时间：2022-07-14 07:53:38
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以科学发展观为指导，以保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展为出发点，坚持重点整治与长效监管相结合、依法行政与科学管理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合、失信惩戒与弘扬诚信相结合，着力完善“全区统一领导、各级政府负责、部门协调配合、各方联合行动”的食品药品安全工作机制，强化食品药品安全监管，不断满足人民群众日益增长的食品药品安全和健康需求。
二、目标任务
进一步加快完善食品药品安全责任体系，提升食品药品安全应急处置能力，建立健全食品药品安全长效监管机制。进一步建立健全食品安全监管体系、检验检测体系、信用体系，努力解决影响食品药品安全监管有效性的机制性、制度性问题，全面加强监管保障能力建设，最大限度地预防、减轻和消除食品药品安全危害与风险，有效防止重、特大食品药品安全事件的发生，消费者食品药品安全意识、防范意识和维权意识明显提高，人民群众对食品安全放心满意。
三、工作措施
（一）加强基层组织机构建设，不断夯实工作基础。按照市人民政府《年食品安全行动年活动方案》提出的：“设立乡镇（街道）食品药品安全监管办公室，明确专人专岗负责本辖区食品药品安全工作”的要求，在镇（街道）、开发区社会（区）事务办公室增挂食品药品安全管理办公室牌子，明确相应工作职能，并在现有人员编制中调配1～2名人员专职从事食品药品安全管理工作。各村（社区）明确1名食品药品安全协管员，建立全覆盖、无缝隙的食品药品安全监管体系。
（二）明确食品小作坊监管，有效落实工作责任。在国家和省、市相关管理规定出台之前，对食品生产加工小作坊和食品摊贩监管职责作进一步明确。凡有固定生产场所，生产加工的食品供异处（地）销售的食品加工小作坊（不含现做现卖），由质监部门负责监管。凡有固定门店，不提供现场就餐，仅供外卖的食品小作坊，以及采取“前店后坊”式生产加工的食品店，由工商部门负责监管。凡有固定门店，并提供就餐服务场所及设施的食品店，或既提供现场就餐也提供外卖的食品小作坊，由卫生部门负责监管。凡无固定门店，现场制售食品的摊贩，其加工的食品仅限在本摊销售，由城管部门负责监管。各镇（街道）、开发区要认真组织开展本辖区食品小作坊的调查摸底，按生产加工、流通、餐饮和流动摊贩等进行分类建档，并根据证照、风险、诚信等情况，实施分类管理。各镇（街道）、开发区、各有关职能部门要加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩的日常检查，有效落实小作坊业主主体责任。
（三）加强检验检测，提高预防控制能力。年，区政府将“推进食品安全检测体系建设”列入为民办的十二件实事项目之中，是关注民生、关心食品安全工作的又一重大举措。要按照区政府为民办实事统一计划安排，积极构建计划安排、工作要求、经费核拨、信息、资源配置“五统一”的食品安全检验检测工作体系。农林、质监、工商、卫生和粮食等部门要加强各环节日常监管中以定性为主的快速检测工作，以保证日常监管的需要。同时，根据市政府提出的5批次/千人的食品安全实验室检测任务，按全区户籍人口40万人计算，全年进行食品安全实验室检测2000批次。
（四）严格把好“五关”，不断强化隐患排查。一是加大农业投入品专项整治力度，把好源头关。大力推进“无公害农产品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品和水产品药物残留专项整治，规范种植养殖行为。按市政府生猪屠宰管理有关要求，妥善、有序做好生猪屠宰场整合关闭工作。二是大力整顿食品生产加工业，把好生产关。高度重视并重点整治存在质量安全问题的区域性食品，严厉查处无生产许可证、无营业执照的生产加工行为，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品等违法行为。三是进一步加强食品流通市场监管，把好流通关。全面落实市场巡查制度，完善流通领域监督抽查和例行监测制度，推行以经营企业自律为主的商品准入制度，落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺制度。四是强化餐饮业、食堂等消费环节的监管，把好入口关。严格餐饮单位许可准入制度，实施餐饮业、学校食堂食品安全量化分级管理工作，加强企事业单位食堂、建筑工地食堂和“农家宴”的监管，有效预防、控制并及时查处食物中毒事件。五是依法严厉查处食品违法犯罪案件，把好惩处关。依法查处制售有毒有害及假冒伪劣食品药品案件，要及时移送司法机关处理，不能以罚代刑、以罚代管。要进一步健全举报奖励制度，广辟执法监管部门的信息来源。
（五）加强信用体系建设，不断完善监管机制。以强化食品药品生产经营者遵纪守法意识为核心，以分级分类监管为杠杆，构建真实、有效的企业信用信息数据库。各有关部门要进一步完善全区各食品生产、流通和餐饮服务企业单位电子档案，及时组织更新本地食品企业基本信息、分等评级信息及动态监管信息。要采取多种形式，对农贸市场、超市、餐饮单位等与人民群众日常生活关系密切的食品单位进行食品安全分级（水平）公示。要组织对各食品生产、流通和餐饮服务单位开展食品（质量）安全信用等级评定，并以企业信用水平及生产经营状况为依据，在各食品环节推行分级分类监管工作。
四、工作要求
（一）强化组织领导。为切实加强食品药品安全工作，区成立区食品药品安全工作实事工程领导小组，由分管区长任组长，各镇（街道）、开发区和区食品药品安全委员会成员单位分管领导为成员，切实加强对食品药品安全工作的领导、组织、实施、协调和督查，并设立领导小组办公室，办公室设在食品药品监督管理局，陈志贤任办公室主任。同时，积极发挥全区食品药品安全工作会议、食品药品安全工作季度例会和食品药品安全工作联络员会议的作用，牢牢掌握食品药品安全实事工程工作进度，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。
（二）强化协同配合。各镇（街道）、开发区和区食品药品安全委员会成员单位要树立大局意识和责任意识，要加强沟通，密切配合，齐抓共管，合力推进。农林、质监、工商、卫生部门要按照各自职责分工，切实加强对种植养殖、生产加工、流通经营、餐饮服务环节的监管，区商务局要切实加强“放心肉”、“放心豆制品”推进工作，区食安办要切实做好综合协调工作，其它各有关部门要按照各自的职责履行好监管职能。要广泛发动，充分调动社会各方力量，参与到食品药品实事工程工作中来，实现社会参与和政府推动的有机结合。
一、总体情况
2019年安全生产控制目标：年内工矿商贸企业不发生生产安全事故，道理交通不发生较大以上事故；年内工矿商贸企业发生瞒报事故，较大以上事故或死亡总人数超过3人或者道理交通发生重大以上事故，予以“一票否决”。
2019年全区未发生工矿商贸生产安全事故和较大以上道路交通事故。
二、安全生产工作运行情况
（一）全面落实安全生产责任体系
经开区认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“三个必须”和“谁主管、谁负责”总体要求。及时调整区安委会由区党工委书记担任第一主任、管委会主任担任安委会主任，管委会副主任、政法委书记、宣传部长等区领导担任副主任，各安委会成员单位主要领导为成员，镇街均设置安监站，同时在乡村、社区设立安全网格员。通过机构改革，全区调整设立了14个专业委员会，形成了较为完善的安全监管体系。区管委会多次召开党工委、管委会会议专题听取研究安全生产工作，并对安全生产工作进行安排部署。区安委会严格按照工作要求全面推进工作扎实开展，各级领导严格按照工作要求开展调研、督导检查工作，并针对“集中整治”、“双控建设”、“打非治违”等重要工作进行专题研究部署。全面推进安全生产工作扎实有效开展。年初区管委会分别与四镇两办、园区和16个区直属部门签订了《2019年安全生产目标管理责任书》，层层抓落实，确保各级领导、监管责任落到实处。
（二）全面加强监管、监察基础能力建设
1.以专委会引领行业安全生产。结合我区机构改革调整，在区安全生产委员会基础上，调整成立了14个安全生产专业委员会，明确工作领导小组。设立了安全生产专业委员会办事机构，明确了办公地点及工作人员。
2.全面推行安全生产网格化监管。全区共选聘网格员42名，建立全区、镇街（园区）、村（社区）安全生产“三级五覆盖”责任体系，实现安全生产监管无缝隙、全覆盖。
3.积极构建政府购买服务、专家查隐患执法服务机制。制定有关制度，通过安全生产技术顾问服务、安全专家驻点服务、安全送教上门服务、安全生产宣教培训服务及其他安全生产辅助服务等多种方式全面抓好该项工作。
4.完善安全生产委托执法效能。为实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”，区管委会与委托镇街、园区签订安全生产行政执法委托书，委托执法范围是负责本行政区域内生产经营单位的安全生产监督管理工作。
5.持续推进安全生产基层基础建设。结合安全生产基层基础工作年活动，区安委办多次组织召开工作部署推进会，通过构建责任体系、加强队伍建设、夯实基础建设、完善三项机制、健全三个保障等多方面切实确保各项工作措施有序推进，对试点单位、全区总体工作进展情况进行调度，协助各相关部门和企业完善建立各项管理资料。
（三）严厉执法，防范化解各类风险
经开区认真抓好重点行业领域安全监管，加大“打非治违”力度，结合“大排查大整治”攻坚行动，组织开展“六个专项集中整治”攻坚行动，扎实开展元旦、春节、全国“两会”、“五一”、中秋、国庆等集中检查，对高危行业和工贸重点企业进行了拉网式彻查，及时消除各类隐患，保证重大节日和重要时期安全。
危险化学品、烟花爆竹领域：共检查企业104家次，查处隐患问题163项，已全部整改完毕，立案26起，实施经济处罚23万元，责令停产停业停工11家。
工贸行业领域：共检查企业105家次，查处隐患问题240项，已全部整改完毕，立案21起，实施经济处罚27.5万元，责令停产停业停工5家。
建筑施工领域：对全区在监项目进行安全生产监督检查358次，下发各类执法文书46份。
特种设备领域：检查特种设备使用单位577家次，检查设备3800余台次。检查发现隐患106处，下发《指令书》25份，受理解决投诉28起，立案查处7起，罚款22.7万元。
消防和人员密集场所领域：共检查社会单位1173家，发现火灾隐患1704处，下发责令改正通知书622份，临时查封10家，责令“三停”5家，下发行政处罚决定书34份，罚款47.3180万元。
城市燃气领域：定期检查企业 36次、 排查安全隐患154处、已整改140处。下达整改通知书35份，完成上级督办整改问题3个。
其他部门均在各自监管行业领域开展各类专项治理。
（四）稳步推进，持续做好日常工作
1.扎实推进安全标准化和诚信评定。我区通过政策引导和技术帮扶，积极做好危险化学品、机械制造、轻工商贸等行业的安全生产标准化建设。截止目前，53家企业已完成标准化建设，其中燕兴机械、蓝鲸悦海达到二级安全生产标准。在诚信等级评定工作中，23家企业完成诚信体系建设网上申报，其中A级1家、B级6家、C级16家。
2.创新分级分类监管模式。按照省市相关文件要求，率先在全市范围内推行分级分类监管模式，制定下发了《经开区工贸企业安全生产分级分类监督管理办法（试行）的通知》和《经开区安全生产委托执法（D类工贸企业）实施意见》，既实现了“一个企业只有一个管理主体”又实现了安全生产监管工作“关口前移、重心下移”，为切实消除各类安全隐患，确保全区安全生产形势持续稳定奠定了基础。
3.深入开展应急救援演练。我区不断修订完善了全区安全生产事故应急预案。每年组织应急、消防、市场、国土等部门开展包括“危险化学品应急演练”、“消防应急演练”、“防汛应急演练”、“特种设备事故逃生”、“高层住宅火灾逃生”和“地质灾害应急演练”等应急演练25余场，以群众“看得见、摸得着”的形式极大的提高全社会安全意识和逃生本领。
4.不断营造浓厚氛围。为有效增强广大群众的安全意识，为构筑社会安全工程奠定坚实的基础。经开区不断通过电视、微信、商场LED大屏幕循环播放安全生产、应急管理、防灾减灾等公益视频全面宣传。组织开展安全生产宣传教育培训班次50余次，共计培训人员6000余人；在“安全生产月”活动中，积极开展安全生产月启动仪式、安全生产咨询日、安全知识竞赛、企业警示教育宣讲等活动，切实提高了群众的安全防范意识和应对突变能力。同时为了将安全文化带入居民小区，以凤凰城北区小区为试点样板，我区着力打造6个安全文化示范小区，通过设置宣传展牌、展板，装饰安全文化长廊，定期讲解安全知识、播放安全警示片、发放安全宣传单等方式，以人民群众喜闻乐见的形式将安全知识融入群众当中。
5.充分落实财政资金保障。区管委会高度重视安全生产工作，区财政局切实履行财政职能，强化资金保障，努力推进全区安全发展水平进一步提升。2019年已先后拨付安全生产宣传教育培训费、农村公路划设中线工程款、安全生产技术服务费、应急避难场所移动厕所项目、化工行业评估分类项目、建筑施工安全生产检查培训经费、安全生产基层基础建设以及其他安全生产监管支出费用共计150余万元。同时经开区通过政策引导，全员培训等方式，使重点企业负责人高度重视安全生产工作，2019年北方铸业投入300余万元，金风科技200余万元，国储天然气200余万元，神威药业100余万元，应张天然气80余万元等等，企业持续加大安全资金投入，整体呈逐年增加趋势，落实主体责任，使安全更加稳固。
6.落实督导考核推进工作有效实施。管委会委派区安委办与区督查办联合采取暗查暗访、突击检查，随机抽查、回头看复查等方式，配备执法人员、专家，不定期对各单位重点阶段、重点工作情况进行督导检查，全面检查深化安全生产大排查大整治攻坚行动落实情况。2019年共派出暗查暗访组14个，其中督导检查镇街部门9个，生产经营单位72家，发现隐患95条，已整改完毕，停业整顿1家，全区上下 “重拳出击”，确保安全生产工作扎实有效开展。
（五）突出重点，创新推进工作落实
1.“双控建设”扎实开展。区管委会多次会议研究部署“双控体系建设”工作。并结合我区当前经济形势，针对大部分企业监管水平不高、专业技术人才储备不足这一实际特点，在研究、探索过程中，形成了企业自主提高、专家提供服务、政府出资买单的“三结合”工作模式，督促企业建立安全风险管控档案，形成动态化的“一企一册”管理制度。截至目前，全区开展“一企一册”上报企业数92家，上报风险点745个。同时依托“图网册频”信息化系统建设，实现政府和企业互联互通、信息共享，目前已经有63企业初步完成数据信息的录入，其中8家企业已完成与政府系统的对接。
2.“打非治违”有力进行。做为“奥运名城、首善新区”，一直以来我区都已“奥运城市”、“国际范”的标准严格要求各项工作。近年来，全区以“创建国家安全发展示范城市”为契机，不断强化安全监管，以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，不断要求各行业领域提升安全生产工作水平。安委办针对重点行业领域，制定了经开区联和执法工作计划，扎实有力推进“打非治违”工作有序开展。今后，对于我区来讲，“打非治违”工作将不再作为一项专项行动，而是作为一项日常工作来持续开展。坚决不给“非法违法”留一寸土地。
3.“集中整治”持续深化。我区已经连续多年未发生较大及以上安全生产事故，但是，近年来全国发生的特别重大事故，一次次的为安全生产工作敲响警钟！从18年开始，经开区先后组织开展大排查大整治、六个专项集中整治攻坚行动、其他重点领域集中整治再到近期安排部署的进一步深化安全生产集中整治工作。严格按照“无间隙、全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，通过不断深化整治，严格落实政策措施，坚决做到治理重大安全隐患、严惩违法违规行为，确保全区安全生产持续高压态势。
4.“履职尽责”彻底压实
经开区全力推进安全生产职责清单和履职档案建立工作，将安全生产工作‘三定期’（即定期研究工作、定期督促检查工作、定期报告工作）作为日常工作的刚性要求，目前已为全区152名副科级以上党政领导干部建立了“一单一档”。同时在重要时间节点，会向区管委会党政领导递送“安全生产提示卡”，嘱咐完成各项安全生产工作的部署和落实，确保真正做到“照单履职、照单尽责、照单追责、照单免责”。
三、存在的问题
（一）安全生产意识有待提高
一些单位和企业对安全生产工作的艰巨性和复杂性认识不足，存在麻痹松懈思想，应对安全生产形势变化的新办法、新措施不多，安全生产长效机制还没有真正形成。
（二）安全培训抓的不深不细
从近年来发生的生产安全事故看，安全培训不够是诱发生产安全事故的直接因素，安全培训不到位、规章制度执行不严格，很多新招录的员工不懂安全常识，安全意识缺乏。
（三）企业规模小，标准化程度低，管理水平参差不齐
我区部分企业还是一些家庭作坊式企业，科技含量低、生产工艺落后，企业人员多为农民工，人员素质低、安全意识淡薄、流动性大，工人往往对所在岗位掌握的相应安全知识欠缺、无知蛮干现象依然存在，事故预防能力、自救互救能力低下，一些企业安全生产标准化建设推进工作比较难。
四、下一年工作计划
下一年，我局将深入开展安全生产集中整治工作，完善并强化安全生产工作，加快应急救援体系建设，重点将开展以下几项工作：
（一）建立安全隐患排查长效治理机制
一是加强对相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，提高企业安全生产的自觉性、主动性。二是持续组织开展各行业领域的集中整治和“打非治违”行动。对违法行为严格落实停产整顿、上线处罚、关闭取缔、从严追责的“四个一律”执法措施。三是持续开展隐患排查治理活动，消除安全隐患。采取“回头看”、重点检查、联合检查、专项督查等方式，严防隐患反弹和事故发生，确保我区安全生产形势持续稳定。
（二）建立标准化的灾害事故防护体系
一是切实加强减灾委各成员单位的协同配合，实现部门间信息资源共享，提升自然灾害早期预警能力。二是继续完善自然灾害灾情信息报送管理体系建设，全面提升全区灾情管理工作的科学化水平。
（三）建立专兼结合的应急救援力量体系
一是加强应急救援队伍建设。结合实际，整合应急资源，依托区消防救援大队力量，加强辖区应急救援队伍建设。加大专业应急管理人员的业务培训，不断提高管理人员执法水平和履职能力。二是加强预案管理和应急演练。建立健全应急预案体系，加强动态修订完善。落实预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。定期开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。
食品安全工作关系民生，群众关注度高，社会敏感度强，涉及部门多。理顺体制、健全机制、服务发展是机构编制部门的重要责任。按照年度重点工作安排，今年8月-10月，山东省编办会同省监察厅、省政府食安办部署开展了全省食品安全监管部门履行职责情况检查。
8月3日，会同省监察厅、省政府食安办印发了《关于开展全省食品安全监管部门履行职责情况检查的通知》，确定按照统一组织、分级负责的原则，对各级政府农业、海洋与渔业、商务、卫生、工商、质监、畜牧兽医、食品药品监管等8个部门进行检查，主要检查2010年以来落实“三定”规定食品安全监管职责和责任的情况；深入开展食品安全治理整顿、严厉打击食品安全违法犯罪行为、加强食用农产品监管、加强食品生产经营监管等方面采取的主要措施及取得的成效；解决影响食品安全的重点问题和人民群众反映的突出问题及食品安全事件方面采取的措施及收到的效果；是否存在职责边界不清、关系不顺、权责不一致和监管交叉或空白等问题；食品安全监管机构设置、编制配备和队伍建设的情况。各级食品安全监管部门对这次检查高度重视，按照部署要求，认真梳理职责履行情况，查找存在的问题，并及时向同级编办、监察厅（局）和政府食安办报送了自查报告。各级编办、监察厅（局）和政府食安办密切配合，抽调专人组成检查组，对同级食品安全监管部门履行职责情况进行了评估检查：一是走访人大代表和政协委员。省检查组先后走访省人大代表、政协委员10名；各市、县（市、区）检查组共走访市县人大代表和政协委员及相关专家4409名。二是走访监管对象。省检查组先后走访贵都大酒店、山东大学学人大厦等监管对象10户；各市、县（市、区）检查组共走访监管对象6517户。三是开展社会调查。省检查组向省发改委、公安厅等17个省食安委成员单位有关工作人员发放调查问卷170份，利用省社情民意调查平台随机对全省城乡居民2000人进行电话调查；各市、县（市、区）检查组共向社会民众发放调查问卷34084份。四是进行实地检查。省检查组分两组对省农业厅、海洋与渔业厅等8个部门采用听取汇报、查阅资料、座谈交流、考察相关事业单位等形式进行了实地检查。各市、县（市、区）检查组分别深入同级食品安全监管部门进行了检查。五是进行实地验证。针对检查中发现的问题和薄弱环节，省检查组实地查看了济南仲宫生猪屠宰厂、济南康净保食洁餐具消毒中心和山东城市建设职业学院附近小作坊、小摊贩的食品安全状况；查验了济南市八里桥蔬菜批发市场、匡山农产品综合交易市场、天桥区大润发超市、玉函银座超市的食品安全情况，进一步验证了我省食品安全状况。六是召开省食品安全监管工作座谈会。省编办和省监察厅、省政府食安办有关负责同志及省检查组成员听取了省公安厅、林业厅等15个省食安委成员单位履行职责情况介绍，就进一步加强食品安全工作进行了研讨。
从检查情况看，两年多来各级食品安全监管部门严格按照省委、省政府和省食安委的部署要求，健全工作机制，落实监管措施，认真开展工作，食品安全状况不断改善，食品安全形势总体稳定向好。
一、食品安全监管职责得到较好落实
各级食品安全监管部门围绕“三定”规定的食品安全监管职责，强化责任意识，落实工作分工，逐步提高了食品安全监管工作水平。
（一）种植养殖环节食品安全监管情况
一是各级农业部门积极推进农产品质量安全监管机构和农业执法机构建设，进一步增强了农业综合执法能力；强化农产品质量安全监测和产地环境监测，对农产品农药残留适时进行检测，省农业厅每年对2个市进行农产品产地环境污染调查监测；加大农业标准制定和推广工作力度，全省每年制定种植业标准50个左右，农业标准化生产基地已达4300万亩；加强农产品质量认证和监督管理，全省“三品一标”（无公害产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品）发展水平位居全国前列；创新农药监管模式，组织实施高毒农药定点经营和农药经营备案制度，得到农业部充分肯定并在全国推介。
二是各级海洋与渔业部门通过签订《水产品质量安全责任书》和《水产品质量安全承诺书》形式，认真落实水产品质量安全责任；大力推行健康养殖，全省健康养殖面积已达340万亩；强化渔业标准化生产，深入实施“500万亩标准化生态鱼塘整理工程”，全省建成一批现代渔业示范区；积极推进“三品一标”认证，全省认定无公害产地650个，完成地理标志保护产品登记17个，无公害水产品和地理标志水产品数量均居全国首位；加强品牌培育指导，连续五年组织山东“十大”渔业品牌推介活动，我省渔业品牌影响力不断增强。
三是各级畜牧兽医部门认真制定、修订和落实畜牧业地方标准161项，全省组织创建国家级、省级畜禽养殖标准化示范场155个和400个，建成畜禽养殖标准化示范县4个，进一步提升了畜牧业标准化水平；开展无公害畜产品认证和地理标志登记工作，全省认定无公害畜产品产地企业1121家，认证无公害畜产品企业586家，进一步规范了畜产品生产行为；开展畜产品风险监测和兽药残留监控，组织畜产品质量安全例行监测和应急监测，全省共抽检饲料、兽药、生鲜乳、猪牛羊肉、禽蛋、蜂产品等1.5万余批次，进一步促进了畜产品质量提高。
（二）生产加工环节食品安全监管情况
一是质监系统积极开展“质量安全主体责任年”活动，建立企业法人约谈和企业履职报告制度，全省组织召开约谈会400余场，约谈食品企业法人1300余家，有力地推进了企业主体责任和部门监管责任的落实；积极落实食品生产许可制度，组织完成全省86家乳制品企业生产许可重新审核工作，注销不符合许可条件的企业30家，进一步夯实了乳制品质量安全基础；认真做好抽样检验和风险监测工作，全省对生产加工环节食品进行抽样检验81417个批次、风险监测3554个批次；组织研发质量安全主体责任落实情况记录系统，实现了全省乳制品生产企业不安全食品可追溯管理。
二是各级商务部门修订完善并认真落实生猪屠宰管理办法，督促生猪屠宰企业建立质量管理制度；通过签订《生猪屠宰管理目标责任书》形式，强化了生猪屠宰目标管理；加大屠宰企业实时监控投入，省商务厅投资1850万元，实现了对全省130家规模以上屠宰企业远程监控，有效提高了生猪屠宰监管水平；采用日常巡查、不定期抽查等方式，督促屠宰企业严格落实宰前、宰中和宰后查验制度；积极开展生猪屠宰资格审核清理工作，关停不合格屠宰场点，优化了屠宰场点布局；开展“放心肉”服务体系建设，济南、青岛、潍坊等7个市建成肉品质量安全信息可追溯系统，提升了城市居民肉品安全水平。
（三）市场流通环节食品安全监管情况
工商系统加强市场准入监管，认真落实食品流通许可制度，为全省38.7万户食品经营者颁发食品流通许可证，优化了市场准入环境；加强乳制品市场监管，为全省5.9万户乳制品经营者进行重新登记，规范了乳制品经营行为；认真落实市场监管“四项制度”（一户多档、实名登记、证明登记、标牌公示制）和经营自律“三条线”标准（对预包装、散包装、自制加工三方面食品分别注明安全信息和经营信息），强化了现场制售食品经营者监督管理；积极推行供货商信息备案制度，强化了食品供货源头监管；加强儿童食品、农村食品、节令食品等重点食品抽检，全省组织各类食品检验1.5万余批次，加强不合格食品跟踪检验，建立3次以上检验不合格食品黑名单制度，有效规范了流通环节食品经营秩序。
（四）餐饮服务环节和保健食品监管情况
各级食品药品监管部门加强餐饮企业日常监管，推行餐饮安全承诺制度，全省印发并组织签订餐饮安全公开承诺书20万份，进一步增强了餐饮企业食品安全意识；积极开展餐饮企业量化分级管理和等级公示工作，全省已完成1.7万余家餐饮企业量化分级和等级公示；加强量化分级监督检查，组织开展寻找笑脸就餐活动，有效引导了公众理性消费；组织落实食品原料采购索证索票、进货查验、采购记录制度，积极开展餐饮安全示范创建活动，全省评选出3755家示范单位、180条示范街、11个省级示范县，提高了餐饮企业食品安全水平；认真落实保健食品生产许可管理制度，加大保健食品注册试制和生产许可现场核查力度，进一步规范了保健食品生产行为。
（五）食品卫生安全工作情况
各级卫生部门认真落实国家风险监测计划和省风险监测方案，对全省17大类160个品种进行风险监测评估，得到卫生部的充分肯定；加强食品安全地方标准清理，完成全省现行287个推荐性食品地方标准清理工作；积极开展食品安全地方标准制定工作，研制了阿胶及阿胶良好生产规范两项地方标准；认真做好食品安全企业标准备案管理，全省共审核备案登记8511份，备案量位居全国前列；推行生活饮用水卫生监督量化分级管理制度，对全省生活饮用水集中式供水单位532家进行量化分级管理，提升了生活饮用水卫生安全水平。
二、食品安全治理整顿力度不断加大
各级食品安全监管部门以问题多发的重点区域和场所、重点生产环节、重点制售时段为工作着力点，深入开展食品安全综合治理和专项整治，收到了较好效果。各级农业部门以生产企业、合作社、批发市场等为重点进行农产品质量安全综合整治，使全省蔬菜平均合格率稳定在98%以上。各级海洋与渔业部门开展养殖鱼类滥用抗生素、制做“糖干参”等专项整治，提高了水产品合格率。各级畜牧兽医部门开展兽药残留、饲料添加剂专项整治和奶业生产秩序整顿，规范了兽药和饲料添加剂使用行为，保障了鲜奶质量。各级商务部门开展打击私屠滥宰、制售注水肉等违法行为，全省查处各类生猪屠宰违法违规案件1269起，取缔私屠滥宰窝点351个。质监系统深入开展乳制品、植物油等重点产品和“瘦肉精”、“塑化剂”、工业明胶等重点违法添加物综合整治行动，全省查处食品违法案件1.1万余起。工商系统开展食品销售场所综合治理和专项整治，全省查处不符合食品安全标准案件1628件，取缔无证经营者1905户，捣毁制售假食品窝点35个、“地沟油”窝点4个。各级食品药品监管部门开展餐饮企业食品非法添加、滥用食品添加剂专项整治和旅游景区、农村、城乡结合部餐饮企业专项治理，责令全省1.1万余家餐饮企业进行了整改。各级卫生部门组织开展生活饮用水专项整治，督促全省13045家城乡供水单位提高了饮用水质量。
三、影响食品安全的重点问题和人民群众反映的突出问题得到较好解决
各级食品安全监管部门畅通申诉举报渠道，重视主流媒体有关报道，及时解决反映的问题，妥善预防食品安全事件的发生。一是省农业厅获悉部分媒体报道我省“假有机菜”和“套药袋苹果”舆情后，立即派人到现场进行调查核实，及时指导当地农业部门采取应对措施，加大监管检测力度，有效避免了媒体进一步炒作。二是省海洋与渔业厅根据日本核泄漏、蓬莱19-3溢油和台湾“塑化剂”事件的媒体报道，组织开展渔业安全论证和水产品质量应急监测，避免了对我省水产品市场的不良影响。三是省畜牧兽医局组织开展了“瘦肉精”专项整治工作，集中查处了一批违法使用和经营“瘦肉精”案件，销毁了一批涉嫌含有“瘦肉精”的肉品；积极协助公安机关侦破庆云、利津“瘦肉精”羊案件，拘留销售、使用“瘦肉精”违法犯罪分子44人，配合纪检监察部门对9名责任人给予了党纪政纪处分。四是工商系统大力实施“12315”网络进乡镇、社区、商场、企业、校园等“五进”工程，积极开展“12315社会开放日”、“领导接线周”等活动，全省受理处置食品相关申诉24098件、举报12105件，有效保护了消费者的健康权益。五是各级食品药品监管部门以外省发生的食物中毒事件为鉴，通过网站预防毒蘑菇和织纹螺中毒等食品安全警示信息，有效预防了类似事件的发生。六是各级卫生部门及时将监测发现的“瘦肉精”、孔雀石绿、碱性橙等非法添加物质情况通报相关监管部门，为相关部门监管执法提供了依据；组建省重大食品安全事故调查处理专家委员会，召开10余次专家委员会成员会议，对“塑化剂”、“地沟油”、“血脖肉”等食品的健康危害进行评估，及时通过网站、报刊等科普知识，引导了社会公众科学消费。
一、20__年工作回顾
（一）切实加强综合监督，食品安全保障水平进一步提升。按照区委、区政府的要求，在机构调整、职能移交前，继续全力抓好食品安全综合监管工作。保持思想不乱，工作不断，在往年做好食品安全监管常规工作的基础上重点做好以下几项工作：
一是认真履行食品安全综合监管职能。区委、政府高度重视食品安全工作，今年食品安全监管经费纳入区财政预算。同时，继续发挥区食品安全“牵头”、“抓手”作用。对全区9个乡（街道办）及食品安全委员会成员单位开展了20__年度食品安全目标考核并表彰先进单位。组织召开20__年食品药品安全监管工作会议，层层签订目标责任书，形成目标任务明确、措施办法具体，一级抓一级，层层抓落实的责任体系，确保了各项工作的有效落实。
二是深入学习宣传《食品安全法》及食品安全知识。通过各种途径组织学习培训《食品安全法》及《食品安全法实施条例》，提高对新法的理解和把握，结合新法的施行，广泛开展“食品安全知识进社区”宣传活动。
三是深入开展专项整治。充分发挥食品安全委员会办公室的“抓手”作用，针对重点区域、重点环节、重点品种、重点时段，组织开展了各项食品安全专项整治工作，食品市场秩序不断好转。牵头组织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、防控动物疫病专项行动。1-10月共出动联合执法人员157人次，检查236户食品生产经营户。
四是开展餐饮消费环节食品安全摸底调查工作。在全区范围内开展餐饮消费环节食品安全、保健食品、化妆品基本情况调查工作，基本掌握全区企业数量、规模、从业人员、现行监管举措、存在问题等情况，为下一步创新监管思路、举措，完善监管措施，认真履行监管职能奠定了基础。目前，全区共有餐饮单位1851户，从业人员7126人；全区无保健食品、化妆品生产企业。
五是解决部分食品安全信息员工作经费。在20__年全区9个乡（街道办）均挂牌成立食品药品安全协管站及聘请58名村级食品药品安全信息员的基础上，为更好地发挥协管站的作用，让信息员掌握一定的食品药品安全监管知识，更好地履行职责，今年9月中旬对全区食品药品安全协管员、信息员进行了统一培训，解决了4个街道办共23名信息员每人每年600元的工作经费。
六是继续推进食品安全示范区创建工作。为确保省级食品安全示范区创建工作以优异成绩通过省级考核验收，在20__年完成创建任务的基础上，加强痕迹材料的收集整理，根据工作完成情况选树亮点，进一步巩固、深化和提高食品安全示范区创建工作的成效,切实推进食品安全长效机制的建立。
七是深入落实农村自办宴席示范点建设工作。为从源头上预防和杜绝农村宴席群体性食物中毒事件的发生，逐步实现农村自办宴席由无序自由状态到有效安全监管。积极协调卫生部门开展农村自办宴席厨师食品安全知识及专业技能培训、农村自办宴席的示范点建设工作，按照市局的要求，将束河、西安街道办事处确定为自办宴席监管示范点，抓好典型示范和推广。截止目前，全区自办宴席申报备案443户。
八是应急管理工作持续规范。进一步健全食品安全事故应急处理机制，修订《重大食品安全事故应急预案操作手册》，统一制作并下发重大食品安全事故报告及应急救援流程图，切实提高应急预案的可操作性，提升应急处理能力。预警公告3期，有效预防了群体性食品中毒事件的发生。今年1—10月，全区未发生食品安全事故。
九是加强督促检查，认真落实食品安全整顿工作。对各乡（街道办）工作目标完成情况，协同政府办信息督查科进行了督查，对存在问题要求及时进行整改。依据省、市开展食品安全整顿工作的精神，制定××区为期两年的《食品安全整顿工作实施方案》，为食品安全监管提供制度保障，建立起食品安全监管的长效机制。食品安全工作做到有计划、有措施、有督查、有效果。到目前，全区未发生重大食品安全事故。
十是进一步加大打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治力度。认真贯彻落实省、市食品安全委员会办公室关于打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的有关文件精神，按照《实施方案》及细则的有关要求，组织成员单位继续开展了专项整治行动。按照《关于开展××区打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治自查自纠和考核评估工作的 通知》（古食安委〔20__〕3号）文件精神，对各人民乡政府（街道办事处）进行了考核评定，落实专项经费3万元，通过专项整治行动，有力地打击了违法行为，确保了人民群众的食品安全。
（二）科学监管，进一步规范药械市场秩序。药械安全监管是食品药品监督管理部门的立局之本，把抓好药械安全工作作为搞好食品药品监管工作的着力点，以日常检查为基础，专项检查为手段，严厉打击制售假劣药械和无证经营等违法行为，进一步整顿和规范全区药械市场秩序。
一是加大监管力度，促进诚信体系建设。加强对药品零售企业的日常监督检查，重点检查药品的购进渠道、销售流向、储存条件、进货验收情况、药学技术人员在岗履职情况、药品的合法性和药品分类管理制度的执行情况、店堂内药品广告宣传情况；对出租、出借柜台出售药品、暗中批发药品等违法违规行为进行严厉查处。全面收集和记录各零售药店的相关信用信息，建立健全各零售药店药品安全信用信息档案，强化药品零售企业的诚信意识。
二是药械监管力度持续加大。严格执行gsp规范，认真做好gsp认证后跟踪检查，对3家首次认证企业进行认证检查，对2家变更事项企业进行专项认证。积极做好新一轮gsp认证政策宣传工作，对涉及新一轮认证的63家药品经营企业做好监管与服务工作。继续推进医疗机构规范化药房建设，提高医疗机构规范药品采购，健全药事管理制度水平。农村药品“两网”建设不断巩固和发展，结合“新农合”政策和“万村千乡”市场工程，规范农村药品专柜建设。20__年农家店建设药品专柜指标为15个，除街道办不再设置外，在全区5个乡再增设11个农村药品专柜。截止10月底，共设立农村药品专柜60个，新建17个旅游景区医用氧专柜。强化药械广告监测，建立违法药械广告黑名单制度。
三是专项整治工作深入开展。组织开展非药品冒充药品专项整治活动。与计生部门共同组织开展计生药械专项整治。组织开展节假日药械市场、狂犬病疫苗、人血白蛋白、特殊药品、医疗器械、旅游景区中药材等专项整治。截止目前，共出动执法人员857人次，查处各类药械案件59起，结案21起，处罚没款47029.75元。
四是强化网络效能，加强药械监管。针对监管任务重，点多面广的监管实际，除常规的日常监督检查、专项整治外，注重突出常规监管模式，充分利用网络媒体传播速度快、覆盖面广的特点，要求辖区内的所有药械经营使用企业将各自联系方式上报我局，我局通过网络邮箱向各药械经营使用企业及时提供最新药械质量信息、通知通告、药械不良反应（事件）、违法药械广告等信息，督促药械经营使用企业在经营使用过程中快速反应、及时自查，有效降低假劣药械造成的社会危害。同时，进一步创新监管模式，建立信息发送短信平台，将药品经营负责人的电话记录在案，遇有紧急事项、通知及相关信息通过发送短信的方式立即发送，节约时间及成本，充分利用了短信平台，加强了监管效率。
五是加强法规宣传教育，营造依法治药氛围。抓住“3·15”、食品药品安全知识进社区、家庭过期药品回收等活动契机，深入社区，大力宣传《药品管理法》、《食品安全法》和食品药品安全知识，现场展示食品药品打假治劣成效，为群众提供咨询、假劣药品展示，发放资料3000余份，接受咨询400余次。积极组织辖区内药品经营企业参加全区“诚信兴商宣传月”活动。
六是三项监测工作和药品抽检工作稳步推进。监测网络不断健全，截止10月底，共收集上报有效药品不良反应报告32例，医疗器械不良事件8例，药物滥用报告44份。继续推进药品抽验制度，监督覆盖面和靶向率稳步提高，完善药品检验报告书送达回执制度。1—10月共完成监督抽检90批次，不合格20批，不合格率为20；专项性抽检50批次，其中不合格4批次，不合格率为8；完成药品快速检测200批的任务。
七是大力开展旅游景区罐装医用氧专项整治行动。响应区委、区政府打造世界精品旅游城市的号召，多次联合古管委、工商、卫生、农业、质监、公安、旅游等部门对××区南门、××停车场及上雪山沿途的宾馆、酒店、超市、租衣行无证经营罐装医用氧行为进行打击，共检查了95家氧气经营户。通过整治，医用氧市场秩序有所好转，制假售假行为得到有效遏制。10月29日政府召开旅游景区医用氧专项整治联席会议，进一步强调加强旅游景区罐装医用氧市场监管的重要性，明确了各相关职能部门的职责，为建立旅游景区罐装医用氧监管长效机制打下了基础，此项工作将作为药品监管工作中的一项长期性的抓紧抓好。
八是继续加强药械从业人员继续教育培训力度。按照培训计划，集中时间、集中精力，对全区药店、医疗机构、中药材经营企业共计524名药学专业技术人员，全面进行法律法规和药品不良反应专业知识继续教育培训工作，进一步提高全区药械从业人员专业知识和综合素质，增强了药械执业法律意识、质量意识和责任意识。
九是积极防控甲型h1n1流感工作。加强对甲型h1n1流感防控工作的组织领导，研究部署防控工作。组织监管人员深入药品经营、使用单位，及时调查了解辖区内防治流感的药械经营和使用、库存情况，增强免疫类针对性药品的储备，落实管理责任及措施，确保防控药械质量安全。
十是继续加大对行政执法监督管理的力度。加强与市局政策法规科沟通联系，从提升执法人员业务能力，规范执法文书制作等方面着手，请法规科进行说理性执法文书、《食品安全法》及其实施条例培训、对案件进行分析提高执法能力水平。全面推行说理性 行政处罚决定书，进一步规范执法行为、提高行政效能、减少行政争议、降低行政成本，提升部门形象。加强对执法行为的动态监督，在办案过程中发放《食品药品监督管理系统规范执法和廉政建设随案监督卡》，做好对办案人员的监督和评判，行政执法监督体系进一步完善，体现了公平、公正、公开的办案原则。规范行政处罚自由裁量权，坚持依法执法、公正执法、科学执法。积极应对行政诉讼案件。通过积极应对医用氧诉讼案，法院两审终审裁定我局胜诉。行政执法经受住了法庭的检验，社会的检验，维护了法律的尊严，药监人的尊严。
（三）加强党风廉政建设，筑牢拒腐防变的思想防线。
一是层层签订廉政承诺书书，构筑反腐倡廉“金字塔”。认真落实党风廉政建设责任制，局领导与分管领导、科室室负责人、工作人员层层签订党风廉政建设承诺书。明确目标任务、工作要求、责任追究，强化了全局人员的自律意识、廉政意识和责任意识，为全面完成中心工作任务提供坚强组织保证和纪律保证。
二是把学习实践科学发展观活动和作风建设教育活动作为一项重大政治任务，精心组织，周密安排，多措并举，强力推动。紧紧围绕“大力实践科学监管理念，确保公众饮食用药安全”这一主题，结合食品药品安全面临的形势和任务，克服食品药品监管体制调整带来的挑战和压力，做好规定动作，突出自选动作，实实在在解决了一批存在的问题，完善和健全了食品药品监管机制，取得了学习实践活动和各项工作“两不误、两促进、两提高”的明显成效。
三是阳光政府四项制度工作有效开展。高度重视阳光政府四项制度工作的实施，把推行重大决策听证等四项制度工作作为加强机关自身建设，转变机关作风，增强行政机关公信力和执行力，提高行政效能，推动当前工作的重大机遇来抓，成立工作领导小组及其办公室，多次对四项制度工作的贯彻落实作具体安排，从制度上、措施上确保四项制度的贯彻落实工作取得实效。
四是政风行风建设明显加强。狠抓机关内部管理，严格工作纪律，强化服务意识，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等现象发生和“门难进、脸难看、事难办”等不良作风的存在，塑造良好的药监形象，认真开展执法卷宗评查、非税收入清理、“小金库”清理和培训班收费情况的自查自纠；通过政府信息网站将本部门的机构设置、职能职责、发展规划、办事程序等向社会公开；积极推进规范执法和廉政建设随案监督卡制度，发送《丽江市食品药品监督管理系统规范执法和廉政本文来源：文秘站建设随案监督卡》15份，进一步规范行政执法行为。
五是积极参与社会主义新农村建设，深入开展党内互助“八个一”活动。深入群众，认真倾听群众呼声，深切体察群众疾苦，为困难群众解决实际问题，全年前往探望困难结对帮扶户3次，捐款1700.00元，衣物若干，参与××区“慈善一日捐”捐款530.00元。
二、存在的问题
回顾过去的一年，我局在做好食品药品监管常规工作的基础上，在系统机构改革期间，坚持用科学发展观统领全局工作，保持思想不乱，工作不减，全局干部职工用“在其位，谋其事，用心工作”的心态积极创新监管模式，坚持依法监管，科学监管，全面完成了区委、区政府安排的各项工作任务，截止目前全区全年未发生一起重大食品药品安全事故，药械经营市场进一步得到整顿与规范。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前食品药品监管工作中存在的问题和不足：
一是队伍执法能力与政府的要求和人民群众愿望还有一定的差距；
二是执法装备与越来越隐蔽的造假手段不相适应；
三是监管点多面广、任务重，执法人员不足。
但是我们有决心、有信心、有能力在今后的食品药品监管工作中，继续按照区委、区政府的要求，充分发挥“一面旗一团火一盘棋”的精神，以保证人民群众饮食用药安全为己任，克服困难，锐意进取，开拓创新，不负使命，以食品药品监管工作取得的实实在在的成效，让政府放心、人民满意。
三、20__年工作计划
（一）继续深入学习、宣传、贯彻十七大及十七届三中、四中全会精神，用科学理论武装全体干部职工的头脑。把学习贯彻十七大及十七届三中、四中全会精神同食品药品监管相关法律法规和业务知识结合起来，继续坚持和完善党组中心学习组学习制度、每月一次的政治理论学习、每周一次的机关学习制度，坚持用科学理论武装全体干部职工的头脑，营造全员学习、全过程学习、团体学习、终身学习的良好氛围。
（二）巩固和推进农村药品“两网”建设工作。紧紧抓住实施“万村千乡市场工程”和开展“新农合”的机遇，加强同商务、卫生等部门的沟通和联系，多措并举，发展壮大农村药品供应网点，确保供应网络建设目标的实现。不断加强对区、乡、村三级药品监督网络的管理使用，增强各级食品药品协管站的活力，保障农村群众用药安全。
（三）继续大力开展药械安全专项整治工作，一要严格市场准入，加大新一轮gsp认证及跟踪检查力度，检点为采购渠道、购销凭证、挂靠经营、超方式、超范围经营等问题；强化药械经营行为监管，严厉打击零售企业出租或出让柜台，以及用食品、保健食品冒充药械等违法违规行为。二是完善医疗机构“规范药房”建设。三是加强食品药械广告监测，配合相关部门严厉打击虚假违法广告行为，切实落实违法广告公告、市场退出等制度。四是进一步做好药品不良反应、医疗器械不良事件、药物滥用监测工作。五是继续加强药械经营、使用单位的采购、索证、验收、储存等环节的监督检查，对高风险产品和质量可疑产品的质量监督。
（四）调整新思路，做好新职能履行工作。面对机构改革，食品药品监管部门被赋予了新的职能，面对新的职能职责，积极调整工作思路，认真做好餐饮环节、保健品、化妆品的监管工作。
