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中国经济论文于我国社会保障制度的改革及发展趋势
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改革开放以来，中国经济取得快速发展的同时，城乡之间、地区之间、不同行业之间的收入差距也在扩大，各种社会矛盾集中反映在利益关系调整的公平性上。由于社会保障水平过高或过低都会阻碍经济社会的发展，社会保障水平必须和经济发展水平相适应。
关于社会保障与经济发展关系的理论探讨，最早可以追溯到亚当·斯密， 他阐述了通过“看不见的手”来推动个体利益和社会福利的共同增长。
我国地域辽阔，各地区的自然禀赋、经济基础差异造成经济发展极不均衡，省际社会保障发展水平差异较大。省域层面的社会保障水平与经济发展水平之间到底呈现什么样的协调关系？是不是经济发展水平高的地区，社会保障水平就高，而经济发展水平低的地区，社会保障水平就低？为了弄清以上问题，有必要从省域层面开展社会保障与经济发展水平的比较研究，为建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系提供事实上的参考和依据。
二、指标体系和研究方法
1.指标体系的构建
社会保障水平是一个质与量相统一的概念，社会保障水平要与经济发展水平相适应，构建社会保障与经济发展耦合系统的指标体系。
本文从社会保障支出水平、覆盖水平以及待遇水平3个层面，使用10项指标来反映社会保障发展水平。其中基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率借鉴了贾智莲的计算方法。通过社会保障水平和经济发展水平两大系统，共同构建社会保障与经济发展耦合系统的指标体系（见表1）。
2.综合水平计算方法
本文研究的时间序列为2003～2011年，由于这一时期是改革后第三次较明显的经济波动期，同时又是社会保障改革全面展开的关键时期，因而具有一定的研究意义。本文的研究数据主要来源于《中国统计年鉴》（2004～2012）、《中国劳动统计年鉴》（2004～2012）和分省市的统计年鉴等。
为消除数据量纲不同造成的影响，需对数据进行无量纲化处理，公式是uij′=uij/Max（ui），其中uij′为标准化值，uij为实际值，Max（ui）代表不同年份或不同地区第i指标的最大值。各指标权重赋值采用德尔菲法，通过征询不同专家的意见，依据各指标代表的含义及重要性、基础性程度，综合权衡确定各指标的权重，见表1。根据各指标的权重及标准化的数据，通过逐级加权求和计算社会保障与经济发展综合水平，计算公式为：
三、 社会保障与经济发展的时空耦合分析
1.中国社会保障与经济发展的时序耦合
从时间序列角度分析中国社会保障与经济发展耦合协调度的变化可以更清晰地揭示两者相互作用的阶段特性。如表3所示，2003～2011年，中国社会保障与经济发展耦合协调度呈现逐年上升趋势，从2003年的0.45稳步上升到2011年的0.71，协调等级从轻度失调逐渐向良好协调演化，表明2003年以来，中国社会保障与经济发展保持良性互动，两者关系从磨合阶段逐渐趋向协调适应。
中国社会保障与经济发展关系变化的重要原因是经济的快速发展为社会保障水平的提高奠定了坚实的物质基础。2011年中国国内生产总值达到47.2万亿元，扣除价格因素，比2002年增长1.5倍。国家财政用于社会保障的支出从2002年的2632.22亿元增加到2011年的11109.4亿元，年均增长17.3%。经济快速发展的同时，其成果更多惠及民生，社会保障水平也大幅提高。从覆盖面来看，截至2011年底，全国城镇职工基本养老保险、农村养老保险、城镇职工基本医疗保险的参保人数分别达到2.84亿人、3.2亿人、4.73亿人，比2002年分别增长了246.3%、481.8%、403.2%[20]。从待遇水平来看，2005～2012年，国家连续8年上调企业退休人员基本养老金，2012年全国企业退休人员月人均养老金达到1721元，是2002年的2.8倍[21]。由协调等级的变化可以看出，随着经济的发展，社会保障与经济发展的关系不断趋向协调适应，社会保障水平不断提高得益于经济的发展，经济发展水平在很大程度上决定了居民享受社会保障待遇的高低，因此，促进经济持续健康发展是保持社会保障与经济发展良性互动、协调发展的根本。
2.中国社会保障水平与经济发展水平的省际格局
（1）经济发展水平空间分布 特征。
改革开放30多年以来，我国东部、东北部、中部和西部地区经济发展极不平衡，区域间差距不断扩大。从图1可以看出，东部沿海地区经济实力明显高于东北和中西部地区，中国经济发展水平总体呈现出从东部向中西部递减的“阶梯”分布格局。2011年全国人均GDP达到35181元。其中，天津、上海、北京3个直辖市位居前三，分别达85213元、82560元、81658元。东部沿海地区显示出强劲的经济实力，江苏、浙江、广东、辽宁等省份紧随之后，人均GDP水平均超过全国平均水平，分别为62290元、59249元、50807元、50760元。山东和福建的人均GDP水平也较高。而中西部地区省份的人均GDP大多数低于全国平均水平。按照人均GDP水平高低排序的后10名省域单元中，西部地区占了6席，分别是广西、西藏、四川、云南、甘肃、贵州；中部地区占了3席，分别是河南、江西、安徽。其中贵州省人均GDP水平最低，仅为16413元，约占天津市的1/5。经济发展水平的空间分布呈现出极不均衡的特点，不同省区之间的经济发展水平差异较大。
（2）社会保障水平空间分布特征。
与经济发展水平不同，中国社会保障水平整体呈现了两头高、中间低的“U”型分布格局——东部、东北和西部地区社会保障水平较高，而中部地区社会保障水平相对较低。从社会保障水平指数来看，东部地区平均值为0.547，东北地区为0.572，西部地区为0.505，而中部地区平均值最低，为0.458。其中，上海、北京、青海
社会保障
水平指数列居前三，达0.776、0.771和0.672。按照社会保障水平高低排序的后10名省域单元中，中部地区占了5席，除了山西外其余中部省份都在其中。社会保障水平的空间分布与经济发展水平呈现一定的不匹配性，经济落后的地区，其社会保障水平并不一定低，比如西藏、甘肃等省区（见图2）。
从社会保障支出来看，2011年，社会保障支出占国内生产总值比重最高的是经济不发达的青海，其次是西藏和甘肃，而排名靠后的则是广东、浙江、江苏等东部沿海发达省份；财政社会保障支出占财政总支出比重最高的也是青海，其次是辽宁和甘肃，而排名靠后的仍是东部沿海发达地区，如浙江、江苏、广东等。鉴于中西部地区财力较弱，中央对中西部省份社会保障投入力度远远大于东部地区。2005年以来，中央财政对全国社会保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右[22]。从养老金支付水平指标来看，区域之间的差距是十分巨大的。2011年，全国人均养老金为18700元，有一半省份的养老金低于全国平均水平。在高于全国平均水平的15个省份中，除由于近年西部大开发带动的人均养老金水平快速提高的新疆、青海、西藏、内蒙古、陕西五省份和中部省份山西外，其余9个省份都位于东部地区。从省际的比较来看，江西的人均养老金水平最低，为13831元。西藏的人均养老金水平最高，达到33106元，是江西的2.4倍。按照人均养老金水平高低排序的后11名省域单元中，中部地区占了5席，除了山西外其余中部省份都在其内。
总体来看，养老保险待遇水平在全国表现出不平衡性。经济最为发达的东部地区，社会保障改革的步伐也最快，尤其是养老保险制度已基本成熟。西部地区的经济总量水平偏低，财政供养人口比例偏高，大量就业集中在政府部门，因而，养老保险待遇水平较高。而中部的社会保障水平相对较低，成“塌陷”态势。
（3）社会保障水平与经济发展水平关系的类型划分。
将社会保障水平指数（SSL）和经济发展水平指数（GDPP），采用Zscore法标准化处理，生成两个新变量数据列ZSSL、ZGDPP，ZGDPP表征样本点在散点图中偏离GDPP 样本的中心位置程度，ZSSL表征样本点在散点图中偏离SSL样本的中心位置程度，那么符号正负实际表征的就是两者偏离程度的协同性。以ZGDPP为X轴，ZSSL为Y轴，绘制出不同省份的人均GDP和社会保障水平的象限图，如图3所示。
根据象限图，将全国内地31个省级单元的社会保障水平与经济发展水平关系划分为4种类型，具体来看：①第Ⅰ象限，即高级协调型，以北京、上海为代表，该类型特征是经济发展和社会保障水平都比较高。②第Ⅱ象限，即社会保障过度型，包括青海、新疆、西藏等8个省份，该类型特征是经济发展水平较低，但社会保障水平较高。③第Ⅲ象限，即低级协调发展类型，包括除山西外的所有中部省份、广西、贵州、云南等13个省份，该类型特征是经济发展水平较低，社会保障水平也较低。④第Ⅳ象限，即社会保障滞后型，包括广东、浙江等5个东部沿海省份，该类型特征是经济发展水平较高，但社会保障水平比较低。
从象限图来看，我国一些省份的社会保障水平与经济发展水平出现了不相匹配的现象，为了能够对我国各区域社会保障与经济发展水平之间的联系有更深入的了解，进一步选取典型指标进行对比分析。总体来看，经济发达地区的社会保障支出水平低于经济落后地区，尤其在社会保障支出比重和财政社保支出比重两项指标上，以青海和上海为例，2011年青海省社会保障支出占GDP比重为14.6%，财政社保支出占财政总支出比重为16.9%，分别高于上海市5个百分点和6.2个百分点。出现这种现象的主要原因是：一是发达省份经济发展水平高，GDP和财政支出总额大，导致了社会保障支出占比相对偏小；二是由于国家近几年不断加大对中西部地区的财政转移支付力度，一定程度提高了经济落后地区的社会保障支出水平。当然，经济落后省份的财政支出中用于
社会保障支出的比重很大，表明社会保障支出的财政负担也很重。我国区域经济发展不平衡是造成社会保障发展水平差异的重要原因。从社会保障与经济发展之间的内在联系看，要提高社会保障水平，必须大力发展经济，为社会保障发展提供坚实的基础。
3.中国社会保障与经济发展的空间耦合
由于经济发展的不平衡，各地区经济发展水平差异较大，社会保障水平也不尽相同，为进一步明晰中国社会保障与经济发展耦合的空间分布规律和特点，从机制上揭示社会保障与区域经济耦合的规律性，本文以中国内地31个省份为研究对象，对2011年的社会保障与经济发展的耦合情况做了进一步研究。
利用耦合协调度模型，计算出2011年各省社会保障与经济发展的耦合协调度，并绘制出中国社会保障与经济发展耦合协调度的分布图（见 图4）。由图4可知，中国社会保障与经济发展耦合协调度呈现较为明显的区域差异，具体特征如下。
第一，东部地区，除河北、福建、海南轻度失调外，其余各省均实现了社会保障与经济发展的协调发展，但协调发展水平差异较大。其中北京、上海、天津达到良好协调发展类型；山东、江苏、浙江、广东属于基本协调发展类型。
第二，东北地区除了辽宁达到基本协调发展外，其余省份轻度失调；中部地区全部处在轻度失调发展阶段；西部地区多数省份属于失调类型。除了内蒙古为基本协调，贵州、云南为中度失调类型外，其余均为轻度失调。
第三，从协调等级来看，社会保障与经济发展耦合协调度的省域特征呈现“橄榄型”，良好协调和中度失调的省份较少，其中，良好协调的有北京、天津和上海，中度失调的只有贵州和云南；绝大多数省份属于协调等级的中间类型——轻度失调和基本协调。其中，属于轻度失调的省份个数最多，达到20个，基本协调的个数次之，有6个省份。从地域分布来看，基本协调及以上类型基本上都位于东部沿海地区，中西部省份大部分属于轻度失调。
总体来看，2011年来中国社会保障与经济发展的耦合情况不容乐观：超过2/3的省份处在失调状态，除了贵州、云南为中度失调外，其余都为轻度失调；两者协调的省份基本上都位于东部沿海地区，北京、上海、天津处于良好协调发展，山东、江苏、浙江和广东达到基本协调。
四、结论与讨论
通过构建评价指标体系及耦合协调度模型，从时空角度研究了我国社会保障与经济发展之间的协调状况，得出以下结论。
第一，2003～2011年中国社会保障与经济发展的耦合协调度在不断提高，两者关系从磨合阶段逐渐趋向协调适应。第二，中国社会保障与经济发展耦合协调度呈现较为明显的区域差异，经济发展水平总体呈现从东部向中部、西部逐渐递减的“阶梯”分布格局；而社会保障水平整体呈现两头高、中间低的“U”型分布格局。第三，经济发展水平高的省份，其社会保障水平也相对较高，如北京、上海等地区，但西部地区社会保障水平与经济发展水平呈现一定的不匹配性，如青海、甘肃、西藏等，尽管其经济发展水平较低，但社会保障水平并不低。第四，从耦合协调度看，社会保障与经济发展耦合度的省域特征呈现“橄榄型”，即良好协调和中度失调的省份较少；绝大多数省份属于协调等级的中间类型——轻度失调和基本协调，且东部地区协调度明显优于中部、西部地区。
虽然我国社会保障和经济发展整体处在协调发展阶段，但从区域来看，大部分省份仍然处于轻度失调状态。长期来看，社会保障与经济发展两大系统的失调，不利于经济的持续、稳定发展。通过分析中国社会保障与经济发展水平的空间格局以及两者的演变关系，本研究为各省份认识自身发展的客观规律，因地制宜地推动社会保障与经济协调发展提供了有益的启示，但本研究对社会保障与经济发展关系形成的机理尚未进行分析，还有待更加深入的研究。
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【关键词】 劳动就业；社会保障；体制改革
劳动就业社会保障相关服务平台是政府社会管理以及公共服务系统的构成分子，是劳动就业社会保障政策实施以及落实的主要媒介。文章将针对劳动就业现状，为劳动就业社会保障体制的改革给出一些建议。
一、我国劳动就业的现状
就业是民生之本，深化就业关系到改革发展以及稳定的大局。在未来若干年里，就业会成为影响国家发展的主要因素。现在国内就业需要面临来自城乡的多重压力。相关数据显示，目前国内每年最多可以创造的就业机会只有九百多万，但是竞争上岗的人数则超过了两千万。截止2008年底，国内共有城镇登记失业者一千万之多，而城镇登记的失业率占了近五个百分点，如加上没有登记的实际失业者，那么失业率也许就超过十个百分点。在未来十年，还会有两亿以上的农村劳动力向城镇转移。且下岗职工再就业问题也是目前主要的就业问题。
二、落实劳动就业社会保障的重要性
遵循科学发展的观念是社会保障的核心，我们一定将其作为安民心、稳大局的核心计划。延伸就业是十分重要的，要将其摆在经济社会进程的基础位置。劳动就业是群众生活品质的基本保障，要将其当作深化民生的基础。劳动就业保障协理员身为长期从事劳动就业保障事业的工作人员，也深刻的体会到了劳动保障工作与改革进程的大局有较为密切的关联，而且还与民生的凝聚以及事业的成败密不可分。因此他们一定要以高度负责的工作态度，努力履行好工作职责，从而促进劳动就业社会保障事业的全面进程。
深化社区社会保障服务构建是社会经济全面发展的重要条件，是多层次贯彻落实科学发展观、遵循以人为本、建设和谐社会的基本需求，是政府履行公共服务职能、重视民生的需求。只有深化社区社会保障制度的构建，大力推动企业退休人员社会化管理服务工作，才可以确保社会安定以及国有企业革新的全面进程，从而才会在医疗、就业、养老以及最低生活保障等方面为人民群众给出最为便捷的社会保障服务。相关街道社区劳动保障服务体系是劳动保障系统的基层服务点，是做好就业服务的重要部门，是联接政府劳动保障系统与群众的主要途径，是深化再就业策略的前线。相关社区平台再就业扶持策略是不是落到实处，是其工作的主要内容。所以，我们一定全面促进劳动保障的管理服务工作向基层社区拓展，多层次构建“运作高效、基层夯实、服务到位、管理规范、”的劳动就业保障服务体系，以“三个代表”重要思想与科学发展观为基础理念，深入贯彻落实国家相关文件，以推动就业、维护社会安定以及提升失业人员的管理服务品质为指标，多层次的深化社区劳动保障服务平台的整体水平。
三、关于落实劳动就业社会保障的几点思考
1、构建再就业工作目标责任制，实施共管的工作模式
完善再就业工作的领导机制，进行再就业工作目标责任制，将净增就业岗位、落实再就业政策、控制失业率等工作目标，当成政绩考核的一项标准，要保证再就业工作的相关方针政策落到实处。
2、完善公共就业服务体系，深化再就业援助
全面发展公益性职业介绍系统，各公共就业服务系统要做好下岗失业人员的职业介绍以及再就业培训工作。要构建劳动力市场的信息网络。把“三偏”下岗失业人员当成再就业援助的目标，为其提供更优惠的政策。在未来的工作中，只要是政府投资或政府给予优惠政策的一些市场，开办者要拿出不少于二十个百分点的摊位优先租赁给下岗失业人员，且根据规定适当降低租赁费用。劳动保障系统与公益性劳动力市场要遵循动态管理原则，为就业困难人员提供专项就业扶持。
3、努力提高社区就业服务质量
要狠抓街（镇）劳动保障系统的构建以及规范管理，筑牢社区就业服务平台。全面落实社区就业资助体系，激励失业人员从事社区就业。相关劳动保障系统，要确保对失业人员从事社区就业的组织者以及使用者的资助落到实处。
4、严格企业破产重组审批，合理分流安置人员
国有企业的重组及改革，一定要做好职工安置工作。要是职工安置措施以及社会保障办法不完善或者是资金不到位，那么一律不予改制、重组。破产企业一定要根据法律支付职工安置费；改制、重组企业一定明确职工在改制重组前后的劳动关系。
四、总结
总的来说：全面协调、以人为本、可持续的科学发展观，是我国从新世纪新时期党与国家事业发展出发的核心思想。深入的推进以及奠定了劳动就业社会保障服务平台的建设，同样也是以解决人民群众最现实的就业问题为基础理念的，针对推动劳动就业社会保障事业进程和经济社会发展协调，深化就业、收入分配以及劳动关系之间的内在联系，为劳动就业社会保障事业多层次协调可持续发展给出方向。大力将基层劳动就业社会保障平台构建成为服务群众、促进再就业做出努力，且劳动就业保障要遵循“执政为民、以人为本”根本理念。为推动劳动就业社会保障事业未来的进程铺平了道路。
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随着人口老龄化加速，政府主管部门提出提高法定退休年龄的改革意向，当属意料之中。近期有专家通过测算得出，对于不同的就业群体而言，最优退休年龄差异很大，但对城镇就业人员整体而言，最优退休年龄为64.14岁。专家认为，在延迟退休的大背景下，分析不同群体的退休年龄选择，并针对每个阶层设计相应的法定退休年龄，是我国调整法定退休年龄的一个政策选项。
测算
64.14岁退休最优？
“作为一项重要的、关系每个人切身利益的重大政策，一定要充分听取各方面意见，认真研究，充分论证，慎重决策。”尹成基表示，延迟退休政策关系到我国人口结构、代际关系以及社会保障制度建设情况、总体就业状况、职工和居民收入状况等，要综合考虑这些因素来选择政策实施的时机。
事实上，随着政府主管部门不断透露提高法定退休年龄的改革意向，学术界对延长退休的研究也在持续进行。中国社会科学院社会保障实验室日前的一份工作论文提出，经过数学模型计算发现，虽然不同就业群体最优退休年龄差异很大，但对城镇就业人员整体而言，最优退休年龄为64.14岁，这个数值可以作为我国调整标准退休年龄的参考值。
这一观点由中国社会科学院社会保障实验室特约研究员孙永勇等人提出。具体而言，最佳退休年龄与参加工作年龄、退休年龄、死亡年龄、名义利率、退休前死亡概率、个人效用之间存在函数关系。假设每个劳动者都在个人效用最大化的前提下选择适合自己的退休年龄，就可以计算出相应的退休年龄区间。
根据公开数据推算，2010年城镇居民人均预期寿命将达到78.64岁。经过加权可以得到2010年城镇就业人员平均参加工作年龄大约为18岁。名义利率假设为4.41%。通过模型计算可知，在个人效用最大值处，退休年龄与参加工作年龄、死亡年龄、名义利率之间的函数关系，将上述三个数据代入到公式中计算，得出最优退休年龄为64.14岁。
立场
不同群体间态度差异明显
值得注意的是，整个社会对退休年龄的看法与选择呈现出明显的社会分层特征，即不同的社会群体的立场和选择存在显著差异。
上述论文将城镇就业人员大致划分为“权力阶层、技术阶层和一般阶层”。一般阶层指的是处于社会中下层的群体，没有良好的技术或专门知识，主要依靠简单劳动获得较低的劳动报酬，受就业能力和工作风险所限，如果养老保障制度能够提供不错的养老金待遇，这部分人群一般会选择较早退休。技术阶层指的是自身掌握有专门知识或技术的人群，比如医务人员、工程师等等。这个群体大多也会选择较早退休，因为只要身体健康，收益最大化的一个可能选择是一边领取退休金，一边再找一份工作获取工资收入。权力阶层指的是掌握资源，能够制定政策或者具有一定的决策权的人群。考虑到权力、收入和声望等因素，这部分人群支持延迟退休也就在情理之中。
建议
退休制度不要“一刀切”
虽然目前主张延迟退休的观点与反对声音形成了对比甚至碰撞，但随着人口老龄化加速，政府主管部门提出提高法定退休年龄的改革意向当属意料之中。对此有专家指出，在延迟退休这个大背景下，要考虑提高退休年龄对不同人群的影响，明确政府在制度转型过程中的责任，根据不同社会阶层对退休年龄的选择制定一套弹性退休政策，解决好不同群体的公平问题。
中国社会科学院人口研究所研究员蔡表示，退休制度不要“一刀切”，应该充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量，同时，也要保护受教育不够的普通劳动者。中国劳动学会副会长郑功成也提出，延迟退休年龄应尽可能兼顾不同群体的利益诉求，并与劳动力的供求变化、社会保险制度的完善以及相关就业政策、收入分配改革协同推进；小步渐进地延迟退休年龄再加上弹性退休制恐怕是比较理性的解决方案。
关键词：新疆经济增长；新疆社会保障支出；格兰杰因果检验
一、文献综述
我国学者对社会保障已有大量研究，穆怀中（1997）认为每一个国家都有其适应自身经济发展的社会保障支出水平，而其中影响社会保障支出水平的最重要的因素是人均GDP，只有人均GDP的不断增长才能有力的保证社会保障的各项支出，相关统计研究表明二者的相关系数在0.9以上。兰德刚（2005）指出社会保障的发展水平与一国经济的发展阶段是密切相关的，经济发展水平与经济发展阶段的不同导致各国社会保障水平呈现出高低悬殊的差异性。刘子兰（2004）则侧重社会保障在福利经济学理论方面的研究其认为，为了实现宏观经济的均衡国家可以增加对社会福利领域的干预，从而有助于增加消费倾向。社会保障在调节和缓和经济波动方面起着稳定器的作用，当经济萧条是社会保障收入增加放缓二支出增加迅速，在经济快速增长时，社会保障支出速度减慢，收入速度加快。所以社会保障制度的建立和完善与一国经济发展状况密切相关。总之，如今，社会保障已经成为现在市场经济体制下的不可或缺的组成部分。
二、新疆社会保障支出与经济增长影响实证研究
（一）数据和变量的说明
本文数据来源于《中国劳动统计年鉴》、《新疆统计年鉴》。选取新疆1998—2011 年新疆人均国内生产总值（pgdp）和社会保障支出（ss）作为变量进行分析。其中人均GDP单位为亿元，社会保障支出单位采用百万元。本文采取社会保障支出窄口径统计方法（即《新疆统计年鉴》中“社会保障与就业”一项），而工伤保险、社会保障补助支出、生育保险、医疗保险、价格补贴和卫生经费等不计入（新疆统计年鉴在2005年前后社会保障统计口径发生变化）。由于取自然对数所得的新序列不影响原序列的平稳性。本文为了消除可能的异方差对新疆人均国内生产总值（pgdp）和新疆社会保障支出费用（ss）取对数，记为lnss、lnpgdp。
（二）平稳性检验
我们知道为了保证最小二乘法得到的估计量是一致的，我们假设线性回归模型的时间序列是平稳的，但是实际的数据中，大多数时间序列数据是不平稳的，如果我们直接把这些不平稳的变量运用到回归分析中，很难避免产生伪回归现象，这样就会使得我们的结论无效。根据散点图来看，该序列不平稳，有必要进行单位根检验。单位根检验有多种不同方法，常用的有ADF检验、DF检验、PP检验，本文采取ADF检验。对社会保障支出（lnss），新疆人均国内生产总值（lnpgdp）进行ADF 单位根检验，本文采用的ADF 检验模型为：
（Xt为待检验的时间序列；t为时间趋势； p为滞后值；εt为随机误差项；α为常数项）单位根检验结果如表1，对新疆人均国内生产总值（pgdp）和新疆社会保障支出费用（ss）取对数原序列非平稳，再进行二阶差分后，发现在5%的显著水平下，新疆人均国民生产总值（lnpgdp）、新疆社会保障支出（lnss）为平稳序列。所以，新疆人均国民生产总值（lnpgdp）、新疆社会保障支出（lnss）两者都是二阶单整序列，即I（2）序列，满足协整检验的条件。
（三）协整检验
协整检验的目的是检验协整回归方程的残差项的单位根是否存在，其经济意义为了揭示时间序列变量是否存在长期稳定的均衡关系。单位根检验的结果表明，lnss和lnpgdp为I（2）序列，可以进行协整检验，由于只有两个变量时，故采用EG 两步检验法。
第一步，建立回归方程如下：
（2）式中系数0.98即表示新疆社会保障支出水平对新疆人均国内生产总值具有推动效应，即新疆社会保障支出水平每增加1%，将推动新疆人均国内生产总值增加0.98%，大于新疆人均国内生产总值对新疆社会保障支出水平的拉动效应0.91%。
第二步，我们同样采用ADF 检验法，对协整回归方程的残差序列进行单位根检验，如果残差不存在单位根，则说明协整回归方程符合我们的需要，即回归方程中的因变量和自变量之间存在长期稳定的均衡关系，反之，变量之间不存在稳定的均衡关系。结果如表2所示，序列在5%显著水平下不存在单位根，即估计残差序列为平稳序列，由此表明新疆人均国内生产总值与新疆社会保障支出存在着长期稳定的均衡关系。
（四）Granger因果检验
为了更好地了解新疆社会保障支出与经济增长之间的关系，运用Granger因果检验法对时滞为1-3 年的lnss和lnpgdp二者因果关系进行检验。检验结果如表2所示，在时滞为1-2 年的情况下，lnpgdp 均是lnss 的原因，1-3的时滞的p值分别为0.0052，0.0791，0.1260，即原假设在时滞为1-2年被拒绝，因而新疆人均GDP是新疆社会保障支出的原因，表明经济增长在短期会拉动社会保障支出的增加。同时社会保障的支出增长，在长期（在时滞为3时p值为0.0033）会推动经济增长，二者互为原因。
三、结论与建议
建议一，通过上面的分析可知，新疆的经济发展越好越快，新疆的社会保障支出水平会相应的得到改善和提升。所以建议新疆的近期和长期的发展目标还是大力发展经济，加快经济增长速度，从而建立健全社会保障机制，让更多的人民分享经济发展的成果。
建议二，从长期来看社会保障机制的建立健全，有利于新疆的社会和谐。新疆是个多民族而却地处边疆的地区，新疆的社会和谐稳定尤为重要。鉴于现今新疆的社会保障水平还处于较低的水平，建议政府加大投入，提高新疆的社会保障水平。（作者单位： 新疆财经大学）
参考文献
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一 社会保障中政府作用的必要性分析
政府是现代社会保障制度中最重要的制度主体，在社会保障各关系主体中，政府处于不可或缺的关键环节。社会保障要获得持续的发展离不开政府的支持，同样，政府要充分实现自身的职能，社会保障更是不可或缺的，这是由两者的性质所决定的。
首先，社会保障的公共物品属性决定了政府介入社会保障的必要性。社会保障作为一种特殊的物品，同时具有私人物品属性和公共物品属性，其中公共物品的属性特征更为强烈。正因为社会保障具有如此强烈的外部性，由国家之外的其他社会组织或私营企业来承担这项社会职能都是不现实的，既非其所愿，亦非其所能。
其次，社会保障的社会性要求政府介入。社会保障是社会化大生产的产物，具有显著的社会性特征，要求必须有一个统一的管理体制，统一的资金收取与支付的标准，按照相关法律制度来运行，而只有政府通过其政府权威与强制性手段才能满足社会保障社会性的要求。
第三，政府的介入是社会保障领域市场失灵的结果。社会保障所具有的一定的公共物品属性与市场缺陷的存在是导致社会保障中市场失灵的主要原因，这也是政府介入社会保障领域的基本理由。社会保障领域中的市场失灵的本质原因是由于社会保障的公共物品性，对公平的追求与以竟争和优胜劣汰为核心的市场经济机制不相容。
第四，政府权威及其强制力使其在社会保障领域具有一定的成本收益优势。社会保障是一项复杂的系统工程，单纯依靠市场机制来实施社会保障，必然会产生巨大的交易成本。而通过政府的强制力对社会保障资金的征收、管理、运营、支付各方面通过法律法规形式进行强制性的规定，就能减少过高的成本，获得较高的经济效率。同时，国家财政具有较好的风险防御能力，能更好的克服财务上的困难。
第五，政府的财政支持是社会保障制度持续发展的保证。社会保障是长期性的社会工程，涉及几代人的资金管理与保值增值问题。政府之外的其他社会组织很难有能力在如此长的时段内抵御住社会系统风险和市场风险，投保人也难以相信其给予的长期承诺。因此，只有依靠政府财政支持，才能保证社会保障制度的长期持续性的运行。
第六，社会保障是现代政府职能的重要内容，在现代社会中政府职能的充分实现不可缺少社会保障内容。社会保障是政府社会职能的重要内容，是政府干预社会经济生活的有效手段之一，也是政府经济职能的一项重要表现。
综上所述，社会保障制度的可持续发展需要政府的千预，而政府要充分实现其自身职能也必须要介入社会保障，两方面的因素共同决定了政府在社会保障制度中的主导性作用。
二 社会保障对政府职能的要求
虽然各国政府在社会保障中发挥的作用各异，但在承担社会保障制度设计、法律制定、监督管理、财政支持与推动制度变革等基本职能方面还是一致的，只是由于介入程度的不同，在政府职能的实现方式上存在着一定的区别。总体而言，政府在社会保障制度中承担的基本职能包括如下几项:
首先，政府是社会保障制度的设计者与建立者。在现代社会，社会保障是一项涉及久远、关乎民生的重要社会经济制度，绝非个人、群体所能负担和承受的，只有对社会公共事务承担管理职能的政府才能成为这一制度设计的主体，才能在如此复杂的环境下达成各方面的均衡与妥协，并通过政府权威与强制性来建立社会保障制度。
其次，政府是社会保障法律体系的建立者。无论是被视为近代社会保障先驱的德国社会保障制度，还是被视为现代社会保障典范的美国社会保障制度，无不都是立法先行，借助法律手段来实现的。在现代国家，立法资源是由政府统一掌握的，只有政府部门通过一定的立法程序，才能制定出正式的法律。
再次，财政支持与“最终付款人”。社会保障制度是一项重要的社会经济制度，涉及到大量的资金流转，这种资金流转具体表现为社会保障基金的筹集、运营和发放。政府对社会保障的财政支持与财政兜底责任是社会保障财务稳定的重要保证。
第四，政府承担着社会保障的管理与监督职能。社会保障管理，是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制及监督的过程，具体包括社会保障行政管理、社会保障业务管理和社会保障基金管理等。
最后，政府还是社会保障制度创新的主导者与实施者。社会保障制度作为协调社会经济关系的一种制度安排，随着社会经济环境的变化也需要不断改善以与之相适应，从而就会发生社会保障制度的制度创新与变革。在社会保障制度变迁中，政府主导的色彩会更为强烈。
因此，在社会保障制度变革时期，政府是制度创新的主导者，在设计新的社会保障制度、推进社会保障制度转换和承担转制成本等方面都需要政府发挥主导性作用。
三 我国政府行使社会保障中职能的缺陷
到了80年代，随着改革开放政策的执行，我国开始了以城市为中心的经济体制改革，旧的社会保障制度越来越难以适应新体制的要求，存在的问题逐渐暴露出来。主要问题有下列几个方面：
第一，覆盖范围过于狭窄。我国传统的社会保障制度只涵盖了行政事业单位、国有企业和部分集体企业职工，而城镇部分集体企业职工、个体经营者、私营企业和外资企业中的中方职工以及占人口大多数的农民没有得到社会保障。
第二，专业化管理和服务程度偏低，企业负担过重。一方面增加了企业的生产成本，影响了企业的竞争力，另一方面也使得一部分职工因企业的破产倒闭而无法享受原本应享受的法定社会保险待遇，从而增加了社会的不稳定因素。
第三，社会保险费用来源单一。自改革开放以来，我国的社会分配制度已经发生了很大的变化，国家对工资制度进行了全面的改革，职工工资水平有了很大的提高，完全有能力为自己缴纳社会保险费用。继续沿用传统的保障缴费方式，既不能体现社会保障权利与义务相对等的原则，又加重了国家和企业的负担。
第四，管理体制混乱，缺乏有效监督。长期以来，我国没有形成统一完整的社会保障体系，社会保障管理体制混乱。造成各部门之间相互推诿的现象，混乱的管理体制，使社会保险基金难以统筹使用，造成社会保险失灵。我国社会保险方面的法律、法规不健全，国家监督不力，造成社会保障基金被挪用甚至贪污、浪费的现象时有发生。
总体来看，社会保障制度在由旧的制度安排向新的制度安排转换的过程中，我国社会保障中政府责任“越位”、“不到位”和“缺位”并存，它的总体效率还比较低，还不能真正适应社会主义市场经济体制建设的需要。
四 我国政府在社会保障中的职能定位
政府在社会保障中应承担的一般责任是什么？在我国社会特殊的转型时期，在社会保障制度完善和改革的过程中，政府应该如何履行自身责任、实现社会保障制度的整合与重构？现对我国政府在社会保障制度中的职能定位提出一些原则性的政策建议。
一，应当坚持和增强我国政府在社会保障制度中的主导性地位。我国的社会保障模式的选择在今后相当长的一段时期内都应以政府主导型为宜。从历史文化传统来看，我国长期实行的是中央集权的政府管理体制，政府具有较高的权威力，社会成员对政府的认同度也较高，由政府来推行和发展社会保障阻力较少，效率较高;从现实国情来看，我国政府规模比较庞大，由政府来负责社会保障制度具体实施，成本也较低;尤其是我国目前处于经济体制与社会保障制度的双重转型时期，政府在社会保障中的主导性作用和所需承担的职能不仅不能削弱，反而需要增强。
二，我国政府在社会保障中的职能定位必须与我国的经济发展状况相适应。一方面我国整体经济发展还处在较低的水平、国民收入与对社会保障的需求也较低这个基本国情的墓础上，社会保障也应该保持低水平；另一方面，我国经济发展还具有地区发展不平衡、城乡发展不平衡的特点，这就要求政府在对社会保障制度进行集中管理和统一协调的同时还要尊重这种经济发展差异性，根据不同的保障需求采取不同的政府干预形式、承担不同的职能。
三，我国政府应该加快建设一个比较全面的社会保障法律体系的步伐。从我国社会保障发展的实践来看，立法滞后是制约其发展的重要因素。我国的社会保障目前仍为政策主导型，这与社会保障作为一项基本社会制度的地位极不相符。条例、政策和规定没有法律的强制力和约束力，使社会保障的相关规定难以落到实处，对于违规者无法可依，难究其责；政策、条例执行起来有较大的灵活性和回旋余地，阻碍了社会保障制度化、规范化进程；缺乏社会保障相关法律，人们对未来生活预期悲观；从社会保障法律文本的历史渊源来看，其阐释和规定已不能适应和涵盖社会发展的要求。
四，我国政府在转型期应承担更多的社会保障职能。目前我国正处于经济体制改革与社会保障制度改革的双重转型期，需要政府加大对社会保障的干预力度，以保证社会秩序稳定，化解改革阻力，保证体制改革与社会保障制度改革的顺利进行。我国政府在社会保障制度改革中应该承担的职能主要包括推进制度创新、承担改革成本和采取临时性的非制度保障措施三方面内容。这都需要政府在尽快健全社会保障体系的同时，采取适当的临时的非制度性的社会保障措施加以弥补，尽可能的减少体制转型所带来的新的社会问题。
五，加大资金投入力度，承担财政出资责任。稳定的资金来源是社会保障良性发展的基础。政府是社会保障资金主要承担者之一。长期以来，社会保障资金不足一直是制约其发展的一个难题，资金来源是社会保障的核心内容。近年来，由于我国社会保障制度改革的进程加快，国家对它的投入逐年增加。尽管如此，但投入比例仍然明显偏低。因此，政府必须调整各级财政的支出结构，提高社会保障在中央财政总支出中的比重。
六，在政府管理体制方面，我国政府应当分清中央与地方政府责任，共同承担社会保障的管理职能。目前我国中央与地方政府在社会保障中的财政负担是上重下轻。中央政府与地方政府之间财政责任不明确、不均衡，导致中央政府负担过重、地方政府没有承担或没有完全承担，这严重影响了社会保障制度的进一步发展。因此，我国政府应当尽快理顺中央与地方的社会保障责任，在分税制基础上，根据事权与财权相统一的原则确定各级政府在社会保障中应该承担的职能与责任。
七，根据我国社会经济发展的二元社会特点，我国政府在城乡社会保障中应该承担不同的职能。我国城市与农村在生产力水平和生产方式上都存在巨大的差异，从而形成了城乡不同的社会保障需求结构，这就要求政府在城乡承担不同的社会保障职能。应该建立一种和目前实际需求相吻合又便于向城乡整合目标过渡的社会保障体系，以社会保险为核心，采取家庭保障、集体帮助、国家补助与个人储蓄相结合的方式为农民提供生活保障，对部分农村贫困人口的帮助也应从目前的不规范的救济制度逐步过渡到规范的最低生活保障制度。
八，我国政府应该重视家庭保障在我国社会保障中的重要作用。我国政府应该重视家庭保障在社会保障中的重要地位，采取适当的制度安排，鼓励和支持家庭保障发挥作用，在目前我国政府财力有限、社会保障水平不高的情况下，家庭保障可以对政府在社会保障制度中的作用起到重要的补充作用。
我国正处于新旧社会保障制度的过渡阶段，我们应该汲取西方国家的经验和教训，以我国现有的条件为基础，确立符合我国国情的社会保障制度的国家责任。既不能照搬“福利国家”无限扩大社会保障国家责任的做法，也不能将社会保障看成是国家的负担而全面否定。在推进建设我国社会保障领体系过程中，只有政府承担起社会保障的主导责任，我国才会顺利地建立起一个长远健康的社会保障体制。
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[论文摘要]高等学校作为非盈利性的事业单位，面对经济全球化、市场经济的挑战，在许多方面受到了巨大冲击，特别是社会保障体系中的社会保险，涉及每一个教职工的长远切身利益，其重要性不言而喻。本文对我国高等学校社会保险制度的现状进行了分析，并提出了改革的建议。
一、社会保险释义
谈社会保险，离不开社会保障，它从属于社会保障体系，作为工业社会的产物，在现代社会中占据重要位置。社会保险是以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等为特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，它强调保障者权利与义务相结合，采取的是受益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的安定。
二、高等学校社会保险制度现状及存在的问题
高等学校作为我国教育事业的一部分，具有公共属性和公益性。高等学校的社会保险发展至今，有它的特殊性。我国高等学校的养老、医疗、工伤、生育等保险制度是计划经济体制的产物，制度由国家设计，经费来源于财政和单位，待遇与工作年限挂钩，退休人员由原单位管理。这一保险制度的建立，起到了积极的历史作用。但随着我国改革开放的深入和市场经济的建立，其自身的弊端以及同整个改革开放历史进程的不协调日益突出，迫切需要改革，其主要问题表现在以下几个方面:
1.高等学校工作人员的社会养老保险制度和生育保险制度发展相对滞后。国家的基本养老保险政策尚未覆盖到高等学校及其工作人员(只是从上世纪90年代初开始实行合同制工人的养老保险)，目前仍然停留在离、退休制度阶段。离、退休人员的养老金完全由国家财政和学校自己负担;保险费用基本由国家和单位统包，导致个人保障意识淡薄，造成了社会各利益主体的保障待遇的不公正，形成了新的社会矛盾。随着人口老龄化高峰的到来，国家财政将不堪重负。
2.高校参加养老保险人员的养老金与其它同类人员的退休费存在差异。随着时间的推移，参加社会养老保险的合同制工人陆续达到了法定退休年龄，实质进入社会保险阶段，然而，却出现了退休费与养老金的政策规定差异。在办理退休时，事业单位工人的退休费大于正常办理退休的合同制职工养老金的保险待遇。合同制工人办理退休时，国家尚未有明确文件规定其退休待遇不同于全民事业编制同类人员，可按事业单位全民所有制工人退休政策核定退休费;而其退休进入社会统筹时，按事业单位合同制工人核定养老金。依据同工同酬的原则，对于同一人来说，退休时可同时适用这两种政策，而退休费和养老金中的“补贴”标准，事业单位政策和养老保险事业单位政策存在差额。现在这部分差额一直由学校负担，并将负担至每位职工死亡时止，显然不尽合理。
3.关于工伤保险。高等学校教职工的伤残待遇执行国务院及民政、人事等部门的政策法规，没有建立切合自身特点的工伤认定和处理制度。随着高等学校的社会活动日趋频繁，职工在参与活动的过程中发生意外的机率也相应增加，再加上高等学校还有不少工人编制的职工，由于工作性质的特殊性，存在发生工伤事故的概率。而《工伤保险条例》的对象只涵盖企业和有雇工的个体工商户，高等学校一旦发生了工伤事故，常常因政策依据不够明确统一、工伤认定机构不健全而无法开展工伤认定，职工权益难以得到有效保护。
4.社会保障制度改革的滞后，严重阻碍了高校人事分配制度改革。目前，高等学校正在进行较为全面的人事制度改革，用人实行合同聘用制度，人事考核与人员的升降淘汰等各项配套措施也开始付诸实施。如果离开了社会保险制度的支撑和依托，人才市场、人才流动、辞职辞退等都难以到位和深化。
5.高校参加社会保险所需经费严重不足。社会保险任何政策的出台，应保持连续性一致性;高校作为一直由政府在教育经费上重点投入的事业单位，政府对高校参加社会保险的经费支持，应该有保障。
三、高等学校社会保险制度改革的思路及具体建议
社会保险制度是一个系统工程。在我国市场经济的法制建设中应加强社会保障法制建设，尽快建立独立于高等学校之外的、保障对象管理和服务真正社会化的保障体系。同时，要加强社会保险执业队伍的建设，为建立和谐社会发挥社会保险制度的作用。
1.养老保险是高校社会保险制度改革的重点。当前，一是以“社会统筹与个人账户相结合”为模式，建立统一的基本养老保险制度;二是建立补充养老保险;三是高校的职工养老保险要逐步实行社会化发放，并与当地社会生产力发展水平及各方面承受能力相适应;四是使养老保险基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校个人账户水平差异的衔接，个人账户储存额的合并计算，保险待遇水平改革前后的衔接问题等。
2.建立适用于事业单位和高等学校的《工伤保险条例》，明确工伤受理及认定机构，严格执行“工伤、职业病致残程度鉴定标准”，更好地维护高校教职工的权益。
3.失业保险方面。自1999年1月1日开始，高校出现了失业保险，使高校承担社会保险经费的压力激增，依赖国家全额拨款的高等学校，一方面要承诺在高校内部完全消化富余人员，不可以给社会增加负担;另一方面，政府未给高校追加相应的经费，实际上让高校感到了压力传递。
4.政府要改革和完善教育投资体制，增加教育经费。全社会必须对教育的改革和发展具有紧迫感，真正树立“百年大计，教育为本”的思想，采取切实有力措施，落实教育的战略地位，使教育投入不断增加，依法不断增加教育经费，保证教育改革发展的基本需求;政府对于高校社会保险费用的追加，应列入其对教育经费投入之中。
总之，为了更好地适应高等学校人事制度改革的进程和发展的需要，必须尽快制定统一的高等学校保险政策，充分发挥社会保险制度“社会安全网”、“社会矛盾的缓冲器”的作用，更快地推进高等学校人事聘用制度的改革。
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论文摘要:农村社会保障体系是中国社会保障体系的重要组成部分。加快完善农村社会保障体系，对于促进农村经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，全面构建和谐社会，具有极为重要的意义。分析了建立中国农村社会保障体系的必要性和存在的问题，提出了建立和完善农村社会保障制度的几点建议。
一、建立健全农村社会保障制度的必要性
1.建立健全农村社会保障制度是保障农民基本权益的客观要求。宪法明确规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保障、社会救济和医疗卫生事业”。农民是公民成员，依法享有宪法赋予的享受社会保障的基本权利
中国是传统农业大国，广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”。农村社会保障是实现社会公平和体现人的自由和尊严的客观要求。
2.建立健全农村社会保障制度是农村稳定的重要保障农村的稳定是中国社会稳定的基础，“农村不稳，则国家难定”。但是长期以来，中国农村并没有建立完整的社会保障体系，主要还是通过个体的家庭保障来实现“积谷防饥，育儿养老”这般的观念在农村社会根深蒂固。
随着中国经济体制改革的不断深入，以土地保障为主的农村家庭保障制度的地位和作用不断弱化，完全依靠家庭养老，风险很大。传统家庭养老保障模式受到严重挑战，计划生育的基本国策也受到严重威胁，“城乡二元制”的社会保障制度种种弊端不断显现，农民要求建立社会保障的呼声口趋强烈，都要求建立和完善农村社会保障制度，这是社会发展的客观要求和必然结果，势在必行。通过社会保障代替家庭保障和土地保障，无疑可以减轻家庭负担，缓解农村贫困，增加农民福利，维持社会稳定。
3.建立健全农村社会保障制度有利于促进农村经济的可持续发展。在中国，城乡收入差别大，相对于城市较为健全的保障体系来看，农村社会保障刺度的建设大大落后于城镇，这种状况已经严重制约了农村经济的可持续发展。
农村经济的可持续发展，必须以不断深化农村改革与大力发展农村市场经济为基本前提而市场经济的一个显著特点就是“风险性”，农村经济也是一种典型的风险经济。以家庭联产承包为主的双层经营体制的实行，使农户成为独立的商品生产者和市场行为主体，从而决定了他们必须独立承担生产经营中的各种风险，因而也就产生了相应的社会保障要求此外，建立农村社会保障制度也是农村剩余劳动力不断增多的客观要求随着农村改革的不断深化和农业劳动生产率的提高，中国将有大量的剩余劳动力需要转移到第二、三产业就业，这些脱离传统农业的农民，如同城镇职工一样，也迫切需要有稳定的社会保障。
二、中国农村社会保障体系存在的问题
1.中国农村社会保障建设起步晚，整个社保体系还不健全，处于摸索阶段社会保障制度从城市延伸到农村是经济发展到一定程度，具备了一定社会经济政治条件后的结果。建立农村的社会保障制度是由多方面的因素所决定的，需要具备相应的条件农村社会保障制度从诞生到发展，在发达国家中已有相当成熟的经验。而在中国，开展农村社会保障工作时间很短。党的十五届三中全会才明确提出，要逐步建立和完善农村社会保障制度。农村社会保障建设还处在探索阶段、在国内没有现成的经验可供遵循。
中国的社会保障体系主要包括:社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助等。从中国农村社会保障体系的现状看，农村社会保险制度严重缺位。农村社会养老保险制度目前依然处于探索阶段;新型农村合作医疗制度尚在起步和逐步推广阶段;工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农村建立。目前农村社会救助也主要局限于基本生活救助，医疗救助制度基本没有建立。在农村，敬老院和残疾人福利院是农村社会福利体系的主要机构，但受资金供给渠道制约，这些福利机构大大衰减。
2.中国农村社会保障管理体制小顺，责任主体不明晰中闰农村社会保障的管理不够科一学化和规范化，长期以来一直处于“条块分割、多头管理”的状态。财政、民政、巨生、人事、计生、劳保等部门都设有社会保障机构，难以形成统一的管理格局。这些共同行使社会保障职能的众多机构，由于实施部门所处地位和利益关系的不同，在实际工几作中会发生决策及管理上的矛盾，必然导致保障政策检验与实际效果之间的偏差。农村社会保障基金也缺乏有效的监督这些都直接影响中国农村社会保障的顺利实施。
责任划分模糊，分工不明晰政府、部门、企业和家庭之间、政府各部门之间皆存在责任分工不明确的问题，如政府责任与市场责任相混淆。这既不利于有计划地缓解历史遗留问题，也使现实责任难以准备配置，不利于政府职能的行使，也妨碍了市场作用的发挥。
3.农村社会保障资金缺乏稳定来源。农村经济发展相对落后，农民收人不高。资金严重不足一直是束缚农丰并士会保障制度发展的重要原因。中国中央财政用于社会保障的支出比例偏小，只有10%左右，且这10%的投人也基本给了城镇居民农村从国家财政获得的主要是每年的扶贫开发基金和用于“五保户”最低生活补助的救灾救济资金，人均保障额远远低于城镇居民有限的资金难以满足农民需求，合作医疗资金短缺，农民生病得不到很好治疗，因病致贫、因病返贫的现象较为严重。农村社会保障血临的最为突出的间题是资金缺乏的问题。
农村社保资金来源单一、有限，主要推行“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。大部分农民实际无力承担各类保险费用，即使部分农民有能力缴纳，却由于对子卜会保险制度认识不清等原因，而不愿参加保险这样，社保资金就缺乏稳定性与持久性
4.农村社会保障法制不健个社会保障制度作为一项基本的国家“民生”制度，其建立和完善需要依靠国家法律法规的支持。但是，中国迄今没有一部专门的农村社会保障制度的法律，部分社保条款只是散见于相关法律之中，没能形成体系，不具备较强的操作性在一些已制定的条例中，很多是通过各种“红头文件”的，这些文件缺乏法律权威，稳定性差，难以有效推进农村社会保障工作。
三、完善中国农村社会保障制度的几点建议
l.加强农村社会保障制度的研究，借鉴国外成功经验建议国家有关职能部门和高等学校、科研院所加强农村社会保障制度的专题研究，深人农村，调查了解农村社会保障工作的实际，查找原因，研究一切实可行的实施农村社会保障制度的途径和方法，供决策层参考，以尽快构建和完善符合中国农村实际的社会保障制度
与此同时，中国应当在结合国情的前提下，借鉴国外的有益经验，缩短摸索周期，加快推进农村社会保障工作。例如，日本、德国、巴西等国的农村社会保障制度经过多年的实践，已经形成了自己的特点。例如:日本倡导企业的社会保障责任，于2000年建立了“护理保险”，国家、地方政府、企业、40岁以上的人共同付费支持老年人护理所需的设施、服务等回。总结这些国家的先进做法，借鉴成功的经验，对于完善中闰农村的社会保障制度具有十分重要的意义.
2.理顺农村社会保障管理体制，明确政府的责任主体地位中国农村社会保障制度发展缓慢的原因是多方面的，但农村社会保障薄弱的最根本原因，是政府对农村社会保障责任承担的缺位。在农村社会保障制度建设中，政府应当充当主角，承担主导责任全面统筹管理农村社会保障工作。
概括而言，政府责任主要包括领导管理责任、引导责任、利益主体的协调责任和资金的监管责任等
政府应当构建和经济发展水平相适应的农村社会保障制度的基本框架，制定农村社会保障制度建设的远景规划与近期规划，理顺管理体制，彻底消除“条块分割、多头管理”现象，使管理机制更加统一、规范、有序。
在政府的多项职责中，其监管职责尤为关键政府应通过建立民主、科学的农村社会保障的监管机制，强化对农村社会保障资金的收缴、运营、发放等具体业务环节的监管责任，实行业务公开和信息定期制度，增强工作的透明度。
[关键词]社会保障水平；社会保障支出结构；统计测度与分析
[中图分类号]F812.4 [文献标识码]A [文章编号]1008-2670(2009)06-0012-04
社会保障水平是社会保障体系中的关键要素，它是体现社会保障程度的指标。目前，国内学术界对社会保障水平的研究主要集中在社会保障水平以及社会保障适度水平的测量上，这包括社会保障水平与经济发展的适应性关系以及与社会的承受能力如何等。而对于社会保障支出总额中的各个部分对社会保障水平的影响研究，目前还找不到：系统的文献资料。本文将利用1998-2006年的数据测算出社保支出中各个部分的支出水平，并据此做进一步的相关和回归分析，以考察各个部分的支出水平对社会保障水平的影响如何。这对于我国今后政策的制定以及未来社会保障支出应该重点投向哪一部分从而更有利于我国社会保障水平提高有着重要的研究意义。
一、文献综述
目前关于社会保障水平测量的研究成果主要集中在理论分析，实证分析比较少，这是因为我国长期以来社会保障统计口径不一致，统计标准不完善，缺乏准确全面的资料，还没有形成统一的测量社会保障水平的指标。杨翠迎、何文炯(2004)从弹性的角度考虑社会保障支出增长率与我国GDP增长率之间的比值即得到我国社会保障支出水平系数(CSS)，从社会保障水平增长与经济增长之间的变动关系角度，进一步考察社会保障水平发展的一般规律及与经济发展之间的适应性关系。
穆怀中(1997)在量上采用的具体衡量方法是社会保障支出总额占国内生产总值的百分比。目前大多数研究者都认同这种测算方法，本文也沿用此种方法。穆怀中还进一步把中国现有社会保障水平分为三个统计口径：一是不含住宅投资和价格补贴的保障水平，称“小口径统计分析”保障水平；二是含住宅投资的保障水平，称“中口径统计分析”保障水平；三是含住宅投资和价格补贴的保障水平，称“大口径统计分析”保障水平。但是董拥军、邱长溶(2007)认为由于社会主义市场经济的不断深入，福利分房制度已经退出历史舞台，因此“大口径、中口径”的统计口径也不再适用。他们用“小口径”计算我国的社会保障支出。
上述论文或是提出测算社会保障水平的方法，或是研究社会发展水平与经济增长水平的关系，而没有分析社会保障支出各个结构对社会保障水平的影响，本文将从此方面问题人手进行分析。
二、指标选取与数据来源
本文认为“大口径”和“小口径”下的社会保障支出水平都具有研究价值。因为“大口径”的统计指标与世界社会保障水平统计指标接轨，而在长期的计划经济体制下我国的住宅投资和价格补贴规模过大，在社会保障费用中占有相当大的比重。而“小口径”指标也能准确说明我国的社会保障水平，是具有可行性和现实性的。本文采用“大口径”指标与“小口径”指标来测量我国的社会保障水平。
具体地说，我国社会保障支出的统计口径是比较复杂的，这是因为我国目前的社会保障是分散在民政、劳动人事、卫生、总工会等部门分头管理，即使将各主管部门数字相加，也不能准确、全面地反映我国社会保障的全貌。而进行社会保障支出总额的统计时有不少困难，主要是因为有关的统计年鉴提供的社会保障指标数据很不完整，再加上没有统一的计算标准来做参考。
为与有关统计年鉴的口径保持一致，做“大口径”统计时，笔者从抚恤和福利社会救济费、行政事业单位离退休经费、社会保险基金支出、社会保障补助支出、价格补贴、住宅投资六个方面来统计社会保障支出额。做“小口径”时，不包含价格补贴和住宅投资，仅从其余四个方面来考虑。有很多研究中，把社会保险基金支出和行政事业单位离退休经费合在一起，称为“保险福利费”，本文将二者单独列出，以便于比较。
抚恤和社会福利救济费：指国家预算用于抚恤和社会福利救济事业的经费。包括由民政部门开支的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性、定期抚恤金，革命伤残人员的抚恤金，各种伤残补助费，烈军属、复员退伍军人生活补助费，退伍军人安置费，优抚事业单位经费，烈士纪念建筑物管理、维修费，自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助费等。价格补贴支出：指经国家批准，由国家财政拨给用于粮棉油等产品的价格补贴支出。主要包括粮、棉、油差价补贴，平抑物价和储备糖补贴，农业生产资料价差补贴，粮食风险基金，副食品风险基金，地方煤炭风险基金等。社会保险基金支出包括基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保障补助支出：指国家预算用于社会保障的补助支出，包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基金等。
数据全部来自中国统计局网站提供的中国统计年鉴。
三、实证分析
改革开放以来，社会保障支出总额在总量上快速增长，近年来增长在加速。2006年达到了37231.7亿元，比2005年的25525.7亿元增长46％，为t998年9319.71亿元的4倍，年平均增幅达到了19.36％。
统计分析结果表明，中国现有社会保障水平(2005年)，从总体上看，不含住宅投资和价格补贴，在5％左右，加上住宅投资和价格补贴，在13％左右，见表2。根据穆怀中(1997)利用1978-1993年的数据，按“小口径”计算的社会保障支出水平，也在5％左右，而用“大口径”计算的社会保障支出水平在13％左右。也就是说近年来，虽然国家加大了对社会保障的支持力度，社会保障支出的绝对数额不断增加，但是其占国内生产总值的比例却基本保持不变。从图3中也可以看出，把各项保障支出加在一起，从1999年到2006年，这九年来从“小口径”和“大口径”上计算，中国社会保障总水平呈微小波动上升但基本持平发展趋势，在2006年，“大口径”计算的社会保障水平比2005年明显上升，笔者认为是
在对中国社会保障水平的各个支出结构进行比较时，本文先对大口径、小口径的社会保障总体水平进行分析。然后再对社会保障水平的各个支出结构做进一步的相关和回归分析。
由以上两图可以得出，从“小口径”来看，社会保险基金支出占总支出比重最大，其次是社会保障补助支出和行政事业单位离、退休经费，特别是社会保障补助支出从2001年开始成稳步上升趋势。到2005年社会保险基金支出与社会保障补助支出占整
个社会保障支出(小口径)的79％。可见，这两项支出左右着中国社会保障水平发展趋势。当然不同的研究方法，以及不同的统计口径会得出不同的结果。
抚恤和福利救济费支出水平最低，处于图表的最下方。并且在各项支出水平中，除价格补贴水平总体上呈下降趋势外，其他各项支出水平波动起伏，但总趋势是上升的。
2.计量分析
本文计量分析采用Eview3.1软件。用“小口径”计算的社会保障水平与各部分支出水平做回归分析。
(1)模型设定及说明
可设定社会保障水平与各部分支出水平的关系为：Yi＝β1＋β2Xi＋υi
其中，Yi为我国社会保障水平；Xi；分别为抚恤和福利救济费支出水平，行政事业单位离退休经费支出水平，社会保险基金支出水平，社会保障补助支出水平。
另外需要说明的是为什么没有把上述四项同时放在一个模型中作回归分析，因为若放在同一模型中，各个解释变量之间会出现多重共线性。因此运用OLS方法逐一求Y对各个解释变量的回归，再结合经济意义和统计检验排出拟合效果从好到差的排序。
(2)社会保障各结构支出水平的相关及回归结果分析
从表中可以看出，抚恤与社会福利救济费支出水平的可决系数R2＝0.728，也就是说拟合优度不高，表明抚恤和福利救济费的支出对社会保障水平影响不大；行政事业单位离退休经费支出水平与社会保障整体水平的相关系数为0.99，表明二者的相关性很大。因为可决系数R2＝0.98，表明模型在整体上拟合很好。系数系统性检验：对于β2，t的统计量为18.73。设：Ho:β2＝0，H1：β2≠0，给定α＝0.05，查t分布表，在自由度为n-2＝7下，得临界值t0.025(7)＝2.365，因为t>t0.025(7)，所以拒绝，表明行政事业单位离退休经费支出水平对社会保障支出水平有显著性影响。回归方程计算结果表明行政事业单位离退休经费支出水平每提高一个百分点，社会保障总水平就上升7.66个百分点；社会保险基金支出水平的可决系数R2＝0.64，拟合优度不高；最后，社会保障补助支出水平的可决系数R2＝0.9116，模型的拟合优度比较不错。系数系统性检验：对于β2，t的统计量为8.50。设Ho:β2＝0，(7)，所以拒绝H0:β2≠0，表明社会保障补助支出水平对社会保障支出水平有显著性影响。回归方程计算结果表明社会保障补助支出水平每提高一个百分点，社会保障总水平就上升2.51个百分点。
用Eview3.1计量软件对构成社会保障支出的四个部分做进一步的相关和回归统计分析，得出的结果表明，与社会保障水平相关度最高的是行政事业单位离退休支出水平，其次是社会保障补助支出水平，最后是抚恤和福利救济费支出水平和社会保险基金支出水平。
四、结 论
