时间：2022-05-19 08:00:15
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2003年11月1日至8日，有幸参加了广、深、珠教育考察，这是“十五”期间首期小学校长的培训的具体学习内容之一，在这一周的时间里，先后参观考察了广州天河区石牌小学、珠海香洲第二小学、深圳螺岭小学等三所学校，“零距离”地了解了沿海经济发达地区教育改革发展的动态。令我进一步开阔了视野，拓宽了思路，找到了自身管理上的差距，此次考察活动，学到东西很多，重要的是要将先进的办学理念和管理方式与自身学校的实际相结合，提升自己学校的办学品味。
（一）学习他们先进的办学理念。
纵观这三所学校，都有着先进的办学理念，如石牌小学提出“以人为本、发展为本、创新为本”的管理思想和“人格健全、体魄强健、基础扎实、特长明显”的培养目标；香洲第二小学创建英语特色中的“敢问、善谈、能演、爱唱、会玩”的思想，德育工作中的“环境育人、活动育人、常规育人”的思路；深圳螺岭小学“在创造中获得自我发展”的办学理念。
这些先进的教育观念体现了前瞻性和科学性。可以说，以上学校的崛起首先得益于校长崭新的办学观念。正如苏霍姆林斯基所说：“领导学校，首先是教育思想上的领导，其次才是行政上的领导。”正因为这些学校的校长很好的实践了苏霍姆林斯基的理论，才真正找准了学校管理的切入点，从而实现了从经验型、业务型向思想型、研究型的根本转变。尤其是珠海香洲第二小学的吕校长在这一方面表现了更为突出。他提出，21世纪的教师要准备跨越四道门坎：一是双语教学，即非外语类学科要用外语教学，既用母语又要穿插外语对话，这是应对21世纪和国际接轨的一项重要举措，以培养更多的国际人才；二是学会运用现化信息技术，不仅用信息技术手段教学，而且学会用现化信息技术手段获取知识；三是人文素质，要求教师必须有相当厚的人文底蕴，有人格魅力；四是有较高的师德修养。他的观念表现了很强的超前意识和创新意识，很值得我们深思。
（二）学习他们浓厚的科研意识
正如香洲第二小学校长吕校长所说：“学校的提升和发展靠科研，同时必须以科研为先导，人人要有科研意识。校长必须把科研思路贯穿于教学管理之中，要有一个大的课题来整合小课题，使之网络化，从而带动学校教育科研工作整体迈上新的平台。”在参观考察中，我们也深切感受到了几所学校浓厚的科研氛围，如螺岭的课题：“学科教学中创造活动的研究”，石牌小学的“三位一体的大教育网络构建研究”，香洲小学的“双语教学的研究”等，都给我们在教育改革方面以深刻的启迪。
（三）学习他们独特的校园文化
从参观考察中我们发现，这几所学校之所以被学生喜爱，被教师满意，被家长称赞，被社会肯定，因为他们有一个共同的特点，具有深厚的文化底蕴，首先，表层的物质文化投入很大，校舍、设施、环境建设都是高档次，高品味。学生的行为习惯，教师的行为风尚，都是学习型的；学校制度层面文化建设很完善，特别是学校的精神文化，这是深层次的，学校的办学思想，教师的合作精神，良好的校风、学风，并且，学校都非常有自己的办学特色，要想在众多学校中占有一席之地，必须打造出属于自己的品牌，也就是创出自己的特色。学校首先要找准自己的坐标，形成自己的办学特色，有了特色，就有了生命力。我们考察的学校都是特色鲜明，如石牌小学的“三位一体”的德育教育，香洲小学的英语和计算机教学特色，螺岭小学的双语教学，各种活动训练基地等，都给人留下了深刻的印象。
结合学校实际，我们应该怎么办？
（一）提升自己的办学思想
先进的办学观念是治校之本，而先进的办学观念的提出，必须建立在实践探索的基础上，而且要符合各自学校的实际，必要时采用“拿来主义”，但更可以采用“改良主义”，可以触类旁通。我校注重对教育观念进行提炼升华，逐步确立探索三维教育，构建全方位、立体型、多层互动的教育新格局，促进了学生主动和谐全面发展。
（二）把“思想”转化成全体教师的教育行为
首先校长必须时时以先进的教育观念指导全校工作，而且必须把先进的教育观念内化为广大教师的自觉行动。素质教育不能仅停留在领导层面上，应该使上下成为一部和谐的机器，通过中枢系统指挥，“让每个齿轮都转动”。如何使每一位教师学会研究具有可持续发展的能力，是作为校长必须首先思考的问题，也是每一位干部教师必须认真思考的问题。我认为，要解决这一问题，就必须使全体干部教师都积极投身于教育教学改革中，投身于教育科研中，并不断地丰富发展自己，提高自己的素养。
（三）创造自己学校的文化特色。
学校要有自己的文化特色，不断思考自己学校的优势是什么，薄弱环节在哪里，扬长避短，创造自己的特色文化，像广州石牌小学的三十余个专用教室和乒乓球训练基地，螺岭小学教师出国培训，就充分发挥了以上两种优势，他们的经费与学校对学生的收费都无关，我们考察了其他学校在开放办学方面，也是各有千秋，如各种实验班、特色班。因此，我认为我们在开放办学方面，思想应进一步解放，像沿海那样放开搞活，思路要开阔一些，不要把眼光禁锢在学校的小圈子里缩手缩脚，要善于借助八面来风，挖掘学校内外的各种潜力，促进学校的可持续发展。
在上海：参观了世博会展示中心和世博会现场的几个景点，理解了上海世博会是中国看世界，世界看中国的重要窗口，是民众看文化、看科技、看创意、看发展的绝佳机会。各种展品都是最新的产品和创意，使人耳目一新。上海国际赛车场无论是设计风格还是建筑规模都是世界一流的赛车场，宏伟的建筑，完善的配套功能，具有挑战性的赛道真的是令人叹为观止，总投资26个亿，赛车场主体建筑长400米，宽40.6米，具有28400个座位。但f1赛事的门票也是贵得惊人，普通座位票价是3980元一张，包厢最贵的是100万元，这项运动是富人玩的项目，普通人真的玩不起。据说该项目是一家国有企业投资，现在该项目每天都亏损。上海汽车展览馆展示了汽车的发展史，同时也展示了各个时代最豪华的名贵汽车，都是真品，这些汽车定期保养，估计这些车辆的价值要超过几十亿，这种实力不是一般企业和地方政府所能做的事情。
感受：上海虽然我去过很多次，但是这次参观真的使我感受到大上海的气息，是其他城市不可比拟的。由于它的财力雄厚，这些大项目只有上海才能做到。上海也代表了中国最前沿最发达的地方，它是中国经济的发动机，引领中国经济突飞发展，看到这些独一无二的大工程和项目，也感受到中国经济实力的雄厚，也感受到作为一个中国人的自豪，也令人期盼羡慕向往的好地方。但是这次也感受到了上海房价高的惊人，市区房价平均到了3万元一平方，这也是普通老百姓难以接受的事实。
在苏州：苏州吴中凯马广场是由吴中区木渎镇政府统一规划建设而成的，XX年建成使用，总占地面积1000亩，主要是汽车销售，该广场拥有4s店43家，与其配套服务的休闲娱乐、购物旅游、饮食住宿、婚庆系列、汽车配件等行业功能齐全，预计今年销售额超过50个亿，税收达一个亿。该市场建设的基本思路是：由镇政府委托一家公司在全国寻找最高水平的规划团队对当地的产业机构和市场建设进行调研论证，在此基础上进行整体规划，然后筛选知名品牌以优惠政策进行招商，土地实行招拍挂，4s店设施由经销商在整体规划位置上自己投资建设，市场内的辅助设施和配套设施由政府投资建设，建成后与市场有关职能部门和服务部门入住，实行一条龙办公和服务，市场的运营和物业管理实行公司化运作，发展很快，效果良好。
感受：政府借脑发展当地经济。政府定位于股东和董事长的位置，运用专业的人才做专业的事情，管理专业的市场，这样防止领导凭感觉来决断，杜绝盲目上项目的缺陷，使项目更加科学性、准确性，更好的使项目做大做强。规划论证要有前瞻性、要高起点，项目的各个环节都有专业人才来把关，最后真正实现效益了，才能兑现各种奖励，真正实现了责权利的统一。政府在把好宏观调控的基础上，充分发挥企业和个人的积极性，不拘一格使用人才，同时，做好企业销、产、研、学链条的配套服务。
在杭州：拱墅汽车城是由私营企业海外海集团于1999年投资五个亿兴建的，总占地130亩，建筑面积13万平方米，分新旧车两个交易区，其中二手车市场交易面积4万平方米。市场内有经营主体150家，有4s店67家，今年1——11月销售汽车14万辆，销售额182亿，其中新旧车各占一半，全年纳税国税13亿，地税1.8亿，销售的汽车品种新车1600余个，旧车1800余个，市场内每个摊位（15平方米）租赁费每年1.8万元。该市场配有集中过户大厅，所有手续都在一个大厅办理完毕，办完手续最长不少过4小时。该市场物业管理人员200余人。目前是江南最大的汽车市场，解决6000余人就业，培育出了几百个百万富翁。
感受：该市场工作实行精细化管理，管理的井井有条，非常到位。同时汽车市场带动了相关产业的发展，汽车配件、汽车装具。二手车市场发展迅速，带动了典当行、保险业和金融业的发展，开拓了融资渠道，促进了市场的快速发展。政府相关部门实行一条龙服务，方便了客户的过户，加快了交易的效率，降低了交易的成本。该市场的龙头地位带动了周边4s点的发展，并且周边4s店为了减低成本，土地实行以临时设施的方式进行租赁经营，解决了土地难征用的矛盾，促进了汽车市场的发展。汽车市场是个朝阳行业，利润空间很大，特别是与其有关的延伸产业，有很大的利润空间，大力发展此行业前景很好。
在义乌：由于上次考察已经总结了，再次不再赘述。但这次在义乌与该市人大楼副主任交流时，他提到义乌人在全国见了不少小商品市场，但最成功的还是淄博的义乌小商品市场，这也令我们很欣慰，从另一个方面也证明了我们这里的经济发展环境还是不错的。
在永康：永康五金城始建于1992年，总占地面积67公顷，拥有金城金都两个市场群，建筑面积70余万平方米，店铺4500余间，去年市场成交额330亿元，依托该市场的生产加工企业有1.3万家。该市场是全额国有资产，但采取的是公司化运作方式，该公司的主要领导由政府委派。每间店铺每年的租赁费平均7万余元。每年的五金博览会，吸引众多的国内外企业和客商参加，五金产品展销，科技成果转让，人才技术交流等活动，推动了五金产业与科技联姻，促进了工贸互动。同时展览会的经济效益也不错，每年摊位收入和门票收入超过XX万元。现在该市场正尝试网上订货、网上交易的营销方式，为今后的方便客户交易提供了方便。与其配套的永康物流市场是今年9月新建的，占地面积50亩，每间房屋租赁费每年1.87万，现在正在试运营中，由于占地面积较小，效益不是很好。
感受：该市场由政府规划调控，实行全额国有公司化运作，为市场服务发展设置了五大规划中心，分别是物流中心、通关中心、科技创新中心、会展中心、总部中心，一切围绕市场发展做文章，以市场作为联络平台，用市场发展带动企业发展，以会展方式宣传产品，宣传永康，同时发展网络交易方式，扩大影响力。由政府掌控市场，有利于市场的长远发展。
在湖州：湖州织里童装市场是由政府同意规划建设，建成后有个人购买，房产权属属于个人，该市场是全国最大的童装市场，销售额占全国的30%，依托该市场的童装加工业户1.5万户，织里镇去年的税收48个亿，绝大部门是来自童装。该镇共有常住人口48万，其中外来人口40万。该市场的整体机构分三部分，第一部分是童装批发展厅，两层楼，建于1997-1998年，主要织里周边个体户加工的童装，档次最低。第二部分是加工批发在一起的，这部分建筑是四层结构，一楼是展厅，二楼是加工厂，三楼是职工宿舍，三楼是老板宿舍，这种童装档次比第一部分高。第三部分是童装工业园区，主要是品牌加工企业，有专门的工业园区，有正规的厂房、加工车间，有专门的设计师和品牌，这个档次最高。
一、由小而大的奇迹
1、经济高速发展
天津开发区1984年创建时，划了一块盐碱滩，产值仅为塘沽盐厂500万元。至1994年产值已达149亿元，增长了2760倍，年平均增长率为85%，真正成为天津市经济新增长点。2002年产值达1000亿，占天津市总产值40%，每平方公里创造80亿元产值，差不多是再造一个天津。2003年，天津开发区在累计开发土地37平方公里（其中工业区28平方公里、生活区9平方公里）面积上，实现工业企业销售收入1249.47亿元，GDP445.23亿元，财政收入93.06亿元，地方财政收入36.57亿元，全区人均GDP2.3万美元，达到中等发达国家水平。在经济总量达到相当规模后，仍保持较快发展速度，广州开发区1998－2002年GDP年均增长27.69%，高出母城广州市13个百分点。广州开发区计划到2007年，工业产值达1700亿元，GDP600亿元，人均GDP4万美元，率先基本实现现代化。
表1：主要经济指标(亿元)
指标
开发区国内生产总值工业总产值财政收入
9099年02年90年99年02年93年99年02年
天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32
广州140.94242266.665484.3432.8967
开发区与一般的城市工业发展道路完全不同，它不是依靠自身积累逐步发展，而是形成注入式高速发展态势，迅速成为母城经济增长极，开发区特有的注入式高速发展，主要特点是：一、土地开发及工业运行的支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入，二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入，三、从长远看，可形成良性循环的投入－－产出投资注入，形成超常规工业发展后劲。
2、规划面积扩大
随着开发区项目的增多，经济的高速发展，初创时划定的一小块面积已无法满足开发区的需要。天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了。
表2：天津开发区区域演变面积：平方公里
武清县逸仙工业园：10
初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48现有规划面积：136
汉沽区化学工业区：30
84年2000年2002年
表3：广州开发区区域演变面积：平方公里
广州高新区
初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区现有规划面积：213
6.6737.57广州出口加工区
84年93年93年2002年
三期即将永和镇划入，三区划入四区合并时，为将四区联为一体，将相连处的镇、村成建制划入，镇划入后即改为街道办事处。
另据了解，青岛开发区与所在地黄岛区合并，面积由原批准的80平方公里变为220平方公里，北京开发区由初始的23.5平方公里扩大为50平方公里，南昌经济技术开发区由初始的18平方公里扩大为现在的88.6平方公里，全国各地经国家、省正式批准的开发区，都在进行扩大“区土”运动，目的是扩大吸引资源和支配资源的空间，扩大区域经济活跃和产业结构调整能力。开发区有一个适度规模的规划面积，有利于形成吸引资源和支配资源的空间，增强区域经济活跃和产业结构调整的机会。全国开发区“扩土”运动的另一重要因素，是从可持续发展战略角度，经济系统脱离社会系统和人文系统的支持和相辅相成，是非均衡发展，是难以持久的。珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市的界限，开发区无一例外地走城市新区道路，不但有助于总体发展环境的完善，整合资源支配空间，而且能立秆见影地分担企业的外溢成本，但过早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本。
黄金开发区是在两个省级开发区合并，并将相连的行政村、镇划入而成的，是国内开发区走过的一般成功之路，只是我区经济总量未达到相应的发展水平。将城市郊区划片整合设立新的规模意义上经济开发区，有利于赣州整体规划前瞻性一步到位，在开发区这一微缩的社会和经济试验实体，迅速形成工业产业聚集，并以工业化为赣州城市化的发动机，促进大赣州工业化、城市化协调发展。
开发区作为一个城市开放及现代化的标志，全国各地经济技术开发区几乎都是直接冠用所在地城市名。黄金开发区作为赣州的经济功能区，建议改名为“赣州经济技术开发区”，即展示开发区是建设新赣州的重要组成部分，也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义。
二、有明确的功能定位和发展目标
经济开发区是中国对外开放的组成部分，在开放城市划定一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际标准的投资环境，通过吸收利用外资，形成以高新技术为主的现代化工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重要区域。作为第一批批准的14个沿海城市的经济开发区，是当时我国继5个经济特区之后对外开放的第二层次。发展到今天，我国已融入全球经济一体化、全面对外开放，全国国家级开发区已有104个（经济开发区51个，高新区53个），省级开发区有1000多个，省以下各类开发区、工业园区2586个。2003年7月以来，国家开展土地市场秩序治理整顿，撤并整合了2046个各类开发区、工业园区。任何一个开发区如没有自己的功能定位，形不成自己的特色，不能成为当地经济新增长点，就不能成为经济开发区，就会被清理掉。天津开发区的目标是建设成为现代化、国际化港口大都市的标志区。广州开发区的目标是成为华南大中心城市和现代化区域中心城市的制造业产业带，科技创新和高新技术产业发展的主要基地，最适宜投资创业和生活居住的绿色生态新城。我区的功能定位、开发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题，也应策应“对接长珠闽、建设新赣州”战略，而尽快制定科学的发展依据。
三、管理体制
1、高管制授权安排。天津市、广州市人大都颁布了《经济技术开发管理条例》，在法律上确定了开发区管理机构的地位和省级经济管理权限。当时，天津市人大在颁布开发区条例的同时，对开发区启步之后将面临的重大问题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记，劳动用工三个关键方面同时立法，这四个地方性法规，被称为开发区立区的“四个支柱”，并以此为根据，逐渐制定出40多个区域制度、规定，形成了一个完备的开发区法规体系。天津、广州开发区在产业投资量审批，城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面，都具有省一级的权力。在中国开发区协会我们了解到，省一级开发区都相应享有地市一级的经济管理权限。
2、高度精简机构，高级别干部配制。都设党的工作委员会、开发区管理委员会、开发区投资开发总公司，为正厅级设置。实行高级别干部配制。广州开发区是党委、政府、企业三位一体制，内设12个部门，每个部门都是多个机构一套人马，并增挂牌子，为党政合一设置，主要职能部门为办公室、组织部、教育局（卫生局）、监察（审计局）、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技局、财政局、综治办等，行政编制（四区合一后）为219名。中层干部（内设机构正职为广州市副局级）由开发区任免、报市备案。
机关实行公务员和政府雇员两种身份，雇员实行聘用制，待遇实行包干制。在机关实行未位调整制，将年终综合测评各部门排在最后一位的，调整到公司或其他事业单位工作。
广州开发区在全国开发区管委会中率先执行ISO9001国际管理标准，执行行政过错追究制，防止“低效”和“不良”的行政行为发生。建立合理的程序流和信息流，提高机关的运作效率，建立文件化、规范化的管理框架，实现合理、简便、科学、高效的运作管理，以财政收入比，2002年广州开发区财政收入67亿元，即用4倍于我区的人员，创造了167倍于我区的财政收入。
广州开发区坚持“招商引资是重中之重”、“项目就是生命线”，对企业采取“贴身”服务，即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务。实行限期办结，一站式服务，纪律惩戒，工作作风投诉等制度。制定了较完善的法规规章体系，保证了开发区为投资者创建一流服务环境。
天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确，并实行联席会议制。党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门，管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门，行政编制328名。
天津开发区提出“仿真”服务理念，即以国际上最佳投资环境为参照物，模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者，用最好的服务、最好的环境、让投资者获得最大的回报”的企业发展平台。
南开大学在天津开发区创办了“泰达学院”，培养高层研发人员，区内还创办了一所应用技术学院，为外企培训输送低层管理人员和操作工。
3、超级财政税收安排。一是中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市，用于开发区建设和发展。二是对外商生产型企业所得税实行优惠。天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设。
4、体制运作创新和高自由度。开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策，内部机构设置、领导分工等方面也与一般行政区域不同，而保持高度创新和灵活性。
四、开发模式
开发区初期启动大都是靠银行贷款进行载体开发，取得土地出让收入，再将收入投入开发，并结合税收进一步投入开发，形成滚动发展。天津开发区以总公司为主体在1985年到1988年，借国家贷款3.7亿元，初步完成3平方公里起步工业区和1.2平方公里生活区建设，实现了开发区起步，形成“借贷开发”模式。1989年到1992年，总公司将土地费和财政收入两部分资金共6.3亿元捆绑使用，用于区内土地开发和基础设施建设，开发土地4.4平方公里，进入第二步“捆绑模式”，从而“滚动”起来了。从1984年到1999年15年间，总公司累计完成投入40亿元，开发土地24平方公里。天津开发区1990年提出了“1•2•3”模式的开发投入－－产出比例关系，即投入1元人民币的基础设施投资，引进2美元的投资，产出3美元的产值，每平方公里综合成本约为2亿元人民币，那么就决定了吸引外资的标准是每平方公里不低于4亿美元（每平方米投资毛密度400美元以上），企业达产后，每平方公里年产值不低于6亿美元（50亿人民币）。这成为天津开发区规定外商投资企业使用土地的最低要求，也是引进项目质量的参照标准。
五、市场机制招商引资
天津、广州开发区行政管理机构中均没有专门招商机构，广州开发区主要是依托各直属总公司为招商服务机构，充当了政府招商主力军，开发区按招商成果（以注册资本为标准）以适当比例给予项目扶持资金。即解决了占用有限的开发区行政人员招商，影响管理、服务职能履行的问题，同时又解决了国企各公司出路。完全按市场规律招商，极大地释放了招商积极性，提高了招商效果。2002年，广州开发区提出项目引进和企业筹建“1•2•3”工作目标，即年均1个工作日引进一家企业，2个工作日有一家企业开工建设，3个工作日有一家企业投试产。广州开发区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛。即原则上新建项目的技术进步对经济增长的贡献率不低于35%，项目投资密度在西区：>350美元/m2,东区：>250美元/m2，永和经济区：>150美元/m2。
天津开发区按照项目工作一体化的思路，建立集多项职能于一身的工商行政机构。形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身的一站式服务的开发区工商局。为了构筑开发区招商引资竞争优势，在传统的“三通一平”硬环境基础上，提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求的“新九通一平”概念，即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通。“一平”是建立综合社区平台。
表4：累计利用外资、引进项目情况（截止2003年6月）
项目
开发区实际利用外资
（亿美元）引进工业企业（个）引进全球500强企业投资项目数量（个）
天津开发区204365181
广州开发区97.6550378
六、形成主导产业
天津开发区2002年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85亿元，占全区工业总产值的91.4%，主要又是以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱。
广州开发区则是以化学原科及化学制品制造业，电子及通讯设备制造业，电气机械及器材制造业，食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导，2002年完成工业产值426.61亿元，占全区工业总产值的78.85%。
开发区以主导企业为龙头，形成产业链招商，以商招商，是迅速形成产业集聚，工业高速发展的成功之路。
七、工资制度及分配方式
开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应的工资激励机制。积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神，并以利益杠杆推动创业精神，工资体制大体为：工资部分＋奖金部分＋福利部分。
1、工资部分。
基本工资都执行1993年以来国家规定的公务员职级工资制。工资部分中其余部分为各类开发区补贴。如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等。教育津贴每人每月150元，不再报销学历进修费用，对取得硕士、博士学位的再给予一次性补偿，即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题，又减少了有关部门核算报销教育费用的工作量。
2、奖金部分。采取目标责任考核形式，既对个人的岗位责任进行考核，又对开发区的各项经济指标进行考核，即与开发区的快速发展相适应，又体现了以人为本，充分调动员工的积极性，促进各项任务的完成，使职工收入持续稳定增长。
3、福利部分。在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利，还为职工办理住房公积金、劳保等。
对各种福利、费用实行货币化成为发展的必然趋势，随着我国市场化进程的加快，国家对各种福利政策实行了改革，天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化，并正探索交通费、办公费货币化方式。
（一）学习他们先进的办学理念。
纵观这三所学校，都有着先进的办学理念，如石牌小学提出“以人为本、发展为本、创新为本”的管理思想和“人格健全、体魄强健、基础扎实、特长明显”的培养目标；香洲第二小学创建英语特色中的“敢问、善谈、能演、爱唱、会玩”的思想，德育工作中的“环境育人、活动育人、常规育人”的思路；深圳螺岭小学“在创造中获得自我发展”的办学理念。
这些先进的教育观念体现了前瞻性和科学性。可以说，以上学校的崛起首先得益于校长崭新的办学观念。正如苏霍姆林斯基所说：“领导学校，首先是教育思想上的领导，其次才是行政上的领导。”正因为这些学校的校长很好的实践了苏霍姆林斯基的理论，才真正找准了学校管理的切入点，从而实现了从经验型、业务型向思想型、研究型的根本转变。尤其是珠海香洲第二小学的吕校长在这一方面表现了更为突出。他提出，21世纪的教师要准备跨越四道门坎：一是双语教学，即非外语类学科要用外语教学，既用母语又要穿插外语对话，这是应对21世纪和国际接轨的一项重要举措，以培养更多的国际人才；二是学会运用现化信息技术，不仅用信息技术手段教学，而且学会用现化信息技术手段获取知识；三是人文素质，要求教师必须有相当厚的人文底蕴，有人格魅力；四是有较高的师德修养。他的观念表现了很强的超前意识和创新意识，很值得我们深思。
（二）学习他们浓厚的科研意识
正如香洲第二小学校长吕校长所说：“学校的提升和发展靠科研，同时必须以科研为先导，人人要有科研意识。校长必须把科研思路贯穿于教学管理之中，要有一个大的课题来整合小课题，使之网络化，从而带动学校教育科研工作整体迈上新的平台。”在参观考察中，我们也深切感受到了几所学校浓厚的科研氛围，如螺岭的课题：“学科教学中创造活动的研究”，石牌小学的“三位一体的大教育网络构建研究”，香洲小学的“双语教学的研究”等，都给我们在教育改革方面以深刻的启迪。
（三）学习他们独特的校园文化
从参观考察中我们发现，这几所学校之所以被学生喜爱，被教师满意，被家长称赞，被社会肯定，因为他们有一个共同的特点，具有深厚的文化底蕴，首先，表层的物质文化投入很大，校舍、设施、环境建设都是高档次，高品味。学生的行为习惯，教师的行为风尚，都是学习型的；学校制度层面文化建设很完善，特别是学校的精神文化，这是深层次的，学校的办学思想，教师的合作精神，良好的校风、学风，并且，学校都非常有自己的办学特色，要想在众多学校中占有一席之地，必须打造出属于自己的品牌，也就是创出自己的特色。学校首先要找准自己的坐标，形成自己的办学特色，有了特色，就有了生命力。我们考察的学校都是特色鲜明，如石牌小学的“三位一体”的德育教育，香洲小学的英语和计算机教学特色，螺岭小学的双语教学，各种活动训练基地等，都给人留下了深刻的印象。
结合学校实际，我们应该怎么办？
（一）提升自己的办学思想
先进的办学观念是治校之本，而先进的办学观念的提出，必须建立在实践探索的基础上，而且要符合各自学校的实际，必要时采用“拿来主义”，但更可以采用“改良主义”，可以触类旁通。我校注重对教育观念进行提炼升华，逐步确立探索三维教育，构建全方位、立体型、多层互动的教育新格局，促进了学生主动和谐全面发展。
（二）把“思想”转化成全体教师的教育行为
首先校长必须时时以先进的教育观念指导全校工作，而且必须把先进的教育观念内化为广大教师的自觉行动。素质教育不能仅停留在领导层面上，应该使上下成为一部和谐的机器，通过中枢系统指挥，“让每个齿轮都转动”。如何使每一位教师学会研究具有可持续发展的能力，是作为校长必须首先思考的问题，也是每一位干部教师必须认真思考的问题。我认为，要解决这一问题，就必须使全体干部教师都积极投身于教育教学改革中，投身于教育科研中，并不断地丰富发展自己，提高自己的素养。
（三）创造自己学校的文化特色。
学校要有自己的文化特色，不断思考自己学校的优势是什么，薄弱环节在哪里，扬长避短，创造自己的特色文化，像广州石牌小学的三十余个专用教室和乒乓球训练基地，螺岭小学教师出国培训，就充分发挥了以上两种优势，他们的经费与学校对学生的收费都无关，我们考察了其他学校在开放办学方面，也是各有千秋，如各种实验班、特色班。因此，我认为我们在开放办学方面，思想应进一步解放，像沿海那样放开搞活，思路要开阔一些，不要把眼光禁锢在学校的小圈子里缩手缩脚，要善于借助八面来风，挖掘学校内外的各种潜力，促进学校的可持续发展。
一、考察地点情况简介
寿光市地处山东北部沿海，总面积2180平方公里，海岸线长56公里，辖19处乡镇、街道，耕地135万亩，人口108万。近年来，该市紧紧围绕“全省进前列，百强上位次”的发展目标，不断调整优化农业结构，全面推进农业产业化、标准化、国际化进程，促进了全市农业农村经济的快速发展。先后六次跻身全国农村经济综合实力百强县（市）行列，目前位居第67位，农业增加值列全国第19位，是着名的“中国蔬菜之乡”。2003年，全市完成国内生产总值155.5亿元，财政总收入11.1亿元，其中地方财政收入6.05亿元；农村经济总收入278亿元，农业增加值32.2亿元；农民人均纯收入达到4508元，到今年4月底，各类存款余额132.8亿元，比年初增加17亿元。
寿光人种菜有着悠久的传统，上个世纪80年代初，寿光市率先试验成功了冬暖式大棚蔬菜，推动了一场遍及全国的“绿色革命”。目前，全市共推广应用蔬菜生产新技术24类300多项，引进荷兰西红柿、日本伊丽莎白甜瓜、韩国苦菜等30多个国家的蔬菜新品种500多个。蔬菜种植面积80万亩，总产38亿公斤，无公害蔬菜基地面积达到40万亩，无土栽培蔬菜发展到5000亩，有61种农产品获得国家无公害农产品标志使用权。
寿光市是中国最大的蔬菜生产基地，也是被国家命名的唯一的“中国蔬菜之乡”。近年来，寿光市按照大规模、高起点、外向型、强带动的发展思路，大力发展农产品加工龙头企业。目前，全市已兴办以蔬菜加工为主规模较大的农副产品加工企业44家，年加工能力达80万吨，已有上百种农副产品直接或间接通过加工进入世界20多个国家和地区，年完成农产品出口10多万吨。
该市坚持一手抓生产、一手抓流通，先后在市区建设了寿光蔬菜批发市场，在8处乡镇建设了10个农产品专业批发市场。全市农贸批发市场发展到26处、集贸市场186处。其中，寿光蔬菜批发市场已发展成为全国重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，辐射全国30多个省、区、市。与此同时，他们开通了寿光到北京、哈尔滨、海南的“绿色通道”，设立了网上专卖店，在全国20多个大中城市市场开展了直供直销、专柜专销，建立了连锁店，带动了全市无公害农产品的发展。
一、经验与启示
在这次考察中，由于时间关系，我们在整体考察了寿光在农业结构调整，特别市蔬菜生产方面的先进经验的同时，针对我乡实际情况，就如何提升农业质量和效益，增加农民收入，增强农产品的竞争力等问题，重点对寿光的农产品加工业进行了考察。通过看现场、听介绍，我们对寿光的农产品加工业的发展情况有了初步的了解，对照我乡刚刚起步的农产品加工业所面临的问题，使我们在学到许多宝贵经验的同时，也得到了深深的启示：
近年来，尽管我乡在农业结构调整中取得了显着的成绩，粮食、瓜菜、果品、畜禽水产品的产量逐年提高，但由于供求关系的影响，粮、菜、肉、蛋等农产品价格持续低迷或下跌，农民增产但增收缓慢。农民增收已成为牵动我乡经济发展全局的大事。在这种情况下，积极发展农产品加工业，对于解决当前农业经济面临的突出问题，提升农业质量和效益，增加农民收入，增强竞争力都具有重要的现实意义。
（一）、积极发展农产品加工业可以提高农业的整体效益
农副产品加工业是农业产业链条延伸的最高层次，在农村经济发展中占有牵动全局的作用。首先，发展农产品加工业，可以有效地提高农业初级产品的附加值，增加农民收入。其次，发展农产品加工业，不仅可以解决当前农产品“卖难”和农民的困难，而且可以提高农业整体素质，增强农业竞争力，加快由传统农业向现代农业转变的进程。第三，发展农产品加工业也是应对WTO挑战、增强国际竞争力的重要步骤。
（二）、农产品加工业有着巨大的发展前景
目前，大力发展农产品加工业不仅极其必要，而且有着广阔的市场空间和巨大的发展潜力。
1．发展农产品加工业可以开拓农产品的新市场，为农业的发展提供广阔的市场空间。近年来，随着人们生活水平的提高，人们的食物结构发生了很大变化，不仅要吃饱，更要吃好，吃的营养，吃的健康。高档食品，保健食品、无公害绿色食品尤受人们喜爱。居民食品消费结构的变化，将为农产品加工业的发展创造出巨大的市场空间。
2．农产品加工业的整体水平还不高，有着巨大的发展潜力。
（三）、农产品加工业是农业产业化经营的核心环节
农产品加工业一边连接初级农产品，一边直接面对最终需求，通过产品加工提高农产品的附加值，既可以拉动种植业、促进畜牧业的发展，增加农民收入；又可以带动第三产业，改变农产品的贸易条件，是农业产业化经营的核心环节和枢纽工程。农产品加工业中的一些企业经过多年的积累发展，可逐渐成为带动一方农业产业化的“龙头”企业。这些企业以公司加农户的形式与农民建立了更为密切的利益关系。从而取得了较好的经济效益和社会效益。
三、几点建议
发展农产品加工业是农业结构调整的重心和关键，是农业产业化经营的枢纽工程，面对农民增收缓慢的压力以及我乡跨入经济强乡进程中涉及到的一些问题，我们应该有选择地学习和借鉴先进地区的成功经验和做法，加强相应的对策性设计和研究，以便在实际工作中能有效地解决和处理可能发生的各种问题和深层次矛盾。针对我乡农产品加工业的发展情况，在今后的发展中，要注意做到以下几点：
1．发展农产品加工业要坚持龙头企业的带动作用。
以龙头企业为中心，建设专业化、商品化农产品生产基地，使基地生产逐步由分散经营向适度规模经营，由粗放经营向集约化经营、由兼业为主向专业化生产转变，提高基地建设的整体水平，形成产加销、贸工农一体化、系列化生产。积极培育、扶持鲜鲜食品有限公司这个龙头企业，发展蔬菜、果品、玉米、豆类等农产品的冷藏加工、出口，带动农户发展甜玉米、青豆、草莓、胡罗卜、辣椒等适于速冻加工的农产品；以前岳兴义面粉厂为龙头，发展优质、专用面粉的生产，带动起我乡优质、专用小麦的生产。并使我乡农产品的生产向专业化、规模化、化的生产方向发展，在我乡建设甜玉米、优质小麦、瓜菜等无公害农产品基地，，提高我乡农产品的加工程度和产业化程度。
2．调整农业结构，提高农产品质量，推动加工业的发展。
在农业结构调整上要围绕“优质高效”和适宜加工的品种开展；在种植业上，应大力发展专用小麦、专用玉米、青豆的生产；在果菜等经济作物中，重点发展草莓、胡罗卜、辣椒等品质好、产量高、适合冷冻加工品种。为此要做好两件事：一是调整技术推广的重心，根据加工业的需要，加强专用原料品种开发和技术推广；二大力发展无公害农产品的生产规模，提高无公害农产品的质量，建立和完善检测手段，促进优质优价和专业化生产。
3、认真谋划，协调发展。
我乡虽然有鲜鲜冷冻食品、兴义面粉、圣益饲料等农产品加工企业，但却没有一家畜禽产品加工企业，对于占我乡农业产值的80%的畜牧业来说，应该是一项空白。在我乡今后对农业发展的谋划上，要注重畜对禽产品加工企业的扶植和培育，积极引导社会资金向畜禽产品加工业的投入，最大程度的提高我乡畜牧业生产的经济效益。
4．积极实施名牌战略。
柳军辉
广州商贸旅游业一直比较繁荣，与制造业、加工业并列为三大中心。作为广州城发祥地的越秀区，总面积仅9·16平方公里，但一直是商家必争的黄金地段，向有“东山少爷，西关小姐，越秀商贾”之称。有鉴于此，越秀区把“商旅富区”列为四大发展战略之首，做好“商旅互动”大文章。去年11月，组织上安排我到广州市越秀区大新街道办事处跟班学习。借此机会，我对全区商贸旅游业的发展情况进行了调研，有所感悟。
一、越秀区发展商贸旅游业的历程和现状
早在90年代初期，越秀区按“工商并举”发展战略，注重抓项目、抓投入，基本形成了“一路五区三带十街”的商贸旅游经济格局，即：一条既具现代时尚、又有岭南风情的商业步行街，五个以服装商贸、经济会展、休闲旅游、金融商业服务、政务中心为主的功能区，三条汇集文化史迹、宗教文化、城市传统中轴线景观的游览带，十条专营批发业务的专业街。1997年，适时将发展战略调整为“商旅富区”，从抓具体经济项目转变到抓营造环境，从搞“马路经济”到注重环境效益，积极调整产业结构，促进以商贸业、旅游业为主体的第三产业迅速发展，2002年，全区实现国内生产总值30.08亿元，年均增长11.36%；社会消费品零售总额79.48亿元，年均增长15.47%。全区工业与商贸旅游业的增加值占国内生产总值的比例也从1997年的25:75调整到2003年的7:93，基本形成了与现代化中心城区发展相适应的产业结构。
二、越秀区发展商贸旅游业的主要做法
1、多层规划，准确定位。1999年，越秀区以建设商旅中心城区为目标，开展全区性的调研，形成了三个层面的规划方案：一是区级宏观规划。出台了《越秀区商贸旅游业发展总体规划（2001－2010）》。围绕“古城商都发祥地”的形象定位，贯穿“构筑没有围墙的博物馆”这条主线，确定了“经济与文化并举、商贸与旅游互动”的发展思路，明确了产业布局和行业规划，确定了商圈拓展和古城遗迹、历史文物的保护范围。按照居住区与商业区相对分离的原则，明确不在居住区内开发新的专业街、专业市场。二是商圈详细规划。对大的商贸区、主要旅游点进行调研定位，细化了大型商圈的业态与功能、商圈内部行业和层次的布局与规模，规划了道路、停车场、绿化广场等配套设施。如北京路步行街，以“一路阅尽千年沧桑”为主题，定位为“最能代表广州商贸服务业发展水平、最能反映岭南文化与现代文明融汇发展的趋势、充满时尚活力和集聚力、辐射力的国际商贸区”。改变以往拆旧建新的规划，保留有特色的东西，特别是千年文化景观，实行差异化发展。商贸综合区定位为“山水城市特色、岭南建筑特色、民俗文化特色和传统商业特色”，发挥交通便捷、产业配套的优势，着力引导大商号加盟，实现人流、物流、信息流的充分融合。三是专业街专题规划。10条专业街所属街道，按照总体要求，以巩固特色、发展特色为主题，对经营状况、街区环境、管理构架、文化特色进行了详细规划，力求挖掘文化资源，重构历史风貌，完善配套服务，提高经营档次。规划的制定中，始终坚持政府主持、专家主言、公众参与、市场运作的模式，政府把调研课题交给专业院所，经专家调研形成方案后，通过越秀区政务网、公众网，甚至广州日报等传媒征求意见，反复研讨形成。准确的定位，为大型民营企业进驻起到引航、导向作用。1999年至2002年间，引进注册资金100万元以上民营商贸企业210家。
2、多管齐下，打造品牌。越秀区积极挖掘潜在资源，打造两张商贸旅游品牌。一是历史文化品牌。通过发掘整合历史资源，形成了8个国家级、9个省级、26个市级重点文物保护单位，着力保护、开发和利用，凸显“南越文化”特色，展示“古城商都”风貌，促进商旅经济与历史文化的结合。如北京路步行街以千年水闸、千年古道为历史文脉，改造大佛寺广场，越秀书院群及其他景观，构筑主题购物公园，提升历史文化和商业文化品位，日均人流量超过30万人次，节假日高达90万人次；商铺面积由1997年的2.68万m2发展到2002年的10.8万m2；商铺价值平均每年递增8%，1995年以前200多万元购买的商铺现已接近2000万元。二是城市景观品牌。越秀区打造品牌的三条措施值得借鉴：①健全机构抓协调。成立了分管区长牵头，经济、商贸、旅游、建设等部门负责人参加，辖内商会、大型商厦和旅行社等负责人组成的商旅发展协调委员会。定期协调解决问题，落实规划和相关措施。②多方宣传重推广。公开发行《越秀区导游全览图》、《越秀区美食购物攻略》、《越秀区导游词(中英文版)》、《越秀区投资服务指南》等平面出版物和电子出版物。借项目建设、升级改造之机，举办专题研讨会。如2003年举办的北京路建设高峰论坛、越秀区商贸旅游与民俗文化研讨会、光明广场室内设计研讨会，吸引全国各地专家学者、知名人士2000多人参加，国内媒体广为报道，引进项目3个，资金2000多万元。借几大历史遗址捆绑申报世界文化遗产之机，举办万众欢娱北京路活动，日均人流超100万，日均营业额10多亿元。③政府引导促发展。如大新街在1999年引进4个皮革经营大户，免费提供停车场所，免费代办一切手续。通过大户带动，3年后商户由1000户发展到4000户，形成一条皮革批发专业街，年交易额1.2亿元，上交税收800万元。
3、市场运作，筑巢引凤。政府引导，市场运作，深度挖掘和打造优良的投资软环境。一是出台奖励政策鼓励中介招商。越秀区出台了《鼓励引进内、外资投资项目和新办企业试行办法》、《鼓励新办企业暂行措施》两个文件，明确以归区所有的地税额为奖励依据，以50万元为起点，奖励中介组织。近两年，引进项目20多个，奖励金额2000多万元。二是建立投资服务中心抓好协调服务。区设立了投资服务中心，街道建立了工贸公司，分别全程全权大中型、小型项目的风险分析、工商注册、税务登记、行政审批等手续。区委政府要求各部门给予极大支持和配合，使投资者通过区投资服务中心或工贸公司这个窗口，切实感受到“一站式”服务的便捷和高效。三是强化服务理念树越秀口碑。越秀区提出：“能提供的东西要最好，不能提供的要服务好。”如全球最大的物流企业--伯灵顿公司总部引进越秀区后，为满足企业仓储用地的需要，积极与花都区洽谈共建一个几千亩的物流仓储园区，园区税收按比例分成，优势互补，联盟发展。四是重视协会和商会抓沟通联络。
三、加强商贸旅游业发展的启示
借鉴越秀区的做法，学习珠三角的经验，我认为加强湘潭商贸旅游业的发展，要坚持四个方面：
1、坚持规划先行。组织专家学者和行业部门按长株潭区域经济发展要求，着力挖掘丰厚的历史底蕴，结合市场群体建设和当前人居情况，商贸布局现状，城市规划要求，编制好商贸旅游业发展规划。在规划编制中，注意把建设、改造与保护结合起来，使独有的古城文化遗迹和风貌通过科学规划与现代风格相融合，科学规划和调整城区功能布局。既规划好各大“商圈”各自的业态与功能，又重视“商圈”内部各行业、各层次的布局，规模适度，功能互补，防止低水平的重复建设；既重视“商圈”内部主业的发展，又重视发展配套服务；既重视“商圈”内部产业结构的调整，又重视“商圈”内部的环境建设，改善“商圈”内部的文化与生态环境，走商贸业与旅游业、经济与文化互动之路，增强“商圈”的文化氛围。坚持以城区经营理念推动“商圈”的建设，注意运用利益导向机制动员社会力量按照政府的规划参与建设，构筑大商业、大市场、大流通的现代化商贸旅游中心区的格局，实现共建双赢。
2、全力打造品牌。一个品牌，可以支撑一个城市、一片市场。打造品牌至关重要。一是商业化包装。在当前品牌时代，专业市场的发展需要专业化的营销、运作手段，对行业市场的结构进行优化，把同行业中零乱、信息不对称的经销商聚集在一起，形成一个集中交易的平台，为广大零售商提供一个进货渠道，也为终端客户提供良好的购买场所。比如说一个酒店用品博览城，其实就是一个酒店用品的批发市场。通过专业化的运作，达到使买卖双方共赢的批发市场，“新专业市场”之说也因此诞生。二是专业化管理。包装后，通过专业化管理，为入驻市场的商家做好配套服务、统一品牌宣传以及售后管理等工作。比如虎门国际布料交易中心，其股东就专门筹备了2000万元的经营管理和物业管理费，交由某市场策划营销公司运作。三是政策的引导。专业市场要提高专业化和国际化水平必须要有政府的引导。如虎门富民时装城、黄河时装城，厚街几个家具市场等，都是有了政府的规范、引导和扶持，其运作才比较成功。政府打造产业集群的努力为专业市场的发展提供良好的条件。这些专业市场作为会展的场馆，形成了“永不落幕的交易会”，带动专业市场的发展。另外，政府提供配套设施如物流体系和便利的工商、税务服务，为专业化市场更好发展奠定良好的基础。
3、实施四大战略。一是点轴发展战略。即在各商圈内重选取一到两个具有一定规模，性质符合该商圈规划定位，特色鲜明，能够起龙头示范作用的大型商业项目或商业街，作为政府着力扶持的对象，使其不断发展壮大，市场知名度和影响力不断提升。在此基础上，配合政府推出的该点/轴所处商圈的整体发展规划，引导和带动其他商业网点项目和商业街的开发建设，从而推动整个商圈的建设发展。二是规模经济政策。要积极实施规模经济政策，通过加强宏观调控和引导，扶优扶强，鼓励大型的品牌商业企业或集团公司，实施规模扩张的发展策略，兼并小型、零散的商铺，实现经营上档升级。三是税源经济策略。通过统筹规划，引导商圈内的商业网点进行改造升级，使其向展销、电子商务等高级贸易形态转变，实现市场升级换代。四是部门大合唱。要集中有限的财力和物力，着力改善商业区的道路交通、停车场、街区环境等。建立区内写字楼和在湘大公司、品牌企业的资料库，有针对性地提供必要的服务，尽力吸引国内或区域内的知名大型商业企业的总部或分部到本区安家落户。
2000年6月30日-7月21日，全国农技中心"赴美农业技术推广培训考察团"参加了在美国密西根州立大学进行的农业推广技术培训，访问了密西根州万比伦县推广站、马里兰大学推广站，参观了两家综合农场和芝加哥谷物期货市场，最后拜访了美国农业部负责推广工作的研究教育推广局。
一、美国的农技推广工作
(一)科研、教育、推广"三位一体"的推广模式。1855年美国国会通过"赠地法"，根据该法案，每个州均设立有赠地大学，密西根州立大学即是全国第一所根据赠地法成立的大学。1887年第43届国会通过汉奇法案，在赠地大学建立农业试验站(相似于农科院)，主要开展动植物病虫害及防治措施的研究；研究、试验作物和果树对气候、水土条件的适应能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化学成分；研究各种草及饲料作物的适应性和价值；研究各种家禽饲料的成分和可消化性；开展有关奶油、奶酪生产的科学和经济学研究等。1914年美国农业部提请第63届国会通过史密斯和勒沃尔法，规定在州立大学建立合作农业推广站，通过田间示范、发行出版物等形式，向农民提供农业和家政方面的知识和信息。以上三个法案，形成了美国以州立大学为依托，教育、科研、推广有机结合的一体化推广模式。
(二)健全的推广体系和高素质的推广队伍。美国从联邦政府到州政府、县政府都设有专门的推广机构。联邦政府推广机构设在农业部，有500多人从事推广工作；州一级的推广机构设在州立大学的农学院，由农学院院长或副院长任站长，设副站长3-4人，并设立主席、副主席、秘书等职。同时州推广站一般都设有专家顾问委员会，主要职能是对推广项目进行决策，对推广工作进行监督和评估，并对下一年工作提出意见和建议。美国州一级有推广专家4000多名，均为大学的博士或教授；州立大学在各县均设立有农业推广站。县级推广站由州立大学的推广站直接管理，推广人员由大学推广站组织评审小组，按聘用条件择优聘用。县推广站直接、间接地(农业协会、合作协会或自愿者)向农民推广最新科研成果，传授科技知识。全美共有县级推广人员12000多人，其中25%是博士学位，硕士学位占绝大多数。密西根州83个县，有推广员445名，70%为硕士，10%为博士；马里兰州23个县有推广员300多人，80%为硕士，10%为博士。县级推广员由大学推广站直接培训。
(三)明确的推广工作指导方针、目标和任务。美国农业推广工作的宗旨是：通过教育向农民传播知识。推广工作的指导方针是：通过高素质的推广人员，提供高质量的教育项目，帮助农民改善生活。
推广工作的目标是：使农民有一个幸福、稳定的家庭；使青年人有远大的理想；提供更多的有活力的社区，扩大就业机会，促进社区经济发展。美国的推广工作面向整个社会，包括农业的全程和家庭，以及农民与政府、社会之间的关系协调等。重点推广领域是：农业与资源管理、社区经济发展与旅游、食品与安全、儿童青年教育、家庭家政管理五大领域。
通过以上领域的推广，教育农民应用现代化的生产技术和管理知识，发展优质农产品，参与国际竞争，并不断开发新的农产品；教育农民合理利用和保护资源，减少化肥、农药的施用，防止水资源污染，保证食品卫生安全；合理正确投资，改进生产设施和条件，促进社区经济发展；教育儿童青年通过"四健"活动，培养从小爱学习、爱劳动的思想，向他们传授终身可用的知识和技能；教育妇女怎样带好孩子、增加食品营养，改善家庭经营管理等。
（四）成功的推广工作经验。美国推广工作内容的确定主要有三种方式法：一是自下而上，以县站为基础，收集农民所需要的知识、技术等汇总到州推广站，州站组织拟定全州及各县的推广项目内容；二是由各专业组的专家自上而下确定推广项目，如畜禽防疫、农作物病虫防治等；三是成立专家领域推广队伍，成员包括州农学院的推广专家、农牧场主、农资经销商和县推广员，共同研究决策推广项目。这样决定的推广项目针对性较强，有利多方协作共同完成。据密西根州立大学农学院副院长、州推广站副站长GaleArent先生介绍，该方法作为密西根州的推广经验，得到了农业部和有关国际组织的充分肯定，目前正在全美和有关国家推广。
在多年的推广工作中，GaleArent先生总结出了8条搞好推广工作的经验：一是每人都有向上的目标；二是推广站的人员构成以最终要达到的目标组成；三是推广人员必须竞争上岗，讲求工作实效；四是所有推广人员必须有搞好推广工作的承诺；五是有一个团结、协调、合作的工作环境；六是有一个较高的工作目标；七是推广站及其成员的工作必须得到的社会的承认，受农民的欢迎；八是有原则性强、业务精、作风正的领导。
(五)现代化的推广手段。美国农业推广除有健全的推广体系和庞大的、高素质的推广人员外，还拥有现代化的推广设备和手段。首先，各级推广站均配有计算机系统，并与国内外联网，设立有多个网站、网页。密西根州的83个县推广站都是联网的。推广人员可以随时获得大学推广站数据库中的资料，也能了解到世界各地农业的发展动态和技术信息、市场信息等（在万比伦县推广站，我们即在网上找到了"中国农业信息网"）。其次，各州推广站设立有电视台、无线广播电台，定期向农民播放农业信息和技术知识。三是运用卫星系统向农民提供农业气象、病虫防治等方面的服务，开展技术培训等。县级推广站电视机、录像机、幻灯机、卫星接收处理系统等设备齐全，有土壤、肥料等质检仪器，图书资料室、会议室、培训教室等设施齐备，农民不出家门就可了解所有农业信息。
(六)稳定的经费渠道。以1996年为例，美国用于农业科研、推广的经费60亿美元。其中科研经费40亿美元，推广经费20亿美元。近年达到84亿美元，其中14亿美元用于食品和农业安全及质量检验，40亿美元用于科研，30亿美元用于推广。密西根州大学用于农业科研、推广的经费7500万美元（2000-2001年预算），其来源，联邦政府占15%，州政府占38%，县政府占25%，特定项目占19%（该部分不固定），植物安全项目占3%。在7500万美元的科研、推广经费中，用于人员工资的开支占85%。近年来，县政府对推广工作越来越重视。在密西根州，各县近3年用于推广的经费从1200万美元增加到2400万美元。万比伦县是密西根州经济"欠发达"县，人口7.5万，耕地20万英亩(120万亩)，县推广站有16名推广员，每年推广经费40万美元。
美国联邦政府规定，农业科研、推广的经费随国民经济增长的比例增减，联邦政府用于各州的推广经费，要求按1：4配套，即联邦政府支持100万，州政府必须投入400万。州县政府同样通过财政预算来保证农业科研、推广经费的落实。同时吸纳私人企业、农牧场主等的自愿资助。密西根州近年接受资助的推广费占推广经费的1.5%。
（七）推广人员拥有较高的社会地位和福利待遇。
在美国，包括县农业推广站的推广人员，都是国家公务人员。人、财、物管理权属州立大学推广站。县推广站经费由大学推广站核定，推广人员的工资、福利待遇由大学推广站按规定比例解决；办公费费用、交通工具等开支由县政府解决。科研、推广经费统一由州立大学按项目及支出预算拨付。县推广站与县级政府及部门之间是合作伙伴关系。一般县推广站长的年工资收入4--5万美元，大学本科毕业的推广人员年工资2.8万美元，硕士推广员年工资3万美元。推广人员的年收入平均可达4.5万美元以上。推广人员的福利、保险、退休基金、推广奖励基金及职工家属的保险等全部由政府及州推广站承担。保险金个人承担5%，州推广站承担10%。同时享受国家公务人员的其他待遇。
二、美国农技推广工作启示
美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额均居世界首位。美国作为移民国家，"以农立国"有着悠久的历史和传统。随着工业的发展，农业在美国经济中所占的比重逐年下降，但政府对农业采取的支持和保护政策，使农业成为美国在世界上最具竞争力的产业。由于管理体制、经济基础等方面的差别，特别是我国人口众多、资源匮乏，照搬美国的推广模式是不可能的。但美国政府重视农业、保护资源、保护农民利益等做法还是值得我们学习借鉴的。
(一)依法治农。"农业是国民经济的基础"在我国喊了几十年，但"基础"依然不稳。农业"靠政策、靠科学、靠投入"还仅体现在政策上，且政策在落实过程中时有偏差，农业科技含量不高、投入严重不足问题始终未能从根本上得到解决；《农业法》规定的投资比例实际中难以兑现，《农业技术推广法》、《种子管理条例》等法规贯彻落实难，"权大于法"的现象仍十分普遍，利用行政手段挤占、挪用基层推广站的资金、资产，限制农业部门执法，拖欠农技推广人员工资等现象屡见不鲜。因此，要巩固农业的基础地位，做好农技推广服务工作，促进农业和农村经济发展，必须强化农业法规、政策的进一步贯彻、落实，全面推行依法治农。要象抓"农民负担管理"一样，下大力气抓好农业法规、政策的贯彻落实。
(二)促进我国农业科技、教育、推广体系的有机结合。美国政府一直把农业的教育、科研、推广作为自己的重要职责，形成了独具特色的"三位一体"模式，有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。这是美国农业发展的一条重要经验。尽管我国过去曾推行过"农、科、教"三结合的体制，但实践效果难尽人意。
目前我国农业的科技水平还不高，生产劳动率仍然很低，科技在农业中的贡献份额较发达国家还有很大差距。由于国情的不同，在我国套用美式的"三位一体"是很难的。要从根本上解决我国农业科研、教育、推广相互脱节问题，我认为必须解决两个问题：一是体制，二是经费。美国农业部的职能用一句话概括，即"从田间到餐桌"，而从田间到餐桌这一过程，我们是由多个不同部委管理的。体制问题是制约我国农业和农村经济的发展关键（不仅仅体现在"三结合"上），短时期内这种利益格局很难打破。同样，农业科研和农技推广经费的严重不足，不同资金渠道对其资金使用上的限制，也难使二着象美国那样结合到一起。在这种情况下，实现我国农业科研、教育、推广三者的有机结合，促进科技成果尽快转化为生产力，唯一的途径就是在农业内部解决问题，最大限度地发挥农业专项资金的作用。通过项目，把科研、培训、推广有机地结合起来，在制度允许的范围内，支持实用技术的研究，培训推广骨干，加大推广力度。目前我们管理的"科技跨越计划"、"棉专资金"等专项资金均在这方面发挥着积极作用。
(三)不断增加农技推广经费，改善推广人员待遇，稳定基层推广队伍。美国等发达国家的实践证明，农业推广工作是农业发展的保证。我国农业推广部门经费严重不足，"缺钱养兵，无钱打仗"问题相当突出。目前，市（地、州）、县正在进行机构改革，"脱勾"、"转制"呼声很高，推广队伍士气低下，推广工作面临前所未有的挑战。为此，作为主管部门的农业部，一方面应积极向有关部门呼吁，力保各级推广部门在地方机构改革中不受冲击或削弱；另一方面要按照《农业法》、《农业技术推广法》的要求，努力争取资金，加大农技推广资金投入，逐步实现推广手段的现代化，改善和提高推广体系人员的待遇。应学习、借鉴美国的经验，参照国土、工商、税收等部门的做法，将基层推广人员纳入国家公务员系列管理。各级政府要为农技推广工作创造良好的工作、生活环境，提高其社会地位，鼓励推广人员科技创新、服务创新，围绕农业、农村、农民及农村经济发展拓展服务领域，开展全方位的社会化服务。要对推广工作成效突出者予以重奖。在职称评定、职务聘用中，要向县及县以下倾斜，激励基层推广人员深入农业第一线。要认真贯彻中央、国务院有关农业的方针、政策，在地方机构改革中，农业推广系统不能搞"脱勾"、"断奶"，不能"转制"为企业。
1．贵公司知道什么是全面预算管理吗？
（1）从总体上看，有88％的样本企业知道什么是全面预算管理，但仍有12％的样本企业不知道什么是全面预算管理。
（2）从行业来看，知道什么是全面预算管理的企业，建筑业的比率最高（100％），其次是制造业（91．89％）、商品流通业（87．50％）、交通运输业（83．33％）；房地产业的比率最低（62．50％），其次是服务业（78．57％）和其他行业（80％）。
（3）从企业规模来看，知道什么是全面预算管理的企业，企业集团的比率最高（95％），其次是大型企业（89．47％），中小企业的比率最低（83．33％）。
（4）从企业性质来看，知道什么是全面预算管理的企业，民营企业的比率最高（100％），其次是国有独资企业（91．67％），国有控股企业的比率最低（82．35％）。
（5）从企业类别来看，知道什么是全面预算管理的企业，上市公司的比率为（100％），非上市公司的比率为（87．14％）。
2．贵公司了解财政部2002年4月的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》的有关内容吗？
（1）从总体上看，有70．67％的企业了解财政部2002年4月的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》的有关内容，但仍有29．33％的企业表示对该文件的内容不了解。
（2）从行业来看，了解财政部2002年4月的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》的有关内容的企业，建筑业的比率最高（100％），其次是制造业（86．49％）、商品流通业（75％）、交通运输业（75％）；房地产业的比率最低（50％），其次是其他行业（66．67％）和服务业（71．43％）
（3）从企业规模来看，了解财政部2002年4月的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》的有关内容的企业，企业集团的比率最高（95％），其次是大型企业（68．42％），中小企业的比率最低（58．33％）。
（4）从企业性质来看，了解财政部2002年4月的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》的有关内容的企业，民营企业的比率最高（75％），其次是国有独资企业（72．97％），国有控股企业的比率最低（64．71％）。
（5）从企业类别来看，了解财政部2002年4月的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》的有关内容的企业，上市公司的比率为（80％），非上市公司的比率为（70％）。
3．贵公司认为需要在贵公司实行全面预算管理吗？
（1）从总体上看，有89．33％的企业认为需要实行全面预算管理，但仍有10．67％的企业认为不需要实行全面预算管理。
（2）从行业来看，认为需要实行全面预算管理的企业，建筑业的比率最高（100．00％），其次是制造业（94．51％）、交通运输业（91．67％）、服务业（85．71％）；房地产业的比率最低（62．50％），其次是其他行业（80．00％）和商品流通业（81．25％）。
（3）从企业规模来看，认为需要实行全面预算管理的企业，企业集团的比率最高（95．00％），其次是中小企业（88．89％），大型企业的比率最低（84．21％）。
（4）从企业性质来看，认为需要实行全面预算管理的企业，民营企业的比率最高（100．00％），其次是国有独资企业（91．89％），国有控股企业的比率最低（85．29％）。
（5）从企业类别来看，认为需要实行全面预算管理的企业，上市公司的比率为（100．00％），非上市公司的比率为（88．57％）。
4．贵公司认为全面预算管理发挥的作用大吗？
（1）从总体上看，有85．33％的企业认为全面预算管理发挥的作用大，但仍有14．67％的企业认为全面预算管理发挥的作用不大。
（2）从行业来看，认为全面预算管理发挥作用大的企业，商品流通业的比率最高（93．75％），其次是制造业（91．89％）、建筑业（83．33％）、服务业（78．57％）；房地产业的比率最低（62．50％），其次是交通运输业（75．00％）和其他行业（73．33％）。
（3）从企业规模来看，认为全面预算管理发挥作用大的企业，企业集团的比率最高（90．00％），其次是大型企业（89．47％），中小企业的比率最低（80．56％）。
（4）从企业性质来看，认为全面预算管理发挥作用大的企业，民营企业的比率最高（100．00％），其次是国有独资企业（89．19％），国有控股企业的比率最低（79．41％）。
（5）从企业类别来看，认为全面预算管理发挥作用大的企业，上市公司的比率为（100．00％），非上市公司的比率为（84．29％）。
（二）全面预算管理在企业中的普及和应用程度
1．贵公司实行全面预算管理了吗？
（1）从总体上看，只有50．67％的企业实行了全面预算管理，其他49．33％的企业尚未实行全面预算管理。全面预算管理的普及率较低，这与企业对全面预算管理的了解和认识程度很不相称。
（2）从行业来看，全面预算管理的普及率最高是制造业（达到62．16％），其次是其他行业（60．00％）、交通运输业（50．00％）和服务业（50．00％）；最低是房地产业（只有25％），其次是交通运输业（41．67％）和服务业（42．86％）。
2．贵公司如果还没有实行全面预算管理，那么，每年是否都编制财务预算？
（1）从总体上看，未实行全面预算管理的37家企业中，有34家企业编制财务收支预算（占91．89％），只有3家企业不编制财务收支预算（占8．11％）。
（2）从行业来看，制造业、商品流通业、交通运输业和建筑业中，未实行全面预算管理的企业都能编制财务收支预算；而房地产业、服务和其它行业中，则有一部份企业（分别占33．33％、25．00％和16．67％的比例）甚至连财务收支预算都不编制。
（3）从企业规模来看，未实行全面预算管理的企业集团都能编制财务收支预算，而未实行全面预算管理的大型企业和中小企业则有部份企业（分别占18．18％和5．26％的比例）连财务收支预算都不编制。
（4）从企业性质来看，未实行全面预算管理的国有独资企业都能编制财务收支预算，而未实行全面预算管理的国有控股企业和民营企业则有部份企业（分别占11．11％和50．00％的比例）连财务收支预算都不编制。
（5）从企业类别看，未实行全面预算管理的上市公司都能编制财务收支预算，而未实行全面预算管理的非上市公司则有部份企业（8．57％）连财务收支预算都不编制。
3．贵公司是否有负责全面预算管理工作的专门机构？
（1）从总体上看，只有23家企业（占30．67％）设置全面预算管理专门机构，而另外52家企业（占69．33％）则不设置全面预算管理专门机构。这说明，在实行了全面预算管理的38家企业（占50．67％）中，仍有15家企业（占20％）不设置全面预算管理专门机构。
（2）从行业来看，设置全面预算管理专门机构的比较，制造业为35．14％，商品流通业为37．50％，建筑业为50．00％，其他行业为33．33％（这几个行业均达1／3以上）；交通运输业为25．00％，房地产业为25．00％，服务业为28．57％（这几个行业均不达1／3）。
（3）从企业规模来看，设置全面预算管理专门机构的比率，大型企业为42．11％，企业集团为35．00％，中小企业为22．22％。
（4）从企业性质来看，设置全面预算管理专门机构的比率，国有独资企业为37．84％，国有控股企业为26．47％，民营企业为零。
（5）从企业类别来看，设置全面预算管理专门机构比率，上市公司为40．00％，非上市公司为30．00％。
4．贵公司主要采取下列哪些方法来编制全面预算或财务收支预算？
（1）从总体上看，固定预算法和弹性预算法被采用的比率较高，分别为52．78％和47．22％；概率预算法和滚动预算法被采用的比率较低，分别为15．28％和13．89％；零基预算法被采用的比率则介于较高和较低之间，为29．17％。
[关键词] pGL3-EPO-α-MHC启动子；荧光素酶报告基因；质粒构建；缺氧调控
[中图分类号] R34 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721（2013）06（a）-0008-03
α-MHC promote是研究报道中常用的一种心肌特异性启动子，用于调控治疗基因在心肌组织的特异性表达[1]。为了增加治疗基因在心肌缺血缺氧区域的表达，本研究选用促红细胞生成素（erythropoietin，EPO）作为心肌特异性启动子的缺氧反应调控元件。构建pGL3-EPO-α-MHC启动子编码荧光素酶报告基因的质粒（pGL3-EPO-α-MHC-LUC），考察该质粒在缺氧条件下的表达，评价EPO-α-MHC启动子的缺氧调控功能。
1 材料与方法
1.1 仪器与试剂
荧光化学发光酶标仪（美国Thermo公司）； 紫外分光光度计（美国 Thermo公司）。荧光素酶检测试剂盒、BCA检测试剂盒、LDH检测试剂盒（美国Promega公司）；Lipofectamine 2000（美国Invitrogen 公司）；DMEM培养液（美国GIBCO公司）；H9C2细胞（中科院上海细胞库）；pGL3- CMV-LUC质粒（美国Promega公司）；质粒抽提试剂盒（美国Axygen公司）；其他试剂均为国产分析纯。
1.2 pGL3-EPO-α-MHC-LUC质粒构建
pGL3-EPO-α-MHC-LUC质粒构建[2-3]，委托上海生工合成EPO-α-MHC基因序列，限制性内切酶NheⅠ和XhoⅠ对pGL3- CMV-LUC质粒进行双酶切，与EPO-α-MHC启动子基因片段于16℃酶连过夜。取连接产物转化大肠埃希菌DH5α感受态细胞，在含有氨苄西林的LB平板固体培养基中选择培养，从转化子的平板上随机挑取10个菌落，用含氨苄青霉素的LB液体培养基扩增培养后，试剂盒抽提法提取质粒备用。将构建好的pGL3-EPO-α-MHC-LUC用BglⅡ和XbaⅠ进行双酶切，酶切产物进行电泳鉴定。
1.3 H9C2细胞缺氧模型
将H9C2细胞按1×105个/孔接种于24 孔细胞培养板中，分别在5%CO2（常氧）和95% N2-5%CO2（缺氧）的条件下，37℃孵育48 h，按照LDH试剂盒的操作手册检测培养液上清中LDH漏出量，记录紫外分光光度计的吸光值。
1.4 pGL3-EPO-α-MHC启动子的缺氧调控
将H9C2细胞按1×105个/孔接种于24 孔细胞培养板中，37℃，5%CO2培养。待细胞融合度达80%左右时，吸出培养液，分别加入pGL3-EPO-α-MHC-LUC质粒和pGL3- CMV-LUC质粒2 μg/孔（6复孔），以Lipofectamine 2000为促转染试剂，加入不含血清的DMEM培养液继续培养4 h。吸出上清，加入含10%血清的DMEM培养液，按1.3中条件分别在常氧和缺氧条件下培养48 h。荧光素酶检测试剂盒检测荧光素酶的表达，BCA方法计算细胞总蛋白含量用来校正细胞数，数据表示为RLU（relative light units）/mg细胞蛋白。
1.5 统计学方法
结果以采用SPSS 10.0统计学软件进行分析，采用t检验进行统计，以P < 0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 pGL3-EPO-α-MHC-LUC双酶切电泳鉴定结果
双酶切电泳图可见载体和EPO-α-MHC启动子目的片段的条带（约4300 bp和1700 bp），表明构建正确（图1）。
M：1 kb DNA marker；Line 1：pGL3-EPO-α-MHC-LUC双酶切产物
图1 pGL3-EPO-α-MHC-LUC双酶切电泳鉴定
2.2 H9C2细胞缺氧模型的建立
与5%CO2的常氧条件相比，在95%N2-5%CO2的缺氧条件下，心肌细胞LDH的漏出量显著增加（P < 0.05），证明在该条件下细胞已造成缺氧损伤，细胞模型建立成功（图2）。
*P < 0.05
图2 常氧和缺氧条件下细胞LDH的释放
2.3 pGL3-EPO-α-MHC启动子的缺氧调控作用
CMV启动子与EPO-α-MHC相比具有更强的启动报告基因表达的活性，但其在在缺氧条件下的表达显著下降（P < 0.05），而EPO-α-MHC启动子在缺氧条件下的表达效率较常氧条件下显著提高4.3倍（P < 0.01），表明EPO-α-MHC 启动子具有在缺氧条件调控增强表达的作用（图3）。
3 讨论
缺血性心脏病和心力衰竭是一类严重威胁人类健康的疾病，传统治疗方法主要有药物治疗、血管介入成形术以及外科血管搭桥术。然而一些患者的血管病变为小血管弥漫性病变，药物治疗方法很难奏效，又无法手术，因此基因治疗成为最有前途的补充和替代治疗方法[4]。许多生长因子、细胞因子和调控钙转运因子的基因治疗已在动物或临床试验中开展研究，不仅可以恢复心肌灌注，而且能够提高心肌细胞的活力从而校正异常的收缩功能[5-7]。目前对治疗基因的传递载体和治疗基因在缺血心肌部位的调控表达成为该领域的研究热点之一[8-9]。
缺氧诱导反应因子（HIF-1）是介导细胞产生缺氧应答反应的主要元件。在缺氧条件下，HIF-1与缺氧反应元件（HRE）相互作用，启动相应基因的表达，因此有报道将HRE作为心肌缺血治疗基因的表达调控元件[10-11]。α-MHC启动子是目前研究较多的心肌特异性启动子之一，可以提高基因在心肌组织表达的专属性[12]。EPO是HIF-1的响应基因，最小缺氧反应单位约为31 bp，但应用单个EPO HRE作为缺氧反应调控元件效率较低，将多个HRE串联应用，缺氧调控效率可得到明显提高[13-14]，因此本研究选用9×EPO HRE作为α-MHC启动子的缺氧反应调控元件。
H9C2是一种经改造的心肌细胞系，具有传代的能力，在心肌细胞缺氧损伤及药物保护的研究中应用广泛[15]。本研究在H9C2细胞常氧和缺氧模型中考察了EPO-α-MHC启动子调控报告基因表达的能力，结果表明该启动子具有缺氧诱导表达上调的调控功能，在心肌缺血的基因治疗中具有一定的应用潜力。
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