时间：2022-03-11 14:14:04
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一、“政府不是解决问题，而是问题所在”。在改革攻坚新形势下，政府自身已成为各种矛盾汇集点，推进政府转型成为经济社会协调发展的内在要求
总书记指出，我国的改革正处在一个关键的时期。在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务，政府转型即为其中之一。
（一）从外部大环境上看，政府转型是适应全球化政府改革潮流的需要。尤其在我国加入WTO以后，改革政府、实施公共管理的任务更加迫切。公共管理是公共部门与非盈利组织共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理活动。20世纪七八十年代，在全球化、信息化、市场化浪潮的推进下，从英美等西方发达国家开始，掀起了一股大规模的世界性公共管理改革潮流，推动了行政管理从“以政府为中心”向注重公共服务、“以满足人民需求为中心”转变。应该说，公共管理潮流的兴起，是人类社会发展到知识经济时代要求政府管理模式发生变化的必然反映。对我国而言，加入世贸组织后，随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步确立，我国已经进入由传统社会向现代社会的全面转型期。要顺利实现我国的社会转型和升级，政府也需要根据市场经济发展要求，重新明确自己在社会转型期的职责，对政府职能进行重新定位。比如，不仅要满足社会公共需求，而且要不断给社会群体、个体提供公共物品和公共服务；在管理方式上，不仅要简政放权、转变管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。
（二）从国内大环境上看，加快扩大公共服务为重点的政府转型是完善社会主义市场经济体系的内在要求。现代市场经济最基本的特征是市场主导资源配置。党的十六大报告提出，在本世纪头20年要建立“完善”的社会主义市场经济体制，十六届三中全会又明确提出完善社会主义市场经济体制的原则和任务，十六届四中全会进一步强调“正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家宏观调控”。
勿庸讳言，改革开放以来，通过“国退民进”市场化改革，我国在重塑市场主体方面取得了重大突破，但在对市场经济体制形成具有决定性意义的要素市场方面，行政性配置的要素仍较多，这在金融和土地市场方面尤为突出。也就是说，经济体制改革的进一步推进与政府转型密切相关。离开政府改革的逐步展开和深化，不切实解决政府“越位”主导资源配置问题，建立完善的社会主义市场经济体制是不可能的。十六届五中全会进一步指出，“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。只有通过政府转型，才能把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
（三）从技术发展动力上看，推进政府转型是电子政务发展的客观需要。20世纪90年代以后，现代信息技术蓬勃发展，逐渐成为各国重塑政府的利器之一。如何利用信息技术改革推动政府的组织管理，不断对政府的组织结构、运行方式、管理和服务模式、工作流程进行改进和调整，建立与先进信息技术手段相适应的组织机构和工作流程，也就是说，把以集中管理、分层结构为主要特色的工业化时代的大政府，转变为以知识经济为基础的新型政府管理体系，从根本上提高政府的管理水平，已经成为重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通过网络轻松获取医疗、商务、交通、住房、就业等各类信息和服务。又如美国，通过电子政务构建了一张包罗市、县、州、联邦以及各行业在内的超级政府网络系统。因此，适应现代信息技术发展的内在要求，构造一个适应信息时代的政府，必然需要推动政府转型。
总的来说，加快推进政府转型既是解决经济发展中深层次矛盾和问题的需要，也是消除社会生活中突出矛盾和潜在风险的需要。强化政府公共服务职能，努力实现政府转型的实质性突破，已经成为经济社会科学发展、协调发展与和谐发展的必然要求。
二、从本质上看，政府公共服务转型是一场大规模的公共治理变革运动，税收治理创新应该是政府公共治理变革的重要内容
（一）政府转型要以公共服务为中心。公共服务型政府的公共管理必须满足社会公共需求，为公民提供公共服务，以维护和实现公共利益为目标。改革开放二十多年来，我国的公共需求方兴未艾，但公共服务体系仍存在着许多严重的弊端，当前中国社会的基本矛盾也日益从以前的“人民群众日益增长的物质需求和落后的社会生产力之间的矛盾”转变为“供给产品的供给远远不能满足人们不断增长的公共需求的矛盾”，如何在我们已经初步建立了社会主义市场经济体制框架的新形势下，进一步提高各级政府宏观经济管理的有效性和公共服务的质量，是政府转型必须解决的一个重大课题。我们政府部门及广大公务员要将为人民服务作为一切行政行为的出发点和归宿，通过政府改革，给人的“全面而自由发展”提供最好的环境，为和谐社会提供最坚实的保障。与此相应，作为政府重要职能部门，税务部门也要以纳税人为中心，将为纳税人服务和公共服务有机统一起来，优化税收服务机制，改进纳税服务方式，创新纳税服务模式，通过深入创建“服务型税务”等活动，切实促进税务机关职能的转变。
（二）政府转型要以公共管理（行政）为指导。美国学者M.P.托达罗认为，“公共行政是发展中国家最短缺的资源”。我国加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共权力，满足社会公共需要、提供社会公共产品和公共服务，对全社会实行公共管理与社会管理。推动政府转型，必须按照十六大“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，从优化政府公共治理出发，把握公共行政的发展规律，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，重新界定政府的角色、设置政府的职能、设计政府的运行机制，将政府职能集中于公共服务的提供上来，通过全面推进政府公共行政体制改革，切实推动地方政府真正从经济建设向公共服务型转变。为充分发挥税收职能作用，促进和谐社会建设，我们税务部门也要加强公共管理、公共行政的学习研究，并从税务管理体制、职能、方式、机构、人员各个方面进行调整和变革，以适应改革开放和社会主义市场经济发展的需要。
（三）政府转型要以电子政务为依托。随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网的普及应用，电子政府几乎在所有发达国家都得到广泛发展。构建公共服务型政府，也要加快电子政务建设，通过电脑网络系统将政府部门与企业、公民联为一体，节省政府管理成本，并为政府机构向全国乃至全世界的开放创造条件，同时也促使政府系统对信息反应更为敏捷，增强政府和社会各界的相互支持与合作。与之相适应，税务系统要顺应电子政务的发展潮流，依托“金税工程”建设，加快电子税务发展步伐，促进税务信息在系统内部、在税务机关与纳税人之间进行双向传递。要以满足社会对税收公共服务的要求为出发点，通过电子申报、税务网站等途径，深化政务公开，提高办税效率、降低行政成本、增强税务管理的透明度，方便纳税人，切实推动税务机关职能的转变。
（四）政府转型要以公共部门人力资源开发为保证。构建公共服务型政府，还要相应提高公务人员依法行政能力、公共治理能力。目前，我国经济、社会生活中的诸多深层次矛盾并未得到有效解决，以政府转型为重点的结构性改革尚未破题。从根本上来说，与许多政府系统的工作人员思想不够解放密切相关。对此，要采取有效措施，通过加强理论宣传，观念更新，以及建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，改革干部人事制度等，规范政府行为，为推动政府转型、职能转变打下坚实基础。作为政府人力资源管理系统的一部分，税务系统应该深刻认识到公共部门人力资源开发的重要意义，通过深化人事制度改革，完善税务部门人力资源的考核，优化税务人力资源的配置，加强人力资源的培训，全面提升干部依法治税能力，为促进税收治理提供全面的智力支持。
三、把政府转型与税收治理密切联系，对深化税务公共行政改革既有深刻理论意义，更有现实指导意义
经济全球化、信息化、市场化与民主化是当代国际四大潮流，他们交互作用，将人类社会带入一个快速变化的新世纪。我们的政府正是在这种环境下逐步从管理型向服务型转换的。应该看到的是，在这一转型中，我们还缺乏相应的现代管理的理念，政府管理能力和人才结构还不能够完全适应形势发展的需要，政府服务市场经济的观念和制度还有待进一步确立。如何完善政府公共管理职能、强化公共服务和市场监管职能，建设公共服务型政府、建设和谐社会已成为我们需要经常思考的问题，在这一点上，从中央到地方、从政府部门到社会各界都在逐步形成共识。税务系统是政府重要的职能部门，在由经济建设型向公共服务型转变过程中，不可能置身其外，必须审时度势，在政府改革历史性推进的关键时刻，从构建公共服务型政府出发，进一步理清税务工作思路，积极改进工作方式和工作作风，全面强化系统的公共服务职能，从而适应社会公共需求的深刻变化。
（一）以与时俱进的精神确立与公共管理相适应的人性化税收服务理念。随着公共需求和公共利益的变化，实现以人为本的公共政策转型和创新，已经成为政府提高建设和谐社会能力的当务之急。公共政策的效果往往取决于社会公众的认同和参与程度，这就需要赋予民众更多的知情权、选择权、表达权和监督权，并在此基础上建立健全公共利益的实现机制、公平的利益分配机制、有效的利益整合机制，完善公共政策程序，使相关者的利益和诉求得到充分表达。所有这些，都要求我们税务管理部门确立以人为本的管理理念，实现由单一的行政管理向人性化的税收治理转变，使税收政策的执行以尊重公民的基本权利为前提。因为税收政策执行方式的选取直接影响着税务部门的形象，关系到广大纳税人和税务部门的关系。这就提醒我们必须经常注重工作方式方法的改进。近年来，我国税收政策的执行由过去的强制性手段逐步转向人性化管理，以服务为主、寓管理于服务之中的管理方式已经得到人民群众的普遍理解和支持，今后还需要进一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治税、人性化管理。
（二）以科学规范的手段构建与税收治理相配套的完善服务体系。随着政府职能转型的逐步深入，政府部门本身成为改革的对象。税务部门要淡化权力意识，充分认识搞好服务才是提高税收治理的重要手段。比如建立明确税收服务的管理部门，以及利用全面的服务考评机制，自上而下科学适用的服务规范和办法，形成科学有效的机制保障等。同时通过建立各类信息共享，充分发挥信息资源在税收服务中的积极作用，真正将税收服务落到实处。必须承认的是，目前我们的税收服务还处于比较粗放的状态，服务硬件虽然有所改善，但服务的软件仍徘徊在礼节性的阶段。由传统的税收监督打击型向税收管理服务型转变，特别是在信息化建设成果和资源的充分开发利用等方面，还有很长的路要走。可喜的是，许多基层国税部门已经意识到这一点，不断采取措施、探索路子，深化税收服务。今后的努力目标和方向，应该继续从制度和机制上入手，将税收服务贯穿于科学化的税收治理工作的全过程。
*年，全市政府系统工作人员紧紧围绕经济社会发展中的热点、难点和重点问题，深入开展调查研究，形成了一批重要的调研成果，促进了政府决策的民主化、科学化。在*年度优秀调研报告评比活动中，各县（市、区）政府及市政府各部门精心组织、踊跃参与，共推荐报送了130多篇调研报告。经评审组专家严格遴选，共评出优秀调研报告25篇，其中一等奖3篇、二等奖7篇、三等奖15篇。具体名单如下：
一等奖（共3篇）
1．培育创新人才与转变发展方式
（*市人事局王水君）
2．关于区域经济结构战略性调整的调查与思考
（上虞市政府叶时金）
3．*融入三大都市经济圈利弊分析和对策研究
（*市发展改革委梁建华等）
二等奖（共7篇）
1．关于提升我市应对国际贸易摩擦能力的对策和建议
（*市外经贸局章光华）
2．富民需要强村
（*县政府冯建荣）
3．关于实施排污权有偿使用和排污权交易的构想
（*市环保局金百富）
4．共建文化家园共享文化成果
（*市文广局李永鑫）
5．推进产业升级打造产业集群致力提升诸暨产业竞争力
（诸暨市政府王继岗）
6．关于新昌县中小企业发展的调查与思考
（新昌县政府温暖）
7．科学规划、合理利用城市土地资源
（*市规划局林抒等）
三等奖（共15篇）
1．提高服务业对财政收入贡献率的几点思考
（*市财政局阮坚勇）
2．“调”“保”并举着力做好市区土地利用规划整合文章（*市国土局赏建华）
3．*工业能源消费现状及节能降耗对策研究
（*市统计局陈烈虎等）
4．推进残疾人劳动就业工作提升残疾人权益保障水平
（*市残联谢振江）
5．加强农村弱势群体基本生活权益保障的思考
（*市民政局韦青萍）
6．区域性基础教育优质均衡发展有效路径的实践与探索
（越城区文教局马成永）
7．立足创新发展着眼融合提升切实增强我市产业区域竞争力
（嵊州市经贸局王炜）
8．法律援助在*的实践和创新
（*市司法局许兵）
9．借鉴先进经验推进科技企业孵化器建设
（*市科技局金如如等）
10．关于*市区城乡教育统筹发展的对策研究
（*市教育局陈国阳）
11．*市新型农村社会养老保险制度构想
（*市劳动保障局裘凯音）
12．*市农业产业化发展现状、问题及对策
（*市农业局陈志庆等）
13．新型农村合作医疗可持续发展的思考
（*市卫生局邵田田）
14．农村“现代家庭工业”金融支持问题调查启示
（人行*市中心支行徐子福）
15．计生公益金“上虞现象”的调查与思考
（*市人口计生委魏鹏程）
一、当前乡镇政府管理存在的问题及原因
乡镇政府管理目前正面临着发展空间缩小、发展动力衰减、原有优势减弱等挑战，也面临亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服务等一系列紧迫问题。
1、政府科学管理意识淡薄。乡镇政府管理者往往缺乏规划意识、决策缺乏科学评估和论证，实际工作中仍存在“拍脑袋”式的决策方式，表现为追求短期效益，重建设、轻规划，重投资、轻管理等。政府运作的成本意识淡薄，缺乏降低成本的激励机制，尤其在管理效率和效益上考虑较少，比如领导干部的职务消费较高等现象，无疑增加了政府管理的成本，挤占了乡镇财务的公共支出。
2、政府管理的方式亟待转变。政府的职能定位和管理方式不能适应市场经济发展的要求，政府公务员的官本位意识比较强，政府管理中运用行政命令较多，而不擅长运用法律、经济等手段管理社会事务。这在乡镇一级政府的表现尤为突出，乡镇政府中的多数公务员习惯于传统的经验型管理，不熟悉和精通现代管理方法，对现代信息技术掌握不够，造成沟通困难，影响办事效率。甚至有时处理问题的方式比较简单粗暴，不利于做好群众工作。
3、政府预算体系不健全。乡镇的财力来源有限，支出随机性大，非公共支出占较大比例，容易造成浪费。虽然政府每年向人代会作预算执行情况报告，但预算体系仅是个框架，执行不严格。
4、政府对自身的服务职能把握不准。宏观经济管理职能主要是由中央政府行使，地方政府处于微观层面，面对基层，主要应承担起具体公共服务职能。但我国地方政府，尤其是乡镇政府，在发展经济的同时，往往忽视了为社会提供公共服务的职能，在市场监管、社会管理和公共服务方面投入少，影响了社会事业的协调发展。
5、公务人员的素质亟待提高。乡镇政府的领导干部和工作人员大都来自本乡镇或附近农村地区，素质参差不齐。一是政治意识不强。具体表现在群众意识、责任意识较为淡薄，以民为本的公仆意识淡化，公共服务意识尚未完全树立。近几年虽然在服务机制和工作作风上有所改进，但是在深入群众、了解群众、服务群众上做得还不够。二是公共管理理念缺乏。对政府管理理论知之甚少，致使乡镇政府行政改革和提高行政效能缺乏思想动力，这已成为制约乡镇政府提高效率的“瓶颈”。
乡镇政府管理存在问题的主要原因是：
1、公共管理观念滞后。受计划经济条件下思维方式的影响，政府公务员的官本位意识比较强，认为自己是老百姓的“父母官”，自身职能定位不明确，缺少以民为本的理念，政府管理方式尚未转变。此外，行政责任淡化、行政思维方式落后等也在深层次上制约着行政效率的提高。
2、行政环境的不利影响。在维护群众利益的同时，也需要加强对群众的宣传、教育和引导。但现在少数群众对政府的职能作用和运行过程不了解，遇事仅从自己的角度出发，存在比较严重的“等、靠、要”思想，甚至对政府提出无理和过分的要求，与政府形成对立。
3、部门与乡镇关系没有完全理顺。县一级部门对乡镇工作干预过多、过细，各线的工作都需要乡镇落实，使他们疲于应付、顾此失彼，难以根据本地实际有针对性地开展工作。虽然部门权力在逐步下放，但下放的是事权，相应的财权和人事权却没有下放，或者仅把无利可图的权限下放，而土管、城建规划等权限都上收。这些现象已成为乡镇政府管理中的障碍，加重了乡镇政府的经济负担，不利于乡镇对区域发展的统筹和管理，影响了乡镇工作的积极性、创造性和行政效能的提高。
4、条块管理权责不明确。部门与乡镇的行政管理在权责上仍然存在错位，条块之间的关系、上下级之间的权限都需要进一步理顺和界定。同时，乡镇政府作为最基层的“块块”，担负着区域内政治、经济和社会各方面的具体管理工作，但分布在乡镇的“几大员”，却大都接受“条条”领导，基层政府看得见却管不着，使基层政府的综合管理和协调能力受到削弱。
二、提高乡镇政府公共管理水平的几点思考
乡镇政府所处的政治、经济和文化环境日益复杂，在日趋激烈的竞争中，政府的作用至关重要。乡镇政府管理要加快从传统型的政府行政管理向现代型的公共管理转变，必须转变政府的行政理念和行为方式，创新乡镇政府公共管理，提高政府的公共管理水平，为实现经济社会的全面、协调、可持续发展提供保障。
1、转变政府管理理念。政府所行使的权力是公民委托的公共权力，其来源是公民权力的让度，人民才是这一权力的所有者。公共权力的最终指向是公共利益，政府必须向人民负责，并接受人民的监督。对政府属性和来源的深入理解，有助于公务员树立正确的政府管理观念，有助于公务员正确对待手中掌握的公共权力，摆正自己与公众的关系，增强服务意识和责任意识。20世纪末，在西方国家行政改革的浪潮中，出现了公共管理这一新型的社会治理模式。这一模式对于我国的政府管理改革同样有借鉴意义。乡镇政府要确立现代公共管理的思维模式，动员社会各方力量，从而最大限度地维护社会公共利益。实践证明，只有实行公共管理，才能顺应市场经济不断深入的形势，迎接社会发展变化的挑战。因此，要树立政府公共管理的理念，实现政府角色定位和职能的转变，使政府由传统的行政管理向公共管理转变。
2、准确定位政府职能。乡镇政府的基础性和微观性决定了其执行性和直接面向公众的务实性，同时也决定了其职能的管理型和服务型。乡镇政府公共管理总的思路应是加强管理，突出服务。实现政府管理的现代化，提高政府管理水平，必须处理好战略、规划、建设的关系。从战略、规划、建设相统一的高度，在研究制定城镇科学发展战略的基础上，实现城镇发展战略和城镇规划的衔接，充分发挥政府的主导作用，使城镇建设纳入统一有序的进程中。政府职能的重心要放在发展经济、城乡基础设施建设和社会公益事业上，培育经济增长点和提供各种公共服务等，为公众提供良好的工作生活环境，培育各种市场要素等。以贯彻《行政许可法》为契机，推进乡镇政府由原来的全能政府向有限政府转变，从原来的管制型政府向服务型政府转变。
3、不断增强政府管理能力。倡导公共治理，是提高政府管理能力的有效途径。在实现治理的过程中，政府要做到“掌舵”而不是“划浆”，要在管理方式上采用广泛的授权或分权方式进行管理，让公众和社会各个方面共同参与公共事务的治理，形成政府与市场、企业之间的良性互动关系，加速形成“小政府、大社会”的模式，从而实现政府的公共治理。同时，引入企业政府概念，借鉴现代企业管理技术，重视成本，以尽可能低的公共资源消耗向社会提供尽可能多的公共服务，提高管理效率，提高政府管理质量。在政府投资方面，除了公共事业以及其他宜于政府统一管理的公共产品、半公共产品外，各级政府一般都不宜直接充当市场投资的主体。对政府性重大投资项目，要通过招投标的方式，形成竞争局面，优中选优，化解投资风险。对于非政府性投资项目，政府要进行激励并提供相关服务。
4、有效转变政府管理方式。在计划经济体制下，政府的行政管理往往异化为行政管制，以“指令”、“指示”等为手段。市场经济要求政府行为必须由管制向管理和服务转变，意味着政府要以民为本、满足人民群众的需要。作为与人民群众联系最为密切的乡镇政府，尤其要以更有效的行政活动为社会、企业和公民提供优质的管理服务。一要注重提高乡镇政府的社会回应性。越是基层政府，越要对老百姓的要求能快速反应，越要体现高效和快捷。要建设和完善回应社会和公民需求的有效载体，畅通民意反映渠道，倾听群众的呼声；二要建立对镇域内突发事件的快速反应机制。比如成立政府的应急处理协调小组，建立相应的组织网络，实现应急状态下的资源整合和快速处置，提升政府的应急反应能力和处置能力；三要逐步推行公共服务市场化。借助民间资本，借助市场机制的力量，帮助政府提高公共服务的供给能力，实现政府从“划浆者”向“掌舵者”的转变。要为中小企业发展创造良好的环境，帮助本地中小企业做大做强。对事业单位的投入上要合理引导社会力量参与，共同支持公益事业的发展，壮大政府公共服务的能力；四要实行政务公开，增强政府的透明度，可信度。要建设“信用政府”，加强对政府管理的公共监督，包括上级机关、乡镇党委、乡镇人大及社会组织、人民群众、新闻媒体的监督等；五要推进农村社区自治进程。大力发展社会中介组织，形成农村社区公共治理结构。乡镇政府要引导、鼓励广大农村居民参与和推进农村社区建设，培育和发展社会中介组织和群众性自治组织，充分利用社会中介和自治组织的力量为群众排忧解难。
一、专项扶贫到户政策研究
（一）产业扶贫到户政策
对贫困户的支持首先是资金筹措渠道问题，我们建议：
1、加大财政扶贫资金扶持贫困户发展种、养、加项目的支持力度。每年下达的财政扶贫资金中，应有20-30%的资金用于扶持贫困户发展种、养、加项目；在整村推进的过程中，切实保证50%以上的资金用于重点村产业建设，其中应有20%的资金用于扶贫贫困户发展种、养、加项目。
2、通过信贷扶贫扶持贫困户民展种、养、加项目。特别是要加强改进小额到户贴息贷款工作，省里要加大小额到户贴息资金额度，改进项目管理办法，简化工作程序，以尽可能地满足贫困户发展的资金需求、服务需求。
3、建立帮扶机制。引导开展对口帮扶的单位、企业在对口帮扶的村中选择具备发展能力的贫困户进行帮扶，重点发展种、养、加项目。
4、发挥龙头企业的拉动作用。通过"企业+基地+农户"等发展模式，使贫困户种、养、加项目与骨干产业、龙头企业联姻，通过其拉动，促进自身更好地发展。
其次是扶持标准：发展种植业、发展养殖业，视规模按每户XX-4000元进行扶持；发展农产品加工项目，视规模按每户1-2万元进行扶持。
最后是到户途径：实行扶持资金直达。按照农户申请、村委会推荐、乡镇申报、扶贫部门考察论证能否扶持并确定扶持标准、立项的程序，确定每年扶持的对象和范围。对立项扶持的农户，项目完成经验收后，扶持资金直达该农户。
对产业化扶贫龙头企业的支持政策，我们认为：
支持龙头企业的发展对加快产业化扶贫进程、带动贫困户增收脱贫具有举足轻重的作用和深远的战略意义。竹溪是边远贫困山区县，产业化龙头企业还在成长和逐步壮大的过程中，其效益和带动作用已经凸显。但就目前来看，由于龙头企业自身还在成长，还需要支持，对贫困户的资金、技术、市场、信息的带动和贫困户的利益分享等方面的作用还远远没有得到应有的发挥。因此，要有效支持龙头企业发展，必须坚持：
1、大力扶持龙头企业发展。通过设立专项发展资金、强化产业扶贫的基础地位、广泛开展产业协作等途径，为龙头企业搭建发展壮大的平台，促使龙头企业不断发展壮大。
2、加大龙头企业扶贫贴息贷款支持力度。龙头企业扶贫贴息贷款是被实践证明了的一种好的扶持龙头企业发展的政策，应加大力度，更好地实施。每年应增加贴息资金的总量，满足扶贫龙头企业的巨大需求。应倾斜边远贫困山区，缓解产业发展资金不足的矛盾。应简化工作程序，下放审核权限，把龙头企业贴息贷款指标下到县，由县级扶贫部门具体进行组织，解决现行的县级只能申报，能否扶持不能给企业一个明确结论的尴尬。
3、具体细化扶贫龙头企业的扶贫责任。对认定的扶贫龙头企业，要积极吸纳贫困户从业，对相关联产业的从业贫困户进行资金、技术、市场、信息帮扶，实行利益分享。申报扶持项目过程中，要明确申报上述内容的规划和效益评估。
4、建立完善激励机制。对已得到过扶持的扶贫龙头企业履行扶贫责任进行后续考察，履行扶贫责任好的企业，继续加大力度进行扶持，责任履行不到位的，限期进行整改，或取消扶持资格。
（二）雨露计划到户政策
要完善"贫困户能力建设工程"的扶持政策和具体操作办法：
（1）对有转移愿望的贫困户青壮年劳动力免费参加职业技能培训的，经本人申请，县乡审核认定，由扶贫部门发放培训代金券，贫困劳动力凭代金券到扶贫部门认定的培训基地免费参加培训，基地又凭代金券、学员的身份证复印件及签字台帐到财政部门报账并请求拨付培训费，对于贫困学员的生活补贴可以按照每月200元的标准直接打到学员的"一卡通"上；
（2）对于农村贫困户"两后生"接受职业技能培训，我们认为主要是支持贫困学生的生活费用、交通费用以及办证、就业、创业方面他们无力承担的费用。主要是采取补贴生活费、交通费、办证补贴以及就业、创业贷款贴息补贴。对于贫困学生生活困难的可以直接补贴生活费，按月划拨到贫困学生个人账户上，对于贫困学生交通补贴及培训后需要办理相关证件的实际花费可以采取据实报销的办法，对于贫困生培训后愿意创业的应该提供创业担保或贷款贴息补贴。生活补贴标准按照每月补贴200元，每年补贴XX元的标准为宜，交通费用及办证费用可据实报销，同时可以为贫困生提供不少于1万元的创业担保基金，对于贫困生贷款创业的可以全额贴息，同时我们建议每年至少应该拿出雨露计划资金的30%来扶持基地建设，同时还应该安排不少于10%的项目管理费用，以适应实际工作需要。
（3）对于在家务农贫困户劳动力参加农村实用技术培训的政策和办法，我们建议由乡镇组织培训，根据培训时间的长短和人数的多少申请培训补贴，培训补贴主要包括培训教师的工资、学员的食宿费用、资料费用。在乡镇参加培训的可以按照人每天补助60元（含培训教师工资）直接补贴给乡政府。
（4）对于贫困村致富带头人带领贫困户从事开发性生产的创业培训政策和办法。我们建议从现有的雨露计划培训资金拿出一部分，变成贫困人口创业基金或创业专项贴息资金。培训对象只需锁定贫困人口，而年龄的限制也应该放宽到50岁，培训时间应该坚持长短结合，以长训为主，补助标准应该大幅度提高，长训至少达到2500-3000元，短训补助1000-1500元。
（三）扶贫搬迁到户政策
（1）、整合各类到户扶持政策，确保扶贫搬迁户搬得了。现阶段农户建房投入，一层砖混结构平顶房或两层砖混结构平顶房分别需投入6-8万元或12-15万元（含维修费用）。现今扶贫搬迁户平补助8000元，生态移民户平补助1万元，危房改造户平补助5000元，都不能较为有效地缓解贫困户建房资金短缺困难。只有将各项扶持政策较为有效地捆绑，确保户平补助达到2万元左右，才能调动他们的建房积极性，较为有力的帮扶贫困户建起新房，从而确保能够搬得了。
（2）、捆绑多部门项目资金，确保扶贫搬迁户住得稳。要真正实现搬迁后贫困户生产生活条件得到较大改观，需投入建设较多，主要是公路、人畜饮水解困、土地治理等项目建设，而要真正实施以上建设，需投入较多的资金，农户、村委会，乃至乡镇自筹能力有限，就需要捆绑投入交通、水务、土地等部门项目资金予以扶持，才能真正解决搬迁户行路难、饮水难、土地调整难等困难，确保搬迁后农户能够住得稳。
（3）、盘活多方面资源促增收，确保扶贫搬迁户能致富。扶贫搬迁户搬迁后，如何打破增收瓶颈问题，需要盘活多方面有效资源，将茶叶、中药材等基地优先划拨或者承包给搬迁户经营。加强种植、养殖、务工技能等多方面培训，增强搬迁户致富本领，全方位、多层次的增加搬迁户收入，确保扶贫搬迁户能致富。
（4）、分解落实责任，形成全社会关注浓厚氛围。要把扶贫搬迁作为扶贫到户、济贫帮困的重要措施，作为大扶贫工作的重要内容，将此工作责任分解落实到各个相关部门，形成全社会关注浓厚氛围，确保此项工作能够顺利开展。
（四）生产互助资金和小额扶贫贷款到户政策
省扶贫办和财政厅要在借款周期和担保等方面放宽限制条件，同意各试点县在确保资金安全的前提下，适当延长借款周期；对社员不愿为其提供担保而自愿提供抵押的社员，要充许为其借款。对经营管理有序、互助资金使用有效果、产业发展有规模、贫困农户增收幅度大的扶贫互助合作社，可增加互助资金的扶持额度，也可安排部分扶贫到户小额贷款贴息资金对社员的借款占用费进行贴息扶持。关于扶持贫困户发展种、养、加项目支持政策。
关于小额扶贫贷款到户政策，我们建议：
1、增加贴息资金总量。以竹溪县为例，现有年贴息资金40多万元，难以满足需求，可考虑提高到100万元以上。
2、提高贴息利率。参照金融机构贷款利率，小额到户贴息利率应提高到持平水平，以享受扶贫贴息的农户不再承担利息为宜。
3、尽早下达资金计划。每年资金计划下达太晚，影响当年工作。应在每年5月前下达当年贴息资金计划。
4、完善管理办法。进一步明确扶贫、财政部门各自职责，避免职责交叉。金融机构建立贫困户"零门槛"贷款机制，对扶贫部门建档立卡的贫困户，凭相关证明，可无担保申请发展生产的小额贷款。
二、行业扶贫到户政策研究
目前，扶贫工作已经进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段，呈现出专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的'大扶贫'的新局面。各有关行业主管部门应立足行业特点，发挥部门优势，在支持和推动贫困地区扶贫开发工作方面具有不可推卸的责任和义务，应进一步明确行业扶贫到户工作思路，充分发挥行业扶贫作用。对基础设施和公益事业、教育、医疗等资助、基本社会保障等行业扶贫到户政策要实行网络共享，要按照扶贫部门认定的贫困人口对号入座，据实增减，动态管理，公开透明。
1、基础设施和公益事业到户政策。肩负水、电、路等基础设施建设和社会公益事业项目的职能部门，在安排当年的建设项目时，必须优先考虑安排到贫困村、老区村，凡是贫困村其他农户能够受益的，要把扶贫部门认定的贫困户作为重点安排，并免除贫困户自筹配套资金，使他们能够共享基本公共服务均等化的成果。
2、教育、医疗等资助到户政策。制订和完善教育资助制度，确保贫困人口受教育权利，对于经扶贫部门认定并登记在册的贫困户子女上学，除了免除学费以外，还应该对其生活给予及时补贴，以确保贫困学生能够顺利完成学业；在实行新农合的基础上，我们建议完善大病救助制度，对于经扶贫部门认定的建档立卡的贫困户，不仅要提高报销的比例，还应给予必要的救助，尽量减轻贫困家庭的经济负担，使贫困人口最大限度地享受农村医疗制度改革的成果。
3、基本社会保障到户政策。对于经扶贫部门认定登记在册的持久性贫困户，民政部门要纳入低保范畴，实行应保尽保；扶贫部门应该建立扶贫救助专项基金，对临时性贫困户实行应急救济，帮助他们解决眼前困难。对于扶贫部门认定并登记在册的贫困户参加新农合、新农保的，贫困户应缴部分，卫生、劳动部门应该实行减免或由财政全额补贴。
三、党员干部帮扶到户措施研究
一是进一步落实责任。把县直单位定点邦扶贫困村，党员干部联系贫困户情况纳入扶贫责任制考评内容，按照"定邦扶责任、定脱贫时间进度、定帮扶目标任务"的三定原则，将邦扶工作落实到邦扶责任单位，坚持做到邦扶内容不打折、邦扶时间不断档、邦扶力度不减弱。二是进一步加强督导管理。建立邦扶工作台帐，实行"一户一表、一事一记，半年初查、年终考评"进行量化考核。
四、扶贫到户投入保障机制研究
我县现有1196元以下建档立卡的有劳动能力的贫困人口127894人，按平均每户3。8人估算，共有开发式扶贫对象33656户。如果按每户平均帮扶XX元这一较低扶持水平估算，全县总共需要投入直接到户资金6730万元。如果分五年时间将这33656贫困户分别扶持一个轮回，则每年需投入直接到户资金1346万元。显然，这笔资金仅靠财政扶贫资金来投入是不可能的，对贫困户的资金扶持实行全面启动、平均扶持、同时推动，也是有很大的难度的。因此我们建议：
1、对全县贫困户的扶贫资金项目到户扶持，采取分期启动、分批扶持；
2、对贫困户直接扶持，建议以扶持发展种养加为主，按照户平发展4亩经济作物或养殖5-8头牲猪，户平扶持额度在XX-4000元之间才具有可操作性；
3、对贫困户的资金扶持，建议实施有偿和无偿相结合的方式，其中无偿资金主要是前期发展必须的启动资金，建议在500-XX元之间，在发展起步基本步入正轨以后，通过扶贫到户小额贷款和扶贫互助资金等有偿方式予以后续帮扶发展，直至基本脱贫，且能够稳步发展增收。
4、结合本县、本乡镇、本村地域、气候等特色和优势产业，确定各类能够直接到户的扶贫政策项目名录，全面调查产业发展投入情况，确定相应项目扶持的资金额度，制作成"扶贫政策项目菜单"，由贫困户"看单点菜"，因户制宜地选定一至两个优先扶持项目，作为农户脱贫致富的主要渠道，实行党员干部结对帮扶，明确责任，不脱贫不脱钩。
五、扶贫到户的运行组织机制研究
1、关于扶贫到户的组织保障机制。推进和落实扶贫到户，是各县（市、区）扶贫办的主要工作职责，但由于贫困户量大、面广、居住分散，仅靠县扶贫办的力量是远远不能完成这项庞大系统工程的，需要县（市、区）政府动员相关部门和乡镇、村组、基层党员干部力量，形成一个"以县级政府为主导、县级扶贫开发部门协调、相关部门配合、农村基层为实施载体"的扶贫到户组织保障机制。我们建议要特别重视和强化扶贫部门的扶贫对象认定审核的职能职责，要充分利用现有的贫困户建档立卡的成果，把贫困对象确定下来，要坚持贫困户年审制度，脱贫的要剔出来，新增加的贫困户要统计进来。更为重要的是要把扶贫部门统计认定的贫困户的信息与相关部门进行联网，实现贫困户信息资源共享，通过政府规定或扶贫立法明确各职能部门的扶贫责任，并由扶贫部门监督落实。要明确规定各个部门对经扶贫部门认定的贫困户都承担有扶持优惠的责任，比如说：政府可以规定，凡是已经录入扶贫系统的贫困户只要参加了新农合，在患病住院时，费用报销比例可以提高10%或20%；凡是经扶贫部门认定的贫困户在参加新农合、新农保时可以少交或不交应由自己承担的费用；对于建档立卡的贫困农户在农村用电的电费可以更加便宜和优惠；对于国家出台的普惠政策，在贫困户面前用该更加优惠，比如家电、汽车、建材下乡，我们建议对贫困户实行更加优惠的比例。
2、关于扶贫到户的跟踪管理服务机制。为加强各项扶贫政策服务到户，我们认为现有的扶贫资金应重点扶持已经建档立卡的贫困户，没有经过规定程序审核认定并建档立卡的农户原则上不得安排扶贫资金，对于各级扶贫部门确认的扶贫龙头企业只能安排贴息贷款项目；为确保扶贫资金项目直接到户，对到户的扶持资金一律实行财政拨款、银行直达农户"一本通"的做法，各级干部不得经手扶贫资金；我们认为党员干部有扶贫帮困的责任，但客观上贫困地区的多数党员干部经济条件也不宽裕，所以对于党员干部可以建立帮扶到户制度，也可以对党员干部联系贫困户的情况进行跟踪问效，帮扶效果可以与党员干部的评先表模、提拔晋升挂钩；为了保证贫困户及时得到发展创业、打工维权等方面的咨询服务，各级扶贫部门可以利用即将启动的农村信息覆盖工程，创建贫困户信息咨询网络平台，实行网络办公，网络扶贫。可以先扶持每个贫困村的村委会建一个电脑网络服务点，确保贫困户能通过村级网络服务点把自己想咨询或是需要扶持的愿望表达出来，然后由各级扶贫部门（可聘请专家担任扶贫顾问）因人制宜安排"扶贫菜单"给予帮扶。
我市医保改革成效表明：实行积极的医疗保障政策对经济发展和社会和谐有着重大意义；政府职能的发挥对医保改革有着重要的推动作用。目前，医保改革处在改革的关键时期，所面临的矛盾和问题还很多，下一步，政府的职能应着力在以下几方面发挥作用：
一、积极扩大医疗保险覆盖面，让城市全体居民都能享受到改革成果
现行城镇职工基本医疗保险制度是在深化经济体制改革，特别是在深化国有企业改革的背景下产生的，对于促进企业改革发挥了积极作用。但随着改革的推进，我国经济领域发生了深刻变化，城镇职工医疗保险制度出现了覆盖人群过窄，城镇从业人员不能完全参保，城镇居民享受不到医保的问题，医疗保险的公平性就全社会而言未能充分发挥，不仅不利于和谐社会的建设，也不利于医保自身的可持续发展。在推动实现医疗保险覆盖全体城镇居民，人人享受医疗保障的目标中，还有很多工作要做：一是制定系统设计、分步实施、稳步推进的战略步骤，第一步要实现城镇所有就业人员和退休人员的全覆盖。这一步张家口市还有很大差距，目前像烟厂、移动通讯公司、下花园煤矿等多个大型企业还没有参保，个别困难企业因无力缴费也没有参保，不少在医保改革启动前破产、改制企业的退休人员仍不能参保，宣钢的封闭运行问题尚没有解决等问题，都阻碍着第一步战略目标的实现，应统筹协调、认真研究，加快解决步伐。第二步是实现城镇非就业人员的全覆盖，要逐步将职工家属、子女以及驻张高校学生等人群分阶段纳入医保统筹，让城镇居民都能享受到改革的成果。在保障政策上要依据不同人群、不同职业和不同年龄制定不同的但又能相互衔接转化的筹资办法和保障办法。推动医疗保险全覆盖是建设和谐社会，实现社会公平的重要内容，各级政府应从战略角度高度重视这一工作。
二、积极推动三项制度改革同步推进，为医保改革创造良好的外部环境
医疗保险制度改革虽然在功能和目的上与医疗体制改革和药品流通体制改革有很大不同，在三者之间却是相互依存，相互促进的关系。医保改革的实践主体是医院和药店，医保改革只能影响医院药店的管理却不能左右医疗体制和药品流通体制的改革方向。目前由于后两项制度改革滞后使医保基金的流失和浪费现象非常严重，医保基金自求平衡的能力越来越低，参保人员对医保改革不满情绪也越来越大。
随着医保改革的深入发展我们越发深切感到，要想按照原来目标继续推进和完善医疗保险制度改革，必须加快其他两项制度的改革步伐，把“身陷泥潭”的医保改革解救出来，真正减轻它的改革成本。为减轻自身负担，医保改革当前应着力做好以下几方面工作：一是大力发展社区医院，尽可能把社区卫生院纳入医保范围。这样既可以方便群众看病，还可以降低医保支出。二是探索实施大型医用材料限价、单病种费用控制、总费用控制等结算办法，加强对医院的量化考核，逐步建立费用分担和风险共担机制，树立定点医院的社会责任。去年我市医保基金亏损1000多万元，我们在积极调整政策的同时，加大了协议管理力度，把以上考核指标列入协议，不仅实现了扭亏为盈，而且遏制住了不断膨胀的医疗服务行为，使基金支出进一步合理。三是探索实施市内转诊转院办法，逐步实现小病到社区，大病到医院的治疗模式。目前我市还缺乏相应的规定和办法，患者迷信大医院、轻视社区医院的观点没有扭转过来，也在客观上造成了医院间的无序竞争，应及早注重解决这一问题。
三、进一步明确政府责任，加大对医保改革的投入力度
医疗保险制度改革是社会保障工作的重要内容，由于改革涉及面广，而且异常艰巨和复杂，因此，不可避免会出现这样那样的问题，这些问题单靠一个部门是难以解决的，政府各职能部门应积极协调，统筹解决。当前医保改革所面临的的突出问题除覆盖面窄，三项制度改革不同步外，主要是对医保改革投入严重不足。我们建议：
一是应尽快落实国务院1998年规定的参保人员的医疗待遇。首先是国家公务员医疗补助制度在我市还没有完全实施，造成自医保改革以来国家公务员的医疗待遇较原公费医疗时期有所降低，公务员对医保改革很有意见；其次是个别困难企业职工的参保问题由于缺乏补助渠道和补助办法一直不能解决，不少职工因病致贫、因病返贫的问题时有发生；第三是医改以前破产、改制企业退休人员的参保问题也因缺乏补偿机制不能解决，这部分人员都处在高发病时期，不仅给家庭造成了巨大负担，也使他们对社会的公平性产生了怀疑。
二是应明确对医保改革成本的兜底责任。医保改革在全国范围内已开展了十几年，目前仍未纳入“确保”范围，政策仍处在探索阶段。一方面国家在大力推动医保改革，另一方面政府财政又难以承诺承担可能出现的亏损成本。从当前医保覆盖窄和社会共济性不足，“三改”不同步，改革成本高以及医保政策本身的问题分析，医保基金潜在的亏损可能是长期存在的，靠劳动医保经办部门一家解决力所不及，造成企业缴费负担和参保人员医疗费负担过重，企业和参保人员也难以承受。我省其他城市多为政府财政兜底，随着我市财力的增加，建议市财政逐步加大对医保改革在资金上的支持力度。
一、政府采购的内涵及其效益
（一）政府采购的涵义和特点
政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法、程序，对货物、工程或服务的购买，是一种包括采购政策、采购程序、采购过程及采购管理等内容的公共采购管理制度。政府采购主要具有以下三个方面特性:
1、与一般采购活动相比，政府采购最根本特点在于其特殊的采购主体。政府采购的采购主体是政府，由此决定了政府采购必然要体现政府偏好，实现政府职能，并与其它政府政策相互配合。这是政府采购发挥宏观经济职能的基础与前提。
2、与一般政府活动相比，政府采购中的政府，是作为市场交易中的买方。因此，政府采购必须遵循一般市场交易规则，强调公平、公开、有效竞争。政府采购既可以通过所购商品劳务来满足政府日常运行需要，也可以借助政府采购形式来支持一定产业、技术或项目的发展。市场交易的方式为政府采购发挥宏观经济职能提供了灵活、高效手段。
3、与一般财政支出相比，政府采购仅限于购买性支出，而不包括转移支付。政府采购中有一套规范性、程序化的法律制度、规则，从而在制度上保证了政府采购发挥宏观经济职能。
上述政府采购特殊性质，既为它发挥宏观经济职能提供了条件，同时也设置了不少制约因素，因此，需要对其进行具体分析，以便扬长避短，正确利用政府采购中的宏观经济职能。
（二）政府采购应当发挥的效益
政府采购制度作为我国财政改革的重大举措之一，从理论以及制度实行的目标来讲，它应当发挥的效益表现在三个方面：微观经济效益、宏观经济效益和巨大的社会效益
1、微观经济效益。一方面，政府集中统一的规模采购可以产生规模效益，降低采购成本，节约财政资金。由于大批量集中采购吸引厂商直接参与投标，减少了商品的流通环节，从而获取批零差价优惠和售后服务上的优惠。据统计，政府采购中的批零差价优惠能节约资金10%左右。由于大量的货物、工程实行政府采购，部门、单位可以减少采购岗位，从而减少部门、单位相应人员的费用支出，实现人、财、物与存量调整节约所带来的经济效益。政府采购的对象大多是国有资产，通过政府采购和国有资产管理相结合，把需要采购的资产和资产的详细信息存储在资产管理的信息库中，可以有效的防止国有资产流失，促进国有资产管理。完善的政府采购不仅包括公共物品的采购，而且包括公共物品的存量调整，将办公用房、办公设备、办公用品等公共物品在政府部门间进行余量调剂或资源共享，可以带来财政资金的节约。实践表明，随着社会主义市场竞争机制的引入和政府采购行为的逐步规范化，将逐步促进财政资金的合理分配，提高资金使用效益，改进采购商品和工程的质量。另一方面，规范的政府采购要求充分竞争，有利于建立公开、公平、公正的市场机制，提高微观经济的运行效率。府的市场行为必将影响整个市场的运行，公开平等的竞争使所有市场主体面临同样的竞争环境，规范的政府采购要遵循公开、公平、公正的原则和竞争性原则，通过公开招标采购，极大的带动了供应商的热情，维护了供应商的利益，在供应商之间展开公平的竞争，有利于激励企业摆脱过去的行政干预和地方保护，促使企业逐步适应市场经济的运行，遵循效率原则，实现市场的高效，带动整个市场经济的繁荣。
2、宏观经济效益。首先，发挥财政对国民经济的宏观经济调控作用，实现社会总供给和社会总需求平衡。政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和社会总需求平衡。政府采购是财政政策的重要工具，对社会的生产、流通、分配和消费均有重要的影响，通过调整政府采购总量可以调整社会总需求，进而实现全社会总供给和总需求的平衡。政府采购通过对关系国计民生的大宗商品的吞吐、对国家鼓励发展产业的商品的大规模采购，采购的数量、品种、频率和结构，影响到财政效益及相关方面的调整。可以有效调控物价、贯彻执行国家财政政策和产业政策，对产业的发展环境和存在状况产生直接或间接影响。政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，调控国民经济总量和结构。第二，建立政府采购制度，可以提高企业素质，保护民族工业，支持国有经济发展。国家为扶持民族产业的发展，在政府采购中优先购买本国产品，可以有效地保护国内最具竞争和发展潜力的民族工业，促进民族工业的发展。另外，以公开招标方式来确定供应商，引入了竞争机制，对国有企业和民族经济也会形成一定的压力，使企业认识到要赢得政府采购市场，必须依靠企业的实力和信誉，促使其面向市场，不断改进技术和加强管理，进行战略改进和优化结构，从整体上提高国有企业在国内外市场上的竞争力，在国际竞争中占据一席之地。世界各国之所以把《政府采购协议》放在诸多框架协议之外，就是因为政府采购支持民族产业的巨大作用。第三，政府采购提高了相关部门的理财水平，有助于集约理财观念的形成。作为公共财政框架的重要组成部分，实行政府采购制度，促进了预算编制与执行、资金拨付、国库集中支付等相关制度的改革，使财政监督由单纯的资金领域延伸到实物领域，健全了财政职能，提高了政府的理财层次和水平。
3、社会效益。一是无可比拟的政治效益。政府采购制度是提高政府采购活动透明度和加强廉政建设的重要措施，其核心是通过公开、公平、公正的招标方式进行交易，使政府采购置身于财政、审计、供应商和社会公众的全方位监督之下，在公开透明的环境中运作，有效地规范和约束政府的购买行为，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的条件，积极地从源头上节制政府采购活动中腐败滋生的条件，以维护政府信誉和增强民众对政府的信任度。二是巨大的生态环境效益。生态环境问题已成为人类可持续发展的重要问题，我国的生态环境不断趋于恶化，情况不容乐观。推行生态环境治理工程采购是增强环保意识，执行环保措施的重要手段。通过政府统一采购符合环保和生态发展要求的产品，为政府引导企业生态环境投资起到政策导向作用，例如，在采购的统一安排中，向生产有利于环保的新产品和运用有利于环保的新工艺厂商倾斜，有效发挥政府采购的生态效益。三是通过政府采购创造就业机会，促进就业。政府采购在公开招标的过程中，对参与采购竞争的企业采取一定程度的政策倾向，鼓励向包括残疾人企业，妇女企业以及少数民族企业在内的特殊企业购买产品，同时通过对企业员工就业情况的审查，对企业在提供就业方面提出一定要求，尤其是在经济萧条时期，政府可以通过扩大采购规模来刺激投资，增加就业。
二、我国政府采购的现状
（一）我国政府采购改革取得的显著成就
自从实行集中财政采购制度以后，从一定程度上有效地遏制了腐败现象的产生，也提高了财政资金的使用效益，主要表现在以下几个方面：
1、政府采购的规范化管理使得政府财政资金的使用效益得到了极大的提高，预算数据得到有效地控制。政府采购金额从商品单价开始便有了较强的规范化控制，预算编制的准确性也有了很大的加强。对支出的源头控制客观上减少了资金的周转、挤占、滥用等现象的出现。尤其是公开招标的采购方式使得采购的商品和劳务的透明性和公开性都较高，政府既得到了物美价廉的商品和劳务又可以从根本上减少节约财政资金。
2、我国政府采购的规模得到了极大的提高。数据显示我国政府采购规模在1998年仅为31亿元，而11年来，政府采购规模年均增长幅度达到了15百分点以上，由此可见，政府采购的资金规模还是有较高的增长幅度的。
3、政府采购的商品结构和劳务结构逐渐得到合理化发展。有数据显示，政府采购工程类、货物类规模占总的采购规模均得到了比较大的提高，而且一直以来居于购买货物的首位，根据国际上别的国家政府采购的比例数据，我们发现我国的政府采购正在和这些国家慢慢地靠近。
总之，政府采购制度的实行为我国市场经济的进一步发展，进一步规范政府采购行为，发挥政府的宏观调控作用，提高财政资金的使用效益，从源头上控制政府腐败的发生起到了重要的作用。
（二）我国政府采购作用发挥的不足之处
我国的政府采购制度已经取得了一定的阶段性成果，但由于实践经验不足，受传统政府支出行为的影响，使得政府采购的实际效益与理论效益还有很大差距。
1、政府采购范围狭窄，规模不足。政府采购总额占GDP的的比例极小，采购的品种也主要限于货物类，工程类和服务类采购比重很低。参与采购的单位不到应实行政府采购单位总数的一半，政府采购的优势还没有被全面认识和充分发挥。
2、政府采购预算编制滞后，计划不到位。由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，采购工作难以从全局上把握和预见全年政府采购计划，造成部门预算中政府采购预算概念模糊，预见性差，采购机构重复工作量巨大，规模效应减弱，成本增加。
3、政府采购缺乏监督体系，监管不到位。明确的监督主体、监督客体、监督措施及其制约机制在政府采购制度实施的初期，不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策和具体的事务性操作。这种管理部门越位与缺位并存的现状使得监管无力，管理与操作职能分离的原则流于形式。
4、采购人员的素质不够高，跟不上业务发展的速度。政府采购不同于一般的采购业务，它涉及到经济、贸易、自然科学等多学科知识，要求管理、执行和评标人员不仅要熟悉财政业务，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我国政府采购工作人员大都来源于原来的财政部门，离专业要求仍有较大差距。随着我国政府采购工作的不断推进，我国政府采购需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，人才的缺乏将会制约我国政府采购制度的建立和发展。
三、提升政府采购效益的对策
（一）扩大政府采购范围，充分发挥宏观调控作用
根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内生产总值的10%左右，占财政支出的30%左右。而目前中国政府采购金额较小，同发达国家相比，占GDP的比例还很小。所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力，不断增加集中采购的比重。
1、利用政府采购调节总需求。在总需求不足时，加大政府采购;在总需求过大时，减少政府采购，以此实现政府的反周期调节政策。虽然利用政府采购调节总需求，只能是政府采购次要的，派生的职能，并且只能配合其它需求管理政策使用，但政府采购对极少数重要商品的需求调节仍是有效的，如对重要原材料和粮食等少数商品就可利用政府采购来平抑市场，保证供给。
2、利用政府采购保护民族产业。许多国家通过立法，强制要求政府采购购买本国产品以实现保护民族产业目标。保护民族产业方面，政府采购是大有用武之地的，用该充分利用。应尽量利用好发展中国家权利，在谈判中争取有利条件，在市场开放时间、开放产品品种，开放的资金门槛等问题上争取有利条件，延长保护期，扩大保护范围。
3、利用政府采购调整产业结构。通过对政府采购所需购买的产品品种、质量进行选择，引导产业发展方向。但限于政府采购本身规模与职能，政府采购对产业结构的引导，应该将重点放在“市场失效”领域内，其典型就是促进高新技术产业化。
（二）加强规范运作管理，提高政府采购工作水平
1、科学编制政府采购预算，强化预算约束。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。将政府采购的计划编制同国有资产管理结合起来，严格按规定对采购计划进行细化。在编制采购计划时，认真调查研究，掌握实际情况，以防止发生重复购买，重复建设等浪费资金的情况。
2、科学设置政府采购机构，建立一支合格的政府采购队伍。政府采购活动是集政治性、经济性、社会性、法律性于一身的商务活动，机构设置和人员配备是采购活动的载体和主体，直接决定着政府采购的效益，同时，其运行经费又属政府采购固定成本。因此，政府采购机构设置和人员队伍建设，对政府采购成本效益比有着直接的决定作用。政府采购人员不仅要有扎实的专业理论基础和实务能力，还要有很高的职业道德。为此，首先要引进专业人才。在立足内部选拔一些能力强的人员充实政府采购队伍的基础上，从外部引入人才，包括应届高校优秀毕业生，使得政府采购队伍发展壮大。其次要逐步建立政府采购执业资格制度。最后还要加强政府采购队伍的日常培训工作。
3、建设监督机制，加强采购监督管理。建立政府采购的监督法规体系，按照《政府采购法》等法律法规的要求加强对政府采购的监督检查工作，建立重点采购环节的日常监督制度。要严格对政府采购机构的监管，加强对政府采购机构的监督考核，从工作业绩、制度建设、人员素质等服务能力和服务质量方面进行量化评价。要强化职能监督、重视社会监督，建立健全内外结合的全方位、全过程的监督机制，切实发挥有效监督的作用。以保证在采购程序中的每一个环节上都有相应的监督措施来保证其客观公正性。
本次调查执行样本城市为57个,覆盖了我国29个省、市、自治区和直辖市,我国的省会城市(除乌鲁木齐市和港澳台地区外)基本纳入到本次调查的样本城市中。本次调查有效问卷为19005份,其中,18周岁以下未成年人样本为4386个,占23.1%;农村样本比例为26.1%。经过样本加权,可推及全国11.84亿的人口规模。
以下是对18-70周岁人群的调查结果。
我国国民对阅读作用的认知较高
68.8%的国民认为当今社会阅读对于个人的生存和发展来说“非常重要”或“比较重要”。
图（略）：我国国民对阅读作用的认知男性和女性对阅读重要性认知上差别不大;城镇人口对阅读重要性的认知比农业人口略高;高学历群体对阅读作用的重要性认知显着高于低学历群体;
在18-29周岁年轻群体对阅读重要性的认知要显着高于其他年龄段的群体。
2009年,国民的图书阅读率为50.1%,同比增长了0.8个百分点。
年龄较轻者、学历较高者(尤其是博士研究生的图书阅读率高达100.0%)的图书阅读率显着高于对应的人群;
“学生”的图书阅读率最高,达86.4%,
“机关/事业单位干部”和“专业技术人员/教师/医生”等人群的图书阅读率也显着高于“离退休人员”和“农民或农民工”等群体。
男性的图书阅读率为52.9%,高于女性约5.1个百分点;
城镇居民的图书阅读率为56.9%，高于农村居民11.1个百分点。
我国国民最喜欢的图书类型前十位
文学日常生活经济管理医药卫生历史军事法律心理科普教育／农业
读者最喜爱作家排名
金庸鲁迅琼瑶曹雪芹古龙巴金郭敬明老舍冰心罗贯中
读者最喜爱的十本书
《三国演义》《红楼梦》《水浒》《西游记》《围城》《简爱》《射雕英雄传》《钢铁是怎样炼成的》《天龙八部》《方与圆》
读者最喜欢的杂志排名
《读者》《知音》《青年文摘》《故事会》《家庭》《家庭医生》《特别关注》《女友》《时尚》《瑞丽》
国民上网率
2009年，我国国民上网率为41.0%（推及人口数为4.8544亿），比2008年的36.8%增长了4.2个百分点，涨幅为11.41%。
数字化阅读方式稳步增长
2009年,我国国民中接触过数字化阅读方式的占24.6%,同比增长了0.1个百分点。
16.7%的国民通过网络在线阅读,同比增加了1个百分点;14.9%的国民接触过手机阅读,同比增长了2.2个百分点;
4.2%的国民使用PDA/MP4/电子词典等进行数字化阅读,与上年持平;
2.3%的国民用光盘读取,同比减少了1个百分点;
1.3%的国民使用其他手持阅读器进行数字化阅读,同比增30%。由此可见,网络在线阅读和手机阅读是两大主要数字化阅读方式。
2009年我国国民中,包括书报刊和数字出版物在内的各种媒介综合阅读率为72.0%,同比增长了2.3个百分点。
新媒体接触时长在增加
2009年,我国识字国民每天接触的传统纸质媒介以报纸的接触时间最长。
人均每天读报时长为21.02分钟,人均每天读书时长为14.70分钟,人均每天读杂志时长为15.40分钟,人均上网时长为每天34.09分钟,人均通过手机阅读的时长为6.06分钟。
与上年相比,国民每天平均接触报纸、图书、期刊的时间有所下降,而上网和进行手机阅读的时间则在增加。
数字出版消费情况
我国国民每年手机阅读的花费为15.03元。
在接触过数字化阅读方式的国民中,52.1%的读者表示能够接受付费下载阅读。能够接受的一本电子图书的平均价格为3.45元。
选择数字阅读的原因
首要原因是“获取便利”,其次是“方便信息检索”。此外35.4%的人因为“收费少甚至不付费”。数据显示,在接触过数字化阅读方式的国民中,
91.0%的读者阅读电子书后就不会再购买此书的纸质版,9.0%的读者表示阅读电子书后还会购买该书的纸质版。
我国国民对个人阅读数量评价
按照要求围绕防范化解重大风险，有效化解地方政府债务这一课题，通过对我县**、教科局和乡镇等单位地方政府债务情况的调研，现将情况报告如下：
一、和硕县债务基本情况
截止2019年9月，我县债务余额为**万元，其中：地方政府债务系统内债务为**万元，隐性债务**万元。
从债务构成看，地方政府债务系统内存量债务主是2014年前经审计清理甄别认定的债务，主要集中在**。
或有债务为政府担保债务主要是**，每年由债务单位自行偿还债务本息。
政府债券主要是自2015年以来通过置换、新增债券解决存量政府债务**教育标准化建设等重点民生项目支出。
隐性债务主要以融资平台公司棚户区改造、**产业形成的工程欠款。
二、主要做法及成效
（一）强化领导，着力夯实管理基础
新预算法实施以来，我县认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求，成立由县委书记为组长的防范化解政府债务风险领导小组、政府债务化解工作领导小组、政府性债务管理领导小组（债务应急领导小组）,建立地方政府性债务风险应急处置预案，有效防范和化解债务风险，牢牢守住不发生债务风险的底线和红线。
（二）限额管理，着力硬化预算约束
截止2019年，上级批准我县债务限额为**亿元，我县地方政府债务系统内债务未突破批准的限额，为争取新增债券额度创造有利的条件，严格按要求将新增债务全部纳入预算管理。
（三）多措并举，着力拓宽偿债渠道
根据各债务单位制定的债务化解方案，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金提高政府偿债能力，按时履行偿债义务。
（四）动态监测，着力排查风险隐患
对各单位政府性债务风险进行动态监测，分别纳入地方性债务管理系统、财政监测平台进行动态管理，及时了解各单位债务情况。根据各单位债务情况，分析风险原因，切实降低债务风险。加强对债券资金使用的监管，开展新增债券资金使用情况自查、核查工作。开展新增债券资金绩效评价工作，进一步强化支出责任和效率，切实提高债券资金使用效益。
三、存在的问题、问题产生的原因
(一）偿债务任务重，财政压力大
从债务项目分析,我县政府性债务主要用于**等民生项目，从债务用途分析，基本为公益性项目，各债务单位无经营收入，部分债务主要由财政资金偿还，偿债压力巨大。
(二）或有债务存在一定代偿风险，监管难度困难
地方政府债务系统内存量债务、或有债务在经济下行压力较大情况下，或有债务可能存在一定的财政代偿风险。主是是**，但每年先由县财政垫资，后两公司将本息偿还县财政局，存在一定的代偿风险。
(三）融资平台公司债务负担重，偿债风险高
我县融资平台公司承担着政府基础设施建设的重任，主要集中在**等公益项目中，这些资产是不可变现资产。近两年为债务还本付息集中期，偿债风险加大。
四、下一步工作意见
(一)进一步健全以政府债券为主体的举债融资机制。
坚持“开前门、堵后门”，健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，积极争取新增债券额度，以专项债券为主，重点支持**等领域，不断规范政府举债行为。同时将政府债务全部纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，坚决防止政府债务游离于预算之外。
(二)依法妥善处置政府存量、或有债务。
积极稳妥化解存量债务。严格划分偿债责任，坚持“谁的孩子谁抱走”，从实际出发，明确乡镇及各部门的偿债责任，在锁定存量的基础上，由责任人提出分类化解意见，制定化解方案，分类别、分阶段、分缓急，逐步进行消化。加强或有债务监管，在财政资金垫资后并依法对原债务单位行使追索权，追回财政资金。
(三)进一步化解隐性债务风险。
为认真贯彻落实中央和自治区、自治州党委、政府关于防范化解重大风险各项决策部署，按照各单位政府隐性债务化解工作方案，以坚决守住不发生政府债务风险为底线，把握好时序、节奏和力度，确保如期完成债务化解任务。
(四)进一步推进融资平台转型。
鼓励融资平台公司市场化融资，推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式，支持利用政府购买服务预期收益质押融资，分类推进融资平台转型，依法厘清政府债务与企业债务边界，防范融资平台公司违法违规或变相举债。
针对金融危机对陇南市铅锌产业的巨大冲击，就目前***市铅锌产业现状、发展中存在的问题，铅锌产业转型等提出一些产业发展思路，为**市经济可持续发展提供一些借鉴思路。
一、我市铅锌产业发展状况
**市铅锌矿主要集中在成县、西和县和徽县境内，东西长85千米，南北长7-12千米，面积为1200平方千米，金属储量约2800万吨，平均品位4.5-12％，为我国第二大铅锌矿体。铅锌作为不可再生资源，开发利用水平越高，走向枯竭的速度越快。随着开发程度的加深，开发成本不断上升，比较优势和竞争力逐步丧失，将不可避免地影响到以资源为依托的陇南经济发展。按照目前开采状况，再经过十几年，将面临资源枯竭的境况。那么如何未雨绸缪，发展接替产业，从而实现产业转型和升级，是陇南市经济可持续发展战略的重大课题。
（一）支柱产业的作用明显
截止20xx年底，**市共有铅锌生产企业98家，其中：采选企业86家，冶炼企业12家。从**市的经济总体情况看，铅锌产业在**市经济发展中占居十分重要的位置，已成为**市经济发展的支柱产业。20xx年铅锌价格高位运行，**市以铅锌产业为主的工业增加值达35.12亿元，占陇南市当年gdp总量的31.41％；铅锌企业上缴利税9.67亿元，占**市当年财政总收入的59.99％。
（二）金融危机的冲击严重
受国际金融危机的影响，**市以铅锌行业为主的工业经济遭受重创，在全国、全省工业经济呈现恢复性增长的背景下，**市工业经济仍然保持低位运行，至20xx年底，**市规模以上工业增加值预计只能与去年持平。**市工业经济对铅锌行业的过度依赖造成**市工业经济巨幅波动，20xx年**市规模以上工业增加值完成20.33亿元，同比下降13.8%，特别是以铅锌为支柱的成县、西和县、徽县分别下降35.1%、13.7%和8.9%。
（三）短期内铅锌产业景气度不乐观
据国际权威铅锌监测小组预测，在国家刺激政策支持下以及下游行业出现一定复苏的影响下，20xx年前三季度，我国铅锌市场的数据出现了一些乐观的迹象，但在全球产能过剩的情况下，我国的铅锌市场仍然难以迅速回暖，复苏之路依然艰难。
（四）产业结构调整压力加大
**市铅锌工业的发展突出表现为企业数量的增加和生产规模的扩大，在产业结构、产品结构、技术水平、资源综合利用、环境保护等方面则进步很慢。资源消耗多，能耗高，污染严重，产业结构不合理等深层次问题是主要问题。从可持续发展的高度出发，国家加大产业结构调整的步伐加快，按照整合要求，陇南市铅锌企业不论在资源、环境、市场供给方面，均是无法承受的。
二、铅锌产业发展中存在的问题
产业升级、环境保护问题是目前我国经济发展面临的主要问题，如不及时彻底的解决，企业生存将会面临巨大的压力。**市铅锌企业也同样面临这样的巨大挑战.
（一）产业重组问题
国务院常务会议通过的《有色金属产业调整振兴规划》，明确要以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，目的在于帮助大型企业缓解经营压力，利用行业低迷时期实现低成本的跨越式扩张。《规划》将通过大规模推进行业兼并重组等措施提振有色金属市场，鼓励有实力的大型企业以多种方式重组，计划打造3-5个具有实力的综合性有色金属企业集团，使铜、铝、铅、锌骨干企业的产量占全国的比重分别由目前的70％、55％和40％，提高到20xx年的90％、70％和60％，以提高国内企业在国际市场的话语权。而目前陇南市铅锌企业数量多、规模小，国内前十名铅锌冶炼企业中陇南没有一家企业，企业生产的保本点依旧高于同行业水平。铅锌冶炼企业89户，但是集约化经营程度不高，小企业数量过多，企业重组成为一种必然趋势。
（二）环保问题
**市经济增长对资源的严重依赖，使得这种增长会受到越来越严重的制约，支撑**市工业经济的铅锌等高耗能、高污染企业的发展，将会受到日益增多的限制。高投入，高污染、低产出、低效益的粗放型增长方式面临的市场压力日益严峻，难以支撑经济可持续发展。同时，作为国家的有形财富，政府对资源开采的宏观调控将会进一步加强，规模化开采、资源地的环保等问题将会面临更多限制。今年出台的《铅锌产业调整振兴规划》实施细则中已经提到了全国铅锌行业的产能淘汰目标。由于**市铅锌企业的粗放型的生产方式和铅锌企业仍然是依靠资源的高消耗来推动增长，生产集中度底、资源消耗高、浪费大、污染重，环保压力很大。
（三）持续发展问题
陇南市铅锌企业主要从事简单的冶炼，没有下游企业，产品科技含量低，产业链条 短，铅锌产业抵御市场风险的能力十分脆弱，普遍面临着接续和替代产业发展滞后的问题，在陇南市表现的尤为突出，已经影响到陇南市经济的可持续发展。另外，伴随矿产资源的开采，现有矿山铅锌原料生产持续增长的势头已经明显减弱。以现有开采速度计算，探明铅锌资源储量仅够开采10年左右(未计远景储量)。原料的生产有可能满足不了冶炼的生产。铅锌工业发展仍以粗放经营为主，采用投资扩大冶炼能力、实现增量的发展模式。这种发展模式不顾资源的支撑能力和市场需求，受短期利益和局部利益的驱动带有很大的盲目性，难以取得持续性的投资效益。
三、铅锌产业转型与产业链延伸
根据**市铅锌情况，结合国家产业政策和经济结构调整要求，**市必须抓住机遇，实现产业调整、企业规模化经营，这是**市工业经济持续发展的必然选择，需要抓好以下几方面工作。
（一）积极推动产业整合
金融危机的爆发和低碳经济模式的推行并未根本改变铅锌工业发展的总体趋势，却为铅锌工业的战略重组提供了良好的机遇，必然推动产业重组、资源整合。按照《有色金属产业调整振兴规划》和《全国矿产资源规划(20xx-2015年)》，国家将尽快推动铅锌企业整合，通过矿山、冶炼和加工企业之间相互参股等方式进行联合重组，组建具有竞力的企业集团，提高行业的集中度，促进有色业结构转型升级。同时将建立健全落后产能退出机制，进一步规范投资行为，制止盲目投资和落后生产能力的低水平重复建设，严格执行新开工项目投资管理的有关规定，规范投资行为，从严控新建高耗能项目。**市要抓住这次机遇，加快产业结构调整，大力促进循环经济发展。
（二）实现企业集约化经营
按照产业整合的要求，针对陇南市铅锌行业"小、散、粗"的现状，适时进行结构战略性调整。通过兼并、重组、联合等形式，组建若干大型铅锌企业或集团公司，实现规模化生产。在矿产资源开发利用领域，成为结构调整和产业升级的主导力量，带动陇南市企业向产业化、大型化方向发展。市发改委、经委等部门要统筹考虑资源、环境、能源等条件，制定铅锌行业发展规划，指导陇南市铅锌行业发展。出台优惠政策，充分发挥成州、宝徽、洛坝等骨干企业的主导作用，整合重组审批手续，提高产业集中度，扩大产业集群规模和效益，提高产业集聚优势和竞争能力。
（三）延伸产业发展链条
利用铅锌企业积累的财富、技术、人才优势，按照引进来，走出去的发展思路，加强上下游配套协作，构建技术关联、协作紧密的产业链，走链条式的发展道路。一是引进、启动一批有着完整产业链的"采-选-冶-深加工"企业，拉长"铅-铅合金"生产链条，构筑资源型企业抵御市场风险的能力，提高企业核心竞争力。二是大力发展锌合金零部件，加快发展镀锌管材、板材、建材，积极培育"铅锌-镀锌钢板-汽车工业"产业链。三是加大铅锌产品市场应用领域的研究力度，不断开发铅锌新产品。
（四）加大淘汰落后产能力度
按照国家环保标准，建立市发改委、环境保护、国土、安全生产监督、工商、电业、税务、金融等部门建立联动机制，按照产业政策和行业规划要求，从布局和外部生产条件、工艺装备、能源节约、资源消耗、环境保护、安全生产等方面，加强检查，跟踪监督，综合运用行政、价格手段，对现有生产规模较小、不符合行业规划、环保不达标的企业，坚决予以关闭，促进铅锌行业快速健康发展。
