时间：2022-12-05 16:01:21
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关键词:西方财政学;财政学理论;理论基础
财政学仅是经济学,还是政治学和经济学交叉学科?
最初的专着性西方财政学是从经济学角度展开论述的,巴斯塔布尔指出,“从最初意义上看,财政科学是经济研究的产物。”(注:Basbr,C.F.PublicFinance.London:Macmillan&Co.,1892,P7.)汉特(Hunter,M.H.)1921年《公共财政学大纲》第一章第三节标题就是“公共财政学是经济学的一个分支”(注:Hunter,M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork:Harper&BrothersPublishers,1921,P4.),尽管作者接着于下一节“公共财政与其他学科的关系”中,也指出了财政学与政治学、历史学的密切关系,(注:Hunter,M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork:Harper&BrothersPublishers,1921,P4,PP5-7.)但并不否定他的关于财政学是经济学分支的观点。
与这种经济学观相反,西方财政学在其发展过程中,开始出现了经济学与政治学交叉学科观。
道尔顿(Dalton,H.)1922年的《公共财政学原理》一书,第一句就指出,“财政学是介于经济学与政治学之间的一门学科。”(注:Dalton,H.PrinciplesofPublicFinance.London:GeorgeRoutledge&Sons,Ltd.,1922,P3.)不过,由于英美早期财政思想传统的影响,直至本世纪50年代末为止,认为财政学是经济学分支的看法在西方财政学中占据了主导地位。这种主张随着社会抉择理论从60年代开始逐步被纳入西方财政学而发生了很大的变化,因为社会抉择论从威克塞尔开始,就是主张政治程序进入财政分析视野的。为此,作为社会抉择学派代表人物的布坎南,在1960年《公共财政学:教科书导论》一书“前言”中就指出,财政学是涉及经济学与政治学两个方面的学科。(注:Buchanan,J.M.ThePublicFinances:AnIntroductoryTextbook.Homewood:RichardD.Irwin,Inc.,1960,pvii.)此后尽管许多财政学着作不再指出财政属于何种学科,但由于它们所包含的有关社会抉择论的内容,总或多或少涉及到政治学的分析。所以,现代西方财政学尽管从根本上看属于经济学,但又具有经济学与政治学交叉学科的性质,将其视为纯经济学科的看法,显然是缺乏说服力的。
财政学仅属于微观经济学还是微观经济学与宏观学兼有?
宏观经济学是本世纪30年代凯恩斯主义出现之后的产物,在此之前西方财政学是谈不上以宏观经济学为基础的。财政政策是宏观经济学的重要内容之一,随着财政政策的成功运用,它逐步进入西方财政学中而成为其重要内容,就很自然了。这样,西方财政学除了原有的微观经济分析之外,同时出现了宏观经济分析的内容,威廉斯(Williams,A.)1963年的《公共财政与预算政策》一书,就鲜明地体现了这点。该书体系分为两大部分,即“A编:微观经济学”和“B编:宏观经济学”,前者分析的内容包括税收、政府支出和预算范围等问题,后者则分析了经济结构、经济稳定与增长、预算与经济政策等问题。(注:Williams,A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork:PrederickA.Praeger,Publisher,1963.)纽曼(Newman,H.E.)1968年的《公共财政学引论》指出,公共财政学所分析的政府三大任务,即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和稳定,前二者属于微观经济学,而后者即稳定任务则属于宏观经济学。(注:Newman,H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork:JohnWiley&Sons,Inc.,1968,P223.)温弗雷(Winfrey,J.C.)1973年的《公共财政学:公共抉择与公共经济》,也将财政的微观与宏观问题分开论述,即该书第三篇为“微观经济学与公共部门”,分析税收与公共支出;第四篇为“宏观经济学与公共部门”,分析凯恩斯主义、货币主义等的财政政策。(注:Winfrey,J.C.PublicFinance:PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork:Harper&Row,Publishers,1973.)此外,其后还有许多西方财政学也包括了财政政策的内容,表明传统地只局限于微观经济分析的西方财政学,已开始接纳宏观经济内容了。
但与此同时,许多西方财政论着仍坚持了原有的微观经济分析传统。这点,只要看一看许多西方财政学仍然不包括财政政策的内容就可明了。布朗(Brown,C.V.)和杰克逊(Jackson,P.M.)1978年的《公共部门经济学》就明确指出:“……公共部门经济学的发展,是限制在微观经济学理论的知识范围内的。微观经济学理论,尤其是一般均衡分析的发展,在20世纪50年代使公共部门经济学发生了质的飞跃。目前公共部门经济学的理论发展,应直接归功于微观经济理论。”(注:Brown,C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford:MartinRober-taon,1978,P7.)瓦格纳(Wagner,R.E.)1983年的《公共财政学:民主社会中的收支》一书,也将财政学研究对象归入微观经济学中。他指出:“公共财政学的研究有两个主要分支:公共抉择和运用微观经济学。……运用微观经济学,检验的是公民个人对公共抉择的反映。”(注:Wagner,R.E.PublicFinance:RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.,1983,P4.)罗森(Rosen,H.S.)的《公共财政学》在1995年的第四版中,仍未将财政政策内容包括在内,并且也如同其他许多主张财政学仅属微观经济学的财政学论着一样,设有专门的微观经济学基本内容的篇章,作为全书的理论基础。(注:Rosen,H.S.PublicFinance.4thed,Homewood:Irwin,1995.)这些,都清楚地表明了作者的财政学属于微观经济学的主张。
进一步看,就是并不反对财政学也包括宏观经济分析内容的许多学者,也仍将财政学的分析基点和重点放在微观经济分析上。在西方财政学界有着很大影响的阿特金森(Atkinson,A.B.)和斯蒂格里兹(Stiglitz,J.E.),在其1980年的《公共经济学教程》引言中指出,“最认真地说,(本书)不打算包括稳定和宏观经济政策内容。……在穆斯格雷夫时代,他可以在其《公共财政学理论》(1959)中包括210页的有关稳定政策的内容。然而,自那时以来,经济学出版状况变了,人们在文献中对该问题作了大量的精彩描述。所以,我们的重点仅放在(政府)目标而不是稳定政策上。”(注:Atkinson,A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork:McGraw—Hill,1980,pxv&P4.)尽管这段话表明了作者并不反对财政学也包含有宏观经济学的内容,但至少表明了作者仍是将财政学重点和基点放在微观经济学上的。对此,米尔利斯(Mirrlees,J.A.)在奎格里(Quigley,J.M.)和斯莫琳斯基(Smolensky,E.)1994年主编的《现代公共财政学》中总结性地指出:“在穆斯格雷夫的《公共财政学理论》中,他以三个政策目标:配置、分配和稳定等术语,概括了他的主题,……。该书以超过200页的篇幅研究了稳定问题,即我们现在称之为宏观经济政策的问题。在较后的教科书即阿金森与斯蒂格里兹的《公共经济学教程》(1980)中,宏观经济政策问题被排除了。……公共经济学,甚至公共财政学,被认为仅涉及配置和分配问题。而稳定问题则被留给宏观经济学及其教科书。”(注:Quigley,J.M.&E.Smolensky,ed:ModernPublicFinance.Cambridge,Massachusetts:HarvardUniversityPress,1994,P213.)
然而,西方经济学关于微观和宏观的划分,本身就存在许多问题而争论不休,这造成了西方财政学的争论和困惑。也是在奎格里与斯莫琳斯基主编的《现代公共财政学》中,由戴门德(Diamond,P.)撰写的第八章名为“配置与稳定混一的预算”,资源的配置属于微观经济学问题,而经济的稳定属于宏观经济学问题,因而该标题清楚表明了作者将宏观经济分析和微观经济分析两大内容统一于财政的意图。(注:Quigley,J.M.&E.Smolensky,ed:ModernPublicFinance.Cambridge,Massachusetts:HarvardUniversityPress,1994,P213.)
[关键词]财政学教学方法问题及对策
财政学是以经济学原理为基础的，研究政府收支活动及其经济规律和运行机制的科学，是一门专业理论课程，其知识内容具有综合性强、涉及面广、理论体系完整严谨的特点。长期以来，是经济类专业的核心课程之一，这使财政学知识内容的传授，对学生的知识结构及专业综合素质的提高，对后续课程的学习和专业知识技能的掌握，具有十分重要的意义。为适应现代教育的需要，财政学教学目前需要从教学理念、教学模式到教学手段、教材等方面进行变革。
一、当前财政学教学存在的主要问题
1.选用教材的问题
其一，目前财政学还没有形成权威、科学、规范的教材。其具体表现为：教材体系设置缺乏统一性，内容相差较大。当前各高校、各出版社都有不同的财政学教材面世，种类繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世纪教材系列中，《财政学》就有三种版本。有一些高校使用的是陈共主编的《财政学》，还有一些高校使用的是本校自己编写的《财政学》。导致财政学这门课程缺乏统一的大纲，教材难以通用，教学无章可循，教学质量缺乏统一标准。有的教材中有很多思想都是用西方经济学的理论来分析和解释的，还有的教材中沿用计划经济体制下的财政理论，与实际情况存在一定差距；教材内容理论性太强，操作性较差。财政学教材的章节体系安排混乱，有的按我国原有的财政学体系来安排；有的则按照西方财政学体系等来安排章节；还有的结合我国原有的财政学体系和西方财政学体系来安排章节。同样的内容在不同的教材中表述相差很大，像财政收入的原则，有的教材写三条，有的写四条，有的甚至没写；财政支出原则同样也存在这样的问题。一些基本概念的表述不严密不科学，像财政、财政学这样的概念都没有形成逻辑严密表述科学的定义，更不要说其他一般的概念。这些问题的存在一方面造成教师教学中选用教材和讲授内容的随意性很大，另一方面也使教师的教学工作量成倍增加，且不利于形成稳定系统的教学资料。
其二，财政学的内容不符合财经类专业学生毕业后的实际需要。目前的财政学教材普遍对税收的内容介绍得比较少，尤其对税收的计算及缴纳等税收实务的内容介绍得更少，而实际上除财政、税收专业以外，其它财经类专业并没有税收类的后续课程，因此，学生学完财政学后(乃至毕业后)仍对税收知识(尤其是税收实务)知之不多，这就导致一方面学生毕业后面向基层对税收知识需求较多，而另一方面教材提供这方面的知识较少，造成“供求”矛盾。
2.教学方法问题
其一，教学组织问题。目前财政学的教学组织仍然是教师讲，学生记，考试考笔记“满堂灌”的教学组织方式，而案例教学、讨论课等教学组织方式则很少采用，尽管越来越多的教师开始采用多媒体教学手段，但是陈旧的教学模式仍然是老师灌输知识，学生被动接受，未能真正调动学生的学习积极性。这样的教学方式，使得学生在听课时常常感到枯燥乏味，对一些财政学理论知识的理解深度也不够，经常是一知半解，到考试时只能死记硬背，考完试也就忘得差不多了。同时学生也缺乏对财政实际工作的感性认识，不利于培养学生理解问题和解决问题的能力。
其二，教学内容问题。目前财政学的教学内容重书本，轻实践。教师仍然是“从本本到本本”，很少利用书本知识去分析实际问题，做到从理论到实践再上升到理论，因此对学生缺乏足够的吸引力。
其三，成绩考核问题。目前财政学考试方式上仍然是以笔试为主；考试内容上主要是以死记硬背为主；成绩评定上主要是以期末一次定终身。这样的考核一方面造成学生平时不刻苦，临到考试“抱佛脚”；另一方面极易造就“高分低能”的学生。
二、改进《财政学》教学的有关对策
1.规范《财政学》的教材体系。
教材是教师教学的最主要依据，是学生课后最主要的参考书，因此教材的好坏直接关系到财政学的教学效果。一本满足目前高校需要的好教材，应本着继承和发展的原则，把西方财政税收理论中适合我国市场经济发展要求的内容积极地吸收进来。把过去财政税收理论中能适应市场经济发展要求的理论和方法进行归纳和创新，积极地吸收到教材中来，以期更好地建立具有中国特色的财政税收理论。对目前的《财政学》教材进行修改和增补，删除教材中一些过时的内容，增加一些最新科研成果。
2.对于编著《财政学》新教材的几点建议
(1)针对大多数财经类专业没有税收类后续课程的实际，应专设税收篇。税收篇应通过若干税收案例的分析，对现行主要税种的计算、缴纳作出全面详细的阐述，以充分满足财经类专业学生对税收知识的需求。
(2)针对目前财政学偏重我国财政实务阐述的具体情况，财政部分应增加财政理论、财政运行规律的阐述，并以财政运行规律统领教材的财政部分。另外财政部分应适当突出财政政策的地位，因为财政政策是财政理论与实践的连接点，只有充分研究财政政策，才能使财政理论落到实处，才能更好地指导实践。
(3)针对财政学的一些基本概念表述不严密不科学的现象，应对财政、财政学、公债和国家预算等基本概念按照逻辑学原理给出相对科学合理的定义。
(4)针对财政学相对理论性较强的特点，为了培养学生研究问题和解决问题的积极性，应对本学科有争议的一些基本理论问题适当加以归纳，并给出合理的评价。
(5)针对财政学教学和自学的需要，教材应配有学习指导书。学习指导书应包括各章提要、难点、要点、思考题、习题、案例题及各章节有代表性参考书目和参考篇目，为学生自学和教师的教学提供便利。
3.推进财政学教学改革，提高教学质量
有好的教材还需要好的教法，只有这样才能取得好的教学效果。为此我对改进财政学教学有几点想法。
(1)在教学组织方式上，应将传统的课堂讲授与讨论课、案例教学及社会调查等多种教学组织方式相结合。并根据不同的教学内容、教学目标，采用不同的教学媒体。一般在财政学理论教学中应更多地采用计算机辅助教学，然而，不同的教学媒体运用在教学过程中，所表现的教学功能各不相同，各有其适应性和局限性，往往一种媒体的局限性可用其他媒体的适应性来弥补。因此，充分发挥各媒体之所长，将多媒体有机地结合起来，扬长避短，互为补充，对优化教学也是很有必要的。如财政部分侧重理论，因此应以课堂讲授为主，讨论为辅。具体可以在讲授财政基本原理的基础上，就财政总论、财政支出、财政收入、国家预算和财政政策等一些重要理论问题进行专题讨论，也可以结合国家的宏观经济政策进行一些专题讨论。通过讨论以使学生开阔思路，学得活，用得活，举一反三，更好地理解党和国家的经济政策。税收部分侧重实践，因此应以案例教学为主，课堂讲授理论为辅。通过对案例的分析求证，充分调动学生学习的积极性和主动性，培养学生在接近实际的条件下独立思考问题和解决问题的综合能力。
(2)在教学内容上，应改“从本本到本本”为“理论与实际相结合”，开展实践教学。财政税收与很多宏观、微观的经济问题相关联。因此，在教学中应充分考虑财政税收与实际联系比较紧密的特点，理论联系实际。通过运用财政税收理论剖析实际问题，以培养学生分析问题和解决问题的能力，提高学生的学习兴趣。再通过实践教学进一步加深学生对这门学科的理解。这一环节可以组织学生进行社会调查，到财政、税务部门进行实践，让他们在充实繁忙的社会实践中不断将课堂上的知识转化为服务社会的真知卓见。
(3)教学方法和手段上，采用灵活多样的方法。在财政学的教学中，应发挥学生学习的主动性和积极性。注重精讲与略讲，理论性较强的要精讲，实践性较强的要略讲，把大量的时间留给学生，供学生思考和讨论。由于课下大家很少看教材，所以课上要留出一小部分读书的时间，起到预习和巩固的效果。课堂提问是启发式的教学方法和手段之一，要注重活跃课堂气氛，增强其紧迫感，采取灵活多样的提问方式。针对某些可塑性较强的内容要积极组织大家进行讨论，帮助大家对所学知识的消化与理解。
(4)在成绩考核上，要注重对学生学习成绩的考核以及考核的评价标准，不能以分数定终身。为此，我们必须扬弃传统的考核方式和评价标准，以学生的专业综合能力是否达到培养目标为最终判断标准，构建与新型财政学体系相适应的考核评价方法。考核方式上应采取灵活多样的形式，如笔试、口试、论文以及社会实践等。考核内容上针对课程类型，确定考核重点。总的指导思想是减少客观试题，增加主观测试题。整个考核应围绕财政学所涉及知识的系统性、综合性等能力培养展开，检测学生的专业综合能力素质，并促进教师日常教学内容与方法的改革，在对不同考核科目、命题范围、题型类别、题量覆盖面以及难易程度进行整体设计的基础上，重新确定成绩考核的评价标准，真正对学生的专业综合能力和素质予以客观、公正、公平的评价。新晨
4.加强师资队伍的建设
高质量的师资队伍是培养财政学应用型技术人才的关键，有高素质的教师才能培养出高水平的学生。为了使理论与社会需求紧密结合，培养财政学应用型技术人才就必须增加具有实践能力的教学人员。方法有很多种，可以建立专业教师定期轮训制度，鼓励教师到企业，到财税部门进行见习和工作实践，以掌握企业以及财税部门的实际运作；教务部门对进修实习的教师，在下达教学任务时，给予一定的照顾，在安排授课时间上，尽量相对集中一些，腾出时间让他们学习实际操作。可以从企业和财税部门聘请高技术人才做客座教授，或定期来学校做讲座与学生老师互动、交流；也可以聘请具有实际财政税收从业经历的人员来校任教，并参与教学大纲和教学计划的制定。
总之，财政学课程教学改革是一个系统工程，需要教材、教学组织、教学内容、教学手段、考核方式等的不断改进和完善，也需要学校的大力支持和学生的主动配合。只有这样才能取得良好的教学效果，为国家培养合格的经济类人才。
参考文献：
[1]黄若君.关于经济法课程教学改革的思考[J].广西财政高等专科学校学报，2000，(4)：541.
[2]许毅.财政学基础理论的理论基础[J].财政与税务，2000，(3)：11-131.
[3]李新.浅论案例教学法在财政学教学中的运用[J].中国农业银行武汉培训学校学报，2005，(1)：77-79.
财政学需要考的证书有英语四级证书、初级会计师证、注册会计师证、全国计算机等级考试证书等。财政学最需要考试的是注册会计师证，还有其它具体的与财政学专业和就业方向相关的岗位所需的证书。
注册会计师简称CPA，注册会计师全国统一考试是中华人民共和国国家级执业资格考试。经考试合格后颁发《注册会计师证》，注册会计师可以从事审计、统计、经济等专业性工作。
参加注册会计师全国统一考试的考生需要具有高等专科以上学校毕业学历，或着具有会计或者相关专业中级以上技术职称。
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关键词：财政学；学科演进；公共财政
即使在同一学科，不同年代、不同层次的教科书呈现给读者的内容也会有很大的不同。透过这些差异，我们可以看到一门学科发展演进的轨迹。
凯恩斯革命以来，西方财政学的研究方法、研究主题都发生了很大的变化，为了能够深入了解这些变化，我们将财政学的两部当代经典教材和20世纪40年代的一部代表性教材进行比较①。我们选取的当代财政学教材是哈维。罗森（HarveyS.Rosen）的《财政学》（第6版，2002年出版）和拉本德拉。贾（Raghben-dra.Jha）的《现代公共经济学》（第1版，2004年出版）。罗森是美国当代著名的财政学家，他的这本教材在西方有很大的影响。贾的这本教材在公共经济学的基础上详尽地介绍了公共经济学的理论体系和若干前沿问题。我们选取的20世纪40年代的代表性财政学教材是哈利。芦茨（HarleyL.Lutz）的《财政学》（第4版，1947年出版）。芦茨是普林斯顿大学的教授，他的这本教材当时被哈佛大学等许多大学选用。为了方便起见，后面将把罗森的教材用PF2002表示，贾的教材用PF2004表示，芦茨的教材用PF47表示。我们对这三部教科书的比较将集中在两个方面：研究方法和研究主题的变化。
一、研究方法的变化
从方法论上看，当代财政学家大多采用了演绎方法。即他们以经济学基础理论为分析基准，通过改变基础理论的假设条件，将理论运用于不同的问题以得出结论；而以往的财政学家较多使用的是归纳方法，他们对现实中的现象进行比较研究，从而得出一般性结论。在对具体结论的推导中，当代财政学家大多使用数理模型推导出结论并运用计量模型对结论进行检验；而以往的财政学家则主要是通过对现实经验进行逻辑分析得出结论，并通过列举历史经验和相关数据来论证结论的可信性。这些变化具体体现在以下几方面。
（一）从以归纳法为主到以演绎法为主
将60年前的教材与现代的进行比较，最显著的一个区别就是前者全是文字，而后者充满了图表与数学公式。在60年前，财政学是一门独立的学科，财政学家们承袭了亚当。斯密的研究传统，他们喜欢从纷繁的现实中归纳出概念或原理，再对这些概念或原理进行演绎，将其运用于对真实世界的解释。而在今天，大多数经济学家将财政学视为经济学的一个应用领域，对于财政学问题的分析，总是通过改变经济学经典模型的假设条件而进行的。
（二）数学工具的大量使用
虽然都是同一时代的教材，PF2002主要面向本科生，而PF2004属于高级读物。这种定位的不同使得即使对于同一问题，后者的分析也远比前者复杂。从直观上看，后者比前者使用了更多数量、更为复杂的数学工具。而隐藏在这种数量化倾向后面的，则是当代经济学分析主要特点：假设条件的不断放宽、分析因素的不断增加。
经典的经济理论建立在对现实的高度抽象下，它虽然结构严谨、逻辑缜密，却缺乏对现实的解释力。随着经济学的发展，经济学家们越来越深切地认识到：这种理论不是可以用来直接解释现实的工具，它只是为人们认识真实世界提供了一个理论基点，要很好的解释现实，必须在深刻理解经典理论的基础上，根据现实情况改变模型的假设条件，引入更多的分析变量。而简单的数学工具无法满足这种要求，于是经济学中的数量化倾向便越来越明显。
（三）计量经济学的使用
随着分析因素的增加，计量问题变得越来越重要。这是因为，在一个问题的分析中，需要考虑的因素会有很多，而理论模型不可能包含所有的影响因素，它只能在解释力与复杂度之间寻找平衡。只有那些通过计量建议的具有显著影响的因素才具有纳入模型的价值。在三本教材的比较中，我们可以看到在现代财政学研究领域，计量方法与研究成果的大量使用。
二、研究主题的变化
60年前，绝大多数财政学家还是古典主义的信徒，他们相信政府的作用只应该是“守夜人”，因此财政学的研究集中在政府收支行为的本身，而没有考虑政府行为对经济的影响。凯恩斯革命以后，人们认识到政府干预经济的必要性，开始研究政府的收支政策对经济的影响。20世纪70年代的滞涨又使人们看到政府干预的不良后果，使得人们又对政府干预经济的行为进行反思。到现在，大部分经济学家对政府干预经济持一种谨慎乐观的态度：在肯定政府干预经济持必要性的同时，又认识到政府也是追求自身利益最大化的主体，它的行为必须受到约束。
在三本教材中，人们对政府干预经济的态度的这种转变，表现在两个方面：（1）PF2002和PF2004花了大量的篇幅来说明方法论问题。既然政府的行为会对经济产生重要影响，那么财政问题的研究就不能像以前一样只考虑政府的收支行为，而必须采用西方经济学的分析方法，研究政府行为对社会福利的影响。（2）在PF2002和PF2004中，对支出问题的关注要高于PF47.当代财政学家们已经认识到财政所具有的三大职能在很大程度上是需要支出手段来完成的。
三、对我国财政学研究的启示
通过这三本教科书的比较，我们可以看到过去几十年中西方财政学领域所发生的巨大变化。从这种发展演变过程中，我们可以得到有益启示。
（一）中国财政学研究的方向
从西方财政学的发展变化看，我国财政学研究主要有三个研究方向：（1）使用归纳方法，从现实中寻找我国财政问题的独特规律，再对其进行演绎。（2）使用计量方法，利用中国数据检验西方的模型，看其是否能适用于中国。（3）使用数理和计量方法，根据中国的实际情况修改西方经典理论模型的假设条件，建立新的模型，再利用中国数据进行检验，从而确认其是否能够解释中国实际。采用哪种思路来研究，对不同的研究者，是仁者见仁、智者见智。不过，笔者认为，与后两者相比，前者要求研究者具有更强的对现实的洞察能力和对问题的逻辑推理能力②。对于大多数研究者来说，使用后两者思路更容易做出成果。毕竟，凯恩斯那样的经济学巨匠只是极少数，大多数人只能在经济学的大厦上添砖加瓦。新晨
（二）看待政府行为的视角
在西方，对于政府干预经济行为优劣的讨论，至今也没有定论。人们认识到，一方面政府的干预可以部分解决市场失灵，促进经济的发展；而另一方面，又存在政府失灵，政府的干预行为可能带来福利损失。这为我们研究中国问题提供了一种有益的视角：在研究政府行为时，既不要否定政府的积极作用，并根据实际情况的变化改变政府对市场进行干预的范围和力度，也不要把政府看作“仁慈的家长”，而应认识到它与私人一样有自利的行为，在制度设计时要考虑对政府加以约束。
（三）值得借鉴的研究成果
关键词：教学改革；微课；财政学
一、“微课”的界定
（一）“微课”概念
“微课”最早出现于1960年，美国爱荷华大学附属学校提出微型课程（Mini-course，也可称为短期课程或课程单元）的说法。我国对微课的研究和实施较国外稍晚，自2010年提出“微课”概念，短短几年的时间，微课在中国已经历了由区域到全国、由中小学到高校的发展演变，内容上所涉及的学科也越来越丰富。目前学术界对“微课”的概念有不同的界定，但是本文认可概念是：指教师在课堂内外教育教学过程中利用网络视频教学资源围绕某个知识点（重点、难点、疑点）或技能等单一教学任务而进行的主题明确、简短、完整的教学方式。它不仅包含课堂教学活动的视频，还包含与该教学主题相关的教学设计、素材课件、教学反思、练习测试、学生反馈及教师点评等辅教学资源，并以一定的组织关系和呈现方式共同“营造”了一个半结构化、主题式的资源应用“小环境”。
（二）“微课”的特点和优势
1.教学内容短小
“短”和“小”这既是“微课”授课内容的特点，也是授课时间的特点，微课视频的时间一般限制在10分钟以内（全国高校微课教学比赛限制在20分钟以内）。“微课”授课只围绕难点或重点等一个小的知识点进行讲解，并将其录制成教学视频短片。整个微课只为解决一个核心问题而录制，没有过多的铺垫和渲染，重点突出、短小精悍，有利于提高学习效果。当今社会，生活节奏快、速度快，导致我们生活中很多需求出现了“快餐化”现象，文化也不例外，很少有人能耐得住性子去看一两个小时的课程，而“微课”正好在人们注意力集中的时间内完成知识、信息的传递和讲授，适合人们的注意力集中时间，适应碎片化学习。
2.教学过程完整
“微课”选取的教学内容一般要求主题明确并且是教学中的难点或者重点，虽然“微课”时间较短，但是一个结构紧凑而且完整教育资源，可以完整的将知识点和信息准确无误的传递给学生。一段精美的、完整的“微课”不仅包含课堂教学活动视频，还包含与该教学主题相关的教学设计、素材课件、教学反思等辅教学资源，由此构成了一个主题鲜明、信息完整、结构紧凑、包容量大的“主题单元资源包”，营造了一个真实的“微教学资源环境”，体现了小“微课”、大“世界”教学特点。
3.教学方法新颖
随着教育信息化的普及和深入以及“互联网+”的广泛使用，“互联网+教学”已成为教育教学的新形态和必然趋势，引领着高校教学改革的方向。而微课则是实现“互联网+教学”的基本单元。“微课”设计的着眼点不仅关注教师的“教”，更关注学生的“学”，意在为学生“解惑”。它是对传统教学方法的颠覆和创新，是适应新形势下教育教学改革的创新和实践，对改进教学方法、提高教学效果、激发和培养学生兴趣都具有重要意义。
4.教学语言精炼
教学语言在微课教学中对于教学信息的传递具有非常重要的作用，经过高度提炼和凝结的语言，能最准确、完整的表达主题意义。精炼的语言尤其在微课教学中显得异常重要，由于微课授课时间短，所以要在20分钟时间内实现授课信息准确无误的传递，必须依赖组织语言的能力和语言的魅力才能达到事半功倍的效果。
5.教学效果事半功倍
“微课”教学不同于其他教学方式的最重要的区别在于可以反复观看，反复学习，达到“温故而知新”的效果和目的。“微课”的这一特点不但适用学生也适用教师。教师在观看“微课”视频的时候，对于一些比较新颖的或者难以理解的内容可以通过反复观看“微课”视频，将相关视频进行剪辑或者截屏，保存在自己授课的课件中；学生在观看“微课”视频时，对于难易理解的内容或者没有听清楚的知识，都可以通过反复观看视频，达到“温故而知新”的效果。
二、《财政学》课程“微课”设计存在的问题
在教育界大力推行微课教学的今天，《财政学》的微课建设并不像其他课程那样如火如荼，研究的人比较少，微课的使用更是寥寥无几，这就为本人的研究提供了必要性。目前的《财政学》微课设计主要存在以下几个问题。
（一）“微课”制作质量不高
“微课”教学的如火如荼，为教育界注入了新鲜的血液。但是《财政学》微课制作的质量差强人意，整体表现的比较粗糙，如音质不清、画面不明、单调、乏味等。造成制作质量不高的原因：一是制作的成本太高，好多西北地区的学校没有制作“微课”的设备，要录制“微课”就必须到有教学设备的学校找关系排队才能实现，不但等待时间长而且制作费用昂贵，导致好多老师和学校望尘莫及、望而却步；二是思想上不够重视微课制作，得过且过，没有足够的重视很难制作出精美的微课，同时没有对“微课”产生浓厚的兴趣，很少思考教学方法的改革和教学方式的创新。
（二）“微课”教学还没有广泛应用
微课作为一种新型的教学手段和模式在国外甚至发达地区的高校应用非常广泛。但是由于我国地域经济发展差别大，很多落后地区高校的《财政学》教学中微课还没有得到广泛的应用，尤其是西部独立院校的老师甚至对微课闻所未闻，学校无论从软件还是硬件都不具备制作微课的条件，人才培养方案中也没有涉及微课课程，相比较发达地区的如火如荼，微课在西部地区还属于新型事物，处于初期发展阶段。
（三）制作“微课”的专业技术人员缺乏
“微课”作为一种新型教学资源，重在利用微视频技术将知识点可视化，以更好地传播知识。微课的使用属于教学范畴，但是微课的制作属于技术范畴。由于对微课的认识不足以及缺乏足够的创新意识，所以某些学校严重缺乏制作微课的专业技术人员，直接影响了微课的应用。在《财政学》教学中，老师们一般只掌握了专业知识而不具备微课制作的技能，学校的计算机信息技术人员也仅能保证学校网络的正常使用，尚不具备制作微课的技能，在西部独立院校既掌握微课制作技术又具备《财政学》专业知识的教师寥寥无几。
（四）对微课的认同度不高
目前微课在使用过程中出现了不同的观点，有人赞同，有人反对，这直接影响到学校领导对微课这种新事物的态度，导致微课的发展受到了阻碍，尤其在西部落后地区的独立院校微课几乎没有任何应用，所有的授课还是按照传统模式进行，这既不利于教学改革，也不利于教学质量的提高。
（五）授课教师水平层次不齐
对于很多老师来讲，录制微课还是有压力的，因为毕竟录制微课面对镜头时要求老师语言精炼、表述准确，行为举止要得体大方，不像平时上课那样随意，可以畅所欲言，洋洋洒洒。所以受到这些因素的制约，有些老师平时上课语言幽默生动，知性优雅，但是录制微课时就表现得非常拘谨，注意力难以集中，常常需要录制好多次才能完成，这样不但浪费时间，而且成本很高，这种的微课学生也反映不好，还不如课堂教学效果好。
三、《财政学》微课设计的原则
（一）趣味性原则
《财政学》课程相比其他课程来讲比较枯燥、乏味，所涉及的内容比较宏观。传统教学中一节课时间为45-50分钟，超出了学生注意力集中的上限，再者通过多媒体教学中连续播放的幻灯片，信息量大，速度又快，学生消化和接受能力有限，这些都会导致学习的兴趣下降。俗话说：“兴趣是最好的教师”。将课程的知识点提炼浓缩做成微视频，再配以动画、图形等，增强内容的形象生动性，既可以满足学生移动学习的需求，也可以大大提高学生学习的兴趣，增强对知识点的掌握理解，满足随时随地学习的需求。
（二）实用性原则
《财政学》微课的设计不能盲目的追求潮流，不能因为微课最近很“热”，就集中力量打造微课，为比赛制作微课，为评比制作微课，很多微课资源花巨资制作后都浪费了，在教学中并没有起到实质性的作用；另外也不能因为流行微课，就将好多内容都制作成微课，将传统的课堂教学完全摒弃，要真正将信息技术在教学中的优势发挥出来，满足学生移动学习的需求，就必须将课程中的重点、难点做为微课设计的内容，而不能一概而论。在学习中只有难点和重点内容学生才有可能反复学习，微课的意义才能提现出来。
（三）整体性原则
“微课”的开发需要事先进行教学整体设计，所谓“整体”也就是说在微课短短的10几分钟内所呈现的内容是一个完整的知识点，这个知识点由于短小精悍、方便快捷更容易被学生接受。微课程是为了满足学生高效自主的学习需要而设计制作的，既是一种新资源，也是一种全新的教学模式和学习方式。“微课”被迫将完整的知识体系划分为一个一个零星的、看似碎片化的知识点来学习，它通过视频资源，利用移动的便捷性，将知识点完整的传递给学生，提供学生自主学习所需的一切学习资源。
（四）艺术性
随着学生欣赏水平的提高，单纯的将老师从课堂搬到银幕已不再吸引学生学习的兴趣，因此要提高微课制作的艺术性，运用一些影视化的拍摄技术和方法如3D、4D或者VR，将微课拍摄的唯美、精致、逼真，伴随着与授课内容一致的画面不断出现让学生有种身临其境的感觉，使学生在欣赏“大片”的同时完成学习任务。
四、《财政学》课程微课教学设计与运用
（一）成立微课设计团队
目前好多学校尤其是西部学校并没有制作微课的硬件设备和专业人才，所以导致《财政学》微课制作主要表现为教师个人或学校独自制作、闭门造车、低水平重复制作。另外由于“微课”制作费用昂贵，所以好多教师和学校制作的目的仅仅是为了参加比赛，或者用于教学观摩，在实际教学中应用的非常少。受到制作费用的约束，《财政学》微课的数量并不多，没有大量的“微课”在教学中应用，教学还是主要依赖传统模式。如果能集全国之力、整合各校教学资源、成立一个专门的《财政学》微课设计团队，集结高校财政学教授和微课专业人才，建立教学资源共建机制和共享环境，微课研发团队合作分工，专家带队，凝聚智慧，精心研究和设计微课总体大纲，这样将有利于打造高水平的微课。
（二）提高微课制作的质量
由于受到微课制作的硬件、软件和制作成本的限制，现有的微课制作方法和表现形式单一，既有教师的课堂实录插入后期制作的PPT模式，也有直接在教室录制的简单录像，视频剪辑痕迹明显，内容的要点不全，这样制作出来的微课图像不清、音质差，不能很好地发挥微课的作用和满足教学、学习的需求。提高微课视频制作的质量关键有以下几点：
1.选择合适的内容
《财政学》课程中并不是所有的授课内容都适合微课教学，只有具备以下特点的内容，运用微课教学才会带来事半功倍的效果。首先，重点、难点内容适合用微课形式教学。难点、重点内容学生在课堂上消化和接受不了，这些内容制作成微课学生才有反复学习和观看可能性，微课教学才有意义。其次，短小精悍的内容适合用微课形式教学。微课教学避免盲目追求潮流，是否能用微课教学完全是由授课内容决定的，一个完整的知识点如果能在有限的时间内（10-15分钟）阐述清楚就适合以微课的形式教学。
2.充分利用现代信息技术
《财政学》微课设计要充分利用现代信息技术，从“微课”本身的特点出发，将动画、声音结合起来，精心设计、录制专门的教学微视频，使教学视频更有整体连贯性，以增强学生的学习参与意识。
3.提高思想认识
《财政学》微课设计要在思想上引起足够的重视，要想方设法的提高制作的质量，在后期编辑、剪辑的过程中始终抱着制作精美、画面清晰的微课为出发点，制作出优质的微课课程。
（三）突出微课建设的特色
微课虽小，但是“五脏”俱全，这五脏分别是指“精”、“实”、“新”、“特”、“效”。所谓“精”是指微课一定要能吸引学生的眼球，引起学生的兴趣，并能引人入胜；所谓“实”是指微课要有实用性，避免哗众取宠，华而不实，所设计的内容一定是学生接受和学习起来有难度的；所谓“新”是指微课的教学方式方法是对传统教学的颠覆和创新，一定的要能体现微课新颖性特点，突出特色；所谓“特”是指微课的设计要有新意、制作精美、有特色，避免粗制滥造，资料堆砌；所谓“效”是指微课的应运要能真正解决教学中的问题，要有实效性，实现授课从“理论—实践---理论—实践”的教学过程，实现更高层次的师生互动和生生互动。有特色才能有效果，如果微课能设计能做到以上几点，就能很好的满足学生快餐式学习，让学生满意。
（四）将微课和翻转课堂有效结合
胡铁生老师曾经提出“微课和翻转课堂两者能很好地结合”的观点。翻转课堂是对传统课堂的颠覆和创新，它通过“讲”、“学”次序的颠倒安排，改变传统教学中的师生角色并对课堂时间的使用进行重新规划的新型教学模式。在翻转课堂中，学生是真正的主角。微课以视频构建为核心，由于其具有时间短、内容少等特点，不可能和其他大的数字资源或网站平台相衔接，但是在翻转课堂里却具有得天独厚的优势，它非常适合学生移动学习，学习者可以自主选择学习时间、学习地点、学习内容和学习量。同时根据学习内容进行反复探讨，使得课堂上的正式学习和课外的非正式学习统一、连接。
（五）制作系列微课
“系列微课”又称为“专题式微课”或“专题微课程”。目前的《财政学》微课过于分散，不成体系，各个微课从内容上联系不紧密，没有连贯性，知识衔接不够，无法形成体系化的知识技能，难以让学生针对某个专题主题进行系列化、完整化的学习，这就导致无法形成完整意义上的知识群，这是当前微课迫切需要解决的问题。《财政学》微课在设计时可考虑选取某个较小的专题内容（一般为3-5节，每个专题的总微课数在10节以内），各微课围绕某个特定的主题或专题，形成连续性、层次性、专题性的相对完整的教学内容。《财政学》课程可考虑高校之间联合，开发出一些专题内容相对集中，实用价值大、特色鲜明成体系的专题微课程。
三年以上工作经验 | 女| 26岁（1987年12月10日）
居住地：北京
电 话：139********（手机）
E-mail：
最近工作 [ 1年4个月]
公 司：XX科技有限公司
行 业：新能源
职 位：财务经理
最高学历
学 历：本科
专 业：财政学
学 校：南开大学
自我评价
具有全盘业务处理能力和良好的职业判断能，擅长掌握财务核算方向，进行财务分析，了解财务、税务、金融制度，能够合理调配资金，进行相应的税务筹划，可独立完成各项财务工作。具有一般纳税人、小规模纳税人、核定征收、工业、商业、连锁、外资、货代等行业的实际工作经验。熟练使用计算机解决财务工作实际问题，行业和工作适应能力强。
求职意向
到岗时间：一周之内
工作性质：全职
希望行业：建筑/建材/工程
目标地点：北京
期望月薪：面议/月
目标职能： 财务经理
工作经验
2012/10—至今：XX科技有限公司 [ 1年4个月]
所属行业： 新能源
财务管理部 财务经理
1、财务规划、制度制定与实施；
2、负责集团本部及子公司核算工作；
3、电力集团合并财务核算工作；
4、对集团和子公司进行合理的税收安排和税务筹划，并提出建设性节税建议；
5、协调集团与税务部门的关系，处理与税务相关的重大事件，维护集团税务形象。
2011/9—2012 /9：XX建筑有限公司[ 1年]
所属行业：建筑/建材/工程
财务部 财务经理
1、负责分公司账务核算工作，出具符合集团合并要求的财务报告；
2、负责分公司资金预算管理、总部预算执行；
3、根据所在国国情及国际经济运行情况，为国内提供结汇建议；
4、负责分公司海运、地购物资核算、套价、盘点、报废监督工作；
5、协助清关，分公司固定资产的管理、盘点。
2010/8—2011 /8：XX广告有限公司[ 1年]
所属行业： 广告
财务部 会计
1、负责公司的全面财务会计工作；
2、负责制定并完成公司的财务会计制度、规定和办法；
3、解释、解答与公司的财务会计有关的法规和制度；
4、分析检查公司财务收支和预算的执行情况；
5、审核公司的原始单据和办理日常的会计业务；
6、编制销售公司的记帐凭证，登记会计帐簿；
7、编制公司的会计报表；
8、编制、核算每月的工资、奖金发放表。
教育经历
2006 /9--2010 /7 南开大学 财政学 本科
证 书
2009/9 会计上岗证
2008 /6 大学英语六级
2007 /6 大学英语四级
关键词：财政；公共需求；财政职能
财政学是一个历史悠久的学科，它最初的产生可以追溯到中国的秦朝时代和欧洲古代希腊时期，这一学科又被称为公共经济学或者政府经济学，顾名思义，该学科主要是以国家或者政府的行为作为研究对象，具体研究国家或者政府如何分配现有的社会生产成果，最终实现财政的资源配置、收入分配、经济稳定及发展的四大职能。政府在实现这些职能时的具体操作行为包括财政资源的获取、使用、管理和分配。
一、财政学的必要性
从目前来看，经济学分为两大分支。一是以马克思为代表人物的政治经济学。另一个是以凯恩斯、亚当斯密为代表的一般经济学，又称为西方经济学。通常，我们认为政治经济学是一种理论经济学，它是以生产力和生产关系为研究对象，其主要的目的是解释社会经济关系发生的原因，从而可以促使经济社会以更加公平公正的方式运行，具有极强的目的性，属于规范经济学的一种。而西方经济学则是一门应用学科，作为实证经济学，它主要致力于研究资源配置。其研究机制简单的说就是把市场主体人为划分成家庭和企业两大部分，把市场分为资源市场和产品市场两大类。由于假定个体从事的活动是理性的，因此在西方经济学中市场毋庸置疑是有效的。
在以理性个体为主体的西方经济学中，市场在经济活动中有着基础性的地位。市场的产生根源是有效需求的多样性，分散独立的产权造就了市场经济，而保证市场能够稳定运行的手段则是相关的市场机制。市场机制分为市场内生机制和外在机制。内生机制包括竞争机制，价格机制和供求机制。理论上认为，这些机制可以保证市场出清点确定。但是随着社会的发展，我们发现在交易中人们时常会带有一些诸如信任等的感情因素，这种人格化的因素使得很多交易都无法完成，即在市场中利润不再是确定的结果，从而也就带来的市场失效。
马克思也在他的经济理论中论述了市场内生机制对于市场交易无效性。他认为，市场是分工的产物，分工是效率，制度创新或者制度有效运行的源泉，分工是效用有效实现的途径和方式。这是因为分工就代表着专业、独立、创造，从而也就使分工有了独占性、独有性和特殊性，这些特点决定了分工的有效性和专有性，由此解释了分工所产生的效率。虽然如此，但是生产者能否取得效益不完全取决于分工，还取决于市场交易。由于分散的生产会带来额外的交易费用，这会使交易效率下降，由此引申出了组织的重要性。对此，生产者可以通过纵向技术一体化使得交易内部化，从而实现了从个人到企业，再到股份集团公司的转变的过程，当然这种转变也是伴随着越来越大的风险。
而西方经济学则引入了外在机制，即契约机制，利率机制和工资机制。其中，契约机制使得人们可以排除信任这种感情因素的限制，使经济市场向全世界扩充。利率机制解决的是交易“成本”问题。众所周知，在经济活动中会使用到货币，而货币的存储和使用则与利率息息相关，市场会受到利率约束，也正是由于这个原因，利率成为了国家货币政策中的一项有效的手段。而工资机制随着日前对于人力资源的强调而越来越显得重要。
限于理性经纪人假设，任何一个私人在从事社会经济活动时都要遵循公平与等价交易的原则，即产品提供者需要获得足够多的收益以便弥补他们的成本。鉴于这样的假设，尽管上文中所述的这些手段有效的促进了经济发展，但是这种发展是仅限于私人产品市场的。对于社会来说，除了要满足每个人的私人需求，还需要有公共产品满足全体民众的需要。所谓公用产品就是指具有非竞争性和非排他性的产品。非竞争性是从产品取得方式的角度说明的，即某个主体对这项产品的享用不排斥其他个体对同一产品的享用，也就是说增加消费者该产品并不同时增加边际成本。非排他性是从收益的角度来定义公共产品的，即某个主体对这一产品的消费并不会影响其他个体对该产品的消费的数量和质量。而这种产品一旦出现，就会有消费“搭便车”，即在自己不付费的情况下享受这些公共产品和公共服务，这种情况就是市场失灵的一种体现。由此可见，从西方经济学角度来说，如果在考虑了这六个机制的情况下仍然发生了市场失灵，公共物品或服务的供给就无法保证，此时就需要以国家为主体的财政活动来处理。
二、财政学的发展过程
根据上述分析，我们认为财政活动是基于公共需求而产生的一种以政府为主体，以公共经济的发展和运行为主题，以提供公共产品和公共服务为主线的一项活动。笔者在下文中把社会演进的形态分为初民社会，农业经济社会，工业经济社会，服务经济社会和科技经济社会，具体论述公共需求在这五个社会阶段中的发展历程。
1.初民社会指人们以地域或者区域为单位共同生存，在一个地域内部实行资源的集体配置
在初民社会，以人们共同生活为前提和归属的社会公共需求与人们的私人需求还没有非常明晰的分离，还处在共生共长的阶段。社会公共需求的初始形态是共同需求，就是指在经济还不是很发达的情况下，在一定区域或地域中，人们自发组成的一起生产、生活的共同体的一种共有需求。这种条件下的公共需求决定了其具有内聚性、内部平等性和互利性，以及内部非排他性，同时，也具有以地域为限制的外部排他性和冲突性。这是这些特点也为日后私人需求的出现提供了土壤。
2.在农业经济时代，分工和科技进步改变了社会组织形态和社会组织结构，家庭成为社会最基本和最基础的构成单位，家庭成员的私人需求成为生产的起点和目的
家庭生产也成为满足私人需求的最基本实现形式，相应的，以习惯来配置资源可以最有效的满足农业经济社会的私人需求。此时，君权、神权和皇权与社会公共权力被高度一体化，皇家的权力就代表了广大民众的公共需求。这种带有强制性和剥削性的统治成就了农业经济时代公共权力的实现机制。
3.工业经济时代和服务经济时代
在这一时期，主要是由于科技的进步，生产力已经得到解放，市场取得了巨大的发展。这些变化改变了社会经济生活方式，也改变了社会经济组成方式。由自给自足的家庭经济生产蜕变为以工场、工厂股份制企业为代表的现代企业。以市场需求为导向的生产与生活模式随之产生。私人需求在市场作用下发生了革命性的变化，市场真正成为了资源配置的主体和基础，成为了财富增长的源泉和爆发源，成为了私人需求的供给源和满足源。在这个新的历史条件下，形成了全新的社会公共权力的概念体系，也使社会公共需求的外延和内涵发生了深刻的变化。此时，社会公共权力成为了保障市场效率低成本运行的机制，也是一种市场条件下的制度安排。公共需求则成为了只能通过国家以公共产品和公共服务的形式来实现和满足的一种需求。
为了满足各个时代不同的公共需求，政府采取了各种各样的措施，由于涉及到资金与资源的使用，这些举措统一被称为财政活动。由此可见，公共需求的发展过程也意味着财政学的发展过程，当下，财政学囊括了多种方面的内容，比如其包括预算学、税收学、公债学、国企财务学等。
三、财政学对经济的作用
财政的作用在经济和社会发展中具有重大作用。
1.政府可以利用财政活动进行大范围甚至国家的资源调配，作为一项重要的宏观调控手段，这样可以对现有资源进行优化。而且，财政活动有利于促进经济的发展，因此在实现社会总体经济结构最优化时有着独特的优势，可以通过财政活动调整经济结构，维持经济长久的良性发展。
2.财政可以有力地促进教育、科学、文化等公共产品与公共服务的发展。由于公共产品从短期来看收入难以弥补其成本，因此在私人市场上供给者是远远不够的，而政府可以利用财政活动支持这类事业，从而从长期中获得益处。
［关键词］财政学专业;专业特色;问题导向;积小胜为大胜
财政学专业是内蒙古财经大学历史最为悠久的专业之一，也是内蒙古财经大学实力最为雄厚的“标杆”专业之一。内蒙古财经大学财政学专业于2006年、2009年先后被评为品牌专业和国家级特色专业。这说明，内蒙古财经大学财政学专业在专业特色的建设上已取得了明显成就。但作为地方财经类高校，内蒙古财经大学想要在我国财经类高校专门人才的培养中保有“一席之地”，特别是，内蒙古财经大学想要在我国推动高等教育内涵式发展的当下，能够站稳脚跟并显现出自身的“优势”所在，就必须进一步加强财政学专业的特色建设。
一、内蒙古财经大学财政学专业特色建设的成就与不足
目前，内蒙古财经大学财政学专业已由2006年之前的单一财政学专业发展为现在的财政学专业、财政学专业(蒙语授课方向)和财政学专业(财政学—资产评估双学位)。如果从大财政学专业即包括税收学专业在内的角度出发，目前内蒙古财经大学财政学专业已由2006年之前的单一财政学专业发展为现在的财政学专业外加1个专门方向、1个双学位和税收学专业外加3个专门方向，亦即除上述财政学专业及其方向外，现有税收学专业包括:税收学专业、税收学专业(税务师方向)、税收学专业(税收筹划方向)和税收学专业(蒙语授课方向)。经过50多年的建设，特别是经过近10年的建设，内蒙古财经大学财政学专业已显现出如下特色:一是蒙汉双语授课特色，即专业教学同时采用蒙语和汉语两种语言授课。二是切合专业特点的“双证”、“双学位”人才培养模式，即税收学－税务师“双证”人才培养模式和财政学－资产评估“双学位”人才培养模式。三是基于“临近的可能”不断夯实和彰显专业内涵，即立足于内蒙古财经大学财税学院现有4个专业(财政学、税收学、劳动与社会保障、资产评估)之实际，在临近的可能的基础上不断拓展和凸显专业内涵，探索培养具有为民生托底之眼光和知识架构以及具有扎实、系统资本资产评估理论和实操能力的财政学专门人才。实践证明，内蒙古财经大学财政学专业之特色建设，对于为我国8省区培养蒙汉兼通财经专门人才，对于充分利用内蒙古财经大学和内蒙古财经大学财政税务学院之经济学、管理学学科优势培养复合型财经专门人才，对于增强内蒙古财经大学学生的任职履职能力培养市场紧缺的应用型财经专门人才，对于促进内蒙古财经大学财税学院现有4个专业的互补共生培养创新型财经专门人才，无疑发挥了重要的作用。不仅如此，内蒙古财经大学财政学专业之特色建设，还为内蒙古财经大学在诸如民族财经问题、农村财经问题、居民收入分配问题等科学研究领域取得在全国具有一定的影响的成果奠定了坚实的基础。也正因为如此，内蒙古财经大学财政学课程群教学团队和税收学课程群教学团队先后荣膺级优秀教学团队，内蒙古财经大学《财政学国家级特色专业建设的理论与实践探索》教学成果荣获人民政府优秀教学成果三等奖。但专业建设永远在路上。与自身过去比，与内蒙古财经大学其他专业比，内蒙古财经大学财政学专业特色建设确实取得了不小的成绩。但若与其他高校财政学专业比，特别是与在国内处于领先地位的财政学专业比，内蒙古财经大学财政学专业建设尤其是特色建设仍存在明显不足。概而言之，主要是:1．蒙汉双语授课特色，并非严格意义上的特色。一提到专业特色，内蒙古财经大学引以为傲的首推的是蒙汉双语授课特色，财政学专业自然也不例外。问题是，遍及全校所有学科专业的所谓特色，还是学校某一专业所特有的吗?诚如是，则毫无疑问，双语授课是新疆财经大学财政学专业的特色，越汉双语授课是云南财经大学、广西财经学院财政学专业的特色。果若如此，则拓展蒙汉、、越汉双语授课的专业或班级就成为包括内蒙古财经大学在内的上述这类学校专业特色建设的不二选择。如此一来，则这类学校的所谓专业特色，与非这类学校相比的确是一特色，但若与同类学校相比就无所谓特色了。问题还在于，循此特色进行专业特色建设，只能是一种外延式的建设，即不断拓展或扩大蒙汉(、越汉)双语授课的班级和人数，而这与专业特色建设的内涵式发展本质显然是背道而驰的。2．特色即优势，如果在同类或同一面向中算不上出类拔萃，就不是典型意义上的特色。特色应是在长期的建设中所形成的独有的比较稳定的优势，而所谓优势应是在同类中或在对同一问题的解决中超越众生或出类拔萃者。也就是说，人无我有，算不上优。人人都有，我最出众，才是优。我们知道，中国人民大学、厦门大学、上海财经大学和中南财经政法大学是我国第一批和第二批财政学国家级重点学科所在高校，其下设的财政学专业是公认的特色专业。而其特色分别是:中央财政、比较财政、财政一般理论或公共财政、地方财政和财政史学。从中不难看出，所谓特色或公认的特色就是人人都有，但我最优。3．特色意味着高品质，其如果不能转化为高质量的人才培养，就不是真正意义上的特色。特色可以体现在多个方面，如专业设置特色、课程体系特色、科学研究特色、社会服务特色、文化传承与创新特色等。但不论是何种或哪一方面的特色，特色都是围绕中心目标并为中心目标服务的，都是为了更好地实现中心目标的，因此其最终都应体现在促进人才培养质量的提高上。
二、内蒙古财经大学财政学专业特色建设的取向所在
内蒙古财经大学想要搞好财政学专业特色建设，就必须立足于自身所处的客观现实环境，从财政学专业的专业定位和更好地满足经济社会发展对人才培养的要求出发，在对接供需、彰显优势进而提高人才培养的质量上聚焦发力。基于此，内蒙古财经大学财政学专业特色建设的取向应聚焦于以下方面:1．民族财政。内蒙古财经大学作为地处民族地区的地方本科院校，作为承担着为我国8省区培养蒙汉兼通财经人才的财经类高校，解决蒙古民族聚居地区的财政问题无疑是内蒙古财经大学所肩负的首要使命。也就是说，研究解决民族财政问题、为民族地区培养财政专门人才是内蒙古财经大学进行财政学专业特色建设首先要考虑的问题。但却不能仅仅局限于此。因为，除内蒙古财经大学外，新疆财经大学、云南财经大学、贵州财经大学、广西财经学院等拥有财政学专业且以培养民族财经人才为己任的高校也同样需要考虑这一问题。2．边疆财政。内蒙古财经大学不仅是地处民族地区的地方本科院校，而且是地处边疆地区的地方本科院校。因此，研究解决边疆财政问题、为边疆地区培养财政专门人才无疑也是内蒙古财经大学进行财政学专业特色建设需要考虑的问题。但不能仅仅兼及或满足于此。因为，需要进行边疆财政问题研究并为边疆地区培养财政专门人才的地方高校，除内蒙古财经大学外，还有新疆财经大学、云南财经大学、广西财经学院、黑龙江商业大学、吉林财经大学、山东财经大学、浙江财经大学、广东财经大学等众多的地方财经类高校。而且，退一步讲，即便是既研究民族财政问题又研究边疆财政问题且同时肩负培养民族和边疆财政专门人才的高校，除内蒙古财经大学外，也仍还有新疆财经大学、云南财经大学、广西财经大学、吉林财经大学等高校。显然，在这样的背景下，如果内蒙古财经大学财政学专业的探索不能取得公认的且处于领先地位的成果，也仍然不会被同行认可为特色，更不用说被认可为一个国家级特色专业所应具有的特色。3．资源财政。众所周知，我区资源储量丰富，得天独厚。内蒙古财经大学作为地方本科院校，培养满足地方经济社会发展所需要的财政专门人才是内蒙古财经大学的根本职责所在。同时，我区作为资源能源大区，想要发展就必须寻求将资源优势转化为经济优势进而转化为财政优势乃至发展优势之道。因此，内蒙古财经大学的财政学专业只有在推动我区的资源利用进而推动我区的经济社会发展中有所作为，方才能显现其价值。而唯其有价值，也才能谈得上有特色。这意味着，内蒙古财经大学的财政学专业想要办出特色进而强化特色，就必须致力于研究我区所面对的资源财政问题。事实上，正是由于内蒙古财经大学的财政学专业在指导和引领我区应如何优化资源配置进而最大程度地发挥资源的效能方面少有建树，抑或在指导和引领我区应如何将资源优势转化为民生福祉而不是成为一种诅咒方面鲜有奇勋，才无以凸显或彰显特色。由此看来，内蒙古财经大学的财政学专业应将民族财政、边疆财政和资源财政作为一个不可分割的有机整体来对待。这是内蒙古财经大学财政学专业有别于国内其他高校财政学专业的地方，也是内蒙古财经大学财政学专业培养的学生能够大有用武之地之所在。在这一建设进程中，如果我们取得了稳定的且被社会广为认可的成就，我们的财政学专业也就拥有抑或强化了特色。
三、内蒙古财经大学财政学专业特色建设的主要对策
推进内蒙古财经大学财政学专业特色建设需要从多方面着力，但最主要的应是以下三个方面:1．苦练内功。教育大计、教师为本。加强教师队伍建设是推动高等教育办出特色、走内涵式发展道路、提高教育教学质量的根本性保障。因此，推进内蒙古财经大学财政学专业特色建设，要求内蒙古财经大学教师尤其是财政学专业教师必须具备以下素质或能力:一是要有扎实的理论功底和业务水平;二是要能够深刻领会党和国家的路线方针政策特别是教育教学方面的路线方针政策，对国内外高等教育财政学科的发展现状、态势和经验有较全面的了解，并能在实践中创造性地加以吸收和运用;三是要具有高尚的道德情操，能够静心治学、潜心育人，勇于进取，乐于奉献。这些都是办出特色之必备的基础或条件。2．坚持问题导向。进行专业特色建设，其目的是为了更好地促进教学、科研和社会生产实践相结合，不断增强专业教育教学服务经济社会发展的能力，为全面建成小康社会提供强有力的人才保证和智力支撑。因此，推进财政学专业特色建设，必须始终坚持问题导向，这是办出特色的出发点和归属所在，也是办出特色的最本质的内在要求。进而言之，这里所谓坚持问题导向，就是要紧紧围绕以下问题开展教学和科研活动，从而使我们所培养的学生能够具备较好的解决这些问题的能力。这里所说的这些问题包括但不应仅局限于:其一，民族财政、边疆财政和资源财政政策的制定，除了考虑一般的财政政策的制定需要考虑的因素外，还应考虑哪些特殊的因素?其二，民族财政、边疆财政和资源财政三者之间的内在联系?其三，民族地区、边疆地区和资源富集地区的财政收入和支出，特别是针对这些地区的财政转移支付支出有何特殊性或特别之考虑?其四，民族地区、边疆地区和资源富集地区的财政制度(政策)与支持这些地区发展的其他制度(政策)应如何对接和协调?其五，资源富集地区如何将资源优势转化为发展优势而不是使资源成为一种诅咒?其六，民族地区、边疆地区、资源富集地区的财政专门人才应具备哪些特质?3．积小胜为大胜。特色是在长期的探索中形成的比较稳定的且为社会所公认的成果，因此，特色的建设在短期内不可能实现，更不可能一蹴而就。这意味着，我们在建设特色中，应采取积小胜为大胜之策，亦即:先着手研究细微问题，在此基础上，研究由细微问题构筑或反映的某一方面或某一层面的问题，最后再研究整个问题。与此相适应，先将研究成果转化为学术论文，以此为基础，再将研究成果转化为系列论文或专门研究报告，最后再形成专著或系列丛书。
［参考文献］
［1］教育部．关于全面提高高等教育质量的若干意见教高［2012］4号［Z］．
［2］叶芃．论地方高校的特色化发展［J］．中国高教研究，2003，(3)．
关键词：财政学；教学内容；教学安排；教学方法
中图分类号：G64文献标识码：A
财政学不仅是财政学专业的核心课程，还是经济管理类专业的基本必修课，课程内容理论综合性强、实践涉及面广，对学生健全知识结构和提高综合素质具有重要的意义。在我国经济社会快速发展的过程中，也带来了财政学理论与实践的迅速发展，如果财政学课程的教学内容、教学安排和教学方法不做调整肯定难以适应发展的需要。因而剖析和优化当前财政学教学内容、安排和方法的不足是一个亟待解决的难题。
一、当前财政学学习存在的问题――基于问卷调查的结果
对于当前财政教学的现状当然只有受教育对象对此最有发言权。作为经济管理类学生的必修课，为了了解他们对财政学教学的看法，本文特意选择接受过财政学课程学习的A校经济管理类学生做抽样调查，鉴于财政学专业不是很普遍，但财政学却是高校经济管理类基础必修课，所以调查的对象选择了非财政学专业的经济管理类学生。经济类选择该校09级国际贸易和金融学专业本科生各50人调查，管理类选择该校09级市场营销和会计审计专业专科生各50人调查。由于成本或者便利的需要只选择了A校的学生确实从社会调查的角度来说样本的代表性不强，但也可以在一定程度上了解学生对财政学课程的看法。
（一）学习主体对开设财政学课程的重要性认识不够。调查显示，绝大多数学生还是认为财政学有开设的必要性，会计审计和金融学对专门课程开设有更高的需求；认为没必要的同学占了调查总体的3%，没有必要开设的开放性答复有的因为不是这个专业，有的因为太宏观，有的因为考试不容易，具体数据见表1。（表1）
（二）学习主体对财政学课程内容存在更高期盼。关于财政学教学内容存在的最主要问题，调查结果显示，过半的学生认为当前教学内容的实践性不够强，其次就是与专业的关联性不够，再次就是教学内容的时代性不足，最后就是认为理论不够新颖。（图1）
（三）学习主体认为财政学教学的效果不佳。学生期望效果与实际效果落差比较大，85%的学生认为会给自己带来很大帮助，15%的同学认为会有点帮助，没有同学认为学习没有帮助，但是课程学习结束后19%的学生认为确实特别有帮助，73%的学生只认为有点帮助，更有8%的学生认为没有帮助。（图2）
（四）学习主体认为财政学学习过程普遍乏味。被调查对象中绝大多数认为财政学的学习过程乏味，只有极其少数学生认为这个过程是生动的。（图3）
二、当前财政学教学效果堪忧的原因
（一）教学内容忽视专业差异和与时俱进。目前，普遍存在财政学课程教学内容没有侧重点，缺乏对不同专业学生个性化需求的针对性。95%的被调查者认为财政学教师拿着同一本讲义在不同专业、不同学制的班级进行简单重复劳动，忽视专业差异即忽视对学生素质和能力的具体化。对于财政学专业学生的目标是培养学生对财政问题的思维能力，要求其掌握理论知识，具备运用所学知识观察问题、思考问题、分析和解决问题的能力。但是，绝大多数学习主体都是非财政学专业，他们学习的目标应该有很大差异。他们只需要掌握最基本的财政理论，了解财政制度，熟悉与财政相关的业务操作，重点是他们的专业和财政相关的知识点。
在目前的财政学教学中，经济管理类学生都需要学习财政学，财政学的师资不足带来教师授课任务重，加之教材编写没有考虑专业特色，结果不同专业甚者本科和专科都使用一本教材，都由一种教学计划制约，都由一个考核标准和一套考卷评估，财政学课程与其他相关课程如货币银行学、政府经济学、税收概论部分内容出现重复等等问题，降低了教师整体的教学效果，同时阻碍了学生学习的热情。
经济社会日新月异，财政理论也不断进步。国际上从亚当・斯密的《关于国民财富的性质及原因的研究》到凯恩斯《就业、利息和货币通论》，再到马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》；国内一些学者用“公共经济学”取代“财政学”这就要求财政学教学内容与时俱进，不断做相应的调整。毕竟财政学中的很多内容是一定时期的制度，如税收制度，在税收制度变迁的过程中很多教学者没有掌握最新动态，还在把旧的税收制度灌输给学生。
（二）培养方案设置缺乏科学性。财政学教学安排中最大的问题就是培养方案的课程体系结构设置缺乏科学性，可能是设计培养方案者外行或者疏忽。因为财政学作为一门应用基础理论，在学科体系中起着衔接一般经济理论和财政业务的中介作用，所以财政学教学安排应满足学习的梯度效应，要体现与专业学科间的交叉和渗透。但是，在目前一些高校经济管理类专业的课程设置中，出现了一些不合理现象，如先开设财政学而后开设或者同期开始西方经济学、货币银行学，更有甚者没有开设财政学这一基础专业课就直接开设国家税收和预算会计等专业课。A校的经济管理类学生的培养方案都是把财政学安排在大一下学期，同西方经济学的宏观部分和货币银行学同期教学，在没有宏观经济理论的基础上讲授财政学，学生怎么能很好理解财政这一调控手段的选择和运行过程及效果呢？没有货币银行学的基础，如何理解财政和货币政策的搭配呢？如果学生没有主动自觉的提前预习宏观经济学和货币银行学等课程，就会制约学生理解能力，影响学习效果。
（三）授课方法单一。财政学是一门运用经济学，其中有较多实务性特征明显的内容，如支出效益核算、税收制度、国库集中收付制度、预算制度等实践性很强，实际教学中教师普遍还是按照满堂灌的方法教学，完全没有或者缺乏实践教学。其实，税收制度和国库集中收付制度等完全可以采用让学生上实验课，其他内容如税收制度、支出效益核算、公债等可以通过组织案例教学和社会实践活动等教学方式，充分调动学生学习财政学的积极性和主动性，培养学生独立分析和解决问题的能力，使学生走上工作岗位后能更快地融入实际工作。
三、优化财政学教学的对策
（一）教学内容因材施教。财政学作为经济管理类专业基础课，应本着不同能力培养的需要，根据不同专业制定相应的教学大纲，通过课程内容和进度的不同以充分体现专业特点和差别，特别是要避免与其他课程内容的重复。多数经济管理专业类学生毕业后要从事会计或管理工作，或者作为纳税人要了解基本的税收制度，但由于专业的原因没有税收课程，所以除重点讲授财政职能等，有必要重点讲授税收制度；国际贸易相关专业还需要重点讲授关税、出口退税和国际税收的有关理论；而对会计学专业后续还有税法课程，税收部分可只讲税收原理而不讲税收的计算；金融专业则要重点讲解财政政策、弱化货币政策，毕竟后续课程会有涉及到货币政策的部分。教师针对不同专业学生因材施教既可满足不同学生对财政知识的需求，达到专业与非专业教学的统一，还能调动学生学习财政学以及后续课程的热情，提高教学效果。
（二）教学安排连贯。在教学安排中，课时安排、不同课程内容的衔接等对教学效果影响重大。任何经济管理类专业财政学课程开设前都应先开设西方经济学课程，不同专业相应安排不同的后续课程。财政和税收专业的财政学课程应在强化经济学基础理论的前提下，侧重学生的专业技能培养；金融专业如国债等相关课程应该延后；对外经贸专业应后续开设关税政策、国际税收等课程。
