时间：2022-10-15 23:33:54
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关键词 未成年人 附条件不起诉 监督考察
作者简介：王嘉瑶、应瑶慧，吉林大学法学院。
一、岳阳市检察院未成年人附条件不起诉的适用情况
从适用的情况来看，附条件不起诉的整体适用率偏低。造成该情况有多种原因：首先，决定启动附条件不起诉的程序较为繁杂；其次，《刑事诉讼法》将监督考察权配置给检察院，但没有具体的操作规定，加之实践中工作负担较重、流动人口难以监管、检察机关与基层联系不多、辅助进行监督考察的单位配合不到位、获取监督考察的反馈信息不易等问题，使得开展监督考察工作困难重重，从而导致附条件不起诉的适用率较低。
二、附条件不起诉监督考察的具体工作情况
（一）专人办理
岳阳市各基层人民检察院通常是设立专门的未成年人检察科或者是在公诉科下设未成年人办案组。专人办理与非专人办理相比，在办案人员的配备上，干警更加熟悉未成年人的身心特点，办案经验更为丰富、富有爱心、善于做思想教育和转化工作，能更好地实现“教育、挽救、转化”的方针。但是为了实现专人办理，选拔人员的条件也更难满足，需要更多人力、财力上的付出。
（二）定期考察
通常设定的考验期一般为六个月，设定考验期后，在考验期内设定至少两次的考察次数，通过与被考察对象沟通、听取学校、工作单位、居委会、村委会或者公安机关的意见形成书面的考察意见。
（三）联合帮教
由于法律并未规定具体的帮教组织和操作方法，检察院通常会联合家庭亲友、学校、社区、村委会等进行帮教：
其一，与社区、村委会联动。在附条件不起诉决定作出后，委托社区、村委会组织协助对附条件不起诉未成年人实施社会帮教，并关注其个人及家庭动态，并坚持在考验期内到社区组织、村委会了解情况，听取有关意见，根据反馈的意见对未成年人的情况进行判断，从而对监督考察的计划予以调整，并将其作为是否对未成年人予以起诉的依据之一。
其二，组织未成年人家庭亲友参与联动。在确定未成年犯罪嫌疑人为附条件不起诉对象后，承办人积极走访未成年人的家庭亲友，宣传附条件不起诉制度，并告知未成年人在考验期内应当遵守的规定。若还有余力，承办人还可与附条件不起诉对象的监护人建立起双向沟通平台，通过面见、电话、短信等平台与之保持联系畅通及时，监护人可以利用平台告知承办人未成年人的思想动态、平时表现等，承办人亦可以利用平台提醒监护人敦促未成年人参与帮教活动，或与监护人沟通对未成年人的教育方式、教育心得等，充分发挥家庭亲友的关键性作用。
其三，与学校单位联动。在学校单位开展社会帮教的相关活动，以期达到对附条件不起诉对象进行合适引导的目的。
其四，与民间公益组织的联动。部分检察院与本地民间组织达成合意，引入心理医生、义工等社会力量，协助开展心理辅导等工作，倡导被附条件不起诉的未成年人参与社会志愿者活动。
三、开展监督考察过程中存在的问题
（一）由人民检察院作为单一的考察机关，不利于对未成年人考察帮教工作的开展
首先，基层人民检察院通常是设立未成年人检察科或者在公诉科下设未成年人办案组，办案人员通常为一至两人，存在人员配备不足、队伍不稳定的问题。开展监督考察工作将经历比普通刑事案件更为繁琐的程序，加上实践中案多人少的矛盾，导致开展监督考察工作力不从心，收效不明显。
其次，附条件不起诉的监督考察工作的专业性强，需要对未成年人的身心足够了解并且熟练掌握心理咨询、未成年人教育等知识。
因此，附条件不起诉的考察工作颇为宽泛和繁杂，而且具有一定的专业性，显然是检察机关难以胜任的。
（二）尚无健全的考察帮教制度，配套工作机制不完善
如何对附条件不起诉的未成年人进行切实有效的监督考察，操作上存在一定的难度。加之在案多人少的矛盾短期内无法解决的情况下，单纯由检察机关执行考察有心无力，难以承担如此繁重的任务。其次，由于没有成立专门的帮教组织，帮教工作难以专业化、制度化，帮教工作情况不容乐观，特别是对外来或者是留守未成年人，更加需要专门的帮教组织，而共青团等组织又显得力量过于单薄。
（三）监督考察形式单一、形式化，频次不稳定，帮教活动不丰富
由于法律规定笼统，因此在实践中，多数检察机关通常也是让被附条件不起诉者定期写思想汇报反映思想动态。在考察的频率上随机性比较大，视办案人员的办案情况而定，无法保证考察次数。且由于配套机制不完善，帮教活动也是有条件时才开展。
（四）缺乏对帮教单位和个人的责任限定，帮教社会化体系不健全
从实际调查的情况来看，被附条件不起诉者的父母及被附条件不起诉者有时也不配合检察机关做好监督考察的相关辅助工作，并且犯罪的未成年人多为辍学或无业者，学校、单位难以发挥作用，加之社区、村委会缺乏专门人员、帮助力度不大，不能完全履行监管的职责，导致监督考察落不到实处。
四、建议
（一）监督考察的主体设定 刑事诉讼法规定由检察机关进行监督考察，但一方面由检察机关来作出附条件不起诉的决定、另一方面又由检察机关来具体操作监督考察的过程并判定最终是否不予起诉，这违背了司法机关的中立性；再加诸实践中由单一的检察机关来直接实施监督考察难以实现附条件不起诉的初衷，需要其他组织的配合。因此，对于监督考察的实施主体应该如何设定存在多种意见。笔者认为，应当由检察机关来主导监督考察过程，并赋予社区矫正机构相辅助的职能，并加以其他的社会力量的配合。
首先，附条件不起诉的决定权和监督考察权都属于检察机关的控诉权，考察权是检察机关不起诉自由裁量权的自然延伸，因此检察机关是应然的考察主体。
其次，检察机关作为全程参与附条件不起诉过程的主体，对未成年犯罪嫌疑人的情况是最了解的，对未成年犯罪嫌疑人进行监督考察究竟应达到何种效果才能免于被起诉是由其决定，因此，由检察机关主导监督考察较为合适。
更为重要的是，附条件不起诉的核心意义在于通过教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人，从而帮助其回归社会，而监督考察工作是否到位就关系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期间被教育、感化、挽救，关系到附条件不起诉制度能否发挥最大效用，关系到受损害的社会关系能否被修复从而恢复到正常状态。并且，实践表明，仅依靠检察机关一方的力量是无法完成监督考察工作的，还必须依靠多方力量的协助。虽然法律也规定了相关主体的配合义务，但这些力量对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人的监督考察缺乏有效措施。2009年起，我国在全国范围内试行社区矫正，作为一种与监禁矫正相对应的行刑方式，主要是通过矫正罪犯的行为恶习和犯罪心理，来帮助其顺利地回归社会。而犯罪的未成年人由于其生理和心理方面的特殊性，犯罪具有偶然性和易矫正性。所以，将社区矫正与被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人的监督考察相衔接是一个事半功倍的举措。因为从工作内容来看，社区矫正与附条件不起诉存在着相近和重合的部分，社区矫正机构一旦具备了监督考察的职能，便有利于实现了有限司法资源的合理整合。除此之外，还可以依托社区、公益组织、关工委、共青团委等，充分利用社会资源，积极调动社会力量，在心理测试、心理辅导方面引入专业的人员来进行辅助。既引入专业人士的力量，又具备热心志愿者的帮助，形成工作合力，来推进监督考察工作的有效开展。
（二）在附条件不起诉期间内，附加具有针对性的义务，保证稳定的考察频率，确定考察方式，保证考察效果。
刑事诉讼法的规定由于宽泛、不够细化而不利于检察机关在司法实践中的适用，且所设置的挑件不能有效地兼顾被害人的权益，无法很好地达到修复社会关系的目的，因此还需要进一步细化考察的义务。
在监督考察的频率上，由于个案不同加之规定不详细，很难确定具体的考察次数，考察次数过多或过少都可能影响监督考察的效果，落实中容易流于形式，具体的执行不易把握。因此可将考察频率同考察义务进行区分，为考察频率设定一个基准，每月一次为对所有被监督考察者基本的考察频率，除此之外可以基于个案情况不同另行不定期进行考察。
在监督考察具体落实的形式上，根据法律的规定，被监督考察者应当向检察机关报告自己的活动情况。实践中大部分都采取书面形式的报告，有时过于冗长和麻烦，现今各种沟通工具较为迅捷，部分简短情况的汇报可以通过手机、网络来报告，更加的方便和快捷，同时辅以定期的书面思想、生活、学习情况汇报，便于检察机关及时了解情况而又不至于过分费时费力。辅助进行监督考察的单位、组织，则应定期主动进行书面汇报，向检察机关反馈情况，使检察机关对被监督考察者的情况有客观的了解。就检察机关而言，其进行监督考察还应主动走访相关的人员，与被监督考察者沟通，从思想上对其进行引导、从心理上对其进行疏导，帮助其加强法制观念；除此之外，还应当与辅助进行监督考察的组织、单位或者个人进行沟通，主动了解进展、探讨出现的问题、讨论解决方案等，确保其履行了相关职责，避免帮教活动流于形式，对于辅助监督考察工作不到位的应当给予批评。
（三）对检察机关进行监督考察的制约机制
关键词：建筑工程；招标投标；成本控制
1 项目招投标管理的适用范围
项目招投标管理，适用于房地产开发公司及建筑企业所有项目的施工总承包单位、各专业分包单位、工程监理单位的招标采购，商业代建项目的工程招标活动可参照。
2 成本部组织机构与工作职责
2.1 公司成本部是工程招标采购的管理机构，也是核心机构
对各项目的工程招标和采购工作进行管理，以服务、支持和重点环节的监控为主，并按规定权限参与招投标过程。如果委托招标咨询公司，公司成本部要核对咨询公司对招投标工作跟进，避免不合理或明显低于成本价的标书中标。
2.2 成本部具体工作包括
制定招标的管理制度、工作流程、工作规范，编制招标文件和合同的示范文本；对项目招标工作的整体策划进行监督和管理；对招标过程的重点环节进行监督和检查；建立合格承包人信息库，逐步与承包人建立战略合作伙伴管理；逐步发展战略采购，建立公司战略招标采购流程；对公司规定权限内招标项目的合格供方、招标文件、决标报告进行审核；参与规定权限内招标项目的招标、评标及决标工作。
3 成本部下一级执行机构工作职责
3.1 各成本部
有上一级单位把控招投标，下一级项目公司是工程招标采购的执行机构，全面负责项目的招标采购工作。
3.2 下一级执行机构的具体工作包括
项目公司招投标领导小组负责招标阶段的领导工作，由项目公司领导和相关职能部门负责人组成。主要工作包括：审批公司年度招标计划；负责项目招标文件、招朔桨冈谙钅抗司内部的评审；负责技术标和商务标的评审；拟定中标单位；审核工程施工合同。
项目公司招标工作小组具体负责招标阶段的实施工作，由公司工程、成本、材料设备、财务、景观、精装修管理部等相关专业人员组成。主要工作包括：编制年度招标计划及月度招标计划；组织投标单位考察，发起会签，并落实会签意见；组织编制招标文件，发起会签，并落实会签意见；拟定入围单位名单，编制招标方案，发起会签，并落实会签意见；负责编制招标统一口径或提供工程量清单；负责组织工程发标、开标、评标、定标等工作，根据需要组织招标答疑等工作；负责评审技术标，并提出评审意见；负责评审商务标，并提出评审意见；负责询标和商务标洽商等工作；编写决标报告，同时上报项目经理背景调查，发起会签；跟踪评标资料的审批情况，下发中标通知书；编制合同文本（依据合同范本），并负责组织签署和报批合同文本，落实审核/审批意见，根据审核/审批意见修订合同文本；负责招标工作资料整理归档，移交工程部。
4 控制要点及标准
4.1 工程招标阶段项目公司应重点控制好以下工作控制要点
招标小组的成立：招标工作小组应在招标工作开始前成立。投标单位的考察及筛选：投标单位考察的深度直接影响到中标单位的质量，各投标单位之间的竞争性直接影响到招标结果，因此项目公司应充分重视，至少应选一家无本项目施工经历的投标单位。队伍的筛选应通过小组集体讨论确定，当参与投标的单位不超过5家时原则上应等考察完成后进行；每标段投标单位须3家以上；入选的投标单位之间应有一定的竞争性且均符合要求、具备完成发包内容的实力，避免陪标、串标、围标等现象出现。招标文件的编制、审批及发放：招标文件必须充分结合项目的实际，包括工程重点难点、质量验收标准、文明施工要求，项目销售、样板房和样板区的要求等，招标文件必须经过审批后才能发放。投标单位在领取招标文件前须已按招标文件要求缴纳了投标保证金。绿化工程招标须保证施工图的深度和质量满足招标和施工要求，可采用工程量清单方式招标；精装修、门窗、幕墙工程最好采用工程量清单方式招标。
4.2 开标及评审
开标和评审应始终贯彻公开、公平、公正的原则，对技术和商务报价进行综合分析比较，并考虑到项目的特点以及可能遭遇的风险分析；按规定应取消询标资格的不准参加询标和后续工作。确定中标单位，签订合同：合同签订须及时，杜绝先进场施工后签订合同；督促中标单位按合同规定及时缴纳履约保证金；对提出额外附加条件等不配合签订合同的，须果断采取措施或协商或取消中标资格没收投标保证金等。
5 按照标准实施
按照国家、地方规范的工艺工法、节点做法和质量标准进行制定，能体现项目的特点和亮点，能控制项目的目标成本，同时招标工作须符合公司现行《工程招标管理工作规程》有关要求。要用到的表格有：《项目投标单位考察报告》、《项目招标方案》、《项目开标记录》、《项目询标纪要》、《项目投标中标单位请示报告》、《项目中标通知书》、《项目施工合同》。
6 结语
建筑工程项目招投标按照规定进行能够保证工程的质量，对企业自身发展有着重要的意义。由于招投标过程中，部分人不能够按照规定办事，，扰乱社会公平市场，对企业对招标工作是不负责任的。而且，关于招投标的监督体系不够完善，导致招投标管理中存在着许多问题，我们需要积极采取有效措施，进一步完善各种规定及监督系统，让招投标体系越来越完善，朝着一个健康积极的方向发展。
参考文献
[1] 谢宏华.建筑工程招投标管理分析[J].房地产市场信息，2014（11）.
摘要：本文统计分析了多年来北冰洋气温、海冰变化趋势和2016年北极东北航道船舶通行情况，结合中远海运集团“祥云口”轮航行实践资料，对东北航道沿线航海保障能力进行了深入分析，并提出了我国北极航行航海保障体系建设的建议。
关键词：北极 东北航道 船舶通行 航海保障
0 前言
北极航道是连接大西洋和太平洋间的海上捷径，也是联系亚、欧、北美三大洲的最短航道，同时北极区域岸线曲折、岛屿众多，蕴含着丰富的自然和矿产资源，世界各海洋大国纷纷将目光投向北极。
北极航道可以分为东北航道、西北航道、中央航道。相对而言，东北航道具有更为完善和齐全的通航基础设施，如俄罗斯提供的世界上最大规模的破冰船队、历史悠久的沿途港口，俄罗斯北方海航道（东北航道的一部分）的航运安全管理体系已经较为成熟，提供的航道冰情和地理环境信息相对也更为详尽。按照北极理事会工作报告的定义，东北航道是指西起冰岛，经欧亚大陆北方海沿海，穿过白令海峡，连接东北亚的航线。东北航道俄罗斯沿线航段俄罗斯人称其为“北方海航道”，从普罗维杰尼亚引航点开始至摩尔曼斯克引航点结束，全程约2 936海里。北方海航段由于高寒高纬，冰情也最为复杂，所以东北航道整体全线通航主要取决于北方海航段。同时，受冰情及其年际变化影响，东北航道没有固定的航线和明确的通航起止时间。
1 2016年东北航道气候及航运统计
2016年北极地区气温继续以2倍于全球平均升温幅度的速度上升， 2016年9月，北极平均气温达到自1900年以来的最高值，同时创下多月（1月、2月、10月和11月）气温历史记录。2016年夏末，北极海冰覆盖面积成为继2012年之后的第二低值（自1979年有卫星监测记录以来），与2007年大体相当。9月10日卫星监测北极海冰面积约414万平方公里，多年期海冰面积明显减少。1979年至2017年北冰洋海冰面积日变化曲线如图1-1。
根据俄罗斯北方海航道管理局的数据，2016年航行在俄罗斯北方海航道上的船舶达到297艘，合计1 705航次，如图1-2所示。与2015年相比，北方海航道货物运输量增长35%，达到7 265 700吨。
297艘船舶中有190艘为俄罗斯旗，其余107艘非俄罗斯旗船舶来自世界24个国家，船舶吨位、冰级、船长、吃水等基本情况见图1-4，统计结果显示船舶最大吨位约5万吨，吃水10.8米，为来自中国中远海运集团的“天禧”轮。1 705个航次中，来自亚洲港口36航次，俄罗斯远东港口46航次，均达到历史最高值。因为亚马尔LNG项目的开发建设，萨贝塔港成为2016年东北航道沿线最繁忙的港口。2016年，北方海航道冬季通行494航次，夏季（7月1日-11月31）通行1 211航次，月度航行统计见图1-3。
2 中国商船北极东北航道航行实践
2013年8月27日至9月3日，我国中远集团的“永盛”轮在2名引航员帮助下，由破冰船单独护航成功通过俄罗斯北方海航道，到达新地岛北部，成为中国历史上第一艘穿越东北航道到达欧洲的商船；2015年7月底至9月底，“永盛”轮再航北极，并成功实现双向通行；2016年中远海运集团利用北极东北航道夏季航行窗口期7月底至9月底实施“永盛+”项目，“永盛”、“夏之远6”、“天禧”、“祥和口”、“祥云口”等5艘船舶成功通过北极东北航道，其中除“永盛”轮外其余船舶均为非冰级船舶，“永盛”轮再次实现双向通过。2016年中远海运集团北极东北航道航行情况统计见表2-1。
东北航道开通对于连接我国北方港口和欧洲尤其是北欧港口，经济性极为显著，节省路途达40%以上。初步测算，2016年中远海运集团的6艘次船舶较走传统航线合计共节省航程32 137海里，节省航行时间108天，节约燃油4 077吨。航程和航行时间的节约，不仅可以节省船舶燃料费用、过运河费用、保安费用、人员费用和船舶损耗等各类费用，降低企业经营成本，同时也大大减少了船舶燃油消耗和二氧化碳排放，能够提高能源效率、减少环境污染。
3 北极东北航道沿线航海保障能力考察与分析
尽管北极东北航道航运已初具规模，国内航运企业在通航窗口期基本实现了常态化运营，但是受北极地缘政治、高纬高寒地理气候条件影响，极地航行仍然面临着传统航线所不存在的限制。在航海图书资料、导助航标志、通信及安全信息播发等方面对航海保障工作提出了更高的要求。本文作者根据2016年中远航运“祥云口”轮航行资料，重点对北极东北航道航海保障资源现状开展了考察和分析。“祥云口”轮航迹线如图3-1所示，2016年8月31日自青岛朝连岛外锚地出发，9月13年通过白令海峡进入东北航道，9月21日到达目的港萨贝塔港，9月25日完成卸载任务后继续西行，9月30日经挪威海进入被大西洋，经地中海、苏伊士运河、印度洋马六甲海峡，再次回到青岛港。本航次“祥云口”轮北方海航道航行期间为北极冰况最好的时间，航线取道德朗海峡、桑尼科夫海峡、维利基茨基海峡、新地岛北端（热拉尼亚角），最高纬度北纬77度46分，航线最浅水深14.4米，位于桑尼科夫海峡东侧入口处。
3.1 东北航道海图现势性及精度分析
（1）东北航道航海图书资料较为匮乏、现势性较差。“祥云口”轮航行期间主要使用俄版海图，墨卡托投影，坐标系统为Pulvoko 1942（航海用图等同于WGS-84）,深度基准面采用平均海面，比例尺1:100000至1:3 500 000，绝大多数海图数据来源年份较为久远，海域数据来源年份大部分为1941～1989年，陆域数据来源年份为1953～1992年，图3-1中磁差的测量年份为1990～2016年。
（2）部分海图水深非常稀疏，甚至推荐航线附近水深也较为稀疏。“祥云口”轮北方海航道航行期间，利用船载测深仪（FURUNO FE-700）全程比较海图水深。经比较，大部分实测水深比海图水深偏深约0.3～5.0 m，有少量实测水深比海图水深偏浅。其中水深≤20 m比对点180个，大部分实测水深比海图水深偏深0.0至2.4 m，有少量实测水深比海图水深略偏浅，偏浅最大值0.4 m。水深差值偏深最大值为12.9 m，图上水深20 m，实测水深32.9 m，位于德朗海峡处，附近水深变化梯度较大。从比较结果看，海图水深较为准确。
3.2 导助航设备适用性和助航标志配布情况分析
（1）北极东北航道航行期间，美国gps系统同步观测卫星个数8-10颗，满足北极东北航道船舶航行要求，我国BDS（北斗）系统同步观测卫星个数0-3颗，现阶段尚无法在北极东北航道水域提供相应的导航、定位和通信服务。
（2）本航次，磁罗经定向误差在东西伯利亚海、拉普捷夫海、喀拉海超过10度，巴伦支海误差超过5度，最大误差出现在维利基茨基西口附近，达到近60度，磁罗经在北极东北航道水域完全不可用。电罗经和GPS光纤罗经互差绝大多数小于5度，最大互差为6.3度，可认为电罗经基本满足80N以下水域的指向要求。GPS光纤罗经全程定向精度稳定可靠。
（3）东北航道岸线航标分布数量差别很大。巴伦支海、白海航标数量最大，喀拉海其次，拉普捷夫海、东西伯利亚海和楚科奇海只有少量季节性航标，且航标损毁情况比较严重。东北航道沿线航标多设有雷达反射器、雷达应答器或雾号，有助于船舶导航和航行安全。
3.3 通信和安全信息播况分析
（1）2007年国际海事组织在北冰洋增加了5个NAV/METAREA区域，北极东北航道水域 XX、XXI区协调国为俄罗斯，沿岸具备MF/HF SSB、DSC等地面通讯设施，以及INMARSAT卫星通信和信息服务机构。东北航道航行过程中，“祥云口”轮通过INMARSAT-C接收来自俄罗斯南北极研究中心的EGC信息，通过518kHz NAVTEX接收来自季克西（Q，518KHz，300NM）海岸电台的海洋气象、海冰信息。海岸电台服务时间和内容与航海图书资料刊载信息存在一定差异。INMARSAT-C自75N左右出现信号失锁现象，518kHz NAVTEX作用距离受限。另外根据“祥云口”轮与国内天津、上海、广州HF SSB语音和DSC报文测试，表明通过高频与国内海岸电台通信在北极地区可靠程度较低，不能够作为可靠的通信手段。
（2）铱星通信系统作为一种非GMDSS通信设备在装个航行过程中信号稳定，尽管通话质量时有不佳，但其不受地球纬度限制，是北极东北航道航行必备的通信手段。
3.4北极东北航道气象导航服务情况
（1）东北航道冰情信息主要来源于海上观测站、破冰船和水面飞行器，“祥云口”轮本航次的海上气象信息除来源于沿岸国海上安全信息外，中远海运集团自日本气象新闻公司（WNI）、国家海洋环境预报中心购买或定制了气象导航服务。WNI公司气象信息主要包括风、浪、气压、海雾等信息，每天更新两次；国家海洋环境预报中心负责提供冰情信息和海洋气象信息，每天更新一期，其冰情来源于AMSR-2遥感卫星和MODIS可见光观测卫星，AMSR-2遥感卫星分辨率为12.5km×12.5km，MODIS可见光分辨率为250m×250m。
（2）实际比对发现，日本WNI公司和中国国家海洋环境预报中心提供的海洋气象预报、海冰冰情信息等可信度较高。其中，海冰信息为大尺度信息，只提供了海冰边界或浮冰的大置。航行过程中未收到浮冰漂移速度、方向以及海冰消融、生成速度等冰情预报信息。现阶段，沿岸国引航、破冰船助航是安全通过北极东北航道关键水域的最有效方式。
4 结论和建议
北极东北航道是连接欧、亚大陆的海上黄金走廊，伴随气候持续变暖，夏季通航期已初步具备了规模化、常态化运营的条件。我国航运、海事航保组织参与北极东北航道的开发，有利于实现海上丝绸之路向北极冰雪丝绸之路延伸，是“海洋强国”、“一带一路”等国家战略的具体举措。受地缘政治、气候地理条件限制，东北航道航海图书资料、导助航标志、通信及安全信息播发等航海保障资源尚不健全。
作为海洋大国，我国应及早规划、构建北极航线的航海保障体系，为中国商船提供及时准确可靠的安全保障。我国应加强与俄罗斯等北极沿岸国沟通合作，签订北极航海保障协议，实现航海保障数据的交换和共享。海事航保组织应协调整合国内资源，结合中国商船北极东北航道航行需要，建立北极航行航海保障服务体系，开展航行指南、极地海图、海洋水文、气象、海冰信息预报、船舶与人员导助航、通信协调等服务。建立北极安全信息服务协调机制，使海岸电台具备北极航线安全信息服务能力，拓宽气象、冰情、航警信息获取渠道，为北极航线船舶提供当地冰情、气象等信息，尤其是航线的精细化安全信息服务，进一步保障北极通行船舶的航行安全。
参考文献：
[1] 交通运输部北海航海保障中心.北极东北航道航海保障考察报告[M].2017,03.
[2] 中远航运股份有限公司.“永盛”轮北极东北航道双向通行西行航次航次总结[M].2015,10.
关键词：机场集团 财务 集中管控
一、实施集团财务集中管控的原因及过程
集团财务集中管控模式已经成为集团化企业的一个共同选择，是企业集团化、规模化发展的一个趋势。世界500强的公司，实现财务集中控制的已达80%，民航业界的各大航空公司、机场集团公司也均已经实施了集中财务管理。2010年，集团的资产规模突破了100亿，成员单位有30余家，分布在4个省区14个城市，实施财务集中管控的条件已经基本成熟，特别是在二次创业的过程中，规模还将进一步扩大，原有的较为分散的财务管控模式已经很难适应集团化发展的形势，必须和国际上先进的管理模式进行接轨。
基于上述内外环境变化的客观需要，2009年年底，集团公司提出实施财务集中管控的战略构想，2010年3月9日，集团公司组织召开财务负责人会议，就财务集中管控进行讨论，会上集团公司总裁做了重要讲话，初步形成了财务集中管控的基本内容。3月底4月初，由总裁带队，一行五人对海南航空集团公司、中国东方航空集团公司、平安保险集团公司、西门子（中国）有限公司、中国航空集团公司、首都机场集团公司等业内外大型企业集团进行了调研考察并形成考察报告。5月，集团公司财务部制定实施办法初稿并组织召开企业负责人会议，广泛征求意见。6月，集团公司经讨论修改后，集团总裁办公会、党委会决定实施。
二、集团财务集中管控的实施原则
（一）价值最大化原则
集团统一规划，充分考虑成员企业差异化和个性化需求，兼顾成员企业和集团公司的利益，实现集团整体价值最大化。
（二）市场化原则
强化集团公司对成员企业的服务、指导功能，依据市场原则处理内部交易事项，对集中管控形成的收益按照贡献大小进行分配。
（三）合法合规原则
严格执行《公司法》、《会计法》、《国有资产管理法》等法律法规，落实《西部机场集团集团化管理基本制度》、《西部机场集团集中采购管理暂行规定》等，兼顾成员企业的《公司章程》、《发起人协议书》等条款约定，防范市场风险、政策风险，维护企业的利益和社会形象。
（四）稳步推进原则
统一部署，突出重点，分步实施。
三、集团财务集中管控的工作思路
以统一会计制度为基础，以资金管理为核心，以信息技术为手段，以财务预警机制与监督机制为抓手，以建设科学务实的财务管控体系为目标，实现集团整体价值最大化。详见图1。
四、集团财务集中管控的主要内容
财务集中管控的内容可概况为“553体系”，即“打造五项会计信息系统，实施五项管理统一，实施三重财务监督”。其中，打造五个会计信息系统是基础，实现五项管理统一是关键，实施三重财务监督是保障。详见图2。
“五项会计信息系统”是指在启用网络版会计核算系统和收入核算系统的基础上，搭建统一的资金结算系统、财务预算管理系统和财务决策分析支持系统，形成易操作、功能全的财务集中管控操作平台。“五项管理统一”是指资金、会计制度、财务数据、预算和人员的统一。“三重监督”是指预警监督、总稽核监督和内部审计监督。详见图3。
五、集团财务集中管控的具体做法
（一）搭建平台，提高效率
这是实施财务集中管控的前提和基础，在集团业务日趋增加的情况下，利用信息系统是加强财务管理的重要手段。集团有良好的会计信息化基础。首先，从2003年集团公司成立以来，就把会计信息化基础网络建设作为财务管理的重要内容，2005年实现陕西省内成员企业财务网络覆盖。目前，集团公司所有管辖区域，包括全部的二级和三级成员企业，网络已经实现了全程覆盖，没有盲区。其次，统一集团成员企业会计核算软件和管理软件，从2009年开始实施用友公司NC网络版会计核算软件，实现远程实时监控，并不断开发、完善财务信息系统功能，实现部分业务的协同和记账规则的检查等。第三，为了满足提升管理的要求，不断启用新的管理软件，完善系统功能。在大量前期准备工作的基础上，2010年年初启用了航空性收入结算软件，确保各成员机场收入核算简便，透明可比；2010年6月初启用了资金统一结算系统，实现对资金统筹使用收益按贡献分配。特别是2010年7月实施会计报表系统，实现了民航快报、民航决算、国资委快报、国资委决算、基建报表、管理月报等快速生成功能，实现报表数据实时穿透查询账务及合并报表自动生成功能。预算管理系统的建设方面，2011年5月启动，经过半年的实施，形成了“一个统一、两种模式”的全面预算管理，即在统一的预算管理报表基础上，分别形成了以集团公司、咸阳机场为代表的预算管理模式。这些系统的建设，提高了工作效率和资源配置效率，使财务人员逐步由核算人员向财务管理人员转变。
（二）完善制度，明确职责
《集团化管理基本制度》规范了集团战略、安全人力资源、财务管理、投资、机场建设、资源、质量、业绩考核、企业文化等九个方面的内容，其中财务管理部分从职能定位、投资、担保、融资、资金管理、预算管理、利润分配、人员管理、财务预警、总稽核监督和内部审计监督、会计信息化建设等方面做了原则性规定；配合基本管理制度，财务部完成了27万余字的支撑性制度规范，包括集团统一会计制度、财务管理制度、基本建设会计制度和财务管理制度、会计岗位职责及工作规范等。另外，制定了配套的管理制度，先后下发了《西部机场集团财务集中管控实施办法》、《西部机场集团会计总稽核办法》、财务负责人委派、业绩考评及信息化管理的系列相关制度。
（三）统一数据，规范标准
集团成立以来，不断地进行联合重组和托管新机场，而这些新加入的企业本身都有较为完整的文化理念和财务管理体系，管理基础参差不齐。为此，需要大量的规范性基础工作。在会计报表编制方面，就编制格式、时间、附表、附注说明、预算执行分析等提出了规范性要求；在会计凭证录入与审核方面，使用规范会计语言、实行审核责任制等；在会计科目体系方面，设置专人管理会计科目，坚持“全局性、前瞻性、实用性”的原则，统一会计科目体系。目前，集团在几分钟之内就可以建立一个完整的会计账套，实现“复制”功能。通过以上的统一和规范，形成了数据快速集成效果，达到及时分析和提供决策有用信息的目的。
（四）实施全面预算，加强分析引导
围绕集团“以效益为中心”的工作思路，实施战略导向型的全面预算管理，建立经营计划与财务预算的协调沟通机制，在编制中长期经营计划的基础上编制年度预算并进行月度分解，明确经济事项，实现预算的短期、中期和长期的有效结合，使预算管理落到实处。集团公司深入分析主业、辅业的利润构成及特点，从年初预算编制开始，在与各成员企业主要领导进行经济事项沟通的基础上，以持续盈利为目标，因地制宜，分解任务和压力，调动成员企业积极性。为促进辅业发展，集团公司对辅业公司提出了“政策给足、改革到位、支持到边、断其后路、不生就死”的管理理念，有效促进辅业公司积极参与市场竞争。
（五）强化队伍建设，人员统一调配和管理
通过严把进人关、强化财务负责人考核和财务人员培训等方式，加强财务队伍建设，统一调配财务人员，提高财务人员素质，打造了一支业务精湛的高素质财务队伍，这支队伍是实施财务集中管控的中坚力量，是最大的资产，有效地保证了实施计划的执行和效果的显现。首先，严把进人关，统一招聘，严格控制新员工素质，规定新进员工须是全日制本科以上学历。其次，加强财务负责人考核。在集团统一委派财务负责人的基础上，对财务负责人实行统一考核，做出年度考评结论，实行考核结果与任免职、奖惩相挂钩的考核制度，考评结果记入本人档案。第三，不断加强财务人员培训与考核。培训内容结合实际，培训形式多样，培训范围实现全覆盖，全员考核制度形成。连续多年进行封闭式业务技能考试，并进行成绩公布，大大提高了员工的学习积极性。第四，财务人员统一调配。
（六）妥善处理管控与服务的关系
坚持“宏观控制，微观放活，独立运行，共谋发展，充分发挥集团公司、成员企业和各级政府积极性”的集团化管理理念，牢记“在管理中体现服务，通过服务促进管理”的工作宗旨。一是充分发挥集团规模效应，先后组织了合作金融机构、合作保险机构等招标，将金融机构对集团公司的授信额度由5亿元提高到过百亿元，享受较银行公布利率降低10%的优惠政策；二是对资金集中管理形成的利润按照贡献大小归集分配，切实维护成员企业的利益；三是在内部审计中强化增值服务，对存在的问题提出切实的整改建议或处理意见，让成员企业感受到集团规范管理的良好初衷。
（七）建立三重监督体系，防范风险
一是搭建信息系统预警平台，形成第一道风险防线。建立风险预警平台，合理设定超限指标，对不合常规指标及时提醒和关注；在预算管理系统中对执行偏差情况及时进行反映。二是建立总稽核制度，形成第二道风险防线。设置总稽核岗位，对企业会计核算、财务管理等业务活动进行内部稽核，进行服务、指导和监督，发现重大问题或疑问，要及时查明原因并向财务负责人汇报，如遇重大违章违纪问题和违法犯罪行为，须及时向主要领导汇报。另外，通过持续开展财务专项检查，全面落实总稽核监督。三是强化内部审计，形成第三道风险防线。内部审计以企业负责人的离任审计和经济责任审计为主，适时推进任中审计和过程控制，实现监督关口的前移；创新审计理念，丰富审计手段，运用绩效评价和经济增加值（EVA）考核评价方法，以取得良好的效果。
六、实施财务集中管控的几点体会
（一）要与所在企业管理实际紧密结合
财务管理是企业管理的重要组成部分，集团化财务管理的必须与企业实际相结合，既要切合实际，又要有前瞻性。例如，为了确保可扩展性，在设计会计核算系统时，对会计科目编码的设计，为了保证未来可扩展性，每个会计科目明细凡存在“其他”时要求不得设置下级明细，且均作为同级会计科目的第99个，空出因业务需要增加会计科目的编码，避免编码的混乱。
（二）要有公司主要领导的支持
财务集中管理是一个资源再分配的系统工程，必然涉及公司全局性的变革，没有主要领导的支持，单靠财务部门的力量很难整体推进。笔者所在公司在实际设计和执行中得到了集团总裁和总会计师的大力支持，为项目的整体推进提供了强有力的支持。
（三）要利用好上级单位的政策支持
监管政府要求企业执行新会计准则，履行出资人职责，加强分子公司管理，确保国有资产保值增值，并在年报审核、产权变更、信息化建设、制度建设、资产处置等方面提出了系列的规定和要求。这是推动公司管理提升的重要力量，更是推动财务管理提升的有力后盾，利用好这些政策支持能够更好的促进和推动财务管理变革。
（四）要有积极务实的工作精神
财务管理是一项基础性工作，与公司的“亮点工作”相比很难在短时间内出效果，没有务实的工作作风和坚持不懈的精神就不可能达到预期效果。如在实际操作中，最为复杂的部分是会计科目的设置，当时全集团没有统一会计科目体系，各单位会计科目合计上万个，要建立统一的一套会计科目体系，需要对这些科目进行梳理，把内容一致的合并，不合理的重新设置，这些花费的时间远远大于软件上线的时间，也是最为劳神的阶段，但在整体的工作总结中不能算作“亮点”，甚至不能作为工作总结的一部分，算是公司的“小事”，但实际上没有这些梳理，根本不可能有后来的报表软件和预算软件的上线。
（五）要进行整体规划
财务管理是一个长期的过程，面对千变万化的外部环境，复杂多变的内部环境，多种声音并存的局面，必须要有管理的主线，建立整体规划才能达到目标。在设计整个财务集中管控体系中，进行大量的财务集团化管理理论研究，也进行大量调研，同时与软件公司进行了大量的沟通，仅集团化管理体系的形成修改了48次才最终定稿，但这些是非常值得的，因为在实施前就已经想好了怎么做，后期仅仅是技术问题，几乎没有出现反复现象。
（六）要充分利用信息化技术
财务管理需要信息化工作，平台的搭建、软件的选择与深化实施是集中管控实施成败的基础。只有用活信息系统，才能有助于提高财务管理水平。信息系统的建设是提高财务管理效率的重要工具，如报表系统，在之前未联网之前，报表的简单汇总在专人负责的情况下也需要3-5天，系统上线后只需要点击一下就可以，几秒钟就完成，这在以前是不可想象的。
（七）要建立优秀的核心团队
