时间：2022-08-20 17:25:49
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引言
近年来，国家对农村基础设施建设的力度不断加大，农村公路建设取得了巨大的成就。然而农村公路施工技术落后，工程质量偏低的问题没有得到根本解决。由于农村公路的建设涉及到广大农民群众最为切身的利益，因此农村公路质量问题不容忽视。要提高公路工程质量就必须加强工程施工管理和施工全过程的质量监控，本文就质量监控涉及的试验检测工作在农村公路建设中的发展谈谈几点个人看法。
一、我市农村公路试验检测现状
（一）因为农村公路存在规模小、投资少、工期短的弱点，所以项目试验检测经费往往不能满足工作开展的需要，部分项目甚至没有试验检测费用。因此大多数项目没有能力配备试验检测仪器设备，无法建立工地试验室，工程试验检测工作难以有效开展。
（二）缺乏充足的专业技术人员。参与农路公路建设的各参建单位中，建设单位为县级交通主管部门，本身专业技术人员比较少；而施工及监理单位一般资质等级都比较低，人员的投入（特别是专业技术人员）往往不能满足合同要求。因此无论是项目业主、施工还是监理单位都无法配备足够的试验检测技术人员。
（三）没有形成规范的试验检测管理机制。没有按项目单独制定试验检测计划，抽检指标及抽检频率得不到有效落实；专业技术人员的教育培训也没有专职人员负责管理，除了第三方检测机构因经营需要组织员工参加职业资格培训和考试外，施工及监理企业很少组织员工参加试验检测人员职业资格的考试和培训，做为农村公路项目业主的县级交通主管部门由于工作的多面性，对专业技术人员的考试、培训组织工作也做得不够。
（四）试验检测技术落后。由于得不到系统培训，农村公路工程的试验检测工作一直处于相对滞后的状态。土基的CBR值、沥青路面压实度、水泥混凝土抗弯拉强度值等重要指标均得不到科学的试验数据验证，而大多采用经验判定的形式确定工程质量好坏，从而造成工程质量不达标的情况时有发生。特别是近年来旧路改建项目的不断增多，原旧路的路基土质是否符合要求，经常得不到科学的数据进行判定，造成项目完工后甚至施工过程中路基沉陷，路面开裂的现象时有发生。
二、农村公路试验检测工作发展的建议
（一）市、县级交通工程质量监督部门由于人员配置和经费等原因往往不能满足项目试验检测工作要求。建议整合市、各县级试验检测资源，建立以市级交通工程质量监督部门为核心，各县级交通工程质量监督小组为辅的试验检测中心（试验检测中心的规模可参照公路工程试验检测机构综合丙级等级要求。人员要求：持试验检测人员证书总人数≥7人，持试验检测工程师证书人数≥3人；试验检测用房使用面积≥300m2；试验检测设备根据实际开展的试验检测工作配备，鉴于农村公路的路面结构形式往往采用级配碎石（底）基层+封油层+沥青碎石路面或水泥混凝土路面的形式，可按《公路水运工程试验检测机构等级标准》中综合丙级要求配备土、集料、水泥、水泥混凝土、沥青混合料、钢筋、路基路面、结构混凝土项目的试验检测仪器设备）。使交通工程质量监督部门的试验检测工作能覆盖全部农村公路项目，同时各部门试验检测人员的教育培训工作也能依托试验检测中心组织开展。今后随着农村公路的逐渐提等，投资规模不断扩大，试验检测中心可以根据实际情况不断完善，提高综合等级，从而跟上试验检测发展的要求。
（二）项目工地试验室方面。建议施工及监理单位整合资源，采用委托中心试验室授权或直接委托第三方检测机构的模式建立工地试验室，在原材料取样及质量指标抽检等方面采用共同取样、监督保养、联合检查等方式，联合开展试验检测工作。还可以根据实际情况，将同一县区的多个农村公路项目捆绑在一起，将多个项目试验检测工作统一纳入一个试验检测机构进行检测，从而有效减少试验检测成本。但在进行项目抽检时，施工和监理单位的试验检测人员必须同时到场开展工作，并对抽检结果签字确认，确保抽检结果具有真实性。并且取样时应确保样品具有代表性，对于砂子、碎石等人工开采的原材料，由于地方料场的规模较小，往往每一批砂子、碎石都存在差异，因此在进行料场定期取样检验的基础上，还应加大施工现场砂子、碎石材料的抽检力度。
（三）充分认识试验检测工作在农村公路工程质量控制中的关键作用，建立规范的、有效的试验检测管理机制，从而提高试验检测人员素质；加强试验检测工作日常管理；完善试验检测工作各项制度。
1、试验检测计划方面：按项目单独制定试验检测计划。在项目质量监督计划下达后，结合该项目的实际工程量及结构形式制定详实的试验检测计划，确定该项目的试验检测指标、检测频率、检测时间以及试验检测人员和仪器设备，使试验检测工作任务落到实处。
2、试验检测人员教育培训方面：①认真做好教育培训计划，精心选取培训内容，力求培训内容具有针对性和实用性。特别是在试验检测人员职业资格培训方面尽量与交通运输部质监总站、区质量监督站接轨；②加大在培训教育方面的投入，确保教育培训工作的顺利开展；③立规建制，形成教育培训工作的长效机制。进一步规范教育培训工作，建立教育培训管理体系，建立和完善教育培训制度。同时，还应建立专业技术人员教育培训档案，对参加教育培训的情况进行详细记录。防止职业资格证书年审时，因为培训不到位而导致职业资格证书被取消的情况出现。
（四）试验检测技术方面。针对当下旧路改建项目较多的情况，着重掌握原旧路基土质含水量、液塑限、承载比等重要指标的试验检测方法，并加强对路用砂、碎石、水泥、钢筋、沥青等原材料及公路路基、路面、桥涵等单位工程重要指标试验检测方法的学习和实践。对于桥梁静载试验、桩基检测等技术复杂、仪器设备性能要求高的试验检测项目，可采用委托有资质的第三方试验检测机构进行试验检测。总而言之，熟练掌握和运用基本的试验检测技术开展农村公路一般检测项目检测，委托第三方试验检测机构完成复杂检测项目试验检测，是目前适合农村公路试验检测发展的理想途径。
结束语
农村公路规模小、投资少、工期短的特点是目前阻碍试验检测工作发展的主要原因，如何能合理利用、整合各参建单位的资源，乃至借用第三方试验检测机构的资源，组建适合农村公路的试验检测机构，完善试验检测管理机制是当前必须解决的问题。
参考文献：
[1]《浅谈农村公路工程试验检测现状与对策》赵斌 高杰媛 科技信息 2009年第33期
关键词：第三方检测机构 民营企业 内部控制 存在的问题 建议
中图分类号：F71
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）03-294-02
一、相关概念界定
（一）第三方检测
第三方检测是伴随着贸易的快速发展而产生的，是指两个相互联系的主体之外的某个客体，即第三方，以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同所进行的商品检验活动。与政府检测机构和企业内部检测机构相比，第三方检测机构具有检测范围广、费用低、周期短、服务质量高等特点，能为国家在产品及服务的质量、健康、安全以及环境等方面的检测提供更为公平、公正的保障，因而受到重视。
（二）我国第三方检测机构的发展趋势
目前中国已成为全球贸易大国，经济实力跃居世界第二，强劲的对外贸易增长态势促进检测业务规模的不断壮大。一方面，在经济全球一体化的趋势下，未来国际贸易壁垒的主要形式将以技术性绿色贸易壁垒取代以前的传统关税壁垒，这给第三方检测机构的发展带来了新的机会。比如，2008年6月欧盟实施REACH法规后，要求出口的化学品产品必须出具第三方检测机构的检测报告。另一方面，我国在国家层面也在积极编制实施相关规划，加快推进检验检测资源和信息共享，积极推进第三方技术机构建设。在这种情况下，独立第三方检测机构的发展迎来了极好的机遇，其发展是势不可挡，必将成为中国增长速度最快、发展前景最好的服务行业之一。
（三）发展第三方检测的重要性
第三方检测有专业、权威、独立、公正和客观等优势。其中专业、权威指的是第三方检测机构既有专业的管理和经验，又有专业的检测技术人员队伍、业务标准以及较好的仪器设备和技术平台，可用更科学的手段来进行检测；而且作为一个以市场化原则运作的法人实体，第三方检测机构一般不隶属于政府部门或企业，而是独立选择或承担检测项目，其研究方法和结果不受任何部门的约束和影响，保证了检测结果的客观、公正。因此，在我国，发展第三方检测机构有利于综合利用社会检测资源来弥补公共资源和政府检测力量的不足，也有助于提高质量检测工作的效率以及更有利于政府监管部门集中精力做好监管制度的设计，提高执法效率
二、当前我国第三方检测机构存在的问题
（一）专业技术人才缺乏
分析测试人员是检测工作的主体，是保证检测质量的重要因素。但从第三方检测机构技术人员的普遍现状来看，一是技术力量参差不齐，技术人员培训、学习和交流的机会较少，致使技术人员基础理论、技术水平和工作经验距离检测工作的要求还有一定的差距。很多第三方检测机构招来新的人员，没有经过培训和上岗资格认证，即开始做检测任务，很难保证检测数据的准确性。二是第三方检测是新兴的行业，缺乏工作经验丰富、技术能力过硬、具有高度责任心的专业技术人员，当遇到突发事件或难检项目时，第三方检测机构由于受技术人员水平的限制，难于攻关。三是技术人员流动性大。第三方检测机构在检测人员数量有限的情况下，不断扩展检测领域和检测项目，人均检测业务量大，工作强度高，且工资水平及福利待遇与其他行业相比较低，上升空间小，导致第三方检测机构技术人员流动性较大。
（二）品牌意识不强
品牌是最宝贵的无形资产，是实验室核心竞争力的体现。而我国第三方检测机构在发展过程中，品牌意识淡薄，注重业务量的提升，把盈利作为企业最大的追求目标，而忽视了品牌的建设。另外，国内大多数第三方检测机构实验室因缺乏高技术人才、增值服务意识不强，客户关系管理不到位，不注重宣传，检测服务能力和公信力没有得到认可，没有有效地建立起企业的品牌体系，只有少部分检测机构依靠比较强的检测能力初步建立自己的品牌。
（三）市场秩序混乱
根据我国相关法律法规，第三方检测机构只有具备特定的检测能力和条件，并获得实验室资质管理部门颁发的资质认定证书，才可以向社会出具检测报告。但实际情况是目前有些第三方检测机构为了盈利，不惜违背诚信、违规操作，使得市场秩序变得混乱，主要表现在以下几方面：一是有些第三方检测机构在不具备资质、没有相关认证的情况下开展检测工作，即不具备第三方检测机构的准入条件就开始违法开展检测活动；二是有些第三方检测机构超出资质和认证范围开展检测活动，在不具备该项目资质的情况下出具检测报告；三是第三方检测机构水平参差不齐，部分从业人员专业素质较低，操作不规范，检测数据不准确，或不检测就出证的情况时有发生，严重扰乱了市场秩序，破坏了第三方检测机构的公正性。
（四）缺乏社会责任意识
由于政府部门对第三方检测机构的管理和监督体系不完善，使得部分第三方检测机构责任意识不强，还没有承担相应的社会责任。很多产品虽经过第三方检测，并且委托方也拥有第三方检测机构出具的正式报告，但当安全事件发生后，我国一些第三方检测机构并没有意识到自己对所出具报告应承担的社会责任，也没有对发生的事件作出迅速反映，而扮演了沉默的角色，这给我国第三方检测机构带来了整体的公信度缺失。在国外，遇到这种情况，一般第三方检测机构是需要承担一定的连带责任。
三、推动第三方检测机构发展的椎憬ㄒ
（一）重视人才
人才对于国内第三方检测机构的发展有着重要的意义。国内第三方检测机构应该以优化机构为目的，合理规划人员；根据职位需求，客观、公正的选择最合适的人才，避免人才浪费；建立和保持机构人员相关技能的培训，并实施合理的绩效考核，为第三方检测机构的发展储备人才；制定合理的奖惩制度以激发机构人员的工作潜力及动力，及时与机构人员沟通以避免其对工作的不满，才能留住人才，为第三方检测机构的进一步快速发展提供中坚力量。因此，选拔人才、培养人才、留住人才、重视人才，国内第三方检测机构才能在技术、科研和管理等方面取得突破。
（二）加强质量监督管理
国内第三方检测机构应该通过提高质量控制水平和加强质量监督力度来开展机构的质量监督管理工作。根据国内第三方检测机构的发展状况，在相关法律法规的规定下制定、实施和完善质量管理计划。强化机构的设备和人力资源，提高机构的整体质量，并对机构项目的运行进行全程监控，让涉及到项目各个环节的负责人对其相应的工作负责并为机构提供质量控制支持，从而提高机构的质量控制水平。积极配合政府、内审员等对机构进行质量管理的审核，加大质量监督力度，为机构的质量管理提供保证。对国内第三方检测机构的质量管理进行全面有效的控制和监督，对于提高机构的质量管理有着重要作用。
（三）以客户为中心，树立品牌意识
客户是国内第三方检测机构的核心，是其生存与发展的基础，因此要时刻关注和重视客户，以客户为中心，及时与客户沟通并作出相应改进，让客户对机构满意并取得客户的信任，避免客户流失，才能进一步促进机构的发展。但是并非所有的客户都能给机构带来利益，因此对于客户的管理应该基于客户的当前价值（购买价值、经营状况、形象声誉等）和潜在价值（合作潜力、忠实程度、创新价值等），对具有不同价值的客户进行分类管理，并采取不同的管理措施，才能不断增加机构客户源，提高机构效益，保证机构可持续发展。
（四）积极接受社会监督，承担社会责任
第三方检测机构不能因利益而丧失自己应承担的社会责任，要对所出具的检测报告负责。若出具的检验结果不实，极有可能给委托方和消费者造成损失，对此，第三方检测机构应当承担相应的赔偿责任，《产品质量法》第五十七条对此进行了明确规定。另外，应接受新闻媒体的监督，对相关方的投诉要快速回应，不要推卸责任，向相关方清楚地说明事件的原由，并力争在最短时间里全面解决问题，给相关方一个满意的结果；一旦遇到负面舆论事件，要与新闻媒介进行沟通与联系，把事实尽可能快地告诉新闻媒体和社会公众，积极承担社会责任。
（五）政府出台相关扶持政策
为了促进国内第三方检测机构的快速发展，政府应出台相关扶持政策为其营造良好发展环境。一是加大资金支持。一个权威的第三方检测机构的建立，不仅需要购买大量的先进x器设备，还需要组建高质量、高水准的专业团队，这些都需要大量资金的投人，因此，政府应加大对国内第三方检测机构的资金投入。二是给予技术支持。政府应建立一个专门的平台，定期和更新国内外检测标准、申请课题的通知及科技资讯等，使第三方检测机构第一时间获得第一手资料；另外，政府应定期组织一些培训活动，帮助第三方检测机构的新进人员取得资格证书。三是政府应该合理下放一定数量的国家强制性检测项目，为国内第三方检测结构提供更多的发展机会。
（六）建立一站式公共服务平台
目前，国内的第三方检测机构数量越来越多，规模较大的寥寥无几，且几乎都以各自的业务为主，缺乏沟通、交流与合作，造成资源分散、竞争力差、某些行业检测机构的缺失，从而导致国内第三方检测机构在市场竞争中面临巨大挑战。因此，想要壮大和发展国内第三方检测机构，提升其国际竞争力，就必须对其进行资源整合再分配，实现其资源共享、优势互补，主要体现在建立公共服务平台。目前随着科技的快速发展，有条件的国内第三方检测机构也逐渐向信息化靠拢，努力做到“一站式”服务，为客户节约大量时间和成本，以提高客户的工作效率。因此，国内第三方检测机构建立一站式公共服务平台，能给机构本身、企业和社会带来了巨大的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1] 邵培.第三方检测机构在我国食品安全监管体制中的角色作用研究[D].首都经济贸易大学，2016
[2] 段小娟，王德强，宋欣欣，王琦.我国第三方检测机构现状与发展探讨[J].现代测量与实验室管理，2015（05）：37-40
[3] 靳荣勤，卿小燕，杨晓云.浅谈国内第三方检测机构的发展[J].现代测量与实验室管理，2014（02）：62-64
成立于2010年，是一家以食品检测为主的
第三方检测机构。CTS位于湖北省武汉市洪山区，占地面积2000余平方米，引入民间资本和先进管理经验，以“互联网+检测”为商业模式，致力于成为全国最有影响力的第三方检测机构。CTS秉承“互联网+检测”的经营理念，以科学严谨、公正高效、服务极致、持续改进的工作目标为追求，开展食品、农产品、保化品、包材等一系列检测服务。
CTS全面贯彻“科学、公正、准确、极致”的质量方针，进一步提高质量意识与服务意识，竭诚为用户提供优质服务，实现质量方针，保证检测工作的规范、有效，确保检测数据准确、可靠。
组织机构与人员概况
CTS组织架构由总经理负责全局，分别设立技术负责人和质量负责人，又下设四个部门，分别负责CTS的实验室、客服、销售与行政。科学的组织架构保障了CTS的流畅运营。
CTS现有工作人员40余人，其中技术人员31人。研究生以上学历的工作人员占总数的30%，本科以上学历占90%。拥有高级工程师5名，中级以上工程师9名，具有中级以上（含中级）的专业技术职称或同等能力人员的比例占技术人员总数的50%以上。
业务范围
CTS的业务范围主要包括食品、农产品、保化品、包材、食品标签等检测服务，服务范围贯穿食品产业的供应链上下游，帮助政府、公共机构和企业在积极发展经济的同时保障社会民生。目前CTS的测试项目已达500多项，能够满足用户的差异化需求以及快速创新的追求，是湖北省范围内技术服务能力领先的第三方权威检测机构。
四大优势
CTS还拥有科学的研发系统、先进的检测实验室、健全的技术服务体系和高效的服务流程，公司致力于建立国内领先的“互联网+检测”的第三方检测机构，为检测用户提供一站式的全面质量解决方案和更多的增值服务，提升企业竞争优势，满足其对品质的更高要求。
CTS接受监督与指导，恪守第三方公正立场，保证不受任何内部和外部的商务、财务及其他压力的影响和干预。检测业务活动中，CTS对用户的技术文件和检测数据保密，保证不将其用于技术性开发或咨询服务。CTS始终保持诚实、客观、科学、公正的工作态度，杜绝一切损害用户利益的事件发生。
高层视角
“民以食为天，食以安为先”，“舌尖上的安全”关系到国计民生。近年来，我国食品安全事件频繁发生，从“三聚氰胺”到“染色馒头”，从“地沟油”到“瘦肉精”，食品安全引发了人民群众的高度关注，这为食品安全产业的发展提供了契机，对社会的良性发展起着至关重要的作用，可以说检测行业的产生与兴起是社会发展的必然产物。
目前我国食品质量检测体系尚不健全，对过程控制还不够重视，导致部分有害食品流入市场。从监测对象来看，现有检测机构数量与社会需求尚存在较大差距，特别是食品中农药、兽药残留等，食品安全检测机构的数量和检测能力均不能满足目前我国食品安全监管的需要，我国仅食品安全检测领域分析仪器的潜在市场就在7450亿元以上，检测耗材年市场容量超过500亿元，这庞大的数字正说明了我国食品安全监测领域的市场前景十分广阔。
伴随史上最严格的《食品安全法》的颁布，食品安全被提到前所未有的高度，国家食品药品监督管理总局加大对食品安全监督抽检力度，CTS借着东风，以科学严谨、公正高效、服务极致、持续改进的工作目标为追求，开展食品、农产品、保化品、包材等检测服务。
质量是企业赖以生存的根本，我们有严格的内部质量管理来确保实验过程科学严谨，检测结果准确无误和客户服务高质高效。琪谱检测正处于稳打根基的时期，公司目标三年内立足湖北，五年内布局全国，十年内打造成全国最有影响力的民营第三方检测机构之一。
企业文化
CTS秉承诚信、专业、服务、团队、成长的企业价值观，致力于提供极致公正的服务，让CTS成为中国最有影响力的互联网检测机构。
老子说：“人无信不立”，这句话对于企业同样适用。作为产品溯源服务机构，CTS将诚信列为自己的首要价值观。公司鼓励每一位CTS人在工作和生活中，说老实话、办老实事、做老实人。一个诚实守信的人，能赢得周围人的尊重和友谊，反之，如果贪图一时的利益，放弃诚信的原则，即使获得了短期的利益，也会失去他人的尊重和信任，不会赢得最终的成功。诚信，是CTS以及CTS人的立身之本。
关键词:蔬菜农药残留监管; 现状; 对策
1引言
农药是农业生产重要的投入品,这其中大部分都是有毒化学品,农药施用于农田或作物之后,一部分作用于靶标生物,起到防治作用,另一部分则残留于食物链,即农药残留,影响农产品和生态环境安全与人类身体健康。所以,蔬菜农药残留问题一直是世界各国普遍关注的重大问题,它不仅是一个重大的公共卫生问题,甚至有可能还关系一个国家的前途和命运。尤其随着人们生活水平的日益提高,越来越多的人们开始关注农作物中农药的残留问题,相应的农药残留监管的工作也得到越来越多的重视[1]。本文拟通过对我国蔬菜农药残留监管现状及存在问题进行分析,并提出解决与发展对策,旨在为我国农药残留监管的发展与完善提出思路,为保障我国食品安全提供支持。
2我国蔬菜农药残留监管现状
2.1蔬菜农药残留监管机构不健全
蔬菜生产主要是广大的基层农村,所以农药残留监管的重点也应该是在生产一线,但就目前我国农药残留监管机构机构体系来看,市县专门监管机构大多尚未建立,或者即使建立了,受限于仪器、试验监测水平等条件制约,监管能力也不强。而广大的乡镇基层监管能力更弱,致使质量安全准入的第一道关口把关不严。另外的问题是检测机构基本上都隶属与各行政机构,大部分隶属于农业、质检、食品监管、环保等部门,虽然有少部分已经开始脱离政府机构独立经营,但速度很慢,与财政上与政府存在着千丝万缕的密切联系。真正的第三方检测机构或者中间机构从事蔬菜农残检测的很少,而且受限于资金与技术力量的因素,普遍发展的很慢,权威性较差。
2.2蔬菜农药残留监管检测人员整体水平较低
农药残留检测,一般都涉及较为专业的技术知识,甚至有一些还需要接受过系统的培训与教育,对于专业技术的要求相当高。比如对于生物芯片、试剂盒、各种生化药品的药理特性的把握;酶联免疫,PCR,荧光印记,DNA的提取制备等技术的了解[2]。而目前我国的农药残留监管检测机构,大部分都是隶属于行政机构,行政色彩大过了学术色彩,导致检测机构的人员整体水平偏低,行政意识大于专业技术的意识,工作经验较少,学习与交流的机会也有限,这直接影响了我国食品安全检测队伍的工作效率。
2.3蔬菜农药残留监管职责不清,管理混乱
蔬菜农药残留监管工作,属于质监、卫生、农业、环保等多各部门的联合监管之下,众多管理部门却并没有发挥出多部门的联动优势,相反最大的症结就出现在了多头监管,互相推诿上;另外一个问题是我国蔬菜农药残留监管部门的检测标准存在“内外有别”的尴尬标准,这主要体现在出口蔬菜品要求高,内销则要求低。
2.4蔬菜农药残留监管机构信息缺乏有效利用
我国蔬菜农药残留监管检测机构,国家、省、市县各级虽然均设有检验机构,但检测项目少而且检测技术落后。并且工商、技监、卫生、农业部门都有下属的检验机构,单位之间硬件设备基本相同。各检验机构任务来源单一,检测经费来源不足,在完成条块任务后,设备闲置,利用率低下。最终的结果就是一个产品重复检验,但检验来检验去结果仍然不可信,甚至互不承认检验结果。既浪费检验资源,又增加蔬菜生产与加工企业的成本。
3我国蔬菜农药残留监管改进措施
3.1建立第三方食品安全检测机构,推进检测市场化
推进蔬菜农药残留检测机构脱离政府控制,建立第三方检测机构,维护检测结果的公平是推进食品安全检测改革的重要举措。也只有依靠市场调节的,不受外来各种因素干扰的食品安全检测才是真正意义上的“安全检测”。同时,第三方检测机构也可以进行食品安全检测相关数据汇总和分析,把食品安全检测的经验和存在的不足上升到理论高度。并可以承接政府部门或企业委托的食品安全检测研究的课题,为政府重大食品安全工作的决策提供专业的意见和建议,以此推动食品安全检测工作的不断深入和完善。
3.2进一步完善蔬菜农药残留监管机构建设
首先是建立健全各地基层蔬菜监管机构的监管能力与,明确职能和人员,保障经费,发挥监管和行政执法作用,确保从源头开始监管;另一个问题就是强化检测体系建设。规划并建设好农产品质量安全检测国家中心或区域中心,建立健全省、市和县级检测中心,承担各种执法检测任务。
3.3蔬菜农药残留监管机构信息要加强整合
对蔬菜农药残留检测机构进行整合和实行信息资源共享,多部门在政府的协调下达成联动协议。我们认为可以借鉴药品检验的模式,将工商、技监、卫生、农业部门下属的检验机构整合到一起,成立专门的蔬菜农药残留检测机构,专门负责蔬菜安全的检测,同时强化蔬菜生产企业或个人在农残方面的责任,检测机构加强对市场上的蔬菜食品进行抽检,抽检合格的免收检测费,不合 格的收取检测费。这样可以有效避免不同部门之间重复购置检测仪器,重复招聘技术人员,造成资源的分散[3,4]。
4结语
蔬菜是居民生活中的必需品,所以蔬菜中的农药残留对居民身体健康带来的影响是巨大的,并且隐藏着潜在的生态安全,所以进一步加强蔬菜农药农药残留的监管是非常有必要的,而且是下一阶段食品安全工作中的重点工作。当然,农药残留监管涉及的方面很多,不是短时期能马上解决的,这需要从行政管理、技术检测、体系建设等多方面多管齐下的开展。
参考文献
[1] 李春华. 食用蔬菜安全监管的有力手段—蔬菜农药残留检测.上海蔬菜,2005(2).
[2] 李英,周艳明.蔬菜、水果中氨基甲酸酯类农药多残留分析方法的研究.现代科学仪器,2005(6).
医改初见成效,基层问题突出
菊红花委员说,实施医疗体制改革以来,加强“三级”医疗网络建设、建立农村新型合作医疗制度等政策的实施,使基层卫生事业有了前所未有的发展,农牧民“看病贵”、“看病难”问题得到有效缓解;基层医疗机构的基础设施建设和诊疗设备有了明显的改善,已能满足农村初级保健网的要求。但是县级医疗卫生建设速度不是很快,应用型医学人才的严重短缺、队伍结构的不合理,仍然制约着农村医疗卫生事业的快速发展。
菊红花委员说,在青海省,乡镇卫生院因技术人员严重短缺,导致设备使用率很低,如B超机、心电图仪、X光机、生化分析仪等的使用率一般在20%以下;“新农合”实施以来,县、乡两级医疗机构患者就诊人数明显增加,但确诊率很低,因此仍然存在着老百姓舍近求远到省城大医院就诊的现象,就医成本仍然很高,没能更进一步缓解老百姓“看病难”问题,也影响了国家对减轻老百姓“看病贵”问题而采取的各项措施的成效。
采取积极举措,优化人员配置
基层医疗机构人员编制严重短缺,有岗无编,影响了基层医院人才队伍结构的合理建设。由于医院没有规范的管理制度,没有完善的用人机制等原因,造成了现有的基层医院技术人员水平参差不齐、结构不合理。在职工作人员中,不能胜任本职岗位的人员占一半,而基层医疗机构又没有足够的经费去聘请专业技术人员,这是造成放射科、B超室、检验科、药剂科等科室基层技术人员严重短缺的主要原因。
针对基层技术人员短缺问题,菊红花委员建议:通过调研,根据像青海省地大人稀、卫生服务半径大等特点及全国各地的实际情况,制定符合当前实际需要的卫生新编制标准;针对基层的实际情况,制定比较合理的人性化逐层 (县级医院 乡镇卫生院村卫生室)淘汰机制,严格控制并尽快解决非专业人员挤占专业人员编制问题;扩大吸纳急需专业人员的空间,吸引专业院校毕业生,尤其是有大医院工作经验的编外人员到基层医疗机构工作;采取各级政府出适当资金等措施,建立专项基金,帮助基层医疗机构聘请急需的医技专业人员;在县级医院标准化建设当中把配置电脑、实现计算机网络建设也作为重点,建立《网上会诊制度》,提高诊疗水平,让县级医院更好地发挥它在基层三级卫生网络当中的“龙头”作用。
强化医疗器械检测职能
菊红花委员说:“提高人们的健康水平,最关键的还是对慢性病的预防、治疗和保健。目前糖尿病、高血压病有年轻化趋势,因此健康体检非常关键。”青海省实施城镇职工体检已经10年,已建立健康档案,城镇居民和“新农合”农牧民的健康档案也在逐步建立当中,但是偏远地区医用耗材和医疗设备的功能检测、质量检测工作明显落后于其他地区。由于缺乏相应的精密检测设备和专业技术人员,目前只能开展一次性使用耗材的检测工作,如输液器、注射器、敷料等耗材的检测,而医用超声、磁共振、X光机及其他专科设备的功能、质量检测工作处于厂家单方面进行检测维修工作状态,政府方面第三方检测工作处于空白状态。医疗检测设备出现故障,没有专业的技术人员操作,偏远地区不能联网,健康档案也只能是纸上谈兵,无法发挥其作用。
关键词：智能建筑；标准规范；招投标；验收；监理；质量；检测。
Abstract: In this paper, the author of several years of work experience and understanding of intelligent building industry, analyzes the problems the current intelligent building industry exist, such as the industry by the multimanagement, there are codes and standards are not uniform, the bidding work is not standardized, low indexing of a series of problems in the process of the construction, monitoring the absence or lack of acceptance checks, loopholes, detection of weak consciousness of engineering. Summarize the important significance of detection of work according to these problems, the relationship between testing and supervision, inspection and acceptance of the relationship, so as to prove the necessity of intelligent building system detection, but also to ensure that the most effective way to intelligent building engineering quality.
Key words: intelligent building; standard; bidding; approval; supervision; quality; detection
中图分类号：V448.15+1
当前智能建筑行业存在的若干问题
据调查，虽然当前我国的智能建筑行业发展速度非常迅猛，但快而不稳，管理依然比较混乱，市场竞争无序，工程质量堪忧，其问题主要体现在以下几个方面：
（1）智能建筑行业受到多方管理，存在规范和标准不统一，常现标准、规范执行不到位的现象；
由于智能化系统综合了信息通信技术、自控技术、网络技术等多种新兴技术，融合了多个专业，这也造成了当前我国智能建筑分割管理的状态，安防系统由公安部门管理，消防系统由消防部门管理，供配电系统由供电部门管理，楼宇自控整体由建设部门管理，住建部、公安部、工信部门都同时掌握着各项资质审批发放的权利，各部门分管一块，没有统一的部门加以协调管理。
国家行业标准、规范众多，设计指标各异，对于系统的要求也不尽相同。对一个安防系统，与其相关的国家、行业标准就有50多本，这其中还不包括地方制订的规章、规范。如此众多的标准中，适用范围不清晰，指标要求高低不一，这对智能建筑技术的发展产生了很大的牵制。例如GB50395-2007《视频安防监控系统工程设计规范》中5.0.10条规定：“在正常工作照明条件下系统图像质量的性能指标应符合以下规定：模拟复合视频信号影符合以下规定：实时显示黑白电视水平清晰度≥400TVL；实时显示彩色电视水平清晰度≥270TVL；”而GB50198-2011《民用闭路监视电视系统工程技术规范》3.1.9条规定：“在摄像机的标准照度下，系统的模拟电视图像质量和技术指标应符合下列规定：图像水平清晰度不应低于400线。”两个标准都适用于民用监视电视系统，都是国家强制性标准，一字之差，要求却大相径庭。同时，集成商对标准的适用范围、条款不清楚，重视程度不够，投标书、设计方案中常出现过期标准、废止标准、依据标准名称混乱等问题，错漏百出，这种现象非常普遍。
（2）招投标工作欠规范，低价中标引发一系列问题；
由于智能化系统的跨学科、跨专业的特点，其招标形式和内容不同于普通土建、装潢类建筑工程的招标，这就要求招标人需要提供详细的工程量清单和设备材料明细。但往往事与愿违，许多招标人都不能完整提出他们的想法和需求，提出的招标文件多是粗陋、笼统，有的甚至不提供必要的图纸。当前，大多数集成商在面对激烈的市场竞争时，都会采用低价格取胜策略。从投资的角度，招标人也往往会倾向于报价低的投标人。但一位地选择低价，给业主和承包商双方都带来很大的风险。最低价中标的集成商往往会想尽各种理由提出变更，追加投资或更换产品。如果愿望不能实现，就形成甲乙双方的博弈局面，劳民伤财，轻则工期拖延，重则项目失败。有时候为完成项目，招标人不得不追加很多的资金，为此付出高额的代价。
（3）建设过程中监控缺位或把关不力，给工程造成许多损失和隐患；
当前，建设单位很少有全面熟悉了解智能建筑专业的人员，项目建设通常由信息中心计算机专业或暖通、强电专业的人员负责，有时候甚至是土建、装潢专业的人员来管理。这部分人员难以在信息技术、设备产品选型、综合管线、软件系统、数字接口、系统集成等各方面都精通，即使在实施过程中边做边学，也有时间、精力、经验等诸多限制，因此很难承担起工程建设全面管理与质量控制的重任。建设单位人员专业不精通，不是还有信息工程监理吗？据调查显示，目前弱电工程监理正面临着“政热企冷”的局面，大部分企事业单位智能化项目没有委托专业监理单位对施工安装进行监督，仅让土建、安装监理工程师兼顾智能化系统监工，这也为智能化系统施工质量埋下了隐患。
（4）验收环节漏洞多，工作有待完善，工程检测意识薄弱。
工程验收是建筑工程建设的最后环节，是评判工程是否合格的关键一步。由于智能建筑的特殊性，必须进行专项验收。但往往事与愿违，工程质监部门对建筑物的验收很重视，特别是对主体结构、水、电、暖等专业，但对智能化系统的验收比较含糊，同时也缺少相关专业技术人员。由建设方自己组织的都只是邀请几个技术专家参观指导一下，走走过场，行成一个验收结论就结束了，许多项目在无检测及标准、规范不明确的情况下就匆匆进行了验收，试想这样的系统，如何能保证顺利、稳定、可靠的运行呢？
智能建筑工程施工调试结束后，要进行第三方专项检测，检测结果是评估工程施工质量的依据。目前，项目建设单位对智能化系统工程检测意识不强，第三方检测工作得不到落实，许多项目仅是其中一两个系统经过检测，有的工程项目根本就不进行检测。
检测工作的重要性
检测的意义；
GB50339-2003《智能建筑工程质量验收规范》3.1.1条规定：“智能建筑工程质量验收应包括工程实施及质量控制、系统检测和竣工验收。”系统检测是智能建筑工程的关键环节，是不可或缺的，虽然说智能建筑存在这么多问题，单靠检测环节来解决是不可能的，但最终工程质量能否符合要求？智能化系统运行效果如何？有没有达到预期的投资回报？这都需要通过检测来进行确认，进而提供确切的评判依据。作为检测工作，其作用和意义是深远的，主要表现在以下几个方面：
第一，智能建筑系统检测范围包括产品及子系统的检测，可以在确认各系统质量的同时，有效解决低劣产品在工程中的应用问题，打击以次充好、假冒伪劣行为；
第二、检测机构一般都是相关领域的科研技术机构，具有一定的人员和技术优势，有这些机构的参与，对项目施工单位是一种帮助，同时也是一种震慑，督促施工单位重视工程质量，重视自检自查工作，强化质量意识；
第三，检测依据的标准、规范明确清晰，使用先进的检测设备与合理有效的检测手段，得出定性、定量检测结果及质量合格判定结论，为项目验收提供强有力的权威依据；
第四、对某一新产品、新技术进行进场试验检测，以鉴别其可行性、适用性、有效性，减少系统隐患，为提高建设工程质量，推动施工技术进步等都起到积极的作用。
（2）检测和监理的关系；
目前，信息工程监理公司技术能力水平参差不齐，大多数监理公司基本不购置或只配备少量的检测设备，如1-2台综合布线测试仪、接地电阻测试仪等，更缺少专业的检测技术人员，这与智能建筑系统检测对第三方检测机构的能力要求相去甚远。当然也有一些实力很强的监理公司或具有监理资质的检测单位，通常这些单位负责监理和检测工作的是两部分人员，两项工作是分开收费的。检测机构一般是相关领域的技术机构或科研院所，通常由计量认证CMA授权、CNAS认可或专业资质，具有较强的人员、技术和设备优势。但检测单位的缺点是一般在工程后期介入，与现场施工过程严重脱节，而这部分内容正是监理工作的重点，由此可见，检测盒监理工作是相辅相成的，检测工作是对监理工作从专业技术和制度上的完善和补充。就目前我国智能化发展形势来看，建议信息工程监理和检测工作都应进行强化，同时提议检测机构应在工程建设早期就介入，有利于将质量问题控制在初期，把隐患扼杀在萌芽阶段，有利于项目实施的科学性、规范性和严谨性。
（3）检测和验收的关系；
智能建筑工程在施工调试完成并经过一定时间试运行后，应由国家有关部门组织专项验收。但因跨部门的特殊性，目前尚无统一的监管部门来完成全系统的验收。目前，验收形式基本分为行业监管部门组织的单项验收和建设方自己组织的工程验收两种，必须由行业监管部门组织验收的有消防报警与联动控制系统、安全防范系统、综合布线系统验收，这些系统验收前都必须通过有资质的第三方检测机构的测试。因此，规范的验收工作是工程实施和质量控制、系统检测的基础上进行的。检测对各系统符合性的统一验证，是验收的前置必要条件，也是验收的重要依据。通过具有资质的第三方检测机构的权威检测，全面深入了解项目质量状况，是智能建筑工程竣工验收前的最佳选择。
综上所述，智能建筑工程是一个多层次、多交叉、多系统、多学科的复杂工程，在项目建设过程中会不可避免地遇到一些问题、存在一些隐患。为实现投资的价值，提高质量、进度的有效控制，非常有必要引入智能建筑系统检测，这是当前智能建筑行业长远发展的客观需求，也是保证智能建筑工程质量的最有效途径。
【参考文献】
[1] 张少军.建筑智能化系统.中国电力出版社.2006年10月
[2] 马正祥.建筑智能化系统检测研究.城市建设理论研究.2012年第22期
浙江是一个煤炭资源严重匮乏但又是煤炭消耗的大省，2005年煤炭需求量超过了8000万吨，2006年将超过1亿吨。鉴于我国多数煤炭产品没有质量标准，在此严峻的形势下，方毅强带领全体员工转变观念，与时俱进，实行市场化运作，领先标准化检测市场，在煤炭资源地下水港、中转港、接收地庞大运输体系中，与近2000家煤炭经营企业携手合作，进行取样检验，诚信公平并积极服务主体，形成了自身的品牌体系。
作为浙江省煤炭地质勘察院方毅强常务副院长对开展和实现第三方公正验收检验有着深入的独特见解，并已付诸实施。他认为，第三方公正验收检验的实验室，必须符合《中华人民共和国质量法》、具备相应检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督部门或其授权部门考核合格后方可承担产品质量检验工作。必备第三方验收检验要素，才能保证煤炭贸易双方的信誉与利益，对煤炭实验室而言，不仅仅是要建立一套完整的质量管理体系，形成完善的监督机制，关键所在是要通过宣传教育提高采、制、化人员思想素质和规范职业道德，才能更好地服务企业，服务地方经济。
对于探索第三方公正验收检验的方法与可行度，方主任认为，首先倡导煤炭生产企业自律，树立信誉意识。其次是浙江省的用煤企业要尽快制定符合自己锅炉设计要求的用煤标准，有了标准，再有约束机制，才可以彻底杜绝不顾煤炭质量随意采购的行为。再者，我们的煤炭主管部门应尽快借鉴陕西、广东、四川等省区开展第三方公正验收检验的经验，制定符合浙江省的第三方公正验收检验制度，根据国家发改委2004年公布的《煤炭经营监管办法》以及省经安全制定新的《浙江省煤炭经营监督管理暂行办法》确立方案并实施。这对浙江省推行第三方委托检验，规范煤炭经营将会发生积极有效的作用。
由于煤炭产品质量的特殊性（不均匀的大宗物料），建议浙江省的用煤企业和煤炭经营企业在签订购销合同时，要按照国家标准和企业用煤质量的要求确定各煤质指标的基准值，商定由第三方公正验收检验作为结算依据，并要做到源头监控、中间跟踪，到厂（场）去验收检验，以质论价，这些举措对于解决贸易双方因煤质而引起纠纷的问题，确保了用煤质量，同时还完善供货渠道，对于保证双方产生更好的经济效益和社会效益产生深远的作用。
第三方公正验收检验是公平交易的一杆秤，同时也是检验煤炭产品质量好坏的一块试金石，国家质检总局一直倡导第三方检验，并已在几大煤炭转运码头推行。目前浙江省此项工作起步较晚，但浙江省煤炭勘察院煤炭质量检测中心（原浙江省煤炭质量监督检验站）率先在长广电厂开展第三方检验工作，已获得供需双方一致认可，取得了明显的经济与社会效益。
浙江省煤炭地质勘察院煤炭质量检测中心始建于1958年，是由浙江省质量技术监督局唯一授权的煤炭专业质量检验机构。48年来，始终担负着各类岩石矿物的鉴定与测试、煤质分析、水质分析的技术研究和推广工作。曾多次与国家煤炭科学院、煤化所等单位合作，完成并参与煤炭测试中锗、镓等稀有元素及原子吸收法测定以及煤炭中钾、钠、铁、钙、镁、锰的国家标准起草和煤炭标准样品的定值工作，2002年成为浙江省质量合格评定协会会员单位，2005年加入中国煤炭加工利用协会煤质和煤炭检验分会，成为浙江省唯一会员单位。
资质门槛：中小投资者可操作
根据中华人民共和国建设部2007年8月1日起施行的《工程监理企业资质管理规定》第三方家装监理适用于申请注册专业资质丙级或事务所资质。具体为：
第一，专业资质丙级标准：（1）具有独立法人资格且注册资本不少于50万元。（2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有8年以上从事工程建设工作的经历。（3）相应专业的注册监理工程师不少于5人。（4）有必要的质量管理体系和规章制度。（5）有必要的工程试验检测设备。
第二，事务所资质标准：（1）取得合伙企业营业执照，具有书面合作协议书。（2）合伙人中有3名以上注册监理工程师，合伙人均有5年以上从事建设工程监理的工作经历。（3）有固定的工作场所。（4）有必要的质量管理体系和规章制度。（5）有必要的工程试验检测设备。
业务门槛：“素质”最重要
业务门槛包括两项内容，一是监理专业业务门槛，二是经营者及从业人员的业务素质门槛。
首先，监理专业业务门槛。
据业内资深人士介绍，只要招聘人员符合《规定》要求，所谓的业务就是“走一个流程”。简单概述，包括三个部分：
第一，开工前。（1）指导交房验收注意事项；（2）协助业主全面深入了解装修公司；（3）提醒业主交纳设计定金注意事项，回避装修风险；（4）提供装修市场指导价位和报价谈判技巧；（5）协助签订规范装修合同。
第二，开工后。（1）施工方购买的材料进场验收；（2）施工前技术交底，如事先告知业主“必须做、禁止做、如何做”；（3）施工过程中全程控制；（4）水电隐蔽验收；（5）泥水、木做、油漆、涂料等等分项工程验收（6）质量全程监理。
第三，完工。出局监理报告，协助业主查漏补缺。
其次，业务素质门槛。
关键词 水利自动化；质量检测；评价
中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）54-0076-02
水利自动化工程包括闸门监控自动化、泵站监控自动化、大坝安全自动监测、水情自动检测系统等，在实际建设中某些国家和地区水利部门单位是单独建设的，某些地区是新老工程同步进行，近些年来大中型水利工程都有完备的自动化系统，某些小型水利工程也安装自动化设备以及监测系统，随着信息化程度的不断加深，水利自动化也将得到进一步的发展和壮大。
1 水利自动化建设中出现的问题
水利自动化系统在近些年水利工程等工作中发挥了巨大的作用，同时保障了通讯信息畅通和水利工程安全。然而，我国水利自动化工程建设还处在初级阶段，目前还有许多工作处在探索阶段，因此也出现了许多问题。
1.1 水利自动化的投资问题
任何一项水利工程项目建设的初期都包含了完备的自动化监控系统，但是由于工程实施过程中所需的配备设备、资金等不足，对自动化专项工程等项目也就开始缩减起来，这种现象在中小型水库实施过程中体现的尤为突出。
1.2 工程招标环节存在不足
水利自动化工程是属于技术复杂、设备技术更新快的一种工程项目，而设计单位一般只提供设计方案以及工程量清单。而详细设计是在工程开标以后由施工单位来承担，但是水利自动化包含着水利技术以及自动化技术，承包企业以及个人需要同时精通两者，许多施工单位在此方面存在着技术短板，难以完全胜任工程任务。
1.3 施工单位服务质量差
水利自动化招标过程中存在着恶劣的低价恶性竞争，这样导致某些承包企业等偷工减料，并且服务也不到位。还有些承包企业由于缺乏水利专业的技术人才，服务质量也难以保证。例如，安全监测自动化工程，某些公司没有相关的水利部的安全监测资质，并且他们也没有能力提供数据观测、分析等相关服务。还有些承包单位由于技术人员流动性较大，也就影响了服务的水平。
1.4 自动化工程质量在控制上很难把握
工程质量上的掌握，不仅靠监理人员，还要靠质量检测。水利自动化工程在这两个方面都缺乏相关的技术支撑，虽然建设单位等将质量控制等交托给监理单位，然而，许多的水利工程监理单位都缺乏自动化专业技术人员，因此，自动化监测工作仍然难以落实，工程验收也只是走马观花。
1.5 基层缺少管理的专业技术人员
水利自动化工程非常重要，某些水利自动化工程在建设好以后，基层的维护以及管理都跟不上。许多基层单位缺少专业管理人员，有一些管理人员也很少进行业务培训和学习。
2水利自动化工程运行质量现状
水利工程建设局作为省水利单位，有许多自动化专业技术骨干，这些人长期从事水利自动化工程建设，近些年来，他们参与了许多有关水闸、泵站自动化监控系统和水库安全监测自动化系统的建设，同时还参加工程规划的评审、招标以及工程监理、质量监测等。这些系统总的来说运行状况非常好，但是有些也很差强人意。例如，系统的实用性较差，某些操作步骤还很复杂，操作人员主观上认为自动化设备很复杂，不愿意去学习操作。监控系统等功能都缺失，采集等器材数据也不准确，甚至某些软件设置都是不符实际的。其次，盗版软件泛滥，系统稳定下也因此下降，某些施工单位更是为了降低成本，降低设备的指标和设备性能。再次，系统对厂家技术等依赖性较大，厂家的技术人员走开以后，工作就难以继续。最后，供应商也缺乏相关的技术规范管理，系统与系统之间相互联系性越来越差，尤其是水库安全监测自动化系统又不统一，联网的难度就更大。
3 水利自动化工程的建议
我国的水利系统分布地区广泛，目前我国的水闸有5万多座，大型水闸有400多座，中性水闸也有3 000多座，水闸和泵站是我国水利工程的重要组成部分，也是水资源调度以及防汛抗旱的控制性设施。为了保证水利投资等发挥效益，水利自动化系统要建设好更加要管好，问题解决也需要一个过程，下面提出一些建议：
1）在工程招标中要加强对水利行业资质的管理
在水利自动化专项工程招标中，要将某些省份先进的工作经验进行推广，强化水利行业的资质要求，例如对安全监测自动化项目等要强调水利部门监测资质。
2）工程建设中要实行第三方监测机制
水利工程中传统的检测都有一定的技术支持，检测工作可以得到重视。水利自动化工程相对比较起步较晚，水利自动化工程质量检测以及管理目前还属于缺失状态，因此，尽快研究出相关检测以及验收的技术规范势在必行，重要的工程要实行第三方公正检测。
3）加强岗位相关培训以及资格认证考试
在基层单位管理人员中要开展自动化专项技术培训，通过系统的操作培训以及考核保证基层员工都能胜任岗位，激发各岗位工作人员的学习热情，加强其掌握技能的能力，保证自动化系统的使用以及后期维护。
4）逐步加强承办单位的信用管理
建设部门等要建立承包单位企业信息库，并对承包商的系统质量状况进行随时跟踪和监测，建立良好的企业信用评价机制。管理人员也要定期对系统运行和服务等情况进行回访，对于出现严重质量问题的厂家以及承包单位予以惩罚，这样可以有效激励企业做好售后工作的同时也增加其信誉度，为水利自动化事业以及后期工作的开展提供依据。
参考文献
[1]孙洪滨.对水利工程自动化管理的思考[J].治淮，2004(3).
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[3]王凤玲.浅析水利工程电子档案的整编[J].治淮， 2005(10).
