时间：2022-10-31 04:22:16
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认真贯彻落实县委、县政府和上级林业主管部门的部署与要求，紧扣“全省率先实现绿色全覆盖”这一目标，突出项目争取、行政执法两个抓手，扎实推进资源管理、灾害防治、湿地保护三项工作，精心组织实施生态修复、速生丰产林、低产林改造、美丽家园四大工程，为实现“绿满全域、彩扮百村、林富万家”目标和推进全域景区化提供良好的生态保障。
二、目标任务
植树造林1.7万亩，四旁植树100万株以上；完成退耕还林5500亩、森林抚育3万亩、森林生态效益补偿55.88万亩;森林采伐控制在14.39万立方米以内；森林火灾受害率、有害生物成灾率分别控制在0.3‰、2.8‰以内；林业“五乱”治理达标率达到95%；向上争取林业项目资金4722万元以上；林业产业总产值达到20亿元以上。
三、重点工作
㈠围绕“四大工程”推进绿满行动。
⒈实施生态修复工程。按照“一年完成省定目标任务”的要求，结合林业重点工程项目的实施，不断拓展造林空间，完成宜林地和无立木林地造林16348亩。
⒉实施低产林改造工程。采取更新改造与综合改造相结合的方式，完成低产林改造2000亩，不断提高林分质量。
⒊实施速生丰产林工程。严格控制企业用材规模，实行耗材企业消耗森林资源与育林挂钩的办法，积极引导涉林企业投资兴建速生丰产林3800亩。
⒋实施美丽家园工程。结合每年三月的“全民义务植树月”，深入开展“百村万户百万树”行动，积极引导农户栽植景观植物和经济果树，打造靓丽节点，完成50%的绿色示范乡村和森林城镇创建。
㈡突出“四个重点”强化森林资源管理。
⒈深入开展“五乱”治理。坚决做到砍必批、占必审、损必复、盗必惩，保护好现有森林资源。严格林木、林地限额管理，凭证采伐、凭证运输、凭证加工。组织开展林业严打整治行动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀野生植物等破坏森林资源的违法犯罪行为。
⒉抓好森林灾害防治。坚持预防为主、积极消灭的工作方针，加强防火宣传和火源管理，全面消除火灾隐患，杜绝重大森林火灾发生。认真落实森林病虫害防治目标管理责任制，加强林业有害生物防控，确保“四率”达标。
⒊加强野生动植物保护。及时组织开展“爱鸟周”和“野生动物保护宣传月”系列宣传活动，严格凭证养殖、经营和运输。对挂牌的古树名木逐一落实管护责任人，加强古树名木的保护与管理。
⒋推行林业执法改革。充分发挥林业数字化指挥中心的作用，整合执法力量，加强执法调度，积极探索综合执法机制，及时有效打击涉林违法犯罪行为。
㈢把握“四个环节”加快林业转型升级。
⒈精心谋划林业重大规划。研究制定全县“十三五”林业发展规划，积极构建思路清晰、目标明确、布局合理、措施到位、保障有力的林业发展新格局。积极做好湿地保护与恢复等专项规划的编制。
⒉全面加强林业项目建设。积极争取并精心实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理、有害生物防治、湿地保护与恢复等重大林业发展项目，增加我县投资份额，保障项目建设质量；按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的思路，认真谋划、储备一批对全县有重大影响的林业建设项目。
⒊着力优化林业产业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求和因地制宜、适地适树、突出特色、规模发展的原则，发展以竹柳、湿地松、核桃等为主的经济林、速生丰产林基地。充分发挥我县资源优势，发展食用菌、森林旅游、景观植物、林下种植和特种养殖等产业，完成景观植物基地5000亩以上。
⒋加快推动适度规模经营。积极鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转林地，鼓励林地承包经营权向专业大户、专业合作社、林业企业等新型经营主体流转，发展林业适度规模经营。
㈣立足“四个抓手”加强队伍自身建设。
⒈强化效能建设。不断健全完善各项规章制度，继续推行轮岗交流、责任追究等一系列制度，实现以制度规范行为，以制度管人、管事。对工作责任心不强，办事拖拉，推诿塞责、失时误事等各种影响效率的单位和个人，发现一起严查一起。
⒉强化廉政建设。加强党的建设，把党的工作融入林业工作大局，从改革与发展全局的高度，加强基层组织建设，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为。
【关键词】林业；苗木；良种选育；工作要点；初探
随着时代的发展与城市绿化事业的发展，人们对林木良种选育在林业生产管理中所发挥作用的认识逐渐深入。苗木种苗的优劣直接影响着林业工程的发展是否顺利。但在现实生活中林木种苗选育工作存在着一些问题与矛盾，因此，在新时期加强对林业苗木良种选育工作要点的研究，将有助于提升林业苗木的产量与质量。
1．关于我国林业苗木选育工作现状的研究
随着社会经济的发展与城市绿化规模的扩大，对林业苗木种苗质量的要求变得越来越高，苗木良种的选育工作在林业建设与发展过程中所占据的地位越来越重要。人们在关注种苗培育技术发展的同时，对苗木种苗选育工作的重要性的认识越来越深刻，它是林业发展的物质基础与几百年生产资料。因此，在现阶段要想推动林业产业的健康长远发展，需要做好林业苗木良种的选育工作。
2.针对林业苗木良种选育工作存在问题的研究
2.1问题之一——苗木良种选育工作缺乏稳定资金投资
林业苗木良种选育工作缺少稳定的资金投资的主要表现是：林业良种的选育工作是一项建设时间长、需要长期资金投入、公益性强的事业。而在我国林业良种选育基地多是政府一次性地投资，在后期没有后续的投资。再加上受到当地政府财政资金的影响，有时资金不能及时地到位，在采穗圃、繁育圃、引种试验园等多个环节中的建设质量与管理水平较低。
2.2问题之二——苗木良种选育能力较低
苗木良种选育能力较低的主要表现是：受到选育技术与选育基地土质与面积的影响，基地的选育能力较低。再加上当前最为常见的良种选育技术以常规性的苗木选育方法为核心，缺少智能育苗温室与组织培养等新兴技术与相应设施，使得很多苗木新品种在被培育出后，不能大量的进行繁育推广。
2.3问题之三——林业生产布局结构不合理
林业生产布局结构不合理的主要表现是：当前林业苗木良种的繁育基地多在土质较好的山区丘陵地，在一些中度或者重度盐碱地的区域还没有培育出适合的苗木种苗，在很大程度上满足不了沿海护林以及恶劣自然环境绿化的需要。
2.4问题之四——林业良种选育基地的科技含量低
林业良种选育基地的科技含量低的主要表现是：我国当前现存的苗木良种选育基地是在原有苗木培育基地的基础上建立起来的，其中与苗木选育工作相关的技术设施较少，技术工作人员少。同时又缺乏对苗木选育基地建成后的生产效益与经营定位的考虑，科技含量相对较低。
3.针对林业苗木良种选育工作要点的研究
3.1要点之一——采取措施完善林业苗木良种的投入制度
要完善林业苗木良种的投入制度，需要做到以下三点：一是要充分认识到林业苗木良种选育工作的特质，即投资回报效率低、建设周期长、社会公益性强、投资时间长等；二是政府要根据当地林业产业的苗木良种选育工作进行的实际情况建设长效的投入制度；三是政府要利用财政手段抽出一部分财政资金作为专项资金对林业产业进行扶持，以维持林业苗木良种发展基地的健康发展。
3.2要点之二——强化对无性繁育与有性繁育的研究
要强化对无性繁育与有性繁育的研究，需要做到以下三点：一是无性繁育只是对原苗木品种的克隆，没有对苗木基因的重组与分离，也不会出现新型的基因，这种方式的优点是不仅可以保留原苗木积阴德互作效应与显性效应，而且可以提升繁殖系数；二是有性繁育是指对原苗木基因的重组与分离，进而创造出新型的基因；三是正确认识无性繁育与有性繁育之间的区别与意义，将有助于根据当地林业产业发展的实际情况选择合适的繁育方式。
3.3要点之三——正确理解良种与新品种的区别
要正确理解良种与新品种的区别，需要做到以下两点：一是苗木良种是指经过人工的培育与选育，通过严密的鉴定与试验，证明该苗木品种在质量、产量等方面比当地的苗木品种更具有经济价值与生态价值；二是苗木新品种是指经过人工的培育或者采取一定措施对一些野生的苗木品种进行人工培育的具有特异性、稳定性以及一致性的植物品种。
3.4要点之四——正视外来树种与乡土树种的重要意义
要正视外来树种与乡土树种的重要意义，需要做到以下二点：一是要正确认识外来树种与乡土树种之间的区别联系，不能排斥外来树种在本地的种植，只要外来树种的性状优质并经过林业部门的认证，就可以在一定的时间与区域内进行种植与推广；二是在林业苗木良种选育的过程中，要了解并掌握良种选育工作中的一般步骤与程序，积极引进优质的外来树种以充实当地林业种苗的选育内容。
3.5要点之五——科学利用高新科学技术与常规技术
在林业苗木良种的选育工作中，首先要正确认识高新科学技术与常规性技术之间的差异性以及各自的作用，其次是利用高新科学技术对所要繁殖的苗木良种的生物学特性进行细心梳理，并根据当地的自然环境的特性做出相应的应对措施，争取在最大程度上降低苗木繁育与选育的成本，提升林业产业的经济效益。
4.结语
苗木选育工作的质量与效果是林业可持续发展的前提与根本，在林业发展的初始，加强对林业苗木良种的选育工作研究，不仅有助于优质种苗的选择，而且有助于促进林业生态工程的建设。因此，在新时期加强对林业苗木良种选育工作要点的研究，既是保障林业长远健康发展的手段，同时又是提升林业经济效益与社会效益的重要策略。
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一、指导思想
以党的十、十八届三中全会精神为指导，以稳控火灾形势和遏制重特大火灾事故为目标，以贯彻落实《省消防安全责任规定》为主线，严格落实消防安全责任制，加强公共消防基础设施建设，深入开展火灾隐患排查整治，广泛开展消防宣传，全面构建火灾防控体系，扎实推进落实“一岗双责”和行政问责，切实提高消防安全工作水平，努力构建消防安全长效机制，全面推进林业系统消防安全管理上层次、上水平，为林业跨越发展创造良好的安全环境。
二、总体目标
确保不发生重特大消防安全事故，确保林业系统干部职工生命财产安全。
三、工作重点
（一）加强消防安全宣传教育
林业系统各单位要牢固树立“抓消防安全就是抓生产、抓稳定、抓发展”的思想观念，加大对干部职工《省消防安全责任规定》和消防安全知识的普及宣传、培训教育力度。结合开展“消防安全月”、“11·9”全国消防安全宣传日、“12·4”全国法制宣传日、森林防火宣传等活动，以会议、培训、消防安全知识竞赛、图片展览、宣传小册子、宣传栏等多种形式，在干部职工和林农中广泛深入地开展消防安全宣传教育活动，进一步增强广大干部职工和林农的消防安全观念、森林防火意识和自我防范能力，增强履行消防安全责任的自觉性和主动性，营造人人关心消防安全、人人懂得消防安全，人人重视消防安全的良好氛围。
（二）强化“一岗双责”制和监管责任落实
局机关股室、林业站、国有林场等单位要按照“谁主管、谁负责”和“综合监管、分级负责、归口管理”的原则，严格履行消防安全职责，加强消防安全管理。一是认真贯彻落实“一岗双责”的消防安全责任制。强化单位负责人是消防安全第一责任人的责任，将“一岗双责”规定落实到抓消防安全目标责任管控上、推进消防安全各项工作中和责任事故调查处理间，责任领导、日常工作要落实到人，要有文字记录备案，确保消防安全监管责任的落实。二是实行消防安全目标管理责任制。国有林场、乡镇林业站、机关股室等单位要狠抓年度消防安全目标责任管控。国有林场的消防安全重点是森林防火和办公楼、职工住宅楼消防安全；各乡镇林业消防安全重点是办公楼、宿舍楼、门面房的消防安全；机关股室消防安全的重点是各办公室带电设备的防火安全和办公楼、宿舍楼、门面房消防安全。要把消防安全目标责任层层分解，细化落实，层层下达，层层签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，真正把消防安全责任落到实处，并制订操作性和针对性强的消防安全目标管理考核办法，保证考评客观公正，确保林业消防安全目标任务的完成。三是落实监管责任。局机关有关股室、各二级单位要切实履行好林业消防安全的行业、监管职责，要建立完善消防安全责任联系挂钩点制度，局分工联系各单位工作的领导同时负有检查、监督消防安全工作的责任，每季度召开一次消防安全工作例会，分析消防安全工作情况，及时研究解决突出问题，掌握负责单位消防安全工作中的薄弱环节和安全状况。对发生事故的都要按照“四不放过”原则，严肃查处，绝不姑息。
（三）推进消防安全事故隐患排查和治理
各二级单位及机关股室要把一个季度开展1次消防安全事故隐患排查。把事故隐患排查治理与日常监督检查结合起来。加强对林业系统车辆的使用管理，抓好对驾驶员的车辆保养和安全行车教育，严防车辆自燃；抓好重要节假日和高温抗旱、森林火险、山体滑坡、防汛抗涝等关键时期的消防安全隐患排查治理工作；抓好国有林场、旅游景区、森林公园、县林科所的森林防火安全；抓好各单位办公楼、宿舍楼的消防安全。在认真排查各类事故隐患的基础上，全面掌握各类事故隐患和危险源，落实整改和防范措施，落实责任单位和责任人，确保人员、经费、措施三到位，限期整改，切实消除消防安全事故隐患。
（四）严格林业消防安全生产督查检查
建立健全消防安全监督和检查制度，切实加强重要时期、重点单位、关键部位和环节的安全监督检查。按照上级部署，定期开展消防安全考评和大检查工作。加强对森林防火、国有林场、房屋及门面房、森林旅游景点等重点部位的检查、指导、督促和整治。抓好森林公园、森林旅游等景区、景点、设施、设备安全检查和防护。
一是严格保护现有405.6万亩森林资源，进一步落实责任制，管住、管好天然林，签订森林管护责任书管护合同。二是积极申报2015年公益林建设计划，编制作业设计,计划完成森林抚育10000亩,利用雨季植树造林的有利时机，完成了历年工程造林的后期管理、抚育及补植补造工作。三是积极开展苗圃建设及种苗生产准备工作。计划完成高山松、侧柏营养袋育苗和核桃苗200余万株。四是规划和申报县城周边荒山造林绿化工程项目。积极组织社会各级开展全民义务植树活动，计划完成义务植树10万株，尽责率达95%以上。五是兑现2015年集林公益林生态效益补偿基金。六严格按照自然保护区条例，依法对佛珠峡、尼丁县级自然保护区的林地、林木资源、野生动植物进行有效保护。
二、培植特色林果产业，加快产业体系建设
2015年，将结合农村产业结构调整和社会主义新农村建设，预计在定波乡、正斗乡、然乌乡、乡等乡镇完成核桃低效林改造5000亩建设任务。在核桃主产区计划组织开展核桃冬季管理、核桃种子处理、核桃育苗技术、核桃栽培管理、核桃病虫害防治等实用技术培训10期，受训人员达3000万人。
三、强化工作，夯实林业发展基础
一是严格依法治林，全面提高依法治林水平。进一步规范完善林业行政执法办案程序，使报案查处、审批、卷宗管理等做到正规化、规范化。二是要落实行政执法责任制。定期不定期组织开展以清查毁林开垦和林地流失为重点的林业执法大检查，严肃查处破坏森林资源及非法经营加工运输木材案件，案件查处率达到100%以上。三是要加强对林业行政执法人员的业务培训，不断提高行政执法人员的业务素质和行政执法水平。四是进一步加大森林管护、巡山力度，严历打击各类破坏森林和野生动植物的案件。
四、进一步抓好森林防火工作
强化森林防火措施，力争实现全县今冬明春无森林火灾的发生。一是要搞好森林防火的宣传教育，层层签订落实森林防火责任状，不留死角。二是搞好专业扑火队的建设，保证一旦发生火情能够快速反应，实现打早、打小、打了。三积极争取森林防火体系建设项目，加强基础建设的投入力度，不断提高森林防火、扑火实力。
五、继续抓好退耕还林工作
继续抓好全县3.6万亩退耕还林地政策兑现、后期管理，检查验收等工作，兑现2015年现金补助936万元，开展技术培训1000人，补植补造1000亩，确保造林保存率在85%以上，使全县的退耕还林工作实现“退得下、稳得住、不反弹”的目标。
一、深化理论武装，提高理论教育实效性
紧紧围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，做好中省市县重要会议和重大部署宣讲，强化中心组学习的龙头作用，完善我局中心组学习制度，健全集体学习、个人自学制度。围绕《森林法》、《森林防火条例》、《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》、《省人民政府办公厅关于进一步加强林地保护管理工作的通知》、《省林木采伐管理办法》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》等政策法规做好调研，形成调研成果。组建宣讲小分队，成立专家咨询组，采取进村入户、院坝会、现场会等形式，激发林农思想动力，增强理论宣讲的覆盖面和影响力。
二、强化信息宣传，凝聚林业发展正能量
一是围绕建设生态文明，加大对党和国家有关林业方针、政策，上级下达的重大决策、重要部署的贯彻执行情况，生态建设、产业发展、林业重点项目的实施情况、创新做法、典型经验等方面，以及加强党的政治、思想、组织、作风、制度建设和巩固教育实践活动成果等方面的宣传报道工作。二是提升宣传队伍素质，加强骨干通讯员培训。通过邀请知名专家或资深记者授课，举办通讯员培训班，加强理论素养、专业技能、新媒体应用等方面的培训，切实有效地提高宣传队伍的政治水平和新闻宣传专业技能。三是要求采编、报送信息必须本着“内容全面、信息准确、语言精炼、及时有效”的原则，坚持突出林业重点工作，精心组织、严格审核，提高信息质量。四是落实好舆情“属地属事”责任原则和网络舆情首问责任制，认真做好网络舆情工作，主动回应社会关切的问题，及时落实上级舆情网络宣传、舆论引导和管理要求。
三、加强文明建设，树立正确核心价值观
一是进一步加大核心价值观宣传力度，通过设置宣传标语、宣传栏、宣传画等方式进行宣传，唱响“三个倡导”24字核心价值观。二是围绕培育和践行社会主义核心价值观,建立道德讲堂，定期组织干部、职工对精神文明建设常识、道德建设、文明礼仪常识、法律知识、安全常识、党风廉政警示教育等进行学习培训。三是组织职工开展迎春节、清明扫墓、植树节、重阳节、国庆节等传统节日活动，弘扬中华民族传统文化；组建为民服务志愿队，继续开展“五帮村”、“双联”、“党员义工日”、党员慰问、学雷锋、林业科技结对帮扶57个贫困村“一村一员”等活动，把志愿服务活动与“我们的节日”活动有机结合，让优秀的中华传统文化成为滋养志愿者健康成长的丰厚土壤。四是积极支持净化社会文化环境和校园周边环境工作，积极参加未成年人思想道德建设工作，组织开展、参加留守儿童关爱行动。
四、推进文化建设，弘扬生态文化价值观
立足林业特色文化资源优势，充分挖掘僰·苗文化中尊重自然、保护自然、与森林和谐相处的生态理念，发挥文化引领和助推林业转型发展的作用，打造生态文化产品，助推“绿色”和森林旅游发展。推进僰王山、仙峰山、香水山森林公园和共乐王氏农庄等为载体的森林生态休闲康养旅游项目，加快方竹迷宫、森林浴场、休闲步道、健身平台等基础设施建设，打造森林康养基地，集中力量推出一批弘扬生态文化核心理念、助推森林旅游发展的优秀文化产品和旅游纪念品，彰显生态旅游特色。
一、落实综治领导责任制，扎实推进平安单位建设。
要通过签订综治责任书，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络和各级责任人抓平安建设和综治工作的实绩档案，把维护稳定、“保一方平安”的政治责任落实到林业各单位主要负责人的肩上，使大家明确职责，负起责任，真抓实管。要大力推进“平安单位”、“平安林业”建设，从人民群众反映最强烈的事情抓起，从维护稳定最关键的环节做起，加强指导，总结经验，典型示范，全面推进，切实做到组织领导过硬、齐抓共管到位、防控效能体现、基层基础加强、奖惩措施落实。林业各单位要服从局党组统一部署，把创建“平安单位”活动作为重要政治责任，切实从思想、组织和保障措施等方面加强领导，构筑社会治安防范体系。要加强安全生产责任制的落实，认真查找安全隐患，加强整改，有效预防事故发生，要落实看楼护院制度，加强防火防盗，杜绝安全事故发生。
二、开展矛盾纠纷排查调处工作，维护社会和谐稳定。
要切实树立和落实科学发展观，落实正确的政绩观、牢固的群众观，正确处理好改革、发展、稳定的关系。要高度重视矛盾排查调处工作，及时调整策略措施，改进工作方式方法，建立健全预警、排查、处置和责任追究四项机制，认真解决关系群众切身利益的社会热点问题，重点处理山林权属纠纷问题，从源头上减少矛盾纠纷。要健全完善矛盾纠纷排查组织网络和工作制度，努力把矛盾纠纷化解在内部，消除在萌芽，解决在基层。坚持每月一次矛盾纠纷和问题排查调处联席会议制度，矛盾纠纷比较集中的单位要根据需要及时召开排查会议，全面掌握本单位矛盾纠纷的总体情况，特别是对可能引发重大治安问题和的苗头要及时报告。要认真总结本地矛盾排查调处的好经验好做法，提高预防、化解、消除矛盾纠纷的工作能力。要经常分析和把握林业干部职工的思想动向，深入细致地做好思想政治工作，确保林业各项改革的顺利进行。
三、强化林政资源管理，维护林区和谐稳定。
要针对林区面积大、涉及面广等特点，强化林政资源管理，维护林区安定稳定。要深入开展林区治安专项整治，严厉打击破坏森林资源和扰乱林区秩序的违法犯罪，查外一批大案要案，并进行宣传曝光，以震慑林业违法犯罪分子，维护林区生产秩序。要对群众反映强烈的林区重点部位，认真开展社会治安重点整治，落实整改，巩固打击成效。
四、深入开展基层创平安单位活动，巩固创建成效。
继续开展林业行业创“三无”(无违章、无违纪、无事故)、争“三优”(环境优、服务优、绩效优)活动，巩固创建成效，开创综治工作新局面。积极开展创建安全小区活动，群防群治，整合防范管理力量，加强警民联系，加强值班巡逻，把社区管理、教育、服务、防范有机结合起来，提高防控能力。要加强思想文化建设，积极开展社会主义荣辱观教育，提高职工道德素质，积极开展文明健康文体活动，丰富职工生活。要按照创建综治合格单位要求，深入开展“平安单位”创建活动。
一、工作思路
突出一个主旨（以生态建设为中心），解决两大难题（总量不足，质量不高，分布不均，产量不高；林民增收不足），抓住三个关键（造林营林为主生态建设；加强森林资源保护；加大林业产业化建设，搞好林下经济开发），实施六大工程（退耕还林、三北造林、村屯绿化、农田林网、矿区绿化、防沙治沙等），配套九项措施（科技与人才兴林、依法治林、深化林业改革、项目投资的拉动、外资的带动、宣传发动、以工业理念管理林业工作、市场拉动）。
二、工作目标
1、造林绿化：计划营造林和封山育林70万亩，其中：“三北”造林10万亩；退耕还林40万亩（退耕地10万亩、配套荒山30万亩）；封山育林20万亩。
一是要加强退耕还林、三北造林、速生丰产林等林业重点工程建设，以项目建设推进我市生态建设。二是突出“治沙和治荒”的重点，将阜新防沙治沙工作争取纳入国家和省工程项目区，采取具体措施攻克我市荒山造林；三要广泛调动社会各方面积极性，大力开展义务植树、部门绿化、绿色通道建设等各种形式的社会造林，全方位推进国土绿化步伐。四是全面实施《阜新市村屯绿化总体规划》，整治村容村貌，推进城乡一体化建设进程和社会主义新农村建设步伐，逐步实现绿色和谐精美阜新。
2、林业育苗：计划育苗10000亩。容器育苗3000万杯，积极调整育苗结构，为配合荒山造林及封山禁牧工作，增加乡土、灌木林、饲料林树种育苗比重。
3、森林资源保护工作：计划防治森林病虫害90万亩，防治率达75％以上。苗木产地检疫率达到95％以上。监测覆盖率达到85%以上。要抓好杨树病虫害工程治理项目。
森林防火及林业严打，全年杜绝重大特大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.04‰以下，利用好森林防火电子监测系统，加强森林火灾的预警预报。进一步加大案件查处力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪，重点抓好清理采伐迹地和小开荒行为。版权所有
4、林政资源管理：严格执行省政府“十一五”期间采伐限额，把好审批关，重点改造低产林和农田防护林。抓好林权证发放工作，规范木材行业管理，出台《阜新市林权流转管理暂行办法》。
5、林业产业及基层基础建设：计划全系统实现林业产值9亿元，林业增加值4.3亿元。加大招商引资力度，引进农民增收龙头产业，抓好林业站建设、科技培训和推广及森防体系建设。
6、经济转型林业项目工作：要继续搞好退耕还林工程造林、“三北”四期工程造林、林木良种基地建设、生物制药厂、海棠山自然保护区等项目的续建工作。争取国家防沙治沙、林业森防体系建设、国有林场脱困、林业站建设、生态公益林补偿等项目，使我市经济转型林业项目的争取工作再上新台阶。
7、继续搞好林下经济开发，发展到100万亩，以林草间作为主，配以林药、林菌、林烟、林粮间作、林下养鹅，重点抓好树木郁闭后林农复合模式开发，加快退耕后后续产业的发展，促进农民增收。解决好林农增收问题。
一、真抓实干，推动林业发展再上新台阶 二是积极争取南方冰雪灾害和地震灾后恢复重建资金。争取各级财政增加灾后林业恢复重建专项资金；建立落实政策性森林保险和林木良种繁育补贴制度；对因灾形成的造林债务和基层单位职工住房毁损进行统计核销，并把林业灾害救助纳入相关救灾资金渠道。
三是加快木本粮油产业发展。做好《全国油茶产业发展规划》报国务院审批工作和以油茶、核桃、油橄榄为重点的《全国主要木本油料产业发展规划》的编制工作，研究提出全国木本粮油的产业发展方案；组织编制《全国山区综合开发县木本粮油产业示范实施纲要》。
四是搞好规划编制，从宏观上谋划现代林业建设。做好林业发展“十二五”和中长期规划基本思路编制工作；编制即将到期的重点生态工程后续规划；组织实施好《汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划》《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》《全国森林防火中长期发展规划》《全国林业有害生物防治建设规划》《国有林区棚户区改造工程规划》等六项新的专项工程规划。
五是做好林业建设项目储备工作。做好森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区建设、湿地保护与恢复、林木种苗基础设施建设、国有林区森工非经营性项目以及棚户区改造等项目可行性研究报告和实施方案的编制工作。
二、强化协调沟通，解决和落实各项惠林政策
一是研究天然林保护工程到期后的政策措施。全面总结天然林保护工程实施以来取得的成效和经验，研究提出工程到期后的政策建议和资金需求；加快剥离企业办社会职能，推进森工企业体制机制改革，理顺国有林区森林资源管理体制；健全职工基本养老、医疗、失业、工伤和低保等社会保障政策，实现应保尽保。
二是建立政策性森林保险机制。研究森林保险纳入政府补贴的标的、险种、保费率、补贴标准、环节和手段等具体措施，并选择部分省区市开展试点。
三是落实国有林场改革相关政策。根据国务院即将批准的《关于加快国有林场改革的实施意见》，将生态公益型国有林场人员和机构经费纳入地方同级财政预算；摸清国有林场本底数据，详细掌握林场面积、在职和离退休职工人数、职工参加社保的种类标准等基本情况。
四是完善森林生态效益补偿基金制度。落实中央9号文件规定，建立和完善地方森林生态效益补偿基金；多渠道筹集资金，积极探索建立市场机制下的生态补偿机制。
五是积极研究对策，贯彻执行新的《育林基金征收使用管理办法》。充分考虑育林基金改革后可能出现的相关问题，研究制定实施细则；将林业行政事业经费纳入同级财政预算，严禁挤占、挪用育林基金。
六是努力争取建立林业补贴制度。建立林木良种繁育补贴制度，并选择部分省区市开展试点；将油茶生产机械纳入财政农机具购置补贴范围，研究制定对种植油茶等木本油料作物的补贴政策。
七是完善林业用油量的测算、统计、核实和汇总。核实营造林、森林管护面积、木竹生产量等用油量基础数据，对林业因成品油价格调整影响增加的成本，由中央财政通过专项转移支付的方式给予全额补贴。
三、严格管理监督，进一步提高林业经济运行质量和效益
一是加大林业资金监管力度，切实提高管理水平。进一步强化中央新增林业投资和灾后恢复重建资金的监管；从项目安排的源头抓起，细化落实工程各实施环节的责任制；加强对工程招标、物资采购、作业设计报批、资金拨付等环节的监督。
二是做好林业建设项目的竣工验收工作。对林业项目竣工验收工作进行周密部署，全面完成对省级林木种苗示范基地的竣工验收工作。
三是加强林业建设项目的规范化管理。完善林业项目建设及管理标准化体系，在项目立项及可行性研究、编制实施方案、工程建设及检查验收等环节出台一系列的建设标准和规范。
四是严格部门预算专项资金的使用和管理。严格按项目申报指南要求和财政支持方向，组织项目申报和项目审核；及时完整地将项目预算批复下达到项目承担单位，严防资金的滞留和截留；配合做好财政项目支出预算的绩效考评试点工作，提高资金的使用效益。
四、树立全球意识，全面提高林业对外开放合作水平
一是坚定信心应对危机。分析研究国际金融危机对经济和产业的影响，在对外开放合作中不断提高全行业的国际竞争力和抗风险能力；及时了解掌握林产品对外贸易受国际金融危机的影响，做好监测、预警和应对工作，努力实现2012年林产品外贸总额突破800亿美元的目标。
1.1遥感影像基本定义及介绍
遥感技术自诞生之日起,应用逐步延伸至我们日常生活的每个角落。1943年德国开始利用航空相片制作各种比例尺的影像地图。1945年前后美国开始产生影像地图,我国在20世界70年代开始研制影像地图。[1]在日常工作中,我们常常接触到遥感影像,谈及遥感技术及其应用。那么具体是指什么呢?所谓遥感影像,是指纪录各种地物电磁波数据而生成的各种格式的影像数据,在遥感中主要是指航空影像和卫星影像。目前遥感影像图无论在农业的土地资源调查,农作物生长状况及其生态环境的监测,还是在林业的森林资源调查,监测森林病虫害、沙漠化或是在海洋资源的开发与利用,海洋环境污染监测都有着非常重要的应用。[2]
1.2遥感影像的四个基本特征
遥感影像有其四个基本的影像特征:空间分辨率、光谱分辨率、辐射分辨率、时间分辨率。通常意义上,我们平时最多谈及精度的问题,常常是指空间分辨率(SpatialResolution),又称地面分辨率。后者是针对地面而言,指可以识别的最小地面距离或最小目标物的大小。前者是针对遥感器或图像而言的,指图像上能够详细区分的最小单元的尺寸或大小,或指遥感器区分两个目标的最小角度或线性距离的度量。它们均反映对两个非常靠近的目标物的识别、区分能力,有时也称分辨力或解像力。光谱分辨率(SpectralResolution)指遥感器接受目标辐射时能分辨的最小波长间隔。间隔越小,分辨率越高。所选用的波段数量的多少、各波段的波长位置、及波长间隔的大小,这三个因素共同决定光谱分辨率。光谱分辨率越高,专题研究的针对性越强,对物体的识别精度越高,遥感应用分析的效果也就越好。但是,面对大量多波段信息以及它所提供的这些微小的差异,人们要直接地将它们与地物特征联系起来,综合解译是比较困准的,而多波段的数据分析,可以改善识别和提取信息特征的概率和精度。辐射分辨率(RadiantResolution)指探测器的灵敏度——遥感器感测元件在接收光谱信号时能分辨的最小辐射度差,或指对两个不同辐射源的辐射量的分辨能力。一般用灰度的分级数来表示,即最暗——最亮灰度值(亮度值)间分级的数目——量化级数。它对于目标识别是一个很有意义的元素。时间分辨率(TemporalResolution)是关于遥感影像间隔时间的一项性能指标。遥感探测器按一定的时间周期重复采集数据,这种重复周期,又称回归周期。它是由飞行器的轨道高度、轨道倾角、运行周期、轨道间隔、偏栘系数等参数所决定。这种重复观测的最小时间间隔称为时间分辨率。
2常用遥感影像
2.1一般遥感影像
目前,常用的中分辨率资源卫星有LandsateTM5、中巴资源卫星;以及常用的高空间分辨率的Spot5、Rapideye、Alos、QuickBird、WorldviewⅠ、WorldviewⅡ等。高分辨率遥感影像图信息丰富、成本低、可读性和可量测性强、客观真实的反映地理空间状况,充分表现出遥感影像和地图的双重优势,具有广阔的发展前景。[3]LandsateTM5、中巴资源卫星对大区域范围内的资源变化、国土资源变化、自然或人为灾害、环境污染、矿藏勘探有着较大的优势,但是因为分辨率低,所以在林业遥感判读中误判率相较于其他几种高精度遥感影像高,适合大面积地区的使用,譬如内蒙草原的退化变化以及荒漠化变化的监测等。其中ALOS因卫星故障已经于2011年4月开始较少使用。QuickBird虽然精度较高,但它一般对城区影像的覆盖较多较集中,对山区覆盖较少,而且存档数据很少,需要提前预定。不仅如此,QuickBird数据费用较高,综合以上原因,QuickBird数据一般很难大范围使用,所以在林业项目中使用较少。
2.2前沿遥感影像
WorldviewⅠ、WorldviewⅡ均为Digitalglobe公司的商业成像卫星系统,被认为是全球分辨率最高、响应最敏捷的商业成像卫星。这两颗卫星还将具备现代化的地理定位精度能力和极佳的响应能力,能够快速瞄准要拍摄的目标和有效地进行同轨立体成像。其中WorldviewⅠ为0.5米分辨率。相较于WorldviewⅠ,WorldviewⅡ载有多光谱遥感器不仅将具有4个业内标准谱段(红、绿、蓝、近红外),还将包括四个额外谱段(海岸、黄、红边和近红外Ⅱ),能够提供0.4米全色图像和1.8米分辨率的多光谱图像。需要特别一提的是,WorldviewⅡ提供的四个额外谱段(海岸、黄、红边和近红外Ⅱ)可进行新的彩色波段分析:(1)海岸波段,这个波段支持植物鉴定和分析,也支持基于叶绿素和渗水的规格参数表的深海探测研究。由于该波段经常受到大气散射的影响,已经应用于大气层纠正技术。(2)黄色波段,过去经常被说成是yellow-ness特征指标,是重要的植物应用波段。该波段将被作为辅助纠正真色度的波段,以符合人类视觉的欣赏习惯。(3)红色边缘波段,辅助分析有关植物生长情况,可以直接反映出植物健康状况有关信息。(4)近红外Ⅱ波段,这个波段部分重叠在NIR1波段上,但较少受到大气层的影响。该波段支持植物分析和单位面积内生物数量的研究。林业工作对遥感影像的植被信息较为关注,以上提及的四个额外谱段能提供较多的植被信息。国外相关机构已经将四个特色谱段应用于前沿科学研究,譬如生物量遥感估测应用等等。美中不足的是,相较于其他类型的遥感影像,WorldviewⅠ,WorldviewⅡ影像费用较高,在质量和技术上领先但价格上不占优势,不易于大范围的使用。
2.3林业工作中应用较多遥感影像
除去以上谈及的几种类型的遥感影像,在工作中较多使用到的是Spot5和Rapideye这2种遥感影像。Spot5是由法国发射的一颗卫星,常规提供2.5米全色影像和10米多光谱影像。SPOT5卫星影像的专业制图比例尺为1:25,000,概览成图比例尺极限为1:10,000。工作中,我们通常将2.5米全色影像与10米多光谱影像在正射纠正完后进行融合,生成2.5米空间精度的影像用于林业应用。Rapideye卫星为德国所有的商用卫星,主要性能优势:大范围覆盖、高重访率、高分辨率、5米的多光谱获取数据方式,省去了其他种类遥感影像需要全色影像与多光谱影像融合的步骤,这些优点整合在一起,让RapidEye拥有了空前的优势。RapidEye是第一颗提供“红边”波段的商业卫星,结合4个业内标准谱段(红、绿、蓝、近红外)适用于监测植被状况和检测生长异常情况,在林业领域应用中较为有利。
3遥感影像准备及处理过程
3.1遥感影像准备
每种遥感卫星对地面覆盖范围不同,轨道不同,重访周期不同,拍摄时间、角度不同等等原因,还常受天气影响。因此根据实际需要使用的日期,来查询各景遥感影像是一件颇费周章的工作,一般需要向影像公司提前预定。实际工作中往往要求前后两期遥感影像对比,前后两期遥感影像对时间上的要求较为
苛刻,因而这些工作往往经由熟悉遥感业务的高级技术人员执行。另外,遥感影像的购买、使用、存储需要考虑到保密工作,这一点也是需要谨慎对待。工作经验总结出Spot5、Rapideye有时因侧视角度过大原因,导致某些区域拉伸变形,尤其是高海拔山区部分;影像角度需要提前检查,侧视角度最佳保持在20以下。而较小侧视角可以保证邻近2景影像良好的接边,并能保证正射纠正后空间位置的准确性。 3.2遥感影像处理
3.2.1DOM及DEM数据准备通常,在条件良好的情况下,工作中使用1∶10000或更高精度的航片或是已经经过处理的高精度卫片作为DOM参考;但也可以使用的是1∶50000或1∶10000地形图作为参考。在实际工作中,我们往往会遇到DOM参考影像的空间分辨率不一致。在参考选用时,应该按照优先使用高精度DOM参考影像,然后再退而求其次的原则,保证校准的精度。一般地形图需要通过扫描形成DRG数据,在扫描图基础上进行逐公里网定位纠正处理,以达到精确的地理定位。DEM数据一般采用国家标准的1:50000DEM,或采用1∶10000、1∶50000矢量数据生成。DEM覆盖范围要大于遥感影像覆盖范围,这样才能保证遥感影像的有效纠正。
