时间：2022-11-02 16:17:33
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积极组织防御“韦森特”热带风暴，最大程度地减轻灾害带来的损失，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治的稳定和社会经济的持续稳定协调发展。
二、组织领导机构
为抓好落实防御“韦森特”热带风暴的各项重点工作，特成立镇防御“韦森特”热带风暴工作领导小组，小组成员如下：
工作领导小组下设办公室在镇党政办，主任由兼任。
三、镇基本情况
镇总面积46.89平方公里，共有8个村委会，1个居委会，46个自然村，总人口13291人；全镇耕地面积16461亩；全镇主要河流有2条：溪、白石溪；共有中型水库4宗：南台水库、海株水库、昌表水库、石华水库；农村的社会基础设施较薄弱，抗击风暴、洪涝灾害的袭击能力较差，水利、公路、电力等更是易受风暴灾害袭击的基础设施。
镇防御台风工作的重点的农村危房，溪下流及枫木村低洼地区，农村小学校舍及二、三类病险水库工程，重点防护与救助对象是农村五保户、老弱群体、学生等。
四、防御“韦森特”热带风暴的各项措施
（一）准备工作
1、思想准备：平时通过各种宣传工具，运用各种宣传形式，广泛宣传教育干部群众，充分认识防汛抗灾抢险的重要意义。总结历年来防汛抢险抗灾中的经验教训，坚决克服麻痹侥幸心理，树立“宁可信其有，不可信其无”的思想，严阵以待，无灾要以有灾防，小灾要以大灾防。
2、组织准备：防汛工作实行责任分工制，组建精干领导班子、办公室，处理日常工作，对重点病险工程落实专人负责，明确职责和任务，对水库大坝落实巡查责任人。同时，组织以民兵为主的抢险队伍组成应急小分队，各村、单位根据实际情况也应组织相应的抢险小分队，以应付紧急情况。
3、物资准备：根据可能发生的险情抢险要求，事先要准备好抢险物资和器材，以备应急之用。
4、工程准备：加强对各类防洪、防汛工程检查，发现问题及时责成有关单位限期完成；对行洪河道上的阻水障碍物，责令设障单位清除；对各大型迎风建筑物活摆放物，一定要赶在灾害发生前完成除险加固或清理任务。
5、转移准备。重点是受灾、洪水可能淹没范围的人畜、水库垮坝影响范围内的人员及可能倒房的人员等。
（二）“迎接”工作
1、镇政府工作领导小组及各有关人员对风暴可能路经地区和可能严重影响地区，要发深入基层第一线，做好宣传发动工作，落实抗击风暴的措施和群众安全转移措施，指挥抢险工作。
2、农业中心要做好水利工程的保安工作。根据降雨量、洪水预报，做好水库行洪调度；落实分滞洪水区的各项准备；重要河险段和病险水库的抢险人员要到位，并加强对重要水工程的巡查。
3、对洪水预报将受淹的地区，做好人员、物资的转移。山洪、塌方易发地区要提高警惕，落实应急措施。
4、对热带风暴将登陆和可能经过地区，要及时转移危险房屋内的人员；成熟的农作物、养殖水产品要组织抢收。
5、作好24小时值班工作，及时查险排险，一有紧急情况能迅速赶往现场。卫生院要组织医疗队待命。派出所要做好社会治安工作。
6、镇政府防汛防旱指挥部办公室要及时向上一级防汛防旱办公室汇报防风防汛活动情况。
积极组织防御“韦森特”热带风暴，最大程度地减轻灾害带来的损失，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治的稳定和社会经济的持续稳定协调发展。
二、组织领导机构
为抓好落实防御“韦森特”热带风暴的各项重点工作，特成立镇防御“韦森特”热带风暴工作领导小组，小组成员如下：
工作领导小组下设办公室在镇党政办，主任由兼任。
三、镇基本情况
镇总面积46.89平方公里，共有8个村委会，1个居委会，46个自然村，总人口13291人；全镇耕地面积16461亩；全镇主要河流有2条：溪、白石溪；共有中型水库4宗：南台水库、海株水库、昌表水库、石华水库；农村的社会基础设施较薄弱，抗击风暴、洪涝灾害的袭击能力较差，水利、公路、电力等更是易受风暴灾害袭击的基础设施。
镇防御台风工作的重点的农村危房，溪下流及枫木村低洼地区，农村小学校舍及二、三类病险水库工程，重点防护与救助对象是农村五保户、老弱群体、学生等。
四、防御“韦森特”热带风暴的各项措施
（一）准备工作
1、思想准备：平时通过各种宣传工具，运用各种宣传形式，广泛宣传教育干部群众，充分认识防汛抗灾抢险的重要意义。总结历年来防汛抢险抗灾中的经验教训，坚决克服麻痹侥幸心理，树立“宁可信其有，不可信其无”的思想，严阵以待，无灾要以有灾防，小灾要以大灾防。
2、组织准备：防汛工作实行责任分工制，组建精干领导班子、办公室，处理日常工作，对重点病险工程落实专人负责，明确职责和任务，对水库大坝落实巡查责任人。同时，组织以民兵为主的抢险队伍组成应急小分队，各村、单位根据实际情况也应组织相应的抢险小分队，以应付紧急情况。
3、物资准备：根据可能发生的险情抢险要求，事先要准备好抢险物资和器材，以备应急之用。
4、工程准备：加强对各类防洪、防汛工程检查，发现问题及时责成有关单位限期完成；对行洪河道上的阻水障碍物，责令设障单位清除；对各大型迎风建筑物活摆放物，一定要赶在灾害发生前完成除险加固或清理任务。
5、转移准备。重点是受灾、洪水可能淹没范围的人畜、水库垮坝影响范围内的人员及可能倒房的人员等。
（二）“迎接”工作
1、镇政府工作领导小组及各有关人员对风暴可能路经地区和可能严重影响地区，要发深入基层第一线，做好宣传发动工作，落实抗击风暴的措施和群众安全转移措施，指挥抢险工作。
2、农业中心要做好水利工程的保安工作。根据降雨量、洪水预报，做好水库行洪调度；落实分滞洪水区的各项准备；重要河险段和病险水库的抢险人员要到位，并加强对重要水工程的巡查。
3、对洪水预报将受淹的地区，做好人员、物资的转移。山洪、塌方易发地区要提高警惕，落实应急措施。
4、对热带风暴将登陆和可能经过地区，要及时转移危险房屋内的人员；成熟的农作物、养殖水产品要组织抢收。
5、作好24小时值班工作，及时查险排险，一有紧急情况能迅速赶往现场。卫生院要组织医疗队待命。派出所要做好社会治安工作。
6、镇政府防汛防旱指挥部办公室要及时向上一级防汛防旱办公室汇报防风防汛活动情况。
二、上线人员
局长__，纪检组长黄永忠，食品安全监察科科长__，稽查科科长邹小勇，药品流通监管科科长陈健，监察室主任何小飞。
三、主要任务
（一）宣传解读食品药品安全政策及监督管理法律法规；
（二）介绍当前全市食品药品安全形势及整治措施；
（三）接受群众咨询，听取意见建议，为群众解难释疑；
（四）线下组织力量处理群众投诉，并在规定的时间内将处理结果向投诉人反馈。
四、职责分工
__：主要负责上线直播开场讲话及食品药品监管综合情况介绍，解答涉及全局性的提问；
黄永忠：主要负责党风廉政建设及效能年活动开展情况介绍，解答百企千人意见建议反馈整改落实相关问题。
__：主要负责食品安全综合监管，尤其是开展创建全国食品安全城市工作情况介绍，并解答相关提问；
邹小勇：主要负责药品医疗器械法律法规知识、药品市场整治措施、药品广告监测、真假药品识别、举报投诉方法等情况介绍，并解答相关提问；
陈 健：主要负责零售药店分级管理、驻店药师管理、安全合理用药和农村“两网”建设等情况介绍，并解答相关提问；
何小飞：主要负责在线群众咨询提问、举报投诉等情况记录，并做好摄影及信息宣传报道工作。
上述相关科室于5月20日前，将要介绍的情况电子版本交监察室统一汇总形成材料。
五、组织领导
成立“热线”工作领导小组。组长：局党组书记、局长__；副组长：局党组成员、纪检组长黄永忠；成员：监察室、食品安全监察科、稽查科、药品流通监管科等部门负责人。下设办公室，办公室主任由纪检组长黄永忠兼任。监察室主任何小飞兼任联络员。
六、工作要求
（一）高度重视“热线”工作。全局上下尤其是上线科室负责人要高度重视这项工作，增强政治意识、责任意识和全局意识，充分认识参与“热线”直播对促进食品药品监管队伍政风行风建设的重要性和必要性，把推进政风热线工作作为加强领导干部作风建设的着力点；参加“热线”直播人员要满腔热情地对待群众的咨询与投诉，带着感情同群众对话，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的食品药品安全及其切身利益问题。
根据我区集中供热的发展现状和存在问题，我们认为，要继续保持我区集中供热的健康发展，既需要区政府的引导和推进，更需要规划、建设、供热等部门严格监管、各类园区管委会的努力和供热企业改善服务去实现。主要对策和建议有：
（一）从改革供热管理体制入手，构筑城区集中管理的新格局。理顺体制是关系我区供热事业健康发展的核心问题和首要问题。一是积极推进供热管理体制改革。成立以主管区长为组长，区规划、建设、供热、环保等部门为成员单位的城市集中供热领导小组，对城区集中供热实施集中统一管理。从我区集中供热大局出发，把重点放在供热规划、严格控制分散建设、推进供热体制改革上来。严格控制乱开发、乱建设，新开发的各类住宅、商贸楼应严禁新建小锅炉房，原则上一律并入10吨以上锅炉房。二是积极推进分散锅炉房并网改造。出台工作方案，明确实施步骤和保证措施，对现有分散锅炉房实施并网改造。并网改造的原则是：能并入×××区域集中供热工程的坚决并入区域集中供热工程；不能并入该工程的就近并入物业管理小区供热范围，到XX年城区范围内基本取消10吨以下锅炉房。对那些无单位管理住宅、一两栋楼一个小锅炉房的住宅以及那些不讲大局、不讲群众观点、擅自停热的个别小锅炉房坚决实施并网改造。XX年3月份我区将启动×××工程。因此，×××小区、×××小区、×××小区以及×××两侧商住楼等可并入区域集中供热×××工程；另外，如果我区XX年启动×××等宿舍的平改工作，改造后的住宅也可并入区域集中供热二期工程。并网改造的措施是：1、并网范围内区域锅炉房，可采取并网移交的办法，即锅炉房、附属设备等供热设施整体移交，免收入网费；2、并网范围内没有纳入集中供热的商住楼（含未供热的楼房），向产权人按×
××元/平方米收取配套费；3、并网范围内市管单位按文件标准收取配套费；4、并网范围内区属行政事业单位供热设施整体移交，免收配套费。三是积极推进分户循环系统。原则上新建住宅都要推行安装采暖计量装置，并在设计、施工组织、竣工验收上进行把关，从根本上解决能源浪费、搭车蹭热等问题，使“用热交费、节能降耗”的观念深入人心。
（二）从普及城市集中供热入手，积极谋划运作集中供热大项目。加快供热基础设施建设，提高集中供热率，既是增强城市载体功能的重要措施，也是推进城市供热体制改革的重要内容和基础条件。因此，要按照“规划控制、合理布局、社会投资”的方式，积极运作集中供热大项目，在3-5年内，使中心城区住宅楼、商住楼等全部实行10吨以上锅炉房集中供热。建议分别在城区南、北各建设大型供热站一座，分别对南北区域实行集中供热。根据《×××城区总体规划》，我区中心城区将整体“西进南拓”。因此，第一步，建议XX年或XX年在×××建设40吨锅炉房一座（×××路供热站），启动城区南片区域集中供热工程，负责×××小区和×××工业园以及各类房屋的集中供热，以后视情况再对锅炉房进行增容。第二步，建议3-5年内在×××路东建设40吨锅炉房一座，对×××、×××宿舍、×××别墅区、×××路两侧商住楼实行并网改造。如对×××周围宿舍改造，改造后住宅也可并入该网。这样西有×××供热站、东有×××供热站、北有×××供热站、南有×××供热站，我区城区范围内可全部实行集中供热，既达到了环保要求，又节约了能源。
关键词：既有建筑；节能改造
既有居住建筑节能改造的政策与法规
为了贯彻实施《国务院关于印发节能减排工作方案的通知》（国发[2007]15号），以及住房与城乡建设部、财政部《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》（建科[2008]95号）的要求，指导北方采暖地区现有居住建筑供热计量与节能改造的工作，中华人民共和国住房与城乡建设部组织专家编制了《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》主要从以下几个方面规范了旧的建筑节能改造的技术路线：建筑节能诊断、建筑节能改造的基本原则、围护结构的节能改造、供热采暖系统的节能改造、热源热力站的节能改造、室外管网的节能改造、室内采暖系统的节能改造、供热采暖系统的计量改造、锅炉房热力站的热计量改造、建筑物热力入口的热计量改造、每户分摊方法、建筑节能改造效果检测和评估等几个方面。使既有建筑节能改造的筹划与实施及验收可以做的到有章可循。山东省随后根据以上导则制订了符合山东省实际情况的《山东省既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》（试行）。
既有居住建筑节能改造诊断
对于既有建筑进行改造，并不是所有建筑都具有改造价值，要对国内既有建筑进行抗震、结构与防火安全评估，对不能保证可以继续安全使用20年的建筑，因为其时间的利用价值已经不很小投资回报率低且不宜开展建筑节能改造，在某些特殊情况下：如具有一定的文物价值，的确需要对此类建筑进行节能改造，并应当与安全改造一起进行。国内居住建筑节能改造的指导性法规，对于建筑节能改造的诊断与判定标准是围绕着围护结构的墙体的传热系数展开的，通过了解建筑围护结构的热工性能、建筑采暖系统能耗及运行的控制情况以及室内热环境状况等，对其进行设计验算与全年能耗分析，并切对拟改造建筑的能耗状况以及节能潜力委托具备相应的资质的检测、评估机构做出评价并且出具报告，作为建筑节能改造的开展依据。
建筑围护结构的诊断主要以建筑设计施工图、计算书与竣工图、建筑装修改造以及历年修缮资料等作为基本依据，着重进行建筑围护结构的主体部位的传热系数K值的获取和判定，现场勘察建筑围护结构的热工缺陷、实测建筑围护结构热桥部位内表面温度，汇总计算给出建筑围护结构节能改造的技术性评估材料。
节能改造基本原则
建筑节能改造应该在节能诊断的基础上，合适的选择投资成本低与节能效果明显的方案。在保证室内的温度达到设计要求的前提下，改造后的热源端的节能效果应该不低于20%。对于既有建筑节能改造工程，必须保证建筑物的抗震、结构的安全、防火和主要使用功能。当涉及到主体和承重结构的改动或增加荷载和防火安全时，必须由原设计单位或者具备相应的资质的设计单位对既有建筑的安全性进行核验与确认。建筑围护结构的改造实施方案应该根据节能诊断的结果确定，如果不具备实施全面改造的条件，应该优先对建筑围护结构的薄弱环节进行改造，比如优先更换节能窗户。对室内温度达不到设计要求的建筑或者不具有调节控制功能的建筑供热采暖系统均应该予以改造。建筑节能改造后，建筑室内温度应该达到设计要求，建筑供热采暖系统应该同时具备室内温度调节与热量计量的基本功能。
围护结构节能改造理论
建筑物的外墙改造主要是看有没有保温。原外墙是砖混结构、框架结构的建筑，墙面是水刷石与涂料的要进行外保温，调查建筑中砖混结构占既有非节能居住建筑的92%，钢混结构大约占 4.3%，由上述两种结构所组成的混合结构约占2.8%，这些结构的节能改造的做法就是墙面的外保温。其他结构所占的比例只有不到 1%，如果不能实施外保温的墙面，可以实施内保温。从全国来看，有外墙保温与内墙保温的建筑占 4.8%，可以不进行节能改造；没有外墙保温的占了95.2%，外墙的主要类型有实心粘土砖、加气混凝土砌块、空心砖、轻集料混凝土砌块及混凝土挂板、剪力墙等等。高层建筑一般是剪力墙结构，改造时可以实施内保温；在多层建筑中，70-80 年代的建筑一般是实心粘土砖，其隔热性差，必须实施外墙保温；90 年代以后的一般是加气混凝土砌块与空心砖，保温性相对比较好，可视情况实施外墙保温。
外窗改造主要涉及到单层金属窗、单层塑钢窗和单层木窗等几种形式，而双层窗和双层玻璃窗都不进行改造。节能改造主要是针对单层窗。建筑外窗是导致热量散失的主要部位，要对于原来密封性差、保温隔热效果差的外窗实施“推拉变为平开、单层玻璃变为双层玻璃、通体变为断桥”的改造，使其达到隔热保温、密封降尘的效果。原来外窗是单层钢窗的，建议拆除旧窗，更换为单框双层玻璃塑钢窗或者中空塑钢窗；原来外窗时普通铝合金窗或者普通塑钢窗的，可以采用增设单层玻璃塑钢窗的办法，使其变为双层窗；原来外窗是木窗的，拆除旧窗，更换为单框双层玻璃塑钢窗或者中空塑钢窗，若没有改造条件，也要添加密封条，使其窗的气密性达到要求。
关键词：锅炉房；供热管网；平衡优化；措施
现阶段，锅炉房是我国供热系统的主力军，在整个供热系统中占据着很大的比重。尤其是我国热电厂亦是如此，在供热的集中监控上并未有较高的普及。据不完全统计，在针对我国大中型城市等29个地区，经调查大约3.7亿平方米的数据信息现实，锅炉的使用率几乎成为一种普及的现象。更令人吃惊的是，其中有84%为分散锅炉房（容量大多在20t/h或20t/h以下）。最主要的是这些较低运行效率的锅炉，在能源消耗上产生了极大的浪费。针对这一广泛性的现象，锅炉本体燃烧的自动控制方面尽管被相关专家数度研究，但成效也仅仅只局限于燃烧的自动控制上，并不能连同锅炉在内对整个供热系统上实现深入研究。
一、燃气锅炉房供热管网设计
锅炉房（热原）、热网、热用户是供热系统的主要三大构成部分，这几个部分相互紧密联系着，任何情况都是无法被单独分割或划分出局的。若想在锅炉供热上实现节能省材，那么各个环节配合的加强和优化就势在必行了。
锅炉房供热微机自动监控系统，特别是在区域上，以云岗矿当前的锅炉房供热系统为主要研究对象。该供热总面积达51.5万平方米，水暖队现共有24台锅炉，其中20T锅炉有8台、6.5T锅炉有3台、4T锅炉有13台，总蒸发量是231.5T，热风炉总共8台，其总功率1040MW。以蒸汽供热和水暖供热为主要供热方式。
无论是根据二次测量恒定，还是依据室外的不同温度，不管是哪一种情况，对二次供水和一次供水的不同温度的控制，进而达到锅炉高校燃烧。其途径，都是通过对炉排转速调整燃煤量和实时调整鼓风量以及引风量将风煤比合理化而得到的。一次热网按质量并调的方式运行，二次热网按质调节方式运行，最终实现按需供热。按照质量并调的方式和质调节方式分别将一次热网、二次热网运行起来。
二、供热管网设计的平衡优化措施
（一）安装微机自动监控系统
安装微机自动监控系统所有管理平台的组成，皆由中央调度室为核心点。2004年的时候这种系统平台普遍多为Windows98/2000，现在随着科技的进步系统亦随之提升为Windows7操作系统，Visual Basic是负责整个系统的编制。无论是机构化编程高级语言的支持上，还是可视化以及面向对象，都具备较好的特征。微机自动监控系统主要有主体信号和电话的两种通讯方式，主要是由城市程控电话网再借助调制解调器和小交换机配套下实现。换热站的现场监控系统，主要是由下位机和调职解调机相互组成。
（二）供热微机监控系统可实现量化管理
无论供热中心热源、一次网还是二次网，在实现整个采暖系统“三级热量管理、两级管理体系和一个管理中心”的运行管理方法上，微机监控都能将企业用户有机地联系在一起。从中心热源做起时，锅炉房在《供热质调节水温曲线》的参考下对室外温度进行严格的按照，从而将对外供水的参数调节到符合标准的温度上。另外，高温水在分配上是按照供热面积来有效进行，在送入二次网之前都是要经过换热工序的。为了平衡各个用户的热水网，当低温水形成之后，便以流量的形式对其进行合理的分配。
（三）微机自动监控系统的具体操作
一次供水之所以要实施控制，其目的主要就是为二次供水温度监控打下一个具备保证的前提基础。且在提高一次供水温度的同时，还对锅炉燃烧情况以及燃烧效率起到改善和促进作用。
控制炉排转变，是一次供水温度的主要实现途径。内置于自控系统选件的数字PID控制器，一旦有实际采集到的一次供水温度值与设定值相互偏离，不能一致的状况时，便会自动计算并调整炉排电机的转速。将供水温度的实际值与设定值尽可能地达成相符的数字。
另外鼓引风电机的速度在炉排转速的变化中，也将随之相对应地产生调整。在风煤比的匹配上完全实现合理性，大大提高了锅炉燃烧的高效质量。
热力站的二次水温度在控制操作上，已经成为供热系统的整体控制中最至关重要且不可替代的策略。它不仅是整个系统中的主要控制目标中心，同时还影响着实现按需供热的系统主要功能。一次管网循环流量通过调整循环泵电机转速实现控制方式，主要是以不同的室外温度来做根据，对二次供水温度作出不同的计算设定值。在控制一次管网循环流量的环节上，调节控制一次管网循环流量起到决定性的作用，其目的就是为了使一次管网循环流量通过对循环水泵电机的转速调整，以完成二次水温度与设定值的相符任务。
从整体上来看，供热微机监控系统客观上已经基本实现了从锅炉房到换热站全过程控制任务。这不仅在风煤配比环节上起到了合理规范性的作用，同时锅炉热负荷稳定与实时调节上，常见的矛盾性的现象上也被有效地消除。其节能效果特别是在按需供热方面完全起到了显著的效果。
三、热网管道保温效果优化设计
在热网管道保温技术的设计方面，为了达到降低能耗的目的，我们在文中对不一样的设计方案进行了系统的比对，从比对的方案中选择最好的设计方案，目的就是实现利用最小的经济投入获得最大的经济收益。本文主要分析了城市供暖管道，然后对其设计方案进行改动，以此达到节约能源的目的，实现保温经济收益的目的性。
热量损失测试结果是评判保温效果和保温技术的一项重要指标，所以科学性的、准确性的评价热量损失，是保温技术当中非常重要的组成部分。现在国内常用的测试方法有很多种，虽然说都没有非常准确的测试出保温管道热损失的能量值，但是下面三种方法是目前来说最可靠的：表面温度法、热流直接测试法、焙降法。
在现场进行热网管道热量损失测试工作之前，必须制定一套完整的工作方案，工作方案是进行测试工作的前提要求。接下来把工作计划的步骤分为以下三步：第一步：在进行测试工作之前，做好应该的测试点安排工作和管道职责划分的工作，合理规划管道的直径和温度、保温材料和厚度等，测试点的距离利用等距最好。第二步：因为影响管道热损失的外界因素非常多，所以说测定数据是随机变换的；但是又因为测点的局限性，最后得到的数值以一种概率的形式表现出来。第三步：为了确保测定数值具备一定的准确性，在测定的时候选取最具代表性的测定位置。
选择的材料是国内最先进的高温玻璃棉材料，高温玻璃棉的纤维分布很均匀，并且细长，热量的传递和纤维方向垂直排列，可以很好的遏制热量的传递，降低热量的损失程度。当目标去极值的时候，保温设计方案的经济收益值会达到最大，其中系统的总费用=能量费用+保温费用。能量费用就是伴随保温层厚度的增大而降低，成一种反比例的关系；而保温费用就是维修费用和工程投资费用的综合，保温费用和保养费、燃料的价格等有着直接的关系，对于隔热材料来说，保温费用会伴随这保温层厚度的增加而增加。
结语：为进一步实现供热管网设计的平衡优化，安装微机自动监控系统，实现供热微机监控系统的量化管理，同时，完善热网管道保温技术的设计，以此达到节约能源的目的，实现供热管网经济收益的目的。■
参考文献
[1] 周守军. 基于管网动态模型的城市集中供热系统参数预测及运行优化研究[D].山东大学，2012.
[2] 杜雷. 供热管网CAD系统与水力优化计算研究[D].郑州大学，2013.
[3] 丁星阳. 基于GIS的供热管网可视化仿真系统的理论研究与应用开发[D].浙江大学，2011.
一、建设烟尘控制区的范围及功能分区
根据镇的总体规划，建设烟尘控制区的范围为县城规划区。其对象为县城区域范围内的一切机关、部队、学校、企事业单位、个体私营工商企业等。各有关单位和个人必须按“烟控区”建设规定，搞好炉、窑、灶的清烟除尘工作，做到达标排放。
烟尘控制区范围内环境空气质量应达到国家规定的二类功能区要求，大气污染物排放执行二级排放标准。
二、烟尘控制区建设执行的依据和标准
（一）《中华人民共和国环境保护法》；
（二）《中华人民共和国大气污染防治法》；
（三）《环境质量标准》；
（四）《锅炉大气污染物排放标准》；
（五）《饮食业油气排放标准（试行）》；
（六）《省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》；
（七）《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》；
（八）《城市烟尘控制区管理办法》
（九）《省城市烟尘控制区验收标准和管理办法》
三、烟尘控制区的建设要求
烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度及烟尘浓度均应达到国家规定的排放标准。
四、烟尘控制区建设技术方法
（一）对于烟尘控制区内的确需保留的工业锅炉及具有供热、供汽双重功能的生活锅炉，可采用提升除尘设备的办法，确保烟尘排放浓度稳定达标。如在原有水除尘的基础上增加电除尘等设施。
（二）对于已有新技术方案可以替代锅炉设施的可采用节能新技术淘汰锅炉。推荐方法有：
1、以节能多功能一体化厨具替代锅炉，该产品集蒸饭、炒菜、供热水为一体，可满足学校、宾馆、医院替代锅炉的需要；
2、以空气能供热工程替代供热锅炉；
3、以太阳能、空气能辅助加热型热水工程系统替代锅炉。
五、烟尘控制区建设工作步骤
（一）方案准备阶段
县环保局根据《县城烟尘控制区建设工作方案》的要求逐个炉、窑、灶下达整改通知，要求每个整治单位按“烟尘控制区建设技术方法”的要求，选择适合于自己的整治方案，并于自接通知之日起的3天内将方案报送县环保局。
（二）治理项目实施阶段
县环保局根据各整治单位选定的整治方案，对该厂下达整治通知书，各整治单位根据县环保局下达的整治通知书要求，认真组织实施，按时完成整治任务。
（三）项目验收阶段
治理项目完成后，整治企业应及时向县环保局提出验收申请，并提交烟尘排放监测数据，由县环保局组织验收。
（四）烟尘控制区总结验收阶段
1、烟尘整治完成后，组织对烟控区内污染源进行全面监测，提出监测报告。
2、编制《县城烟尘控制区建设工作报告和技术报告》。
3、建立和规范整理烟控区建设档案，设置烟尘控制区标识牌，申报邵阳市环境保护局核查验收。
六、烟尘控制区建设工作职责
（一）县环保局负责烟控区建设的技术指导和组织协调工作，做好各项基本调查及落实限期治理项目计划、方案；
（二）烟控区内超标排烟装置的综合整治由县环保局牵头，县城市行政执法管理局、工商局、公安局、镇人民政府等单位配合；
（三）县广播电视局负责烟控区建设的宣传工作；
（四）县教育局、县卫生局负责督促下属单位烟尘综合整治工作的落实执行；
（五）县建设局、规划局负责烟控区的整体功能布局规划；
（六）县电力公司要积极配合政府对不能按时完成整治任务的排污单位的停产、停业决定，按要求实施停止供电。
（七）县财政部门根据烟尘控制区建设进度，按经费预算计划及时拨付建设宣传、综合整治、污染源监测、标识标牌设置、技术报告编制、考评验收等创建工作资金。
七、烟尘控制区建设工作措施
（一）加大行政执法力度
对在规定期限内不能完成整改任务的企事业单位，由县环保局按照相关环保法律法规给予处罚，并及时报请县人民政府做出停产停业整治决定。
（二）健全烟尘控制区建设工作协调联动机制
对县人民政府已做出停产、停业整治决定的企事业单位，县电力公司要及时组织对该企业实施停止供电措施。
（三）要加大责任追究力度
对逾期不能落实整改要求仍然超标排污的排污单位。由县监察局依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》给予行政或纪律处分。
一、转变观念
当发电企业从计划经济下的生产单位转变为市场经济下的竞争主体时；当”市场营销”的重要性在一个以”安全生产”为基础的发电企业中与日俱增时，它要求整个企业的营销观念及时转变。第一，企业决策层的营销观念要转变。发电企业已经不能靠单一的电量来”打天下”，一定要坐下来、静下心探讨有利于企业，真正可行的营销策略，一定要制定能真正取得更大的经济效益的营销工作方案，一定要规划科学合理的营销工作目标，一定要形成一套能调动起所有员工积极性的营销考核体系。”怎样多发电？怎样多售电？怎样进好煤？物资怎样降成本？副产品怎样往外销？”是否被人们常常想起，常常注意，常常重视。是争取机会，还是等待机遇；是主动出击，还是按部就班，这是决定一个企业在营销工作是否能够取得成就的关键。第二，企业营销队伍力量要加强。市场营销的职能就是保证客户和消费者成为企业的中心环节，而人才是做好营销工作的关键，没有综合素质强的人才，做好市场营销工作就是一句空话，一个优秀的营销工作人员最起码要具备以下一些重要特征：1. 对企业的发展高度负责；2.真正想干事、能干事、也能干成事；3.善于研判市场形势，善于把握市场机遇，善于用足用好政策；4.富有创新精神和进取心；5.谦虚谨慎，善于协调沟通公共关系。营销工作能否改变一个企业的经济效益，关键取决于是否拥有一批高素质的营销人才。第三，企业所有部门的营销观念要转变。当前的营销工作已经不能单独靠营销部门去做完美，有着很好的营销部门的发电企业可能出现营销业绩平平。原因在于：生产部门可能会提供不合格电量，供应部门可能会送货延误，财务部门可能会发生账务差错，后勤配合部门因为傲慢使客户产生不快，这些都会导致丧失客户，只有所有部门都致力于为客户提供承诺的价值，满足和服务于客户，营销才会是有效的。
二、应对市场
当发电企业的卖方市场和买方市场和前些年比起来，已经悄然发生转变时，当”用户求我”变成今天”客户至上”时，能否审时度势、能否应对市场，成了一个发电企业的关键。应对市场的重要性对于一个企业不言而喻。科学分析区域的经济形势，电网的供求形势，生产原料的供应形势，制定相应的应对措施是营销工作的重中之重。第一，要充分应对好电网供求形势。营销人员要密切关注电网负荷的供求变化，认真分析周边电厂机组启停机带负荷情况，积极争取电网公司提高机组负荷率。要实时实地考察大用户建设规模、用电负荷、用电类别等内容，在条件成熟时快速抢占电厂周边增加的大用户资源。要全力以赴抓好电价，确保电价执行到位。热电厂在电网备用容量较大的情况下，通过积极交易电量启动机组运行，并及时协调提高机组负荷率。下半年，预测电网用电负荷较大，积极争取启动双机运行，及时退出交易市场提高电价，为全年完成发电任务，提高经济效益的提高起到明显的推动作用。第二，要切实应对好生产原材料的供应市场。发电企业的燃煤和生产物资占去大部分的成本，营销人员要密切关注周边燃煤供应的形势，根据煤价变化科学购进燃煤，优化进煤结构，提高进煤的安全性。要充分调研生产原料的供应市场，紧盯”物美价廉”这个最关键的词。供应部工作人员凭借认真的工作作风和诚恳的工作态度，继续和各类厂家保持着良好的合作关系。相关部门按照物资采购金额多家询价和严格招投标，对价格超出市场价的物资拒绝采购，在备品备件使用过程中用部分国产备件代替进口部件，明显降低了生产费用。
三、要切实应对好当地的供热市场
热电联产是热电厂提高经济效益的重要突破点，营销工作人员要充分把握好热力市场的形势，积极向有关部门争取占有更大的热力市场。热电厂积极推进供热工程进度，保证供热系统的如期投运。经营销工作人员多方协调和争取，及时取得了热电联产机组的认可证和出口热价的批复，全厂经济效益显著提高。逐步完善供热管理的各项工作，与
方政府联手推动，培育、开发潜在热力（汽）用户，加强与当地热力公司及用户之间的联系，占领和扩大供热市场份额。在供热期间，积极协调相关部门，启动双机运行，在保证供热安全稳定的同时，有效地提高机组负荷率。
要切实应对好生产副产品综合利用市场。营销人员要努力开拓生产副产品综合利用市场，通过多方联系用户，真诚做好服务和配合工作，让客户优先考虑本企业的产品。
四、强化营销管理，实现发电效益最大
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，围绕实施《*省环境保护“十一五”规划》、《*省节能减排综合性工作方案》、《*省“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》和《第29届奥运会*空气质量保障措施》，依据环境保护有关法律法规，以改善城镇环境空气质量、保障奥运会顺利进行、促进经济发展方式转变、提升*对外形象和改善投资环境为目标，坚持“远近结合、突出重点”的工作原则，通过强化环境执法，整治超标排污，促使一批排气设施限期治理达标；通过淘汰落后工艺设备，规范排气行为，促使一批排气设施限期淘汰废弃；通过优化产业结构，调整能源结构，促使一批排气设施得到整顿改造；通过优化工业布局，加快供暖供气基础设施建设，促使全省排气设施总量减少；通过加强日常环境管理，建立长效管理机制，基本解决排气烟囱超标排污和随意设置的问题，促使环境空气质量进一步改善。
二、实施范围
烟气排放设施主要是指企事业单位固定污染源燃煤锅炉、工业炉窖排放烟气和工艺废气的排气筒。实施范围包括：城镇建成区及近郊（建成区外1公里内）、排放大气污染物的工业集中区（冶炼类、建材类、化工类等）、高速公路和国道、省道两侧及风景名胜区、旅游区周边可视范围内（约1公里）和高度15米及以上的其他分散烟气排放设施。
三、目标要求
按照“着眼近期、兼顾长远、多措并举、重点突破、阶段实施、标本兼治”的原则，全省烟气排放设施综合治理工作分两个阶段实施：
第一阶段（近期）：从现在到*年6月底，在完成烟气排放设施摸底调查的基础上，逐地区、逐单位、逐烟囱制定烟气排放设施整治方案，取缔城镇建成区集中供热范围的分散供热燃煤锅炉，拆除1160根废弃烟囱，限期治理不达标的烟气排放设施，逾期不达标的一律停产治理或停止使用。确保到*年6月底前，全省所有烟气排放设施主要污染物排放达到国家规定标准，为*年*奥运会提供良好的空气质量保障。
第二阶段（远期）：*年7月至2010年底，全面实施综合治理措施，通过实施污染减排工程，加大能源结构调整力度，大力发展集中供热供气，以及对27个工业密集区的治理整顿等措施，全省城镇建成区及近郊、高速公路和国道、省道两侧以及风景名胜区、旅游区周边可视范围内烟气排放设施数量明显减少，烟气排放设施主要污染物排放总量达标，列为全国环保重点城市环境空气质量达到国家二级标准，其他城市环境空气质量明显改善。
四、综合治理措施
（一）限期治理超标烟气排放设施。
1??2007年底前，各设区市政府组织对本行政区域内排气烟囱基本情况进行全面调查，摸清底数和排污状况，分类分县（市、区）汇总统计，逐源逐筒建立档案。
2?备?据调查摸底情况，凡属超标（排放浓度和总量指标）排污的，由各市、县（市、区）制定计划，限期进行治理。限期治理计划要详细列出单位名称、完成期限、整治要求、投资总额和责任单位等内容，并报省环保局备案。
*奥运会空气质量保障范围的石家庄、保定、廊坊、唐山、承德、张家口市和奥运会协办城市秦皇岛市（以下称涉奥7市），限期治理期限为*年6月底前，其他设区市限期治理期限为*年9月底前。凡经限期治理仍不达标的，坚决实施停产治理或予以关停。对没有环保审批手续的违法排气设施，一律依法责令停止使用。
3?倍猿钦蚪ǔ汕?的燃煤排气设施，实施“治理一批、改造一批、淘汰一批”。4吨及以上燃煤锅炉必须实施高效脱硫除尘治理，4吨以下燃煤锅炉逐步改用清洁能源。各设区市要对城市建成区内的低吨位分散燃煤锅炉制定限期淘汰和改造治理计划，所有城镇建成区要确保燃煤排气设施不冒黑烟。
4?备咚俟?路、国道两侧及风景名胜区、旅游区周边可视范围、城市近郊等环境形象敏感区域内的烟气排放设施，必须于*年1月底前达到环保排放要求,并积极采取整治措施与周围环境相协调。没有环保审批手续的原则上一律拆除。
5??*年6月底前，国控、省控及市控重点企业主要烟气排放设施，要按照《*省污染源在线自动监控装置安装实施方案》全部安装在线自动监控装置，并与省、市环保部门联网运行。*奥运会比赛期间，对所有大气污染源实施全天候监控，发动群众监督和举报，发现停运治理设施的，从重处罚；不能及时恢复正常运行的，责令停产。对涉奥7市的大气污染工业集中区实行专人巡视，发现问题迅速采取控制措施。
（二）加快淘汰高能耗高污染燃煤锅炉。
1?痹诔鞘薪ǔ汕?现有集中供热能够覆盖的范围内,所有单位必须尽快实行集中供热，原有的燃煤供热锅炉如没有特殊原因，*年6月底前必须淘汰或拆除，一律不再批准新建燃煤供热锅炉。
2?鄙姘?7市必须于*年5月底前完成废弃排气设施的拆除工作，其他设区市于*年底完成拆除工作。省政府根据实际情况对各市废弃烟囱的拆除工作予以适当补助。
（三）着力落实污染减排工程项目。
1?狈擦腥搿兜?29届奥运会*空气质量保障措施》的污染治理项目，涉奥7市必须确保按期完成。对列入国家与省、省与设区市签订目标责任书的污染治理项目，各设区市要提前谋划，超前实施，确保按计划规定期限完成治理任务。
2?奔涌旎鸬缙笠笛唐?脱硫重点项目建设进度，*年6月底前，涉奥7市要确保奥运会空气质量保障重点控制区域内9个发电厂20台火电机组完成烟气脱硫治理任务。按期关停列入《*省小火电机组关停实施方案》中的小火电机组。
奥运会比赛期间，涉奥7市要对所有在役燃煤电厂派驻巡查员，确保污染治理设施正常运行和达标排放。对涉奥重点控制区域内不正常运行的脱硫设施及未安装脱硫装置的燃煤发电机组实行限产限排，并根据电网调度情况适度压低负荷。凡未安装脱硫除尘设施，脱硫除尘设施运行不稳定，脱硫除尘效率达不到规定要求的燃煤机组，根据区域空气质量联合预报及会商情况，及时采取压低负荷或停止运行措施。所有运行机组要配备燃烧低硫份、低灰份的优质煤。
3?毖细窨刂菩陆ɑ鸬绯Ф?氧化硫排放。新建、扩建和改建火电机组必须同步安装脱硫设施或采取其他脱硫措施，达到二氧化硫排放标准和总量控制指标，并采用低氮燃烧技术，配备烟气污染物在线连续监测装置。
4?焙侠聿季值绯В?大力发展清洁发电技术。除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区和近郊区新建燃煤火电厂。老电厂和小火电机组在替代改造时，必须满足当地的环保要求；大力发展单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率、低氮氧化物排放的大型超临界参数火电机组，逐步推广常规、增压循环流化床以及整体煤气化联合循环等新型火力发电技术。
5?奔哟蟾痔?、化工、水泥、焦化等重污染行业的污染治理力度，督促列入《*省环境保护“十一五”规划》和《“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》中重点项目按期完成。
6?贝罅ν平?结构减排，坚决淘汰落后生产工艺。凡属小钢铁、小水泥、小火电、土焦等落后产能，要认真落实国家产业结构调整要求，坚决依法淘汰取缔。
（四）强化煤炭管制措施。
1?贝罅ν乒闶褂糜胖拭骸8魃枨?市要对城市煤炭的购售实行严格的管制措施，制定管制办法，并根据大气污染状况和燃料供应情况，制定城市燃煤和燃油含硫量的最高限值。加大对煤质抽检力度，提高优质煤炭配送能力，有效控制高硫份、高灰份煤炭的使用。到*年底，各设区市建成区优质煤使用率不低于30%、管制煤使用量不低于60%。
2?惫?固和扩大“禁燃区”、“无煤区”。各设区市要继续抓好“禁燃区”、“无煤区”管理工作，“禁燃区”内要限期停止销售、使用各种高污染燃料及设备，逐步改用天然气、煤气、液化气、电等清洁能源。“无煤区”内要切实限制原煤的销售和使用。适时扩大“禁燃区”、“无煤区”的实施范围，最大限度地减少城市燃煤量。
（五）加快能源结构调整。
1?蔽?绕“用好煤、少用煤、不用煤”，积极推动能源结构调整，不断提高清洁能源消费比例。各城市要大力发展煤气、天然气、地热采暖、太阳能等与控制大气污染有关的城市能源基础设施建设，充分利用西气东输、西电东送的有利时机，逐步提高城镇用气、用电比例。设区城市要率先加快供气、供热工程的建设和改造，积极推进天然气、液化石油气、电或其他清洁能源的使用，逐步实现以电代煤、以气代煤，减少城市燃煤量。
到2009年底，设区城市清洁能源使用率不低于30%，建成区内居民炊事、餐饮服务业炉灶以及机关和企事业炊事炉灶禁止燃用原煤，全部改用清洁燃料。
到2010年底，所有县级城市城区内居民炊事、餐饮服务业炉灶以及机关和企事业炊事炉灶禁止燃用原煤，推广使用电、天然气、煤气、液化石油气等清洁能源或固硫型煤。
2?贝罅Ψ⒄辜?中供热，提高集中供热率和覆盖面。各城市要因地制宜地发展以热定电的热电联产和集中供热，合理布置集中供热站点，集中供热设施必须按照环保要求做到达标排放。到2010年，石家庄、保定、秦皇岛、唐山、邯郸等5个大气污染防治重点城市的集中供热率要达到75%以上，其他设区城市不低于60%，县级城市不低于35%。
3?弊⒅爻鞘泄婊?，优化工业布局，实施“退二进三”。要将城市规划和工业布局的优化调整作为防治大气污染的一项重要手段，本着扩展城市环境空间,增加城市环境容量的原则，重新评估和完善各城市总体规划，优化工业布局，实施“退二进三”、“退城进郊”战略，将布局不合理、污染严重排污企业搬出市区。各设区市政府要对城市中心区的重污染企业逐家分析，制定出详细的搬迁、停产、改造实施计划，并抓好落实。
4?辈AА?板材、水泥、造纸、化工、钢铁等大气污染物排放工业密集区要加强联合供热供气等基础设施建设，提高整体防治大气污染水平。新建工业园区必须落实规划环评。
（六）实行严格的总量控制制度。
1?备魃枨?市要按照与省政府签订的总量控制目标责任书的要求，制定本市总量控制计划，把排污总量指标层层分解，落实到基层和重点排污单位，并严格检查和考核。各排污单位要按照规定的排污总量指标按期完成削减任务，实现排污浓度和排污总量双达标。
2?比?面推行清洁生产，积极开展节能降耗活动。以冶金、电力、化工、建材等行业为重点，组织开展强制性清洁生产审核，加快完善清洁生产技术服务体系。2010年底前，全省重点排污企业要普遍开展一次清洁生产审核。认真落实《*省节能减排综合性工作方案》，大力开展节能降耗活动，促进全省产业加速向低能耗、低排放、高效益经济发展方式的转变。
3?被?极推进产业结构调整。在加大关闭淘汰落后产能的基础上，严格限制“两高一资”（高能耗、高污染、消耗资源）产业的发展，积极推动和鼓励发展污染少、资源消耗低、科技含量高的高附加值产业。认真落实我省《关于加快推进产能过剩行业结构调整的实施意见》、《*省钢铁行业结构调整实施意见》、《*省环境敏感区支持、限制及禁止建设项目名录》，大力促进钢铁、建材、石化等污染行业产品结构升级，降低资源消耗和污染排放水平，严格限制产能过剩和高污染行业的扩张，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目。
五、切实加强烟气排放设施的监督管理
(一)强化对新建项目的环境监管。在审批项目中严格执行“增产不增污或增产减污”，新建排气设施与作为等量替代的污染削减项目必须与新建项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产；所有新、改、扩建项目必须明确排污总量指标来源，符合排污总量审批条件。实行建设项目污染物总量指标前置审批制度，对没有总量指标的建设项目，不予审批。积极探索和建立“总量指标统一管理、环评批复统筹把关、环境质量整体控制”管理体系。实行新开工项目报告与公开制度，建立高能耗、高污染行业新上项目与地方减排指标进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。
(二)实施严格的排污许可证制度。所有排污单位的排气设施由各设区市依据省下达的任务目标和省实施排污许可证的有关要求，按照公正、公平、公开的原则和省下发的总量指标分配指导意见，逐一核定辖区内排气烟囱允许排放总量指标，严格核发排污许可证许可的总量指标。实行合法持证排污，严禁无证、超标或超总量排污。对超证或无证排污的企业给予严厉查处。
(三)加大环境保护执法力度。重点查处超标排污、污染治理设施不正常运转以及违反“三同时”制度等不法行为，对重大环境违法案件实行挂牌督办制度，建立环境违法企业“黑名单”制度，定期向社会公布，扩大社会监督面。
(四)建立城市空气质量考核制度。制定《*省城市空气质量考核办法》，城市空气质量考核评估由省环保局组织实施，定期向社会公布各设市城市空气质量状况和工作进展。
城市空气质量考核采用综合污染指数、环境质量变化率两项指标评价，达到国家二级空气质量标准的天数作为参考指标。考核结果作为评价当地政府环保政绩的依据之一。
(五)建立和完善城市环境空气质量监测网。所有设市城市都应具备实时环境空气质量监测能力。建立大气环境预测预警系统，对污染严重和污染趋势加重的城市实行预告制度。
(六)切实提高环境监管能力。认真落实《*省人民政府关于建设环境保护“四大体系”的实施意见》，按照现代化和高效率的要求，大力推进环境污染监控体系建设，抓紧实现国控、省控700家重点污染源在线监控和省市县三级联网。加强对大气重点排放源的有效监测和监控。凡属新建重点排气污染源必须安装大气排放在线监测仪器。对现有大气排放源加大环境执法检查力度。未实现在线监测的重点污染源，要加大监督检查和监测频率，进行监视性监测。*年6月底前，所有设市城市完成本行政区域内在线排放源监测的联网工作，实现污染源排放数据传输的网络化和自动化。
(七)加大电力、钢铁、建材、焦化等重点行业大气污染控制技术的科技攻关力度，大力推广示范治理工程，积极为企业提供治理技术和信息服务。
(八)建立工作报告制度。各地应对本行政区域排气烟囱综合整治进展情况定期进行评估，每年6月底和12月底要向省环保局书面报告综合整治工作进展情况。省环保局要加强对各市综合整治工作的监督检查，定期调度和通报工作开展情况，并向省政府报告。
六、明确职责协调联动
(一)各设区市政府要将烟气排放设施综合整治列为本市环境保护工作的重点之一，加强领导，建立目标责任制和考核奖惩机制，加大宣传、执法和投入力度，确保烟气排放设施综合整治任务目标如期完成。省决定将此项工作完成情况纳入对各设区市年度环保目标主要考核内容。
(二)烟气排放设施综合整治是实施奥运会空气质量保障工作的重要内容，为统一职责，由省迎奥运空气质量保障工作领导小组办公室同时负责全省烟气排放设施综合整治工作的开展。
(三)省有关部门负责相应职能任务的落实，在经济政策、调整产业结构、城市基础设施建设、立项审批、资金使用等方面各负其责、各司其职，努力实现全省烟气排放设施综合整治目标。
