时间：2023-02-02 19:29:28
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唐毅：《药品流通监督管理办法》第43条规定“违反本办法第22条规定非法收购药品的，按照《药品管理法》第73条的规定予以处罚。”
《中华人民共和国药品管理法》第73条规定“未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
药贩子从市民手中收购药品，再加价出售，其行为属于非法经营药品，应依法追究其行政法律责任；构成犯罪的，还应依法追究其刑事法律责任。非法经营药品构成犯罪，依据刑法有关规定，大致有三种情况：一是非法经营罪，即非法经营额在5万元以上的，构成犯罪；二是生产销售劣药罪，即收购出售药品违反《药品管理法》第四十九条规定，造成危害后果的，构成犯罪；三是生产销售假药罪，即收购出售药品，违反《药品管理法》第四十八条规定的，构成犯罪。药品经营企业和医疗卫生机构，从非法生产经营药品者手中购进药品，也是一种违法行为，除应依法追究其行政法律责任外，构成犯罪的，也应依法追究其刑事法律责任。
记者：国家对非法收购药品明令禁止，但为何却屡禁不止呢？
唐毅：有利可途和监管困难是非法收购药品屡禁不止的主要原因。这些小贩以低价回收药品，然后通过固定的地下销售链转卖给他人，从中赚取差价。药品监管部门对非法回收药品进行过多次打击治理，有一定的效果，但很难彻底根治。这一违法行为非常隐蔽，但有一定的社会基础；违法者大多是散兵游勇，非常狡猾，一般不告诉外人自己的真实姓名和住址，常常是“打一枪换一个地方”；由于非法回收药品的隐蔽性，在法律惩处上还缺乏有力手段，常常是取证难、抓现行难、端窝点难，既使抓住现形，也因交易量小，涉及金额有限，行政处罚达不到惩处效果，刑事追责难以达到公安机关的立案条件。
记者：国家是否对回收药品有相关举措和政策？
唐毅：药品是特殊商品，由于缺乏法律支持，国家对药品回收没有实行统一的模式和政策。但为了倡导安全用药，药监部门在有些地方组织有些企业开展了一些公益性的药品回收工作。如无偿回收，通过在药店设立药品回收箱，供市民自愿投放。这种方式由于缺乏有效的激励措施，很多居民不会把家庭过期药拿到回收点，而是当成生活垃圾处理。因此，这需要提高公众对药品回收的认识。再如有奖或按比例回收，由药店评估药品的价值，兑换一些奖品或返还一定金额的代金券，这种方法虽然能激发起公众的药品回收热情，但给药店带来了额外的工作及开销，因此，一般药房难以长期坚持。还如“以旧换新”，由药品制造企业牵头用同种或同类“新药”换回本厂生产的过期“旧药”。但这种方式一般都是企业为了形象而作的短期的公益活动，具有时间限制。
记者：非法回收药品主要有什么社会危害？
唐毅：非法回收药品造成的社会危害集中反映在以下两点。
一是给百姓用药带来安全隐患。影响药品安全性及有效性的因素很多，其中包括运输、贮存过程中温湿度和光线，这些因素对药品的有效性影响也较大，因此并不是在有效期内的药品就是安全的。由于药品回收多是一些小商贩，他们无法为药品提供合适的保存条件，可能造成药品受环境的影响而疗效降低甚至失效，或者变质产生有害物质等，不仅不能治病，反而造成伤害。由于非法回收的药品大多流入偏远农村，当地医疗卫生条件较差，缺乏医疗人才和检测设备，可能造成不堪设想的后果。
二是扰乱药品市场秩序。药品市场的规范有序，是保障人民群众用药安全有效的基础。一些药贩将非法回收的药品集中后，有的还进行非法包装加工，再卖给小药店、小诊所和病患者，不仅规避监督，还冲击药品合法流通渠道，扰乱药品市场秩序，动摇了用药安全有效的根基。
此外，在此要特别提醒的是，很多家庭习惯将过期的药品随手丢进垃圾桶等，这种处理方式也是不正确的。因为药品会对环境造成污染，我国已将过期药品列入了“国家危险废物目录”。
记者：散兵游勇的非法回收药品方式给百姓用药安全带来了很大的隐患，为何不设置统一的收购制度，以彻底杜绝非法药贩的市场空间？
唐毅：很多国家已经实行了药品回收制度，如法国明确要求，企业必须负责或资助回收处理其所生产药品的废旧包装及所有未曾使用的药品。为此，法国药业组织还于1993年成立了全国药品回收协会。可以说在国外药品的回收以制药企业、药店为主，而国内主要为政府和大企业带头。出现这种现象的原因我认为主要是源于以下3点。
一是相关法律法规不健全。《药品管理法》对药品的生产、销售、使用都做了明确规定，然而对于药品的回收处理，特别是对零散的家庭过期药品的回收处理缺乏明确的法律法规规定和行之有效的监督机制。目前全国除少数大中城市对过期药品进行了公益或者有偿回收活动外，绝大多数地区对过期药品的回收还停留在社会倡导和人民群众的自愿回收上，缺乏一套健全的回收机制。
二是经费问题的困扰。药品监督管理部门是药品质量监督管理的主体部门。药品回收工作是一项系统工程，要组织宣传活动，组织回收和监督销毁回收的药品，都需要经费投入。单靠药品监管部门来抓，靠政府财政投入来保障，目前还存在一定的困难。
三是我国企业力量薄弱。有人认为过期药品回收是药品销售的最后一个环节，应全部由药品生产经营企业来承担。像我刚才所说的法国就是由企业承担的。但在法国，有一个最大的特点就是医药生产企业一般规模较大，法国的医药产品制造业基本上由几家大型企业集团所主导。而我国的现状是，大多的药品生产企业规模较小，自身经济实力不强，除了少数有实力的药品生产企业之外，大多药品生产企业也难以独立承担回收过期药品的费用。
此外，有些药房即使配备了药品回收箱，但因群众对回收药品认知率低，也造成药品回收开展情况不好。
记者：对药品回收您有什么建议或看法？
唐毅：我认为药品回收当前最关键的问题还是要立法，通过立法，建立起药品回收处理的长效管理机制，从源头上防止家庭过期药品流入社会。我觉得具体可以从以下四个方面入手：
一是从源头减少家庭过期药品的产生。针对居民对药品基本常识的匮乏、对过期药品危害认识不足等现状，要加大安全用药知识的宣传，促进居民树立正确的购药观念，按需购药，减少药品贮存量进而降低剩余量；同时要完善执业药师制度，充分利用药师药学相关知识的优势，对药物使用量进行审核，正确引导医生和患者的行为，避免重复购药。针对“大处方”问题，应该大力推进新医改相关政策的落实，逐步解决“以药补医”的问题。针对药店售药“整盒整包”问题，这方面可以借鉴国外经验鼓励药店尽量提供药品拆零出售服务，同时可以通过政策法规规定制药企业直接生产小包装的药品，以方便消费者小剂量购药。
二是建立药品回收处理相关制度。我国应该建立起一个全国统一的药品回收处理法律制度，让药品回收工作具有明确的法律依据。
三是要严厉打击非法购销药品行为。对非法购销药品的打击是一个需很多部门联动的工作，应加强行政执法联动，加强行政执法与刑事司法衔接，发动群众监督，形成社会共治。严厉惩处参与非法购销药品的单位和个人。同时针对于合法的回收点，药品监管部门也应加强对过期药品回收的监管力度，从回收点的设立、日常管理、回收药品的处理等全程进行监管。
姚炜：三季度我国GDP同比增长7.8%，比二季度回升0.3个百分点，没有延续去年四季度以来的下行趋势，出现了一个比较强劲的复苏。但是对于我国经济的总体情况，我认为未来短期内的增长率很难一直延续上升势头。
当前我国经济的下行风险很大程度在于，受2008年经济刺激政策影响，我国实体经济的杠杆率增长较快，债务率处于较高水平，因此今后一段时期将不得不面临去杠杆的过程，这会放慢经济增长的步伐。而由于产能过剩、资产泡沫等因素，去杠杆过程中也蕴藏着一定的风险。
《债券》：您评判我国实体经济杠杆率增长较快的依据是什么？针对这种情况，您认为有哪些解决方案？
姚炜：依据人民银行等机构的数据，我们研究团队估算了中国非金融企业债务占GDP的比值，其中将地方政府平台债务也归于企业债。债务形式包括了银行贷款、债券融资以及其他形式的信贷负担，如信托贷款、委托贷款、银行承兑汇票、境外融资和民间借贷等。我们发现，这一比值已经从2008年的150%提高到了现在的210%。虽然美国、欧洲等发达经济体这一数据可以达到300%，相比而言中国的数据并不算高，但可以看出债务增速是比较快的。
从债务质量来看，银监会在全国银行业监督管理工作会议上公布，2013年上半年中国银行业不良贷款率为0.96%。我认为，如考虑到产能过剩、中小城市房地产泡沫等因素的负面影响，潜在不良贷款率高于这一数据。
为了解决规模增长较快的债务问题，我们观察到当前正在采取三组齐头并进的策略：一是采取措施放慢信贷增长，让债务风险的累积速度放慢；二是使用新的金融工具，将不良资产中风险较低的部分进行展期，帮助银行转移压力；三是撇除风险较高的不良资产，为新的借贷释放空间。
放慢信贷增长，意味着去杠杆。要在信贷增速下降的同时把经济增速提上去是非常困难的，这不仅需要提高经济效益，同时还需要很多结构性的改革。
再来看撇除不良资产。1999年，我国成立四大资产管理公司来剥离处理四大国有银行的不良资产。但未来随着资产管理公司逐渐进行海外上市，银行的坏账处理将很难延续以往的方式，势必需要更多的折价。同时，伴随利率市场化进程的推进，以往银行获得垄断性高额利润的时代一去不返，银行赚钱会比以前更难，因此依靠银行盈利来消化不良资产的可能性也在减弱。这也许会让资产证券化等金融市场改革步伐加速，从而减轻银行业独立承担的压力。但对于宏观经济而言，很难做到处理不良资产和保持经济增速两者兼顾。
《债券》：在当前复杂多变的经济环境中，伴随着利率市场化的进程，您认为我国金融市场面临的主要挑战是什么？
姚炜：中国的金融市场所面临的一个相当大的问题，就是资产价格应该怎么评估。到目前为止，中国金融市场没有出现任何违约事件，诸多发债企业受到政府的隐性担保。在这种情况下，资产价格很可能是高估的。中国整体的金融改革方向是使得风险得到更合理的评估，资产由市场价格决定。在这个过程中，由当前受到政府信用隐性担保这样一种貌似没有风险的状态，将发展到连存款都不是百分之百安全的状态，这是一种质的转变。
我国个人预计，在未来的12个月可能会出现债券市场的违约；未来由地方政府做担保以平息债券违约的情况，也将越来越少。对于投资者而言，这一过程蕴藏着较大风险。
《债券》：总理曾多次指出，“改革是最大的红利”，您对未来改革的进程与步骤是如何预期的？
姚炜：未来经济发展的着力点在于改革。预计金融改革将是最快的，其次是服务业改革，再次是财政改革、和户籍制度改革。
中国私人企业融资成本较高，而国有企业因为具有政府的隐性担保，能够相对轻松地获得贷款。如果企业能否获得贷款取决于其盈利能力，那么金融市场配置的效益就会提升。金融改革的方向就是建立显性的担保机制，而非由政府提供的隐性担保机制，比如有望推出的存款保险制度，就是向这方面发展的一个具体措施。
服务业的开放和国有企业改革释放很多积极信号，未来服务业的开放将按照行业和产业逐步开放，而国有企业改革也需要降低行业进入壁垒。如银行业，未来民营企业有望成立银行，民营企业还可能进入电信行业等领域。
财政改革的难度比较大，问题是“财政收入怎么支配，财政支出由谁来负担？”预计或将限制在局部进行试点，这是对地方政府财政有较大影响的改革。而户籍制度改革只是一个框架，背后需要解决的两大问题是土地和财政，如果土地和财政问题解决了，户籍制度改革自然就水到渠成，户籍对中国经济最大的限制是当一个农民工进入到城市，他能否得到同样的社会保障，这对于城镇化十分重要。
《债券》：能否请您对今年及明年宏观经济的重要指标做一个分析和预测？
姚炜：预计2014年GDP增速将放缓至7%左右，去杠杆和结构调整是主要原因。影子银行去杠杆，地方债务增速受到限制，以及政府加快清理过剩产能，将导致固定资产投资增速逐季度减速。而这样的减速，其实有益于经济长期稳定的发展。通胀方面，预计2014年CPI增速维持在3%左右，今年较快的货币增速将对明年通胀水平构成一定上行压力；2014年PPI则会因上游产业产能过剩、利润收窄继续负增长，但跌幅较今年有所收窄。
总体而言，中国经济增长将呈现结构性下行，但硬着陆风险仍然可控。
企业内部会议纪要范文一20xx年xx月xx日下午，公司召开第一次总经理办公会议，研究讨论公司经济合同管理、资金管理办法、机关20xx年3-5月份岗位工资发放等事宜，公司会议纪要范文。张XX总经理主持，公司领导，总经办、党群办及相关处室负责人参加。现将会议决定事项纪要如下：
一、关于公司经济合同管理办法
会议讨论了总经办提交的公司经济合同管理办法，认为实施船舶修理、物料配件和办公用品采购对外经济合同管理，有利于加强和规范企业管理。会议原则通过。会议要求，总经办根据会议决定进一步修改完善，发文执行。会议纪要范文
二、关于职工因私借款规定
会议认为，职工因私借款是传统计划经济产物，不能作为文件规定，
范文《公司会议纪要范文》。但是，从关心员工考虑，在职工遇到突到性困难时，公司可以酌情借10000元内的应急款。计财处要制定内部操作程序，严格把关。人力资源处配合。借款者本人要作出还款计划。
三、关于公司资金管理办法
会议认为计财处提交的公司资金管理办法有利于加强公司资金管理，提高资金使用效率，保障安全生产需要。会议原则通过，计财处修改完善后发文执行。
四、关于职工工资由银行事宜
会议听取了计财处提交的关于职工岗位工资和船员伙食费由银行的汇报，会议认为银行工资是社会发展的必然趋势，既方便船舶和船员领取，又有利于规避存放大额现金的风险。但需要2个月左右的宣传过度期，让职工充分了解接受。会议要求计财处认真做好实施前的准备工作，人力资源处配合，计划下半年实施。会议纪要范文
五、关于公司机关11月份效益工资发放问题
会议听取了人力资源处关于公司机关11月份岗位工资发放标准的建议。会议决定机关员工3-5月份岗位工资发放，对已经下文明确的干部执行新的岗位工资标准，没有下文明确的干部暂维持不变。待三个月考核明确岗位后，一律按新岗位标准发放。
会议最后强调，公司机关要加强与运行船舶的沟通，建立公司领导每周上岗接船制度，完善机关管理员工随船工作制度，增强工作的针对性和有效性。
企业内部会议纪要范文二3月14日，县安办副主任、安监局副局长在县安监局会议室主持召开新型建材有限公司安全隐患整治专题会议。现将会议研究确定事项纪要如下。
会议通报了近期县安监局、县国土资源局、县发改局、乡人民政府等单位相关负责人对新型建材有限公司生产现场进行综合检查的情况：该公司属我县招商引资企业，20xx年6月开始建设，20xx年1月投产经营(生产页岩砖)，截止目前，该厂无《采矿许可证》、厂区无任何临边防护措施，且在采料开挖过程中造成燃气公司输往的长线管道裸露在外(裸露管道长约20米)、安全距离不够(厂房距离裸露管道约50米)的重大安全隐患。
会议认为：(一)新型建材有限公司属县招商引资企业，县级相关部门应该加大政策支持力度，维护其合法经营行为。(二)该公司无临时用地手续、无《采矿许可证》和《安全生产许可证》、无安全生产管理机构、无安全管理制度、生产场地危险地段无临边防护设施、绝大部分特种作业人员无证操作、未按操作规程开采页岩、未进行安全设施三同时审查。(三)燃气公司20xx年铺设至县城天然气长输管道有100余米位于厂区，该公司在施工作业中导致20米输气管道裸露在外，天然气长输管道距厂区40余米的安全距离不够，属重大安全隐患，为深刻吸取青岛11.22燃气泄漏爆炸事故，确保人民群众生命财产安全，应立即治理,防范类似事故发生。
会议决定：(一)落实企业安全隐患治理主体责任。一是新型建材有限公司必须立即停产，制定科学有效的安全治理方案，报县国土资源局、县发改局、县安监局、乡人民政府同意后立即进行整治，在隐患治理结束后，必须经相关部门验收合格方能复产;二是燃气公司要主动积极协助新型建材有限公司制定厂区内天然气长输管道重大隐患治理方案;三是两企业均要成立专班、落实专人，共同治理(二)明确监管职责，督促企业全面整改到位。新型建材有限公司未办理《采矿许可证》，擅自生产经营属非法行为。按照安全生产打非治违相关规定，县国土资源局要迅速函告供电公司停止该企业生产用电，督促全面整治隐患，完善相关证照;按照安全生产谁主管谁负责规定，县发改局要牵头组织燃气公司、新型建材有限公司制定治理厂。
企业内部会议纪要范文三会议时间：xxxx年xx月xx日16:00-17:30
会议地点：公司二层总经理办公室
参会人员：总经理、副总经理、各部门负责人及员工
会议议题：总结公司的过去，讨论如何完善公司管理
会议内容：
xxxx年xx月xx日，xxx总经理和副总经理xxx，召集公司员工在五层总经理办公室开会，讨论公司的过去和各项工作如何的完善，会议形成如下意见：
一、关于公司过去发展的情况和人员工作情况
1、公司的在每个员工的共同努力下在向上发展。
2、公司员工作态度都是积极向上的，老员工对新员工的照顾，和相互之间的学习，都相互尊重，为工作创造了良好的氛围。
二、公司明年完善的地方
1.技术部开展对车间人员的培训，挑选出技能熟练的员工进调试培训，解决外出调试人员技术缺乏的问题。
2.要求出差调试人员记录每次外出调试出现的技术问题，调试结束后及时向领导及技术人员汇报，在以后的培训中将出现的问题突出，减少类似问题的出现，使产品能够精益求精，这样可以减少出差人员的次数，降低成本。
3.车间必须建立制度。规范领料、作业等流程，减少非生产消耗。
4.开源节流。公司员工应注重每一个细节，从源头对成本降低。
5.各部门的协调。部门负责人应加强沟通，衔接好生产过程中部门接触环节，理解团队合作的精神，使工作效率变的更快高。
6.工作态度。公司员工应端正工作态度，勇于承担责任，在新的一年中积极更好的工作，为自己，为自己树立良好、积极向上的形象。
7.要存在危机感。公司的发展，是大家共同努力的结果，但不能骄傲，停滞不前。必须要有危机感，并转换成提高自己的动力，将产品做的更好。
三、这次的意义
这次会议总结过去，更多的提出了公司需要的完善的地方，给xxxx年的工作提出更高的要求。
xxxx年xx月xx日
主题词： 危机感 工作态度 完善 团队精神 成本
呈 报：x总经理
2011年元18日， 镇党委在政府会议室召开党政班子联席会议，会议主题是根据《 文明卫生城镇创建考核办法》（ 办发【2010】19号）文件精神，为确保检查验收顺利通过，镇党委副书记、镇长 同志宣读了检查验收文件，就 街道的实际情况，与会领导各抒己见，讨论热烈。最后会议举手表决，一致通过在如何搞好 镇文明卫生城镇创建的决定。纪要如下：
一、宣传要到位，使之家喻户晓，深入人心。
二、城建环保服务中心保持街道卫生整治工作，做到不留死角，秩序、摊点到位，车辆停靠有序。
三、各部门要做到门前“四包保”即：硬化、美化、绿化、清扫。
四、社会治安综合治理群众满意率达80%以是、
参加会议的党政领导有：某某、某某……….
比如XX市XX重点工程项目，2007年10月经公开招投标施工方中标承建，2008年1月开工，2009年4月工程竣工验收合格并交付使用。在合同履行期间，建设方与施工方因建筑市场材料价格持续上涨以及变更工程量等问题，进行了多次协商，并于2008年9月针对以上问题，对原施工合同约定的价款进行调整，形成会议纪要一份。2010年1月，施工方提交了竣工结算文件。政府结算审核过程中否定了该会议纪要的部分内容，要求严格按原施工合同执行，最终建设方按政府结算审核的价款（12302万余元）支付了相应款项。2013年4月，施工方诉至当地法院，其中一项诉求：要求建设方按会议纪要内容结算（12836万余元，比审计结果多出534万元），支付相应款项。法院在审理过程中查明：1、建设方对此会议纪要的真实性无异议；2、双方的施工合同竣工结算条款仅对审计的时限做出了约定，并未提及以政府审计结论为准。相对此案的争议焦点有两点：一是建设方与施工方形成的会议纪要是否违反招标投标法的相关规定，是否有效？二是工程竣工结算以建设方自行认可的结算价款为准，还是以政府相关部门的结算审核为准？最终法院认定：建设方与施工方2008年9月形成的会议纪要本质上系补充协议，招标投标法第四十六条中规定的“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，其规范重点在于合同的订立阶段，对于此后合同履行过程中确因必要而发生工程变更或者工程量增减等情况时，是否可以变更合同，并非绝对禁止。现双方在合同实际履行过程中根据市场变化等综合因素进行的合理调整，为双方的真实意思表示，故对施工方的主张予以认可；而以政府相关部门的审计报告对抗经发承包双方确认的会议纪要，缺乏法律依据，法院不予采信。最终，法院支持了施工方的诉请，按会议纪要内容结算价款。
关于财政审计的法律效力，预算法赋予了财政部门履行检查、监督本级政府基本支出预算执行的职能，但未有更详细的操作条款；而在《2013版建设工程施工合同示范文本》中根本未提及财政部门及其下属评审机构；2001年最高院针对发承包双方确认的工程决算价款与审计部门审计的决算价款不一致时如何适用法律问题的答复意见为：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。”即只有合同明确约定以审计结论作为结算依据才能将审计结论作为判决的依据。故结合以上案例及最高院的解释，国家审计机关的审计系对工程建设单位的一种行政监督，即使项目依法必须经国家审计机关审计，也不能认定国家审计机关的审计可以成为结算的当然依据，因司法体系对结算条款的约定有较为严苛的要求，故在工程合同中，当事人对接受行政审计作为确定民事法律关系依据的约定应当明确具体，否则约定形同虚设。
《2013版建设工程施工合同示范文本》约定：“发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书”；住建部的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定 ：“国有资金投资建筑工程的发包方，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核，并在收到竣工结算文件后的约定期限内向承包方提出由工程咨询企业出具的竣工结算文件审核意见，逾期未答复的，按照合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可……国家没有规定的，可认为其约定期限为28日。”最高人民法院在关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释中规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。所以，发包人未在约定的时间内审核完毕，可能要承担“逾期不答复即视为认可对方提交的竣工结算文件”的不利法律后果。
所以，为了避免以上两种情况发生，首先要完善合同条款，在招标文件和合同的相关条款中明确约定以财政评审的审核结论作为竣工结算的依据，并约定发包人的结算审核期限不包括财政评审的审核时间，而且需明确当发包人逾期完成结算审核时，不得视为发包人已认可承包人提交的竣工结算文件。
其次，要提倡全过程跟踪审计。现在结算审计多为事后审计，容易因对项目不了解而对争议事项理解错误和拉长审核时间；另外，项目实施过程中，经常出现有关工程价款的争议事项，多半被搁置，留待结算时一并解决，这就导致可能因争议不下而造成结算被无限期拖延，也影响了工作效率。实行全过程跟踪审计可避免这些问题，审计人员或者委托有相应资质的造价咨询企业对工程造价从项目决策开始到项目竣工结算进行全过程动态跟踪审计，也可以在项目实施过程中就积极及时的解决那些可能会影响到结算的争议事项，可大大提高审计的效率和准确性。
【关键词】南水北调；建设管理；文书工作
文书工作的历史源远流长，自秦汉开始，封建文书制度就逐渐建立和完备，后来经过多次文书工作改革，直至演变成今天大家都知道的文书。虽然有不少关于文书和文书工作的论著，但是个人认为，文书工作是一份实践性很强的工作，从事文书工作的人需要根据工作实际情况在实践中慢慢探索、慢慢积累经验之后才能运用科学的思维方法使文书工作更好地为大家服务，尤其是工程建设管理文书工作，更需要对工程的全面了解及建立创新模式管理。
根据我从事工程建设管理文书的工作经验，浅谈一下南水北调工程建设管理文书工作。
1.工程建设管理文书工作的基本要求
工程建设管理文书工作的基本要求是实事求是、规范统一、安全保密、准确及时。
实事求是是文书工作的根本前提，规范统一是文书工作应坚持的基本原则，安全保密是文书工作的最基本的要求，准确及时是对文书工作提出的准确、严密、高效率的全面质量要求。
2.工程建设管理文书的主要对象是工程建设管理文件，包括文件的制发、收办和管理
2.1文件的制发包括拟稿、核稿、审签、印制等程序
拟稿即根据工程建设的需要，就某一问题起草文件，一般坚持一事一文的原则。要正确表述所要解决的问题、简洁明了、开门见山，选择正确的公文形式。公文起草完毕之后需要领导审核然后签发，如果公文内容涉及多个部门则需要其他部门会签完毕之后再签发，签发后的公文需要编号印发，然后分发。
2.2文件的收办顾名思义就是公文的收取和办理
收取公文之后应先进行登记，然后进行分流筛选，将需要办理的文件根据内容和领导同志的分工分送领导同志进行批示；然后再按照部门职能分工，直接注请有关部门办理。
2.3文件的管理
要做好南水北调工程建设管理文书工作，首先要对南水北调工程了解，我对文件的分类整理分为几个方面：
第一根据文件的年度。
每一年度的的文件都单独存放，这样查找的时候先查年度，再有年度查到盒子，最后查到文件这样由大到小非常方便。
第二根据编号、内容进行分类。
每一年的文件进一步细化分为南水北调东线山东干线公司发文、山东省南水北调工程建设管理局发文、建设管理处办理文件、国务院南水北调办来文文件、安全生产文件、会议纪要、会议通知等几大类，根据需要另行增加。
干线公司发文主要内容为本年度工程部印发的文件及收到的部分其他部门文件。2004年9月，山东省南水北调工程建设管理局发文《山东省南水北调工程建设管理局关于规范发文文号的通知》（鲁调水局办字【2004】17号）规范了省指挥部、省南水北调局、干线责任公司筹备领导小组及干线责任公司的发文文号，其中干线责任公司的文号格式为“鲁调水企字【20××】×号”。2008年4月，南水北调山东干线公司参照《国家行政机关公文处理办法》，结合南水北调山东干线有限责任公司实际，下发了《关于规范各部（办、直属机构）发文文号的通知》（鲁调水企字【2008】40号），进一步规范并细化了干线公司的发文文号。
文号格式主要为鲁调水企×字【20××】×号。
比如2012年南水北调东线山东干线公司工程部发的20号文件，文号即为鲁调水企工字【2012】20号。
建管局发文主要内容为本年度建管处印发的文件及收到的部分其他处室文件。文号格式为“鲁调水×字【20××】×号，意义基本与公司发文文号相同。举个例子，2012年山东段南水北调工程建设管理局建管处发的20号文件，文号即为鲁调水建字【2012】20号。
干线公司发文和建管局发文两种都是按照文件命名顺序进行存档，这样命名和整理之后的文件会变得非常整齐，也方便归档、查找及微机检索。
建设管理处办理文件主要包括建设管理处收办的除国调办以外的文件。其中上级单位发来的文件都统一编号为甲字××号，其他单位来文都统一编号为乙字××号。统一的编号使文件科学规范，井井有条。
国务院南水北调办来文文件是建管处办理文件中单独拿出来的一部分，因为国调办是我们的直管单位，有关工程建设的批复、整改、命令等等文件都由他们直接发文，所以将国调办来的文件单独整理非常方便查询。
安全生产是每个工程建设都要注重的，尤其像南水北调这样史无前例的浩大工程，安全生产更应该是重中之重。各级领导部门，从国务院到水利厅都非常重视，所以将这一块也单独收集整理，以便查阅方便。
会议纪要卷即是收集了一些会议的纪要，包括局党委会议纪要，局长办公会会议纪要，工程建设中需要研究的专题会议纪要等等。
会议通知则是分发和收到的各种会议的通知。
第三根据单项工程进行分类。
目前各个设计单元工程逐渐的完工，根据验收的需要，分别建立了韩庄运河段、济南至引黄济青段、东平湖至南四湖段、鲁北段工程完工验收资料。并按照验收申请、验收通知、验收鉴定书的顺序收纳归档，方便以后档案整理。
对工程建设管理文件进行分类的原则主要是方便查阅。在对文件进行立卷分类的同时，建立了电子档案，如果需要查阅文件的时候，先查电子档案再根据文号查阅纸板文件。
3.工程建设管理文书工作的OA系统
2011年下半年，南水北调工程建设管理的OA办公系统正式启用，OA系统由系统管理员控制，每个人都有自己的用户名和登录密码。系统登陆后设置首页、公文办理、日常办公、动态信息、会议管理、沟通协调、个人事务、帮助等菜单。下面简单说一下每个菜单的内容。
公文办理包括发文办理、收文办理、内部签报、会议纪要、跟踪监控、公文综合查询、传阅记录。个人认为公文办理是整个OA系统的核心。
日常办公包括内部通知、印章管理、计划总结、材料交流、在岗状况维护。
动态信息包括内部情况通报、每周要情、征迁工作情况通报、工程动态、建设管理月报、稽查报告。
会议管理则为会议议题的起草与办理。
协调沟通包括留言条、手机短信、自写短信、私人通讯录、私人短信。个人可以通过此功能发送短信或留言条以催办相关文件。
个人事务包括请假和出差、网上报修、个人常用意见。
帮助为在线帮助等。
4.心得体会
4.1要爱岗敬业，干一行爱一行
从事工程建设文书管理人员应该发挥主观能动性，忠于职守、忠实肯干、干出水平。只有这样才能将文件管的井井有条，文书科室是一个部门的窗户、眼睛，如果一个部门的文书科室乱七八糟，很容易让人质疑这个部门的办事能力及效率，而相反，如果文书科室干净利落、井井有条会给整个部门加分，让人相信这个部门，相信这个部门是个能办事、办实事的部门。
4.2要加强宣传，增加与部门其他同志的沟通
文件是一些很散的东西，有时候将他交给承办人，承办人办完了或者因为事情太多搁置了，这就需要我们文书人员积极的与其沟通以便将文件及时收回存档。要经常提醒大家文件办完后请及时归还，告诉大家文件存档的重要性及其价值意义。
4.3要实施文书管理的现代化
1.1为加强供电分公司（以下简称“分公司”）技术监督工作，建立有效的技术监督机制，以保证本电网安全、优质、经济运行，并结合分公司实际情况特制定本规定。
1.2技术监督工作应贯彻“安全第一，预防为主”的方针，实行技术责任制，对电力建设和生产全过程实施技术监督。
1.3技术监督工作必须以科学事实为依据，以电力生产的有关规章、标准为准绳，遵循有错必纠，监督与指导相结合的原则。版权所有
1.4依靠科技进步，采用和推广成熟、行之有效的新技术、新方法，不断提高技术监督的专业水平。
1.5供电分公司从事技术管理和监督的所有工作人员均应遵守本规定。
第二章技术监督的范畴
2.1技术监督的范围包括：高电压、变压器、开关、输电线路、继电保护、远动、电能质量及节能、直流、电能计量、热工仪表、通讯、变电运行、变电站土建、10kv配网、低压配网。
2.2技术监督主要内容包括：日常专业监督工作、事故分析、交流培训、大修技改指导、设计审查、方案审查、信息传递、新技术推广、设备选型、技术监督工作总结等。
第三章职责分工
3.1设立供电分公司技术监督领导小组（以下简称“领导小组“）及其办公室，由总工程师负责，归口管理分公司技术监督工作。
3.1.1供电分公司技术监督领导小组对分公司的技术监督工作负技术领导责任。
3.1.2贯彻执行国家及行业有关技术监督的方针政策，法规、标准、规程、制度等。
3.1.3组织制定分公司有关技术监督的规程、制度、标准、技术措施等。
3.1.4制定分公司技术监督规划与计划；定期听取汇报，对存在的问题进行研究并采取对策；对分公司的技术监督工作进行协调、督促、检查、指导和考核。
3.1.5对因技术监督不力而发生的重大事故组织调查分析与处理。
3.1.6定期组织召开技术监督会议，总结、交流和推广技术监督的工作经验和先进技术。
3.1.7组织有关单位搞好分公司新建、扩建、改建电力工程的设计审查、主要设备的监造验收以及安装、调试、试生产过程中的技术监督和质量验收工作。
3.1.8组织落实分公司开展技术培训、交流、考核评比等活动所需的经费。
3.2生技部是分公司技术监督的主要职能部门，在技术监督领导小组领导下工作，其职责如下：
3.2.1根据专业技术文件和上级领导的指示，结合分公司实际情况，制定实施方案，并组织实施。
3.2.2掌握分公司主要运行设备的技术状况，建立、健全主要设备的技术档案，发现问题及时提出建议和措施。
3.2.3参加分公司重大设备事故的调查，对有关技术问题提出反事故措施及处理意见。
3.2.4审核基层单位主要申购设备的选型方案，参加重大技术措施与技术改造方案的审查。
3.2.5对分公司技术监督人员进行培训和考核。
3.2.6定期提出各专业的技术监督工作总结和下一阶段的工作计划与要求。
3.3根据专业归口管理的原则，各基层单位也应相应履行各自的技术监督职责。
3.3.1调度中心负责远动和继电保护技术监督日常工作。
3.3.2计量部负责热工仪表和电能计量技术监督日常工作。
3.3.3变电巡维部负责变电运行和变电站土建技术监督日常工作。
3.3.4修试公司负责高压试验、设备检修的技术监督工作。
3.3.5通信公司负责信息传输的技术监督。
3.3.6各基层单位在日常工作中发现设备和运行存在重大问题时，应及时上报生技部。
3.4建立健全总工程师领导下的技术监督网和各级监督岗位责任制，各专业技术负责人应做好日常的技术监督工作，其职责如下：
3.4.1贯彻执行国家、行业、公司有关技术监督的方针政策、法规、标准、规程、制度、条例等，并制定分公司或本单位的实施细则和有关技术措施。
3.4.2对本专业所辖设备按规定进行监测，掌握设备运行状况。对所管辖的设备进行全过程质量监督（设计、设备选型、安装、调试、定检、维护与检修等各个环节），并建立健全本专业的技术档案。
3.4.2.1收集、积累设备运行数据和设备缺陷信息，掌握每种设备的故障率，对故障率较高的设备应采取各种手段进行故障跟踪，并根据运行、试验得出的数据编写该类型设备的运行分析报告，如实上报。
3.4.2.2应提出设备故障的整改方案，内容应包括1）对现时带缺陷运行设备的处理方案；2）分期分批对过时的设备进行技术改造的方案。
3.4.2.3认真、严肃行使技术监督职权：对质量不合格产品、设备、材料进入电网有否决权；对制止违章操作及超标运行有建议权。及时掌握新设备、新技术的特点和应用前景，结合分公司的实际情况，对其挂网运行的可行性进行分析，并提供选型报告。
3.4.3协助人力资源部做好本专业技术培训工作。
3.4.4对本专业的发展方向有清晰的思路，对本专业的技术改造应有3年规划。
3.4.5编写本专业年度技术总结，提交上级审核。总结应包括：本专业年度工作概况、本专业技术考核指标的完成情况、设备和技术监督存在的问题及解决情况、新技术新设备的应用情况、明年的工作计划等。
3.4.6各专责应定期组织召开本专业的技术讨论会，统计本专业技术监督考核指标完成情况，分析设备运行情况，了解缺陷处理情况等。会议纪要应提交生技部，生技部根据会议纪要向各专业提出相关要求，并定期各专业技术监督动态。
第四章技术监督管理
4.1技术监督工作实行监督报告、签字验收和责任处理制度。
4.1.1技术监督项目及考核指标完成情况应按规定格式和时间如实上报，重要问题应进行专题报告。
4.1.2建立和健全设备质量全过程监督的验收签字制度。对质量不符合要求的设备材料以及安装、检修、改造等工程，技术监督人员有权拒绝签字，并可越级上报。
4.1.3凡由于技术监督不当或自行减少监督项目、降低监督指标标准造成严重后果的，要追究当事者的责任。
4.2建立和健全电力生产建设全过程技术档案。
4.2.1设备制造、安装、调试、运行、检修、技术改造等全过程质量管理的技术资料应完整和连续，并与实际相符。
4.2.2电力生产建设全过程技术监督的全部原始档案资料，设备主管单位应妥善保管。
4.2.3努力实现技术档案的规范化、微机化。版权所有
4.3建立技术监督工作考核及奖励制度。
4.3.1对技术监督的指标及管理工作进行考核，并将考核结果与企业利益以及称号评定等活动挂钩。
4.3.2对在技术监督工作中做出贡献的部门或人员给予表扬和奖励。
第五章技术监督年度会议
5.1每年由生技部组织召开供电分公司技术监督年度会议。
5.1.1与会人员：生产副总经理、副总工程师、各生产单位第一责任人、各专业技术负责人、班组技术骨干、特邀人员。
5.1.2会议主要内容包括：1）各专责介绍专业年度总结情况；2）对关键技术难题进行分组讨论，各专责汇总讨论意见；3）生产副总经理、副总工对技监工作提出要求和指示。
5.1.3会议资料：生技部汇总各专业年度技术总结制定技术监督工作会议资料。
5.1.4会议纪要：生技部根据会议内容制定会议纪要分派各生产班组学习。
第六章附则
时 间：2021年2月25日
地 点：XX项目部
主持人：XXX
出席人：XXX监理部全体人员。
记录人：XX
会议内容及议定事项：
一、网格监理的日常工作
1、13000系统清理、及数据补齐工作；
2、补移动缺资料的清单；
3、现场验收站点安排及遗留问题处理；
4、2月份移动交付85%事宜；
5、监理日常工作（各网格的谈点、施工安排、验收安排，每天完成管控报表的更新）。
每天形成任务表并报次日计划
同时每天填报
6、需通发补建的FSU站点清单；
7、关注通发网格监理小群（42）这个群上的信息。
二、关注建设中及现场有完工未推PMS系统站点，尽快推进，按照各自的任务量做倒排计划,讨论工作的难度.
三、室分的收尾工作。
四、安全检查工作。
五、支撑人员的工作。
XXXX监理有限公司
3月2日，根据县乡精准扶贫指挥部要求，村“尖刀班”全体成员，由驻村工作队长主持，全体尖刀班成员参与，在村委会召开了紧急会议，传达和学习了县精准扶贫指挥部[2018]1、3号令,结合该村精准扶贫展开了热烈的讨论，就现阶段工作进行了安排部署。现将会议纪要如下 ：
一、会议首先传达和学了县精准扶贫指挥部[2018]1、3号令，由工作队长主持，驻村第一书记宣读两份命令具体内容，其他成员作记录。然后，结合指令要求和本村实际，围绕解决“两不愁、三保障”和查找问题短板为主题，进行了讨论，达到了会议预期的效果。
二、会议梳理了本村脱贫短板以及解决思路，主要有以下及个方面：（一）发展产业。有1/5的家庭人均不足一亩经济作物地，建议发展辣椒、黄豆等短期产业，以短养长，同时结合实际拟组织农户进行增收技能培训，掌握1-2项劳动技能，通过劳务创收，稳定家庭收入。（二）基础配套。饮水方面主要是维修五组1号水池，更换二组小水池水源，接通界家营水源，三组接通水厂供水。连户路硬化方面主要是增加1组陈家400米，全村5个小组人行便道60厘米宽共有7000米。（三）住房保障。主要2018年新增20余户农户危房改造。（四）社会保障。在原有低保人员不变的基础上，结合实际进行增员和部分人员提档。（五）环境治理。增加3个垃圾焚烧炉。
三、会议确定了下一阶段的工作。主要有以下几个方面：（一）组织召开村民代表、党员代表、小组长、村支两委干部会议，部署全年脱贫攻坚工作。（二）继续围绕“两不愁三保障”的要求，分组走访农户，组织召开群众会，查找户脱贫短板及意愿，问计于民，摸清村级脱贫短板。（三）加快基础配套设施项目建设，完成 “供水”项目以及其他基础配套项目。（四）完成2018年“危改户”前期调查工作。（五）、按照补齐产业短板要求，组织好辣椒、黄豆种植培训现场会，落实产业发展目标。（六）、启动全村农户基本生产生活状况统计。（七）组织启动村、户脱贫资料规范修订。（八）组织启动村级各项扫尾验收工作及村容村貌整治短板，积极营造迎检氛围。
