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陇南师范高等专科学校书法协会理事会 编印
二0一四年三月一日（第二版）
目 录
第一部分 有关书法协会的基本情况
1、书法协会简介……1
2、书法协会宗旨……1
3、书法协会会训……1
4、书法协会社团编号及类型……1
5、书法协会指导单位……1
第二部分 组织机构
1、 总则……1
2、书法协会干部职责……2
a、会长……2
b、常务理事会……2
c、副会长……2
d、财务部……2
e、秘书部……2
f、策划部……2
g、宣传部……2
h、组织部……2
i、外联部……3
第三部分 书法协会管理制度
1、总则……3
1、会员……3
3、 会员的权力……4
4、 会员的义务……4
5、 会员的奖励制度……4
6、 会员的惩罚制度……5
7、 干部的奖励制度……6
8、 干部的惩罚制度……6
第四部分 书法协会财务管理制度……6
第五部分 书法协会常规活动的举办……7
第六部分 附则……7
有关书法协会的基本情况
第一章 书法协会简介
书法协会成立于2005年10月，是陇南师专美术系指导管理下的文娱类社团，自成立以来，以展示中国书法魅力，提高当代大学生的艺术修养为宗旨。营造校园书法气氛为本质，在陇师校园里树立了良好的形象，书法协会举办了一系列书法展及书法临帖大赛。邀请了校内外的专业指导老师指点授课，开展讲座，以及会员间的互助观摩活动提高了会员的书法水平，培养了一批书法爱好者。
第二章 书法协会宗旨
展示中国书法魅力，提高当代大学生的艺术修养
第三章 书法协会会训
挥毫泼墨 风骨洒脱； 笔墨流转 神韵自现；
借古开今 厚积而发； 以书会友 以技载道。
第四章 书法协会社团编号及社团类型
第一条 社团编号：STW0506
第二条 社团类型：文娱类
第五章 指 导 单 位
陇南师范高等专科学校美术系
组 织 机 构
第一章 总 则
本社团由陇南师专美术系主管，按民主集中制的原则对各项活动进行讨论、决定。日常事务由会长、常务委员进行管理决定。
第二章 书法协会干部职责
第三条 会长：负责制定每学期工作计划，领导协调各部工作，监督活动的开展及实施，对全社负责。任期一年或两年（最多两年）。
第四条 常务委员会：负责讨论、决定各项日常事务，对会长、各部长进行工作监督。任期一年或两年（最多两年）。
第五条 副会长：协助会长做好各部的协调及分管工作，保证活动的正常开展和评优工作。任期一年。
第六条 财务部：管理社团所有经费，并隔时对理事会及会员 汇报开支情况。任期一年。
第七条 秘书部：做好每次会议记录，并负责会员注册。任期 一年。
第八条 策划部：做好每次的活动策划（提前一周做好）、活 动 总结（最迟活动结束后两天，必须附活动剪影）、学期总结、学年总结。任期一年。
第九条 宣传部：主要负责每次活动的宣传（展板、通知、 海 报、横幅等）。任期一年。
第十条 组织部：组织好每次活动场所，并做好干部、会员的 考勤工作（隔时向理事会及会员汇报出勤情况）。任期一年。
第十一条 外联部：负责联系指导教师以及联系其它社团，并负责活动报名统计。任期一年。
书法协会管理制度
第一章 总 则
第十二条 本着为广大学生服务的原则。
第十三条 为确保各项活动的正常有序展开。
第十四条 为了营造校园书法气氛，在陇师校园里树立了良好的形象。
第十五条 为了进一步规范书法协会的管理制度，繁荣校园文化生活，促进校园精神文明建设。
第十六条 书法协会所有成员必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，以及陇南师范高等专科学校、陇南师范高等专科学校书法协会的有关规定。
第十七条 书法协会所有成员应当是具有陇南师范高等专科学校正式学籍的学生。
第二章 会 员
第十八条 凡正式取得我校学籍的各系（部）学生，承认书法协会章程，上交相关申请材料者，均可申请加入书法协会。
第十九条 会员须遵守国家法律，遵守陇南师专各项管理规定，不得假借我社团名义做出违反国家法律的事件。
第二十条 会员是我社团各项工作的动力所在，调动会员积极有序的完成各项工作任务，是我社团锻炼会员能力的主要目标。
第三章 会员的权利
第二十一条 有参与书法协会组织的各项活动权。
第二十二条 有对各项活动具有建议、批评、监督权。
第二十三条 有参加书法协会职务的选举权和被选举权。
第二十四条 有代表书法协会参加学校的各项活动权。
第二十五条 有享受学期（学年）评优权。
第二十六条 有监督书法协会财务开支情况的权利。
第四章 会员的义务
第二十七条 遵守《高校学生管理制度》及遵守《陇南师专书法协会管理制度》。
第二十八条 要为书法协会的发展出谋划策，积极发挥自己的特长。
第二十九条 要有集体意识及团体精神，努力争取和维护社团荣誉。
第三十条 积极踊跃地参加社内活动，服从社团安排，认真完成社团安排的工作。
第三十一条 凡社团举办活动或召开会议，不得无故缺勤，有事须向社团请假，以免影响活动的正常举行。
第三十二条 会员每学期开学必须到书法协会统一注册。
第五章 会员的奖励制度
对书法协会有贡献者，活动积极者。
第三十三条 每学期举办一次颁奖典礼，对社团有贡献者，活动积极者给予表彰。
第三十四条 工作突出者可向学校推荐授予“优秀积极分子”荣誉称号。
第三十五条 每次会议及培训全勤者学分评定时可奖励2分。
第六章 会员的惩罚制度
第三十六条 有攻击本社团的言论和行为，以及组织和煽动闹事，破坏社团正常工作者，取消学期社团评优资格。
第三十七条 在纳新过程中，徇私舞弊招收者，取消学期社团评优资格。
第三十八条 在举办活动过程中，因个人原因，耽误进度者，取消学期社团评优资格。
第三十九条 故意不参加社团会议、活动，累计三次者（包括三次），取消本学期社团评优资格，请假三次按缺勤一次计，但在第三次前连续三次按时出勤者，将抵消前一次缺勤，并且减1.5分。
第四十条 视情节严重者给予取消某些权利（须有理事会全体通过，社长宣布方才生效），并且减2分。
第四十一条 违反国家法令、法律、法规、条例，被追究刑事责任者给予除名（会长须办理会手续，盖书法协会会章方才生效）。
第七章 干部的奖励制度
第四十二条 每学期举办一次颁奖典礼，对社团有贡献者，活动积极者给予表彰。
第四十三条 工作突出者可向学校推荐授予“优秀社团干部”荣誉称号。
第四十四条 每次会议及培训全勤者学分评定时可奖励3分。
第八章 干部的惩罚制度
第四十五条 有攻击本社团的言论和行为，以及组织和煽动闹事，破坏社团正常工作者，取消学期社团评优资格。
第四十六条 在纳新过程中，徇私舞弊招收者，取消学期社团评优资格。
第四十七条 在举办活动过程中，因个人原因，耽误进度者，取消学期社团评优资格。
第四十八条 故意不参加社团会议、活动，累计三次者（包括三次），取消本学期社团评优资格，请假三次按缺勤一次计，并且减2分。
第四十九条 视情节严重者给予取消某些权利（须有理事会全体通过，社长宣布方才生效），并且减3分。
第五十条 违反国家法令、法律、法规、条例，被追究刑事责任者给予除名（会长须办理会手续，盖书法协会会章方才生效）。
书法协会财务管理制度
第五十一条 本社团的经费来源以会员纳新收入为主，校团委的拨款、指导单位的拨款、社会赞助为辅，社团实行财务统一管理，各项收支都纳入财务部的管辖范围。
第五十二条 本社团的财务工作由财务部具体负责，财务部部长独立管理账本，凡财务收支状况（款额、时间、事项等）须明确，真实记录在册，同时须附有书面凭证（必须有专用章、水印）方可予以报销。
第五十三条 实行财务公开制度，每次活动后的总结会上须向理事会及会员汇报财务开支状况，并随时接受理事会及会员的质询与监督。
书法协会常规活动的举办
第五十四条 每周必须对会员进行培训。
第五十五条 每学期必须对会员进行两次考察。
第五十六条 每年3月中旬--下旬必须面向全校举办“西狭杯”临帖大赛。（报名费3元/人）
第五十七条 每年11月上旬--中旬必须面向全校举办“西狭汉风”临帖大赛。（报名费2元/人）
附 则
第五十八条 本制度经指导单位、书法协会理事会联合颁布。
第五十九条 本制度暂试行两年，根据运行情况将作出适当修改，在试行期间，其效力与正式文件等同。
第六十条 本制度解释权归书法协会理事会。
第六十一条 书法协会下届理事会可以聘请上届理事会成员为本届常务理事会，聘期一年。
第六十二条 本制度自2014年3月1日起生效。
修 订 后 记
书法协会是以展示中国书法魅力，提高当代大学生的艺术修养为宗旨，营造校园书法气氛为本质的文娱类社团。
书法协会经过八年来的发展，会员数量和规模在逐年上涨。为了进一步加强对书法协会的管理，提高管理的科学化水平，发挥书法协会繁荣陇师校园文化、促进人才成长中的积极作用，我们进行了积极的探索和有益的实践，并取得了成果。
我们这次对《陇南师专书法协会管理制度》进行修订，主要体现两个方面：一是对原有的一些管理制度根据运行情况进行了适当的调整；二是收录一些新制定的管理制度，这次修订是集体的智慧，更是广大干部、会员工作实践的结晶。在此，我们也向历届的干部、会员表示衷心的感谢。
书法协会在发展，管理制度也需要不断完善，我们希望以后的干部、会员根据社团发展的需要，不断完善社团管理的各项规章制度，也希望广大书法协会干部、会员在社团管理制度的完善上不断贡献自己的青春智慧。
第二条 根据《幼儿园工作规程》和《幼儿教育纲要》，制定具体的教育工作计划，注重实际，狠抓落实。加强幼儿的素质教育，经常组织劳动、课外观察、文艺娱乐、体育锻炼等活动，采取直观教育和游戏教育相结合的方式，提高教学质量，不断开阔幼儿智力，增强自立能力，使其体、智、德、美等诸方面得到全面发展。
第三条 严格执行幼儿园卫生制度，搞好室内外卫生。经常换洗床单、被褥等，按规定搞好玩具等物品的消毒工作，搞好环境卫生，杜绝传染疾病，达到国家规定标准。
第四条 做好幼儿的膳食营养的调剂工作，制定出具体的可行的膳食营养计划，根据计划每周更换食谱，提高伙食质量，确保入托幼儿合理营养，按照《食品卫生法》，搞好食品卫生，杜绝食物中毒。
1、值班时要穿保安服并整洁，严禁穿短裤、拖鞋上班。
2、不迟到、不早退、不擅自离岗，上班时间不能吃零食、看书报、打瞌睡;并按月对考勤打卡机的时间进行调对。
3、严格按访客登记表来执行来客登记和进出厂车辆的记录。
4、必须对出厂车辆进行检查防止不必要(偷盗)现象的发生。
5、人员携带物品出厂，莎莎课件站[*]机对内部放行单的签署工作，如果司机没有签署内部车辆放行单就不给放行。
7、学校还要教育学生遵守学校规章制度，按时到校、按时回家，防止意外事故发生。8、学校要定期对校舍进行安全检查，发现隐患及时消除，情况严重的，一时难以消除要立即封闭，并上报人民政府和教育局。9、学校要经常检查校内围墙、栏杆、扶手、门窗、以及各种体育、课外活动、消防、基建等设施的安全情况，对有不安全因素的设施要立即予以维修和拆除，确保师生工作、学习、生活场所和相应设施既安全又可靠。（二）学校消防安全制度为加强消防安全工作、保护公共财产、师生的生命及财产安全，把消防安全工作纳入学校的日常管理工作之中，现特制定以下消防安全制度。1、加强全校师生的防火安全教育。按《消防法》的要求，做到人人都有维护消防安全、保护消防设施，预防火灾，报告火警的义务。要做到人人都知道火警报警电话119，人人熟知消防自防自救常识和安全逃生技能。2、保障校内的各种灭火设施的良好。做到定期检查、维护、保证设备完好率达到100%，并做好检查记录。3、教室、办公室、学生宿舍安全出口、疏散通道保持畅通，安全疏散指示标志明显、应急照明完好。4、学生聚集场所不得用耐火等级低的材料装修。5、易燃、易爆的危险实验用品、做到专门存放、由化学实验员两人同时加锁开、关负责保管，在室内必须有沙池、灭火器等。在利用易燃、易爆化学药品做实验时，教师必须在做实验前向学生讲清楚注意事项，并指导学生正确使用，防止火灾事故发生。
6、图书馆、化学实验室、物理实验室、机房等场所严禁吸烟及使用明火，下班后工作人员要及时关好门窗，确保安全。7、消防栓、防火器材等消防设施，要人人爱护。任何人不得随意移动和损坏，违者要严肃处理。8、加强用电安全检查，电工必须经常对校内的用电线路、器材等进行检查，如发现安全隐患，要及时进行整改、维护、确保安全。9、学生宿舍内严禁使用明火，禁止烧电炉、热得快，点燃蜡烛、蚊香，严禁吸烟，严禁私拉乱接电线。不准私自接用任何家用电器。10、食堂必须使用合格的压力容器、锅炉，每年要检测，要定时检查，锅炉工要持证上岗，严格按操作规程操作，液化气罐与灶头应有1.5米的安全距离，严防事故发生。11、对因无视防火安全规定而造成不良后果者，要从重处罚，直至追究法律责任。（三）学校周边环境安全治理制度1、学校周边环境治理涵盖师生人身、食品卫生、文化活动等方面，系综合性治理，应取得社会各界的广泛支持与通力配合。学校对周边环境应密切关注与监控。2、学
校在做好内保工作的同时，重视学校周边环境的安全治理工作，主动联系辖区的派出所、街道、工商管理、文化监管等部门共同抓好治理工作。
4、每天放学前，教师要提醒学生，注意交通等各项安全。5、要教育学生自觉遵守社会公德以及各类法规，维护社会公共秩序，敢于与坏人作斗争，并掌握正确的维护方式和方法，提高学生的自护能力。6、建立学校突发事件教师救护队，高度警觉，随时出动。（四）集会、会操安全管理制度1、学校集会、做操应由学校专人负责统一指挥，保证集会、做操的纪律。2、学校集会、做操应以班为单位，不要拥挤，不催促学生快跑，要有教师负责疏散管理，进出会场要有序，严防挤压事故的发生。3、学校集会、做操应以班为单位，指定安排座位或站队，由班主任负责，防止学生乱窜，避免意外事故的发生。4、学校领导及安全领导小组必须对集会、会操活动实行全过程监控，以防意外事故发生。（五）组织师生外出活动安全管理制度1、组织师生外出活动（社会实践、社会调查、春游、秋游、参加公益活动、义务劳动、参观访问等）要制定有周密的计划和安全措施，活动方案必须经校领导审阅签字同意后方可实施。组织到外地或较远活动的需经教育局分管安全副局长审批。
2、每次活动应有具体的责任人，注意人员年龄、身体状况搭配。3、活动的路线、地点，事前应进行实地勘查。4、活动来往的交通工具应向专业运输部门租用，遵守乘车安全要求，行前要求营运部门对车进行检修。5、每次活动都要有安全、保卫、意外事故的应急预案。6、野炊、爬山、野餐要注意防火、防食物中毒、防摔伤事故发生7、活动地附近有河流、水库的，没有组织措施或不具备安全条件的，不能让学生下水。8、凡外出参加各种活动，学校领导及安全小组成员必须对活动全过程进行监控。9、在活动中实行责任追究制，如遇安全事故，追究相关责任人的责任。（六）门卫安全防范工作规范1、学校大门设专职门卫，门卫工作有专人管理，门卫工作制度健全，责任明确。门卫值班室，位置适当，视线开阔，墙体、门窗牢固。2、大门坚固安全，开启灵活，锁定方便。门区有照明设备，便于夜间观察。门卫值班室配备必要的值班用品、防卫器械和消防、应急照明器材。3、门卫值班室应安 装报警电话，门卫人员要坚持24小时值班。4、门卫人员要求具有初中以上文化程度，身体健康，工作责任心强。
5、门卫人员值班时佩戴相关证件，文明执勤，行为规范。6、门卫人员按学校规章制度认真检查出入本单位的人员、车辆、物资等。对非本单位人员进入本单位的，要逐个查验身份证件，严格登记手续。7、年度内门卫人员无违纪、失职行为。（七）门卫安全管理制度1、门卫人员必须时刻提高警惕，严防不法分子混入学校进行犯罪活动2、来人、来客均须办理登记、会客手续，门卫人员应认真查验来人的合法身份证件，无身份证件、未经校保卫部门同意不得进入学校。3、任何人从学校内携带物资出门，应主动出示出门证件，否则门卫人员有权查问、查看。对可疑物资可以暂时扣留，及时报告有关部门处理。4、自行车进出校门，应主动下车推行，机动车减速慢行，外来车辆进校门，门卫人员应先问明来意再开门，随车人员必须办理来客登记手续。5、外来人员会 见学生必须在课余时间进行，如果正在上课，必须先在门房等候。6、严禁小摊小贩进入校园卖东西。7、门卫人员昼夜做好校内巡逻工作，及时检查办公室、实验室、电教室防盗门的关锁、用电设备是否关闭、火炉是否熄火等。
（八）校卫队安全管理制度
1、校卫队在学校安全领导小组领导下负责校内的治安、防范、巡查、守护等工作和案件、事故发生时的现场保护工作。2、平时负责对校内的日、夜巡逻，节假日搞好护校工作。3、不定期的对校内开展安全检查，发现隐患及时报告。4、注意发现隐患部位，提出整改建议，协助校长室督促落实整改措施。5、控制外来人员进出校门，严格来客登记制度，校内学生进出校门注意查验有关证件。对超过学校有关规定时间进出校门的学生应逐个登记，并将情况报告有关部门。6、注意掌握学校内及周边治安动态，对发现打架、斗殴、破坏安全、扰乱教学秩序的人和事，主动前往阻止，并报告有关部门或“110”，确保校园稳定。（九）会计室安全管理制度1、会计室是学校的安全要害部位，财会人员应认真执行《会计法》和财会管理制度，各类帐目都必须做到帐册齐全、手续完备，安全保卫责任落实。2、现金管理必须专人负责，财会室存放现金必须执行银行方面的统一规定，超规定存放现金要报经校领导批准，同时落实防护措施。否则发生事故，由当事人承担责任。3、会计室门窗、墙壁要坚固、防盗，报警设施经常检查，确保有效，使用经公安、技监部门检测合格的保险柜（箱），保险柜过夜现金不得超出公安机关或银行核定库存现金限额，保险柜（箱）应及时关锁，钥匙会计随身携带，不准放在办公桌内或转交他人。4、财会人员应按现金管理制度使用现金，一般超出现金支付数额的，要使用银行支票支付方式进行结算，特除情况去银行取现金数额较 大时，必须通知总务处派员护送。不得单身去银行取款。5、会计室内注意来往人员，陌生人不准进入财会室，非财会人员不准接触保险柜。6、会计室内不准吸烟或带入其它火种，注意做好防火安全。
（十）档案室安全管理制度1、档案室是学校党政文书资料、人事档案保存使用的场所，列为学校安全管理要害部位，工作人员应特别做好安全工作。2、档案室是机密部位，非工作人员未经批准，不得随便进入室内。3、各类资料进入档案室，必须严格登记制度、借还制度，机密资料、人事档案严防丢失、严防泄密事件的发生。4、档案室应通风、透气、干燥，做好防湿、防虫蛀的工作。5、室内消防器材、报警设备常年完好，性能良好有效。6、严禁将任何火种带入室内，任何人不准在档案室内吸烟。7、门窗坚固防盗，工作人员随手关窗锁门，假期、节日要特别加强看护，确保安全。（十一）卫生室安全管理制度1、学校有关卫生工作人员必须加强学习，努力提高业务水平和工作能力。2、卫生室购买药品必须在卫生局指定的医药公司购买，不得直接跟厂方和药商购买，买药时要逐个进行药品检查，发现有伪劣药品及不合格药品一律退货，并调查追究经办人。3、每学期初进行药品清理，对过期药品、变质药品进行登记，并注明药品名称、规格、数量、价格，然后经有关部门验证后再销毁。
4、医生不开过期药品，如领药者发现过期药品，立即退回处理。5、发药时要告诉学生怎样安全使用药品，并在药袋上写明每日服几次，服药时间、药量、分几次服完等。告诫病人不许超常服药，警惕用药过量引起的药物中毒。6、经常检查卫生室电器设备，用电开关及线路若有漏电、断电，应立即报告总务处进行检修，防止火灾的发生。7、卫生室使用高压锅消毒时，谁消毒、谁负责，避免超压发生爆炸事故。 9、条件不具备时，不要给病人注射青霉素或其他易引起过敏性休克的药品，对危重病人要立即送医院处理。10、医务室人员每周一次到体育课场地进行体育卫生监督，检查体育场地及体育器械有无不安全因素。11、医务人员每周一次下食堂和小卖部进行卫生检查和食堂卫生知识宣传，督促采购员不买无卫生许可
证、无检疫证的肉类及食品。不使用、销售腐化变质食品。小卖部不许出售“三无”食品及过期食品，监督非食堂工作人员不得进入食堂操作间，买回的蔬菜必须进行四步处理（选、洗、泡、切）再煮，杜绝各种传染病，投毒案、食物中毒事件发生。（十二）办公室安全管理制度1、办公室门窗牢固，重要的办公室要安装防盗门及技防设施。2、办公室安全管理制度健全，相关人员安全保卫责任落实。
3、工作人员都必须提高警惕，防止不法分子闯入室内。重要的文件、资料要及时送学校档案室保存，个人存放文件、资料要妥善保管，不要乱放乱丢，严防泄密。4、办公室的钥匙不得转交本室以外的人员使用，严禁将外人或学生单独留在办公室内看书、学习或玩耍。5、个人办公桌上的钥匙要随身携带，人离时注意关锁门窗。有报警器装置的要接通电源，并落实专人负责此项工作。6、个人的现金、贵重物品不得放在办公室桌抽屉、橱柜，以防被盗。7、进办公室随带的小包、脱卸的衣服内应取掉个人手机、bp机、现金等，防止被外来人员顺手牵羊造成损失。8、不准在办公室内焚烧杂物、纸张，不准乱接电源、烧电炉，人离时注意关闭电源，认真做好防火工作。（十三）印章和保密资料安全管理制度1、学校党政公章、各部门的公章、财务专用章、合同专用章都应有专人保管、启用，严格执行领导批准使用制度。2、任何部门的公章，未经单位、部门领导批准不得带离办公室或借给他人使用。3、保管人员要妥善保管好印章，掌握使用原则，不得随便为他人加盖公章。4、所有保密文件、资料都必须经学校办公室保密员登记后方可使用，并按指定对象阅办，不得私下横传。
5、使用保密文件、资料应及时退还保密档案室，不得长期存放，机密以上文件不准随便摘抄、复印，防止泄密。6、保密文件、资料严格借阅登记制度，保密员应定期清查收回。7、保密文件、资料遗失，应及时查明原因，并报告上级保密部门。8、保密文件、资料，应按密级规定的机关负责登记销毁，严格审批手续。（十四）突发灾害安全防护工作制度1、学校应在各类灾害 发生前做好信息收集和预测工作，化被动为主动，实行全员监控。2、在遭遇不可预见的火灾、地震、等灾害时，应有序组织学生紧急疏散和撤离现场，保证学生的生命安全2、加强对学生进行防灾、抗灾的教育，传授遇灾后的自救、互救办法，培养学生的生存能力。3、要及时向有关部门报告，请求有关部门和社会的援助，全力保护学生的安全。4、未经上级有关部门批准，不得组织学生参加救火、救灾等。5、组建稳定的教师护校、护生救护队，学校拨付专项资金，加强救护队的建设。（十五）校内公共活动场所安全管理制度
1、学校体育活动场地、大教室、等均为公共活动场所，实行谁组织活动，谁负责安全工作的原则。2、开展活动时应认真检查电路安全，没有电工在场不要私拉乱接电源。新增大功率电器，应征得总务部门同意。总务处应组织电工定期检查电源开关、插座是否完好，有损坏的应及时修复。3、开展活动要保持所有通道畅通无阻，开关灵活，便于随时打开。4、开展活动要适当控制人员，不要过分拥挤，要保证在任何情况下都能出得去。5、大型活动要指定专人负责安全工作，突发事件有专人负责指挥疏散撤离。（十六）临时用工安全管理制度1、实行“谁用工，谁管理”的原则，部门使用临时工必须执行学校的临时用工管理制度，严格审批手续。2、用人部门要严格审查被用人员的身份，并将有关证件报学校保卫部门或总务处审核存档备查，建立临时用工人员安全管理台账，做到人来 登记、人走注销，数据变动及时准确。3、临时人员应有合法有效的身份证，用人单位应与其签订使用合同、协议，使用期内应遵守校纪校规，服从学校统一管理。4、临时人员凭学校印发的临时出入证进出校门，不准
将非本校人员带入校园，不准将校内物资带出校外。5、临时人员必须根据公安部门的要求主动办理暂住手续，并按学校规定交纳一定数额的治安保证金。（十七）校园临时施工人员安全管理制度
1、在校园内临时施工的单位、人员必须执行学校的有关规章制度，服从学校的安全管理。2、施工单位使用人员，必须严格审查身份证件，并由施工单位负责逐个造册（附身份证复印件）报学校保卫部门或总务处备案。3、施工场地要有护栏物隔离，并有明显的非施工人员不得入内的标志，预防发生意外事故。4、施工单位内部必须建立严格的安全生产管理制度，加强对建设物资的看管，有专门的值班巡逻人员，防止发生失窃事件。5、施工单位人员要统一到学校保卫部门或总务处办理《临时出入证》，服从门卫管理，携带物资出门，施工单位应签发出门证，否则，门卫有权暂扣查询。6、施工车辆进入校区不准鸣号，应减速慢行，注意行人，沙、石、土不得散落校园，影响校园环境卫生。（十八）食品卫生安全管理制度1、建立完善的食品卫生工作领导小组，加强本校食品卫生管理，责任到人，杜绝校内发生食物中毒或其他食源性疾患。2、学校食品生产经营场所要依照《食品卫生法》要求到市卫生防疫站申领《食品卫生许可证》，并每年年审一次。要保持内外环境整洁，有相应的防蝇、防鼠、防尘、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施。
关键词：政府会计改革；高校财务管理；变革研究
一、政府会计改革背景下高校财务管理的变革
新制度对政府会计制度改革背景下行政事业单位应使用的会计科目名称和编号及使用说明、会计报表格式及编报说明等进行了详尽规定，并在附录中举例列示了主要经济业务和事项的账务处理方案，这对高校的会计核算和财务管理工作均产生了巨大的影响，直接导致高校的会计核算模式、会计核算功能和财务报告模式发生变革。
(一)会计核算模式的变革
新制度规定政府会计由预算会计和财务会计构成。其中预计会计包含三个会计要素：预算收入、预算支出和预算结余，财务会计包含五个会计要素：资产、负债、净资产、收入和费用。预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制[2]。新制度下的“3+5要素”的会计核算模式，对现行高校会计制度(原制度)中的会计要素进行了适当调整并重新归类，例如在资产会计要素中增加往来科目、研发支出、政府储备物资、保障性住房、受托资产等科目；在负债要素中增加预计负债、受托负债等科目，并将累计盈余、专用基金、权益法调整、本期盈余分配、无偿调拨净资产等科目归类为净资产要素；取消资产基金类科目，新设“资金结存”核算等。通过对会计要素及其所包含会计科目的系列调整，形成的新型会计核算模式，使得权责发生制和收付实现制两种会计核算基础在高校财务核算中的应用变得更加纯粹，依托于此的财务会计和预算会计所反映的财务信息也更加全面、准确。
(二)会计核算功能的变革
新制度要求单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，财务会计核算实行权责发生制，单位预算会计核算实行收付实现制。对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算[2]。财务会计与预算会计适度分离又相互衔接，主要是通过“双功能”会计模式记账规则---平行记账规则来实现，即财务会计和预算会计要在同一个会计账套下完成。对于一项经济业务，会计人员必须首先进行财务会计核算，然后再对经济业务实质进行职业判断，看是否需同时进行预算会计处理。对于纳入高校预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时还应当进行预算会计核算[3]，即在同一张凭证里既要做财务会计处理也要做预算会计处理，完整填写相应的财务会计分录和预算会计分录。新制度强化了财务会计功能，并对预算会计功能进行了改进和完善，使得会计核算功能变得更加强大和全面。
(三)财务报告模式的变革
新制度要求高校的财务报告要同时编制财务会计报表和预算会计报表，财务报表的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准；预算会计报表的编制主要以收付实现制为基础，以预算会计核算生成的数据为准[2]。与原制度相比，新制度保留并完善了资产负债表、预算收入支出表、财政拨款预算收入支出表，增加了收入费用表、净资产变动表、现金流量表(自愿非强制)、预算结转结余变动表，并对报表附注所需披露的内容进行细化。财务报告和预算会计报告相结合的新型综合财务报告模式，即实现了“双功能、双基础、双报告”的会计制度改革目标，也为加强高校资产负债管理、财务风险防范、预算执行绩效管理等提供了数据支持。新型综合财务报告可提供更加全面、准确、科学的财务数据，将有效提升高校财务战略水平及对高校管理层的决策支持能力，也为未来推行高校全成本核算管理、校院两级管理等制度奠定基础。
二、新旧制度转换衔接中的重难点问题及对策
新制度直接导致了高校的会计核算模式、会计核算功能和财务报告模式发生变革，使各类经济事项在新制度下的会计处理方式也发生了变化，为确保高校的新旧会计制度的有序衔接、平稳过渡，需对高校新旧会计制度转换过程中的重难点问题进行梳理，并提前做好应对措施。
(一)调整更新财务管理系统
新制度要求在单账套中同时实现财务会计和预算会计双功能，这就要求对原有的财务管理系统进行调整升级。高校现阶段使用的财务管理系统多为天财高校财务管理系统5.0版，未来会升级为高校财务系统6.0版，升级后的财务系统应根据新制度的要求，应对会计科目、经济分类、功能分类、辅助核算等信息进行从新设置，并通过增加会计核算维度、增强财务控制功能、增强财政预算项目管理功能、增强凭证录入和综合查询功能等措施，确保在2019年1月1日能够实现财务数据的正确转换，确保新旧账套的有序衔接和新账套的正常使用。2019年1月1日开始启用新账套后，可在财务管理系统中进行相应的设置，在会计人员对经济事项进行账务处理时，当录入财务会计分录，由系统自动判断并触发生成相应的预算会计分录，真正的实现新制度的“平行记账”。通过定义周密的业务逻辑，使财务系统智能判断记账凭证的正确性，尽量减少会计人员的职业判断。构建模型实现财务会计和预算会计的差异化记录、标识和分析，自动生成财务报表和预算报表及本年盈余和预算结余的差异调节表，减少因会计人员人为操作造成的数据不准确等问题，保证会计信息质量。
(二)开展资产核查工作
高校国有资产管理部门应根据《政府会计准则第1号—存货》、《政府会计准则第2号—投资》、《政府会计准则第3号—固定资产》及《政府会计准则第4号—无形资产》及应用指南的相关要求，对固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等与资产相关的数据进行清理核实、归类统计，进一步明确资产使用责任主体。同时还应该确定各类资产的账面价值初始计量标准、计提折旧的标准，包括固定资产计提折旧的年限、方法和计提时点和无形资产摊销年限方法等，为准确计提折旧、摊销费用、确定各责任主体的权益等提供基础信息。财务处应与国资处协调，建立工作联动机制，实现资产、财务数据的动态匹配，切实提升高校资产数据的质量。并通过对资产的合理配置、正确处置、有效利用来提高资产的使用绩效。
(三)清理分析往来款项
高校财务部门应及时开展对财务系统中的往来款项的专项清理工作[4]。因以往对往来款项清理的不够及时或者其他历史原因，导致高校的往来款科目余额较大，且有很多没有资金来源的支出挂在往来款科目，未冲减事业基金等净资产科目。如果不对往来款余额进行清理，而是直接转入新制度下的账务系统中，会导致在财务会计科目中，虚增资产(往来款)和净资产(累计盈余)，在预算会计科目中，非财政拨款结余可能会出现巨额赤字等不良后果。因此高校需要在执行新制度前，对往来款项进行专项清理分析，明确债权债务关系，按照规定程序冲减相关的财务会计科目，及时进行核销往来款项的账务处理，以尽可能的减少科目余额。对于仍需保留的应收账款科目金额进行账龄分析，做好坏账计提的准备工作，确定计提范围、减值迹象、计提方法，计算当期应补提或冲减的坏账准备并做相关的账务处理。实施新制度后，财务部门应建立相应的制度确保对往来款项进行定期清理，进一步规范对往来款项的管理工作，以准确核算高校的资产负债和收入费用。
(四)清理基建会计账务，做好并账工作
新制度规定截止2018年12月31日尚未进行基建“并账”的单位，应首先将基建账套相关数据并入原账中的相关科目余额，再将原账科目余额转入新账相应科目。因此，高校的基建部门和财务部门应协同联动，进一步清理基建会计账务，按照相关规定及时办理基建项目的竣工决算及固定资产入账手续，以确保取消基建会计账套、统一基建业务的会计核算工作顺利进行。另外对基建“并账”后的“在建工程”科目余额也要进行系统分析，属于预付备料款、预付工程款性质的金额，应转入新账的“预付账款”相关明细科目，属于工程物资性质的金额，转入新账的“工程物资”科目，减去预付备料款、预付工程款和工程物资款后的差额，转入新账的“在建工程”科目。
(五)规范合同管理
高校的合同归口管理部门和内部控制部门应加强对各类合同的规范管理工作，明确责任主体，优化业务流程。可通过启用合同管理信息系统，对各类业务合同进行线上“拟定—申请—审核—审批”，实现对合同管理的管理制度化、制度流程化、流程信息化目标，切实提升合同管理工作信息化水平和办事效率。新制度下财务会计按照权责发生制为核算基础，这就要求科研事业收入等收入类合同需明确收入确认方法、确认依据及确认时点，支出类合同需明确付款依据和付款进度时间，为在新制度下准确确认收入和费用并进行相关的账务处理提供依据。
三、结论与展望
本次政府会计改革的核心内容是全面引入权责发生制，建立财务会计体系，完善预算会计体系，构建政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算模式，以全面、清晰的反映单位财务信息和预算执行信息[5]。高校作为纳入部门预算管理的事业单位之一，是实施政府会计制度改革的重要组成部分，在实施新制度的过程中，高校应针对新旧制度转换过程中的重难点问题，做好政策配套、标准细化、系统整合等方面的工作，以确保新制度的顺利实施。在政策配套方面，除会计准则和制度外，还应尽快出台与财务制度和资产管理制度改革相关的配套制度。在2019年1月1日实施新的会计制度前，高校财务部门应在政府会计准则基本准则、具体准则、应用指南等基础上，结合自身特点，出台符合本校实际的新制度操作指南，对各类经济事项的会计核算流程和账务处理方案进行规范，保证会计信息质量，提升会计信息的准确性与可比性。政府会计制度改革给高校的财务管理带来了巨大的挑战和机遇，高校应以会计制度改革的施行为契机，由传统财务管理模式向集成数据信息化财务管理模式转变，推进财务管理信息化建设[6]，完善与优化学校资产管理、合同管理、内部控制、信息系统管理等配套工作，推动经济业务与财务管理的深度融合发展，将财务、资产、合同、科研、人事、内控等系统整合起来，走“业财融合”之路，切实提升高校整体财务管理水平及决策支持能力。
参考文献：
[1]财政部.中华人民共和国财政部令第78号政府会计准则---基本准则[A].2015.10.23.
[2]财政部.政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表[A].2017.10.24.
[3]财政部会计司有关负责人就印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》答记者问[J].财务与会计，2017(23)：6-10.
[4]教育部.教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见[A].2017.10.24.
一、组织管理层和会计监督的概念内涵
管理层，从词义上看是特定事务负责人员的集合，基于具体事务的委托分解层次，管理层本身往往也是一个复杂的体系；组织管理层，是特定组织的负责人员群体。基于叙述研究可行度的需要，本文所指的组织管理层有三个特点，一是只包括组织最高层的管理人员，不包括中层或基层管理人员；二是以主要负责人为主，对于行政事业单位而言是行政长官及权限相对大的党委主官，对于企业而言是总经理或带有其他职衔的企业法人，用《中华人民共和国会计法》（以下简称会计法）中的术语是“单位负责人”；三是倾向于与会计监督层面相关性较高的管理层成员，一般除了主要负责人外是负责财会事项或相关实务的其他负责人，在行政事业单位中是特定行政副职，在企业组织中而言是副总、总会计师等等。
根据会计法第四章《会计监督》中的相关规定，应该分为三个部分，一是内部监督，即“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”；二是财政部门监督，即“财政部门对各单位的下列情况实施监督……”；三是其他外部部门监督，即“财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。”其实，从严格意义上说，这些部门的监督已经属于审计监督、金融监督等范畴了。所以，笔者认为会计监督主要包括内部会计监督及外部财政部门监督两种。
二、会计监督对于组织管理层的双重作用
对于组织管理层来说，会计监督职能的发挥给他们带来的感受应该是双重性的，即负向作用和正向作用两种。
在负向作用方面，会计监督的存在给组织管理层的第一感觉应该是行为制约和束缚。会计法规定“会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。”，赋予会计人员面对组织管理层说不的权力，即制约权力。在管理者自身利益与组织利益普遍存有偏差的现实情况中，这种制约最普遍的表征是冲突，这也是组织管理层和会计监督博弈中的最集中表现。
在正向作用方面，一是协助其完成部分法定职责，会计法规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，内外会计监督的重点也在这里，会计监督作用的充分发挥实际上是为管理层该指责的深度履行提供保障；二是推动其规范优化自身的管理行为，会计监督最基本的职能是检查，发现问题发生点反馈给管理层，督促推动其根据情况适当纠偏，籍此规范优化了他们的相关行为；三是推动组织发展的参谋，会计监督不仅可以检查挑错，还可以进行财务分析，根据分析情况对优化资金配置、提升资金运用效率等提出系列建议，为管理层主掌推动组织发展提供参谋。
三、 组织管理层应对会计监督的复杂态度
面对作用双重的内外会计监督，组织管理层虽然有法定的配合职责，但在实际情况中的应对态度复杂多样，主要有如下四种。
一是配合。会计法规定“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”、“各单位必须依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查”。鉴于这样的规定，大部分行政事业单位及企业组织的负责人在不同程度上均做到了配合支持。
二是压制。基于组织管理层在掌握资源和信息等方面的优势，对会计监督尤其是内部监督主体进行压制；在微观的资金支付方面，强行压制内部财会人员执行自己的意志，对基于会计监督职责而拒绝办理者进行职位打压或岗位调整；在会计行为实际上存在严重违规的情况下，强力指令内部财会人员虚造假账，产生并披露有利于管理层的会计信息。
三是应付。应付的表征实际上也是一种配合，只是消极成分较多，实际上是敷衍，这方面的主要表现有三，一是在会计岗位及会计部门资金供应方面安排潦草，严重形式化，致使组织内部会计基础实质薄弱，制约了内部会计监督，也影响了外部会计监督；二是指令内部财会人员制造假账，将虚假的会计信息提供给财政部门，消极应对外部会计监督的推进；三是在内外会计监督工作推进的过程中，带领属下员工在“会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况”拖延、隐瞒甚至拒绝。
关键词：外汇管理制度；路径依赖；制度演变
中图分类号：F830.92 文献标志码：A 文章编号:1673-291X(2009)06-0057-02
外汇管理是指一国政府授权的国家货币金融管理当局或其他国家机关对外汇的收支、结算、买卖和使用所采取的限制性措施。外汇管理的主要目的是为了集中使用该国的外汇，防止外汇投机，限制资本的流入流出，稳定货币汇率，改善和平衡国际收支。中国外汇管理制度主要包括以下四个方面：人民币汇率行成机制、外汇储备管理制度、外汇交易管理制度、外汇风险管理制度。
一、中国外汇管理制度的发展演变
外汇管理制度应随着经济的发展而进行适当的演变、改进和完善。改革开放以来，中国外汇管理制度演变经历了汇率双轨期、汇率并轨期、汇率市场改革期三个阶段。
1.汇率双轨期（1978―1993），为适应改革开放的要求以及经济形势的不断变化，中国采取官方汇率和市场汇率并存的汇率形成机制、实行外汇留成办法、1980年10月建立外汇调剂市场，引进更多竞争机制、增加外汇储备、存在较少的外汇风险，缺乏外汇监管制度。
2.汇率并轨期（1994―2004），实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度、建立以银行结售汇制度为基础，市场调节为主的管理模式、形成统一、规范、有效的外汇市场、取消对外国货币在中国境内的计价、结算和流通，提高居民用汇标准，扩大供汇范围。1996年12月1日起，实现人民币经常账户可兑换，加入WTO后，中国与世界各国进行的贸易日益增多，外汇管理局为适应形势需要，作出相应政策规定。
3.汇率市场改革期（2005至今），2005年7月21日起中国外汇管理制度进行新一轮改革：
（1）改革人民币汇率制度，人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性和市场化的人民币汇率制度，中国政府坚持人民币汇改主动性、可控性和渐进性三原则。
调整汇率水平，2005年7月21日美元对人民币交易价格一次性调整为1美元兑8.11元人民币，作为次日银行间外汇市场上外汇指定银行间交易的中间价，外汇指定银行可自此时调整对客户的挂牌汇价。
调整汇率基准价格和挂牌汇价体系。适当扩大人民币汇率的浮动区间。允许人民币兑美元汇率日波幅为上下浮动0.3％；将人民币与非美元货币汇率的浮动区间扩大到3％；扩大银行自行定价的权限，现汇和现钞买卖价在基准汇率上下1％～4％以内由银行自行决定，而且可以一日多价。
（2）调整中国外汇储备的管理制度。截至2008年6月，中国外汇储备总额为18088.28亿美元，由于过多地用美元衡量外汇储备，加之美元兑人民币正在贬值，这一阶段已摆脱之前经济学家所谓的“手中有粮，心中不慌”的外汇储备政策，中国开始运用合理的手段，充分利用超额外汇储备使外汇储备要保持适度规模。
（3）不断完善外汇交易制度。增加交易主体，允许符合条件的非金融企业和非银行金融机构进入即期银行间外汇市场，将银行对客户远期结售汇业务扩大到所有银行；引进美元做市商制度，在银行间市场引进询价交易机制；引进人民币对外币掉期业务；增加银行间市场交易品种，开办远期和掉期外汇交易；实行银行结售汇综合头寸管理，增加银行体系的总限额；调整银行汇价管理办法，扩大银行间市场非美元货币波幅，取消银行对客户非美元货币挂牌汇率浮动区间限制，扩大美元现汇与现钞买卖差价，允许一日多价等。
二、中国外汇管理制度改革绩效
1.汇率双轨期。改革开放使中国加强与世界各国经济往来，进行国际贸易，引进外商投资，其中外商直接投资占主要部分。但是国家对外汇规定仍比较严格，汇率形成机制由政府和市场双方决定，以官方汇率为主。但与改革开放前相比，改变了计划经济条件下的单一固定汇率制，扩大了市场汇率的调节作用，表现在贸易和利用外资上，增长速度较快，波动幅度较大。
2.汇率并轨期。1994年中国对外汇管理制度进行了新改革，对汇率形成机制、个人和企业用汇政策、外汇市场等都有更加灵活规定，使贸易和投资加速增长。从以下可以看出，这一阶段外汇体制变化使贸易和投资较上一阶段有较快增长。1994年贸易额达到2366.2亿美元，贸易额增长率达到20.9％；投资额为339.46亿美元，突破300亿美元，增长率为22.24％。1996年6月20日，中国人民银行颁布《结汇、售汇及付汇管理规定》，宣布中国实现人民币经常账户可自由兑换，实现投资者换汇的便利性，减少交易费用，以此吸引更多的外资流入包括间接投资，1996年外商投资额为421.36亿美元，由于时滞的存在，其增长率为11.45％。加入WTO后，国家外汇管理局出台一些相应政策促进中国贸易和投资发展。2004年贸易额为11574.4亿美元，增长率为35.7％。
3.汇率市场改革期。在总结以往外汇管理体制改革的经验及符合国内外经济环境变化的前提下，中国在2005年又一次对外汇管理制度进行了改革。这次改革使汇率灵活性加强，外汇市场更加完善。虽然2006年外商投资增长率仅为15.23％,但从整体规模上看，贸易和投资都在增长，2006年贸易额和投资额分别为17606.9和735.23亿美元。
三、中国外汇管理制度演变背景及影响因素
1.中国外汇管理制度演变背景
（1）国际环境变化。20世纪布雷顿森林体系崩溃，国际上整个汇率体系都随之作出调整，由固定汇率制开始向浮动汇率制转变。1997年亚洲金融危机，各国先后调整原有政策以应对危机。2002年末以来,中国经济快速增长,经常项目顺差不断扩大和外汇储备激增，由日本等少数国家开始在国际社会上散布“中国输出通货紧缩论”，2003年进一步升级为要求人民币升值，2005年前后日本、美国、欧盟等主要发达国家又要求中国改变汇率制度或逼迫人民币升值。
（2）国内环境变化。中国逐步放宽外汇管理，不断加强外汇市场建设，推广外汇市场工具，各项金融改革已取得实质性进展；宏观调控成效显著，国民经济继续保持平稳较快增长势头，仅由国家制定固定的汇率已不适合经济发展需求，1994年开始，中国经济由计划经济向市场经济转型，加入WTO后，中国经济对外开放程度更加明显，缺乏弹性的汇率制度已不能体现市场的主动性，改变中国外汇管理制度也是中国市场经济发展的需要。
2.中国外汇管理制度演变具体影响因素
正如诺斯所言：“如果预期的净收益超过预期的成本，一项制度安排就会被创新。只有当这一条件得到满足时，我们才可望发现在一个社会内改变现有制度和产权结构的企图。”[1]外汇管理制度变迁的根本动力在于变迁主体对制度创新利益的追求。
（1）外汇交易费用。汇率双轨期，官方汇率干扰市场汇率有效发挥，带来经济活动扭曲和配置失当，产生管理费用。银行结售汇制阻碍外汇流动性和可得性，影响个人和企业用汇，并且容易引发外汇黑市猖獗。
（2）博弈参与者进行博弈。在汇率双轨期和并轨期，中国新外汇管理制度的产生是参与者重复博弈的结果。外汇管理制度的博弈参与者国家外汇管理总局及其分局以及中国人民银行先制定新外汇管理制度，一段时间实践，根据博弈学习理论，进出口企业个人等其他博弈参与者认为新制度会给自己带来一定收益，他们选择合作博弈。到汇率市场化阶段，进出口企业、个人不再满足被动地接受博弈的结果，政府也相应的考虑到他们的需求，他们开始参与到博弈中去。
（3）意识形态变化。知识发展方式会影响人们的世界观。亚洲金融危机爆发使中国意识到汇率制度需要由固定汇率制改为有管理的浮动汇率制。传统意识认外汇储备存在“衣柜效应”，安全系数越高，但现阶段过多的外汇储备导致外汇占款过多，易压迫人民币升值，引发通货膨胀、中国意识到对外汇市场的管理应由原来只由中国人民银行管理外汇业务，改为现在多种非金融企业和非银行金融机构都可进行外汇业务、意识到随着市场的开放，经常项目可自由兑换必然会带来相应的外汇风险，相应的抵制风险制度也应出现，目前中国有多种规避外汇风险的手段，如货币远期合同、货币期权期货合同等。
四、中国外汇管理制度演变的方式、路径及其特点
1.国家对汇率的干预。虽然改革后的制度在对汇率的管理上有所放松，汇率随着市场供求关系的变化而上下浮动，但政府仍可根据实际需要进行管理，政府仍发挥着主导作用。
2.中国外汇管理法规“位卑权重”[2]。中国外汇管理法规从一开始就以国家行政管理机关（包括国务院、中国人民银行、国家外汇管理局）制定的行政法规和部门规章的形式出现，而不是以国家立法机关通过法律的形式出现。导致中国在外汇管理这一领域只由一部行政法规《外汇管理条例》调整，一切外汇管理活动都以其为准则。
五、中国外汇管理制度演变的趋势
1.实现人民币资本项目可兑换和人民币汇率制度采用浮动汇率制。根据克鲁格曼“三元悖论”，即在开放经济条件下，货币政策的独立性、汇率的稳定性和资本自由流动三个目标不可能同时实现，各国只能选择其中对自己有利的两个目标。综合中国的现实情况，中国资本市场终究会完全开放也会长期拥有独立自主货币政策选择相应的浮动汇率制度可行。
2.合理利用外汇储备。到国外投资、用储备换技术、关注环境变化，加强企业社会责任；调整外汇储备资产的币种结构，减持美元储备，增持欧元、马克等货币资产[3]；转变引进外资理念，注重成本效益分析[3]。
3.逐步确立由强制结汇制向意愿结汇制的转变。意愿结售汇下，易于增强企业和个人自主创汇的积极性。
4.积极培育和发展外汇市场，坚持依法行政，进一步整顿和规范外汇市场秩序以及完善外汇风险的监测与化解机制。
5.建立外汇管理制度法律体系。参考别国相关法律的优点，写出自己的法律，与世界接轨，促进中国外汇制度的发展。
参考文献：
[1]卢现祥，朱巧玲.新制度经济学[M].北京：北京大学出版社，2001：460.
【关键词】 医院档案管理；现状；对策
【中图分类号】R197.32 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4949（2013）06-260-02
医院档案是各项信息资源的结晶，是医疗行为实践的真实记录，是医院各项工作资料的重要来源，医院档案通过文字、图像等方式将各项工作形成信息材料，对于指导医院开展党建、教学、科研及日常管理等工作具有重要意义[1]，档案工作可以说是医院发展的基础性工作，是医疗机构建设不可或缺的重要环节，但随着医院各项业务的不断发展，现行的医院档案管理水平也无法适应发展的需要，本文通过分析医院档案管理工作存在的问题，探讨促进管理水平发展的干预措施。
1 医院档案管理存在的问题
1.1 档案管理意识不足：
医疗机构对于档案管理的认识不足，是制约档案管理工作发展的重要因素，认为医疗机构的中心工作是医疗、科研的片面认识依然存在，因而导致对档案管理工作不重视，对于档案管理工作的投入不足，直接导致了档案管理工作水平的低下，这些具体表现在档案记录的连续性和完整性缺乏，档案保管、留存工作不全面，甚至部分科室为自身工作便利，回避将重要资料移交档案保管本文留存，从而大大降低了档案的利用和查找。
1.2 管理制度缺乏 管理标准不清：
当前我国大部分医疗机构档案管理与其它信息体系管理是分开的，并且这些管理工作分属不同部门，部门间缺乏相应沟通和资源共享，这不仅会导致人力、财力的浪费，也会阻碍档案管理水平的提高，同时医疗机构也缺乏统一的档案管理制度，对于档案管理水平也没有科学合理的评判标准，缺乏统一管理制度和模式，就无法整合医疗机构对于档案资源的利用[2]，也无法体现出档案管理工作对于促进医疗机构整体管理水平的作用；另外，缺乏相应的评判标准使档案管理部门的工作优劣无法体现。
1.3 缺乏现代化管理手段：
档案管理工作无法产生直接的经济和社会效益，导致医院领导不像重视医疗、科研、教学一样重视档案管理工作，虽然少部分综合性医院建立计算机档案管理网络，但大部分医院由于投入不足，还没有建立相应的计算机档案管理网络，即使那些少部分建立了计算机管理体系的医院，其整体运行效果也并不理想，科技水平和医疗模式的改变，医院档案管理工作的内容和外延也发生了重大变化，以往常见的文字、照片、病历等常规档案，已无法满足当前档案管理的需要[3]，取而代之的是计算机磁盘、胶片、声像及计算机数据档案等，这些档案的保存和日常维护，均需要建立计算机档案管理网络。
1.4 管理人才不足 管理队伍不稳定：
我国医疗机构档案管理部门普遍缺乏专业人员，且还存在队伍不稳定的问题，许多档案管理人员未受过专业培训，对于档案管理的程序及关键质控点无法把握，这些均不可避免的造成档案管理水平低下，而医疗机构对于档案管理人才的培养也不够重视，往往只重视医务人员专业素质的提高，档案管理人员的培训和继续教育一般不会纳入相应的培训中，因此档案管理工作人员无法满足发展的需要。
1.5 档案编研不及时 保存条件不完善：
档案资料汇编关系到档案资料的查找和利用，但当前档案资料汇编仅仅是简单的堆砌和罗列，资料汇编局限在较小范围内，综合分析和对资料的加工能力也不足，所以没有将外部信息与院内档案有机结合，无法满足形势发展的需要，无法从医院发展、建设的实际要求出发，因而也无法汇编出符合医疗机构需求的档案资料，另外，档案保存条件不足和管理规范不完善，对于档案有效保存存在较大隐患。
2 医院档案管理的措施及对策
2.1 健全档案管理制度和管理网络：
根据医疗机构自身特点，建立切合实际的档案管理制度，保证档案管理工作的制度保证下良性运行，如建立档案管理工作经费投入制度，档案管理工作考核制度，档案查找和汇编制度等，相应的管理制度还要在实际工作不断完善和健全，以确保管理制度能适应工作需求；同时要加大对档案管理工作的经费投入，不断建立适应工作需要的计算机管理体系，以提高档案资料搜集、整理的工作效率和水平。
2.2 重视档案管理人才的培养：
医院档案管理是服务于医疗、教学、科研等众多工作的辅工作，其管理水平的工作对于以上工作有较大的影响，为此同样要加强档案管理人才的培训和继续教育，一方面，要加强对现有人员的培养，以提高现有工作人员的素质和管理水平，同时也要通过引进一些专业化人员，以适应档案管理工作的现代化要求，只有逐步提高档案管理工作人员的素质和专业化水平[4]，才能确保档案管理工作的发展，才能充分发挥工作人员的主动性和创造性，为更好地服务医疗、教学、科研等工作做出应有的贡献。
2.3 重视档案的开发利用：
充分利用档案价值为医疗机构的发展做出贡献，这些贡献可体现在经济和社会效益上，通过不断的开放利用，让人们认识到医院档案的价值；档案管理要及时汇编出深层次的编研材料，要综合分析出有水平、有价值的汇编材料，并将编研成果的利用情况和利用效果， 纳入档案管理部门的考核指标中，激励工作人员提高效益意识，缩短编研工作时间，确保有高水平的档案汇编材料供医院相关部门使用，从而提高竞争力和经济效益。
3 讨论
档案是信息、知识的积累和结晶，承担着知识传播和交流的重要作用，特别是对于知识密集型和业务要求高的医疗机构而言，档案的的作用则更为明显，档案是医院临床、教学、科研活动中形成的具有价值的原始记录[5]，档案搜集的信息有助于提高医务水平和科研水平，利用这些档案编纂成丰富、多样的汇编材料，可为医院发展提供新思路，档案工作者也应认识到自身工作的重要性，为医院的发展做出应有的贡献。
参考文献
[1]李萍.医院档案管理的现状及对策[J].中国医药导报，2011，8（3）：125-126.
[2]沈培林.新时期医院档案管理工作探讨[J].现代医院，2010，10（9）：137-138.
[3]王立芳.现代医院档案管理工作探讨[J].临床合理用药，2012，5（3A）：178-179.
【关键词】安全管理；台帐；内容
加强安全生产基础管理工作，实现建筑施工安全的标准化、规范化、制度化管理，促使施工项目建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，是推动安全生产状况的根本好转，促进安全生产健康有序发展的重要工作。2006年起，我公司各施工项目以建立项目安全管理台帐为主要手段，加强和改进项目安全生产基础工作。在实施过程中，项目安全管理台帐的作用逐渐被广大管理干部认可。通过台帐的建立和完善，对我们全面了解项目安全管理对象，熟悉安全管理内容，掌握安全管理方法，抓住安全管理重点，控制安全管理过程，真正指导施工安全起到了重要作用。现就项目安全管理台帐应包括的主要内容，谈谈个人的认识。
项目安全管理台帐包括：项目基本情况台帐、分包队伍管理台帐、设备管理台帐、施工组织设计和重要的单项工程施工方案台帐、安全专项经费使用台帐、安全检查台帐、安全教育台帐、安全技术交底台帐、应急预案和演练台帐、安全考核和奖罚台帐10个子台帐，以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度汇编、安全生产目标管理和责任分解执行情况汇编两个汇编，共计12项内容。
1 项目基本情况台帐
包括工程名称、类别、结构类型、工程合同总造价、大合同签订日期、业主、设计、勘测、监理单位名称和联系人姓名、电话、合同开竣工日期、合同安全目标、项目临设搭建、人员设备进场时间、经营模式、项目主要人员名册、合同内容完成时间、设备人员退场时间、临设拆除时间等。
相关资料：以上内容涉及的文件和证明材料原件或复印件、存放部门、保管人、项目人员花名册等。
2 分包队伍管理台帐
包括劳务分包、专业分包队伍名称、负责人、资质情况（资质类别、级别、证书编号）、安全生产许可证、三类人员及持证登记、承担的工作内容、合同签订日期、合同进退场时间、人数、实际进场时间、自带设备情况、三级教育时间、交纳安全保证金情况、业绩简介、实际退场时间、本次工作评价等。
相关资料：资质证书、安全生产许可证、三类人员证书复印件、队伍人员花名册、分包合同及安全管理协议书等。
3 设备管理台帐
包括设备名称、规格型号、台数、生产厂家、设备出厂时间、设备来源（如自有、租赁、分包队伍自带等）、操作人姓名和证件情况、进场时间、三级验收时间、验收结论、使用检查周期、维修情况、退场时间等。
相关资料：操作人员证件复印件、设备三级验收表、定期安全检查记录等。特种设备还应有报检验收资料。
4 施工组织设计和重要单项工程施工方案台帐
包括工程准备阶段总监理工程师或质监部门批准的单位、分部、分项（单元）工程划分表，重要的分部、分项（单元）工程确认，重要设备和设施的确认。如：基坑支护和降水、围堰与导流、爆破、拆除工程、外脚手架、塔吊、人货电梯、龙门架与井字架、起重吊装、30米以上的高空作业等。实施节点工期、方案编制、审核、审批日期、技术交底情况、实施实际时间、实际结束时间、实施中监督检查情况记录等。
相关资料：重要方案确认情况统计表、方案、技术交底书、实施中监督检查记录、设施完成后三级验收记录、定期检查记录、作业人员证件、施工队伍资质证照复印件。
5 安全专项经费使用台帐
包括项目开工后即确定的安全专项经费使用计划、总金额、占工作量的比例、计划使用部位或购置科目、每月使用计划、每月使用情况登记表。
相关资料：购置发票复印件。
6 安全检查台帐
包括定期、日常、季节性、节假日和专项安全检查汇总表。各类检查的时间、参加人员、检查部位、检查内容、发现的事故隐患（定量描述）、整改责任人、整改期限、复查人、复查时间、复查结论、是否销案。
相关资料：安全检查记录卡、隐患整改通知书、复查记录、处罚记录。
7 安全教育台帐
包括全员安全教育记录、新工人、转岗人员、新进场人员三级教育记录、特种作业人员持证和教育记录等。有安全教育记录汇总表、每次教育记录的记录卡。详细记录教育时间、地点、教育课时、主讲人、教育内容、受教育人每人的签字。如考试有考试试卷、批阅后成绩登记。
相关资料：班组人员花名册（包含姓名、性别、年龄、家庭住址、身份证号码、工种、从事本工种时间、进场时间、退场时间、操作证及编号等），班组人员教育登记表、教育记录、试卷等。
8 安全技术交底台帐
包括分部分项工程、各工种和各机械设备操作安全技术交底书。详细记录交底时间、地点、交底人、交底内容，被交底人每人有签字。
9 应急预案和演练台帐
包括项目开工后进行的危险源辨识、评价，较大和重大危险源清单，根据清单编制的应急预案，每个预案进行演练详细情况记录。
10 安全考核和奖罚台帐
包括每月考核情况记录：考核时间、考核人、被考核对象、考核内容、考核结论、处理情况记录。项目依据公司文件规定的奖励记录：被奖励人、奖励原因、奖励数额、报批手续。安全处罚记录：被处罚人、处罚原因、依据、处罚数额、个人签字、报批手续。
11 安全管理制度汇编
包括安全生产责任制度（包含各部门、各岗位）、安全生产目标管理制度、安全考核奖惩制度、安全检查制度、安全教育培训制度、安全技术措施制度、安全经费提取制度、安全评价制度、意外伤害保险制度、机械设备管理制度、防护用品管理制度、班组安全活动制度、文明施工管理制度、伤亡事故管理制度、施工现场应急救援预案以及其它有关安全管理的制度共16项。
还包括施工现场各工种安全技术操作规程和各机械设备安全操作规程。
12 安全生产目标管理和责任分解执行情况汇编
