时间：2023-01-14 07:15:33
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项目是创新创业的载体，也是一个地方经济社会发展的重要抓手。服务创业的水平和成效，集中体现在服务项目建设上。市按照全省创业服务年活动要求，始终把服务项目建设作为服务创业的核心内容，重点围绕“五个字”作好服务创业文章。
一、在实施项目推进战略上突出一个“大”字
坚持以大手笔、抓大项目、求大发展，实施重大项目推进战略。，市财政安排500万元重大项目前期工作和招商引资专项经费，按照“项目化、责任人、时间表”的要求，实行“市领导挂点、乡镇（街道）跟踪、责任部门、项目单位”四位一体的项目帮扶责任制，高位推进总投资327亿元的79个重点项目。其中，有个项目列入省政府重大调度项目。通过开展三个“百日竞赛”活动，全市共签约项目160个，引进市外合同资金54.9亿元，实际引进市外资金29亿。在重大项目建设的带动下，主要经济指标逆势上扬，生产总值突破200亿元，规模以上工业总产值突破200亿元，50万元以上固定资产投资突破100亿元，财政总收入突破20亿元，地方收入突破10亿元，园区税收突破10亿元。今年，我们围绕开展“创业服务年”活动，启动了“双百双十”工程，用三年时间，着力抓好100个重点生产性项目、100个重点非生产性项目，重点推进10个重大生产性项目、10个重大非生产性项目。200个重点建设项目，固定资产投资总额达520亿元，其中10亿以上项目11个。
二、在完善项目推进机制上突出一个“新”字。
围绕“创新”建设目标，创新重点项目推进机制，以创新推动创业。一是新建项目发展平台。在省级循环经济试点园区、精品陶瓷产业基地、资源循环利用产业基地的基础上，成功争取到省级总部经济服务业基地、生物食品产业基地和国家级赣中再生金属集散市场和“中国生态硒谷”授牌，启动了赣中金融中心、赣中物流中心、高新技术产业孵化中心建设。二是大力发展高新科技项目。与南昌大学建立市校全面合作关系，出台了支持高新技术产业发展的实施意见，启动了总投资12亿元的惟斯特无油涡旋压缩机生产基地建设，全市共有12项新产品技术达到国际国内领先水平或填补国内空白，华伍公司成为首家本土化的国家级高新技术企业。三是创新项目考核机制。将项目的实施情况和成效列入乡镇（街道）党委书记落实科学发展观考评和部门、单位绩效考评范围，对重点工程项目进行动态管理，实行进度公示制和末位淘汰制。今年，我们按照鄱阳湖生态经济区副中心城市的发展定位，进一步创新服务项目建设的工作机制，建立健全领导挂点责任倒逼机制、土地资金供应倒逼机制、考核评价奖惩挂钩倒逼机制，营造责任落实、项目落地的浓厚氛围。
三、在建好项目服务平台上突出一个“快”字
坚持“快”字当头，加快推进以行政服务中心为重点的平台建设，加快实施“两集中、两到位”行政审批制度改革，全面促进行政提速。投资1000余万元，高起点地兴建了行政服务中心和公共交易市场中心办公大楼，实行两个机构、一个团队的管理模式。全市行政许可事项和投资项目审批事项缩减了37%，审批时间压缩40%；32个乡镇（街道）全部建立了“五统一”的便民服务中心。今年元月，正式运行了公共交易市场中心，严格按照“统一进场、管办分离、严守规则、全程监管”的运作模式，把工程建设、土地交易、政府采购、交通工程、产权交易等重点领域纳入中心进行公开交易，从硬件、软件、配件上真正实现“一站式”、“一条龙”服务，切实减少了行政干预和暗箱操作。交易中心运行以来，工程建设项目资金率达到13.72%、国有土地出让拍卖价增值率达到78.3%。
四、在破解项目落地瓶颈上突出一个“实”字
针对项目落地的实际需要，围绕项目建设的实际困难，重点解决三个现实问题。一是抓项目报批。每个项目组建一个服务小组，制定工作时间表，加强上下协调和汇报沟通，从项目注册立项到竣工投产等提供全程服务。省发改委先后两次到我市调研，分别在和南昌召开专家论证会和项目推进会，指导投资18.2亿元的新高焦化等重大项目报批工作。二是抓项目用地。积极争取上级国土部门的支持，围绕重点项目用地情况，及时调整土地利用规划，做好重大项目用地报批工作，保障了好帮手电子等5个省重点调度项目2400亩用地，做到了重点项目建设用地指标当年申报、当年下达。三是抓项目融资。，市财政安排1亿元专项资金，建立中小企业贷款担保基金、企业发展扶持基金、出口创汇退税基金和高新技术产业风险投资基金，帮助企业申请担保贷款1.3亿元，为4个高新技术项目提供1300万元扶持资金；利用中小企业担保中心、土地储备中心、城司、丰源工业城投资公司、行政事业单位经营性资产公司五大融资平台，累计向8家金融机构融资16亿多元。今年，我们将全面对接鄱阳湖生态经济区规划，切实抓好土地利用总体规划和城市发展总体规划修编工作，继续完善各种专项发展基金和项目融资平台建设，进一步招展 项目发展空间。
五、在整治项目建设环境上突出一个“铁”字
关键词：服务平台；服务能力；产业创新；产业结构
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-01
扩大开放和推进承接产业转移，是我市加快“四化两型”建设，实现富民强市的重要战略举措。近年来，我市积极抢抓沿海产业转移和湘南大开放的机遇，加大招商引资力度，大力承接产业转移，取得较好成绩。今年1-8月份，全市共承接产业转移项目346个，建设标准厂房逾150万平方米，实现加工贸易3.6亿美元，比上年增长240%，居全省第一方阵。衡阳的扩大开放很好地拉动了GDP的增长、经济外向度的提高、城市美誉度的提升、人民幸福感的增强。作为一名商务工作者，就进一步加快推进承接产业转移发展建设我有以下几点体会。
一、拓展承接服务平台，助推产业强劲发展
完善承接平台建设，提升城市综合承载能力，是强化产业承接基础，提升产业承接力的客观要求，也是实现产业强劲发展的“助推器”。一是努力加强城市平台建设。关键做好三篇文章。抓规划：做好城市总体景观、城市综合交通、绿地生态系统保护、城市水系保护、承接产业转移等专题规划，强化基础设施和公共设施项目规划。抓项目：加快中心城区道路的提质改造，加大城市交通项目建设。积极引导和促进各种基础性项目建设向园区聚集，真正把工业园建设成为承接产业的先行区、增长极和城市发展的新区。抓配套：建立一批具有综合性社区服务功能的公共服务机构和综合服务设施，形成功能齐全、方便舒适的发展环境和生活环境。二是努力加强开放平台建设。加强以综合保税区为重点的开放平台建设。在成功跻身“内陆港口”、“公路口岸”、“无水港”城市的基础上，加快推进综合保税区的申报工作，这对于提升衡阳开放平台建设水平、保障战略投资者物流通关要求以及提升城市综合竞争力都具有十分重要的战略作用。三是努力加强园区平台建设。示范区的主体是园区，必须切实抓好园区平台建设。第一，抓升级。支持有条件的省级园区申报国家级园区，重点是推动高新开发区申报国家级高新技术开发区。第二，抓扩容。按照园区规划，加速推进“九通一平”基础建设，加大标准厂房建设力度，为企业扎根落户提供保障。第三，抓转型。通过创新驱动、功能叠加、区域联动，努力建设特色产业园、特殊功能园、科技创新园、区域合作园。
二、提升承接服务能力，助推产业稳健发展
积极调整、优化、完善承接产业转移的有关政策。在发展初期，特别是在承接产业转移和招商引资的前期工作中，敢于让利、善于取舍，致力于打造“双赢”模式，努力为客商投资提供稳健的发展环境。一是强化项目服务。为投资客商做好投资决策前的咨询服务、项目审批中的服务、项目建设中的现场服务、项目开工投产后的跟踪服务，营造投资兴业的良好环境。建立在谈项目联系管理制度，实行在谈项目台账管理，及时跟踪、调度、督查在谈项目进度，协调解决项目落户的重点、难点问题。二是强化资金服务。积极推进银企合作，加深相互了解，增进沟通交流，通过洽谈会等多种形式搭建融资平台，促进诚信合作。三是强化人才服务。鼓励人才引进，依托高校、科研院所和骨干企业，以重点学科、重大项目、重点产业的实施和管理为载体，重点引进高层次的创新创业人才；完善用人机制，将人才引进、培养与科技创业、科研项目有机结合起来，充分调动科研机构和人才创新创业的积极性，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。四是强化政策优惠服务。进一步完善用地、厂房、融资、用工、物流、税费等优惠奖励措施；进一步明确各园区、各类企业的用地政策，对重大项目，实行税费奖励减免政策，开始多让，逐年少让；通过加大政策支持力度，进一步增强工业园区的承接产业的吸引力和竞争力。
三、抓好承接产业创新，助推产业科学发展
创新是做好产业承接的内在动力，是推动产业科学发展的强大“引擎”，抓住这个引擎，就等于拥有了助推产业科学发展的动力源。第一，努力抓好政策创新。强化政策创新意识，组织专门力量分析和预测宏观经济形势，研究和解读国家和省里出台的重大政策，发挥好政策的引导、规范、保障、扶持和促进作用。全面修订完善承接产业转移相关配套政策，出台重点产业单项支持政策，重点是招商引资奖励办法、新兴战略产业支持办法等。第二，努力抓好机制创新。一是建立招商引资考核机制，对招商引资的项目数量、质量以及对引进项目的跟踪服务实行量化考核，建立考核台账。二是建立招商引资奖励机制，对为我市招商引资有突出贡献的单位和个人要实行奖励，特别是在引资新能源、新技术、新材料的高新技术项目方面要实行重奖。三是建立招商引资经验交流机制，不但要在内部进行经验交流学习，还要到外面去取经。第三，努力抓好工作创新。一是创新招商引资方式。创新“领导抓产业”招商模式，建立重点产业领导联系制，由领导担当产业招商引资的第一责任人，负责对这个产业的战略投资者进行招商对接。综合运用园区招商、商会招商、网上招商、以商招商等方式方法，切实提高招商引资的针对性和成功率。二是创新项目推进方式。树立“企业合理需求就是政策”的理念，大幅度削减行政审批事项，全方位做好项目的包装、、洽谈、引进、落地、投产、发展等一条龙服务工作，重点做好企业用地、用工、融资和物流通关的保障工作，打造衡阳的政务服务品牌。对于重大项目，综合运用高层推动、政策支持、要素保障、协同攻关、一事一议等办法，共同推进项目的建设和运营。三是创新督查考核方式。深入开展招商引资“大兑现”活动，即政府兑现承诺、客商兑现投资。
【关键词】水电项目；管理；必要性；特点；作用
目前，我国建筑业和基础设施建设管理体制在不断的改革和完善，特别是自三峡工程建设以来，国家在大兴水电建设，鼓励能源企业多开发优质水电资源，致使水电行业的生产方式和组织结构均发生了巨大的变化。不管是施工单位，还是监理单位、设计单位以及建设单位的水电项目管理经验都得以不断的进步和提高，不断的采用先进科学的项目管理方法来管理水电项目。作者主要从事水电项目管理工作，从施工单位的施工管理，到建设单位的全面管理，对水电项目管理有所感悟，浅谈自己的体会。
一、水电项目管理的必要性
企业要保持持续强劲的发展势头，面对水电建设市场竞争日趋加剧，利润空间不断被压缩，必须提高项目管理水平，培育优秀的专业技术人员和管理人员，使用先进的机械设备，提高专业化管理队伍的工作效率，从安全、质量、进度、造价着手，把工作做细，这才是企业保持强劲发展的必由之路。目前，建设单位不仅对工程安全、质量、进度和造价控制有较高的要求，对外观质量、经济适用、面子工程、政治工程等其他方面的要求也越来越高。因此有效的项目管理是提高附加值的主要途径之一，提高工程项目管理成为各施工、监理、设计、建设企业的当务之急。而提高项目管理水平集中于提高专业技术能力、管理服务水平、提高本专业的知识信息深度等。同时，工程建设中的新技术、新材料、新工艺、新设备的更新速度变快，无形的增加了市场竞争压力，迫使我们要不断提高项目管理水平，促进生产效率的提高。降低成本，提高利润率、生产率，是现代企业的追求目标，而项目是生产一线，它直接发生产值，是企业利润的源泉，因此有效的项目管理显得尤为重要。
二、水电项目管理的特点
水电项目通常经历三个阶段，即是前期、基建和生产。前期主要是对项目可行性进行调查、研究、分析，对项目未来的收益进行预测，项目经过发改委等主管部门审批，同意立项；基建项目，是项目建设期，由于受自然条件影响大，每个水电项目经历的建设过程，遇到的技术难题，都不尽相同，几乎没有完全类似的工程，可知水电的特殊性；生产期项目，水电具备开机、并网时间短等优点，在电网中一般处于调峰机组。水电进入生产期，生产成本低，但面临经济困难最大的就是财务费用压力，水电项目建设回收期一般为15年左右，所以，水电项目在投产初期，面临设备运行不稳定，财务费用高等压力。
水电项目建设要具备天时、地利、人和三个条件，缺一不可，否则很难按照计划保质保量地完成建设任务。天时：在施工的黄金季节，要组织好技术力量和施工力量，优化设计、施工方案，确保施工方人员、设备投入，才有可能保证施工进度要求。而在雨季、恶劣天气施工，既要保证施工进度，又要排除大风、低温、酷暑、泥石流地质灾害等不利因素的干扰，且应将项目第一责任人作为防洪度汛主要负责人，在雨季必须长期驻工地，确保紧急情况下能够顺利启动应急预案。水电项目截流、蓄水等重大工程节点工期的选定，一般都要根据季节、水情等要素进行选择，如果一个重大节点没有按期完成，就将推后半年或一年时间，这样就是我们平常所说；水电项目是靠天吃饭。地利：水电项目需要使用大量的基建材料以及机电、金属结构设备需要外运，所以项目的交通显得尤为重要。水电项目选址即使极其偏僻，在正式开工前，也要做到三通一平，在关键道路上必要的情况下给予硬化处理。另外就是项目的选址以及选型，要充分考虑地域的自然条件，要因时因地，经过详细的勘察讨论，制定详细的施工方案及备选方案，综合对比施工技术方案、投资情况等，择优选择，避开地质缺陷，在最有利的地方建设主体工程及选择料场。人和：水电站建设涉及移民搬迁、征地补偿等问题，离不开当地政府和地方区域关系的支持；项目核准、截流、蓄水及环保、水保等工作开展，离不开各级政府部门、发改委的支持；电站投产并网，更离不开各级供电局和电网公司的支持。工程建设需要地方政府、建设单位、设计单位、监理单位和施工单位以及其他的合作单位齐心协力，通力合作，形成五位一体，将参建各方拧成一股绳，才能把项目做好。因此，参建各方的项目负责人在项目管理过程中起到至关重要的作用。
水电项目不确定因素很多，在建设管理中要引入风险决策管理的思想和方法，可以发挥保障工程顺利实施及减少风险损失的积极作用。水电项目风险存在客观性、普遍性，偶然性、必然性和风险的可变性。风险管理是在项目工程期间辨识、确定、度量、规避转移风险，并制定、选择和实施风险处理方案的过程。在实际工作中，风险控制做的好，会取得一定良好效果。比如，造价控制方面，从预可研、可研、招标设计、施工图等设计阶段入手，严把设计关，采用先进技术，根据工程的特点，因地制宜地开展设计方案，详细讨论，不断优化，就会在造价控制方面取得良好的效果。与在施工过程中手忙脚乱地修改设计方案相比，力度更大，效果也更明显，并且不会留下后遗症。风险控制不仅表现造价控制、采购招标及合同管理，通常也表现在技术管理方面、移民征地方面，更多地表现在地质灾害防控方面。因此，水电项目建设过程中，引入风险决策管理的管理办法是非常有必要的。
三、水电项目管理的作用
如今想在一个行业内有所建树，必须具备一个良好的核心竞争力，而项目管理是提高核心竞争力的一种有效手段，核心竞争力是企业在竞争过程中形成的能使整个企业在本行业内保持长期稳定的竞争优势、获得稳定经济回报的竞争力，它的存在完全依靠本企业内扎实的项目管理目标和项目管理水平。在工程建设中，无论实行何种战略，项目的完成是企业实现其战略的基础，现仅靠工程技术水平的提高，已无法在市场竞争中占得先机，我们必须大力推进管理创新，内部管理强化，项目管理水平提高，走管理效益型发展之路，实现企业战略目标，才能拥有行业中具备竞争资格的门票。通过良好的项目管理、运作，采用各种有效方法和手段进行控制和协调，并根据项目总体目标和各阶段分目标适时跟踪、检查，发现偏差及时进行纠正，确保项目“利润、成本、质量、进度、安全”等目标的实现，并力争项目经济效益最大化。同时，实行项目管理后，项目团队将十分注重项目的实施，力争铸造出优质精品工程，为企业建立自己的品牌。努力培养出具有综合素质的人才，实现人才森林战略，建立成具有一定层次结构的合理人力资源梯队，使各种复合型人才能在项目管理实施过程中充分发挥自己的才能和优势，建立“学习型企业”，重视员工的参与和授权，增强企业凝聚力，积极引导项目管理文化的建设，增强企业核心竞争力。
四、水电项目管理的存在问题及处理方法
“十五”期间，国家在辽宁投入国债兴建国家储备粮库、农村电网建设和改造、“村村通油路”、林业、水利、城市基础设施及石化、盐业等企业技术改造等共580多项国债建设项目。近2年来，又有144项建在辽宁的振兴东北老工业基地国债项目获得国家批准，并陆续开工建设。
面对项目如此众多、档案内容如此丰富、熟悉工程档案专业的人员短缺的困难，辽宁省当案局坚持以经济建设为中心，千方百计做好国债项目档案工作。
坚持两个“突出”，即依法行政和队伍建设并重
1．突出各级档案局的行政执法主体地位。辽宁省人大常委会通过的《辽宁省档案条例》第十四条规定：“属于省、市、县重点建设项目的档案，由本级人民政府档案行政管理部门会同有关主管部门验收；未进行档案验收或者档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或者鉴定。”省档案局积极宣传和贯彻这项规定，增强有关单位依法治档的意识。省发改委在2001年修订《辽宁省固定资产投资项目工程验收证书》时，也把档案摆在与审计、消防、环保、工程质量同等重要的位置，由档案局负责考核并填写档案验收意见，具有一票否决的权限。
2．突出抓好竣工档案验收监理队伍建设。自省档案局、省建委、省计委联合《辽宁省基本建设项目竣工档案验收规范》以来，有关单位联合举办了5期竣工档案监理培训班，请国家档案局、省发改委、省建委、省经贸委的相关处室的领导和专家授课，对各级档案业务指导处(科)长、省(中)直项目行业主管单位的档案工作负责人，进行基本建设程序、档案业务知识、档案管理登记和竣工验收要求等相关专业的培训，并由省档案局、省发改委等单位联合聘任“辽宁省重点项目竣工档案验收监理”，且颁发监理证。由省直单位联合聘任，加大了他们在依法行政和监督指导工作中的力度和权威。
在工作中体现“把握源头、抓住龙头、属地管理”
注重建章立制、宏观把握、条块结合、齐抓共管，营造抓好国债建设项目档案工作大环境。
1．把握源头。就是与省经济综合管理部门保持经常联系，重点掌握项目立项情况和项目验收计划。经常性地与省发改委的投资处、交通处、能源处、流通处，以及经贸委的投资处等经济综合管理部门保持热线沟通，全面了解全省项目建设动态。
“十五”期间，省档案局与省发改委联合印发了《关于加强全省国债项目档案工作的通知》，与省经贸委联合印发了《关于加强全省重点技术改造和技术引进项目档案工作的通知》。这两个《通知》对国债项目档案工作的组织领导、管理体制、项目档案管理登记、归档要求以及验收工作“两步走”(档案行政管理部门组织档案专项预验收和参加整体验收)等都作出了框架性的规定，特别强调了项目档案的集中统一管理、“三参加”、“四同步”管理，把项目档案工作纳入到项目法人责任制、合同制、监理制之中。
发改委和经贸委是经济综合管理部门，也是国债项目立项审批单位，同时也是国债项目验收的组织单位，借助他们的支持，才能加大对项目法人、设计、施工、监理单位的监督和指导力度。由于省局工作主动、积极到位，现在省发改委和省经贸经常在确立国债项目名单时，主动抄送省档案局一份；组织验收时，及时把档案局纳入到验收委员会之中，良性的工作机制已经逐步地建立起来了。
2．抓住龙头、带动行业。就是与项目集中的行业主管部门密切配合，推动整个行业国债项目全面发展。“十五”期间，省档案局与省粮食局、省发改委联合印发了《关于加强辽宁省国家储备粮库及粮库专项工程建设项目档案工作的通知》，对用国债和世行贷款兴建的72个国储库档案工作提出了要求，并会同省粮食局及“建库办”的同志一道深入项目建设第一线检查指导。
2001年，省档案局还会同省电力公司、省发改委联合印发了《关于加强辽宁省农村电网改造项目档案工作的通知》，对一期64个县和二期78个县的农网国债项目档案工作提出了明确要求。时任省农网改造领导小组组长的赵新良副省长明确批示“要抓好农网改造竣工档案工作”。此后，全省各级档案行政管理部门被列入各级农网改造领导小组和各级农网改造验收委员会之中，省档案局与省农电局共同在铁岭市召开了档案工作现场会，介绍了先进单位的经验，对农网项目档案工作提出了较高的要求。全省农网改造档案的形成质量、完整率和准确率在全省与其他各行业相比均排在前列，成为各地区国债项目档案工作的标兵。
3．属地管理。就是注重加强市县两级档案行政管理部门的作用，充分发挥档案工作属地化管理的优势。省档案局及时把国家和省确定的国债项目名单印发给各市档案局，通过要求各地填报《档案管理登记表》，使各级档案局对本地区的国债项目建设情况和档案工作的进展情况实行动态管理，也使项目法人及参建单位在工程开工之初就注重项目档案的形成和积累。
省档案局还要求各级档案局及时与本地有关部门转发省档案局与经济综合管理部门和行业主管部门联合印发的有关国债项目档案工作的文件，并抄报相关省主管单位，通过这项工作，密切了各级档案局与本地经济综合管理部门和行业主管部门的工作联系，改变了过去在工程立项时不知情、验收时不知道的被动局面，从而形成了左右互动、上下相连的齐抓共管的良好工作氛围。
工作方法不断创新，用真诚感动人，抢抓机遇教育人
1．“三参加”、“四同时”管理是做好国债项目档案工作的一项行之有效的管理方法。即档案部门参加工程进度例会，参加单项或阶段竣工验收，参加设备开箱，并形成记录。项目法人下达项目任务同时下达归档要求，检查工程进度同时检查文件形成情况，项目竣工验收同时验收项目档案的完整、准确、系统情况，上报项目评优和有关人员提职考核时，档案部门出具专题档案归档证明材料。
2．把档案工作纳入到项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理之中。明确项目法人对项目档案工作负总则、监理单位负责竣工档案审核；对项目档案工作在招标中有要求，在投标中有承诺，在合同中有规定。明确规定应提交项目文件的套数、案卷质量、移交时间，以及提交文件的整理归档责任。
3．坚持日常指导与专题培训、经验交流相结合。坚持分类指导的原则，有针对性地编写讲义和培训资料，并采取现场示范和答疑的方式，先后举办了全省水利、公路、交通、林业、石化、农电等系统国债项目档案专题培训班，接受培训人员近千人次。还通过经验交流和现场观摩的方式，以点带面，推广典型，促进建设单位之间的交流，同时还起到了以行业项目档案工作的进步推动各地区其他建设项目全面发展的作用。
4．坚持做到项目“开工时档案管理登记、施工中档案执法检查和指导、竣工时档案同步验收”的管理模式。项目建设档案是随着项目建设进程逐渐形成的，必须从头抓起，否则就会形成竣工档案“说起来重要，忙起来次要，竣工时讨要”的现象。档案管理登记工作恰恰使我们档案局掌握工程开工情况、与项目法人建立工作联系、对工程建设进度和工程档案形成情况实行动态管理的行之有效的手段。省档案局把登记工作当作一项非常重要的任务常抓不懈，“十五”期间，每年都受到国家档案局的通报表扬。
国债项目是国家投入资金建设的，竣工档案验收是重点项目档案工作的最后一环，我们必须为国家把好国债项目竣工档案验收关。在实际工作中，我们把验收工作的重点放在档案专项验收或预验收上，将验收关口前移，凡各市没有组织予验收和市档案局没有参加予验收的项目，省档案局组织或委托市档案局进行项目竣工档案的专项验收，及时发现档案工作中存在的问题，以便留出时间进行整改。条件不成熟的不验收，决不使竣工档案验收流于形式，走过场。
5．在验收大会上更不放过任何宣传档案工作的机会。在每次的工程验收总结会议上，在场的有项目法人单位、设计、施工、监理单位的领导、各有关主管部门的领导及相关人员，有关人员都精心地为主要领导准备有关档案工作的讲话材料，通过领导讲出做好档案工作的重要性、对出现的问题进行整改的必要性和措施、从而起到了靠我们自身宣传难以达到的效果。
一、基本情况。
根据区委区政府的工作部署，我镇主要从X园区征拆工作、服务落地企业、建设政务服务大厅等方面落实进优化营商环境工作。
二、主要做法。
（一）X园区征拆工作。X.充分发挥党员作用，推动征拆工作顺利完成。一是充分发挥群众党员的带头作用，一方面动员农村党员积极配合党委政府的征拆工作，另一方面发挥农村党员群众基础好，说话有威信，做事有魄力的作用，在涉及两屯争议地还未解决之前，由他们号召涉及群众响应政府“搁置争议、先行用地”的创新性提议，确保了涉及争议地的多个项目进驻园区用地顺利开工修建。二是充分发挥工作组中党员的带头作用，发扬“干为先”的X精神，采用“X+X”、“白+黑”的超常规工作方法，带动工作组其他人员深入村屯作宣传动员，深入农户家中“拔钉子”、“啃骨头”。X.开创性实践“搁置争议，先行用地”的范例，成功地将涉及两个屯多达X多亩的争议地先行为企业供地。
（二）服务企业工作。
X.积极协调进驻X园区企业与群众的关系，确保项目顺利施工。园区的建设也是为了带动地方就业，在项目平整和围墙建设过程中，我镇通过政府协调，让附近的村民也能找到一些力所能及的工作，X个项目的施工都有与地方施工队有各种各样、灵活多变的合作方式，既确保了企业顺利施工，又解决了附近村民的就业问题，达到了双赢，解决了园区建设过程中常见的村民阻工问题。
X.积极协助X投资有限公司投资开发新街小区项目。我镇组织涉及该项目群众代表、X市市场开发服务中心代表与X投资有限公司就房屋置换、市场置换两个关键问题进行协商，问题得到有效解决并达成一致意愿。同时，积极主动与区建设局、区国土分局就项目建设指标、项目用地等问题进行沟通协商，完成了项目总平面图、功能分析图和流线分析图等设计方案，积极推进项目建设。
精益求精，他把完美熔铸在每一项工程建设中
范永丰思路开阔、善于学习、勤于思考，有着丰富的设计、施工、建设管理经验和较强的组织管理能力，且勇于面对困难，敢于迎接挑战。
当濮鹤高速公路进行项目建设时，他正担任总工程师。他在全省高速公路建设中第一次用水泥土和石灰土进行路床处治，并在省内得到推广；在全省第一次将三维网植草防护技术应用于路堤边坡防护上，仅濮鹤高速公路项目应用这一技术就比用混凝土块等硬质边坡防护技术节省2206万元；在全省第一次应用superpave路面技术，并成功完成500米试验路段；在全省高速公路上第一次采用凸起振荡标线，提高了通行的安全性；将濮阳热电厂35万立方米煤灰作为路基填料应用于工程中，减少了污染，节省了耕地，保护了环境。濮鹤高速公路因此被评为2007年度河南省工程建设优质工程、2007年度交通部公路交通优质工程奖一等奖、2008年度国家优质工程银奖。
作为连霍高速郑州段改建工程项目部的副总经理、总工程师兼工程处长，在没有经验可以借鉴的情况下，范永丰积极吸收国内外已有改扩建工程的经验，在全省第一次使用聚苯乙烯泡沫代替橡胶充气胶囊内模，解决了桥梁空心板预制中橡胶充气胶囊上浮和顶板厚度不足等技术难题，并在全省推广应用；在全省第一次大规模应用高强预制PTC管桩（外径400毫米，厚60毫米）进行高速公路建设地基处理，减少了因新旧路基可能出现的不均匀沉降；在全省第一次引进桥梁无振动切割和植筋技术，加强了加宽改建工程新旧桥梁之间的刚性连接；在全省第一次采用降低盖板涵或箱涵明通道底板、向下接u型槽方案，解决了高速公路通道净高不足、老百姓穿越高速公路困难的问题。
任工程高工、教高10年间，范永丰有二十几篇论文公开发表，连续4年5次作为中国公路学会等单位特邀专家，在全国高速公路改扩建经验交流大会上主讲，参加、主持并已完成科研项目11项，均已通过鉴定，其中，1项获河南省重点建设项目优秀工程设计金奖，《高速公路路基处治对路面承载力的作用研究》获河南省科学技术进步二等奖，另有3项经鉴定达国内领先水平。
甘于奉献，他永远把得失看得很淡
由于长年在工地上奔波，四十多岁的范永丰明显比同龄人苍老许多。他用青春谱写了一曲默默奉献的赞歌，但却很少提什么要求。多年的忘我工作，他与妻子、孩子总是聚少离多，因而心里始终充满了对家人的愧疚。同时，他也因此感悟到了应怎样对待像他一样长年与家人聚少离多的同事们。他总是把出去学习、培训的机会留给公司的年轻人。同事请假，工作再忙，他也会同意。“尊重人、吸引人、使用人、培育人、发展人、成就人”这18个字，正体现了范永丰对下属的无限关爱。
分秒必争，他总是赶在时间的前面
和范永丰打过交道的人都知道他很有时间观念。他一年四季总是戴着手表，且手表和他车上的时钟总是比北京时间快几分钟。2010年5月，河南弘卢高速公路有限公司注册成立，范永丰任董事长、总经理。公司刚成立，他就在大门前安了一个项目完成倒计时电子钟。3年多来，在他的带领下，公司员工也都养成了守时、当天事情当天完成的习惯。基于严格的时间观念，他总是把工程计划做得更周全抓得更紧。长达81公里的三淅高速灵卢段项目，他对所有施工单位的基本情况及结构物、里程桩号等，均熟记于心。每天审阅施工单位上报的工程日报时，他都能及时指出不足。每月例行的节点检查，他总是徒步逐个标段查看，并能当即算出隧道掘进多少，路基、桥梁每天施工多少。有一次，他通过查看发现一标段工程还有近30米没有按要求完工，便立即通知有关部门对该标段进行督促整改。该标段负责人在接受处罚时表示，像范总这种工作态度，他们受罚得心服口服。
（一）公正审计报告原是社会中介审计机构的一种审计报告形式。这种审计报告一般是按特定的格式化模块套成，因受委托方等多方面因素的影响，社会中介机构在审计报告中发表的审计师意见，存在反映问题不全面的情况。目前省级合同总价款20%资金，安排拨付项目建设资金，项目竣工后依据审计结论结算余款。项目建设业主单位，属于前期审计的项目，应在审计完成后，依据审计意见书进入下一步招标程序，以审计结论为依据方可办理工程结算和竣工决算。属于结算、决算等后期审计的项目，在项目建设过程中发生调整建设方案变更设计、增加隐蔽工程量、调整特殊材料和设备价款等，超过合同总价5%以上的（或者一次性单项变更金额在20万元以上及累计变更金额在20万元以上的），在完成报批后应将相关资料及时书面通知县审计局，以便进行后续审计。县发改局每年年底对政府投资项目进行一次自查，对照项目建设、资金管理的各项规定进行自查自纠，查漏补缺，发现问题及时整改，争取把问题消灭在萌芽状态。在项目建设上，严格按项目设计或方案实施，既不能擅自扩大规模，也不能缩小建设标准；既要保证项目建设质量，也要保证项目建设工期；在资金的管理上，严格执行专户管理、专款专用的原则，严禁挤占挪用、高估冒算、虚报工程套取专项资金。在审计监督中，发现有违反《襄阳市政府投资项目审计监督办法》规定，不按审计要求提供资料或提供虚假资料，因勘察、设计单位的过错造成项目重大预算失控和投资损失，建设单位擅自动工建设、扩大建设规模、提高建筑装饰和采购标准以及建设计划外工程，设计变更或现场签证未经法定程序审批，工程结算中多计工程款项，改变项目资金用途转移、侵占和挪用项目建设资金等行为的，县审计局应依法作出审计处理，涉嫌违纪违法案件的移送相关部门处理。审计机关对国外贷援款项目出具的公正审计报告中的审计师意见基本上也遵循了这种格式，往往也可能因为受各种因素影响发表审计师意见，与中介机构审计报告趋同化。
（二）现有外资审计人员的知识结构与外资项目审计领域不相适应
一是国外贷援款项目执行周期较长与地方审计机关对审计人员实行轮岗制度形成的不适应。从我省正在执行的13个国外贷援款项目看，执行期一般为5到7年，有的项目因延期，执行期更长。因地方市州审计机关两年左右一次的轮岗工作制度，使新上任的人对项目缺乏深度了解，对工作难以适应。二是涉及交通基础设施建设工程的项目，缺少工程造价和工程预决算等方面的审计专门人才，难以适应对国外贷援款中此类项目深入审计的需要。三是地方外资审计人员外语基础较差，不能完全适应工作的需要。审计中不仅有些项目的国际资料需要一定的外语水平，出具公正审计报告也要用中英两种文字表达，因此没有较高外语水平的人才也难以适应国外贷援款项目审计工作的需要。
（三）地方外资审计缺乏前瞻性眼光，创新谋远发展的理论研究滞后
当前地方外资审计存在着为规避审计风险，只偏重于做好各种格式化的表格和工作底稿的倾向，忽视了外资审计长足发展需要前瞻性的眼光。为了完成审计任务，埋头于看似完美无缺的格式化底稿，束缚了审计人员对外资审计工作在创新理念上的一些突破。
二、解决困难、问题的途径及建议
（一）调整贷援款项目审计结构，均衡布局，统筹外资审计力量，科学安排
要解决国外贷援款项目审计时间集中、工作量大、审计力量不足的问题，一是建议国家审计署会同国家财政部和项目相关的部委与国外贷援款组织或机构协商，按项目贷援款数额多少或类别，由每年必审改为每年轮审或两年一审，对项目审计时间和出具公正审计报告进行结构性调整，均衡布局审计项目完成时间。二是省级审计机关要打破地域和人员身份界限，整合外资审计人力资源，向社会吸纳适合型人才，组成以省级外资审计人员为核心，市州级外资审计人员为传动，聘用专业人员为推手的“三位一体”外资审计队伍。三是省级审计机关根据每个项目的子项目涉及的点面情况，在完成上年度项目执行情况审计后，科学安排人员，组织力量对其进行本年执行情况的分时专项调查，这样既能为下年度审计集存资料，又能减轻人员不足的压力。
（二）建立稳定外资审计队伍的措施，定期举办外资审计人员学习培训班，提高地方外资审计人员的综合素质
一是建议国家最高审计机关建立相关制度，制定稳定地方基层外资审计机构和人员队伍建设的措施。二是审计署外资司和省级审计机关按层次，举办外资审计人员参加的外资知识培训班，全面提高地方外资审计人员的综合素质。
（三）定期举办外资审计理论专题研讨会，组织交流创新理念成果，搭建平台，营造氛围，实现外资创新理论与实务的有效对接
以服务创业、兴林富民为主题，以建立比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的林业生态文化体系为目标，以服务重大产业项目建设为重点，大力宣传林业改革发展和创业扶持政策，使广大林农乃至社会各界人人知晓，形成政策落实倒逼机制，确保各项创业优惠政策全面落实。着力培育创新创业文化，最大限度激发、调动和保护好干事创业积极性。注重宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥示范作用，进一步激发林农创业热情和活力，积极倡导为林农创业服务理念，全力营造鼓励创业、支持创业、服务创业和积极创业的浓厚氛围，打造全省最优林业创业发展环境。
二、主要内容
按照“突出重点、突出特色、突出实效”的要求，重点开展以下四大系列活动：
1、新闻宣传活动。一是着力宣传市委市政府关于开展创业服务年活动的重要意义和总体部署，帮助广大林农乃至社会各界全面准确理解林业改革发展和创业扶持有关政策和措施，增强创业信心和能力，形成政策落实的倒逼机制，确保各项创业优惠政策全面落实。二是解读《市林业局开展创业服务年活动实施方案》。在市政府网、林业网栏目面向社会宣传我局为服务林农创业的政策、措施和做法，在社会营造林业服务创业的浓厚氛围。三是切实抓好对外宣传工作，积极踊跃向新闻媒体投稿，充分利用广播电视等媒体栏目向社会宣传我局在开展创业服务年活动的政策、措施、具体做法，积极营造全系统服务创业的浓厚氛围。及时主动的向中央、省、市主要新闻媒体投稿，争取全年在主要新闻媒体上稿量不少于4篇；积极向市效能办报送稿件，及时反映市林业局开展创业服务年的举措、进展和取得的成效。
2、社会宣传活动。一是做好网络宣传。在林业网开设“创业服务年活动专栏”，及时创业服务年活动有关信息、领导讲话、工作动态、文件简报等相关资料，供干部职工学习交流。设置建言献策窗口，搭建信息交流平台。二是切实办好简报。编印《市林业局工作简报—创业服务年活动专刊》，及时宣传全局开展创业服务年活动的进展和特色，每月至少编印1期。三是悬挂标语横幅。各科室、各单位要在办公场所张贴，悬挂创业服务年活动内容的长期性横幅、制作创业服务年活动宣传栏。四是制作市林业局机关效能宣传手册1000份，发放到林农和林业技术人员手中。
3、典型宣传活动。一是组织采访活动。邀请新闻媒体记者，深入基层一线，开展一次集中采访，深入有关地区和部门，对全市林业系统开展创业服务年活动取得的成果、先进典型和成功经验等进行宣传报道。二是开展主题宣传活动。有针对性在林企、林业机关、林业科技队伍及林区中开展形式多样的专题宣传活动，在全系统中掀起创业的宣传。三是举办创业服务年典型事例报告会，邀请林农、林企、林业工作者等介绍在创业服务活动中的有关经验、经历。四是编发市林业局创业服务年活动“经验交流”专刊，对全局开展创业服务年活动中的亮点和典型予以刊登，供大家相互学习交流。
三、工作要求
1、高度重视，建章立制。要围绕创一流、争先进的目标，精心策划、周密安排；要建立专报、简报及信息收集等制度，确保市局信息宣传工作顺利、有效进行，在全市林业系统掀起宣传。
自建模式和代建模式是太科园政府投资建设项目管理的两种模式，对于大型项目以及多项目建设，委托专业代建单位进行设计、招标、施工到竣工验收的全过程管理，让专业的人做专业的事，更利于工程的质量、进度、投资等的控制。
（一）自建工程
太科园开发建设开始采用的是自建模式，主要开发建设了新安花苑一期、管委会装修、新安中学、新安小学、商业街区、独立研发园市政、垃圾中转站等大中型项目，因为管理人员都是单位自己的员工，可以快速建立建设的组织架构，立即开展项目建设。对于开发建设的启动功不可没，同时管理人员均从事多年的专业技术管理工作，有比较丰富的工作经验与责任心，对工程前期策划设计、施工管理，以及后期运营管理的细节的把握相比更加深入和准确。
图9220KV高压线迁移
图10新安中学
图11商业小街区工地
（二）代建工程
由于人员编制数量的限制，特别是碰到开发建设集聚期间多项目同时开工建设时，自建模式的局限性便会凸现，引入代建管理模式正好可以弥补。而我们的自建团队则演变成代建单位的监管方，以组织架构的更高层面、多样的监管手段来监管各代建公司，从而能够快速高效的推进并完成太科园各项基础设施、载体、环境绿化的高强度开发建设。客观而言，代建代管作为一种建设新模式，仍有许多值得完善的地方。
1 主要问题
（1）管理力量配置缺失
目前部分项目存在代建单位管理人员少，重进度管理，轻设计、投资管理。甚至在进度、质量和安全等重大问题上管理力度不够。例如新安花苑二期主体建设阶段进度失控，导致房屋交付使用严重滞后，使新安拆迁安置压力巨大；因质量管理的疏漏，导致塑钢窗型材材料质量事故，造成较坏的社会影响；节能施工细部处理不到位，保温层外抗裂砂浆空鼓、开裂等问题较普遍，影响美观；安全隐患不能及时处理；现场安全文明管理标准低、施工道路整修、环境整治、积水排放、施工安全用电管理等都得不到有效控制。工程完工后，普遍存在竣工验收不及时，工程资料收集归档严重滞后。例如载体项目中，新安花苑一期（A、C、D块）、二期项目完工已一年多，竣工资料尚未收集齐全移交存档；市政项目中9条路除道路工程资料移交外，管线工程和附属设施工程的竣工资料和移交证明均未提交，对工程后续的养护管理带来很大的障碍。
今后，各类资料必须严格按照建设工程归档规范进行编制，按照新区相关竣工验收管理办法，完成交竣工验收工作，确保对各项目后期使用和管养与移交有序衔接，阶段的对建设资料可追溯查询，同时对验收的过程要设定合理期限，所有工作必须按时完成和移交。为加快竣工验收后各项资料移交，对于资料移交滞后的单项工程，将暂缓支付该项工程的尾款，直至各项资料到位为止。
（2）施工设计管理不严
当前，施工阶段的设计管理工作在代建单位管理中还比较薄弱。代建方对设计意图的实现缺乏前瞻性，不能在建设初期及时发现问题、解决问题，对施工图关键设计问题的处理和把握能力不强。容易受施工难度和施工造价的干扰，对设计用材及标准进行不适当的调整，导致建成的实物与规划的设想效果相距很远，有时甚至是改变了原设计师的意图，例如大学科技园外墙涂料的效果。
（3）投资控制管理不力
项目招标阶段代建单位对设计文件缺乏必要的审核，招标清单缺项漏项较多，工程特性的描述模糊，工程量计算与实际发生量偏差巨大，极易让投标单位钻空子，发生前期低价中标后期高价索赔的情况。另外合同价格与实际发生额偏差巨大，而过程中无任何投资控制管理评估报告，仅凭跟踪审计粗略的审核就支付工程款项。如具区路1标，招标合同为2900万，跟踪审计的确定的投资额近6000万。针对上述情况，在招标阶段，代建单位必须加强前期招标阶段清单编制的深度，使合同清单价格和数量能够成为投资控制的一个依据；在建设阶段，若产生较大变更，代建单位应在实施前对投资的变化测算评估，拿出具体的调整数据，按照太科园相关的变更签证程序，经相关负责人签字认可后方能实施，并作为进度款支付的有效依据之一。
2 改进对策
（1）充分发挥代建单位的管理优势，继续提升代建管理水平
代建代管单位作为业主的“参谋部”与“作战部”，各单位都有各自的优势、工作方式方法、经验教训与管理理念，例如锡高新擅长大型群体类农居房建设，市高指擅长城市主干道路建设管理，城司在绿化景观建设的设计理念和施工管理有其独到之处，科瑞公司擅长特大型公建、多项目建设的全过程策划及项目管理。在项目实施方面，也取得了不一样的效果。比如，锡高新代建的载体项目较其他项目在质量缺陷上问题较少，城投负责的绿化景观工程的不论效果还是施工质量相对其他代建单位有明显优势，由科瑞负责代建的项目的现场质量、安全、文明现场管理标准较其他项目要好得多。因此今后要以“让专业的人做专业的事”为原则，让各代建单位做最擅长的项目。
当前在城市道路建设中已照此实行，今后在农居房和公建载体建设项目中也可以推广。另外，各代建单位之间要加强联系和学习，取长补短，可通过定期召开专题协调会和经验交流总结会，不断总结、不断改善、不断提高，推进代建管理工作更加完善和成熟，使太科园建设项目的管理水平和标准得到质的提升。
（2）不断完善代建单位的监管模式，严格追究代建单位责任
