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1.1基层农业水利特点。基层农业水利建设的目标是增加农业产值，根据实际情况利用不同施工技术与工艺进行水利工程建设，根据各区域农业发展状况进行科学管理，从而提高农业抵抗自然灾害的能力，在保护生态环境的前提下，加快农业发展。农业与农业水利有着密切联系，农业水利建设与管理水平直接影响着农业产值和人们的生产生活。基层农业水利的有效建设与管理，不仅可以降低自然灾害对农业的破坏程度，还可以加快农业发展。目前，阻碍我国农业发展的因素很多，加强基层农业水利建设和管理迫在眉睫。1.2农业水利建设的管理现状。通过建设基层农业水利，可以让人们充分了解农业发展现状，在农业水利工程的保障下，减少因自然灾害造成的农业损失。水利工程建设既改善了农业生产环境，也有效改善了生态环境。农业生产依赖水利工程，水利工程的科学管理可有效增加农业产值，保障农业顺利发展，有效提高农业生产质量。因此，基层农业水利建设是以服务农业发展为宗旨的系统工程。目前，我国基层农业水利建设和管理依然存在诸多问题，阻碍了我国基层农业水利的发展。近几年，虽然基层农业水利建设与管理水平在不断提高，但传统的农业发展模式依然存在，无法满足现代农业需求。目前，我国相关部门正在不断探寻适合农业发展的有效办法，致力于基层农业水利的建设，但由于经济与科技水平的限制，基层农业水利建设的管理相对落后，水利建设不够科学，农业发展与生产受到严重阻碍。
2基层农业水利建设和管理存在的问题
2.1设备老化，投入不足。机械设备是农业水利工程中必不可少的工具，由于这些设备缺乏专门的管理和维护，年久失修，导致农业灌溉能力下降，无法发挥设备的真正作用。我国陆续出台了农业水利建设的相关文件，基层农业水利建设资金投入量增加，但我国农村地区的水利工程建设量较大，工程覆盖面较广，工程需要的资金也较大，使基层水利建设投入资金不足的问题更加明显。2.2不合理的水利工程建设规划。在农业水利工程建设前期，由于相关部门对工程建设的重视度不高，导致农业水利工程规划不够科学合理，不合理的工程规划导致工程建设出现问题，严重阻碍了农业水利工程施工进度。我国很多基层农业水利建设，缺乏对工程建设的全面预测，忽略了水利工程建设施工技术，特别是在基层的农业水利建设中，由于基层农业水利工程建设规模小，相关部门往往忽视了对工程的监管，导致基层农业水利管理与建设存在较多问题，致使农业水利无法发挥应有作用，在使用过程中出现问题。将问题上报给相关部门后，维修人员也没有对问题故障原因进行深入分析，只停留于确保设备正产运转的层面。由于基层农业水利的不合理规划和建设，使其无法发挥真正的价值和作用，当农业遭受自然灾害时，农业水利无法降低自然灾害的破坏程度，阻碍了我国农业的发展。
3提升基层农业水利建设和管理的有效措施
3.1提高重视度，转变观念。基层农业水利工程是现代化农业发展的重要组成部分，是抵抗自然灾害、提高农业生产、促进农业发展的基础设施，也是提升农民生活水平与农业产值的前提，更是保护生态环境的重要途径。基层农业水利建设对农业的发展尤为重要，相关部门及人民必须提高对水利工程的重视。目前，基层农业水利发展趋势不容乐观，对抵御自然灾害提出了更高的能力要求，基层农业水利建设和管理任务也更为艰巨。应加强基层农业的水利建设和管理，高度重视基层水利工程的作用与地位。目前，基层水利建设主要以政府为主，没有设。置完善的机制推动社会资源与农民资源的投入与参与。应推动基层农业水利建设改革，不仅政府要加大投入力度，也要让人民群众积极参与建设和管理，完善管理制度。3.2完善基层农业水利建设计划在进行基层水利建设时，相关部门要完善工程建设计划，基层农业水利工程施工单位必须具备专业的施工技术，确保水利工程的施工质量。工程监管部门要按照建设计划，对整个工程进行监管，以保证施工单位保质保量完成工程建设。工程竣工后，相关部门要设置工程管理部门，对基层水利工程进行管理和维护，建立健全的管理机制，通过民主选举的方式选择群众心中的管理者，为人民服务，对基层水利工程的运转与调度进行管理，使基层农业水利工程充分发挥作用。管理者也可以向群众讲解水利工程的作用，使他们了解水利工程的重要价值，提高农业生产效益与产量。还应不断完善基层农业水利建设计划，为人民群众的自主管理打下坚实基础，提倡开展自主管理。通过自主管理能够及时发现水利工程存在的问题，及时上报维修，避免因故障造成损失。3.3建立健全管理体系。基层农业的水利建设资金管理可以利用多渠道的管理方式，确保水利建设的正产运转。由于基层水利建设需要投入大量的财力、人力、物力，只凭单一的资金投入是不能确保水利工程长久运转的。因此，除相关部门的支持外，更要加大对人力和财力的投入。在政府注入资金的同时，也应加大社会宣传力度，获取更大的帮助。基层农业水利工程要实现高品质、有序运转，就必须建立健全管理体系，对整个水利工程进行监管。在管理体系中，要完善内部管理制度，明确责任，有效落实，使基层农业的水利工程管理队伍能够有序展开监管工作。当工程投入使用后，施工单位应以报告方式将工程上报给相关管理部门，及时对工程进行验收，从而确保水利工程的的质量。
4结语
大力发展农业的前提是要以可持续发展为原则，国家大力发展农业，就必须为农业创造发展条件。农业的快速发展离不开基层的农业水利建设与管理体系，农民生活水平的提高离不开农业部的支持与帮助。应以农业水利建设为基础，为粮食的增产营造良好的生产环境，推动农业发展。应不断完善水利建设，在增加农民收入、提高人民生活水平的同时，缩小城乡之间的差异，促进我国经济的快速发展。
作者:陈春玲 单位:绥化市水利规费征收管理中心
参考文献:
［1］丁胜金.基层农业水利建设与管理［J］．社会科学(全文版)，2016，(01):50－51.
［2］殷陆华.基层水利建设与管理存在的问题及对策分析［J］．工程技术(文摘版)，2016，(18):92－93.
［3］徐德亮.浅谈基层水利工程建设管理存在的问题及解决措施［J］．农业科技与信息，2017，(07):111－112.
［4］高明忠.浅谈基层水利工程质量管理存在的问题及改进措施［J］．广东科技，2013，(24):164－165.
关键词：农村；水利建设；水利工程管理
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
国家推进实施的新农村建设总体目标涉及生产、生活、乡风、村容、管理等五个方面，这些方面与农村水利关系密切，这也是对农村水利建设中农田灌排工程、供水工程、水土保持、水环境整治等方面的具体要求。
1、农村小型水利工程的基本情况
农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，小型水利工程资产量占包括村级文教、卫生、电力和交通通讯等基础设施的比例近一半，防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。
农村小型水利设施大都分布在偏远地区、山区、半山区等，通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。
2、目前我国农田水利建设存在的问题
2.1、政府在农田水利建设中存在的问题
政府在农田水利建设中应该发挥主导作用，这对于农村农田水利建设是非常重要的，然而，目前还存在政府对农田水利建设的不够重视，意识薄弱，对农田水利建设的投入不足，对农田水利工程建设管理、维护及规划不合理，农田水利组织管理和政府的应急管理机制不够完善等多方面的问题。
2.2、农田水利设施薄弱
我国现有的许多农田水利设施在不同程度上都存在问题，“先天不足，后天失调，浑身是病，难以为继”，这是我国农田水利工程目前的运营状态。目前我国现有的大中型农田水利设施大多是 20 世纪50 年代至 80 年代修建的，历经 30~40 年运营，虽然绝大部分水利设施都在沿用，但是有相当一部分由于所处的年代整修标准不高，加上近些年工程老化失修，其作用已经发挥殆尽，防洪抗旱能力十分有限。近几年我市每年投入达到一亿以上，但农田水利面广量大，需要不断的大投入。
2.3、农村水利管理不到位
由于水利工程归集体所有同家庭联产承包制度的矛盾，在农村地区，往往出现这样的现象一般家庭都可以使用水利工程，对农作物进行灌溉，却没有人对水利工程进行管理，水利工程相关设备出现问题也没有人上报，导致最后相关设备老化损坏严重，进一步加快了水利工程的报废。
2.4、水利工程产权不明、责任分工不明确
现在的很多农村水利工程在管理上还是存在产权不明的问题，导致现在农村水利工程的维修费用落实困难，管理部门职责分工不明确。大多数人不知道自己的责任所在，水利设施的盗窃破坏现象严重，可以看出管理部门的打击力度还不够，管理人员管理不到位。
3、农村水利建设的保障措施
3.1、加大对水利工程的资金投入
水利工程的建设过程中需要很大的资金投入，才能保证建设过程中的工程质量。因此，在水利工程的建设中，应该加政府的大财政投入，明确地方政府的责任和义务，设立水利工程投资项目启动资金，确保水利工程项目有足够的资金，从而保证工程的质量。在管理上，对于那些已经损坏的设备，利用相关的管理资金，及时进行维修，同时，对那些已经无法满足农业生产的水利工程设施进行升级，对废弃的水利工程项目加以改造，保证水利工程的功能的使用。
3.2、加强相关的监管工作
不管是在水利工程的建设还是管理中，都应该加强监管。在水利工程建设上，要建立相关的监管制度和机构，在施工过程中派出一些监管人员进行监督，主要是保证施工材料的质量是否过关、施工技术能否达标以及施工过程中是否存在偷工减料的问题。在管理水利工程时，也要加强监督，对水利工程设备定期进行检查，发现设备损坏要及时记录，同时上报给相关部门，以便维修工作的进行，从而保证水利工程的正常运行。
3.3、完善农村水利基本建设资金投入机制
我国农村水利工程是一个较庞大的工程，需要大量的资金与技术投入。农村经济相对薄弱，地方财政没有足够的资金来支持水利建设，国家需设立专门的水利工程扶助资金，建立相关法律政策，完善水利基本建设资金投入机制，明确水利工程产权，确保农村水利工程建设资金。
3.4、建立激励机制
建立农村水利基本建设奖励和竞争性机制，实行的是奖补结合办法，将省级项目扶助资金主要用在工程所需的材料费用上，而所需的人力资源等由工程所属的镇、乡、村等组织发动；将农村水利建设工程的评价好坏作为地方扶助资金是否安排拨付的重要依据，对村民开展奖励活动，调动村民积极性，促进农村水利基本建设工作健康发展。
3.5、创新投资融资体制
目前，对农村现有的一些小型农田水利建设，应该改变以前集体公有制的管理方式，明确其所有权，在确保工程受益人集体利益的基础上，根据《水利工程管理体制改革实施意见》，可以通过承包、租赁、股份合作等各种经营方式和运行机制，落实管理责任，实现自主经营，提高工程效益。例如：可直接采用设施承包等民营化的管理模式，吸收民间资金投入农村水利工程建设与管理，盘活资金，改善工程无人管理、设施老化等问题。
3.6、突出重点，加强农田水利薄弱环节建设
加强农田水利基本建设要与土地整治、耕地质量建设结合起来，与农业综合开发、粮棉油高产创建结合起来，与村镇规划建设、生态环境建设结合起来。政府应加大金融支持，推动水利改革发展，多渠道解决水利投入不足问题。针对工程型缺水的问题要抓紧解决，尽快制定解决方案，切实解决问题。要提高防汛抗旱应急能力，要确保思想、队伍、工程、物资、资金“五到位”，制定应急方案。
3.7、加大投入，推进农田水利基础设施建设
对水利建设注入更多的投资资金，以加强水资源的配置工程建设。在加强基本农田基础设施建设，增强农村抗灾能力的基础上，加强农田水利基础设施建设。一是要对现有小型农田水利基础设施进行整改，清淤扩容、整修配套、除险加固，提高其蓄水供水能力和抗灾减灾能力。建设一批如塘坝等小型集雨工程和调蓄工程，布局合理、功能互补、循环利用，不仅可以缓解工农业和城市用水的紧张局面，还能提高农村应急抗旱能力。二是要搞好河道堤防综合整治工作，对病险水库（含不在册水库）进行除险加固，不断完善本地域内的防洪保障体系，保障人民生命财产的安全。三是要加强农村高效节水灌溉工程的建设，积极推广管灌、喷灌、滴灌等先进灌溉技术，对大型灌区末级渠系建设和田间工程配套建设要加强，促进工程节水向综合节水、高效用水转变。四是要重视农村饮水解困工程，分析并解决现有农村饮水困难问题，提高供水保证率，保障农民群众的饮水安全，提高农民的健康水平和生活质量，防止病害的发生。
结束语
中央已多次明确提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。在“三化同步”的战略任务中，农业现代化是关键，其首要条件是水利。农村水利建设已经成为我国经济社会发展的基础支撑和生态环境改善的保障系统，这关系到农业、农村和经济社会的发展全局。我们必须从可持续发展的战略高度，从构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义，以科学发展观为指导，积极调整发展思路，走现代水利、可持续发展水利的新路子。
参考文献
[1]杨艳. 新农村建设背景下农田水利建设存在的问题和对策[J]. 价值工程,2014,03:76-77.
【关键词】水利农田；建设；管理
1 导言
在现代经济社会的发展中，城镇化进程加快，更多的农村人口以更快的速度涌入大城市，这就导致农村人口日益减少，没有人愿意从事农业生产，其实归根结底还是因为农村经济发展的科学技术落后，农业劳动还少不了大量的体力活儿，所以很多年轻人不愿意从事，农村经济的发展因此也受到了严重的影响，为了保住十八亿亩耕地红线，我们需要提高农田水利建设和管理。
2 农田水利建设存在的问题
2.1农田水利建设资金投入不足
改革开放以来，国家对农村基本建设投资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离农村客观现实进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇政府的财政负担。基层政府不能够有效地将有限的公共资源用于当地民众和当地经济发展最需要的基础设施，地方政府（或政府官员）基于自身利益的考虑，不愿进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建设，导致农田水利等农村基础设施格局扭曲甚至主体缺位，影响了农村水利建设工程的实施。
2.2农田水利基础设施建设不足
先进科学的农田水利灌溉建设不仅对农业产业条件有巨大影响，还与农村经济的发展和小康社会目标能否实现有着紧密的联系。由于我省农田水利建设缺少资金，在资金短缺的无奈之下降低建设标准，已经建成的水利工程抵御干旱、洪水等突发自然灾害的能力不高，使农田水利工程没有真正发挥应有的作用。许多陈旧的农田水利设施已经不能够适应农业发展的变化，在实现粮食安全战略的问题上，存在着许多的困难。
2.3农村水利基础设施管理难
一方面，我国农村地区特征差别很大，农民的需求差异不同。缺乏在组织与制度上与当地发展情况相适应的规划安排，农民和政府之间缺乏一个可以表达农民真实意愿和心声的“桥梁”。农民组织化程度低，不能很好的参与项目的管理，农民的声音在农田水利基础设施建设中得不到很好的体现，反映不出农民的需求。
3 加强农田水利建设的几点建议
3.1加强抗旱水源工程建设
要加快实施跨流域调水及重要水源工程建设，逐步建成布局科学、配置合理的水资源保障体系。加大灌溉工程建设的投资力度，大力开展抗旱水源建设，扩大有效灌溉面积，着力保障农业用水需求。要在水土资源潜力较大地区，结合已建和在建重点水利枢纽，积极发展新灌区；在不具备正常灌溉条件的地区，采取多种工程方式，合理利用当地分散水源。对于那些被水灾破坏工程的修复也要作为工程建设的重要一部分，因为这可以充分地利用之前的工程节约资金，而且还可以借助之前的方案便于后期的施工。水源配置工程要选择大型骨干水源，不要选择一些小支小流，只有选择大的水源才能保证水源供给充足，这是水利工程建设的前提。小型水源工程建设也是我们考虑的重点，是大型水源建设的补充，因为那些小水库、小堤坝对于涵养水源。清除淤泥、保持水土、改善土质有着积极的补充作用，这样的工程多了，就可以在很大程度上改善目前干旱的现状。同时，要加强农田水利设施的管理、维护，加强县乡河道疏浚、灌区改造，加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设。加大田间配套工程建设投资力度，加快推进末级渠系改造进程，疏通“肠梗阻”，打通“最后一公里”，提高农田灌排标准，加强农田水利设施管理，充分发挥现有农田水利设施的作用，扩大灌溉面积，实现灌区整体效益的最大化。
3.2积极推广节水灌溉技术
节水灌溉技术是解决现代农业发展过程中缺水问题的重要措施，每年农业灌溉浪费的水资源数量惊人，所以“节流”在一定程度上就是“开源”。一是加大资金投入。上文分析现在农田水利水利设施建设面临的一大问题就是投入不足，没有足够的资金投入，一切的技术开发和设施建设的基础都不存在。所以要加大资金的投入，这种投入要做好长期坚持，不要做表面文章。二是提高技术水平。水利设施建设以技术为主导，有了技术，才会有效率，所以资金的投入首先要体现在技术上。三是合理配置资源。水多的地方分给水少的地方，这就是合理配置资源，也是互帮互助精神的体现，更是社会主义制度优越性的体现。四是调整农业结构。传统的农业结构已经不再适应现代农业发展的要求，要适时调整。
4 新时期农田水利建设管理措施
4.1强化水利设施管理
农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村各个方面。在发展现代农业的过程中，无论是扩大灌溉面积、推广节水灌溉技术，还是治理洪涝灾害和水体污染、优化农业生态环境，都需要国家加大投入，加强农田水利设施建设，提高农田水利化水平。要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来，形成加强农田水利基本建设的强大合力。农田水利设施规划不能仅局限于农田灌溉，而是根据本地农业发展实际和现有水利设施情况，因地制宜地进行合理规划，要以地区水利建设为依托，以治水为中心，实行山、水、田、林、路的综合治理。农田水利设施建设规划要与中小流域治理规划相结合，更加合理地利用水资源，达到防控结合、防控有序的效果。
4.2政府加强扶持力度以及政策引导
政府加强扶持力度和政策的引导，是增加农田水利建设的最佳的办法。政府部门主动加大对农村水利设施建设的投入力度，而且能够在财政预算中为其增设专项专用的资金就会在很大程度上帮助农村水利建设完善的实施。在政府的引导下，根据当地农田水利设施的现实情况，力求能够改造陈旧的设施，并且与此同时增设新的水利设施，如果政府自身资金出现紧张也可以动员当地农民集资捐款等方法筹措到用于水利设施升级和再建的经费。当然，这个过程中，最重要的就是需要政府相关部门要做好思想动员工作，做到资金透明，让农民明白了解到集资的目的和所用之处，彻底消除抵触情绪，并且尽可能动员他们能够在进行水利设施建设上贡献自己的力量。
4.3强化管理制度
建立统一化的农田水利工程施工标准，完善工程建设管理制度和质量监督体系，确保水利工程建设的规划合理、建设透明、质量达标。在施工单位的筛选方面，要加强资质审核，要求有实力、有经验、有技术的施工单位才能进行水利工程建设，避免层层分包导致的“豆腐渣”工程，杜绝工程建设中的腐败行为。
5 结论
总而言之，对于农田的水利项目建设来讲，其是促进农业发展的重要基础，也是决定农业专业化、现代化的前提。农田水利项目工程较为复杂，对其影响的因素较多，所以，相关工作人员应深入对其进行分析，找寻相应方法，从而提高我国农田水利建设的水平，促进我国社会经济进一步发展。
参考文献：
[1]王冠军，陈献，柳长顺，张秋平，戴向前.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010，05：10-14.
[2]王新国，乔鹏，陈克杰.新时期定陶农田水利建设与管理浅析[J].科技创新导报，2013，12：128.
关键词：农田水利建设与管理；现状；对策
1农田水利建设与管理现状
隆化县属于山地丘陵地区，农业生产条件差，抗灾能力弱。截止目前，我县有塘坝2座，堰闸67处，灌溉泵站6处，机井703眼，水池水窖38个，灌溉渠系续建配套改造总长度172.2km，低压管道灌溉面积0.92万hm2。
1.1现行农田水利建设管理模式
实行项目工程建设管理严格执行招投标制、法人制、监理制和合同制，为工程建设的质量和进度提供有力保障。
1.2农田水利工程运行管护情况
为最大限度地发挥水利工程效益，增强小型农田水利工程在促进农业增产、农民增收、农村经济发展的基础保障作用，我县在几年前就将农田水利工程建设一处，移交一处，确保工程有效运行。我县正在落实水利产权改革，争取2015年底完成。
1.3基层水利服务体系建设情况
隆化县根据流域共建基层水利流域站4个。各流域站负责本流域内小型水利工程建设的规划、实施和施工技术指导。为更好的服务基层，成立抗旱供水服务站1个，农民专业合作社2个。
2当前农田水利建设与管理中存在的主要问题
2.1农田水利建设中存在问题
经调查发现，一是项目建设对农业产业发展无法及时跟进配套，项目的申报，审批，管理程序复杂，周期过长。我们认为在我们山区水利项目应对本地的农业产业化项目如：设施农业、重点果产业等进行优先支持，这样才能更好的发挥水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些产业项目建成后，水利配套项目还未批复，导致水利设施配套跟不上，致使投资者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的项目，往往又没有项目扶持。先干后补、以奖代补又不符合现行项目管理规定。二是上级要求上报的项目，要符合集中连片要求，但现实是农民用地散户多，土地流转的规模也不是很大，工程实施起来难度大，不利于工程项目的开展实施，建议上级领导考虑我县实际情况，有需要水利配套的项目，由投资者或受益村打申请，由县水务局上报，请求上级及时批复，使项目的申报、批复更灵活。
2.2农田水利工程管理中存在的问题
一些小型农田水利工程实行承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营人必要的限制性措施，操作程序不规范；有的只注重经营管理，不重视工程管理，工程运用不合理，管护工作不到位，项目管护资金不足等，造成了工程管理跟不上等问题。
3造成上述问题的原因分析
1）群众认识不足，还存在着等、靠、要的思想，不愿意投资投劳搞建设，同时也因为大部分需要建水利工程的果园等高效作物种植区都是一家一户分散经营，管理制度跟不上，很难集中统一规划建设管理，造成工程无人管护等问题，严重制约了小型农田水利工程的建设。
2）上级项目安排上多数按平原区包装谋划项目，较少考虑我们承德山区的特点，本地水利基础簿弱，但部分项目在山区不太适用。建议多实施“五小”类型的水利项目，更符合当地群众需求。
3）工程重建轻管现象还很严重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人专心管理。二是没有后期投入专门用于工程维护保养。
4本地推进建设与管理的好经验、好做法
1）结合实际，科学规划，确保项目编报的科学性。在项目规划设计上，通过招标选定具备资质业绩好的设计单位对项目区进行详细勘察、规划和设计，让工程规划设计既符合建设标准又切合群众的需要，确保施工方案的科学性、合理性与可行性。
2）小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县水务局。县水务局根据规划和实际情况决定是否实施该项目。同意实施，水务局将委派专业技术人员到建设地点进行勘察，确定建设方案并核定工程量，通过招投标，确定施工单位施工，同时把好工程质量关。
5解决问题的对策措施和建议
5.1要切实明确责任
进一步理顺农田水利设施管理体制，明确管理权限和责任，做到各司其职，各负其责。对农村小型水利设施，实行“分级负责、分类管理”，工程由各村负责组织管护，乡镇督促落实，切实解决管护缺位问题。
5.2加快产权改革
以促进农田水利设施产权关系明晰化，利益关系直接化，责任主体具体化，在产权转让的过程中明确防汛责任、保安责任、汛期蓄水限制和水资源不受污染等强制性的要求，让农民参与并主导产权交易。
5.3强化资金整合力度
将财政、水利、农业、扶贫、国土、农业开发等多个部门的涉水资金在地方财政进行整合，采取“集中力量、统筹安排、优势互补、整体推进”的原则，成规模搞好小型农田水利工程的规划建设。
5.4完善建管机制
一方面应完善传统的建管机制。按照“谁受益，谁负则”的原则，在强化政府职能的基础上，充分调动农民、社会力量积极参与建设管护。深入探索“用水户协会”的管理模式，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。
参考文献
[1] 韦在哲.小型农田水利工程建设及管理问题分析[J].现代商贸工业，2014，26（22）：184-185.
关键词：基层水利；工程建设；水利管理；对策措施
基层水利是我国水利事业的重要组成部分，它直接涉及水利工程的建设管理和防汛抗旱等工作，对我国的经济发展具有巨大的促进作用，同时也与农业的发展息息相关。基层水利的管理工作是水利工程中的基础性工作，其管理成果对水利工程的建设具有重大影响，但现阶段我国的基层水利管理工作中还存在着一些问题，对当前水利工程应用具有直接影响，严重制约着基层水利事业的健康发展。因此，在新形势下如何积极探索基层水利事业持续健康发展新路子，是目前亟待解决的问题，必须要针对管理中存在的问题提出相应的对策[1]。
1基层水利建设管理中存在的问题
1.1管理体制存在的问题
基层水利的特点主要体现在：一是面广量大，直接服务广大群众，尤其是广大农民、农业生产及农村发展；二是业务综合性强，涉及多领域、多方面；三是工程类型多，公益性与经营性并存；四是区域差异性大，问题各不相同。目前大部分的基层水利工程理念以及管理的方法仍旧使用传统的管理体制，在一定程度上导致基层水利工程的发展缓慢，不能够满足基层农业发展的需求[2]。除此之外，由于基层资源配置不合理，导致其管理工作效率较低，水利灌溉工程的建设以及管理工作中的问题尤为突出，给基层水利工程带来较大的安全隐患。
1.2建设、管理资金短缺
近年来，国家逐年加大了对水利建设的资金投入，但是水利工程建设仍旧存在较大的资金短缺，特别是农田水利工程的投资相对偏少。基层管水组织的经费来源主要依靠灌区返还的手续费或执行终端水价后在计量水价基础上每立方米加价进行提留。即使在丰水年份，基层管水组织经费仍然很难保证。
1.3行业管理薄弱，与自身建设需要不相适应
水利工作较其他业务工作有其特殊性，在水资源开发管理、水利工程兴建养护、区域性防洪和供水调度等方面往往按流域、水系进行，超出了单个乡镇(街道)区划，以块为主的管理弊端逐渐显现。一是与水行政主管部门脱节的机构设置，使得基层水利职能不明。现行体制下，基层水利站承担的农田水利、工程管理、防汛抗旱、水资源管理等诸多涉水任务的分级管理职责，导致管理职能不明晰，加之水利人员偏少，工作难以有效落实。二是工程效益区域间分配不均衡，使得乡镇(街道)重视程度不够。一些跨乡镇(街道)的水利工程(如灌溉工程等)，上游所在乡镇(街道)的受益面积和人数往往比中下游的乡镇(街道)要少。当前基层水利服务机构“条块结合、以块为主”的管理方式，造成同一工程在不同乡镇(街道)管辖的区段质量参差不齐，带来安全隐患。三是项目实施缺少流域全局观念，使得工程建设科学性不高。在项目争取上容易受乡镇(街道)行政管理影响，盲目向上申报，致使一些效益差、政策处理难、自筹资金多的项目仓促上马，最终导致项目推进难、验收难。
1.4人员素质和管理能力有待提高
由于农民用水者协会是民间社会组织，其管理者从用水农户中选举产生，缺乏从事管理工作的经验，管理水平较低，因此协会发展情况参差不齐，已经影响到工程效益的发挥。灌区改制经营者一部分为单位职工，但大多数农民经营者没有受过专业技术培训，对水利工程与灌溉管理的业务知识掌握的很少，只是按照灌区确定的有关规程进行操作，在灌溉过程中，难以对水量调度做出灵活、及时、准确的决策，也难以对农民群众提出的有关问题做出合理、合法和令人信服的解释，还不能完全适应灌溉管理的有关要求。
2强化基层水利建设与管理的对策
2.1科学谋划，规范管理
注重水利工程管理的效益，转变“重建轻管”的传统思想。在水利工程形成水利资产之后，应及时将工程交于个人或单位进行管理。并且需要向管理工程的个人或单位颁发工程使用权证书，可采用个人承包、拍卖经营以及专业管护等模式来帮助水利工程安全可靠运行，同时做好配套工作，充分发挥工程作用。水利工程具有水产养殖、农田灌溉以及村民生活供水、防洪涝等功能，需要符合市场经济要求，对建设成本进行合理计算，减少不必要的开支，以保证水利工程能够顺利运行，并且要做到不以盈利为目的。在实际操作上，按照“过程控制、预防为主、不断总结、及时改进”的原则，积极推进灌区技术经济指标管理和生产目标责任制考核，用政策调动职工积极性，确保实现协调、稳定、高效、低耗运用，使灌区逐步走上良性循环的轨道[3]。
2.2加大资金投入，确保工程建设顺利进行
在水利工程建设中，需要投入大量资金，资金的投入需要由中央政府来明确，从而能够增加地方政府对工程的资金投入，对现有水利工程稍微进行修改。与此同时，可适当增加水利工程的建设，以满足水利发展的需求。地方政府需要加强对基层水利工程建设的行政指导，积极组织村民加入到水利工程建设中，积极调动村民的投入积极性，确保农村水利工程可正常运行。
2.3加强灌溉管理技术与服务体系建设
灌区基层管水组织逐步推行“水管单位+用水者农民用水者协会+用水户”的用水管水模式，灌溉主管部门将由主要负责工程建设转向为农民和其他用水户供水提供服务及咨询等，职能的转换要求必须加强灌溉管理技术与服务体系建设，为用水户协会提供服务的部门，协作配合做好各自工作。
2.4改革用人制度，组建村级水务员队伍
基层站实行水利员资格准入制度，要求水利专业技术人员比例达到80%以上，每年安排两三名基层水利员招聘名额，吸收水利专业高校毕业生充实水利基层一线，改善人才结构。鉴于涉水事务管理和服务是基层水利工作的薄弱环节，可在水利任务相对繁重、改革意愿强烈的乡镇(街道)试行组建村级水务员，待条件成熟，逐步有序铺开。水务员原则上以行政村为单位，一村一员，主要负责村级涉水事务的管理和服务。村级水务员应与水文代办员、河道保洁员、农村饮用水管理员等进行有效整合，形成良好的人才选取氛围。
2.5搞好小型农田水利工程建设
当地政府可以将小型农田水利工程作为建设的重点，从而扩大水利工程的建设范围，适当缩短建设的年限，适当提升建设补助力度，加强工程资金整合，加大种地产田的改造力度。加大小型农田的设施建设力度，提升其自然灾害的预防能力。通过合理的财政补贴以及农民议事等方法来正确引导以及鼓励农民能够保持生产的积极性，坚持不懈地做好农田水利工程建设工作。
3结束语
基层水利工程的建设属于农村经济发展的基础，已经成为基层建设以及发展的核心内容，在一定程度上能够为农村的经济发展提供动力，对于农村饮水安全、保证农田灌溉、改善农民生活条件、增加经济收入等具有重要的作用和意义[4]。加强基层水利工程建设以及相应的管理力度，针对性地解决问题，使基层水利工程能够最大限度地发挥其功效，从而确保农村经济实现可持续发展。
参考文献
[1]徐国成.论基层农业水利的建设与管理[J].工程建设标准化，2016，（5）.
[2]张建贵.基层水利建设与管理存在的问题及对策分析[J].珠江水运，2014，（19）.
[3]李成会.加强基层水利工程管理的探讨[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2005，(3).
关键词：水利建设，设施管理，监督
近年，国家水利建设宏观调控政策实施，进一步拓宽兴水除害，关注民生的治水方略，水利设施应用拓宽，节能环保、绿色工程、生态工程、景观工程、河湖历史文化初具规模。山区小型水利工程由于位置的特殊性，工程一般都比较分散，做工人员大都以当地民工为主，工程施工及建设管理难度大，这给工程的质量控制带来了很大的困难。要控制好小型水利工程的施工质量，生搬硬套规程规范和工程建设程序是很难办到的，也是不符合实际的。要控制好工程质量，必须根据相关规定结合小型水利工程的特点进行。多渠道全方位地采取各种手段和方法，才能更好地在人员较少的条件下控制好大量的小型水利工程建设质量，提高质量管理水平。
1山区水利建设工程的特殊性
由于山区小型水利工程受地理条件限制，一般都存在着下列情况：④交通不便：由于小型水利工程地处山区，一般都不通公路；⑥工程小而分散：如农村人畜饮水工程，管径大都在25～5Omm之间，但长度少则几千米多则几十千米，工程投资少则3万～5万元，多则几十万元；④施工条件差，几乎没有水电路，大部分靠人工施工，很难使用机械施工；③受天气影响大，很多地方下雨后就无法运材料进去，且人力二次倒运量大；④设计深度不够，一般往往将初设的审批资料直接用于施工；⑤工程单价低，又大多有群众投工相结合；⑥工程占地及禾苗赔偿一般都由当地自行调节，由于群众素质千差万别，一些群众工作很难一次做通，从而使工程不能全面动工，甚至一个完整项目分多次才能完成。
2困难和问题
山区水利工程零星分散、规模小、标准低是突出的特点，工程性缺水状况依然突出。长期以来，山区水利建设投资不足，水源工程底子薄、基础差、欠账多。广大山区自然条件差、偏远、资金困难，由于水利工程建设投入大、各级扶持力度小、群众自筹能力非常有限，没有及时纳入正常计划；在山区水利工程建设过程中，缺乏区域供水规划，工程设计不规范，勘察设计粗糙，盲目套用图纸，工程建设标准低；由于受当时技术、资金的限制，建设标准基本停留在较低水平，骨干工程少，已建供水设施效率低下，明显滞后于其他基础设施建设。导致人均水资源开发利用率低，大多数无过境水，冬春干旱，夏秋洪涝年年发生。
但随着形势的发展，也暴露出在建设中存在“四多四难”问题。“四多”即病险水利工程多；水利工程欠款欠债多；各级人代会特别是县乡两级提案议案多；干旱缺水的土地多。“四难”即一是水利建设争取项目建设资金难。水利投资集中在工业和城市用水上，没有重视农田水利设施建设；由于山区水利投入产出率低，上级管理部门审批难，加之前期工作深度不够，因此，列项的比例不高。二是相配套的地方财政政策难。山区水利点多面广、投入较大，即使上级投入部分资金，但地方财政需要配套资金；农村税费（取消了“两工”，即农村义务工和劳动积累工）改革后，没有相应的替代机制，造成农村水利公共投入的缺失；许多公益事业特别是水利事业，由于村、社民主议事制度在内容上不健全且有待提高，部分群众主体意识差，导致在工程实施过程别是施工难度大、群众参与度不高的工程，群众不愿意投入或投劳不均衡，组织压力大；加之山区群众贫困，筹资压力大。三是前期费用筹措难。水利工程前期费用投入大并且靠地方财政支付，而山区多为贫困地区，地方政府没有能力投入如些巨额的前期费用。四是受传统水利的影响，形成建后运行管理难。由于水权和产权制度，农村供水工程管理体制与运行机制不健全，以及长期形成的以往设施建设和维护没人管的惯势，易出现权责利不清、水费征收难、管养护经费不足、效益衰减、工程设施逐年老化甚至荒废等问题，难以实现长期良性运行。
3水利建设与水利设施管理工作监督的措施
3.1工程建管相结合，项目审批与建后管理一次审批
重建轻管是当前和今后一段时期山区小型水利面临的重要问题，建后管理更是一个薄弱环节。山区小型水利工程可量化到户的尽量到户，不能到户的组建制度健全的“用水户协会”共同管理，但是要防止出现水利设施的私有化、改变用途等损害农民农业用水的问题发生。从基本能维持工程正常运转向按供水成本收费转变，尽快达到保本盈利水平，使工程发挥最大的效益，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
由于山区地处偏僻，对于项目中部分审批程序复杂，为了让建设和管理相协调，可采取项目审批与建后管理一次审批，通过改变项目审批中各专业部门重复审批的做法，保留关键环节的一次审批，这样有利于建设工期。
3.2加强水源建设与供水资源管理
要积极争取各类水利工程列项上马，建设骨干水利工程，增强全镇因水质性、季节性、资源性缺水和时空分布不均的调控能力。水利部门要加强勘测设计工作，科学规划，合理布局，在有条件的地方规划、设计一些小型水利工程，特别是农业生产较发达、水利设施较差的区域要重点考察。各乡镇、各部门要加强协作，积极配合，创新机制，筹集资金。大干快上，尽快建设一批小型水利工程以囤集水量，蓄势待发，加强时空调控，缓解农村水利基础脆弱的局面，提高工农业生产和人民生活水源保障水平。
3.3网络化工程
从水利富民工程实践来看，小型水利工程若仅以单一水源供水，工程供水保证率非常有限，如单靠集蓄降水径流的小型集雨工程，遇到干旱年份，降水径流少，集蓄的水就不能满足作物基本的供水需求；遇多雨年份，因小水窖、小水池、小塘坝等工程容积有限，蓄满后多余水量就会流失，造成水资源的浪费，另外，单一水利工程在工程建设、工程维护管理等方面也有许多不利因素。
几年中，水利工作者与农户一起，结合具体实际，在山区推广实施了一系列水利设施网络化工程，这些工程以塘坝、池、山泉水为主要水源，通过集道、管道相互连接，田间配套节水灌概工程，形成互补有无，以余补缺的“五小”网络化工程；有的以小流域为单元，以水库为水源，以截流、塘坝、井站调蓄，田间配套节水灌溉，形成能实现区城调水、流域调水、互通有无、沟通水系的流域网络化工程。
水利工程网络化不仅能实现水源工程互补有无，蓄水工程以余补缺，增强个体水利工程的供水保证率，又能实现“三水”联动，实现流域水资源的统一管理、统一调度，提高水资源利用率和水利工程供水保证率，实现有限水资源的合理调配和使用，同时，水利工程网络化不仅是工程的网络化，同时还是用水农户的网络化，多个农户联户投资修建水利工程，不仅便于管理，也大大降低了工程投人成本。从几年的实践来看，水利工程网络化大大提高了山区农业抗早能力，改善了山区农业生产条件，促进了山区农民增产增收。
3.4强化技术监管，倡导节约
工程经济优选，减少不合理程序，加强调查研究，做好技术监管，提高工程质量，降低成本费用，符合经济设计。减少程序，节约工程建设投资项目论证前期准备费，减少工程审批论证会。工程项目勘测、规划、设计，严控技术质量，确保第一手资料真实、准确，规划符合山区生态建设，人居环境，工程地质条件的详细论证。根据水利工程建设在社会经济发展中的作用，对水利学科范畴科学界定，分类指导。
参考文献
[1]杨润新．民族地区农村小型水利改革发展的有益探索[J]. 今日民族，2006，（6）：24．
第二条本规定所称的水利工程，是指防潮、防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、水土保持、水资源保护等各类工程及其配套和附属工程。
第三条市、区水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的统一监督管理。
市政、规划、国土房产、发改、财政等相关行政管理部门按照各自职责，负责水利工程的有关管理工作。
第四条建设水利工程应当符合流域、区域综合规划及有关专业规划，并与土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划相协调。
前款规定的水利工程专业规划，由市水行政主管部门会同有关行政部门编制，经市规划行政部门综合协调，按规定程序报市人民政府批准实施。
第五条市、区水行政主管部门按照分级管理原则，依照有关法律、法规规定对水利工程进行建设审批管理。
下列水利工程的建设审批管理，由市水行政主管部门负责：
(一)市级财政投资并由市发展改革行政部门立项的水利工程；
(二)大型水闸、小（1）型以上水库、Ⅲ级以上堤防、控制流域面积50平方公里以上河道干流整治工程及其他大中型水利工程；
(三)跨区水利工程；
(四)市人民政府确定由市水行政主管部门负责建设审批管理的其他水利工程。
前款规定以外的水利工程的建设审批管理，由所在区水行政主管部门负责。
第六条由市水行政主管部门负责建设审批管理的水利工程，水利工程项目主管部门或者有关行政部门在工程开工前，应当组建或者明确项目法人；其他水利工程，有条件的也应当组建或者明确项目法人。项目法人的组织机构和人员配备应当与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应。
水利工程没有按规定组建或者明确项目法人的，市、区水行政主管部门可以向同级人民政府报告，由市、区人民政府责成项目主管部门或者有关部门限期改正。
项目法人对水利工程项目建设的工程质量、工程进度、资金管理、安全生产负责。
第七条水利工程实行施工图设计文件审查制度。施工图设计文件投入使用前，项目法人应当委托有相应资质的施工图审查机构进行审查；应急抢险救灾等工期急迫的工程，也可组织经水行政主管部门认定的专家组成专家组进行审查。项目法人应当将审查机构或者专家组出具的审查报告及时报相应的水行政主管部门备案。
水利工程实行施工图审查的范围，由市水行政主管部门按照国家、省有关规定确定并公布。
第八条按照国家、省、市有关规定应当进行招标的水利工程，项目法人应当在市建设工程交易中心依法实施招标。水行政主管部门依法对水利工程招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
水利工程招投标文件的编制和合同的签订应当使用有关水利工程招投标文件及合同的示范文本。
第九条在本市开展水利工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招投标的单位，应当持有关单位资质及从业人员执业资格等证明资料向市水行政主管部门备案。
市水行政主管部门建立水利工程从业信用评价、诚信激励和失信惩戒制度。
第十条财政投融资建设的水利工程划分为多项工程进行招标的，项目法人可持单项合同工程投入使用验收鉴定书，向财政审核机构办理单项合同决算审核手续。
第十一条依法由本市管理的水利工程，按下列方式确定水利工程管理者：
(一)国有大型水闸、小（1）型以上水库、Ⅲ级以上堤防水利工程，由市水行政主管部门会同市财政和项目主管部门确定；
(二)本条第（一）项规定之外的国有水利工程，由所在区水行政主管部门会同同级财政和项目主管部门确定；
(三)非国有水利工程，由水利工程所有者或者经营者确定。
第十二条下列水利工程应当设立或者确定管理机构作为水利工程管理者：
(一)小（1）型以上水库；
(二)东西溪、后溪、官浔溪及九溪河道主干流上的水利工程；
(三)中型以上水闸；
(四)Ⅲ级以上堤防。
前款规定以外的水利工程，应当设立专职或者兼职管理人员。
第十三条水利工程管理者具体负责水利工程的运行维护和安全管理。其职责为：
(一)制定日常的管理制度，做好工程检查、观测、记录工作和有关资料的分析工作；
(二)维修养护水利工程，保持水利工程设施完好和正常运行；
(三)及时做好报汛、运行调度和防汛抗旱工作；
(四)遇有可能危及水利工程安全的险情应当采取应急抢险保护措施，并及时报告主管部门；
(五)法律、法规、规章规定的其他职责。
第十四条公益性水利工程和准公益性水利工程的公益性部分，其管理人员经费、维修养护经费及更新改造费用，由市、区财政按有关规定负担或者予以补助。
第十五条国家所有的大中型水利工程，依据法律、法规规定划定管理范围和保护范围。
国家所有的小型水利工程和集体所有的水利工程，原则上根据以下规定划定管理范围和保护范围：
(一)防洪河堤管理范围为堤脚外延5米内的护堤地，保护范围为护堤地外延30米内；海堤管理范围为迎水坡脚外延20米内和背水坡脚外延20米内，保护范围为管理范围外延50米内。
(二)水库库区的管理范围为水库征地线或者移民线以下，保护范围为管理范围外延至第一重山脊的山坡。
(三)拦河坝的管理范围为其周边外延50米内，保护范围为管理范围外延200米内；水库的泄洪构筑物的管理范围为其周边外延50米内，保护范围为管理范围外延50米和下游溢洪河道200米内。
(四)水闸、船闸、机电排灌站、水轮泵站、电站厂房、变电站等水利工程建筑物的管理范围为其周边外延20米内，保护范围为管理范围外延50米内；压力管道的管理范围为管道外侧各1米内，保护范围为管理范围外延3米内；低压输电线路以杆为中心左右两侧各8米内为保护范围。
(五)填方输水渠道的管理范围为渠脚外延5米内，挖方输水渠道的管理范围为开挖顶线外延5米内，两侧总的管理范围控制在10米内，保护范围为管理范围外延30米内；输水管道的管理范围为管道外侧各5米内，两侧总的管理范围控制在10米内，保护范围为管理范围外延30米内。
(六)水利工程管理单位已有的办公、生活设施、仓库、活动场所及综合经营项目占有的土地划为管理范围；水利工程运行观测设施和防汛抢险道路、场地、设备占有的土地划为管理范围。
水利工程已划定的实际管理范围超过本规定规定的范围的，维持不变。
第十六条尚未明确管理范围的水利工程，具体管理范围由市水行政主管部门按照法律、法规及本规定第十五条规定提出，经市规划、国土房产等行政部门审核，报市人民政府批准后依法划定，并设立固定标志。
第十七条禁止在水利工程管理范围和保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等影响水利工程运行和危害水利工程安全的活动。
在水利工程管理范围内从事依法应当经水行政主管部门批准的活动的，应当按照相关法律、法规、规章规定执行。
第十八条水利工程管理范围内的土地，按下列方式办理土地权属登记手续：
(一)管理范围内的国有土地，1982年5月14日《国家建设征用土地条例》公布施行前已由水利工程管理者实际占有使用的，其国有土地使用权登记确定给水利工程管理机构；1982年5月14日《国家建设征用土地条例》公布施行后占用的，经依法处理后确定土地使用权。
(二)新批准建设的水利工程用地依照征用或者划拨文件和有关法律、法规划定用地界线，确定土地使用权。
水利工程管理范围内涉及海域权属的，依法办理海域使用手续。
第十九条从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施的，建设单位应当制定补救方案并报相应的水行政主管部门；造成损失的，按规定给予补偿。
第二十条水利工程项目法人和勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招投标等单位，违反本规定的，由水行政主管部门或者有关行政部门依法给予相应的行政处罚，并将其记入不良行为记录，向社会公布。
关键词：贵州盘县农村水利；水利建设的思考；水利管理经验
近年来国家对于农村水利建设与管理的重视程度不够，导致现在的农业发展缓慢。建设农村水利工程对于农业发展的作用不可忽视。首先，农村水利可以提高农业的综合生产能力，加强农村水利建设是确保农业增收增产的前提条件。其次，农田水利建设可以提高农民的生活水平质量。最后，农村水利可以间接地改善农村的生态环境。
1 农村水利建设工程的基本情况
农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分，水利工程的资产占据农村水电、医疗等设施的一半。农村将自然水资源开发出来，建立小型水库、小水池或者小池塘来蓄水，以达到排涝灌溉的作用，从而改善农业的生产条件，促进了农村经济的发展。大部分的农村水利建设工程都分布在偏远的山区，地势低洼的地方，通过农村水利的改造，综合治理，有效地改善了农村的村容村貌，保护了农村的生态环境。提高了人民的居住环境，为人与自然水资源的和谐、人与环境的和谐创造了很好的条件。
2 农村水利建设与管理中存在的问题
2.1 忽视了农民才是水利工程的主人
现在大部分的农村水利设施在很大的程度上已经忽视农民才是水利工程的主体，没有很好地发挥农民在农村水利工程管理中的主人翁作用。现在的农村水利建设工程依旧是沿用以前的集体组织建设，大家没有多大的积极性，没有把水利设施当做与自己利益相关的一个重要工程，也就没有多大的重视。我们应该让农民自主参与进去，这样对于水利的建设与管理也有很大的帮助。
2.2 水利工程产权不明、责任分工不明确
现在的很多农村水利工程在管理上还是存在产权不明的问题，导致现在农村水利工程的维修费用落实困难，管理部门职责分工不明确。大多数人不知道自己的责任所在，水利设施的盗窃破坏现象严重，可以看出管理部门的打击力度还不够，管理人员管理不到位。
3 农村水利建设与管理的发展构想
3.1 不断扩大农村水利建设的规模
贵州盘县的农村水利建设在数量上、规模上、质量上以及投资的资金数量上都有所增加，但是在扩大规模的同时还要注意对土地的影响，不能因为要扩大农村水利设施的规模而将原有的耕地破坏掉。
3.2 供水能力不断提高，用水结构矛盾突出
全省水利设施的质量不断提高，供水量持续增长，提高了农村的安全饮水量，还提高了农业的排涝灌溉能力。但是这样一来，农村和城市的用水量大大地增加，如何协调用水结构性的矛盾，会成为以后水利部门的一个重要工作之一。
3.3 控制有效灌溉面积
相比较而言农业技术比较落后，现在在部分地区还依旧采用传统的漫灌方式，这样使得自然水资源的有效利用率大大降低。而且随着现在城市化的进度加快，耕地面积也在逐渐减少，怎样有效控制好灌溉面积是有特别重要的。
4 针对贵州盘县农村水利建设管理中存在问题的解决措施
贵州盘县的农村小型水利工程的发展应该确定为由农民自主来建设与管理小型水利工程，加强对水资源的管理力度，建设一个节水型的社会，充分体现持续的、动态的科学发展观。加强政府对农村水利建设与管理的支持力度，以政府的投资资金为引导，以人民自主参与为主，以加快小型水利工程管理体制改革为动力，逐渐建立起一个可持续发展的自主管理体系。如何才能达到这个目标，可以根据以下几个方面去努力。
4.1 分级管理水利工程
按水利工程建设的资金渠道和管理的几个阶段，将水利工程实行分级管理。根据需求，可以合理地分为工程管理、乡镇管理、村级管理和农民管理四个管理阶段。最主要的是明确各级的责任分工，严格履行好各自的责任。
4.2 加大投资力度
政府和各级管理部门需要加大对水利建设的投资，此外，还可以采取多种投资管理方式。在建成之后也可以保证不间断的维护，现在大部分的农村水利设施都是缺乏管理，造成老化、失修、失去原有的作用等问题，加大投资之后，我们会有更多的资金去更好的解决这些问题。
4.3 保障农民参与小型水利建设与管理的合理地位
农民是水利建设与管理的主体，建设各种形式的农村小型水利合作组织，在目前来看，是实现农村小型水利工程管理的有效模式，也是农民自治方式的一种延伸，所以应该在法律上承认和保护农民的合理地位。这样农民才能更好地参与到农村小型水利工程的建设与管理中去。
4.4 合理收取小型水利工程的使用费用
一直以来，水的价格都比较低，而且实收率都较低，无法抵消供水所花费的成本。这样就导致水利建设、管理、保修的费用不足，一批水利工程不能正常运作。怎样才能在农村水利的使用过程也有资金的来源呢？就是合理确定水价，加强水费的收取力度，对于农业用水和非农业用水要区别开来，分类定价。同时要摒弃以往的收费方式，减少中间的收费环节，避免收费过程中的私自扣留或挪用等截取费用的行为，积极培养负责任的农民用水合作组织，明确供水过程中的主体地位。
4.5 建立好水利工程规划
首先，一定要看好当前的农业发展形势，与政府的农业部门密切配合，同时引导当地农民的积极参与。要根据当地的条件，制定合理的农村水利建设方案，引用合理的农业技术，以适应农业产业结构，更大程度地搞好农业经济的发展。
4.6 加强水利设施工程的安全
水利设施的安全问题是最为重要的，加强水利设施安全的防范意识，健全安全保护部门的体制。加强打击破坏水利设施的行为的力度。并且还要通过媒体的宣传，大力保障农村水利设施的安全运行。管理部门要在不同的时间派不同的管理人员去管理农村水利设施，定期对管理人员进行严格的培训，提高管理人员的素质，保障好农村水利设施的安全。
5 结束语
农村水利设施工程一直以来都是一个被人忽略的工程，国家对于农村的水利重视程度很低，注意力都放在建设大型水利工程，大型水利工程给国家带来的利益是最大的。而农村小型水利设施工程不仅投资比较大，风险高，而且带来的效益很低，其实不然，农村小型水利设施其实作用更大，建设好农村小型水利设施，可以从根本上改善农业生产条件、农民生活水平。农业是我国的经济基础，我国作为一个农业大国，农业的发展不容忽视，要转变现在对于农村水利设施建设的态度，改变农村水利的体制，根据现在的农业形势运用新的农业技术，更大程度发展农业。
参考文献
[1]李乐，骆东奇，郭英.新农村建设背景下农村物流发展现状与对策分析[J].农村经济与科技，2009（6）：38-39，90.
关键词：小型农田水利；建设管理；面临问题；建议
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
当前我国小型水利工程项目很多，具有分布广、种类多的特点，使得农业生产活动得到快速的发展。这些小型农田水利工程发挥着重要的价值和作用，起到重要的抗洪减灾的效果，也为农业生产和居民用水提供充足的水源。然而，在具体的建设中，各种指标和环节落实不到位，在运行、管理与维护等方面存在着种种的弊端和缺陷，制约了小型农田水利工程建设的发展。
一、小型水利工程建设项目的特点
小型农田水利工程建设规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。这样的投资一般都是来自国家安排资金或者是从建筑工程中获得利益的地方政府和其群众集体集资。一个一般性的项目大概是在十万左右，小型农田水利工程建设的对高难度的技术要求比较少，因为主要就是一些土石方工程，无论是技术还是设备的要求不高，而且其工作量和工程量也不大。所以现在很多的小型农田水利工程建设单位自己就是项目将设的承包者。
二、小型水利工程建设中面临的管理问题
1、小型农田水利工程建设管理体系落后
自从我国农业生产制度改革以来，农村的个体经济意识不断加强，集体观念淡薄，而我国现有的小型农田水利工程大多都是改革前期建立起来的，因此，在现在农田水利工程的管理过程中，大家都只负责用水，对于农田水利工程的事情都不愿意管理，导致农田水利工程处于有人用，没人管的状态。其次我国很多农村水利工程管理的管理意识淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等现象。另外一些水利工程设备的老化和失修以及管理体系的不健全性都造成了我国农田水利工程的建设管理持续落后的现象。
2、小型农田水利工程建设管理粗放，建设标准低
过去的时候因为农村的资金不足，很多的水利设施的建设都没有能够按照标准来进行修建，而且建成后的管理也不是很科学，所以那样的水利工程常常无法发挥自身的使用价值，即浪费了金钱也耽误了农业生产的发展。由此可见，各个片区在进行水利项目的开发的时候都得落实到部门单位管理，并在建成之后定期进行管理和修缮。
3、小型农田水利工程施工管理不健全
小型农田水利工程的建设质量直接关系到农村广大人民群众的生产生活以及水利设施的使用寿命，对工程的经济效益和社会效益也有着影响。目前，水利工程建设和管理水平已经取得了很大进展，但是在施工队伍方面仍存在质量参差不齐的现象，对工程质量监督的制度也不完善，施工单位的管理制度也不够健全，存在着很多建设管理违规等问题，这些都严重影响施工质量。所以在小型农田水利工程的施工方面必须要采取有效措施，提高施工管理水平，提高施工质量。
4、小型农田水利工程建设的资金不到位
虽然我国大多数小型农田水利工程的建设都是由国家政府投资的，但是有些经济条件不好或是比较贫困的地方政府也无法投入很多资金来进行小型农田水利工程的建设。目前我国中央政府也对这些财政吃紧的地方政府进行了一定的补助，也颁布了一些政策来鼓励当地富有村民对当地农田水利工程进行投资，这些方法在一定程度上缓解我国小型农田水利工程资金投入不足的情况，但是仍然有很多地方无法筹集到充足的资金来建设水利工程，在实际施工中地方政府的配套资金往往以投劳折资的方式来冲抵，但现状下投劳折资已成为一种形式，配套资金多为承包者在前期土方施工过程中解决，在一定程度上影响了工程质量。此外也有一些地方因为水利工程得到的效益不大，使得他们不愿意开展水利工程的建设活动，给我国小型农田水利工程的建设和发展带来了一定的困难。
5、小型农田水利工程验收与移交不规范
因为这样工程规模小，资金少，工程所在的地点比较分散不利于集中资金和人力进行施工的同时也导致其不能按要求得到进行验收，与此同时，这样的建设在没有做好移交手续就匆忙的投入运行，这些都使得工程的运行的安全性得不到相应的保障。
三、解决小型农田水利工程建设和管理中存在问题的建议
1、建立一个健全的农田水利工程建设管理体系
农田水利工程的建设施工和管理方面包括很多内容，也直接影响着老百姓的经济利益。因此，我们要加强对农田水利工程施工和管理体系的建设，对水利工程进行统一管理，建立一个合理的、科学的施工程序和规范，并在施工工程中落实好，使得水利工程建设管理体系能够充分发挥其作用。
2、完善建设程序，科学规划，统筹安排
规划是水利工程建设的前提条件，可以有效提高建设质量、合理利用资源，使该项目投入使用后获得更大的经济效益和社会效益。小型农田水利工程主要包括水利工程渠道、小型水库、水泵站、水坝，覆盖广泛，所以进行全面的规划和设计就显得尤为重要。在设计的时候水利、农业、土地、农发等部门要进行联合，制定相应的建设规划，进行统一审批、统一贯彻落实。
3、完善施工体系，提高科学化管理水平
小型农田水利工程建设的内容广泛，必须实行统一科学的管理:（1）要合理规划建设的布局，完善各建设程序，根据先申请审批计划，再施工建设，最后交付验收与运行的原则进行，还要大力宣传科学管理的方式，使各地区农村小型农田水利工程建设得到合理有序的发展。（2）要完善施工质量的监控体系，强化对施工队伍的审查。在对人员进行审查的同时，还要加强对施工机械设备和材料的检查，确保万无一失。在现代小型农田水利工程的施工过程中，施工人员是建设的主人，而施工的设备和材料是建设的重要因子，正所谓“巧妇难为无米之炊”，缺乏先进的施工设备必然制约施工人员的建设水平。因此，施工单位应该注重自身质量管理控制体系的建立与健全，构建符合实际情况的施工体系。这样做，不仅能有效提高施工企业对建设全过程的控制与监管，还可预防常出现的质量问题的产生，真正做到防微杜渐，未雨绸缪。
4、加强对水利工程施工资金的筹集和管理
对于一些资金欠缺的农田水利工程，政府和村里干部都要想办法筹集资金，加强村里农田水利工程的建设，对于一些小型水利工程的施工管理过程中的资金要进行严格的监控和管理，保证每分钱都能用到实处，此外可以通过对水利工程的受益民众收取一些合理的费用，用于当地水利工程设备的维修和保养上面，增加水利设备的使用寿命。还有，我们要遵循这样一个原则，水利工程的投资者就要负责整个工程的建设和管理，水利工程所获取的收益也归其投资管理人。这样才能保证整个工程建设管理和经费的管理能够落到实处。
5、做好工程竣工验收，推进验收备案制
工程的验收是小型农田水利工程建设全过程的最后一道程序，同时也是工程项目建设管理的最后一道程序。竣工验收是对工程建设过程中的生产投入、工程质量等进行全面的评估、检查，看是否符合设计和施工质量的要求，是工程计算的重要组成部分。在项目完成后，水利部门应成立工程竣工验收小组，严格执行项目验收程序和标准，严把验收关。在完成项目验收后，确定验收合格，形成书面的验收报告，进行存档。如果经验收小组验收，工程存在着质量问题，建设单位必须要对存在的问题进行整改，在整改完成后，提请验收小组进行复查，直至确认质量合格为止。
结束语
综上所述，完善小型农田水利的管理是确保小型农田水利正常运行的关键。尤其需重视小型农田水利工程施工过程的管理，并且做好项目前期的规划。工程完工后做好项目在使用时的维护管理。以确保小型农田水利工程能很好的为农业生产服务。
参考文献
[1]孟秀丽.小型农田水利工程建设存在的问题及管理措施[J]中国新技术新产品，2010，（05）
