时间：2022-08-31 13:30:05
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1、地址：哈尔滨市道里区北安街27号。
2、服务时间：周一至周五9:00-17:00。
3、主要职责：（1）负责起草街工委及社会治安综合治理等方面工作计划，总结及以街工委名义上报下发的文件，并做好文件和印鉴管理工作。代表街道与驻区单位签订综合治理工作责任状，履行对辖区内社会治安、综合治理的指导、协调、监察工作。（2）负责党的基本组织建设和党员发展工作。（3）负责科级及以下干部的管理、考核工作和后备干部选拔培养。（4）根据街工委工作安排，负责协调、督办妇联、共青团、工会等群团工作。（5）负责并协同有关部门做好对直属单位、辖区内安全防火、安全生产工作。（6）负责纪检、监察工作，对违纪案件提出处理意见，并上报街工委。（7）负责起草办事处工作计划、总结及以办事处名义上报下发的各种文件，并做好印鉴的管理工作。（8）负责综合督办、协调各职能科室工作。（9）负责机关内安全保卫、值班值宿编排、车辆使用、机关工作秩序、卫生、房产及各种公用设施、公用物品等总务工作，并负责机关干部的文化活动和生活福利工作。
（来源：文章屋网 ）
一、领导重视，安全生产主体责任落实
在今年初，我街道根据上级对安全生产要求和街道辖区安全生产实际情况，街道召开了经济工作和安全生产大会。会上领导对安全生产工作的重要性和必要性及安全生产工作的要求作了重要，并要求度安全生产工作目标、任务进一步建立健全以安全生产责任制为中心的安全生产工作制度，明确各级各部门工作职责，并与各村、社区、企事业单位签订安全生产责任书，签订责任书家，实行领导干部包村、包企业制度，明确安全生产责任人。按照“谁主管、谁负责”的原则，狠抓责任制的落实，一级抓一级，一级对一级负责，不留死角，落实到企业，落实到，确保安全生产工作的实现。
二、加强安全生产监管，开展安全生产检查
根据县委、县政府、县安委会的安排，街道组织有关人员对本街道安全生产隐患排查治理工作进行动员部署，全面启动“隐患治理年”活动，成立安全生产隐患排查治理年活动领导小组，下设街道安监站为治理年活动办公室，具体实施安全生产隐患治理年活动，制订了街道隐患排查治理年活动实施方案。按照上级要求，结合本街道实际，确定排查范围、时间、内容和工作目标。明确通过一年时间开展“安全生产隐患排查年”活动，进一步落实企业的安全生产主体，全面排查治理隐患和薄弱环节，建立健全防范措施和管理制度，进一步提高从业人员的安全意识和安全素质，完善企业安全条件，有效遏制重特大事故的发生，减少一般事故的发生。为了及时掌握辖区开展生产隐患排查治理工作情况，进一步推动各项工作的落实，街道制定安全生产百日督查专项行动实施方案，通过深入持久的督查行动，进一步促进党和国家关于安全生产方针、政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署的落实，促进安全生产主体责任的落实，街道针对面广量大的个体经营户以及生产经营单位安全生产专业技术知识方面的不足，在各生产经营单位自查的基础上聘请宁波安全评估机构进行地毯式的普查。1－6月份，共检查有关单位4200家。其中主要领导和分管领导参加3人次，发现安全隐患5条，整改3起，其中重大隐患4起，已整改2起，另二起已列入治理整改计划，累计落实整改治理资金185万元。
三、街道工作
今年，为了更进一步拓宽和畅通举报渠道。完善接待群众工作制度，我街道社区党委通过开门接访、主动约访、集中下访、上门回访等形式，拓宽和畅通渠道。并定期开展集中下访活动，积极做好上级领导交待的任务，并配合有关工作，并设计好街道纪委班子成员在领导接待日，并安排人员参加接访工作，受理涉纪问题。
（一）加强监督，发挥举报防范监督作用
强化监督，促进党员干部廉洁自律，我们结合《廉政准则》贯彻实施，实现监督的制度化、常态化，充分发挥监督在推进惩防体系建设中的作用，推动监督逐步成为解决问题的重要方式，提高监督实效。街道纪委对所实施的监督个案形成完整的监督档案，组织实施监督的数量不少于反映本级管理干部反映问题总数的30％。
（二）进一步深化公开、实名举报工作
在继续完善公开和实名举报工作制度的同时，通过以公开促解决，以实名提效果。进一步加大公开和实名举报宣传工作，街道纪委在镇报上对上述两项工作分别开展一次专题宣传活动；对直接受理和上级转办实名举报件要优先受理、快速查办、及时反馈，通过开展以上工作，充分提高了我街道纪委在群众中的信任度和满意度，进一步优化了举报环境。
（三）妥善处理“三访”问题，提高维稳意识
街道按照市纪委统一部署，对区域内“三访”问题进行集中排摸清理；对排查出的重大问题和涉及民生的热点难点问题，街道纪委领导包案化解，有效控制和减少了“三访”问题发生，切实维护了我街道社区的社会和谐稳定。在抓好各镇联系点工作，以点带面，强化村级纪检组织举报工作指导，增强基层纪检组织解决问题的责任心和工作能力。
一、工作任务
结合企业一套表制度的实施，保障统计数据质量为目标，采取专业、专项和专职配合检查等方式，全面开展统计执法检查。市局、队各专业处室负责专业检查；普查调查中心和局法制教育处分别负责基本单位名录库及统计基础建设等方面的专项检查；统计执法检查大队负责开展日常专职检查的同时，配合局各专业查处企业迟报、拒报等违法行为。
（一）检查对象
1、专业（职）检查单位。
2、专项检查单位。被列入市级规范化建设示范点的镇（街道）名单及下辖企业单位（名单另行通知）。
凤城镇、沛城镇、铜山镇、睢城镇、新安镇、运河镇、大吴镇、
琵琶办事处、彭城办事处、和平办事处、东环街道办事处。
（二）检查内容
1、镇（街道）对统计工作的组织领导和保障、贯彻执行统计法律法规及“一套表”统计制度、加强统计“双基”建设和依法保障本地区主要统计指标的数据质量等情况。
2、行政、企（事）业单位贯彻落实“规范化建设标准”，依法健全统计原始凭证、原始记录、统计台账，建立统计资料的审核、签署、交接、归档管理制度，执行统计人员持证上岗等统计基础工作及统计指标数据的上报质量情况。
（三）时间安排
2012年5月上旬—11月底。具体实施时间、检查内容由局、队各专业处室和统计执法检查大队自行确定。
二、工作要求
（一）各地、各部门要加强组织领导，按统计行政执法责任制要求，做到依法行政、规范操作、上下沟通、协调行动，通过检查进一步夯实统计基础，推进各地“双基”建设上水平。
1、各地按照年度工作安排，结合本地实际，及时制定年度执法检查工作计划（于5月25日前上报），并认真组织实施。
2、各地、各部门要按照检查计划的安排进行检查，于每月最后一天将《统计执法检查进度统计表》（见附件2）报局法制教育处（调查队检查情况报队综合处），在局办公会上予以公布。
3、各部门在每次检查结束5日内，将《统计监督检查（调查）情况报告》（一式两份）交局法教处（调查队检查情况报队综合处），由局法教处请示分管领导后，召开专门会议进行审议。
4、年度监审工作结束后，各县（市、区）统计局，市局队各部门将检查情况进行汇总，填写《统计执法检查进度汇总表》（附件3），于11月底前交市局法制教育处（调查队检查情况报队综合处），市局、队依法行政领导小组将根据《市统计局行政执法责任制》的要求组织考核。
（二）统计执法检查严格按照《统计执法检查规定》、《省统计执法检查程序指导意见》和《市统计执法检查工作一般规程（试行）》规定的程序依法进行，以规范统计执法检查行为。
（三）统计行政执法人员，在开展统计行政执法检查工作中，必须严格遵守《省统计行政执法八项公开承诺》，自觉接受民主监督、司法监督、层级监督和社会监督，同时接受各级纪检监察部门的专门监督。
一、基本情况
从调查情况看，全区13个镇乡街道的173个村都设置了村务公开窗（栏），普遍落实了村务公开制度。在公开时期上，基本做到了定期进行村务公开，规模大、事务多的中心村每月公布一次，事务少的小村每季公布一次。在公开内容和范围上，各镇乡街道范围内各村均有统一规定。主要涉及村级财务（即经营性收入及分配，全区统一格式，由各镇乡渔农经管理部门按实填写编发，交村公布）、土地征用、宅基地使用、计划生育、救灾物资、建设项目等方面内容。在公开形式上，统一在村务公开窗（栏）内张贴公开内容，也有村务公开做得较好的村，通过召开村党员会议或村民代表会，汇报公开一年的收支和次年的预算。同时，初步建立了村级财务监督管理机制，各村普遍建有村民理财小组对村级日常开支进行监督，并实行村账乡镇（街道）管的村级财务委托制度，由镇乡（街道）渔农经部门村级财务，从而加强了对村级财务开支的监督；有的镇乡（街道）还每年组织一次村级财务检查，促进村级支出合理、规范。通过几年来的村务公开工作，增强了村务、财务的透明度，提高了群众参与村务财务管理的积极性，在一定程度上密切了渔农村党群干群关系。
二、存在问题
近年来，村务公开工作虽然收到了一定的效果，但从调查情况看，仍存在诸多不尽人意之处，影响了村务公开的实际效果和群众的满意度。存在的不足和问题主要表现在以下几个方面：
1、公开的内容不全面。公开的内容往往只注重财务公开，对《村民委员会组织法》中规定的其他方面内容公开还显不足。而对财务公开，也是公开结果的多，公开过程的少，如多数村只简单的公开收支、各项财产、收益分配等财务事项的结果，很少涉及提留方案、各项经费使用等事前事中过程的公开，特别在非生产性开支问题上，还普遍做不到逐笔公开、逐项粘贴凭据，明细帐不“明显”，离群众要求的全面、透明、毫无保留地公开还有相当距离。
2、公开的面不广泛。从调查情况看，村务公开栏往往设在村办公楼旁边，有的甚至设在办公场所内。部分群众反映，当着村干部面看村务公开内容有挑刺的感觉，感到不自在。此外，地域上由于大部分行政村村民居住较为分散，而村务公开栏仅设一处，以致村务公开的面不广。
3、公开的效果不保障。个别村的村务公开内容更换不及时，也有部分村的公开栏由于遭受日晒风打或人为等因素，村务公开内容撕破、脱落，纸张泛白字迹模糊，从而出现公开质量不高、效果不好的问题。
4、公开的监督还不够。尽管各镇乡街道均落实有村务公开的管理部门，但管理关系还有待于进一步理顺。目前村务公开大体上都由党群口负责管理，而村务公开的主要方面财务公开则由渔农口的渔经、农经负责指导，在具体监督管理、分工协作上还需进一步加强，在村级财务的监督管理方面，也存在着不到位之处。如村民理财小组监督多以盖章多，真正能把住开支关，达到理财目的少，存在着重形式，轻内涵的倾向。而渔经、农经的代记帐，作为村级财务的事后一道监督关，多数只简单地履行了代记帐责任，监督作用发挥不足。此外，公开的帐目往往笼统的过录总帐的内容，群众对村务公开内容看不懂、辩不明，想监督也缺乏有效的手段，久之导致参与村务监督管理的积极性下降。
三、完善村务公开的几点建议
针对以上存在的问题，我们进一步分析和探讨了加强村务公开的完善措施，提出以下几点建议：
1、以群众满意为标准，进一步健全村务公开内容。村务公开内容要贯穿村务管理的事前、事中、事后整个过程，以群众信任、满意为标准。在制定各项工作目标时，要全面考虑村民利益，既要让群众知道，又要使群众主动参与，特别是一些事关群众切身利益的问题，如本村建设规划，经济和社会发展规划、年度工作计划；村集体经济年度预算方案和决算情况；村提留、渔业村“二费”的收缴及使用情况；村干部报酬及村级接待费使用情况；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设承包方案；修建道路、水利等公益事业的经费筹集和使用情况；土地承包方案、土地征用方案及补偿费分配和使用情况；宅基地使用审批情况；国家对渔农业补贴和优抚、救灾救济款物的发放情况；国家计划生育政策的执行情况；村干部年度工作目标执行情况；涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。让群众知道，让群众参与，进而让群众相信、支持。
2、以维护群众利益为出发点，进一步规范村务公开操作。凡涉及村里重要村务，应先将有关的法律法规政策依据、收费标准、上级下达任务、村内要办的事情等告知群众。在财务问题上还应当邀请村民理财小组参加并听取意见，经村务公开的负责监督组织全面核实后再公布，建立起规范的公开程序。在公开时间上，除按规定每季（月）公开村外，对一些热点以及群众比较关注的问题要做到随时公开，接受群众查询，回答群众提出的问题。在资金管理方面，要建立限时报帐、款物登记、公务接待、财务审批等一系列财务管理制度，做到规范“四帐四簿”（即总帐、现金帐、明细帐、固定资产帐，村干部报酬登记簿、票据登记簿、财产登记簿、物资登记簿）。在公开知晓面上，要拓宽渠道，最大限度地增大群众对村务的知晓面，除继续在适宜的场地设立固定的村务公开栏外，可进一步探索通过定期、不定期召开村民代表会议、村民组长会议或结合年度村干部述职述廉会议，通报村务管理情况，建立面对面的村务公开制度。
经区委、区政府研究，决定召开全区创卫、拆违工作推进会。出席今天会议的有：区四套班子全体领导；各街道、==镇、工业园区党政主要负责人、分管负责人；联创共建单位主要负责人；创建办、拆违办各组组长。
今天的会议议程有三项：一是观看省爱卫办暗访组摄制的录像资料片；二是周区长就当前的创卫、拆违工作进行全面部署；三是请区委书记++同志作重要讲话。
=月==日省爱卫办专程到泰州进行了暗访，暗访资料片原有一个多小时，现在经过剪辑只有半个小时。下面，先请大家观看由省爱卫办暗访组摄制的创卫问题录像资料片。
……
刚才，我们看了暗访资料片，从暗访的情况看，大家都会感到当前的形势非常严峻，其实经过我们检查，还有许多地方的问题比较起来更严重，同样拆违工作已有一个多月的时间，但是进度缓慢，今天召开会议，目的就是强势推进这两项工作。
……
现在，进行第二项议程，请=区长就当前的创卫、拆违工作进行全面部署，大家欢迎！
……
现在，进行最后一项议程，请我们新任的区委书记==同志作重要讲话，大家欢迎！
……
同志们，刚才大家观看了创卫问题录像资料片，=区长针对我区现阶段创卫、拆违工作中存在的问题，明确了下一阶段创建迎检和拆违工作重点，区委=书记作了重要讲话。关于创卫工作，现在距离国家卫生城市省级考核只有==天的时间，是我们针对存在问题，做好补救工作的最后机会，全区各街道、==镇、工业园区及机关各部门、单位的主要精力都要集中到创建迎检中来。明天国家爱卫办负责人将来泰州进行视察，=月中旬省爱卫办将再次进行暗访，务请大家做好充分准备。关于拆违工作，我们同样要坚定信心和决心，一抓到底，坚决打好拆违这一仗。总之，我们要针对存在问题，迅速行动起来，奋力冲刺，全力以赴做好创卫迎检阶段的各项工作。
下面，我就如何贯彻会议精神，再强调四点意见。
一是宣传要到位。去年省级调研时的经验告诉我们，创建工作离不开老百姓的支持和参与。今年随着创建工作的深入开展和重心的下移，要进一步营造浓烈的创建氛围，强化全民参与创卫意识，只有这样，才能更好地发动群众投身到创建中来。联创共建单位要帮助社区，指导搞好创卫工作。
同样，拆违工作也要进行再宣传、再发动，耐心细致做好拆违对象的思想工作。会后，各街道、乡镇，各部门、单位要按照=书记、=区长的讲话精神和区创建办、拆违办的统一部署，制订详细的工作计划，认认真真、实实在在做好创卫、拆违的各项工作。
二是责任要到位。在这次创卫工作中，我们采取“统一领导，归口负责，条包块管，条块结合”的原则，目的就是要领导到位、责任到位、压力到位。各乡镇、街道以及各部门、单位要主动到创建、拆违现场、到一线、到群众中去真抓实干、解决问题。
三是措施要到位。当前创建工作的主要目标是要确保通过省级考核。因此，要针对省爱卫办暗访组摄制的创卫问题录像资料片以及区创建办在前期督查中发现的薄弱环节，重点抓好住宅小区、后街背巷、五小行业、城中村和城郊结合部环境综合整治以及单位、居民区卫生工作。今天，录像资料片反映的问题只是一部分，实际存在的问题远不止这些。各街道、乡镇、部门的负责人要把问题排一排、理一理，抓紧时间整改到位。对已经完成的工作，要防止反弹、回潮。
四是督查要到位。区创建办督查组要定期（每周一次）组织人员对各责任单位创卫工作落实情况及专项整治工作进行督查，对创建工作进展不明显，或者检查时失分的部门、单位，区创建办要进行通报批评，区纪检监察部门要发挥效能监察作用，追究相关部门负责人的责任。
一、总体目标
以三务信息化建设为突破口，依托现代信息技术，建立具备“三资”监管、三务公开、民生互动、预警处置等功能的农村三务公开信息“直通车”网络平台，在先期试点的基础上，6月底实现市、镇（街道）、村（社区）三级联网，切实加强对农村三务公开的有效监督，使农村社会管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加及时透明。
二、主要任务
（一）清产核资，搞实家底。“三资”管理公开是村务公开的基础和重点。要按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序，对全市镇（街道）、村（社区）和村民小组所有的资金、资产、资源进行全面清理，摸清农村集体“三资”的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等，重点建立健全以农村集体资产台账和资源登记簿为主的“三资”账簿。具体包括：集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金等；集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基础设施，公共服务设施等非经营性资产；集体所有的各类农用地、建设用地和未利用地，集体所有的鱼塘、山林以及其他资源性资产。
（二）建立平台，科学监管。三务公开信息“直通车”覆盖市、镇（街道）、村（社区）三级，涵盖党务、政务、村务三方面的内容。要依托三务公开信息“直通车”的“三资”监管，三务公开，民生互动，预警处置等平台，切实加强农村三务公开，扩大群众对三务的知情权、参与权、决策权、监督权，构建三务公开新机制，推进“三资”监管、三务公开规范化、制度化、民主化、信息化。一要按照目标任务、思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设、作风建设、党风廉政建设等内容，建立统一规范的党务公开目录。二要按照镇（街道）党（工）委、政府（办事处）届内任期工作目标、公开承诺、接受群众投诉联系方式、主要领导及包村干部的工作职责，镇（街道）党（工）委、政府（办事处）对辖区村级工作考核情况、处置群众投诉和突发事件情况、对辖区村级组织重大事项的审核批复、办理审核审批农村涉及群众切身利益的事项、对农村建设工程项目逐项招投标的监督情况、新农村建设情况等内容，建立统一规范的政务公开目录，并与市级政务资源目录体系对接。三要按照村经济和社会事业发展规划，村民委员会年度工作计划，村干部（农村社区服务中心人员）分工，村干部年度工作报酬，村优待抚恤、救灾救济款物发放，村最低生活保障，村各界募集、筹集、统筹资金以及使用，社会救助，计划生育政策落实，村多种经营承包，村宅基地规划及建设使用情况以及财务公开的内容，建立统一规范的村务公开目录。重点要突出“三资”公开，在按照“五有”（平面图、权证、照片、数据、合同）标准，建立“三资”数据库的基础上，公开村级年度财务预算和决算方案，村征地补偿安置费用，集体资产管理，村级收入支出明细，村级债权债务情况等内容。
（三）严格制度，规范运作。按照“规范、合法、公开、透明”的要求，明确集体资产转让、租赁，设备添置、报废等资产处置程序；完善各类资产、资源租赁、转让等合同签订，各项债权债务管理制度；规范党务、政务、村务公开内容和要求，确保“三资”管理到位，三务公开到位。
三、实施步骤
在前期各村（社区）已完成清产核资、建立好“三资”工作台账、完成软件使用培训的基础上，重点分以下四个阶段进行。
（一）平台建设阶段（至2012年5月底）
按照功能完备、运行高效的要求，软件开发商根据合同约定开发三务公开信息“直通车”软件系统，并根据先期试点工作经验，对软件功能进一步完善、修正错误，全力促进软件与三务实际业务工作融合，5月底完成三务数据库系统的建设，基本实现市镇（街道）两级管理平台统计汇总、预警提醒等功能以及三务公开网站框架建设。市统一管理软件并建设系统运行主机房，各镇（街道）及村（社区）落实必要的办公条件，配备必要的软硬件设施。
（二）数据录入建档阶段（至2012年6月底）
各镇（街道）、村（社区）的数据录入工作与业务培训同步穿行，各镇（街道）、村（社区）应在培训结束后立即组织专门力量按照“五有”（平面图、权证、照片、数据、合同）标准和党务、政务、村务公开要求，收集、整理、审核各类“三资”、三务信息，将全部“三资”、三务信息档案输入管理系统，建立信息数据库。市各相关职能部门要会同软件开发商到基层一线指导每个镇（街道）2-3个村的“三资”、三务录入工作，以起到以点带面的作用，在数据录入基本完成基础上，再进行市、镇（街道）、村（社区）三级系统整合，测试软件运行状况。各镇（街道）对系统运行过程中产生的问题及时进行分类汇总，向软件开发商提出建议，协助软件开发商进一步完善软件功能。6月底前基本完成录入、调试工作。
（三）建章立制阶段（至2012年8月中旬）
各镇（街道）在系统全面运行后，对数据录入的准确性和完整性进行审核，并结合本地实际，建立日常管理长效机制，加强检查指导，及时督促整改。
1、完善农村集体资金管理制度。进一步巩固和完善农村集体财务收支预决算、货币资金管理、票据管理、债权债务监管、村干部任期和离任经济责任审计、财务公开和民主理财等制度。
2、健全集体资产经营管理制度。健全和完善农村集体资产清查、资产登记、资产经营、资产处置、集体建设项目招投标、集体资产合同管理等制度。
3、建立农村集体资源管理制度。建立和健全资源登记簿、资源经营、资源承包租赁合同管理、农村土地承包和流转信息登记簿、集体土地收益专项管理等制度。
4、明确三务公开制度。按照有关政策、法规要求，完善公开目录编制、公开范围、公开标准、公开监督等方面制度。
5、建立监管系统维护管理制度。明确专人负责系统基本数据的更新维护，对资金资产资源发生变动、合同新签、续签、三务公开内容调整等及时做好录入工作。有关部门做好日常的督促检查工作，对发现预警信息的，及时督促整改并作出相应处理。
（四）总结验收阶段（至2012年10月底）
由市纪委牵头，组织有关部门成立检查验收工作组，对信息系统建设工作开展专项检查验收，对三务公开信息“直通车”系统建设中好的经验做法，加以宣传推广，对存在的不足，加以整改完善。各镇（街道）也要认真总结工作实施情况，根据市检查验收工作组提出的意见，逐一查漏补缺，确保三务公开信息“直通车”系统建设工作高标准、高质量完成。
四、工作要求
（一）加强组织领导。市成立由市纪委、监察局、组织部、农工办、财政局、民政局、信息化办等部门负责同志组成的领导小组，下设办公室，办公室设在农工办，市纪委、组织部、民政局等相关部门要各司其职，共同抓好三务公开信息“直通车”建设推进工作。各镇（街道）要把三务公开信息“直通车”建设工作摆上重要议事日程，镇（街道）主要领导亲自抓，分管领导具体抓，成立相应的领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，纪检、组织、农经、民政、财政等部门业务骨干组成工作班子，具体负责三务公开信息“直通车”建设的指导、推进和督查工作。
（二）明确工作责任。各镇（街道）、村（社区）要按照市统一部署和时序进度要求，加大力度，迅速开展各项工作，要将具体责任落实到人。基层输机人员要加强业务学习，切实掌握操作程序和要求，在输机录入过程中把握重点、先易后难；先期试点各村（社区）要对三务公开信息“直通车”数据录入情况组织“回头看”，查漏补缺，完善资料，并将前期未录入的其他模块信息进行完整录入。各职能部门要会同软件开发商，分别赴各镇（街道）对数据录入工作进行点对点或集中服务、指导。各镇（街道）要结合本地实际，建立健全与三务公开信息“直通车”系统相适应相配套的三务公开制度体系。
（三）强化业务指导。市纪委、监察、组织、农工办、民政等相关职能部门要抽调人员组成工作指导组，赴各镇（街道）基层一线，会同软件开发商、各镇（街道）工作人员具体抓好三务公开信息“直通车”建设工作的指导、审核、督查等日常业务工作。指导组重点要做好四个方面工作：一是组织基层干部群众及相关工作人员认真学习文件资料，研究法律、法规和政策，把握政策界限和工作要领；二是对软件应用方面有困难的村（社区），联系软件开发商技术人员上门进行点对点的服务指导；三是对清理录入阶段村（社区）的各项管理制度落实情况进行督查，对录入数据的准确性和完整性进行抽查审核，对各村（社区）的工作进度进行督导；四是搜集系统运行中存在的问题，向软件开发商反馈，及时加以解决，以确保各项工作保质保量按时完成。
为贯彻落实《xx省殡葬管理办法》和《xx市殡葬管理办法》，进一步加强我市殡葬改革工作，结合xx实际，特制定如下实施意见：工作计划
一、指导思想
实施殡葬改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。各级各部门要从治理青山绿水、节约能源资源、保护生态环境和提高人民生活水平这一高度来认识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，按照党的“十七大”提出的建设生态文明这一宏伟目标，把改善生态质量、促进生态文明、实施殡葬改革这件功在当代、利及千秋的大事抓紧抓实抓好。
二、加强领导，强化责任，确保殡葬改革措施落到实处
（一）建立健全领导机构。各级各部门要切实加强对殡葬改革工作的领导，市政府调整充实殡葬改革工作领导小组，市殡葬管理机构要进一步强化职能作用；各镇乡（街道）、村（居）相应成立殡葬改革领导小组，党政主要领导担任组长，下设殡葬改革工作机构，切实解决基层在实施殡葬改革过程中出现的困难与问题。村（居）作为基层一线单位，必须配备专职或兼职殡葬管理员，从而建立起市、镇、村三级殡葬改革工作网络和管理体系。
（二）认真落实工作职责。市殡葬改革工作领导小组加强对全市殡葬改革工作的指导，市殡葬管理机构要加强督查和管理。镇乡（街道）主要领导要对本辖区殡葬改革工作负总责，镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要按照属地管理原则，做好骨灰有序流动和公墓、骨灰楼（堂）的管理工作，杜绝本辖区土葬、“二重葬”、旧墓翻新等殡葬违规行为的发生。
三、强化骨灰有序流动管理，切实保护好生态环境
市、镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要切实加强骨灰有序流动管理，层层落实责任制，稳步实施新修订出台的《xx市骨灰有序流动暂行规定》。要推行服务承诺制，限时办结核准手续，方便群众办事，确保骨灰安葬、安放落实到位。
四、加快公墓及骨灰楼建设，不断夯实殡葬改革基础
市规划、民政等部门要尽快制定出台《xx市公墓及骨灰楼建设规划》，按照xx群众殡葬习俗观念，遵循建设公益性公墓为主、骨灰楼为辅的原则，合理布局建设公益性公墓及骨灰楼。骨灰楼建设按5000－10000人口配置，姓氏宗族复杂的村（居），可视情况适当放宽。为加快殡葬基础设施建设步伐，积极推广森林公园与公益性公墓相配套建设的模式，先选择在xx、xx、xx等条件较好的镇乡（街道）作为建设试点，总结经验，全面推开。今后建公益性公墓和骨灰楼原则上由镇、村集体投入，市财政给予适当经济补助。市殡葬管理部门和镇乡（街道）、村（居）要加强对公墓及骨灰楼的管理，帮助公墓及骨灰楼建立健全各项规章制度，落实安全防范措施，不断完善自身建设；公墓及骨灰楼应当严格遵守有关殡葬法规政策，严格收费标准，提供优质服务。不得弄虚作假，为丧属提供假证明，或调包骨灰，违者按《xx省殡葬管理办法》及《xx市殡葬管理办法》有关规定处罚。
五、广泛开展宣传，营造良好的殡葬改革舆论氛围
充分运用广播、电视等新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策，宣传殡葬改革的现实和历史意义，及时报道专项治理典型事例，曝光顶风作案违规行为，努力营造“专项治理势在必行、殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。专项治理工作涉及千家万户，要严格掌握政策，耐心细致地做好群众思想工作。要注意工作方法，以说服为主，行政手段为辅，引导群众积极配合整治乱建坟墓工作。倡导文明的骨灰处理方式，如推广花葬、海葬、树葬、草坪葬等有利于保护土地资源的新葬法，树立文明、健康、节俭的丧葬行为，促进社会主义新农村建设。
六、加大查处力度，坚决打击破坏殡葬改革的违规行为
（一）整治清理乱埋乱建坟墓。市政府重新划定禁坟区（即“三沿五区”）具体范围为：沿高速公路、省道、县（市）道两侧山地；沿河流主干道两侧山地；沿铁路两侧山地；耕地、林业保护区；城市公园、旅游区（旅游规划区）；文物保护区；经济开发区（工业区）及水源保护区。严禁在禁坟区内新修或翻修坟墓，禁坟区内已出现的水泥、石头坟墓要予以清理。
（二）查处遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新等违规行为。各镇乡（街道）、村（居）要加大遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新的监控、查处力度，切实担负起监管责任。对遗体异地火化行为要及时制止。对土葬行为要予以坚决打击，顶风作案的采取挖棺强行火化。对骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新要坚决取缔。宣传、效能办、民政、公安、文明办、国土、规划、林业、环保、卫生、交通、科技文体、民宗等部门要通力配合，坚决杜绝殡葬违规行为，巩固殡葬改革成果。
（三）打击破坏殡葬改革的非法行为。市殡葬改革督查执法队要加大对破坏殡葬改革违法行为的执法力度，研究制定一套强有 力的打击严惩措施。对从事干扰破坏殡葬改革，利用殡仪服务进行欺诈骗取钱财，在群众中产生及其恶劣影响的不法分子予以严惩。
一、招标范围及规定
（一）招标范围
1、工程建设项目（投资额3000元以上）：包括房屋、道路等基础设施建设项目；教育、文化、水电等公用事业项目；农田水利建设项目。
2、价值3000元以上的社区（村）集体固定资产购建、经营、处置项目。
3、社区（村）集体林木、“四荒”、水面等自然资源的承包经营项目。
4、社区（村）集体价值300元以上的办公用品、设备等采购项目。
（二）招标规定
1、凡是投资额在3000元以上的工程建设项目必须到各有关经济园区、乡镇（街道）农村集体资产资源招投标中心（以下简称招投标中心）公开招标。投资额在3000元以下的工程建设项目，由社区（村）自行组织招投标，报招投标中心备案。
2、对实施招投标的项目，项目经营方式、经营目标等必须经社区居民（村民）会议或社区居民（村民）代表会议讨论表决通过，形成具有参会人员签字的书面会议纪要，填写《招投标项目申报表》，报乡镇经管站审批同意后方可实施项目招标。
二、招投标组织管理
各经济园区、乡镇（街道）成立农村集体资产资源招投标中心，具体负责社区（村）招投标日常管理监督工作。
（一）招投标中心职责
1、收集、统计、分析和社区（村）集体资产、资源招投标信息；
2、审核社区（村）集体资产、资源招标方案和民主决策会议纪要，审查投标单位资格；
3、组织、参与、监督社区（村）集体资产、资源招投标活动，负责招投标活动场所的安全和服务保障工作；
4、监督项目交易合同的签订、履行情况；
5、调解招投标活动纠纷；
6、管理社区（村）集体资产、资源招投标档案；
7、处理社区（村）集体资产、资源招投标的其他事务。
（二）项目申报单位（社区<村>集体经济组织）职责
1、提出招投标申报项目，并履行民主决策审批手续；
2、参与实施招投标工作；
3、对招投标工作情况进行监督；
4、按照招投标合同约定方式，向有关经济园区、乡镇（街道）村级会计委托服务中心（以下简称中心）申请收款、付款。
5、履行招投标中心规定的其他职责。
三、招投标方式
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判。
四、招投标工作程序
（一）项目申报。社区（村）集体（招标方）根据实际需要，由村支部和村委会负责编制招投标项目实施方案，具体包括项目名称、概况、实施要求、标准等内容。项目实施方案经社区居民（村民）会议或代表会议通过后，形成书面会议纪要，并填写《招投标项目申报表》，报乡镇经管站审批。
（二）招标公告。招投标项目经乡镇经管站审批同意后，招投标中心与村委会签订委托协议，共同制定招标文件，组织评标委员会，招标公告。评标委员会一般5人左右，由村干部、村民代表、相关专业人员等组成。招标公告要在招投标中心公示栏和本村村务公开栏同步公告，公告时间不少于3天。同时，也可根据需要采取会议、广播、电视、报纸等方式。采用邀请招标方式的，应向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的投标人发出投标邀请书。
（三）投标受理。有投标意向的单位或个人在规定时间内到招投标中心报名，经审查符合投标人条件的，交纳投标押金，填写《投标人员登记表》。投标报名截止日与招标公告之日间隔不少于10天，符合条件的投标人不得少于3人。
（四）举行招投标会议。招标方代表、所有投标人和评标委员会在规定的时间、地点举行招投标会议。会议由招投标中心派人主持。招投标时，可以现场公开竞标，也可以由投标人填写标书现场开标。最后由评标委员会研究确定中标人，当场宣布，招标方与中标人签订书面合同。如无人中标，应重新组织招投标工作。
（五）履行合同。招投标成功后，招标方与中标人必须按合同约定履行各自的权利、义务，招投标中心要对合同履行情况进行监督。属于发包租赁拍卖项目的，招投标中心填制收款通知书，由服务中心收款，纳入招标方村级代管资金管理；属于用品采购、资产与工程建设项目的，根据合同约定和项目验收情况，招投标中心填制付款通知书，由招标方持付款通知书到中心申提资金，并将款项拨付中标人。
（六）资料归档。对于农村集体资产、资源招投标活动所涉及的经济行为，必须签订规范的书面合同。招投标中心负责对所有招投标事项有关文件、合同等资料及时整理存档，妥善保管。
五、督导检查
（一）乡镇（街道）经管站要根据农村集体资产资源台账和各村集体资产资源管理实际情况，及时编制和修订农村集体资产资源招投标工作计划，指导招投标中心及各村根据计划组织开展招投标活动，并检查计划执行情况。
2014年上半年，我局严格贯彻区委、区政府决策部署，始终坚持“力度不减、标准不降、目标不变”的原则和“长一寸、拆一寸”的总要求，继续保持查处违法用地和违法建筑的高压态势，加强巡查，有效制止。1-6月，共出动执法人员2500人次，查处各类违法建设行为116宗，依法强拆违法建筑59宗，拆除面积3508平方米，清理违法用地2122平方米。全区查违工作总体态势良好，局面稳定。
（一）精心组织，落实共同责任。2014年2月，在全市2013年度查违共同责任考核中，我区查违工作获得客观分满分的好成绩，____区政府被评为全市查违共同责任考核优秀单位。3月，按照《____区2013年度查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核实施方案》的操作规程，第一次严格组织了区查违共同责任考核，四个街道办事处主任分别进行了现场述职，考核工作的组织及成效得到区领导的充分肯定和高度评价。首次考核的顺利实施，切实加强了党委政府对查违工作的领导，为确保查违责任落实到位提供了有力抓手。
（二）突出重点，推进执法任务。一是顺利完成卫片执法检查。今年4月，市查违办下发____区2013年度部监测图斑28宗，面积1079.7亩，经逐宗现场核查，所有图斑均合法，我局巡查防控到位，履职率达100%。二是及时遏制私房加建和低密度住宅区违建行为。在重点管控区域加强巡查，发现一起，查处一起，形成强大震慑。今年以来，联合各街道办事处依法拆除朝阳围、石头围、____四村、云深处、万科东海岸、华侨城天麓等处违法建筑共41宗，面积约20__平方米，新增违法建筑纠正率达100%。三是认真开展非法占用政府储备土地清理工作。根据《____街道片区三年综合提升城区建设和环境整治专项工作实施方案》要求，组织开展____街道片区政府储备土地违法违规占用专项清理行动，对违法占用原二线巡逻路的水泥销售店进行强制清理，面积约1500平方米；依法拆除旧改5号地块上临时建筑约850平方米，清理移交土地18514.16平方米；依法查处旧改2号地块上违法占地的53间商铺及停车场、修理场等，并发出《行政处罚决定书》。此外，《深圳市政府储备土地清理专项行动工作方案》中涉及我区储备土地9块，共16宗，需要清理的土地面积约31028.22平方米，我局已成立了专案小组，逐一核查了解，现已查清基本情况，并对其中权属清晰的3块政府储备土地清理完毕，其它地块正在按法律程序推进查处工作。
（三）多措并举，狠抓宣传教育。我局充分发挥宣传教育在处理违建工作中的作用，积极开展形式多样、内容丰富的“五个一”公众宣传活动：印制一批宣传手册。已通过上门派送等方式将3000份图文并茂的便携式查违宣传手册发放到辖区居民手中；制定一组宣传专栏。通过悬挂横幅、摆放展板、张贴海报等形式，在主干道天桥栏面、街道及社区工作站文化橱窗进行巡回展示；制作一部宣传短片。协调区广电中心制作了3分钟的查违宣传片，在区电视台黄金档循环播放；组织一期法律咨询。通过法律咨询日“摆摊设点”的形式，在社区、公园等人流密集场所就辖区居民关心的查违政策、法规问题进行现场答疑；撰写一组宣传报道。结合案例，撰写了一组专题新闻稿，在深圳特区报、深圳商报“____新闻”版显著位置刊发，集中宣传查违政策及违建危害，充分彰显了区委区政府查违的决心和力度，为年度查违工作顺利开展打下良好基础。
（四）积极探索，创新查违机制。2014年以来，重点着手实施“五项机制”，这是我局今年改革创新的重头戏。一是司法保障机制，积极协调公安、检察院和法院的力量配合查违。目前正在尝试通过加强查违行政执法与公检法等单位的衔接，整合执法资源，形成及时、快捷、高效制止和打击涉嫌规划土地违法和犯罪活动的工作机制，实现行政执法与司法的有效互补，增强执法刚性。二是廉政建设机 制，由纪委监察部门及时介入，在执法过程中既查事也查人。6月，我区在全市范围内率先启动查违廉政建设机制，创造性地引入纪检监察部门对查违执法实行全方位监督，全面构建了纪检监察部门与规划土地监察机构的联动工作新模式，我局还逐级签订了《廉洁从政承诺书》，严格落实查违工作“一岗双责”。三是工作联动机制，与城管、环水、住建等部门形成合力、联合执法。四是社会参与机制，主要是广泛发动社会力量参与查违，并通过聘请服务的方式充实执法力量。目前，已初定选取____街道和梅沙街道作为试点单位。五是规划通报机制，将通过与相关部门密切合作，实现规划国土与土地监察部门的系统对接和数据共享，进一步完善开工备案、验收通报和限制产权登记等制度。
（五）稳步推进，开展群众教育。我局始终把开展党的群众路线教育实践活动作为一项重大政治任务。上半年，根据《____区党的群众路线教育实践活动实施方案》的要求，成立了局领导小组及办公室，并结合实际出台了活动方案，对各环节工作做了明确部署。在活动开展过程中，我局将群众路线教育与查违工作紧密结合，狠抓队伍作风真转真变，从细节入手，提出“不吃群众一顿饭、不拿群众一针一线”硬性规定，从严规范执法人员言行举止，严格执行党的工作纪律、财政纪律和生活纪律，以创造性解决好工作中的难点、热点问题为突破口，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和全体党员先锋模范作用，营造敢抓敢管、廉洁高效的良好氛围。目前，我局已按要求完成了教育实践活动第一阶段规定动作和第二阶段前期工作，得到区委督导组的高度认可。
二、存在的问题
目前，我区查违工作的存在的问题和困难主要表现在三个方面。
（一）私房违法加建和低密度住宅区违法加改扩建查控难度加大。我区城市更新项目较多，部分原住民为博取高额拆迁补偿，出现旧房拆建和墙内、屋顶加建等违法行为，由于旧改周期较长，管控难度很大。同时，辖区内建设了大量低密度别墅，业主自主建设意愿强烈，且地势复杂、内部空间较大给其加改扩建提供了便利条件，长期以来都是查违工作的重点和难点。由于我区对违法建筑一直严管严控，违建基数非常小，一旦管控不力，稍有放松，将会导致违法建筑同比上升率飙升，后果非常严重。
（二）社区股份公司成违建主体。《市查违办关于2013年市卫片执法检查工作情况的报告》显示：近年来，我市社区股份公司是社会投资类违法用地、违法建设的主力，2013年市卫片执法检查中，以社区股份公司为主体的违法图斑面积512.61亩，占违法用地15.14%，建筑面积85.92万平方米，占违建面积的31.77％，两项共约占47%。上述情况在我区也不同程度存在，大大增加了我局执法的难度。
（三）执法保障机制尚缺完善。目前，我区查违的主要问题在于查违执法缺乏强制手段，执法方式单一。新修订的《深圳经济特区规划土地监察条例》虽然增设了执法抓手，对查违工作起到一定的促进作用，但由于查处违法建筑涉及利益重大、管理对象复杂，这些规定远未能完善执法保障机制，特别是执法人员在遭遇暴力抗法时，往往只能“骂不还口、打不还手”，人身安全缺乏保障，严重挫伤工作积极性，影响队伍士气。
三、下半年工作计划
下半年，我局的工作思路是：深入贯彻落实十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以落实查违共同责任为抓手，紧密结合正在开展的群众教育实践活动，全力推进新增违建纠正、违法用地清理、查违机制改革、队伍作风建设等工作，确保全区查违态势持续良好，群众满意程度不断提高。
（一）继续遏制新增违法建筑。下半年，我们将继续坚持“重心前移、源头防范”的管理模式，不断加强对新增违法行为的日常查处力度，将已列入城市更新片区、低密度住宅区加改扩建、私房违法加建等违建行为作为查处重点，积极防控节假日期间和重大政策法规颁布实施前后可能引起的周期性抢建风险，“冒头就打，动土就拆”，切实做到早发现、早处理，长一寸、拆一寸，确保全年新增违法建筑“零增量”
（二）积极配合全区中心工作。在____街道三年提升计划方面，加大力度，重点查处____港后方陆域的违法用地，集中力量打硬仗、啃硬骨头。一是对旧改2号地上违法用地立案查处，计划拆除商铺建筑面积6000平方米，板房、铁皮房面积约2500平方米，清理土地17883平方米。二是对地储备部门移交查处案件6宗地块进行调查清理，拟清理土地总面积9267775.03平方米，地上建筑面积3997.58平方米，确保全年违法占地案件立案率达100%，查处率达100%；在生态文明建设方面。根据区生态文明建设2014年度任务表的要求，积极开展生态控制线内违法开发建筑的查处和整改工作，确保生态控制线内全年无规划违法和土地违法行为。此外，在查处违建的同时，联合执法、综合整治，协助做好水土保持、空地复绿等工作，保护生态环境。
