时间：2022-11-02 10:58:44
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__工业园是推动我县工业经济发展、建设沿江开放开发的主战场，是接受发达地区经济辐射、实现产业转移的主平台。近年来，在县委、县政府的高度重视下，园区发展迅速，在全县工业经济发展中的主体作用更加突出。然而，受诸多因素的影响，园区的配套功能建设还相对滞后，已对园区的持续发展造成了严重制约。
一、工业园配套功能建设的现状和存在问题
__工业园区规划总面积45平方公里，20__年开始开发建设，20__年被批准为省级工业园区，核定可开发面积4.16平方公里。七年来，园区开发建设取得了显著成效。一是基础设施明显改善。完成投资13亿元左右，完成主干道、供（排）水、通信、排污、供电等基础设施建设，建成混凝土路面11公里，铺设排污管道13公里，人行道2.9万平方米，安装路灯4公里，绿化面积1.9万平方米。二是公共服务设施基本配套。医院、宾馆、市场、学校等公共服务设施20__年开始建设，正在逐步完善，园区环境监测中心已投入使用，为企业环境搭建了平台，公租廉租房、公园等项目前期工作有序推进， 2013年有望建成使用。三是园区经济快速发展。？累计完成开发面积2.94平方公里，共有入园企业 家，已投产企业 家。20__年，园区完成工业总产值45.7亿元，比20__年增长了13倍；实现财政收入 万元，比20__年增长了 倍；产值超千万元企业 家；人口集聚超过 万人。园区在全县经济发展中的地位和带动作用更加明显，已成为全县工业经济的主要增长极。
然而，随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区配套功能滞后的矛盾也更加显现，已在一定程度上制约了园区经济的快速健康发展。主要问题有：
1、生产性配套设施仍不够完善。污水处理厂、垃圾中转站尚未建成，园区内污水管网还未全部成网，大量生活污水直接排入港口河，工业污水大部分虽经企业处理再排放，但仍不同程度存在排放不达标和偷排、漏排的现象，对周边生态环境造成了一定影响。园区的绿化、美化、亮化工程建设仍有待进一步加强。
2、生活性配套设施仍十分滞后。受土地征用有一定难度的影响，园区规划中的四星级酒店建设一直无法推进，园区住宿、消费、娱乐等第三产业发展受到了严重制约，园区的城市形象始终难以形成，这也对园区的投资发展环境造成了较大影响。公租廉租房尚未建成，大量外来民工的住宿成为大问题，除少数企业建有宿舍外，多数企业目前只能通过由民工租住周边民房的方式来解决，引发租金上涨。由于居住分散，管理不便，给社会治安综合治理等带来一系列问题。
3、服务配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生产业发展水平低，物流服务形式单一，企业物流主要依靠自身解决，园区现代化物流设施和物流体系建设滞后；二是劳务、法律、咨询、广告、设计等中介服务业服务能力弱；三是技术、公共创新平台建设缓慢，能体现地方产业特色的综合性研发机构严重缺乏。
二、影响__工业园配套功能建设的主要原因
1、开发起步晚，规划比较滞后。园区建设起步于20__年，世界经济仍将保持较快增长，产业结构调整转移步伐将进一步加快，面临着极好的发展机遇，用千载难逢来形容也不过分。全国经济总体上已进入了新一轮的扩张时期，尤其去年4月份以来实施的有保有压的宏观调控政策，国民经济正保持着平稳较快增长的良好态势。为了抢抓进度，赶超发展，园区把主要精力投入到了拉框架、建平台上，由于是新鲜事务，大家没有经验，都是摸着石头过河，园区总体规划和配套功能建设规划缺乏严肃周密科学的论证，规划的滞后和反复调整导致园区项目前期难以细化，严重影响了规划的科学性和基础设施项目安排的合理性，园区配套功能建设落后于招商引资的现象一直未能得到改变。
2、融资渠道少，资金投入不足。近几年，受国家宏观调控政策的影响，园区的资金来源主要依靠政府财政划拨，投入能力有限。而随着园区建设的快速推进，园区的基础设施建设投入在不断增加，园区建设资金短缺问题更加突出。许多配套项目虽有规划，但始终无法推进。
3、园区职权弱，项目协调困难。虽然20__年园区成立了管理机构，但很多县政府明确应赋予园区的职权没到位，给项目协调带来不少困难，加上项目的审批程序十分繁琐，这也对园区配套功能建设造成了一定影响。
三、加快__工业园配套功能建设的对策建议
加快园区配套功能建设，必须坚持以现代工业新城的理念为指导，把“产业功能”和“城市功能”有机结合起来，以项目开发为基础，以完善配套功能为重点，以提高整体竞争力为核心，统筹推进，协调发展，努力把__工业园建设成为基础设施完备、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理、经济发展强劲的现代化工业园区。
1、坚持规划先行，努力破解要素制约
（1）明确定位，抓好规划修编。按照县域中心城市“强攻新城”、“决战新工业”的发展定位和建设县工业新城的总体要求，调整、修编工业园区总体规划，进一步完善园区功能区块划分及产业空间布局，确保园区总体规划与全县土地利用总体规划、县城和县域总体规划相衔接。在规划的内容上，要注重资源的整合利用、产业的组织引导、公共服务平台的建设、配套功能的完善，进一步突出园区的城市功能，为园区的 长远可持续发展留足空间，为园区的工业经济发展提供有效的支撑。
2、突出项目重点，加快配套设施建设
（1）加快建设生产性配套设施。要强化为园区、为企业服务的意识，抓紧建设投产一批当前企业生产所急需的基本配套设施，如园区污水处理厂、垃圾中转站、生态防洪排灌站等工程的建设，力争早日建成并投入使用。加大投入，不断完善工业园区水、电、路、讯、排污等基础设施，做好建成区的绿化、亮化和美化工程，树立良好的工业新城形象。
（2）不断完善生活性配套设施。坚持以人为本，在加快生产性配套设施建设的同时，逐步完善生活性配套设施。加大政策处理力度，力争2013年实现周边村镇的土地应征尽征，抓好公园、公租廉租房、商场超市、酒店、医院、学校等配套设施的开发建设，尽快完善园区的三产服务功能，为园区企业主和员工解决吃穿住行、娱乐购物、就医就学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的开发档次和服务水平。
（3）积极探索多元化投入机制。资金问题是制约园区配套设施建设的主要瓶颈。要积极探索多元化投入机制，为基础设施建设提供保障。一要大力培育园区土地市场。调控城镇建设区内的农村和农民建房，有计划地推出商贸用地出让，以地生财，筹措园区建设资金。二要加大政府资金投入。园区企业的留县税收返还、工业项目用地的拍卖所得收入，除应正常上交的规费和审批费用外，剩余部分全部返还园区，或缓建一些非急需建设项目，挤出资金加大对园区配套设施建设的支持力度。三是积极争取银行贷款。组建投资有限公司，以园区预留的商贸用地捆绑作担保，以投资公司名义向商业银行进行融资。四是试行土地资金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集体将土地征用费按一定利率借给园区使用，这样既可在一定程度上缓解园区的资金紧张问题，同时也有利于壮大村集体经济，维护社会稳定。
3、适应园区需要，大力发展现代服务业
实现开发区向城市的转变，必须协调发展工业和服务业。要积极发展现代服务业，逐步形成与园区经济发展相适应、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调的现代服务体系。
（1）优先发展生产业。生产业是为企业发展提供紧密配套服务的新兴产业，是降低工业经济发展成本、改善投资环境、加深产业链、提高产业一体化程度的有效手段。加快园区物流中心和物流公共信息平台建设，鼓励企业以订单为中心改造业务流程，实现物资采购、生产组织、产品销售以及再生物品回收的一体化运作，加快周转，以大幅度降低企业的经营成本，有效提升企业市场竞争力。积极发展各类中介服务组织。鼓励和支持社会力量进入园区创办中介服务机构，为入园企业提供金融、研究和开发、电子商务、法律、咨询、会计、信息、人才、广告等方面的服务，使之成为园区管理与服务功能的有效延伸。
（2）大力发展消费业。以满足园区居民消费为目标，以医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费业为重点，逐步推出商贸用地拍卖，鼓励发展民工公寓、专家楼，适当发展高档住宅，不断提高园区居民的生活质量。要把农民工及其家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等内容列入各有关部门的管理责任范围，促进园区的和谐发展。
（3）努力构筑公共技术平台。产学研结合是提高自主创新能力的有效途径。积极搭建产学研结合的行业技术创新服务平台，加强科技创业服务中心、科技中介服务机构及行业协会的建设，加快集成各种中介服务资源，形成针对产学研合作需求的具体服务项目。深化企业与高等院校、科研院所的合作，为企业提供技术引进、成果转化、专利孵化、信息咨询和人才培训等专业服务，提升园区的综合竞争力和技术创新能力。
4、优化发展环境，不断提升综合竞争力
（1）进一步理顺管理体制。建立高效统一的管理体制，明确园区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理，进一步理顺园区管委会与县有关部门的关系，明确管理权限和职能划分，特别要做好与有关部门的业务衔接，使园区管委会承担的行政审批业务具有与相关部门同等的行政效力。协调税务、工商、环保、劳动安全、消防等行业管理部门，积极参与配合园区企业的管理和服务工作，在确保园区封闭管理的前提下，避免产生管理死角。
宋梅菊
青海省乐都县能源办公室 青海 乐都 810700
【摘 要】本文介绍了乐都县目前的能源利用情况，提出了该县能源利用存在的问题，并依据这些问题提出了相应的建议措施，以供参考。
【关键词】乐都县；可再生能源；能源利用
1 基本情况
乐都县位于青海省东部湟水河中下游，县域总面积3050km2，其中耕地面积24000hm2，县辖7镇12乡，354个行政村，12个居民委员会；全县总人口28.81万人，其中农村人口23.99万人，是我省东部地区农业生产大县。近几年来，共修建农村户用沼气13546座，结合巩固退耕还林成果农村能源建设项目，发放太阳灶9300台、生物质炉14247台；建设养殖小区5处、大中型沼气1处；共建乡村服务网点143个，从业人员220人。
2 我县能源利用现状及其存在问题
2.1 现状
（1）农村沼气池建设促进了生态家园模式的推广，以“猪 —沼—粮—蔬菜”和“猪-沼-菜-果”为主要推广模式，促进了农村养猪业的发展，户年平均出栏3头收入千元以上，综合节支增收达1500元左右。随着沼气的综合利用开发，农业生产蕴藏着可观的节支与增产的潜能。截至2012年末，我县共修建户用沼气池13546座，现有户用沼气池12735座，累计报废811座；年内中央投资200万元，自筹资金242.7万元，新建了1000座户用沼气池，年内报废270座原有沼气池；年末使用农户7225户，年产气量1092420m3，成立服务网点143处，从业人员220人；年内拥有养殖小区沼气池5处，共有容积750m3，供气250户，生产出115000m3沼气；1处中型沼气池容积480 m3，产气52100m3；年内培训各类能源技术人员24763人次。
（2）太阳灶每年每台节约燃料相当于1.0t煤炭；每台节柴灶每年可节约煤炭1.5t，节能效果明显，可基本解决项目区农户生活用能，有利于遏制了乱砍滥伐和保护植被，有效巩固了退耕还林成果。截至2012年末，已发放太阳灶9300台，生物质炉14247台，年内发放生物质炉6548台。
（3）农村能源利用主要以煤炭和电为主，太阳能及先进生态环保新能源利用少。2013年农村生活用能源煤炭141400t、电4020000kw、成品油5962000t、天然气8504000m3、秸秆82400t、沼气1269520m3；生产用能源煤炭148400t、电力4520000kw。
2.2 主要问题和不足
（1）沼气生产原料短缺与严重浪费并存，区域发展不平衡。人畜粪便，特别是猪粪是现阶段沼气生产最基本最方便的生产原料和最重要的基础条件，没有人畜粪便，沼气就很难发展。但从粪便排放的分布区域来看，城镇郊区大中型养殖场迅速发展，畜禽粪便排放主要集中在城镇郊区；而广大农村因大量青壮年劳力外出，家庭人口少，散养户大量减少，缺乏沼气原料，加上川水地区煤气、电灶省时省力和干净便捷，农村养猪规模小，利润受市场影响波动大，养殖成本较大，效益甚微，致使农村50%的农户不养猪，这样形成了广大农村发展户用沼气粪便资源相对不足、而在城镇郊区畜禽粪便过剩并大量排放的问题，这样既浪费了资源又污染了环境。同时，受领导重视、宣传引导、技术指导、观念意识等各种因素的影响，地区间发展也不平衡。
（2）后续服务水平和技术力量不足，沼气利用率不高。农村沼气村级服务网点建设中虽然配备了部分设备，确定了网点服务人员，但从硬件上看，网点建设多数没有达到农业部要求的“六个一”标准（一处固定场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件），且严重缺乏正常运转经费保障；从软件上看，缺少一支技术性强、能力好的基层管护人员队伍，沼气管护人员的水平低，且无完整的档案和信息，加之用户缺乏沼气池运行管理的知识，对灶具等沼气配套设备的自查、保养、维修能力较弱，日常管理和安全使用意识淡薄，“等、靠、要”思想严重，造成农户沼气池和灶具等设备出现问题时得不到及时有效地解决，无法保证正常、持续的用上并用好沼气，导致“有池无气”或者产气率低。
3 加强农村能源建设的建议
3.1 深入基层调查
走入基层，入户调查农户现在的能源使用情况，结合新农村建设农户对新能源的需求，再结合能源项目推广农村迫切需要的能源利用项目，引导农户科学的使用生态环保的新能源。
3.2 建基地，抓示范，强宣传，充分调动广大农民群众的积极性
发展沼气不仅可以保证和改善农业生态环境，合理持续地利用自然资料，而且可以避免掠夺式经营和滥用、浪费资源的现象，提高劳动生产率和资源利用率，促进农业的可持续发展。因此，一定要针对当前农村广大干部群众存在的模糊认识，认真做好发展农村沼气的宣传工作。要突出宣传沼气在生态循环农业建设、改善生产和居住环境中的作用，使广大农民认识到通过沼气池、猪舍、厕所、日光温室的有机组合构成的能源生态综合利用体系，在同一块土地上实现产气积肥同步、种植养殖并举的良性循环，为农业生产提供沼液、沼渣等大量优质有机肥料，改良土壤结构，提高土壤肥力，改善农业生产条件，提高农作物品质的综合效益。同时，要加强基地建设，突出示范引导。紧紧围绕我县特色现代农牧业示范区建设，抓住“生态、循环”这一关键，针对设施农业和蔬果种植，扎实开展以沼液沼渣综合利用为主要内容的试验示范点建设，切实发挥示范点标杆引导作用，提高沼液沼渣综合利用率，充分调动农户积极性。
3.3 增投入，强扶持，转思路，合理调整农村能源建设项目
鉴于户用沼气建设积极性不高，服务网点经费不足、作用发挥不力的现状，建议转变建设方向，适当减少户用沼气规模，新建项目尽量与新农村建设项目结合、与无公害农产品基地建设结合、与实施退耕还林和天然林保护及水土保持结合，整合资源，加大投入，提高国家扶持比例，捆绑使用资金，把沼气建设纳入农业综合开发项目，山、水、田、林、路、气综合治理。因地制宜，整合分散户用沼气项目资金，在学校、生态科技园区、养殖小区（场）等大力推广沼气工程，重点建设养殖小区（场）和养殖大户大、中型沼气工程，积极探索运行保障模式，适当发展相对集中供气项目，实现资源合理利用。同时，充分利用太阳能资源丰富的优势，结合家电下乡工程，适当配套建设农村道路太阳能照明和农户太阳能热水器项目，以达到新能源建设在新农村建设中改善环境、美化村庄、资源再利用、提高生活质量的预期目标。
3.4 完善管理机制，加强技术培训，增强后续服务功能
沼气池三分建七分管，只有管好沼气才能长期发挥应有的综合效益。针对沼气建设和使用过程中的缺乏指导、出料难、维修难等诸多问题，要切实加强以服务网点为主的服务体系建设，探索建设县、乡、村三级联动的富民农村能源服务专业合作社，完善基础设施，配套必备设备，配备至少2名专业技术人员，加强技术培训，提高操作技能和技术水平，确保沼气池进出料、沼肥正确使用，配件坏了有地方购买，发生故障有专人维修，技术难题有专人解决，努力管好、用好沼气池，造福广大农民。同时，建立和完善沼气档案，及时详尽了解掌握沼气建设情况、使用情况，分片管理。建议实施农村沼气修复和已建沼气的巩固利用项目，加强旧池恢复、料源拓展、服务人员工资、维修资金、沼渣沼液清理利用补助等工作，积极引导群众进行沼肥在农作物、果树和养殖业的推广使用，减少化肥、农药使用量，降低污染，促进无公害农业生产，提高沼气利用率，使其发挥更好的经济、生态和社会效益。
我们都知道建筑的节能主要体现在保温隔热，保温隔热从墙体和门窗开始，随之我们到了门窗和幕墙的店面，询问了和了解了这些材料的保温隔热情况。做好了建筑的节能自然也就达到了环保的目的。
经过第一天的走访，我们了解到了真正的节能，是指在建筑物的规划、设计、新建、改建（扩建）和使用过程中，执行建筑节能标准，采用新型建筑材料和建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品，提高建筑围护结构的保温隔热性能和建筑物用能系统效率，利用可再生能源，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，减少供热采暖、空调、照明、热水供应的能耗，并与可再生能源利用、保护生态平衡和改善人居环境紧密结合。
我们的社会实践就这样开始了，接下来我们做了问卷调查、走访建筑工地、访问了设计施工人员、走访市建委以及和科教处人员做了交流。虽然在走访和调查的过程中我们遇到了各种各样的问题，但是通过队员一致的分析和讨论，我们都一个个克服过来，虽然我们的实践算不上圆满的完成，但也还算顺利。
在做调查问卷的时候，我们遭到了误解，大家都对发放传单或做调查问卷的举动比较反感，我们好多队员在做调查的时候遭到拒绝，可是大家都不放弃，当然也有好多市民在了解我们的目的以后也很热心的填写了问卷，我们一起努力完成了初定的调查问卷量。但是问卷统计总结后的结果不尽人意，现在的市民对国家在建筑节能方面的政策措施都不是很了解，不知道何为节能，为何要做节能，当然我们在做调查问卷的同时，也做了很好的讲解和宣传，相信接受过我们问卷的市民一定对建筑节能有了一定的了解。
走访杭州市建委的时候，碰巧赶上了省里有领导过来检查建筑节能减排这一块的事项，所以第一次没有成行，经过多番协调我们终于见到了市建委科教处的黄教授，他给我们概括地讲，节能就是“四节”，即节能、节水、节地、节材。大多数人对建筑节能的了解仅仅局限于建筑材料、水电气等方面的节能，而最重点的采暖、照明等在建筑使用过程中的节能问题往往被忽视掉。其实，建筑围护结构材料和建筑设备的使用是相辅相成的。把建筑围护结构做好，建筑材料选好，只是创造了节能的条件，使房间的负荷变小了，但真正的能耗还是在用能设备的使用上，如采暖、空调等。
在目前，最有效的节能减排是广泛的运用太阳能，如果太阳能能够在浙江普遍使用，那取得的效果已经不可言喻了。我们又谈到新农村建设的问题，这些新科技要下乡必须得要一个途径，新农村建设就是这个媒介，他能很好的将新科技带到农村、城乡，并将它们用的得当。当然这只是一部分，我们的调研项目是建筑环保节能，所以我们的重点依然围绕着如何做好节能减排，如何推广建筑节能，如何推广太阳能等一系列问题。
一、节能降耗与工业发展相铺相成互为制约
1、能耗与产值成正比例增长，节能企业能耗增长幅度低于产值增长幅度。在销售畅通，产品增加值率稳定或提高的情况下，产值增长能耗增长，节能企业能耗增长幅度慢于工业生产增长幅度。根据宜章县20*年规模以上工业能源报表统计，规模以上工业能耗增长10.8%，比规模以上工业产值增长幅度29.81%低19.01个百分点，比规模以上工业增加值增长幅度20.13%低9.33个百分点，规模以上工业能耗发展速度与增加值发展速度相比，万元规模以上工业增加值能耗下降10.03%。
2、高能耗企业压缩生产有效实现节能降耗目标。宜章县万元规模以上工业增加值能耗下降率20*年目标为5.63%，实现下降率10.03%，比节能降耗目标多完成4.4个百分点。这与高能耗企业压缩生产有效节能降耗有关。宜章县5个省重点能耗企业20*年产品产量比上年同期下降2.42%，20*年累计能耗量比上年同期下降22.06%，万元规模以上工业增加值能耗下降率21.04%，比全县10.03%多下降11.01个百分点。
3、低能耗企业个数和生产规模超过高能耗企业个数和生产规模。宜章县规模以上工业低能耗企业如采矿业，制造业中的鞭炮、鞋制品、工艺品，及电力和水的供应企业有134个，能耗大都是耗电，产值占规模以上工业产值的90.3%，能耗却只占规模以上工业能耗总量的17.47%。高能耗企业有26个主要分布在建材、化工、纺织、造纸业，能耗万吨以上的企业有11个，其中：能耗万吨以上水泥企业8个，化工企业2个，纺织企业1个。11个高能耗企业产值只占规模以上工业产值的7.7%，而能耗却占到了规模以上工业能耗总量的82.53%。
二、节能降耗与工业发展的难点是科技投入不足
1、租赁制企业在市场竞争中嬴则进，亏则退，对节能降耗与公共环保难以形成较为固定的投入。即使投入，也只是限于生产设备维修。
2、股份制企业资本积累不多，对节能降耗和公共环保投入心有余而力不足。宜章县股份制企业大多是近几年组建的，要么是国有企业改制而成，要么是小企业改造而来，企业资本积累还不足以引进高新技术生产线扩大再生产，节能降耗大多是从管理入手，把关进货渠道，着眼降低成本和消耗。
3、银行货款投入取舍困难。宜章县大多是资源开采型企业如煤炭、有色金属，这些企业财源丰厚，贷款需求不大，一些传统产业如鞭炮、鞋制品有丰富的劳动力资源，传统工艺技术精湛，加之市场广阔畅销，贷款需求也不大。货款需求大的主要在高能耗企业，而这些企业由于资本积累不足或靠贷款负荷生产，既面临尝还旧贷款，又面临节能降耗和公共环保的压力，银行贷款投入取舍困难。
三、采取措施处理好节能降耗与工业发展关系问题
1、逐步压缩高能耗企业发展规模达到产值下降能耗下降实现直接降耗。宜章县能耗万吨以上企业11个，企业能耗增长33.3%，占规模以上工业企业能耗的比重达到82.53%，除了实现节能投资彻底解决节能设备完善节能生产线外，如新山达化肥20*年实现节能投资6*万元，将为20*年有效节能做出贡献等，要逐步压缩高能耗企业的发展规模达到产值下降能耗下降实现直接降耗。
一、我区节能减排工作的基本情况
近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。
（一）加强组织领导，完善配套方案。年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办公室，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《区产业节能减排三年行动计划方案（-年）》、《区关于落实科学发展观强化“”环境保护工作的意见》、《区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。
（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控、重点管理、重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。
（三）吸引市场参与，探索“2+X”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+X”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。
（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。
（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如财政支持362万元，用于多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。
（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。
年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.307吨标煤/万元，下降4.49%；SO2年排放总量市政府下达的目标责任为到年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。
二、我区节能减排工作面临的主要问题
（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致GDP骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。
（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。
（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。
（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。
三、几点建议
（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。
（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。
（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照““规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。
（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。
首先从伦理学的意义上看，公务员作为一个社会的特殊群体，有其自身的价值体系。价值体系是由一系列价值原则构成的，包括目的原则、手段原则、规则原则和制约原则等。在整个公务员价值体系中，公务员精神应视为公务员队伍的“目的价值”，而公务员的能力素质则是实现这一目的价值的“手段价值”。就公务员精神而言，作为“目的价值”，它需要“价值载体”来承载。也就是说，为实现“目的价值”还需要有作为工具的“手段价值”，在这里，作为“手段价值”的公务员能力素质就成为了实现作为“目的价值”──公务员精神的合理性与正当性的手段和途径。从本质上看，公务员的能力素质是“公务员精神”之所指，是公务员精神面貌的表现，是承载公务员精神的载体。
其次，作为价值主体的公务员可以是个体，也可以是整体的公务员队伍。作为个体的公务员的目的价值与作为整体公务员队伍的目的价值可能不是完全相同的，但个体作为整体的一员，必须向整体的价值体系“归化”。这就是我们为什么要强调公务员队伍精神建设的道理。而且，公务员精神对公务员的能力素质建设具有决定性的指导作用。诚然，具有高尚精神面貌的公务员不一定就是能力很强的公务员，但他会在事业的锤炼中矢志不渝地提高自己的能力；而精神品质低劣的公务员，即使有很强的能力，最终都会走向它的反面而堕落，对党和人民的事业造成破坏，成为腐败分子。所以，公务员的精神建设应该贯穿于公务员队伍能力素质建设的始终。
最后，公务员精神的具体内涵也突显出对公务员的核心能力素质的要求。“热爱祖国、忠于人民”是对公务员的政治道德素质的要求；“恪尽职守、廉洁奉公”是对公务员的依法行政能力和服务能力的要求；“求真务实、开拓创新”是对公务员的执行能力与创新能力的要求；“顾全大局、团结协作”是对公务员的战略协调能力和团队沟通能力的要求。上述能力素质构成了公务员能力素质的核心，抓好这些能力素质的建设才能最终造就一支符合党和人民要求，具备中国特色公务员精神风貌的高素质专业化公务员队伍。这就是我们将公务员精神建设与公务员能力素质建设一致起来的理由。
当前公务员能力与公务员精神要求的差距
培育和弘扬公务员精神与公务员的能力素质建设（尤其是核心能力素质）是紧密联系的，然而，公务员目前的能力素质现状与公务员精神所预期实现的目标还存在一定的差距。
其一，“热爱祖国、忠于人民”是要求公务员时时处处把国家和人民的利益放在高于一切、重于一切的位置上，坚持以自己的全部工作为国建功、为民造福。但是，有些公共部门和公务员个人却从部门利益、个人利益出发，担心行政决策过程中产生的问题有损于本部门与领导的权威及形象，回避对决策后果的跟踪反馈。另外，有数据显示，对于个人的权力来源，职务级别越低的公务员越认为自己的权力来源于上级，而不是人民，所以，“忠于人民”之心明显不足。
其二，“恪尽职守、廉洁奉公”是要求公务员对党和国家的事业极端负责，在处理公共事务的过程中树立清正廉洁、公道正派的良好形象。但是，我们仍然可以看到行政部门中“必须办的事情慢慢办，有关系的事情加快办，可办可不办的事情看心情办”的现象，持这种工作作风的公务员根本没有将工作的实际效果和服务对象的受益程度作为衡量自己工作水平的标准。
其三，“求真务实、开拓创新”是要求公务员解放思想、实事求是，并创造性地开展工作。可是，一方面，公务员队伍中的虚夸之风仍然存在；另一方面，有的公务员习惯于传统的工作方式，缺乏对新知识、新技术、新方法的学习，并在政策实施过程中欠缺灵活应对突发事件的能力。不仅如此，公务员对他人（如同事）的创新性意见的认同程度也不高，行政部门中存在抑制创新能力的氛围。
其四，“顾全大局、团结协作”是要求公务员正确处理好国家、集体和个人之间的利益关系，努力在同一行政部门内部和不同行政部门之间展开充分的协调与合作。然而，有调查数据显示，公务员不太“注重团队协作，增强组织凝聚力”，不太重视消除人与人之间的隔阂，在组织沟通中偏重上行沟通，而忽略了平行沟通，这都是不利于形成健康的组织文化的。上述客观存在的差距并非无源之水、无本之木，其产生有精神理念上的原因。在精神理念成因方面，问题主要出在由“官本位”衍生出的“关系本位”和以“学而优则仕”为导向的“学历本位”上。这两种价值理念都在不同程度上挫伤了公务员主动提升个人能力素质的积极性，直接影响了公务员的精神风貌，同时，也有损于公共部门的教育培训与实践锻炼的有效性。这些都是与公务员精神格格不入的，需要我们在公务员精神建设中予以解决。
以培育公务员精神推进公务员能力素质建设
我们认为，突破公务员能力素质建设的瓶颈有赖于将公务员精神建设贯穿于能力建设之中，并针对以上症结进行一系列创新。
第一，在公务员能力指标的设计上，应注重精神理念与指标体系相结合。在设计公务员能力指标体系时，应将相应的公务员精神与公务员能力指标相契合，并将公务员精神贯彻于指标之内，把各项能力指标建立在公务员精神的基础之上，实现公务员精神建设与公务员能力素质建设相互促进，做到二者表里一致。
第二，在公务员能力素质建设的内容中，应注重将公务员精神目标落实到公务员能力素质上。要按照公务员精神发展的需要确认能力范围，并将公务员精神目标对个人能力要求落实到管理制度和管理机制中，既使广大公务员提高个人能力素质得以用管理制度和管理机制固化下来，又能在制度层面使公务员的能力素质和公务员应有的精神有机结合。
第三，我国公务员中有领导职务和非领导职务之别，有不同层级与类别之分，因而在公务员个体能力素质的具体要求与侧重点上都是有所不同的。但无论何类、何层级的公务员在公务员精神的要求上却是一致的。这就要求我们在公务员能力素质的建设中，一方面要贯彻“公务员精神”实质不走样，另一方面又要针对公务员的不同职位和级别，提出具体的“公务员精神”规范。
当前，国际纺织技术的发展趋势是以生产生态纺织品和绿色制造技术为引导，从工艺、助剂、设备等多渠道着手，抓住源头，注重生产过程中每一个环节的生态问题，努力优化纺织工艺，减少化学药剂、水、能源的消耗，以达到高效、高速、环保的目的。国外已投入较大力量开发环保型染料助剂，节水、节能、减排新工艺和新设备，在无水和少水印染技术方面，涂料印染方面以及纺织节能、节水实用新型技术等方面都有较大的发展。
纺织印染废水是我国工业系统中重点污染源之一，据国家环保总局统计，印染行业排放的印染废水总量位于全国各工业部门排放总量的第五位。2004年全行业排水量13.6亿立方米，而其污染物排放总量（以cod计）则位于各工业部门第六位。
印染废水是含有一定量难生物降解物质的有机性废水，其污染物浓度高（cod），色度深，是难处理的工业废水之一。纤维不同所用染料、助剂也不同，废水性质差别很大，主要污染物包括可溶性有机物、有毒物、色度、酸、碱和油类，污染物多为难以生化降解的物质，废水的可生化性差，因此，处理难度也大。
印染行业排放的固体废物，包括水处理产生的污泥，大多没有得到有效的处理，一些地方因为没有处理手段，就进行简易的露天堆放，成为了污染事故的根源。
我国印染企业总体上与国外相比单位产品取水量是发达国家的2-3倍，能源消耗量则为3倍左右。通常，印染环节能耗占纺织产品链能耗的30%以上，而印染环节的能源利用效率却很低，目前，只有少部分企业采用的余热回收利用技术，而量大面广的企业热废气、热废水直接排放，设备控制没有节能装置。
“十一五”期间，纺织节能减排技术发展目标是，围绕新时期我国纺织业的重点任务和发展目标，以纺织印染后整理为突破口，在提高我国纺织印染后整理的生产技术水平，增强产品的国际竞争力的同时，从源头上节约水资源，减少污染排放，逐步实现生产和环境的协调发展。通过联合攻关和新技术推广应用，在无水化、少（节）水、降耗、减排和生态环保的印染生产关键技术上取得突破，并拥有一批自主知识产权的技术和设备，在“十一五”末期，实现“万元增加值的能源消耗下降20%;吨纤维耗水下降20%”的国家节能减排的目标。
“十一五”期间，重点技术发展的主要工作是：一是调整产业结构和产品结构，淘汰低档产品;二是开发、应用和推广节能、节水、降耗纺织加工新技术;三是研制开发高效、节水、节能新设备;四是采用高效、环保、安全的符合安全和生态纺织品生产需求的染化料和纺织生产助剂;五是推广和应用节能、节水等实用新型新技术。
“十一五”期间，重点发展的技术有：
一高效、退煮漂短流程纺织印染前处理技术
目前，已研制开发了适应短流程前处理工艺的高效轧、洗、烘、蒸等通用单元及其优化组合技术，较好地解决了同步与织物张力的控制，可实现染整退浆、煮炼和漂白连续生产加工，国产的退煮漂设备可以适用于各种织物品种，但与国外先进技术水平还存在一定差距。
二无水等离子体染整前处理技术
织物等离子体前处理技术，在不需要水和化学药品的条件下，利用电压压差改善织物表面特性。其效果有：提高织物表面亲水性能，提高织物涂层、浸渍、胶合、凝结的粘合力，提高纤维的染色得色量、色牢度和印花布的质量。“十五”期间，国内研制的等离子体处理样机，其最大的优点是可以在常压条件下进行连续等离子体处理，减少了制造和控制难度，该项技术在工艺和设备定型后可进一步推广应用。
三无水化涂料染色、印花新工艺新技术
涂料印染适用于所有的纺织纤维，其工艺简单、拼色方便、节能节水、成本低廉、环境污染少，有利于企业实施清洁生产。涂料印染在全世界印染行业中占有重要地位，国外工业发达国家涂料印染已超过50%，而我国不足30%。“十一五”期间，在以往轻薄织物浅色涂料染色取得进展的基础上，对中厚型织物深浓色涂料染色和轻薄型织物涂料印花技术进行重点开发，以提高涂料染色、印花技术对品种的适应性，提高涂料染色、印花产品的档次。
四少水、高效、环保、节能染色关键技术
1冷轧堆染色技术低温染色可节省能源，并在进一步筛选合适的染料及助剂，解决冷轧堆染色一次准快速打样技术，完善计量混合加料、均匀轧车、低张力同步、低张力恒速打卷冷轧堆染色关键设备与装置的基础上，推广冷轧堆染色前处理及染色加工配套生产技术。
2湿短蒸染色技术
近年来，开发的湿短蒸工艺主要是通过电脑进行严格精确的控制，使
温度和染料上染和固着速度相适应，以达到最佳的上染和固色效果。应用这种工艺的最大特点是流程短，固色率高，节能和减少化学品消耗，可以不用尿素，减少了污染，匀染和透染性也好。一般染料用量比传统工艺减少10-15%，用水量比传统工艺减少20%，该项技术在工艺和设备定型后可进一步推广应用。
3微悬浮体染色技术
微悬浮体染色新技术是我国的原创技术，该技术从染料分子在染浴中的聚集状态，到染料对纤维表面的吸附模式以及染料分子向纤维内部的固着，均与常规染色有着本质不同。该工艺上染率可达到95%以上，缩短了染色流程，节省染料并明显减少染色废水处理量，染色时间及能源均减少了1/3，提高了生产效率，降低了能耗，符合清洁生产要求。该项目为典型清洁生产工艺，已经成功运用于羊毛、羊绒、蚕丝、大豆蛋白和牦牛绒等纤维的染色，今后重点对纤维素纤维（棉、麻等）、再生纤维（粘胶纤维等）织物的开发应用，进一步扩大应用领域。
4微胶囊染色技术
传统的涤纶染色采用高温高压湿法染色工艺，产生较大量的废水，增加了末端治理负担。目前，研究开发的微胶囊少水无盐染色技术是将染料包含在微胶囊中，利用其缓释性能和隔离性能，在常规染色条件下，使水深入微胶囊中，溶解染料，使染料向外扩散进入染浴，呈单分子染料向纤维内部扩散，由于染料溶解度小，染液中残留染料少，排放的废水可回用于前处理工艺，从而大大减少废水的排放量，节约用水，节能效果明显。该技术可节约用水50%以上;节能430kg标准煤/吨织物，是涤纶染色清洁工艺，目前某些颜色中试成功;今后将在标准化、产业化方面加强研发，推广应用。
5小浴比染色新技术及其装备
在完善小浴比工艺技术，确定工艺路线的基础上，进一步开发和推广适合绳状染色加工的雾化气流染色和平幅液雾喷射染色新技术及装备，减少染色用水量，减轻对污水处理的压力。
五高效、环保纺织印染助剂开发应用技术
1生物酶前处理技术
生物酶主要用于退浆、酶洗、抛光和羊毛的防毡缩处理;目前生物酶退浆技术已较成熟，该技术从根本上解决了退浆废水污染问题;生物酶煮练技术有待于进一步研究和完善，酶技术染整设备有待进一步提高。生物酶技术的应用从源头上减少和解决了纺织废水污染物的产生和排放。
2环保型助剂
近年来，我国开发了不少新型环保型助剂，如精练剂zs-95，双氧水稳定剂gj-201，烷基糖苷类助剂，生物酶制剂zs-200等。目前，纺织助剂产量与纤维产量之比是42:100，与国际水平相比，我国纺织助剂的消耗水平还比较低，而且档次低，通用型助剂过剩，拥有自主知识产权的助剂较少。“十一五”期间的发展重点是，研究开发适用于纤维素纤维和含合成纤维经纱上浆的专用环保型的高效接枝淀粉浆料，基本取代传统pva浆料;研制开发不含apeo和毒性物质、易生物降解、降解产物无毒性的系列生态前处理助剂，研制开发棉、麻及其混纺织物精练用高效生物酶制剂;研制开发低成本无甲醛整理剂等。
一、 当前基层稽查工作中存在的主要问题
(一)思想认识的偏见束缚了稽查职能的发挥。
税务稽查在税务工作中占有重要的位置，这是人人都不否认的，税务稽查工作的重要性，尤其是稽查执法的重要性，也都能大论一番。但在实际工作中稽查工作却不尽人意，往往以任务型稽查代替了执法型稽查。使稽查本身所特有的职能不能得到充分体现。譬如：将基层稽查作为一个征收单位，同其他征收单位一样下达征收任务，以完成税收入库任务的多少考核稽查工作的好坏。这样就造成基层稽查的同志不能不以税收入库任务为目标，在稽查工作中，选大户、查大户，因而就是一些小户得不到检查，时间一长，就会形成一种大户年年查，小户查不到的情况。因此，在稽查环节对一些小户就形成空档。另外，我们喊了几年的以查促管、以查促收，这句话本身没错，也很正确，但有一点必须引起我们注意那就是以查促收，而不是以查代收，以查促管而不是以查代管。但在实际工作中，稽查在充当着代收、代管的角色，因为查出的税款由稽查入库，而发现的问题，管理环节又跟不上，所以造成同样的问题年年查，年年有。因而失去了以查促收、以查促管的作用。同时，由于以收入任务考核稽查工作，难免使稽查的同志不把任务放在首位。这就会给稽查这样一个要求其执法准确性较强的部门，使其在执法的质量上受到影响。单纯为了税收任务去查税，催税，有时会为了完成任务简化手续。这对于稽查这样一个执法性较强的部门来说是十分不应该的，这样也不利于我们税收事业的长久发展。
（二）基层稽查内部机构的不完善，影响了稽查工作的开展。
目前，基层稽查均实行稽查“四分离”制度，即，选案、实施检查、审理、执法四个环节，但真正落实到实处的并不多。因为从基层稽查来看，首先，从人数上就没有保证，有的基层稽查只设有5—6个人，多者十几个人，这样的人数，很难说“四分离”做到位。但是，为了达到上级的要求，不得在变相地开展“四分离”工作。有的实行了“三分离”，有的实行了“二分离”，还有的内部实行了交互审理式的“四分离”形式，造成“四分离”形同虚设。没有真正的体现稽查“四分离”的作用和职能，从而制约了稽查工作的开展，影响了稽查职能及其作用的发挥。
（三） 层稽查硬件落实不到位，难于保证稽查效果。
基层稽查是我们税收战线上的侦察兵，作为侦察兵就应相应的具有较全面、先进的装备，以保证各项稽查工作的开展和其战斗力的发挥。但我们现在的基层稽查硬件的配备与实际工作要求不相适应。一是微机配备不到位，有的单位虽然配备一、两台微机，均是从征收单位替换下来，配给稽查的。这些落后的微机很难保证稽查文书的制作。二是交通通信工具配备不到位。税务稽查要求在实际工作中，信息要灵，机动要快，遇难有特殊情况，能拉得出、打得赢。但是在实际工作中，有得单位几乎没有交通、通信工具，这很难充分发挥稽查的作用。
二、充分发挥稽查职能的措施和建议
针对上述基层稽查现实中存在的问题，笔者认为应从以下几个方面加以改进：
（一） 改变观念，正确认识稽查工作的性质和作用。
基层稽查是净化税收环境的重要工具，是打击偷税、抗税行为的重拳。因此，它的职能主要体现在执法的刚性上，是通过税务稽查促进税务管理，净化税收环境。而不是充当征收的角色。因此，要改变把稽查作为一个征收单位来使用的思想认识。把任务型稽查变为执法型稽查。这样才有利于稽查职能的充分发挥，也才有利于税收事业的长远发展和税收秩序的根本好转。如在实际工作中，一味地以完成任务来考核稽查工作，稽查就会很难免围绕着完成任务开展工作。这样就会弱化稽查打击偷、抗税的精力。束缚了稽查有效职能的发挥。
（二）要向基层稽查局充实稽查力量，充分发挥稽查的作用，确保稽查工作的开展。
作为一个基层稽查，要充分发挥其作用，必须要保证人员到位。没有人员的保证，稽查的作用就很难发挥出来。目前根据稽查“四分离”的要求，基层稽查局比较恰当的人员配备12人左右较适宜。这样才能保证稽查“四分离”工作的正常开展。在这12人中，应这样进行比较合理：一是选案环节，选案一般一月进行一次，一般由稽查局长牵头，召集基层征收，等相关部门进行选案；二是实施环节，实施环节要有6个人，分别组成三个检查组，其职责是专门从事检查工作；三是审理环节（综合组）由3人组成，其主要职责是专门负责审理、资料管理和稽查局内部的其他日常事务工作；四是执行环节，由3人组成，其主要职责是专门负责审理后各种文书的送达，当年查出税款的催缴和久施不缴的强制执行。上述稽查局内部机构的分设，能最大地体现稽查的优势，也才能真正体现稽查“四分离”的作用。
一、突出“量”的增加，大力发展市场主体
在法定的范围内，对符合安全、环保、节能规定的，全面放开市场准入。以更大的力度，有效落实服务市场主体又好又快发展的51条、促进全民创业的26条意见和进一步放宽市场主体准入条件促进市场主体加快发展的18条措施。实行“九放宽三允许”，促进全民创业。放宽市场主体名称登记和使用限制、放宽住所登记条件、放宽经营范围选择、放宽分支机构经营范围限制，放宽主体资格条件、放宽注册资本限制、放宽中小企业出资期限、放宽外商投资企业实收资本出资期限限制、放宽股东出资方式限制；允许出资人以其在有限公司或股份公司的股权作为出资设立公司或对其他公司增资、入股；允许经法定评估机构评估，全体股东一致同意，出资人可以以科技成果、经合法取得的荒山、滩涂、私域使用权、采矿权、土地、山林承包经营权、出租车经营权等非货币方式出资；允许股东以债权作为出资。全力支持姚家港工业园、白洋装备工业园规划和建设，对拟入驻工业园区的各类企业，实行“项目筹建登记”和“分期缴资”等优惠措施，促进其快速落户。对重点扶持创业对象实行试营业制。大中专毕业生、下岗失业人员、回乡农民工、残疾人员等申请个体工商户登记，除经营前置审批的项目外，可申请试营业六个月。结合我市市场主体登记情况，每年向市政府报送市场主体发展等数据情况及分析材料，为领导决策提供参考。
二、突出“质”的提升，促进市场主体发展
根据市委市政府实施工业立市、开放强市战略，立足职能，大胆创新，全力配合支持政府实施“中小企业成长工程”、“优强企业倍增工程”，重点扶持酒业、三宁、华润、迅达、省化、中冶重工、奥美、今贝等企业快速发展，支持有条件的企业加快上市。在继续支持“两酒”扩规的基础上，重点支持引进油脂、水产、畜禽和果蔬加工项目；支持拓宽创业融资渠道，指导、帮助企业、个体工商户办理动产抵押物登记进行融资，支持有限公司以股权出质方式融资。支持产业集群龙头企业以资产为纽带，吸纳关联企业为成员，组建企业集团；对重点龙头企业、高科技术企业符合条件的，允许其企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述所从事的行业；投资高新技术新兴行业的，其名称中可使用“高新技术”、“科技”等字样。
三、突出“牌”的培育，推进商标品牌战略
大力支持和引导具有地方特色的涉农企业和产业，发展农产品商标、证明商标和集体商标，在全市扶持培育一批“名、优、特”农产品商标品牌，扶持“百里洲”申报地理标志。促进提升企业实施商标品牌战略，积极引导扶持“三宁”品牌争创中国驰名商标，力争年内完成申报工作。做好省著名商标申报和宜昌市知名商标认定工作，引导企业使用著名商标标志，进一步提高我市企业产品的市场知名度、美誉度和占有率。推进商标质押贷款，加强与银行等相关部门的协作，开展商标品牌无形资产评估，引导企业以商标质押形式获得贷款、作价出资或投资入股办理企业登记，促进企业盘活资金，加快融资。推动闲置商标转让，盘活商标资源，提高使用效率，支持鼓励定牌加工企业在出口商品上使用自有商标，指导重点出口型企业进行商标境外注册。以保护涉农商标、著名商标、驰名商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉查处侵犯食品、农产品、药品和驰名商标、著名商标、地理标志商标、涉外商标等商标专用权的违法行为。
四、突出“靓”的特色，服务城市形象建设
围绕发展××支柱产业，制定广告业发展规划和指导意见，支持相关产业广告投放，在打造名优品牌的同时壮大广告创意产业。支持广告从业人员培训和人才引进，提升我市广告企业创意、设计水平，美化、亮化城市。加快发展商贸服务业。大力支持配合政府部门，加快发展港口物流业、仓储物流业、工业物流业及综合类物流业；进一步优化产业布局，规范建设商业特色街区、专业市场，规范完善机动车销售、五金、金属加工等专业市场，配合五柳树农贸市场改造工程、公园路装饰建材市场、团结路电脑一条街、雅畈木材市场改造等工程建设。积极参与“城市管理年”建设，大力整治小街小巷、流动摊点及无照经营，维护良好的市容市貌。
五、突出“实”的举措，真情扶持三农发展
围绕发展现代农业、促进农村经济发展和农民持续增收，大力培育和发展农村个体工商户、各类涉农企业、农民专业合作社和农村经纪人，进一步综合运用法规、登记注册、商标、广告、合同、市场规范等多种职能作用，促进农村各类市场主体加快发展，促进和规范农产品流通和农资流通，积极开展“农民专业合作社示范点创建”活动。深化“百企联百村，共建新农村”活动，注重通过市场机制，促进村企共赢。突出优势农业资源和特色农产品，大力发展地理标志和农产品商标，争取涉农商标申请和注册量上个新台阶。加大涉农合同示范文本和参考文本推广应用力度，切实增大“订单农业”的成果，帮助农民规避风险，稳定增效。深入开展“红盾护农”行动，进一步探索农资经营主体发展和监管的新路子，规范农资经营主体行为和市场秩序，加强流通环节农资商品质量监测，严厉打击各种坑农害农违法行为，推进农资经营主体分类监管制度建设，不断完善农资长效监管机制。
