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[关键词]大连；会展旅游；发展策略
一、大连会展旅游的发展现状
实践证明，会展旅游是一项专项产品，它比观光旅游层面更高，拥有更多的文化、科技、商贸含量，参与会展旅
游的客人一般是各行各业的专门人士或首脑，在素养和消费上比大众观光游客高出很多。由此，会展旅游给主办地带来的巨大促进作用是观光旅游所难以比拟的，它越来越受到各级政府的重视。当前，通过举办各类大型会议、展览会、交易会等形式促进当地旅游业的发展，已经成为国际旅游市场的新趋势。
改革开放以来，大连会展业经历了1985年以前零星海外来展的初尝阶段，1987年大连国际博览中心启动后的起步阶段和1996年大连星海会展中心竣工后的快速发展阶段。以1996年大连星海会展中心落成为标志，大连会展旅游业开始作为一个行业迅速发展起来。展览项目由少到多，展览规模从小到大，展览主题由单一到多样，展览类型由综合到专业，大连的会展旅游业已经逐渐成熟起来。
每年会展业平均为大连市社会经济增收约6亿元人民币。迄今，全市专业展馆供展面积7.5万平方米，会展中心二期展馆在建面积6万平方米。在市内四区登记注册的具有展览业务的企业或公司已达701家，其中专业展览公司有112家。
二、大连发展会展旅游的基本条件分析
1.区位条件。大连地理位置优越，位于中国辽东半岛最南端，东濒黄海，西临渤海，处于环渤海地区的圈首，是京津的门户，北依中国东北的辽宁省、吉林省、黑龙江省和广大腹地，南与山东半岛隔海相望，与日本、韩国、朝鲜和俄罗斯远东地区相邻。
2.城市经济。虽然大连的城市规模不是很大，人口不是很多，但在中国城市综合实力排名第八位，享有省级经济管理权限。大连2002年实现国内生产总值1069亿元，连续11年保持两位数递增速度；人均国内生产总值3050美元；社会消费品零售总额592亿元，同比增长10.8%；城镇居民人均可支配收入8200元。预计到2007年，人均GDP将达到5000美元。作为一个经济中心城市，大连的基础设施完善，在东北乃至全国首屈一指，同时服务业也相当发达。
3.交通条件。港口以大连港为主体，以北良港、大连湾新港、旅顺新港、长海港、皮口港等30多家企业和专业码头为辅助的庞大港口群。港口年货物吞吐量超亿吨，其中外贸货物吞吐量3100多万吨，集装箱吞吐量120多万标箱，旅客吞吐量760多万人次。
目前，大连市共有公路4560公里，其中高速公路126公里、一级公路303公里、二级公路1476公里，公路密度每百平方公里36.3公里，还有遍及城乡的18个汽车站，初步形成了以沈大和大庄高速公路、旅顺南路贯穿南北，以国省干线公路为主骨架，布局合理的公路网和以市区为中心的2小时直达各区市的经济活动圈。
大连铁路是辽南地区主要的客货运输枢纽，连接大连、营口等8个市区以及大连港、大窑湾港、旅顺港等5个港口，与全国路网相连，现有55个车站、17条营业线，线路总延长1384公里，年发送货物约2400万吨，发送旅客1870多万人次。
大连空港是4E级国际航空港，现有航线80多条。连接国内外60多个城市。年旅客吞吐量300多万人次、货邮吞吐量8万多吨，国内外城市通航数量和客货吞吐量均居东北地区首位。
4.丰富的旅游资源。大连是我国著名的避暑胜地和旅游热点城市，不仅有“半个中国近代史天然博物馆”的人文历史旅游资源，还有许多风景奇秀的自然旅游资源。南部沿海风景区、旅顺口风景区、金石滩风景区和冰峪沟风景区是大连四大名胜风景区。大连市在旅游资源开发上加大了投入，进一步完善以市区南部海滨为中心，金石滩和旅顺为两翼的旅游发展格局。金石滩国家旅游度假区有：18个标准球道的高尔夫球场、别墅休闲中心、国际游艇俱乐部、狩猎俱乐部等各种娱乐中心。市内旅游资源有国内领先水平的森林动物园、星海广场、虎滩乐园、滨海路、棒棰岛等。旅顺旅游资源有白玉山、东鸡冠山、203高地、黄金山海水浴场等。
5.基础设施
(1)会展、会议场所。大连星海会展中心展区面积为2.5万平方米。展场设施及技术配置先进，服务项目齐全，可为参展商提供水、电、通讯等各方面的需求，具备当今国内一流水准。新建成的大连世界博览广场拥有近百万平方米的滨海绿地和广场，内部金融商贸、会议展览、商务办公、餐饮酒店、文化旅游等功能配套齐全，年接待中外游客1000多万人次，成为大连现代服务业的国际平台。
大连金石国际会议中心是我国东北地区规模最大、档次最高、功能最齐全、设施最先进的，融清静、幽雅于一体的一家五星级国际会议中心和休闲度假酒店，总建筑面积为4万7千多平方米，绿化面积为21万平方米。
(2)配套服务设施。截至2004年末，全市拥有旅游宾馆(饭店)168家，其中星级宾馆(饭店)125家。大连是东北地区星级宾馆酒店最多和最全的城市。目前有大连富丽华酒店、大连香格里拉饭店、大连瑞士酒店、大连海景酒店？、大连希尔顿酒店、大连凯宾斯基饭店5家五星级酒店。其规模、设施、装修、设备具有国际水平，已经形成了一个多功能、全方位、档次齐全的旅游接待网络；有20家四星级酒店；拥有67家三星级的酒店；拥有55家二星级的宾馆；有旅行社321家。
6.政策环境。自从大连明确了发展会展经济以来，市政府就专门成立了展览工作办公室，办公室常设在大连市贸促会，负责对大连举办的各种展会进行审批、组织、协调，实施统一管理。
三、大连会展旅游的发展策略
1.充分发挥政府和行业协会的功能，加快相关立法，强化行业自律。进一步加强政府宏观调控功能，充分发挥会展行业协会职能，统筹协调展览业务，加强同行业的自律和合作，逐步纳入市场经济的轨道，推动会展业健康、稳定、快速、持续的发展。
加强行业协调管理，推动行业自律建设。大连市展览工作领导小组根据国家政策法规、本地产业特点及经济发展格局，对全市展览项目进行统一协调和管理。市政府待展览业成熟后，逐步退出，完全按市场化运作。根据会展业市场规范、自律、协调和自身发展的需要，由会展业行业协会规范经营行为，实行行业自律，使会展业健康有序的发展。
2.建立健全相应的管理机构，加强管理，完善市场化运作机制。纵观世界上会展旅游发达的国家和城市，都设有专门的管理机构。日本、新加坡和香港在其旅游管理机构下设专门的会展局，北京市旅游局下设有国际会展处。为适应市场需要，建议大连设置相应的会展旅游主管机构，按市场化体制运作，统一规划和管理会展业。
政府应加快从办理、经营会展活动中的退出步伐，要努力为会展业发展提供更好的服务，创造更好的外部环境。大连应鼓励建立专业会展公司(PCO)、目的地管理公司(DMC)，形成市场运作机制。所有会展活动要逐步由专业化的会展公司按照市场规则去运作。大连要借鉴国内外会展旅游成熟的运作模式，培育专业的会展旅游企业，构建“政府——协会及会展旅游中介机构——会展旅游服务人员——参展商及观众”的运行体系。
3.培养会展人才，建立专业队伍。任何一个行业的竞争最终取决于人才的竞争。因此，提高会展业人员的素质，发展壮大展览公司，是保证会展业持续发展的关键。大连会展旅游人才短缺现象严重，高层次的会展旅游管理、策划、经营人才比较缺乏，导致配套服务水平较低。
因此，要通过大力引进和培养短缺人才来改进服务水平。在利用现有人才的基础上，要加强会展旅游业人才的选拔、培养和引进，形成一支PCO队伍。短期内要对在岗人员和即将上岗的人员进行强化培训；从长远来看，要采用国际惯用的质量认证体系和国际展览管理协会创办的注册展览经理培训认证制度等，来提高服务人员的整体素质。
4.突出特色，打造品牌，走向国际化。随着会展业的发展，品牌展会将成为会展经济发展的必然。国际上著名的会展城市都有一批著名的会议和展览。大连要发展成区域性国际会展名城，把会展业做大，必须实施名牌战略，精心培育名牌展会。
目前，大连服装展、进出口商品博览会、汽车展、软交会等一批展会已经初步成型，发展前景较好，应重点加以扶持，某些展会要尝试实行国际化运作，用3～5年的时间争取更多的展会获得UFI的资质认可，真正培植一批国际和国内名牌。
面对市场挑战，做大做强品牌展会，大连还需要增强服务意识、竞争意识和学习意识，努力提高自身的专业素质，提高展会组织、招商、开展期间的服务、会后跟踪回访等环节的工作水平。
5.发展国际合作，参与国际竞争。大连已经初步具备了承办国际会议的设施和条件，也具备了一定的承办国际会议的经验，但在承办国际会议方面进展不大。在“入世”后，国际知名会展公司的进入必然会打破国内现有竞争格局，因此，大连必须大力发展国际合作，主动联合，以市场份额换取客户、经验和新技术，抓住发展机会，参与国际竞争。争取海外著名展览公司在大连设立分支机构，了解大连，认识大连的会展业，进而扩大各种形式的合作。
参考文献:
[1]陈才，谢春山.大连会展旅游产品结构的系统分析与优化设计[J].社会科学家，2003，(11).
2007年3月16日，我国修订了《中华人民共和国企业所得税法》，该法将于2008年1月1日起施行。新的《中华人民共和国企业所得税法》将取代1991年4月9日公布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和1993年12月13日的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》。新法在纳税人、税率、扣除和资产处理、应纳税所得额、税收优惠、纳税调整、纳税方式等方面与现行税法有较大变化。在新法出台的基础上，2007年又将稳步推进增值税转型、个人所得税制、资源税计税方法、土地使用税标准、税收优惠政策等多项税制改制。同时，国际反避税政策及《关联企业间业务往来资料管理办法》等一系列新的重大税制改革文件也即将出台。
本文拟就新会计准则及其与税法差异方面的几个具体问题进行探讨。关于新会计准则与税法的差异，体现在很多地方，细节问题比较多，但本文的主要目的是通过下面几个重要方面的阐述，使会计与税法之间的政策更加协调。
一、新会计准则、税法对会计实务的挑战
（一）在资产和交易的计量中引入了公允价值概念
新会计准则改革，使中国会计导向发生了变化。原来的导向是面向过去，即会计主要是记录过去，财务报表就是一个价值记录。未来会计彻底变成决策性会计，叫做“面向未来的会计”。
新会计准则引入了公允价值概念。但引入公允价值概念是有限制的，即在个别层面上引进，不是全部业务引进。如生物资产、投资性房地产、商誉、企业年金、股份支付等都采用公允价值计量模式，这些规定将使得以后的经济交易在计量上能够更为公允。
引入公允价值以后，一些业务的未来决策基础依赖于公允价值。从会计与税法差异的角度分析，公允价值将导致更多的会计与税法差异，因为税收是以资产和交易的计税基础为依据，不承认公允价值。
（二）新会计准则在会计核算时引入了货币时间价值
这一点变化体现在会计确认与计量的许多方面。
例如：
1.固定资产折旧的残值必须考虑货币时间价值，即折现值。
2.收入准则第五条规定：凡是有融资性质的收入，按照公允价值来记录收入的金额，其间的差额作为未确认融资费用，并在以后期间逐渐摊销。这对税收显然是有影响的，导致了税收收入确认时间的变动。
如果按照新会计准则的要求去做，在税收上记录的价款是合同开票的金额，这样又出现一个矛盾，即开票的时间和金额问题，到底是按开票金额作收入，还是按会计公允价值确认的收入纳税。这会由于权责发生制的确认及货币时间价值因素导致差异。
（三）新会计准则对会计六大要素进行了修订
新会计准则对收入概念进行了修订，提出了让渡资产使用权和利得、损失的概念。税法对利得的税务处理规定不明确。
二、新会计准则与税法形成的差异
（一）新会计准则丰富了会计理论和实务，但加深了与税法的差异
1.资产确认问题
固定资产是指企业为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用时间超过十二个月（不含十二个月）的非货币性长期资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等。
在新会计准则中，固定资产确认的条件是：
（1）与之相关的经济利益流入企业；
（2）固定资产的成本能够可靠计量。
在新会计准则中没有提到金额问题，也没有提及经营性及非经营性固定资产的问题。
无形资产的商誉金额的确定及资产减值金额的确定与税法上有差异。
2.特殊行业、特殊业务确认计量
（1）生物资产中关于天然起源生物资产的核算问题
如果企业拥有一些马，会拉车、拉磨，或者被宰杀后被食用。这时涉及到的马，如果拉车，则要归入生产性生物资产范畴；如果吃马肉，那就要归入消耗性生物资产范畴了。当然现在会计核算问题解决了，但税法如何处理还没有明确的说法。
（2）生物资产折旧问题
关于马的折旧问题，税法指的折旧都是对不动产、固定资产的折旧，关于生物资产的折旧没有涉及如何提取。
（3）生物资产的价值问题
如果母马生下一个小马驹，小马驹的价值应该如何计量？新会计准则谈到采用名义价格，如果名义价格不容易找到或没有办法获取，则采用一块钱计价模式。
如果这个小马驹一年以后长成一个成马，那么这个马是有价值的，也可能为企业提供服务和收益，这个马本身实际上也应该按照生物资产准则要求进行核算。这个马在饲养过程中所花费的代价部分要全部计入当期费用。
如果马的账面价值一直维持在一块钱，马的增值部分一直要延续到这匹马最终转让时才能体现出来。那么马的前期代价什么时候能收回呢？一直要延续到马转让的时候才能收回。比如这匹马卖了1000元，而账面成本只有一元钱，这999元的增值是在马转让的时候才能得到，实际上也只有在实现转让时才对马的转让净收益征税，征收所得税是肯定的，但是否征收流转税，征收多少，税法没有明确规定。
（二）关于收入、资产减值等项目确认的差异
这个差异影响很大，不光对会计核算产生影响，而且对年终所得税纳税申报，包括56号文所规定的新的纳税申报表影响很大。
新的纳税申报表的附表1《销售（营业）收入及其他收入明细表》在对收入进行填列时，也体现了会计与税法的差异。
在附表1中，首先填列会计确认的收入，即主营业务收入与其他业务收入；然后填列视同销售业务收入，即会计不作为收入入账，但需要视同收入纳税的事项。
新的纳税申报表里面的附表4《纳税调整增加明细表》和附表5《纳税调整减少明细表》就是关于纳税调增和纳税调减的项目明细表。新会计准则对资产减值范围、资产减值的处理作出了规定，但纳税申报时除坏账准备外其他减值一概不允许扣除，这体现了会计与税法的差异。
（三）关于公允价值计量的差异
公允价值对整个会计和税收的影响都是很大的。运用公允价值的计量模式，改变了原有的会计处理结果。
1.会计业务中对于收入的计量
国际财务报告准则规定其原则为：“收入应以其已收或应收的对价的公允价值来计量。”
我国会计准则规定收入的定义为：“企业在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。”强调了：
（1）对收入的种类作了区分，主要分为销售商品收入、提供劳务收入和让渡资产使用权收入三类；
（2）强调了收入与利得的区别；
（3）强调了收入是使所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的部分；
（4）强调了收入一定为企业带来经济利益。
但国际会计准则对此并没有明确说明。
2.投资性房地产计量模式
如果采用公允价值模式的话，每一期间的公允价值是变化的，在资产负债表日进行调整，价值变动额计入“公允价值变动损益”。
3.特殊会计业务中套期保值业务的概念
特殊会计业务中套期保值业务的概念为：“套期保值是指企业为规避外汇风险、利率风险、商品价格风险、股票价格风险、信用风险等，指定一项或一项以上套期工具，使套期工具的公允价值或现金流量变动，预期抵销被套期项目全部或部分公允价值或现金流量变动。
国际会计准则则定义为“套期是指定一项或多项套期工具，以使其公允价值的变化，全部或部分抵销被套期项目的公允价值或现金流量变化。”在此可以看出国际会计准则避开了套期与风险的关系。
这个“公允价值变动损益”到底确认不确认，税收上怎么理解？笔者认为不应该确认为收入。因为不影响企业的税金。
关于公允价值计量方面，对公允价值所涉及的税前扣除问题，也会出现许多迄今为止还没有解决的问题。新的纳税申报表采用的还是企业会计制度和原准则，2007年还面临着采用新会计准则的调整。区别在于“主表内容不变，每年修改附表，因为主表内容简化了，现在只有35行，但许多细致的问题都反映在附表中，国家每年要根据税收政策的变化修改附表内容，以后附表每个纳税年度都要调。
（四）关于损益计量方面的差异
这主要体现在三个方面：
1.会计制度与原准则、税法的差异继续存在，必然影响到税收；
2.会计制度与原准则、税法的差异不再存在，已经消失了。
例如：债务人的债务重组收益，原来要求计入“资本公积”，现在新准则规定要计入“营业外收入”，这是一个最典型的例子。
例如，“存货”准则取消了存货发出方法中的后进先进法，这一类差异因为新准则的变化而消失了。
3.新会计准则新创造出来的差异
新会计准则按公允价值模式核算的一些项目以及固定资产、无形资产、生物资产等方面的核算产生的差异。
新会计准则对固定资产预计弃置费计入固定资产，并提取折旧。税法对预计负债要进行纳税调整的差异。
（五）关于土地使用权核算方面的差异
在企业会计制度中，建房时把土地使用权的价值转入固定资产。
比如某企业缴纳土地出让金以后，受让的土地使用年限可能是40年，但在房屋折旧时可能只按20年折旧，这个矛盾怎么办？在实务操作上一般来讲就是以不动产的折旧年限为准，土地使用权不再单独摊销。
但新会计准则关于土地使用权的核算发生了变化，要求土地使用权单独核算，并且要按照受益的年限摊销，这些会对未来造成损益、折旧、摊销产生诸多影响。
三、对新会计准则与税法差异的思考
笔者对新会计准则和税法的差异进行了思考，这里主要从三个角度进行分析：
（一）新会计准则和税法之间的差异需要进一步协调
研究新会计准则与税法差异就是为了实现会计与税法的协调。对那些影响不重大的差异尽量协调统一。税务机关应该研究当前会计与税法差异的关键所在，通过税收立法把一些会计与税法的差异进行协调。
1.税法所称的固定资产指企业为生产产品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用时间超过十二个月（不含十二个月）的非货币性长期资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等。它与新会计准则的定义一致。
2.税法对生产性生物资产第一次提及，需与会计实务进行协调
1）按照直线法计算的折旧，准予扣除。
2）企业应当从生产性生物资产投入使用月份的次月起计算折旧；停止使用的生产性生物资产，应当从停止使用月份的次月起停止计算折旧。
3）企业应当根据生产性生物资产的性质和使用情况合理确定生产性生物资产的预计净残值。生产性生物资产的预计净残值一经确定，不得随意变更。
4）生产性生物资产计算折旧的最低年限如下：林木类生产性生物资产为10年；畜类生产性生物资产为3年。
（二）新会计准则对税收的影响也需要研究
不仅研究会计与税法之间的差异，而且要研究会计对税收的影响。国税发[2003]45号文件就是一个很好的开端，这是唯一一个税法向会计协调的文件。
举例：像预提费用中有预提的利息费用，能不能税前扣除呢？
新会计准则规定，凡是用于大型存货生产所占用的借款的利息费用必须予以资本化，计入存货成本。如果存货马上实现销售，但这时候利息费可能还没有付，那么预提的利息费用能否实现税前扣除呢？答案是肯定的，一定可以税前扣除，因为此时的利息费用计入了产品成本。
新会计准则对税收的影响，笔者认为有以下几个领域值得研究：
1.会计政策选择的税收倾向
如果税法允许大家在很多政策中选择的话，这里有一个选择的倾向问题。如果企业从纳税的角度出发，选择有利于纳税的会计政策以及政策组合，笔者认为这是个方向。
2.计量属性影响税收倾向
新会计准则提出五种计量属性：历史成本、重置成本、可变现净值、现值、公允价值。
考察计量属性对税收的影响主要有两个方面：
（1）计量属性直接影响流转税，因为公允价值影响流转税的计税基础；
（2）计量属性影响所得税，由于公允价值与账面价值之间的差异，需要做所得税纳税调整。
3.引入新的所得税会计处理方法。会计处理方法对税收乃至企业内部管理都有重大影响。从税法角度来讲，会计和税法是适当分离的，但从长远来讲，会计处理方法也将对税收产生一些影响。
4.新业务、新准则的税收影响。新业务的税收处理在发生变化，大家很容易忽略新业务带来的税收影响。从纳税角度来讲，新业务中是不是也存在着税收的技巧，即我们常讲的税收筹划的操作空间，需要作进一步的分析。
（三）纳税筹划：推进新会计准则与税法差异研究的终极目标
纳税筹划是指纳税人（或其机构）在既定的税制框架内，合理规划纳税人的战略、经营、投资活动，巧妙安排相关理财涉税事项，以实现纳税人价值最大化的财税管理活动。
实际上，纳税筹划是纳税人对税收环境的反应和适应。这种反应和适应不仅仅是减轻税负，还有降低税收风险的要求。关于如何进行纳税筹划，笔者从会计与税法差异的角度出发，提出了纳税筹划和纳税设计的三个思想：
1.流程思想
一个企业的业务及其流程实际上决定了税收，这个业务流程怎样去设计、如何去操作，其纳税会大相径庭。
2.契约思想
会计与税收业务中充满了各种契约关系。会计与税收操作可以从契约角度改变纳税和会计业务，契约能够解决一些深层的经济问题。
关键词：促进创汇企业对策
0引言
玉溪市进出口企业主要是乡镇企业、国有或集体所有制中小企业，其中生产加工型企业数量占有绝大比例，这些企业数量不多，投资规模小，经营品种单一。1-9月，全市共实现外贸进出口总值11123万美元，比去年同期增长41.2%，其中出口总值6850万美元，同比增长2.6%，进口4273万美无，同比增长260%。如何促进玉溪创汇企业的发展，不断提高创汇企业的业绩，进一步推动玉溪经济的快速发展，这是值得我们思考的一大经济问题。
1玉溪市创汇企业的基本情况：
1.1从创汇企业数量来看，截止9月末，全市共有外经贸权企业121户，其中国有企业7户，集体所有制企业10户，私(民)营企业104户，私(民)营企业因其数量优势及出口实绩(1-9月出口值达2345万美元，占全市出口总值的34.2%)的突出表现，成为我市外贸出口不断增长的“助力器”。
1.2从创汇企业进出口额分布状况来看，红塔进出口公司是玉溪市进出口的主流，实现外贸进出口7124万美元，比去年同期增长73.3%，出口总额3453万美元，同比下降4.9%，进口3671万美元，同比增长660%，其他市县区外经贸企业实现外贸进出口3999万美元，比去年同期增长6.2%，出口总值3397万美元，同比增长11.6%，进口602万美元，同比下降16.6%。
1.3从贸易方式来看，以一般贸易为主，占进出口的97.7%，加工贸易所占份额很少，锌精矿、铜精矿的进料加工业务暂停，加工贸易“两头在外”的优势没有得到很好的发挥。
1.4从出口市场方面来看，亚洲仍然是我市创汇企业的主要出口市场，非洲、北美洲等新兴市场也有所增长，随着经济的增长，开发国外市场、提高产品市场占有率仍是玉溪市进出口企业的首要目标。
2促进玉溪创汇企业发展的对策
2.1企业要认清形势，捕捉商机，发挥优势，争取主动
2.1.1主攻较为稳定的消费品市场。当前，虽然国际市场需求总体疲软，但是日常消费品市场波动不大。纺织、服装、鞋类、箱包、玩具、五金工具、家用电器、日用机械等是我国竞争力较强的传统出口商品。这些商品多属生活必需品，受世界经济景气响应较小，经过努力，保持一定的市场份额是完全可能的。
2.1.2要结合自身的实际情况，细分市场，并进行合理的市场定位。中小企业的出口产品集中在纺织、化工、轻工等方面，大多属于劳动密集型产品。发达国家的精品店、大卖场、大超市和大批发市场都有特定的消费人群。应根据不同产品类别，针对不同消费层次，正确区分高中低档次，区别新产品、适销品、畅销品、滞销品，有的放矢，开拓不同类别的市场。
2.1.3不同企业应采取不同的销售策略。对生产规模小、缺乏外销渠道或者外销成本较高的企业，应以间接出口为主，主要通过国内商出口，这样企业所承担的风险较小，也可以减少大量的资金占压。对有自营出口权的企业和三资企业应从扩大直销渠道入手，采取建立国内出口部或国外销售公司，派遣出口外销人员，寻求国外商或经销商等手段建立自己的国际营销网络，扩大产品的出口规模。另外在产品已批量进入某外国市场，并逐步形成销售网络并占领稳定市场份额的前提下，可采取贸易先行、产业跟进的策略，采取境外投资办厂的方式，在境外就地生产。这样不仅可以规避贸易壁垒，减少贸易摩擦，而且可以尽快获取市场信息，利用当地资源，扩大企业发展空间。
2.14要充分发挥机制上的优势，因地制宜，因企施策，采取改组兼并、租赁承包、股份合作等多种形式，加快放开搞活的步伐。开拓国际市场，当前要注意健全营销机制，大力引进营销人才。还要建立激励机制，调动外销队伍的积极性，可以实行四挂钩：一是和市场开拓挂钩，二是和新产品开发挂钩，三是和安全收汇挂钩，四是和利润考核挂钩。
2.1.5采取循序渐进的竞争策略，加快调整和优化产品结构。要改变玉溪创汇的中小企业“小而全”的企业组织结构，提高产品专业化水平，努力向“小而专、小而精、小而优”的方向发展，生产出“精、尖、特、优”产品，以战胜竞争对手。为了保持稳定的市场，这些企业要寻求与大企业建立稳定的协作配套关系。对玉溪市中小企业中有一定规模、成长性好、科技含量高、市场占有率大、出口创汇增长快、吸纳劳动力多的中小企业进行重点扶持和培育，鼓励这些企业向“专、精、特、新”方向发展，适应新需求，做出大市场。
2.2政府应加强指导，提供服务，为企业创造良好的外部环境
2.2.1及时足额退税，减少资金占压。近年来，国家几次提高出口退税率，平均退税率已从1997年的8.3%提高到15%左右，是企业分析出口成本的一个重要因素。目前出口退税不到位，缺口较大，占压大量资金，成为现在创汇企业今后扩大出口的一个障碍。要积极推动落实出口退税政策，特别是对银行信誉好、出口创汇多的企业要优先保证，及时足额退税。同时，推动改革出口退税机制，推行“免抵退”政策切实缓解中小企业出口的资金占压。
2.2.2改进金融服务，提供资金支持。由于目前玉溪创汇的企业大多是中小企业，它们抵御风险的能力较差，商业银行在向其提供出口支持时态度比较谨慎。随着我国外贸经营主体资格放宽，从事出口业务的中小企业将大量增加，要加快建立财政性的中小企业出口发展基金，帮助缺乏出口经验的企业开拓国际市场。再者积极发展和支持中小企业通过资本市场进行直接融资，重点让高科技企业、中小企业、民营企业通过二板市场上市融资。
2.2.3加快技术进步，优化出口产品结构。为了提高企业的技术创新能力，应结合科技体制改革，组织和支持大专院校、科研单位开发适合玉溪创汇企业特点的技术和产品；鼓励大专院校、科研单位和大企业利用现有技术、设备为这些企业提供技术服务；探索建立企业创新基金、重点支持科技企业的技术创新。扶持优势产品，培养出口名牌，将有出口潜力的优势产品纳入技术改造规划，建设一批面向国际市场、出口销路好的出口精品基地。
2.2.4进一步加快创汇企业服务体系建设，培育发展中介组织，努力发挥协会、商会的作用，为广大创汇企业提供技术指导、人才培养、信息咨询等各类服务。特别是针对当前贸易保护主义有所抬头、贸易摩擦和争端加剧的情况，一方面要组织企业加强对国外反倾销、反补贴的应诉工作；另一方面也要加强行业自律和协调作用，维护出口秩序。
2.2.5不断完善政府各部门的管理政策和监管措施、手段。政府各部门的管理政策逐步完善，监管措施和手段不断提高，有效加强企业进出口的统计和信息服务工作，帮助企业方便、准确地获得相关的投资法律、法规和现行政策，克服企业境外投资的盲目性，坚定支持地方经济发展，对促进企业发展起到了积极的作用，不断增强地方经济发展后劲。从玉溪外汇管理局方面获息—“外汇管理局近期将出台五大外汇管理政策”即：第一，进一步规范和完善服务贸易外汇管理；第二，规范加工贸易及特殊贸易方式的外汇管理；第三，规范预算外商务出国用汇管理；第四，支持中国企业“走出去”；第五，加快信息化建设。针对外汇管理政策即将出台的消息，外汇管理局一方面通过各种媒体对企业进行广泛宣传，另一方面，外汇管理局通过比较完善的外债统计监测系统，了解各重点债务人的相关信息，及时加强了与重点债务人的沟通，推动企业和银行合作防范外债风险，以便利企业对外贸易和投资活动，进一步树立了外汇管理部门服务于企业、服务于经济建设的形象，这些政策和措施受到银行和企业的欢迎和好评，有效促进创汇企业的发展。
参考文献：
关键词：货币政策 财政政策 国债
国债市场具有筹资功能和调节功能，前者与财政政策有关，后者为货币政策操作提供基础条件，是财政政策与货币政策的协调点。国债市场功能的发挥依赖于国债市场的基本格局：即期限结构与持有者结构。我国国债市场无论是从期限结构还是从持有者结构看都偏重于筹资功能，而调节功能不足，影响了货币政策操作的效果，探讨货币政策进入稳健期国债功能的发挥具有现实的指导意义
一、国债发行与稳健的货币政策的关系
（一）二者的概念
1．国债
国债又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。国债是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
2．货币政策
货币政策是指中央银行在一定的经济条件下，为实现其特定的经济目标而采用的各种调节和控制货币供应量的方针和措施的总称
（二）二者的共同作用
与实施稳健货币政策对于促进经济增长、治理通货紧缩都有良好的作用，增发国债比稳健的货币政策更直接、更快速，但作用面有限，持续效果短。国债发行政策与稳健货币政策相辅相成且相互交叉与渗透并相互影响。（1） 国债筹集资金的来源大部分是商业银行、信用社的存款，国债发行量增加，将导致商业银行（社）的存款下降。从这个角度讲，国债发行量迅速增大的同时，货币政策所能影响的资金减少。（2）国债利率往往比同期的银行存款利率要高1一2个百分点，因而近几年出现国债热销的局面，这在一定程度上抵消了银行降低利率的政策效果。（3）国债建设项目往往需要银行提供配套资金，银行资金能否及时到位是国债建设项目能否按期进行的重要保证。对银行而言，这也在一定程度上拓宽了资金投放的渠道，因为大部分国债建设项目可行性好，还款能力强，银行对其贷款可以使自身资产质量得到优化。这对货币政策的实施是有利的。（4）国债的大量发行，促进了银行间债券市场的迅速发展，而银行间债券市场的迅速发展，又为中央银行公开市场操作打下了较好的基础。
（三）二者各自的局限性
1．国债发行
在看到国债在经济运行中所具备的积极作用的同时，还应该看到其可能带来的负面效应，如“挤出效应”，低资金利用率，特别是目前存在的“赤字债务化、债务消费化”的倾向。同时，国债发行规模还受到诸多条件的限制。从国债负担率、居民应债力指标衡量，我国近几年国债发行短期内不会带来国债运行风险，而从国债依存度、国债偿债率指标衡量，均超过国际公认警戒线，处于危险运行状态，易引发财政危机。这表明如果我国的国债发行量再大量增加，应需要经过慎重考虑。
2．稳健的货币政策
（1）货币政策客观具有的局限性。
货币政策客观具有的局限性是从中央银行货币政策工具操作到中间以致最终目标的货币政策传导过程存在时滞，其中商业银行、企业、居民等不受中央银行所能控制的中间变量都能够引起货币流通速度及货币乘数变化，因而对货币政策作用产生影响。同时货币政策作用机制特点决定无论是治理通货膨胀，还是对付通货紧缩，都不能立竿见影。象中央银行7次降息、两次降低存款准备金率（包括与备付金合并账户）、在公开市场业务操作大量投放基础货币等措施很有力，但收效并不理想。，
（2）商业银行运行机制不完善，使中央银行货币政策传导机制在商业银行内部时常出现受阻现象。
目前作为银行体系主体的尚未改造成为真正意义上的国有商业银行缺乏有效的制约和监督机制造成国有资本的使用效益削弱；银行的激励机制与约束机制结合度差造成风险的判断和处置能力差；信贷的放权与分权等诸多因素造成了一管就死，一放就乱“的局面，使中央银行货币政策传导机制不通畅。
（3）资本市场的缺陷阻碍了中央银行利率政策影响力经由资产组合渠道的传导。
股市的财富效应在一定程度上影响着货币政策的效力。但是我国股市发育的非均衡性导致市场无论是在结构还是在功能上都存在一定的缺陷：现行股票发行制度导致一级市场只赚不赔，居高不下的收益率替代了市场利率，变相地充当了资产组合中的无风险利率，阻碍了中央银行利率政策影响力经由资产组合渠道的传导；
二、稳健货币政策下的国债功能
国债市场的重要功能是筹资功能与调节功能，一个健全的、高效率的国债市场必然是能够充分发挥这两大功能的市场。国债的筹资功能的主要作用是弥补财政赤字，为财政支出寻求中长期稳定的资金来源，要求国债市场具有中长期性和稳定性；调节功能的主要作用是调节财政国库收支不平衡，为中央银行进行公开市场操作提供交易工具，要求市场具有高度的流动性。
（一）筹资功能
国债是一个特殊的财政范畴。它首先是一种非经常性财政收入。为国家财政筹集资金弥补财政赤字是国债市场的一个重要功能，也是国债市场产生的根本性原因。一般来说国家财政弥补赤字的方式主要有三种：一是增税。二是增发货币。三是发行国债。发行国债与前两种方式相比具有的优势：一是国债具有偿还性，国债购买者用于购买国债的这部分支付基本上是属于购买者的一部分闲置或沉淀的资金，只是一段时间内的让渡并不影响总支付能力。二是国债的发行没有强制性，购买者购买多长期限、多少数量均根据自己的资金状况自主决定。所以许多国家都把发行国债作为弥补赤字的重要手段。在现代社会，财政赤字并非意味着仅仅是国家财政消费性开支增长，政府通过扩大赤字扩大财政生产性投资，改善社会投资结构和投资环境，在经济衰退时期，可以有效地刺激投资需求和消费需求，成为国家实施积极财政政策的方式之一，而国债市场则可以保证财政政策的实施。
从80年代开始我国每年都发行数量不等的国债，为财政筹资弥补赤字发挥了重要作用，但是在为央行提供适宜的公开市场操作工具方面却一直不尽如人意。1998、1999两年，为实施积极财政政策我国国债发行规模大幅度增加，但期限都在3年以上，未能缓解央行缺乏公开市场操作工具的困境，这不仅影响了货币政策的效果，而且也使国债市场的一部分功能闲置我国从1981年开始恢复国债发行，1988年开始国债的流通转让业务，国债年发行量从1981年的48.66亿元增加到1999年的4015亿元，增长了约80多倍，19年来国债发行量总计达到了17160.23亿元，国债市场在我国经济增长中所起的作用是巨大的。
（二）国债协调功能
国债的调节功能是随着国债市场与经济社会环境的发展演变而发展和完善起来的，并且其重要性日渐增强。国债的调节功能表现在两个方面：
1.调节预算年度内财政收支不平衡。这种调节是因财政收支的特点决定的。财政收入主要由税收构成，税收收入在时间上、数量上具有一定的稳定性，但是财政支出的时间与数量常常与财政收入获得的时间与数量不一致，这种不一致可以通过发行短期国债来调节，财政根据收支状况确定短期国债发行时间、期限、数量，满足预算年度内的财政支出需要。但目前我国国债市场的特征主要是以中长期国债市场为主，短期国债品种严重缺乏，个人成为国债的主要持有者，金融机构国债持有量偏低，市场总体流动性较低。短期国债偿还期短，流动性强，许多国家中央银行进行公开市场操作时的交易工具也主要锁定在短期国债上。短期国债市场主要发挥调节功能，与货币政策相关，而中长期国债市场则主要发挥筹资功能，与财政政策相关。由于财政政策与货币政策同是许多国家宏观调控的重要手段，为此短期国债市场与中长期国债市场的发展就必须协调并重，否则，不是影响财政政策的实施就是影响货币政策的实施。
2.通过央行公开市场操作，调节货币流通。在央行的诸多货币政策工具中，公开市场操作与其他工具相比具有明显的优势：因此零风险、交易价格稳定的国债也就成为许多国家中央银行进行公开市场操作的首选工具。这种派生的国债功能将会随着央行对货币流通调节方式的改变和调节力度的加强，起到越来越重要的作用。国债作为金融市场工具，对投资者来说，如果个人持有者所持国债比例较大，则国债市场主要发挥筹资的功能，且国债流动性较小，二级市场交易不活跃。若机构投资者所占比例较大，则国债市场的调节功能就能发挥得更好，国债的流动性就强，二级市场的交易就活跃。
目前的国债市场还不能为中央银行公开市场操作提供必要的基础条件。中央银行不得不选用政策性金融债券和中央银行融资券做为交易工具，以弥补国债工具的不足。但是政策性金融债券和中央银行融资券的期限都在3-5年间，仍然没有改变债券市场上短期债券缺乏的状况，现券交易很难进行，央行公开市场操作的频率和辐射面受到了很大的影响。应丰富国债品种，增加短期国债发行量，增强市场流动性因此应当尽快增加我国短期国债的发行规模，同时应根据财政短期资金需要与货币政策操作需要确定合适的发行期限、发行时间，并形成滚动发行，尽早形成一个有利于公开市场操作的国债市场环境。
（三）国债利率定价功能
1．国债收益率
国债收益率是指投资于国债债券这一有价证券所得收益占投资总金额每一年的比率。按一年计算的比率是年收益率。在许多发达国家如美、加、日等国家都是以国债收益率作为基准利率。但我国的国债市场分作银行间债券市场和交易所债券市场，两个市场不是统一的，处于分割的状态。因此我国的国债收益率曲线在这种客观背景下很难做出。国债利率最适合充当基准利率。
2．国债利率
国债市场是中国财政政策和货币政策的最佳结合点，进入流通市场的国债成为跨资本市场和货币市场的金融产品，与各类金融产品具有较强的关联性。国债的发行与交易有助于形成市场基准利率。作为”金边债券“的国债在所有金融产品中信誉最高、风险最低，这一特性使得国债利率处于整个利率体系的核心环节。我国目前国债利率最适合充当基准利率。基准利率具有市场化、基础性、传递性特征。
3．货币市场利率
货币市场利率是利率市场化的关键环节。包括同业拆借利率、商业票据利率、国债回购利率、国债现货利率、外汇比价等。首先从利率形成的机制看，货币市场利率对社会资金供求关系有着灵敏性和高效性，是反映市场资金状况、衡量金融产品收益率的重要指标。其次从国外一些国家利率市场化发展来看，都是从货币市场入手，通过增加短期金融工具品种和扩大货币市场规模来完善货币市场，使非贷款类短期金融资产利率自由化，产生一个可靠的货币利率信号，形成对银行存贷款利率的促动，最终形成市场化的利率体系。最后央行也以货币市场利率水平为依据，监控市场利率水平，预测市场利率走势，制定基础利率。
参考文献：
[1]程歆然. 关于国债收益率曲线的实证分析[J]. 商场现代化, 2010,(19)
[2]邓晓兰,黄玉,黄显林. 论国债政策与货币政策的协调配合[J]. 当代经济科学, 2010,(03)
一、独立审计准则建设面临的新形势
近年来，国内外出现了一系列上市公司财务欺诈案，致使投资者遭受重大损失，严重动摇了社会公众对审计报告的信任。从暴露的问题看，这些上市公司进行会计造假肆无忌惮，而提供审计服务的注册会计师不按准则执业，也难辞其咎。美国的安然公司和我国的银广夏公司进行财务欺诈就是很典型的两个例证。安然公司在清盘过程中，不得不对其编造的会计报表进行修正，将近三年来的利润额削减20%，约5.86亿美元。安然公司作为美国的能源巨头，在追求高速增长的狂热中操纵会计准则，进行表外融资的游戏，并通过关联交易操纵利润。作为出具审计报告的会计师事务所，正在接受美国司法部门的调查。值得注意的是，在过去三年中，美国涉及盈利报告数据失真并予以修正的大公司数量达到了233家。美国证券交易委员会前首席会计师特纳说，在过去6年中，金融欺诈和随之而来的公司会计报表修正等行为已使投资者的损失超过1000亿美元。会计数据的真实性问题已引起美国社会的广泛关注，公众开始对会计师事务所出具的审计报告产生怀疑。应当说，美国的审计准则还是比较完整的，但为什么还会出现象安然公司那样的审计失败呢？除了审计准则存在的缺陷外，是否与美国注册会计师行业出现的与其行业职责不符的行为有关：一是会计师事务所降低审计标准，以期加强与客户的关系，发掘更多的咨询业务。在收费标准方面，咨询服务要比审计服务高得多；二是注册会计师为了跳槽到客户去工作，在执业期间迁就客户，发表不恰当的审计意见；三是审计制度阻碍了注册会计师对数据进行深入分析和调查，会计师事务所为了降低成本往往使用新手或对会计报表的检查流于形式。
我国出现的银广夏等上市公司财务欺诈案，目前正在审理中，据已公开的案情分析，虽其根源在于上市公司管理层舞弊，但注册会计师未能严格执行审计准则，对出具的虚假财务报告也负有审计责任。不可否认，注册会计师出现审计失败，除了自身职业道德和专业胜任能力存在问题外，还有一些外部因素的影响：一是有些公司法人治理结构存在缺陷，注册会计师按照独立审计准则执业，一旦与管理层发生分歧，容易发生公司购买审计意见行为;二是有些公司对高质量的独立审计缺乏内在需要，聘请会计师事务所时，考虑的是谁能以低价快速出具无保留意见审计报告;三是注册会计师行业存在着“劣币驱逐良币”现象，有些违规执业的注册会计师没有受到应有的处罚;四是有的地方或部门出于不同目的，对注册会计师执业进行不恰当干涉。但是，注册会计师不能由于存在着种种不利的外部环境而去迁就现状，随波逐流，甚至同流合污。我国的注册会计师面临的是更加复杂的执业环境，就更需要有针对性的执业标准和道德规范。
国内外注册会计师行业出现的新问题，使得独立审计准则的建设面临着新的形势。最近发生的一系列审计失败案件虽还没有涉及审计准则问题，但滥用审计意见类型、审计意见避重就轻的问题是存在的，随着司法的介入，对审计准则的考究难以避免。我们有责任也有义务制定出高质量的独立审计准则，向社会公众表明注册会计师执行审计业务应该达到的标准和承担的审计责任，以引导社会公众对注册会计师行业有一个合理的期望。因此，独立审计准则应当起到规范注册会计师执业行为，促使注册会计师恪守独立、客观、公正的基本原则，有效发挥注册会计师的鉴证和服务功能的作用；同时，也应当为社会公众衡量注册会计师执业质量提供依据，从而使司法部门能够作出公正合理的判断，维护注册会计师的合法权益。
二、独立审计准则建设亟需研究的几个问题
第一，关于原则和规则的关系。当前，国外在制定会计准则时主要有“原则导向型会计方法”和“规则导向型会计方法”两种做法。原则导向型会计方法适用性强，能够应付日渐复杂的经济业务，但不够详细。规则导向型会计方法针对性强，具体明确，但只能在特定法律环境下才会起作用，容易受到操纵。因此，安然事件发生后，许多人士建议将两种方法结合起来，趋利避害。在制定审计准则时，我们同样要处理好原则和规则的关系。独立审计准则既要有原则性的规定，充分发挥注册会计师的职业判断，又要有可操作性的程序，便于注册会计师执业，以保证独立审计准则得到贯彻和落实。
第二，关于注册会计师的独立性问题。在近期国内外证券市场发生的一系列重大案件中，注册会计师的独立性倍受关注。我国虽然颁布了职业道德基本准则，但还比较原则，需要制定具体准则和指南。当前，注册会计师行业存在着一些与独立性有关的现象急需规范和明确。例如注册会计师与客户存在经济利益、亲属和个人关系;曾在审计客户中工作或准备到审计客户中工作;长期为同一客户提供审计服务;在提供审计服务的同时还提供非鉴证服务；等等。
第三，关于社会公众期望差距。当前，注册会计师的审计风险更多的是公司管理层舞弊行为，由此导致注册会计师的审计失败越来越多。社会公众对注册会计师期望很大，要求注册会计师在发现公司管理层舞弊行为上发挥更为积极的作用。因此，满足社会公众的期望并维护注册会计师的合法权益就显得非常重要。我们既要坚持审计准则，保证审计质量，同时还要加大宣传力度，让社会公众更多地了解注册会计师的职责，缩小社会公众与注册会计师职业界之间的期望差距。
第四，关于风险导向审计。风险导向审计的优点是注册会计师既可以把审计资源集中于高风险的审计领域，又可以提高审计效率，节约审计成本。虽然风险导向审计理论和实务尚不成熟，但已经引起国际职业界的注意，包括国际审计与可信性保证准则理事会在内许多职业组织都在对此进行研究，并取得了初步研究成果。随着我国注册会计师整体素质的提高，有必要适时出台有关风险导向审计的指导意见，引导注册会计师在一些公司试用。
三、进一步搞好独立审计准则建设工作
从1995年起，中注协先后制定了5批独立审计准则，共46个项目。总的来看，中国独立审计准则体系已基本建立，它为规范注册会计师的执业行为，提高执业质量，促进社会主义市场经济的发展，发挥着重要的作用。为应对证券市场和注册会计师行业面临的新形势，有必要做好以下工作：
第一，完善独立审计准则体系。要按照既定的务实原则、接轨原则、配套原则和科学原则制定准则，既要及时出台注册会计师急需的准则项目，又要适时修订独立审计准则体系及相关项目，增强独立审计准则的可操作性。目前，国际审计准则体系已经发生变化，国际审计实务委员会也已经更名为国际审计与可信性保证准则理事会，它在国际会计师联合会领导下作为独立的准则制定机构。国际审计与可信性保证准则理事会已经颁布了一套较为全面的国际审计准则，成为许多国家制定审计准则的基础，也是我国制定独立审计准则的主要参考。我们要注意研究国际审计准则的新变化，取其所长，使我们的独立审计准则体系制定得更加完善。
一、当前我国医院会计电算化过程中存在的问题
(一)医院对会计电算化工作重视程度不够
我国财政部明确规定到2010年,全国要有80%以上的基层单位基本实现会计电算化,但在有些地区医院,目前会计电算化开展的程度非常低,究其原因,其中一个重要因素是单位部门领导和会计人员对会计电算化工作的重视程度不够。部分领导存在着一种“重硬轻软”的思想,重视对硬件的投资而忽视对软件的投入,甚至有些单位使用盗版的财务软件。部门会计人员也认为会计电算化是一个形式,以至于有些医院花钱买了软件却没有真正使用好。事实上,实现会计电算化不仅仅是记账技术的革命,而且对于会计学科本身也是一次大的革命,可以使会计人员能从繁琐的记账、算账、报账的苦海中解脱出来,将更多的时间和精力用于资金管理、资金分析、资金评测中,进一步深化会计职能。
(二)财务软件没有体现内部控制观念
现行的财务软件虽然具有操作员权限限制功能,但是可以设置几个不同的操作员,通过转换操作员姓名来进行不同的会计操作,从而使得权限管理形同虚设。例如,记账凭证录入人员可以通过改变操作员姓名对凭证进行审核,使审核功能流于形式。另外,各功能模块之间缺乏牵制,即使“明细账”和“总账”不符,也依然可以报出财务报表这样轻则易造成财务信息错弊,重则会造成违反财经法规现象的发生,给医院经济管理带来隐患。
(三)数据的保密性和安全性差,存在许多安全隐患
目前,我国医院会计电算化面临以下风险:1.实际操作中存在风险。主要表现在制订措施不全或缺乏有效监督,导致的现象时有发生;2.计算机维护过程中存在风险。如缺乏必要的防病毒意识和措施,对利用计算机犯罪知之甚少,缺乏相应的控制措施;3.会计档案形成和保管过程中存在风险。如没有及时备份、或备份数据没有定期检查,凭证、账簿没有及时打印等。
(四)财务信息网络化使得利用计算机犯罪成为可能
实行网络管理后,单位会计资源实现共享,这就给予某些通晓网络知识且别有用心的人利用计算机犯罪提供了机会。再则,计算机对磁场、灰尘、过高或过低的温度十分敏感,可能会因此导致计算机出现错误,出现丢失或破坏数据的现象。如果不对计算机系统实施特别的安全监控措施,会计数据的可靠性和完整性就无从谈起。
(五)缺乏合格的会计电算化专业人员
由于会计电算化是一门融计算机学、管理学、会计学、信息学于一体的边缘学科,虽然大多数会计人员已接受计算机等级培训,但与实际应用还有较大的距离,具体表现在以下几个方面。1.复合型人才欠缺。目前既懂医院会计又熟悉计算机的人员相当少,这势必会影响我国医院会计电算化的进程。2.会计电算化培训内容滞后。计算机的发展可以说是日新月异,在短短的几年时间内,硬件和软件操作系统都发生了质的变化,而目前的教材却是几年前的,会计人员通过培训所学的知识回去后却无用武之地。3.会计人员的后续教育中缺乏会计电算化内容。会计人员的后续教育中,并没有将会计电算化作为一项内容来培训,致使会计人员缺乏再培训和定期考核的机会。
二、医院会计电算化的发展趋势
网络会计将是未来医院会计电算化发展的方向。所谓网络会计是指在互联网环境下对各种交易和事项进行确认、计量和披露的会计活动。它将以其先进性和对环境的适应能力,成为医院会计电算化发展的必然趋势。
第一,会计数据的载体由纸张变为磁介质和光电介质载体,从根本上消除了信息处理过程中诸多分类与再分类的技术环节,利用同一基础数据可实现信息的多维重组,从而为会计数据的分类、重组、再分类和再重组提供无限的自由空间。
第二,会计数据处理工具由算盘、草稿纸变为高速运转的计算机,并且可以进行远程计算,使医院的会计人员从传统的日常业务中解脱出来,进行财务数据的深加工,注重信息的分析,为医院经营管理决策提供高效率和高质量的信息支持。
第三,会计信息输入输出模式由慢速、单向高速、双向转变,使得双向输入输出成为可能,而且能适应网上交易的需要,实现适时数据的直接输入输出。
三、完善医院会计电算化的对策建议
(一)单位领导提高对会计电算化的认识
会计信息系统是一项需要长期的不断投入和支持的软件工程,并不是有钱、有软件就行了,而是要符合医院运行规律的管理思想,需要医院领导的直接参与,全体职工的配合和病人的理解,只有这样,整个工程才能够顺利地进行下去。
(二)加强医院会计电算化系统的内部控制
会计电算化的应用使会计核算和会计管理的环境发生了变化,给医院的内部控制带来了许多新问题,因此,建立一套适应医院会计电算化系统的内部控制制度势在必行。可以把医院电算化内部控制分为管理控制和日常控制。
1.管理控制。管理控制主要是对计算机会计系统涉及的各个部门和人员而言的,通过管理控制,可以使各个岗位各司其职,协调和理顺他们间的关系,使舞弊和犯罪的几率减少到最低。它包括:(1)建立科学完善的内部组织机构,如:可设置会计主管、微机操作、审核记账、系统维护、数据分析等岗位,形成相互稽核、相互监督、相互制约机制;(2)完善系统操作控制,如:建立完善的计算机操作管理制度,明确职责、操作程序和注意事项,以保证系统的正常运行;(3)加强系统安全控制,如强化密码机制、制定防病毒措施、认真做好数据备份等等;(4)对会计电算化系统应开展全程内部审计。
2.日常控制。日常控制是指会计电算化系统运行过程中的经常性控制,目的是最大限度地保证医院财产物资的安全完整,使反映的经济活动情况准确可靠,达到预期的管理控制目标。它包括:(1)采用的会计核算软件应具有防范会计数据输入差错的功能,能够通过平衡关系控制、科目对应关系控制、凭证连续编号控制等来自动检测数据的准确性;(2)系统要有数据必须经审核后才能登账的控制能力,要有防止或及时发现在处理过程中数据丢失、重复或出错的控制措施;(3)采取各种输出控制及审批措施,保证打印输出的账本、会计报表及其它会计资料准确无误;(4)妥善保管存有会计信息的磁性介质或其他介质,存放地点应防高温、防漏、防尘、远离强磁场,并定期进行检查和复制,坚持双重备份制度,防止会计档案丢失。
(三)提高会计人员业务素质,完善各项规章制度
实行会计电算化,对会计人员的业务素质提出更高要求,除有较高的专业知识水平外,还要熟练掌握计算机基础知识并正确规范地运用于日常的会计事务中。在实行会计电算化之初,为确保系统安全有序运行,充分发挥计算机的潜能,我们把提高会计人员的计算机水平作为工作的重中之重,制定具体措施,根据岗位分工情况、会计人员掌握计算机知识层面情况,分层次针对性地进行系统培训,在规定的最短时间内取得软件使用上岗证,会计人员都取得中级以上计算机应用能力考核证书,使之成为既精通会计又精通计算机的复合型高素质人才,确保了会计电算化工作的正常运行。同时制定了一系列的会计电算化规章制度,保证硬件、软件的安全运行。
(四)医院会计人员与管理者应积极寻求与网络会计的发展趋势相适应
我国加入WTO后,医院面对日趋激烈的国际化竞争,必将迫使会计人员和医院的管理者以开放的眼光来构架新一代的医院会计电算化系统和现代医院的管理信息系统,并为适应网络会计的需要打下坚实的基础。而医院参与竞争所发展的网上医院和远程医疗服务将更多地依赖于虚拟的网络,这对医院的会计电算化提出了更新的要求。它将促使会计人员必须懂得信息技术、网络技术、软件开发与设计和软件操作等一系列新的技能和知识。不仅要掌握国际会计理论和方法,而且要有较高的外语水平;不仅要具备有关预测、决策的基本知识和方法,而且应具有较强的逻辑推理和分析判断能力。
【关键词】测绘工程；常见问题；解决措施
一、 测绘工程中存在的质量问题
1、作业进度的调控困难
通常情况下，测绘的成果都是在工程完成后检查的，因而，导致在测绘过程中存在的问题不能够及时的得到解决，事后必须返工，延误测绘的工作进程。
2、检查不严格
通常情况下的测绘结果都是由同一作业单位检查。然而，在测绘过程中同一作业单位的人员之间就或多或少的存在人情、情面等的问题，许多的检察人员的检查过程中就会怠慢，从而导致测绘工程的质量得不到保证。
3、中队级质量保证机构形同虚设
在一些测绘作业单位中由于测绘的任务多，时间又紧迫，从而导致技术人员和指派的检查员都不得不投入到测绘活动中，造成分队级的检查工作不能够正常的进行，有时全部的检查工作都由大队级检查，使得中队级的质量保证部门形同虚设。
4、问题得不到及时的处理解决
由于测绘工程的不断的壮大，测绘的作业队伍也是日渐扩大，这就导致作业人员的业务水平层次不齐。在作业的过程中不断的存在这样那样的差、漏、错等问题。这些问题出现后，相关部门的作业人员又不能够及时的解决问题。
5、测绘的结果杂乱无章
很多测绘工程都是采取招投标的形式，挑选出几家比较合适的作业单位共同作用。但是，这些作用单位之间存在的水平差异很大，执行的技术标准也不尽相同。所以常常令测绘的结果略显杂乱。
二、测绘工程质量管理的三大要素
1、设备的要素
测量仪器设备是测量人员对工程施控的有力武器，对于测绘工程的质量有着重要的影响。正确使用、科学保养仪器是延长仪器使用年限，保障测量成果质量，提高工作效率的重要保障。由于测量工作是在室外进行，自然条件、气候条件等都会影响测量仪器设备的使用，因此，正确使用、科学保养仪器可以说是每个测量工作人员必须掌握的基本技能。
2、人员的要素
人员是质量管理的核心，是测绘工程质量管理的主体。人员的素质，技术水平，操作熟练程度，责任心等在很大程度上影响着测绘工程的质量。人员的资质，培训，再教育，技术交流等是人员管理的重点。在所有的测绘工程作业人员中，在同一作业单位同一任务中，检查员、审查员、校核员三个岗位不可由同一人员兼任。
3、文件的要素
文件是测绘工程质量管理的保证。编制质量管理体系文件对于测绘工程的质量管理的实现有着重要的作用。质量管理体系文件包括以下几个方面的内容：质量目标、质量手册，程序文件，作业文件，质量记录。企业实现以质量为中心的长期或年度经营目标与个人目标相融合，最终实现共同目标。质量的目标管理层层设定目标，强调重点管理，它不代替日常管理。
三、加强控制测绘质量的有效措施
1、测绘工程质量保证体系
质量保证体系的作用是利用已制定的科学的、合理的管理方法和工作程序，及时的获取工程质量信息，同时对获得的质量信息进行合理的判断、加工、存储及传送，最后将得到的结果反馈给相关的部门。这样可以改善工程中各个要素，控制整个工程使之处于良好的状态，从而保障工程的质量。质量保证体系的要素有信息管理、工作标准、工作目标、评价标准、管理标准、程序标准和组织标准等，这些都是测绘工程质量管理系统的基本的组成单位。其主要包括：管理职责、资源管理、产品实现以及测量、分析和改进几大过程。
（1）完善管理机制。针对当今社会中存在的日益壮大的测绘工程，相关的测绘部门要完善测绘管理机制，制定相应的测绘标准和测绘技术指标，使得测绘管理日益的健全，测绘的质量逐渐得到提高。
（2）严格执行国家标准。许多的测绘问题都是由于工作单位不严格按照标准执行造成的。因此，各个作业单位要加强测绘检测的监管力度，切实的做好监测、校验测绘仪器等的相关工作，严格的履行国家强制性质量标准。
2、 加强测绘工程数据的检查
（1）检查图像数据。在数据的整理和转换的过程中，由于失误会造成缺边、悬点等问题，因而相关单位要仔细检查图形中的数据。例如，检查图形中的错误记录；检查图形的面积；检查行政区域面积和行政区域内的图层的图版面积之间的误差；进行缝隙检查、校正检查以及重叠检查等。
（2）检查属性数据。对属性数据进行检查主要是以下几个方面：表结构的检查、字段值的检查、重复编号的检查、字段值范围的检查以及检举检查等。
（3）风格检查。风格检查主要是指对数据的完整性进行检查。由于不一样的软件的符号方式和符号库之间存在不同，使得不同的测绘平台的下线型、线宽以及颜色等图形数据不能相互兼容，因而，必须利用要素编码将不同的要素对应起来，这样才能解决不同平台之间由于数据转换而改变风格的问题，从而使风格的转换得到保证。
（4）检查拓扑。软件不同，其拓扑关系也不尽相同。因而，作业人员必须进行相应的拓扑检查，及时的发现拓扑关系是否正确，一旦出现拓扑关系不正确要及时的进行重建。
3、人员的相关管理
（1）项目总工程师
项目总工程师应针对工程项目制定各项测绘资料管理制度，及测绘技术人员工作职责，并监督实施，确保测绘人员各尽其责，使得测绘工作能按规定按要求有条理的实施。
项目总工程师应充分重视测量技术人员的培训工作，组织测绘技术人员进行测绘技能的培训和学习，对拟实施的测绘方案进行审核。
（2）测绘主管工程师
项目总工程师应任命一名责任心强，测绘技术水平较高的技术人员担任测绘主管工程师，主管工程师应负责施工测绘方案的具体实施，日常检校与维护，及时向项目总工程师汇报工作中出现的问题。
4、测绘工程的过程控制
时时刻刻的对测绘过程进行监督和控制，通过自查、校核以及审查等方法来实现测绘过程的控制。还要注意，清除测绘产品的标识记录和数据输入、计算、输出以及绘图中得各项错误，严格的记录测绘数据。
5、验收阶段的监控
在验收阶段，工作人员要注意以下几点：检查方法要正确；技术指标要全面；技术参数要合理；检测仪器要精确；有无通过法定的检查机构检验并合格；检查过程的检查记录是否通过审核等。
综上所述，测绘工程的质量管理是一项十分复杂的系统工程。需要从设备、人员、文件三个方面来进行综合的控制。同时，还要进行质量管理的过程控制，从每一个细节、每一处小的环节来控制测绘工程的质量。 质量改进是测绘工程质量管理的一个十分重要的环节，也是改善质量管理系统、促进质量管理系统有效运行的重要措施和手段。所以测绘部门要加强测绘工程的管理和监管工作，提高从业人员的素质和积极性，保证测绘工作精确、快速、可靠。
参考文献：
[1]骆祖萌.对测绘工程中若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息.2009（31）、
[2]宁津生，杨凯.从数字化测绘到信息化测绘的测绘学科新进展[J].测绘科学，2007，32（2）：5.12.
[3]蒋明哲.测绘工程中相关问题的探讨[J].经济技术协作信息.2010（32）
【关键词】农村；留守儿童；社会问题；解决对策
随着中国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民为了改变生存状况不得不走入城市打工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济等原因无法将子女带在身边，由此在广大农村就产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。这些留守儿童大多数由祖辈，甚至由父母的其他亲戚朋友照顾。父母监护教育角色的缺失，使他们在思想认识及价值观念上无法得到父母的引导和帮助，缺少了父母在情感上关怀和呵护，他们极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路，从而引发一系列的社会问题。
首先是亲情缺失，严重影响了留守儿童心理的健康发展。由于父母长期外出，单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使留守儿童无法像其他孩子那样得到父母的关爱，遇到问题也得不到正确的疏导，家长也不能及时了解、把握孩子的心理、思想变化。使他们不论是在家里，还是在学校、社会都经常出现一些与其他孩子不一样的行为。这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁，甚至有一种被遗弃的感觉，严重影响了孩子身心的健康发展，有很大一部分留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、自卑懦弱、行为孤僻、缺乏爱心和交流的主动性，还有的脾气暴躁、冲动易怒，常常因一些鸡毛蒜皮的小事打架斗殴。
其次是留守儿童的生活问题不容乐观。生活困难是留守儿童家庭的普遍特征。他们的父母之所以抛下自己的孩子外出打工，是因为家庭务农的收入无法让自己的家庭过上稳定、富裕的生活，否则如果有一点办法，他们都会想法设法与孩子呆在一起的。虽然他们出去打工可以挣到一些钱，但其付出与收入相比依然是极不平衡的，有时因为制度等方面的缺陷，自己挣到的钱还不能及时拿到手，所以他们在家庭生活方面是及其节俭的。父母离开后，留守儿童及其监护人在节俭方面表现的更为突出，在饮食方面，只能维持基本的温饱问题，吃好是不敢奢求的了。而这一时期的儿童正是长身体的时期，合理的饮食结构和营养搭配对这些孩子来说是根本不可能的，多数孩子营养严重不良。这些儿童在生病的时候，也往往没有能力和条件去医院救治，或者没有大人陪同去医院治疗，只能采取一些简单的、传统的方法治疗，或者干脆硬“扛”。
再次是增加了留守儿童和老人的生活负担。留守儿童增加了老人的生活负担，据调查统计，外出务工农民工的父母比一般家庭的父母要承担更多的家务和体力劳动，他们不但要照料留守儿童的饮食起居，还要上山劳动来维持家人的基本生活，以减轻家里的经济负担，还要承担对孩子的监督教育职责。另外这些留守儿童也要承担一部分劳动，在他们稍有一点力气的时候，也不得不加入到劳动者的队伍中去，即使他们不去干那些高强度的体力活，也要承担各种家务劳动，过早的分担家庭负担。
另外就是留守儿童给农村教育问题带来了很大的挑战。由于父母双方或一方不在身边，对留守儿童学习方面的帮助和监督大大减少，甚至完全减除了。而祖辈们年事已高、文化素质不高，有的甚至没有文化，基本上没有能力辅导和监督孩子学习，又由于他们忙于农活，根本无睱顾问，使孩子在学习方面处于一种无人过问的状况。学好了，没人夸；学坏了，无人骂。渐渐使孩子对学习产生一种无所谓的态度。又因农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育与关爱力不从心，学校与家庭间的沟通较少。家庭和学校之间的监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学现象。孩子的精力不放在学习上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行为开始出现偏差，各种超越道德、规则的行为开始在孩子身上出现。比如偷盗、聚集打架斗殴、打扑克、打游戏等，加上监护人本身对孩子亲情缺失状况的同情，于是在孩子行为稍有出格的时候也不会加以管束，使孩子在偏离健康发展轨道的方向上越走越远。缺乏管教引发行为失范甚至越轨，在留守儿童身上体现极为普遍。
最后就是会引发一系列安全问题。由于监护责任落实不到位，监护人缺乏相关的防范意识，儿童防护能力又比较弱，使得农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。据统计，在被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。近年来，农村留守女童受害的现象越来越多。而留守女童受到害又不能及时得到父母帮助，极易酿成严重后果。2012年11月16日贵州毕节的5名留守儿童被发现闷死在街头的垃圾箱内，用弱小的生命再一次唤起人们对这一群体的关注。
留守儿童问题是我国现代化进程中的一个独特的社会问题，是关系到未来人口素质和劳动力培育，农村经济和社会的协调发展，社会稳定和可持续发展的问题。因此，解决好农村留守儿童问题至关重要。笔者认为可以从以下几方面解决：
一是关爱留守儿童的精神成长。作为父母，因各种原因离开但不能离爱。一方面应以书信或电话等各种方式定期和孩子交流沟通；另一方面，即时向老师和临时监护人了解孩子的学习生活等各个方面的情况。把孩子喜怒哀乐放在心上，注重孩子的生理心理活动、道德情操、审美情趣的教育。让孩子理解、感受到父母之爱，家庭的温暖。作为老师、孩子的临时监护人应多与孩子沟通交流情感，弥补留守孩子亲情的缺失。帮助孩子树立正确的人生观、价值观，建立健康的人格，使孩子健康成长。
二是改善留守儿童的生活状况。留守儿童在家，特别是父母都外出务工的儿童，怎样生活成了孩子的主要顾虑。因此，家长在外出务工之前就要对孩子的临时监护人进行甄选，选择自己比较熟悉、信任的有爱心、责任心的亲属或亲戚朋友来照看孩子，能给孩子最起码的亲情呵护，能满足孩子物质、生活上的需求。让孩子不担心自己的生活问题，满足基本的营养需求。政府进一步完善对留守儿童的社会保障、救助机制。
三是家庭、学校、社会多沟通协调，正确教育孩子。充分发挥学校教育主阵地的作用。实行教职工结对帮扶或学生结对帮扶留守学生制度，建立健全教师家访和与留守儿童谈心制度。定期召开帮扶教师、留守儿童、临时监护人座谈会，加强学校、家长和孩子之间的联系和交流，引导留守儿童健康成长。
作为老师，既要做思想道路的引路人，又要做孩子学习进步的引导者，生活的保护者。因此要做到多与留守儿童谈心，定期与留守儿童父母电话交流沟通，了解留守儿童的个人基本情况和家庭情况。针对孩子的不同情况，采取不同的教育方法，对症下药，因材施教，严禁简单粗暴的教育方法，严禁体罚或变相体罚孩子。还应多鼓励支持孩子参加学校的各项活动，帮助他们走出自闭的心理障碍，改正不良的行为习惯，正确引导孩子健康成长。
关键词：城市规划法，测绘法，五个统一
一、提高认识、加强机构建设
为了促进城市测绘管理工作进一步规范化、制度化、科学化和程序化，使城市测绘事业在国民经济建设中发挥更大的作用，1989年建设部相继发出了《关于加强城市勘测管理工作的通知》和《关于加强城市勘察测绘工作的通知》。这些文件的制定和颁布，明确了城市勘测工作的方针、任务、职责和管理体制，对于推动城市勘测行业的改革发展发挥了重要作用。
《城市规划法》第十六条规定：“编制城市规划应当具备勘察、测量及其必要的基础资料”。这从法律上明确了城市勘测成果是城市规划、建设不可缺少的基础资料。实践证明，城市勘测成果缺乏，就会影响城市的规划、建设，进而影响城市的繁荣和发展。因此，作为城市规划行政主管部门在抓好城市规划工作的同时，也应该花大力气抓好城市勘测工作。要加强管理，没有机构不行，没有人管不行，我们必须严格依据《城市规划法》、《测绘法》的法规，建立健全城市测绘管理机构，迅速开展切实有效的城市测绘管理工作，维护国家利益和用户的合法权益，以防止城市测绘市场失控给城市规划、建设造成危害。
二、加强法制建设、强化市场管理
目前，城市测绘工作还没有普遍被人们所重视，社会地位相对还比较低。人们对城市测绘工作还存在着不少误解，片面认为，城市测绘工作是城市规划部门为收取建设单位费用而变着法子开展的一项活动，是可有可无的一项行业。论文格式。要提高测绘工作的社会地位，就要搞好立法，加大《城市规划法》、《测绘法》宣传力度，加强法制建设，以法加强管理。长期以来，由于测绘管理工作未能及时适应城市建设的需要，测绘市场机制不健全，造成测绘市场的混乱，一些非法测绘单位及个人在从事测绘，绘制的地形图在使用；有的地形图用的是假定坐标、假定高程，地形图的比例尺、坐标、高程系统不统一，严重影响了城市规划的正常实施，影响到城市建设的顺利进行。
《测绘法》明确规定了必须杜绝无证测绘，所有的测绘单位必须接受资格审查，在取得相应的等级资格后方可在规定的范围内从事测绘工作。严格控制无证施测，加强城市测绘市场管理。论文格式。从城市发展和总体规划的要求看，从事城市测绘都应该具备测绘资格和遵守城市测量规范，任何无证单位及个人在城市进行测绘是不允许的，任何测绘单位要进行城市测绘必须依照城市有关管理法规，向城市测绘主管部门进行注册登记，进行严格审查，然后发给城市测绘资格证书。只有这样，才能保证“五个统一”，即统一坐标系统、统一高程系统、统
一图幅分幅编号、统一技术要求、统一资料管理。
三、加强城市测绘成果质量监督管理
城市勘测主管部门还必须督促城市勘测单位认真推行全面质量管理，建立质量管理体系强化城市测绘质量管理，有利于加强对城市测绘工作的领导，有利于测绘市场的治理整顿。提高城市测绘成果、成图质量，是保证科学地制订和实施城市规划的基础。城市勘测单位要树立以质量求生存、求发展的观念。按照建设部部署，由城市勘测主管部门组织进行全面质量管理达标检查验收，以推动勘测单位全面质量管理工作的健康发展。
城市测绘是城市规划、建设的先行工作，它为城市规划提供各种比例尺地形图，是城市各项用地和建设项目定点、放线的基本手段。论文格式。它的质量好坏直接影响到各项规划、建设工程的设计质量和进程。优良的城市测绘成果是城市规划设计的科学基础、城市建设效益的可靠保证、城市现代化管理的必备条件。这就要求我们所有测绘战线的工作人员，对成果成图质量负责。在工作上严格要求，一丝不苟，所测的一切成果成图力求高质量，坚持自检互检的好作风。各级检查验收人员都应严格按照测量规范、图式和测区技术设计书的规定进行认真检查验收，对不能满足精度要求的成果成图，违反规范作业的成果成图有权拒绝检查验收。片面追求经济效益，盲目施测，将给国家建设带来不可估量的损失。我院在质量管理方面制定了一系列的管理规定措施，一贯以质量求生存、求发展，对所有的成果成图实行三级检查，二级验收、总工程师负责制度。所有工程都有任务书和具体要求，大型工程、重点工程都有技术设计书。我院依靠先进的仪器设备和测量手段，可靠的质量，在激烈的市场竞争中立于不败之地，并不断得到发展、壮大。测绘成果是否满足精度要求，关键在于单位是否严格实行检查验收制度，是否重视质量管理。因此，加强技术业务管理，提高成果成图质量，确保测绘资料的真实性，是目前测绘管理部门的重要工作。
城市勘测单位在进行城市工程测量时，应严格按照城市规划行政管理部门下达的具体要求和条件进行，绝不能违背规划要求测量。特别是一些道路中心线定线、楼房施工成线等，必须严格按规划要求进行实地放线，决不能有半点差错，否则难以保证城市规划的正确实施。城市规划能否正确实施，完全靠勘测单位的严格把关，所以，我们的工作心须认真负责，在精度和操作上严格执行测量规范。在征地、施工放线中，必须满足规划要求。只有这样，才能真正确保城市规划的正确实施。城市测绘主管部门，应根据国家有关规定，设立必要的成果审验制度。与城市规划有关的测绘成果、成图须由主管部门审验，不经审验不得使用。同时，应严禁使用假定坐标、假定高程，一个城市只能使用一套统一的平面坐标系统、高程系统以及图幅和编号，决不允许另设第二套，确保测绘资料的统一性、系统性、完整性。
四、加强工程实施竣工验收测量
目前道路、管线、地下人防工程还未实施竣工测量验收，建筑物定线验线也没有采用解析法采集数据；城市基本地形图按照常规方法测图的周期长，不能及时反映现状。因此，城市规划建设信息得不到及时反馈，影响了有效的城市管理与决策。尽管测量单位有先进的仪器设备，采用新的测量手段，严格按照规划要求和施工各项技术要求实地放线，但由于施工单位技术力量还不是十分雄厚，仪器设备也不够先进，在施工过程中很难保证质量，特别是一些缓和曲线、曲线等路段。另外，有些房屋开发公司为了增大建筑面积，施工时不严格按勘测单位放线进行施工。所以，加强工程实施竣工测量检查验收是完全必要的，将实测成果及时提供城市规划管理部门，为城市规划、设计、施工和管理提供必要的依据；同时，也是确保城市规划实施的重要手段。
总之，要把城市建设好、管理好，其重要的是要有科学的、合理的城市总体规划，而城市测绘成果、成图则是编制城市总体规划的重要基础资料，是科学合理地制订和实施城市总体现划的基本保证。加强测绘市场管理，确保城市测绘市场步向良性发展的轨道。
参考文献：
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