时间：2022-10-16 00:39:34
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目录
第一章创建安全、文明“双优”工地计划...1
第一节落实组织措施、建立健全规章制度...1
第二节施工现场文明管理...2
第三节施工现场安全施工管理...3
第四节施工现场环境保护...6
第五节环境卫生管理、文娱及应急措施...6查字典版权所有
第六节现场保安、消防制度...7
第七节做安全、文明施工资料建档工作...8
第八节安全、文明、用电、防火处罚的规定细则...8
1.生活区...8
2.施工现场...10
3.附则...11
第九节附作业区及生活区平面布置图...12
第一章创建安全、文明“双优”工地计划
【恒智天成】变电站位于【恒智天成】路与【恒智天成】路交界处，全站占地面积【恒智天成】m2，总建筑面积【恒智天成】m2。工程由【恒智天成】研究院设计；质量监督单位是【恒智天成】中心；监理单位是【恒智天成】公司；承建单位是【恒智天成】公司。
工程由一幢三层框架结构及站内配套组成，创建“双优”工地是我们以实际行动认真落实《【恒智天成】建筑文明施工年实施方案》举措，也是我们的责任和义务。
通过“创文明施工工地、树行业文明现象、促工程质量安全”，“加强安全教育、提高安全意识、搞好安全文明施工”等为主题的文明施工活动，进一步促进我司管理水平的提高，现制订【恒智天成】变电站创“双优”计划。
第一节落实组织措施、建立健全规章制度
1、建立以项目经理为主的安全文明施工领导小组，构成由施工、技术、安全、质量负责实施的文明施工管理网络，具体抓好每一个班组的文明施工，真正做到纵到底、横到边，在管理上消灭死角。
安全文明施工领导小组组长：【恒智天成】
副组长：【恒智天成】
成员：【恒智天成】
2、【恒智天成】变电站工地配备专职质量、安全检查员【恒智天成】名，负责工程的安全文明施工检查，以及整改措施的实施。
3、加强职工岗位培训，所有特殊工种：架子工、电工、焊工及各类机械操作工等均应持证上岗。
4、加强职工三级安全教育，工人进场由工程技术人员及安全员进行安全技术、质量要求和文明施工方向教育。施工长对各班组的具体工种进行安全交底，实行班组自我教育，将“要我安全”变成“我要安全”，真正做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”。
5、各班组分项承包合同中均签订安全、质量条款及有关责任措施，建立各阶段（每周不少于【恒智天成】次）的文明措施、文明施工责任制、奖罚制度、检查制度，对平时安全文明施工记录及各阶段的检查情况建立文明施工档案。
6、制定各级管理人员及有关工种的安全生产责任制。
7、搞好班前安全活动制度，做好班组安全活动记录。
8、安全文明施工领导小组每个月定期对施工作业区进行一次全面的安全、质量及现场环境卫生检查评分，进行评比奖罚，对需要整改的立即整改。
第二节施工现场文明管理
1、根据工程具体情况，我司采用施工作业区与生活区分开布置的方式，方便施工现场的管理及管理上不会造成混乱，对施工作业区进行全封闭式管理。
2、沿路采用2m高的砖砌围墙围护，外墙粉刷后做宣传标语。大门设于【恒智天成】路，大门两侧写对联“创文明施工工地、促工程质量安全”，横批为工程名称及承建单位。大门出入口挂设“五牌一图”及宣传栏，宣传栏出版各种操作规程和阅报栏。
3、制订门房保卫制度，进场管理人员必须佩戴胸卡，保安人员对进场职工“穿戴整齐”进行把关，不戴安全帽、不穿工作鞋一律不得进入场内。保安房备有一定数量的安全帽，方便外来人员进入场内使用；做好防盗工作，确保场内人员生命和财产安全。
4、大门出入口地面按市建委有关规定用砼捣制，并设置洗车沟。在出入口处设有车辆冲洗水头及污水沉淀池，保证场外路面不污染，保持路况整洁卫生，做到现场道路畅通，排水良好，地面无积水。施工材料堆放及道路作硬地化处理，保证材料的有序堆放和雨天行车方便。
5、按施工组织设计要求，规划场地材料堆放布置，有规律、有计划堆放材料。木工及钢筋的加工制作场及小型机具堆放场、钢筋堆放场对场地进行填高夯实后捣制砼，并设钢筋砼墩条来堆放钢筋，确保钢筋场不积水。做到不乱堆放、挂牌管理、责任到人。
6、生活区厨房内各洗菜池、炉灶面、地面、墙面均批水泥砂浆后镶贴瓷片，厕所采用蹲厕设置，其地面及隔位墙均贴瓷片。厨房、厕所的排污、排粪经化粪池（三级化粪）处理后排入市政管道。宿舍内搭设双层铁铺，每隔【恒智天成】个 铺位设一道门，门洞尺寸为【恒智天成】m×【恒智天成】m，开启方向外开。做好文明卫生工作，统一安装日光灯照明，在宿舍、办公室、厨房、仓库等处均按有关规定配备消防器材并保证其有效使用。
7、按《安全技术规范》的要求对脚手架、井架及各类机械设备进行严格验收合格并得到安监站验收认可后方准使用，并做好安全操作规程的学习工作，确保上岗职工能按有关规程操作，杜绝违章操作现象。
8、工地设置吸烟区及开水供应站方便职工。加强医疗防病的宣传工作，禁止上班人员随意吸烟和随地大小便，发现违章者将予以罚款。
9、外墙竹脚手架搭设牢固整齐，采用密目式安全网，内侧搭设全封闭围护。按有关标准挂设安全、文明、卫生标志牌。每层脚手架搭设完成后应请安监站验收后方可使用。
10、工地作业区设有厕所，楼层备有小便桶，并落实专人清倒，严禁随地大小便。
11、工地各项机械设备用电及临电线路另作专项方案。井架基础采用捣制钢筋砼地梁予埋螺栓的方法，确保井架平稳牢固。
第三节施工现场安全施工管理
1、各项安全技术措施
①按《【恒智天成】建设工程安全文明施工考评办法（试行）》的要求，严格执行建设部颁布的“一标准三规范”（《建筑安全检查评分标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》）及国家、省、市有关生产法令、规章制度，努力搞好安全生产。
②与各施工班组签订“工程承包协议书”，甲乙双方均应受到安全质量及文明施工的奖惩约束。
③认真做好安全教育、宣传工作。
a、各级管理人员自觉接受安全教育，学习安全法规、安全操作规程，提高安全意识和安全管理工作水平。
b、对新工人进行三级安全教育，多形式开展经常性安全教育。
c、通过宣传栏、印发宣传资料等形式开展各种安全宣传工作。
④对施工用电、外脚手架、砼现场搅拌、“三宝”及“四口”防护、高速吊安装等制订专项措施。对施工中存在不安全因素进行预先分析，制订切实可行的施工安全技术措施，确保施工安全。
⑤做好各工种、各分部工程的安全技术交底，以便更好的贯彻执行安全技术措施。
⑥所有特种作业人员均应经专门培训考试合格，持证上岗。
⑦加强施工现场的安全检查监督，总公司每月组织一次、项目经理部半月进行一次全面的安全检查，工地安全员每天进行检查，发现隐患及时整改。
⑧开展班前安全活动、班组安全日活动，从而提高工人安全意识和安全技能。
⑨建立遵章守纪、违章奖罚制度，做到奖罚分明，鼓励先进、鞭策后进。
⑩在施工现场适当位置挂设安全标语，在危险部位、重点部位悬挂安全标志，以提高现场所有人员的警惕性，减少人们的不安全行为。
2、“三宝”、“四口”及“临边”防护
①进入施工现场人员都要佩戴安全帽，进行高处作业都要求佩带安全带。脚手架外墙内側全部挂设密目式安全网。
②井架每个出入口、投料口上方均用钢管、竹笆搭设防护棚，每边挑出宽度【恒智天成】m，非出入口加设围栏，井架出入口设置防护门。现场搅拌区按规定搭设防护棚，配电箱进行编号分区管理，责任落实到人。
③较小的预留洞口采用木盖板或钢筋网片进行遮盖。
④管道口采用钢筋网加设密目式安全网围护，或用合板将洞口全部封死。
⑤阳台、楼板、层面等临边，均用脚手架作临边防护，楼梯加设【恒智天成】m高的临时扶手。
3、施工用电
严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》，认真按照用电方案施工。实行“三相五线制”，设置三级漏电保护，做到“一机一箱一闸一漏电”保护。
采用厂家生产的标准配电箱、开关箱。场内干线均采用架空电缆或套管地下敷设，严禁将各层电线架设在脚手架上。
配电专职电工负责施工用电的架设和维修管理工作，确保用电安全。
现场配备的配电箱、开关箱均上锁，由专职电工保管，露天的配电箱及开关箱均加设防雨顶盖。维修设备时，切断电源，并挂“有人维修，严禁合闸”的警示牌，严禁带电工作。
夜班作业，照明由电工统一布设，并且跟班管理，不准施工班组擅自私拉乱接。
4、主要垂直运输机械
工程垂直运输主要采用平衡式井架进行运输，均为正规厂家的定型产品，产品有出厂检验制度，有安全可行的运行保证。做好防断绳、停层防护门等各种安全装置，为防止砼、砖块等杂物在提升过程中伤人，井架均挂设密目式安全网对其封闭围护。
①严格遵守该机械的操作规程，各项安全防护装置齐全，并做好垂直运输方向与建筑物进行联接。
②实行专机专人，持证上岗操作，加强垂直运输机械的检查维修和保养制度，建立检查、维修记录。处在运行和运转中的机械严禁对其进行维修、保养或调整等工作。
③当机械发生故障造成设备损坏或发生事故，及时进行抢修、抢救。发生事故，及时调集有关人员进行调查分析、追究有关人员责任，制订防范措施，对事故按“三不放过”的要求处理。
5、施工机具
本工程主要施工机具有：电锯、手持电动工具、钢筋机械、套丝切管机、砂浆砼搅拌机、高压泵、潜水泵及各种震动棒等。各种机具的防护罩、安全装置均齐全，每机一闸一漏电，并与专用保护零线进行接零保护。
6、安全防火
施工现场所有临时设施均按要求采用非燃料搭设，符合防火要求。
所有临设库房、宿舍、木工棚、办公室等处均配备足够数量的灭火器、消防桶、消防钩等专用消防器材。
配备水泵，利用地下水池水源作为楼层施工用水及消防用水。
加强消防安全意识教育，做到防重于治。组建义务消防队，搞好消防员的培训。
加强现场用电管理，对施工电焊、气焊做到按规程操作。做好防火措施，宿舍内严禁使用电炉、气炉。
第四节施工现场环境保护
①施工产生的污水及生活用水经化粪池后才排入市政下水道。
②散装水泥及砼搅拌机做好防扬尘、防噪音措施。
③散装料进场或建筑垃圾外运。均加盖封严，防止沿路散落。
④车辆出场均冲洗干净，做到不带泥出场。
⑤需要夜间连续施工而又产生噪音扰民的工序，都向环保部门办理申报批准手续，尽量减少噪音的产生。
施工现场设置排水明沟，对工地出入口进行绿化布置，均有专人管理各路道及厕所的清洁卫生工作。
第五节环境卫生管理、文娱及应急措施
1、环境卫生管理
施工现场经常清扫，保持清洁卫生，做到场地平整、道路畅通、现场无积水，四周排水沟保持无杂物堵塞。
明确划分施工区及生活区，设置标志牌，注明管理人姓名及管理范围。
办公室进行装璜（吊顶、封墙）、装饰，使办公室整洁明亮。职工休息室天天打扫，做到窗明地净、文具及生产工具摆放整齐。
职工宿舍各班组实行门前三包政策，保持宿舍干净通风无异味，不准私拉乱接，不准烧电炉。
生产、生活所产生的污水不乱倒乱流，集中处理后排向指定沟渠。
厕所有专人清洗，有冲洗水源，便后及时冲洗，禁止随地大小便。建立卫生包干责任区，责任到人分区管理。
食堂灶面铺贴瓷砖，地面用水泥砂浆压光，并有一定的流水坡向，以便经常冲洗清洁。
对炊事人员进行健康检查，持有健康证，并对炊事用具每周不少于【恒智天成】次进行消毒。
剩饭、剩菜倒入加盖的塑料桶内，不准随意乱倒。
经常打药进行除“四害”工作。
2、文娱及应急措施
①生活区设立文娱活动室、电视室，设宣传栏、阅报栏，及时公布有关形象进度及个别突出表彰等新闻新事，供职工学习、休闲。
②设立专职保洁员负责生活区、作业区的文明卫生清洁工作。
③设置医疗应急处，并配备药箱、现场事故医疗应急措施；在生活区、施工作业区放置茶水桶并加锁，每天由炊事员更换提供开水，并根据气候情况定期煲凉茶供职工解暑降温。
第六节现场保安、消防制度
1、制定落实现场保卫制度，聘用专职保安人员，加强外来人员管理。
2、成立现场防火领导小组，制定现场安全防火管理规章制度，配备各种消防器材，培训专（兼）职消防人员。
3、现场备有消防水池（地下水池贮水），安装高压水泵，以便各层消防供水使用，配备专用消防设备。
4、成立消防小组，组织定期对工人进行培训教育之后，提高职工的防火意识，使之熟悉掌握防火、灭火知识和消防器材的使用方法，隐患于未然。
5、加强现场用电管理，对施工电焊、气焊应做好防火措施。宿舍内严禁使用电炉，不准使用钨丝灯烘烤衣物。
6、所有住宿职工必须在保卫室登记花名册（身份证复印件及相片等），外来人员不得进入，如有探亲访友者必须由相关班组长或老职工在门卫处登记来访时间，出去时应办理注销手续，非相关人员一律不得了留宿。
第七节做安全、文明施工资料建档工作
针对本工程实际情况，设立专职资料员【恒智天成】人，负责质量、安全、文明施工中的技术资料收集、整理及归档工作。
及时做好各项隐蔽验收签证资料、质量保证资料等工作，对各时期奖罚情况进行登记评比，总结经验。
第八节安全、文明、用电、防火处罚的规定细则
1.生活区
1、照明用电查字典版权所有
工人宿舍照明统一由项目部架线并设置照明灯具，同时配给每个班组长一个插座供工作照明和泡茶使用外，原则上不做其它供电，如有特殊原因确实需要，须先征得施工长同意后，由电工负责接线，班组不得私自接线。严禁使用电炉及钨丝灯烘烤衣物、电热棒烧水冲凉、电饭锅等违章电热器材，以保证安全用电。凡违反上述规定者，除没收用电设施外，可并处警告直至500元以内罚款。
2、治安管理
生活区设立门卫值班制度，项目部管理人员及各班组工人凭花名册校核出入大门，来访人员须做登记（且须在休息时间方可访友），并须于晚上22∶30前离开。各班组工人在其它班组宿舍无人情况下不得进入其宿舍内，违者以盗窃论处。除加班外，一般情况下大门开放时间为6∶00－22∶30，超出时限须先征得保卫人员同意并登记。项目部管理人员夜间检查工作，须先表明身份，凭有效证件方可进入。正常上班时间人员出入大门的，除能证明身份证件外，均须登记造册。严禁攀越围墙及大门出入，违者罚款100元；严禁班组容留“三无”人员及盲流人员进场；严禁使用童工及携带小孩进场，对严重违章违纪的送公安机关处理。
3、文明卫生
①工人晾晒衣服均须挂到指定地点，门窗及宿舍内严禁乱挂衣物，违者以无主衣物由保卫人员或保洁员没收，面巾、衣服及其它杂物不准吊挂在电线上。
②工人宿舍内隔一小间做班组行李房，工具统一在作业区设工具房放置。日常用品集中放置，要求整齐统一，不得随意改动原搭设铺位或用杂物隔离。
③工人眠床由项目部统一供应铁铺，一人一位，原则上不准带妻（除夫妇双方都是上岗作业人员外）。各班组应合理利用床位，不能同时出现二床只睡一层现象，起床后要求折叠棉被。
④各班组应有清洁员负责所属范围（宿舍、房前屋后）的清洁工作。垃圾倒到指定卫生桶内，保持所属范围清洁卫生，公共场所由项目部保洁员负责。
⑤各班组工人有义务维护生活区的各种设施及草地绿化，爱护公物，如蓄意破坏或不正当使用造成损坏的，视其情节轻重处以1～3倍等值罚款。上厕所要做到便后冲洗。
⑥严禁赌博或变相赌博，一经发现罚款400元/人次。不准吵架、打架、斗殴或聚众闹事，发现打架、肇事者罚款400元/人次后才给予处理。
⑦班组人员使用无牌单车不准进入工地，违者追究其责任。
4、厨房、食堂
①厨房、食堂、食厅及周围环境卫生工作由炊事员负责实施，应保持洁净卫生。所有上岗人员均须做身体检查，以后按规定定期进行体检。厨房持有卫生主管部门核发的卫生许可证。
②每天采购食物必须新鲜、洁净，生、熟食物必须分开，熟食设纱罩围蔽，预防食物中毒。厨房保证供应卫生饮用水及热水供给洗澡之用。每餐锼饭菜要倒掉，不得混入下餐使用。
厨房应积极做好灭“四害”工作，定期进行卫生消毒，以免引起传染病。班组人员不得无理取闹，如有意见可及时到项目部反映，保持良好的秩序。
5、防火
不准乱丢烟头火种或卧床吸烟，经发现者罚款100元/人次。
严禁在宿舍内私设柴炉、燃气炉、电炉生火。
机电员应定期检查线路，杜绝短路漏电现象。
使用氧气瓶与乙炔瓶距离小于5m、各种气瓶放在阳光下爆晒离明火距离小于10m的每次罚款200元。
2.施工现场
1、安全生产
进入施工现场均须戴安全帽、穿工作鞋，仪表整洁，严禁穿拖鞋、高跟鞋或赤脚，否则保卫人员有权不给予进入施工区。项目管理部人员要以身作则，违者分别处以如下罚款：项目经理500元/次；施工长、安全员100元/次；其他管理人员50元/次，即时处罚，整改后方可重新进入施工现场。进入作业区工人若不按规定戴安全帽的按20元/人次进行罚款。
严禁井架提升载人上落，除电工机械人员检修外，任何人不得乘井字提升架上落，否则对乘坐者及操作工处以100元/次罚款。
除固定用电设备外，其他用电机械禁用线头直接接到电源，所有电动机械均须用插头接电，违者除没收电动机械外，按50～200元进行罚款。各班组夜间加班照明灯均须在下班后熄灯拆走，否则，项目部有权没收。使用电器设备的电线不用开关或插头，而直接把导线插入电源插座或钩在闸刀开关的保险丝上，罚款200元。现场施工临时用电电缆，禁止受碾压或碰接，违者每次罚款100元，损坏者要按价赔偿。使用电器设备无按规定穿绝缘鞋、戴手套者必须立即停止操作，并每次罚款50元。
各班工人及一切管理人员上落楼层均须走楼梯，严禁攀登竹架，违者可视其态度做警告直至20元以内罚款。
工地各种安全设施及标语严禁任何人进行破坏，违者按三倍等值进行赔偿。施工过程如某些安全设施妨碍施工临时拆除，须征得安全员及施工长同意后方可拆除，并于完工后进行修复。
施工现场安全设施未落实或损坏不能满足安全要求的，工人有权拒绝作业，并通知安全员或施工长，责令有关责任人限期整改。任何人员不得强迫工人违章作业，违者承担一切责任。
机电工应坚守岗位，严禁边开机边看书报或与他人闲谈，违者罚款20元/人次；擅自离开岗位或非机电工代替操作者罚款50元/人次。
在高处向下抛落物体、废料者罚款150元/人次，损坏物体应等价赔偿，造成事故者追究其全部责任。
酒后作业或班组使用未满18周岁的童工者罚款200元/人次。
2、文明施工
进场人员三天内将身份证、相片送到项目部备案。上班均须佩戴胸卡，无卡人员进场须由班组长带领并经施工长同意，且须于三天内补齐胸卡。保卫人员私自让无卡人员进场，对保卫人员按20元/人次进行处罚。保卫房备有安全帽，以备上班或参加人员进工地佩戴。
严禁在施工现场随地大小便，随地小便者处5元罚款；随地大便者处100元罚款，并处于永久负责清理现场粪便，直到抓到第二人。查不到违章者，所有作业班组一并按罚款200元处理。
各班组均应做到工完场清，未用完材料清理到指定地点。各施工段层班组之间应做界面交接验收，以下个班组进入施工作为界面确认。施工过程各种周转材及半成品均须按指定地点堆放，并设立标牌。
各班组应负责脚手架外1m范围内及材料堆放制作场的卫生清理工作，公共场所及施工道路由项目部保洁员负责。建筑垃圾应清理至场内指定地点或大门口垃圾桶内。
3.附则
各班组长是班组监护人，应教育好本班组工人遵纪守法，爱护公物。各班组工人违规未能履行责任的追究监护人履行后续责任。
欢迎各班组工人对违章人员进行举报，对举报属实者按罚金50％进行奖励，并保护举报人。
工地范围内的标语警句，合同规定属于本制度范围内容，当有矛盾时，处罚办法按较重方式进行。
工地内严禁打架斗殴，违者（参与者，不论有理无理）均按500元／人进行先罚款后调查处理，或送公安部机关处理。
子项
序号
项目名称
____年工作进度
____年工作进度
市牵头单位
局牵头 单位
局配合 单位
局分管领导及具体负责人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管领导
具体
负责人
电话
_
“三项行动”（安全生产执法行动；安全生产治理行动；安全生产宣传教育行动）（注：按照《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》和《关于印发××市安全生产“三项行动”工作实施方案的通知》（穗安〔____〕__号）。
_．细化拟定“三项行动”方案，开展自查自纠（_月—_月__日）；_．_月_日，××市长发表____年安全生产月活动署名文章；_．_月__日，××副市长参加安全生产月活动启动仪式。
_．加强“三项行动”督促检查，全面推进各项工作（_月—_月）_．以市政府名义召开季度防范重特大安全生产事故工作会议××副市长参会；_．节日前后，市领导带队安全生产大检查。
_．深化“三项行动”，巩固扩大成果（__月—__月）；_．以市政府名义召开季度防范重特大安全生产事故工作会议××副市长参加；_．____年__月，××副市长带队进行“三项行动”检查。
_.以市政府名义召开季度防范重特大安全生产事故工作会议；
_.节日前后，市领导带队安全生产大检查 ；
_.按照国家、省、市____年安全生产工作计划要求开展工作。
市安全监管局×× 局长×× 处长___________、
××主任科员___________
企管处
各处室
××
××
________-____
_
规范专业市场、商业街经营秩序，规范户外广告内容。
按照市城管局的统一部署推进
市城管局
广告处
市场处
××
××
________-____
××市____-____年创建全国文明城市工作重点督查项目第一阶段专项整治方案（____._－____._）
子项
序号
项目名称
____年工作进度
____年工作进度
市牵头单位
局牵头单位
局配合 单位
局分管领导及具体负责人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管领导
具体
负责人
电话
_
××区
安排人员入亭经营、办理两证一照。
完善规划许可。
妥善处理历史遗留问题。
清理旧式和无证照报刊摊亭。
督查报刊亭经营行为，构建长效管理机制。
市委宣传部
企管处
注册处 经检处
××
××
________-____
_
××区
完成布亭、安排人员入亭经营。
办理两证一照，完善规划许可。
妥善处理历史遗留问题。
_
××区
提出方案
试点、布亭
安排人员入亭经营、办理两证一照、规划许可。
_
××区
摸查情况
提出方案
试点、布亭
安排人员入亭经营、办理两证一照、规划许可。
清理旧式和无证照报刊摊亭。
督查报刊亭经营行为，构建长效管理机制。
_
××区
_
××区
_
××市
摸查情况
提出方案
试点、布本文来源：文秘站 亭
安排人员入亭经营、办理两证一照、规划许可。
清理旧式和无证照报刊摊亭，构建长效管理机制。
_
××区
__
××区
__
××市
__
××区
入室经营
清理报刊摊亭
构建长效管理机制
××市工商____-____年创建全国文明城市工作重点督查项目第一阶段专项整治方案（____. _－____._）
子项
序号
项目名称
____年工作进度
____年工作进度
市牵头单位
局牵头 单位
局配合 单位
局分管领导及具体负责人
第二季度
第三季度
第四季度
第一季度
第二季度
第三季度
分管领导
具体
负责人
电话
_
加强文明交通示范路口秩序管理
重点整治路口行人、非机动车不按信号灯通行，机动车不按导向车道行驶、右转不避让行人通行等交通违法行为。
重点整治路口行人、非机动车不按信号灯行走，机动车不按导向车辆行驶、右转不避让行人通行等交通违法行为。
继续深入宣传、巩固，达创建a级测评标准。
市交警支队
办公室
各处室
××
××
________
开展公交车、出租行业行风整顿活动。
开展公交车、出租车驾驶员交通安全及职业道德操行教育活动。
开展公交车、出租车行驶交通秩序整治行动，重点整治不按规定站点上落客、不按顺序进入站点范围等影响交通正常通行的行为。
开展公交车、出租车行驶交通秩序整治行动，重点整治不按规定站点上落客、不按顺序进入站点范围等影响交通正常通行的行为。
继续深入宣传、巩固。
_
打击拼装、套牌、克隆车辆行为
结合开展机动车涉牌涉证专项行动工作，重点对高速公路、国道、省道、城市主干道及客货运站场周边道路整治，并加强日常巡查执法。
结合开展机动车涉牌涉证专项行动工作，重点对高速公路、国道、省道、城市主干道及客货运站场周边道路整治，并加强日常巡查执法。
市交委
经检处
企管处
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综合“六城同创”、扬尘污染防治对建筑工地提出的要求主要有：1．施工现场实行围挡封闭。主干道围挡不低于2.5米，一半路段不低于1.8米，有“讲文明、树新风”公益广告；2．施工现场出入口、道路、加工区实施混凝土硬化并配备车辆冲洗设施及沉淀池，对驶出车辆冲洗干净方可上路。场地及土方应当采取覆盖或绿化措施。3．施工现场设置洒水降尘防尘设施，并有专人负责。使用商品混凝土和预拌砂浆，搅拌混凝土和砂浆采取封闭、降尘措施。建筑材料堆放有序，渣土等建筑垃圾集中分类堆放，严密覆盖，及时清运，严禁高处抛洒。生活区整洁有序，垃圾及时收集、清运。4．外脚手架应当设置悬挂密目式安全网封闭，并保持严密整洁，无不带安全帽施工现象。5．施工现场禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。6．运进或运出工地的土方、砂石、粉煤灰、建筑垃圾等易产生扬尘的材料，应采取封闭运输。7．职工食堂卫生清洁且设置防鼠板、纱窗等设施。食堂必须办理餐饮许可证，炊事人员必须持健康证上岗。职工宿舍、洗浴间卫生清洁且有防蝇防蚊设施。施工现场是否设置扑鼠笼、毒饵站、灭蝇灯等灭四害设施。对照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）文明施工检查评分表，对以上要求都有相关条文规定。如果建筑施工现场按照《建筑施工安全检查标准》评分达到优良标准，一定能满足“六城同创”及扬尘污染防治对建筑工地的各项要求，而各项工作达到合格要求，再加强安全方面的管理，工地也就是标化工地了。因此抓好建筑施工安全质量标准化示范工地（以下简称标化工地）创建工作是抓好“六城同创”和扬尘污染防治等工作，同时实现安全生产的最有效途径。
2主要做法
2.1严把工程入口关
自2008年以来，市住建委要求工程开工前必须做到施工现场设置封闭围挡、主干道硬化、设置大门、门卫、八牌一图等，办公用房等临时设施必须符合要求，建设、施工、监理单位自查合格后，由安全监督员现场查验合格后出具施工现场安全生产条件审查表，建设单位携带审查表到行政审批窗口办理安全报监手续后再办理施工许可证。
2.2严格安全防护、文明施工措施费的支付使用
办理安全报监手续时，施工单位要在指定银行设立安全防护、文明施工措施费专用账户，建设单位必须将工程中标书中的安全防护、文明施工措施费支付至该账户，该账户由建设、施工单位、安全监督部门及银行四方共同管理，确保专款专用。在工程相应节点，由安全监督员对施工现场安全防护及文明施工进行检查，达到合格要求后，由施工单位按照一定比例支取该费用。具体节点和比例如下：当工期为12个月以内时，基础结构完工支付50%，工程主体结构完工支付至80%，工程竣工支付至100%。工期为12个月以上时，基础结构完工支付30%，工程主体结构完工支付至70%，工程竣工支付至100%。
2.3大力推进标化工地创建工作
市住建委于2009年制定出台了《关于工程创优的意见》，2010年制定出台了《关于建筑业健康发展的意见》，两文件对推动省、市标化工地创建工作起到关键作用。主要措施有：一是对省、市标化工地发文通报表彰，授予铜牌，项目经理授予“优秀项目经理”称号；二是对省、市标化工地给予一定的经济奖励；三是凡创建了省、市标化工地的施工企业及项目经理给予投标加分；四是要求建设单位按照工程造价一定比例奖励创建省、市标化工地的施工企业；五是主管部门加强指导服务，定期召开标化工地现场会，组织企业相互交流、相互学习，取长补短，共同提高。2008-2013年，我市创建省、市标化工地呈阶梯状增长，2011、2012年，我市创省标化工地分别为38项、59项，连续两年居全省第二名，2013年，我市创建省级标化工地65项居全省第三名。2013年，全市创建市标化工地达100余项。通过标化工地创建，极大提高了我市建筑施工现场安全管理及文明施工水平。
3下一步工作建议
由于省级标化工地的取消和各地争先采用最低价中标法以及管理工作的不连续性，造成建设、施工、监理单位开展标化工地创建的积极性急剧下降。为此，建议采取以下有力工作措施加强标化工地创建工作，确保全面我市“六城同创”及扬尘污染防治等各项工作顺利推进。
3.1继续严把工程入口关
除原要求外，工程开工前，建设、施工、监理单位必须就该工程安全文明施工等工作与安全监督部门签订责任状。明确安全不出事故、文明创建、扬尘污染防治等工作达到合格标准、必须创建市级标化工地等要求，并明确奖惩措施。
3.2增加扬尘污染防治措施费
工程开工前，建设单位除将安全防护、文明施工措施费支付至四方共管账户外，另按照《安徽省建设工程造价管理总站关于建设工程施工扬尘污染防治费计取的通知》要求将扬尘污染防治措施费也打入四方共管账户，并做到专款专用，同时严格支取条件：一是施工现场达不到安全、文明施工、扬尘污染防治等要求，一律不得支取安全文明施工及扬尘污染防治措施费；二是工程施工过程中达不到相关要求，工程完工后相关措施费退还建设单位。
3.3加大标化工地奖励力度
为从源头提高施工、建设、监理单位开展市标化工地创建的积极性，市住建委应明确要求建设单位给予施工单位工程总价一定比例的奖励，同时市住建委利用建筑安全罚没款及建筑施工技术服务费设立奖励基金，对创建市标化工地的施工单位提高奖励标准（每工地奖励5000-10000元）。同时，通过安徽省工程建设监管与信用平台对施工、监理单位记良好记录，提高施工、监理单位信用评分，从而实现企业现场与市场的联动。
3.4实施质量安全联动，进行动态监管
市建管局已根据工作需要，对质量安全监督工作职能进行了整合。每名监督员既监督工程质量也监督安全，实现了“一岗双责”，任务到人、责任到人，为建筑工程安全文明施工监管提供了手段：一是基础结构验收监督时，施工现场安全防护、文明施工等相关措施必须符合要求，否则重新组织验收。主体结构验收监督也同样。二是同一建设和施工单位的工程，实施联动，如1#楼安全文明施工不符合要求，则2#楼质量验收监督停止。
3.5加大对安全文明施工非法违法行为的处罚
治理建筑工地乱象，是自治区党委作出的治理“五乱”，实施“城乡清洁工程”的一项重要工作部署。在总结前一阶段工作的基础上，继续深入持久地开展文明工地创建活动，努力把建筑工地建设成为建筑行业乃至城市文明的窗口，是全市建筑企业的一项重要任务。为此我们发出以下倡议：
一、从我做起，积极参与。南宁正处在大发展、大建设时期，建筑工地的文明形象直接影响城市的整体形象。城市品位的提升，城市经济的发展，必将极大地带动建筑行业的发展。建筑企业应从大局出发，着眼于长远利益，自觉创建文明工地，努力提升建筑工地文明施工水平，树立建筑行业良好的社会形象，为营造优美、整洁、和谐的市容环境增光添彩。
二、以人为本，加强教育。要树立“以人为本”的指导思想，切实做好宣传、教育、培训工作，让广大建筑职工认识到，创建文明工地活动的主要出发点，是改善施工现场生产作业与生活环境的卫生、文明状况，为职工创造一个安全的作业条件。要关心和重视农民工的身心健康，激发广大职工的荣誉感和责任感，调动他们参与创建文明工地活动的积极性、主动性和创造性。
三、强化制度，落实措施。要建立长效管理机制，通过推行岗位责任制和考核、奖惩等制度和手段，保障创建文明工地的顺利开展。要实行安全文明施工标准化管理，全面落实《建筑施工安全检查评分标准》、《南宁市建设工程施工现场安全文明施工实施细则》的各项要求。在创建活动中，要总结经验，发现典型，以点带面，使文明工地创建工作干有依据、学有榜样、创有标准。
四、狠抓落实，注重实效。要强化对施工现场大门周边50米范围之内的卫生、治安、绿化美化的管理，扎实落实门前三包制度及门口值班制度，切实做好包卫生、包治安、包绿化等工作，树立建筑工地文明施工新形象。
五、责任到位，治理乱象。要抓住目前建筑工地普遍存在的施工扰民、安全防护不到位、施工场地不硬化、运输车辆污染道路、施工及生活、办公场所脏乱、场地积水蚊虫孳生、临时施工用电混乱、劳动用工不规范等突出问题，按照市建委、市建管处的要求，积极采取有效措施，使建筑工地“脏、乱、差”的状况得到明显改观，把建筑工地建设成为文明的窗口。
关键词:施工合同；约定；补充条款；二项奖励费用；井点降水费用；争议
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
招标文件和投标文件是订立施工合同的依据，施工合同是将招标文件和投标文件中有关实质性内容的细化，进一步明确当事双方的权利和义务，以保证合同顺利履行，只要当事双方的约定不违反法律法规的强制性规定，不损害国家利益，不与社会公德相抵触，则合同条款受法律保护。“08《计价规范》”和相关计价文件是部门规章，不是必然的结算依据，只有在合同中明确约定工程结算适用“08《计价规范》”和相关计价文件时，才能使它成为结算依据。应本着:合同有约定时按约定，合同无约定时按法定。在建设市场各项法律、法规制度逐步完善的今天，建设工程施工合同管理贯穿于施工管理中种环节，合同条款是否与招投标文件和08计价规范中有关规定一致、补充条款是否合理、约定内容是否存在争议，直接影响工程的竣工结算。因此，一旦出现这些争议一定要认真分析，及时处理。
1工程概况
某财政投资建设项目，框架结构五层，共十幢，建筑面积34000多m2，招标文件中要求采用工程量清单计价方法计价，质量标准要求为合格，安全文明施工措施创建目标为不创建省市级文明工地，合同价款采用固定单价合同形式。建设单位委托专业造价咨询机构编制了招标控制价，2009年12月，经过公开招标，施工单位中标合同价为3900多万元。
2案例背景
2010年4月签订本工程施工合同，合同按《建设工程施工合同》(GF-199-0201)[2]格式签订，已经过相关部门备案，在合同第一部分协议书中约定的工程质量标准为合格;在合同第三部分专用条款第五条中约定:“工程竣工后，施工单位持施工合同、文明工地获奖证明、现场安全文明施工措施项目费用清单等考核文件到工程所在地造价管理机构办理测定手续，未经测定不得计取现场安全文明施工措施费”。
在《建设工程施工合同》(GF-199-0201)第三部分专用条款第47项补充条款(5)中，双方又约定:达到市优质奖励总造价的1%，达到市文明工地奖励总造价的1%，达不到各罚1%。本工程获2011年度上半年市优质工程和2010年度下半年省建筑施工文明工地。
该工程招标控制价在通用措施项目费中计算了井点降水费，施工单位投标文件按施工组织设计方案计算了此项费用，实际基础施工中未采用井点降水。
争议的问题是:①补充条款中约定的二项奖励费用是否可以计算?②井点降水费用结算时是否要扣除?
3争议问题分析
3.1奖励费不可以计算的分析
对于奖励费用，内部审核会商时，一种意见认为是不可以计算，理由是:
(1)《中华人民共和国招标投标法》第四十六条中规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，所谓“合同实质性内容”是指影响或决定当事人基本权利义务的条款，《中华人民共和国合同法》(以下简称“合同法”)第三十条中规定:“有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等”属于合同实质性内容，达到市优质奖总造价的1%、达到市文明工地奖总造价的1%的约定条款，违背了招标文件中的要求:质量标准只要求为合格，且不要求创建省市级文明工地;
(2)作为国有投资的建设项目，在强制使用的，《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)(以下简称“08《计价规范》”)中，对于工程量清单编制、招标投标报价编制、合同价款约定、竣工结算的办理等计价活动，各部分都有具体做法和详细要求，以上活动必须按“08《计价规范》”的规定执行，特别是其中的强制性条文，属于国家需要控制的工程建设标准类别，也属于法律规定的强制性标准范围。“08《计价规范》”4.1.5条款:措施项目清单中的安全文明施工措施费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。此条款规定了安全文明施工措施费的计价原则，是强制性条文，此项费用已纳入国家强制性管理范围，对合同双方而言必须执行，不得通过合同的约定排除适用，安全文明施工措施费的计算应该按现行的“08《计价规范》”和配套使用的计价文件执行。合同专用条款第五项安全施工中已约定工程竣工后，现场安全文明施工措施项目费用的计算程序和计算依据。本工程现场文明施工措施费测定表中仅有工程基本费率和现场考评费率，无奖励费的费率的核定。
3.2奖励费用可以计算的分析
以上二项奖励费用是可以计算的，理由是:
(1)经过相关职能部门备案，依法签订的建设工程施工合同，只要当事人双方合同约定的内容符合国家法律、行政法规，不损害国家、集体或者第三人利益，不违反招标文件和投标文件的实质性内容，在工程结算中优先于其他结算文件，不管签订的合同条款是否合理，审核人员均应当遵从当事人的约定。
(2)根据“合同法”第四条的规定:当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预;第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。自愿原则和公平原则贯穿施工合同活动整个过程，补充条款的约定的达到市优质工程奖总造价的1%、达到市文明工地奖总造价的1%，是合同主体双方依法自愿订立的，而且是双方真实意思的表示，并不与强制性规范、社会公共利益相抵触，同时也遵循了公平原则:达不到约定的标准时各罚总造价的1%。
(3) “合同法”第八条:依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照施工合同约定，履行自己的义务，合同补充条款中既然有了如此约定，对施工方是一种激励，是一种约束，施工单位对工程的质量和现场文明施工管理就有努力的目标和方向，同时也鼓励施工单位加大安全文明施工费的投入，提升创优积极性，减少安全事故，加强现场管理，提高工程质量。经过施工单位的努力，本工程获得2011年度市优质工程和2010年度下半年省建筑施工文明工地，按照合同的履行应本着公平、诚实信用的原则，合同补充条款中约定的奖励费用就应该计算，如果施工单位提交的仅仅是质量合格工程、未能获得省建筑施工文明工地，是否要各罚总造价的1%?
(4)合同专用条款中约定的“达到市文明工地奖励总造价的1%”，不属于“措施项目清单中的安全文明施工费”中奖励费，二者计算方式不一样，措施项目清单中的安全文明施工费的计算是按施工单位实际创建的安全文明等级相应费率计取，达不到上一级标准是不增加不扣除，本条款中约定的计算方法是:施工单位文明工地的创建达到市文明工地时，奖总造价的1%，创建的安全文明工地等级达不到市文明工地时，则要扣罚总造价的1%。
(5)“08《计价规范》”及与我省现行的工程计价表(定额)配套使用的计价文件中，关于工程按质论价费有如下规定:优质工程奖，由施工企业在实现招标文件或合同中约定的创建目标后，凭相关证明文件，依据合同约定与建设单位兑现价款。
(6)《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2004]14号)第十六条:当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。尽管本工程施工合同第三部分专用条款第47项补充条款(5)中的约定与我省建设工程费用定额及其他相关计价文件中的有关规定不一致(费用定额中规定的计算基础是分部分项工程费，而不是总造价)，但费用定额及相关计价文件属于部门规章，部门规章的法律效力要明显低于工程施工合同的法律效力，二项奖励费的计算应该按双方在合同中约定的计价标准和计价方法计算:即市优质奖励费按总造价的1%计算，市文明工地奖励费按总造价的1%计算。
3.3井点降水费扣除的分析
对于通用措施项目中计算的井点降水费，建设单位认为应该扣除，理由是:实际基础施
工时未进行井点降水，此部分费用应该按实际采用的降水措施计算。施工单位认为:根据地质斟探报告，结合现场考察，基础施工时，有可能需要采用井点降水降低地下水位，虽然投标书中计算的井点降水费用未实施，但施工单位采取了其他降水措施，井点降水费用应视为包干费，不应扣除。
审核过程中，经过内部审核会商，我们认为井点降水费用应该扣除:
(1)该工程施工合同专用条款中约定的解释顺序是:①本合同协议书;②中标通知书;③投标书及其附件;④本合同专用条款;⑤本合同通用条款;⑥标准、规范及有关技术文件;⑦图纸;⑧工程量清单;⑨工程报价单或预算书，工程量清单(招标控制价)的解释顺序优先于工程报价单或预算书。
(2)措施项目是工程量清单的组成部分，该工程为固定单价合同，“08《计价规范》”条文4.5.3中:“工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。”该工程招标控制价中，通用措施项目中计算的井点降水费用，已说明此项内容是作为暂定施工项目，结算时应该按实际采用的施工方法计算降水措施费用，同时扣除投标书的井点降水费用。
4启示
鉴于上述为问题，笔者对建设单位和施工单位提出几点建议。建设单位应加强施工合同管理工作，有条件的单位设立专门的合同管理部门，由既懂本专业技术又懂经济的人员担任合同管理工作，以应对合同管理中的各种复杂问题，没有条件的单位可以委托工程专业造价咨询机构，提供技术支持，参与合同的起草和签订，防范合同执行中的风险。而施工单位也应该重视施工合同管理，合同的签订是否合理，条款约定是否规范，这不仅有利于合同目的的实现，而且有利于提高施工单位管理水平，提升企业的竞争能力，获取更多的合法经济效益。
参考文献
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，围绕我区创建江苏省和全国最佳人居环境奖的总体要求，着力提高我区建设工程文明施工的管理水平，切实解决群众反映强烈的民生问题，促进各建设工地健全文明施工制度，落实文明施工责任，完善便民、利民、为民措施，告别不文明施工行为，让广大市民在享受城区建设成果的同时也能有一个整洁宜人的生活环境。
二、工作目标
坚持稳步提高、全面推进的工作原则，不断提高建设工程现场安全文明施工管理水平，改善从业人员的生产生活环境，确保施工现场文明施工达标，加大对施工扬尘的整治力度，严格控制施工环境污染。强化以下工作：
（一）加强封闭式管理。建筑工地、拆迁工地必须全部设置围挡墙，市政工地在建成区和人流密集地区必须根据工程进度分阶段设置围栏，并做到整洁、美观、安全、可靠。
（二）工地出入口实行硬化，车辆出入工地时要进行轮胎除泥和轮胎冲洗，运输过程中车辆装载物不得超过护栏高度、严禁抛撒滴漏。平时，对护栏破损的车辆要及时修复，禁止破损车辆上路。
（三）拆迁工地施工过程中应采取湿式作业法，控制粉尘飞扬以减少施工现场对周围居民的影响。
（四）生产废水的排放必须经过沉淀，严禁泥浆、污水乱排放。施工工地应及时平整，及时疏通排水道，防止长期积水、排水道堵塞和雨污水外溢观象。
（五）施工现场环境整洁，安全文明施工措施上墙公示，各类材料、设备、预制构件等的堆放整齐有序，不擅自占用车行道、人行道，土方集中规范堆放，余土及时外运。
（六）施工结束后，各工地要对建筑材料、建筑垃圾、剩余土方及时进行清理，确保工完场清。破损路面要及时进行修补，确保路面完好。
（七）工地食堂和民工宿舍卫生管理制度健全，食品安全措施落实到位，经常进行卫生大扫除，确保食堂和宿舍的整洁卫生。
（八）充分利用民工业余学校宣传教育阵地，加强职业道德、环境卫生的教育，督促民工自觉遵守纪律，告别不文明施工行为。
三、工作措施
（一）加强领导。区建设局成立建设工程“文明施工促进年”活动领导小组，对全区工作的开展进行指导。各镇、街道、园区建管部门成立相应工作机构，具体负责各地工作的实施。
（二）深入开展宣传教育。积极做好文明施工促进年的宣传工作，充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用，广泛宣传建设工程开展文明施工促进年活动的重要性、必要性。充分利用各种工作会议进行动员部署，加强现场督查指导，提高工程建设各方主体及从业人员创建文明工地的自觉性和主动性。召开文明施工推进会，以典型引路，全面强化“打围、降尘、清洁、便民”意识。各施工企业要通过组织学习会、现场设置宣传专栏等形式，做好创建宣传教育工作，着力规范从业人员的文明施工行为，真正做到文明施工从我做起。
（三）抓住源头，确保文明施工取得实效。建设工程安全文明施工措施费作为不可竞争费，应保障资金的落实。开工前严格按照文明施工的组织设计（方案）和临时设施备案要求，改善施工生产条件，确保文明施工措施到位。在办理建筑工程施工安全监督手续时，要对安全生产、文明施工措施计划的内容进行重点审查，内容不齐全、与实际不符的不予办理手续。要以争创省、市文明工地为契机，结合开展施工安全质量标准化活动，促进文明施工长效管理水平上新的台阶。
（四）加强日常监管，加大处罚力度。各镇、街道、园区建管部门及相关职能部门要加大对施工现场的管理力度，提高监督检查的频次，及时发现问题并督促整改。要充分发挥舆论监督、群众监督、网络监督的力量，对严重违反文明施工的行为进行曝光，并依照有关法律法规给予相应的处罚，同时将不良行为的处理情况记录在施工企业信用手册，与年度施工企业综合考评挂钩。
四、工作步骤
（一）计划准备阶段（2009年7月1日—2009年7月5日）
1、制定方案。各镇、街道、开发区建设管理部门要根据区建设工程“文明施工促进年“实施方案的部署和要求，结合2008年“日常工作中”发现的突出问题，研究制定“文明施工促进年”实施方案。
2、宣传发动。通过各种载体，采取灵活多样方式，广泛发动群众，大力宣传，增强各地区、各部门和施工企业认真抓好文明施工中自觉性和主动性。
3、业务指导。局相关职能部门要加强对各镇、街道、开发区建管部门的业务指导，确保“文明施工促进年”活动的顺利开展；各镇、街道、开发区建管部门要加强对本区域建安企业的业务指导，督促企业采取有效管理措施抓好工地文明施工。
（二）全面检查整治阶段（2009年7月至12月）
1、企业自查自纠。各建安企业按照市文明施工标准，对所属的建筑工地进行全面自查自纠，各工地项目部按月上报自查情况表，于每月25日前上报区安监站。对自查中发现的问题要认真落实整改措施，并做到“三定”即“定时间”“定人”“定措施”（各企业首次检查后将检查情况于7月20日上报区安监站）。
2、镇、街道、开发区全面检查。各镇、街道、开发区建管部门对辖区范围内的施工工地按季进行全面检查按月进行抽查。检查中查出的问题要逐一登记，督促整改，并迅速上报安监站，各镇、街道开发区建管部门，在每季度最后一个月25日前将三项行动检查情况书面上报安监站。
3、区安监站全面检查。区安监站结合日常检查，将文明施工作为日常检查的必查内容。
4、专项检查（2009年7月-12月）。区建设局将根据不同阶段重点，通过专项检查，推动“文明施工”的开展，并取得明显成效。
（1）、文明施工专项检查计划
①7月下旬：全面普查
②8月中旬：对普查中存在有问题集中开展复查
③9月下旬：全面促进再提高检查
④10月至12月：全面巩固提高巡查，将不定期地组织沿马路抽查
（2）各镇、街道、开发区建管部门要按照区建设局专项检查的计划要求，对区域内工地展开专项检查，并将检查情况及时反馈我区安监站
一、管理目标
1、杜绝发生一般事故及以上的安全生产事故。杜绝重大机械事故、重大火灾事故与急性中毒事故。年轻伤事故频率控制在3‰以内，年因工重伤、死亡事故率为零。
2、积极推动项目部创建省、市文明示范工地。按照《建筑施工文明工地管理规定》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的规定，推进建筑施工安全质量标准化管理和文明施工标准化管理，文明施工达标率达100％。
3、文明施工管理目标
所辖范围确保完成一个以上省级安全文明示范工地。
二、措施和要求
1、应按照建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产人员配备办法》的规定，项目部应设立安全管理领导机构，工程总建筑面积超过1万平方米以上，必须配备2～3人的专职安全员，5万平方米以上应设立安全管理股。
2、各项目经理部要成立施工现场安全生产领导小组，坚持执行旬检制度。每周例会必须同时进行安全生产分析研究解决施工现场安全生产工作中存在的问题，及时布置、落实各项安全管理工作。
3、明确职责，落实岗位安全生产责任制，明确项目经理是本项目安全生产第一责任人的岗位责任体系，层层分解岗位安全生产责任，做到责任明确、措施得力、落实到人。
4、严格执行企业安全管理规章制度，按照建设部《建筑安装工程安全文明施工措施费用管理办法》，必须保证安全文明施工措施费用投入。完善安全防护设施和设备的投入，严格控制不合格的安全防护用品及被淘汰的机具设备进入施工现场。
5、提高项目经理部整体安全管理素质，项目经理、专职安全员必须经过安全培训考核，考核合格方可上岗任职。
6、深入开展“关爱生命，关注安全”创建文明施工工地活动，坚持“以人为本”的原则，改善工人的劳动条件和生活及工地环境，消除环境污染，提高全体职工的安全文化理念和文明行为的意识。
7、认真执行工程建设安全生产强制性条文标准，每旬组织一次工地自检，对存在的事故隐患执行“三定、一落实”措施，加强控制脚手架、模板支撑、基坑围护、起重机械伤害、高空坠落等事故的发生，狠抓“三宝、四口”、施工用电等安全防护措施。出现事故，要坚持“四不放过”的原则。认真执行安全事故报告制度。
8、深入开展施工现场安全达标活动，要采取有力的措施，保证安全达标目标的全面落实。对存在要采取切实有效防范措施。应按公司所编制“施工现场安全防护与文明施工实施图集”和“福建省建筑施工安全文明标准示范图集”标准执行。
9、大力做好安全教育培训工作，以提高广大职工的安全生产观念，增强自我保护能力，遵守各项安全操作规程，严格执行特种作业人员必须持证上岗的制度。
10、应建立生产安全应急救援预案，并定期开展安全事故应急预案演练。
11、公司将对各项目经理部安全生产目标管理的执行和落实情况进行定期考核，年终组织考评，对完成管理目标达标的项目部给予通报表彰，获得省级文明施工示范工地称号将给予较大的经济奖励。未能完成的给予通报批评，并按公司有关规定处以1000～10000元经济处罚。对于管理不力，造成伤亡事故的，将根据《建设工程安全生产管理条例》第62条、第64条、第66条的规定处理。
12、本责任书为2013年度安全生产目标管理责任书，作为年终组织考评的依据。
本责任书经公司盖章、企业法人签字及各项经理部项目经理签字后即生效。
公司盖章： 项目部：
签名： 负责人：
一、指导思想
认真贯彻县委、县政府平安创建工作要求及县综治委、县平安创建领导小组对建筑工程平安工地创建工作的精神，牢固树立安全第一，强化监管责任，不断完善安全生产管理制度，以推行建筑工程安全管理工作的不断提高，进一步开展建筑工程平安工地创建工作，确保创建工作取得实效。
二、范围和目标
2016年，平安工地创建工作范围：县区房屋建筑施工在建工程。
2016年，平安工地创建工作重点：高支模、深基坑、脚手架、临边洞口、预留口、电梯井口、楼梯口等防护，安全网、安全带、安全帽防护等事故多发部位，高空坠落、物体打击等事故多发类型和易发生群死群伤的专项工程施工，现场作业人员的安全生产及法制教育、特殊工种持新证上岗情况、“违章指挥、违章作业、违法劳动纪律现象”的查处，现场人员集中管理、集中居住，现场实行封闭管理，现场工地要采取必要的防噪声、防灰尘扬尘整改措施、不得焚烧有毒、有害物质，现场消防制度及设施的落实情况，现场环境卫生及食堂卫生管理。易发生群死群伤的专项工程是：塔吊装拆、脚手架搭设、大跨度及超高模板支撑系统，深基坑支护等。
2016年，平安工地创建目标：市安全文明工地验收合格率达到市级标准，平安工地合格率达到100%。
三、进度安排
第一阶段（4月20日-5月31日），根据房屋建筑工程平安工地创建工作方案对县区在建工程各项目标进行安全检查，对查出的问题督促施工单位及时落实整改，定期进行复查，确保整改落实到位，逐步巩固平安工地创建成果。
第二阶段（5月31日-10月31日），全面开展检查考评工作，督促各施工企业及相关单位切实做到消除隐患，做好县区各在建工程申报平安工地的准备工作，积极准备迎接市文明工地验收小组。
四、主要措施
（一）进一步加强制度建设，坚持长效管理，对照方案和上级相关文件及要求，督促施工企业进一步完善我县房屋建筑工程安全生产管理责任状及有关制度，加强法制宣传教育工作，逐步提高依法行政执法水平，加强治安管理，建立责任明确的治安保卫制度，对外来务工人员实行集中管理、集中住宿，强化法制教育，积极开展矛盾纠纷排查活动，杜绝“民转刑”案件发生，加强现场的消防管理，避免火灾事故发生，坚持便民爱民的施工措施，实现“五个不发生”目标。
（二）认清安全生产形势，强化动态监管。加强平安工地创建工作小组领导，强化责任，加大检查与监管力度，定期召开全县建筑工程安全生产形势分析会和安全联络员会议，对建筑施工安全生产情况进行多角度、全方位分析，找出安全生产管理薄弱环节，制定相应措施。加强对重点企业的动态监督管理，对事故多发企业以及建筑施工安全管理薄弱、发生事故的企业，进行重点约谈，共同研究加强安全生产的措施，督促这些企业、地区加强安全生产管理，健全现场管理机构，确保平安工地创建工作成果的巩固。
（三）加强对易发生群死群伤的专项工程施工的管理和对高处坠落事故的控制。加强施工现场危险性较大专项工程施工方案的编制、审批及现场监督管理，明确建筑工程建设各方主体的安全生产责任。施工过程中，建设单位、施工单位和监理单位要严格执行验收、检查制度；各建筑施工企业安全监督科室在检查中认真落实责任，强化检查。
一、基本情况
今年以来，至今我县城区内现有在建工程项目12个，建筑面积约2.06万平方米，施工单位5家，其中外来施工企业4家。针对本年度在建工程项目较多的实际情况，县建委本着对国家和人民高度负责的精神，把建筑安全管理工作作为建筑管理工作的中心工作，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法规，采取多项措施，落实责任制度，加大监管力度，实行定期季度安全大检查和不定期的巡查，严把安全许可关，提高工作实效，确保今年以来我县建筑安全生产无事故。
从上半年情况来看，我县各建筑施工企业的安全生产管理工作开展基本到位，各项规章制度基本得到落实，机构、人员基本到位，企业安全生产水平逐步提高。各在建工程施工现场，安全防护基本到位，安全生产、文明施工、专项治理工作开展的基本到位，全县各在建工程施工现场未发生一起重大安全事故，安全生产形势稳定。
二、工作措施
(一)加强组织领导，实行法人负责制
为加强对建筑安全工作的领导，建设局及时调整了建筑安全生产领导组织，由建设局局长任领导小组组长，作为建设局建筑安全生产第一责任人，全面负责我县建筑安全生产的领导工作。局建设股负责具体管理工作。县内施工企业法人，以企业建筑安全生产第一责任人的身份负责本单位的安全生产领导工作，各在建项目的项目经理以项目安全生产第一责任人身份负责该项目的安全生产管理工作，实行建筑工程安全事故责任追究制。
(二)实施目标管理，狠抓制度落实工作
年初，建设局制定了《2009年建筑安全生产目标计划》，并与县内建筑企业签订了8份《建筑安全生产目标管理责任书》，要求各企业加强安全生产管理，严格执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，认真落实企业安全生产责任制度，安全技术交底制度，特种作业人员持证上岗制度，教育培训制度和班前安全活动制度，加强对各项制度落实工作的日常考核，确保各项制度落实到实处。
(三)开展安全专项治理和创“安全文明工地”活动按照市建设局和县安委会的要求，在全县各建筑工地开展塔吊等物料提升机和劳动防护用品的专项整治工作。并继续深入开展针对施工现场的施工用电、脚手架和模板，高空作业、基坑防护、围墙、施工机具等存在安全隐患较多的方面的专项整治工作，加强对施工现场的管理，在全县各在建工地开展创建“安全文明工地”和创省安全标准化工地的活动。积极开展“整治六乱行为，优化城市环境”的活动。
(四)在加大对建筑工程安全生产工作的日常巡查力度的同时，认真开展了对各施工企业及各在建工程现场的季度安全生产大检查和节假日期间的专项检查，并按照市建设局、县安委会的要求，在全县各建筑工地开展安全隐患排查整治工作，县建设局在各企业自查的基础上，组织人员刚完成对县城内各在建工地的大检查工作，发现存在的安全隐患，已下发了隐患整改通知单，要求各企业及时整改，实行复查销案制度，并正在对查出的隐患问题进行登记、汇总、总结，保证施工安全。并配合县消防队开展了建筑工地消防检查。
(五)加强对工程施工图和施工组织设计的审查工作，把安全管理的关口前移，凡施工图审查不合格或施工组织设计不科学，安全保护措施不能满足安全生产要求，施工机具不合格等不具备安全生产条件的工程，一律不发放施工许可证。
(六)认真实施建筑企业建筑安全教育制度，重点围绕关键岗位人员安全生产知识的教育培训，实行“三类人员”安全考核制度，实行特种作业人员持证上岗制度，凡安全考核不合格的“三类人员”不得从事安全生产管理工作。根据市建设局对现场专职安全员进行直管的要求，我县组织开展了各企业直管专职安全员安全技术培训，提高直管专职安全员的业务水平。
(七)大力开展“安全生产月”活动。县建设局成立了安全生产月活动领导小组，明确专人负责，精心组织，周密安排，调动县内各施工企业等有关单位的积极性，采用不同方式，在企业生产场所张挂条幅、张贴宣传标语等，积极主动宣传建筑安全生产法规，提高建筑业从业人员的安全意识。
(八)实行季度安全例子会制度，及时传达上级安全生产文件和会议精神，认真学习安全生产法规，总结上季度安全生产工作，布置下季度安全生产工作，全面及时掌控我县建筑安全生产形势，确保建筑施工安全。
三、存在问题
(一)个别企业由于人员精减，安全管理人员不足，或身兼数营，影响企业安全生产管理工作的开展。
(二)个别项目安全防护资金投入不足，由于行业恶意竞争，竞相压价，致使工程利润空间极大地缩小，使企业及项目经理的安全投入相应减少，影响现场安全防护效果。
(三)个别企业一线职工安全教育流于形式，如民工未经安全培训就随意上岗。
(四)一些项目现场安全管理不到位，施工用电未认真实行三相五线制，线路乱拉乱抽，配电混乱，脚手架无脚手板、材质差、临边防护不到位，机械设备安全防护不到位，存在无证安装现象和安装未验收擅自使用现象。
四、下半年工作计划
(一)认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《云南省安全生产条例》等有关法规;
(二)认真落实《2009年建筑安全工作目标计划》，实行安全目标管理;
(三)认真学习贯彻落实《建筑工程安全生产监督管理工作导则》，加强安全生产监管工作，督促各方主体履行相应安全生产责任;抓好建筑施工安全百日督查专项行动，抓好施工现场的隐患排查和专项治理工作;
(四)深化施工现场的安全监督，继续开展安全专项治理，加大创建“安全文明工地”力度，要求各企业2009年至少创建一个市级“安全文明工地”，各开发小区必须力争创建市级“安全文明工地”;
(五)加大对新开工地的安全施工条件的审查、对不具备安全施工条件的工地一律不办施工许可证;
