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一、我国食品安全的现状
1、微生物污染问题。早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明，食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。
2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。
3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。
4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。
5、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰、油条中的铝残留等安全性问题，一定程度上影响了消费者的信心。
6、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品标准，数量都超过千项；国家标准又分卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。
7、检测水平低，不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。
8、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，无法对与食品安全技术有关的法规、标准的制定提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段。
二、解决食品安全问题的对策
1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。
2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。
3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。
4、推进体制改革 加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。
做好发展规划，推动食品行业稳步发展。建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。
5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。
[关键词] 食品；安全；问题；措施
[作者简介] 黄若君，广西财经学院副教授，广西 南宁，530003
[中图分类号] TS201.6 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）05-0013-0004
中国社会科学院社会发展战略研究院主持的“2012中国社会态度与社会发展状况调查”数据分析得出，城镇居民最不满意的项目中，食品安全位居第二。可见食品安全已成为老百姓迫切关注、亟须改善的核心问题。常言道：“民以食为天，食以安为先”。食品安全问题关系到每个人的身体健康，牵动着每个人的大脑神经。尤其是近年来问题牛奶、地沟油、注胶虾、转基因油等食品安全事件频发，直接影响到人民的生命安全，使得我国乃至全球的食品安全形势十分严峻。本文从我国食品安全现状入手，指出我国食品安全存在的问题，深入分析产生食品安全问题的原因，进而提出解决食品安全问题的有效措施。
一、我国食品安全现状
关于当前我国食品安全现状，食品安全与检测网市场部经理李峰曾将我国食品安全现状大致分为如下几方面：（1）食品安全问题频发；（2）食源性疾病和群体生物中毒事件的发生频率高；（3）食品质量不合格；（4）食品保健品虚假广告误导消费者的恶性循环；（5）环境污染造成的食品安全问题时常发生：（6）不达标问题的突出现象：（7）企业的道德滑坡，（少数）食品生产经营者不讲诚信道德，目无法纪，唯利是图；（8）监管部门人员配备不均、检测经费有限直接导致有法不依、执法不严。
食品安全问题成为当前民众最关心的问题，这一方面说明了我国的食品安全监管在加强，群众食品安全意识也在提高，但另一方面也暴露出我国食品安全还存在很多问题，食品安全问题已引发全社会食品安全恐惧症，解决食品安全问题已经刻不容缓。近年来我国一直在积极查处食品安全问题，但就是屡禁不止，食品安全问题的症结在哪里？其实食品安全问题固然源自食品生产加工商的诚信与道德，还有生产加工技术上的问题，但更主要的是由于我国的食品安全监管的不完善，执行不到位与政府的不够重视。因此，我们必须重视食品安全存在的问题，分析其产生的原因，才能对症下药，有效地解决食品安全问题，保障消费安全。
二、我国食品安全存在的问题
食品的原材料主要来自农副产品，农副产品从种养、收获、加工、包装、运输、销售，直至到人们的餐桌上，要经过很多道工序，在生产、加工的各个环节中，任何一个环节都有可能产生食品安全问题。
（一）生产过程造成的食品安全问题
1.农业生产过程产生的食品安全问题
（1）农业生产过程造成的产品污染
农副产品生产过程需要使用大量化肥、农药和兽药，而化肥、农药和兽药等生产资料因其质量和使用不当都会导致农产品化肥、农药和兽药残留、超标或其他产品安全问题。更为严重的是化肥、农药、兽药残留可存续时间都比较长，不仅造成当季产品安全问题，还将严重污染农业生态环境，造成后续产品污染。
（2）农业生产环境被污染造成的产品污染
农副产品从种养到收获需要经过自然生长过程，其赖以生存的大环境由土壤、水和气候等要素构成。随着我国工业化进程的加快和采掘业的飞速发展，再加上农业生产过程自身形成的化肥、农药、兽药残留污染，我国农业生态环境被破坏的情况越来越严重，部分地区生产环境污染对农产品安全的威胁已经到了严重程度。比如2010年海南水胺硫磷污染就严重影响了当地农业灌溉用水。江河、湖泊、近海等污染已经成为导致食品不安全的重要因素。目前全国已有众多河流、湖泊和近海区域受到不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化。根据近日公布的有关数据显示，我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国总耕地面积的1/6，这些被污染水体和土壤中的持久性有机污染物和重金属度严重，并且会在农、畜、水产品中富集，进而对人体健康构成严重危害。近来出现的“毒大米”也主要是因生产环境被污染所致。由于食品被污染，进而将会导致微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题，由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在。比如，沙门菌病、弧菌病、肠出血型大肠杆菌等。化肥、农药残留、超标，兽药、生物激素和生长促进剂等使用不当，以及养殖环境的污染，这种源头性污染都将造成大量含有危害物质的粮食、蔬菜、水果、肉与肉制品、乳及乳制品等不合格产品充斥市场，它将严重危害人体健康。
2.食品加工过程造成的污染
随着生活节奏的加快和农副产品加工业的发展，人们消费食品的习惯逐渐由初级农副产品为主向加工食品过渡，当前加工食品消费占食品消费总量的比重越来越大。而在食品加工过程，因加工设备、加工工序与加工技术落后，以及生产加工企业未能严格按照工艺要求、食品安全标准操作（例如：微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖、超量使用、滥用食品添加剂或在食品中非法使用非食品添加剂等），不合理和违法使用色素、添加剂，加工场地的环境严重污染等等都将产生加工过程的污染，影响食品安全，严重的将形成有毒食品。
3.违法生产、经营带来的食品安全问题
当前无证、无照非法生产经营食品问题依然严重，食品弄虚作假屡禁不止。这些违法生产、经营企业法律意识淡漠，重经营轻管理，重生产轻卫生，这种现象如果不能消除将给食品安全带来很大隐患。
（二）流通过程形成的污染
食品从产地到消费者餐桌需要经过收获、加工、包装、储存与运输等多道工序，在这过程中，由于收获、加工时间掌握不好与遭遇不好天气，或使用不合格的包装材料，或储藏不当，或不合理的装运，以及收获、加工、包装、储存与运输设备与技术等等众多因素，都将造成产品腐烂变质或被污染或造成破损等而产生产品安全问题。
三、产生食品安全问题的原因分析
（一）从法律制度和监管层面分析
1.食品安全法律体系不完善
我国有关食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题，为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定得过于笼统，难以操作，并且这些法律法规和标准体系严重滞后。现有的一些食品安全的标准水平规定偏低，许多指标远远低于国际标准，许多重要的标准至今还尚未制定出来，一些现有的标准不统一，这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不符合标准的食品提供了可乘之机。
2.食品安全监管制度有缺陷
我国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，由于职责不清，各职能部门之间就会出现争着监管和重复执法的现象，或争着不管、相互推诿扯皮的现象。这些现象将导致监管不力和执法不严，从而给某些食品生产经营企业违法生产、销售不合格食品提供了博弈空间。
3.监管人员渎职与腐败
食品安全问题除了违法经营企业和黑心商人的违法犯罪行为以外，还和负有监管职责的行政官员的不负责任、不作为，或者是、，或者是收受贿赂、钱权交易，或者是渎职行为有密切关系。这种种行为交织在一起，使食品安全问题更加复杂化，查处起来困难重重，阻力非常大。
（二）从企业层面分析
1. 分散的生产经营模式难以保证食品质量
我国的食品工业虽然取得了长足的发展，但与发达国家相比还比较落后。当前我国登记注册的食品生产加工企业有近45万家，10个人以下的小作坊、小工厂占了80%。登记注册食品经营单位有323万家，提供餐饮服务的单位有210万家，种植养殖环节依靠的还是2亿多分散农户。在目前企业和个体生产者诚信理念缺失的情况下，加上监管不到位，分散的生产经营模式难以保证食品质量。
2. 恶性竞争使然
恶性的竞争导致部分食品生产企业为生存下去故意制假造假，违法增加添加剂的含量，制造各种有毒有害食品。比如为了取得价格优势，企业必须降低成本，从而促使企业使用劣质的原料和违法添加剂，使其能够降低销售价格，排挤其他质量正常的产品，生产“劣质驱逐优质”的效果。
3. 利益驱动
逐利性是产生食品质量问题的最根本性原因，它会使企业丧失起码的道德良心，毫无诚信可言。为了利益这些企业会往牛奶里掺杂使假，以狐狸肉充当羊肉。只要能够降低成本，获得利润最大化，欺骗公众、欺骗消费者严重损害者利益也在所不惜。
（三）从消费者层面分析
我国消费者缺乏食品方面的常识，这也是引起食物安全问题产生的原因之一。
1. 消费者缺乏购买安全食品的常识
我国众多的消费者因收入水平低，没有足够的消费能力，又缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识不高，部分消费者往往只图便宜，不去考虑食品的质量和卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为过去这些年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在吃也不会有事。在这种心理的支持下， 比较便宜的问题食品就有了市场。
2. 消费者乏科学养生知识
我国消费者缺乏科学食用食物和生态养生的常识，由此可能会引发一些因问题食品导致的疾病，甚至导致食物中毒事件的发生。
四、解决我国食品安全问题的有效措施
当前食品安全监管较为先进的国家比如美英等国处理食品安全问题主要是制定完善的标准、建立检验检测体系、加强监督检查、规定严厉的法律责任、及时向公众公布食品安全的有关情况并提出有关建议、开展多种形式的教育活动以及组织、支持和鼓励食品安全方面的科研和合作等。我国应当借鉴发达国家的经验，采取有效措施处理好食品安全问题。
（一）完善法律体系健全监管制度
1.完善食品安全法制建设
针对我国食品安全法律体系存在的弊端和问题，我们应当加强对外合作与交流，积极开展对发达国家食品安全法律制度和标准的研究与消化，借鉴国外的食品安全法治经验，在研究和借鉴的基础上实现创新，尽快建立起符合我国国情的多层次多形式的食品安全法律体系，从立法上确保食品安全：一是规范食品生产企业安全生产标准和评定标准；二是建立和完善食品检验检测体系；三是加大惩罚力度，在法律责任制度设计上能够起到促使违法者不能违法、不愿违法和不敢违法；四是加强权力监督，防止监管人员渎职与腐败；五是在立法上要有利于促进食品生产经营者深入开展食品科学研究和技术创新，通过技术优势获取竞争优势。
2.建立全新的食品安全体系
要借鉴国外食品安全监管的经验，建立符合我国国情的食品安全监管政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。食品安全监管工作主要是由国家行政管理机关来完成的，针对食品安全监管制度的缺陷，我们应当借鉴发达国家的做法，改革食品生产加工归属多个部门监管的状况，建立起符合我国国情的统一的食品生产加工业一体化管理机构和监管制度，保障食品安全监管工作落实到位和有效施行。
3.加强和加快食品安全信用体系建设
食品生产经营者的诚信缺失是导致食品生产经营者与消费者之间信息不对称从而产生食品安全问题的重要因素之一。因此，要建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全尽快迈上一个新台阶。在制度规范上，要尽快建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依、有章可循，从制度上推动食品生产经营者遵纪守法，诚信经营，以防范和遏制食品生产经营者生产经营行为失范或违法经营。
4.推进监管体制改革加强监督队伍建设
行政监管、执行不力和腐败导致公信力下降也是食品安全问题频发的重要因素，要尽快推进监管体制改革加强监督队伍建设。一是推进食品安全监管体制改革，建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系，并制定具体监管指标体系，要从经费、人员、组织、管理和监督等方面落实可操作的具体保障措施，为食品安全监管工作明确工作的重点和努力的方向；二是要加快食品安全监督队伍建设，提高食品安全监管人员的职业能力和职业道德水平，严防食品安全监管环节的渎职和腐败现象，确保食品安全能够令行禁止。
（二）严格执法奖罚分明
对违反《产品质量法》和《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者，在立法上规定严厉法律责任的基础上，在执法环节各级食品质量和卫生行政管理部门要坚决查处，严格执法，加大惩处力度，依法应当承担法律责任的必须追究法律责任，促使惩处能真正产生对不法生产经营者的震慑作用。而且严格执法必须常态化和制度化，不能只是运动式的，只有这样才能持续有力打击和遏制制售假冒伪劣食品活动，确保产品安全，切实维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。
（三）实现食品生产集约化、产业化和规模化
前面阐述了分散生产经营模式难以保证食品质量，从而引发食品安全问题。对于这种情况，应对的办法是在提高生产技术的基础上尽快实现食品生产集约化、产业化和规模化，通过集约化、产业化和规模化在降低生产成本提升竞争优势的同时，可以稳定产品质量，更有效地保障食品安全。
（四）增强消费者的安全消费能力
1.加强宣传教育提高消费者的食品安全意识和能力
当前的事实状态是，一方面消费者要求食品安全，另一方面消费者又缺乏食品安全常识和安全消费意识。这种现象使消费者对食品安全的担心就缺乏科学根据，这与我国食品安全知识普及和宣传力度不够有很大关系。根据有关机构对北京、上海、广州、重庆4市l863名消费者的调查，50%的人表示在选择日常食品时不会特别关注食品安全，70%以上的被调查者不了解安全食品的辨别知识。针对上述问题，要开展多种形式的食品安全宣传教育活动，充分利用现代信息传播手段，全面普及食品安全常识和安全食品辨别知识，尽快提高消费者的食品安全意识和安全食品辨别能力，增强消费者的自我保护能力。
2.及时公布食品安全信息做到有效预防
食品生产所用的原材料来源广泛，生产环节多种多样，生产程序复杂，出现食品安全问题在所难免，问题的关键是要做到及时向公众公布食品安全的有关情况并提出有关建议，提高消费者的防范能力，防止因食品安全信息不对称造成的损害。
3.加强食品安全法律法规教育提高消费者法律意识
加强食品安全法律法规教育与普及，让消费者充分了解食品安全方面的法律法规，以及发生食品安全事件的处理方式、方法和法律救济制度和程序，争取将食品安全事件造成的伤害和损失降到最低程度，尽可能做到更有效地预防食源性疾病的发生和有毒食品造成的损害。
五、结 语
食品安全不仅关系到消费者的身体健康和生命安全，而且会影响经济社会的健康发展和稳定，也关乎政府和国家的形象。要彻底解决食品安全问题，必须深入剖析产生问题的深层原因，在此基础上借鉴国外食品安全监管经验，加强法制建设和企业商业道德建设，做好食品标准的制定和严格执行食品标准，强化社会对食品安全的监督，建立起全社会参与的食品安全监督网络，更有效地保障食品安全。
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【关键词】食品安全；道德问题；现状；对策
“政以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到中国产品的国际声誉，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。食品安全是人民群众最为关心的问题之一，做好食品安全监管责任重大，重于泰山！但食品安全问题接二连三地报出，食品安全问题日渐成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。解决我国食品安全问题是一项复杂的系统工程，既需要完善法律、加强监管和提升技术，更需要对食品安全问题进行深刻的道德反思，加强食品安全问题道德约束。
一、道德现状
我国20多年来的改革开放和现代化建设取得了巨大的历史性成就，但由于种种原因也使当代中国面临着同样的问题。物欲横流、信念淡薄、信誉危机、诚信缺失，见利忘义，人生观价值观扭曲变形等在不少人身上表现十分突出。职业道德、婚姻道德、家庭道德以及公共道德也有了很大冲击。在商品经济大潮下，人们似乎失去了应有的道德约束，许多行业不正之风、政治腐败现象日趋蔓延。如今的中国，道德信仰呈多元化发展，道德正在被许多人作为一种外在的礼仪规则和口号在使用，而其作为个人内在生活规则及个人内在信仰的特点，正在社会层面上越来越被疏忽。很少有人为自己的不道德行为勇于承担道德责任，只要有条件或为利益驱动，很多人都在实践其一向所批评的不道德行为。这些现象的存在让我们不得不承认我们正面临着道德危机的事实。
二、我国食品安全领域存在的道德问题
我国自上个世纪80年代以来，食品安全问题日益严重，从最初曝光的二恶英、红汞、甲醛（福尔马林）、激素、面粉添加剂（过氧化苯甲酰）、面粉漂白剂、假酒（甲醇）、洗衣粉油条、陈化粮毒米、苏丹红、瘦肉精、铁酱油、毛发酱油，到牛奶业普遍使用三聚氰胺、养殖业普遍滥用抗生素、食品工业违规滥用食品添加剂、滥用氢化油（反式脂肪酸）、农药残留严重超标 等等，直到近几年不顾一切冒然推进转基因食品产业化。这些问题已对人民生命健康和民族生存构成严重威胁。透过恶性食品安全事件的重重迷雾，我们可以窥见当前我国食品安全领域的道德生态，反映出存在的一些问题，这些问题也是食品安全道德约束的阻碍因素。
1.食品安全道德教育缺失导致了食品生产经营者与监管者对生命尊严敬畏的缺少。食品生产经营企业和个人的道德教育主要来自两个方面，一是来源于食品生产经营者的自我内在教育，二是来源于食品监管者组织的外在教育，可在这两个方面，我们都是非常欠缺的。食品安全道德教育的缺失直接导致了食品生产经营者与监管者缺少对生命尊严的敬畏，进而引发了一系列的食品安全不道德行为，最终酿成了食品安全事件的发生。
2.食品安全道德权威弱化，法律对食品安全道德没有标准。近年来，人们在致力于经济建设，关注市场经济给社会生活带来的生机与活力的同时，对食品安全道德建设有所放松，导致经营者与监管者道德道德失范的行为有上升的趋势。道德调控作为社会调控体系的一个的重要方式，在帮助社会成员形成稳定的道德心理品质方面发挥了积极的作用。道德的基础是人类精神的自律，道德归根到底要实现主体意识的道德自觉，没有道德主体的“自我立法”，道德调控的功能难以发挥出来。要保证社会的稳定与和谐，提高道德调控的有效性，加强公民的道德自律能力是必经之路。
3.社会普遍认知退步，对美德的宣扬严重匮缺。伴随社会飞速发展，我国已凭借政治、科学、经济、体育等方面的卓越表现跻身国际大国行列。但传统文化的宣传似乎又落了下来。从前要求的德智体美劳全面发展可以看出，对道德的重视是首当其要的。食品安全道德更是不容忽视。
三、解决我国食品安全道德问题的对策
面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场商品的监督抽查力度。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成果。从整体上看，我国的食品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题，从道德层面对食品安全问题进行治理。需要从以下方面努力：
1.加强道德教育，树立普遍的食品安全道德观念。在社会主义市场经济建设中，尤其在食品安全治理中需要加强道德教育，使道德观念深入到食品生产经营者和监管者的内心，渗透到食品安全治理的各个环节和各个方面，在食品生产、流通、消费与监管的各个环节建立起道德防火墙。食品安全道德教育需要通过有效的教育载体和丰富的教育形式，形成全方位、多层次、立体化的教育网络，将外在的道德规范转化为食品生产经营者和监管者的道德观念，生成为食品生产经营者和监管者的道德行为。
2.让法律为食品安全道德出一份力。“道德”是一个面目模糊的字眼。它几乎如橡皮泥一样，在律己和律人时，变化万端，判若霄壤，总是能“宽以恕己，严以律人”。道德式微，法律最该亮剑。道德滑坡，法治更需要爬坡。只有在一个公正的法治社会，道德才不会被老是拿出来当万能挡箭牌。法律面前，没有避风港没有特区，只有罪与非罪。不管你是生产者经营者消费者还是执法者，谁胆敢触线，谁就要做好承担相应法律后果的准备，再无自由裁量的道德盲区。
3.加大公益宣传，弘扬传统美德。不可否认的事，尽管道德有很大程度的沦陷，但国家主体机构却从未放松对道德社会化的宣传。食品安全道德亦是如此。我们也不难发现，无论是官方或民间，仍然在通过报章杂志、公益广告、街道宣传栏、纸质倡议书等更多渠道传达对道德理想的一份坚持，努力唤醒沉睡人心的公德。
法国启萌思想家卢梭说过这样的话：“没有爱情，美丽有什么用处？没有语言，智慧有什用处？”――而没有道德，由人的智慧要素创造出的物质文明友有什么用处呢？它带给人们的，决不会是幸福。一个道德沦丧的社会，任何民族情感和凝聚力的努力，都会被厌恶和疏离所代替。现实的确向我们昭示一种人们极不情愿看到的悲凉画面。它留给我们的，不仅是深思。纠正和反省的力量正在我们中国人自己身上。
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Abstract: The problem of Chinese food safety is more serious. Food safety-related incidents have occurred offen, which poses a major threat to the socio-economic development and consumer health. The main causes of impact of food safety as follows: chemical contamination, microbial contamination and the challenges of using new technologies and food resources. Facing of such severe food security problems, the govenrment need to establish a comprehensive food safety monitoring system to protect the food safety of the consumer.
关键词: 食品安全;化学品;微生物;新技术与新资源
Key words: food safety;chemicals;microbe;new technologies and food resources
中图分类号:F203 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)19-0249-02
0引言
保持和提高居民健康水平是社会发展的必然需求,而食品安全则是健康的基础。但不管在发展中国家还是发达国家,食源性疾病一直威胁着人类的健康。据世界卫生组织2002年3月公布的信息表明,全球每年发生的食源性疾病病例达数十亿例,其中70%是由食品中的污染所致。疯牛病、禽流感、二嚷英等重大食品安全事件的爆发已经对世界各国经济和社会发展产生了重大影响。当前,食品安全已经成为全球性的重大战略问题,越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视[1]。
1食品安全总体形势不容乐观
近年来,我国在食品供应数量上取得了令世人瞩目的成就,食品安全卫生状况有了明显改善。但食品安全总体形势不容乐观,食品安全事件时有发生。
衡量食品安全状况的直接指标就是食源性疾病发病率。目前,由于监测网络体系不健全,我国尚无确切食源性疾病发病率的统计数据。但从世界卫生组织对世界各国总体情况的评估结果来看,即使在发达国家也至少有1/3的人患食源性疾病。由此推断,我国食源性疾病发生率也是比较高的。
食物中毒报告也是反映食品安全水平的一个重要方面。按照卫生部提供的统计数字,每年食物中毒报告例数约为两千到两千五,中毒人数3万到4.5万人,但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10。根据世界卫生组织(WHO)估计,发达国家食源性疾病的漏报率在90%以上,而发展中国家则为95%以上。以此推断,我国目前掌握的食物中毒数据仅为实际发生食源性疾病的“冰山一角”[1]。
2食品安全对经济及社会发展的影响
食品安全对经济以及社会发展的影响非常巨大,不容忽视。首先,食品安全问题的发生会直接导致经济损失。英国发生疯牛病后,因宰杀疯牛造成的经济损失高达300亿美元。据比利时农业工会统计,1999年比利时二嚷英污染事件造成的经济损失达3.55亿欧元,加上与此相关的食品加工业,损失超过10亿欧元。我国到目前为止,尚没有关于食品安全事件造成经济损失的具体数据,但从2006年公布的“多宝鱼”、“红心鸭蛋”以及2004年公布的“禽流感”事件的情况来看,食品安全问题造成的经济损失是非常大的。如果食品安全得不到有效保障,将会对我国食品行业乃至整个国民经济产生十分不利的影响。其次,食品安全问题已经直接制约了我国食品出口,并成为制约我国食品行业国际竞争力提高的主要因素。食品一旦出现安全问题,食品国际贸易将受到严重影响,食品行业也会受到沉重打击。目前,我国蔬菜、水产品出口增长乏力。2008年1-2月,我国对日本出口蔬菜14.4万吨,同比下降17.7%,出口水产品4.5万吨,同比下降12.5%。农药和兽药残留超标是我国食品出口受限的主要因素。第三,食品安全问题对社会的影响也越来越大。食品安全问题在严重危害人类身体健康的同时,也给民众造成了很大的心理恐惧,影响到对政府的信任,威胁社会稳定。从2004年禽流感事件来看,食品安全事件与社会稳定密切相关,对政府的能力也是一种考验。
3影响食品安全的主要因素
影响食品安全的因素贯穿于食品生产至终端消费的全过程,从我国的情况来看,化学品(农药、兽药、化肥)污染、微生物污染以及食品新技术和新资源的应用是影响食品安全的主要因素。
3.1 化学品污染是食品安全隐患的重要来源化学品的大量应用,对促进我国农业的持续和高速发展起到了重要作用,但是由于化学品使用和管理不当,给食品安全埋下了隐患。
首先,滥用和不当使用农药是致使食品中药物残留超标的主要来源。我国目前农药使用存在以下问题:①农药施用量大。据报道,我国农药总施用量达131.2万吨(成药),平均每亩施用931.39,比发达国家高出一倍。特别是蔬菜、水果更是大量使用农药,用量较粮食作物高出1-2倍;②农药产品结构不合理。全世界农药市场的组成(以销售额计)为:杀虫剂占28%、杀菌剂占19%、除草剂占48%、其它占5%,而我国农药产品组成为:杀虫剂占72%、杀菌剂占H%、除草剂占巧%、其它占2%,其中杀虫剂中有机磷农药占70%,有机磷农药中高毒农药占70%。虽然我国从2004年开始分阶段实施剧毒、高毒有机磷农药禁用措施,但是由于该项任务艰巨且持续时间长,高毒农药真正从食品中消失尚需时日;③剂型不配套。我国生产的所有农药制剂中,乳油、可湿性粉剂等剂型占到60%以上,环保型剂型如水剂、水分散性粒剂仅占10%,这同样使得农药成为影响环境质量和人体健康的主要因素。其次,过量施用化肥是硝酸盐污染食品的源头。早在上世纪90年代,全世界氮肥使用量为8000万吨,仅我国用量就达 1726万吨,占世界用量的 21.6%,大大超出了世界的平均水平。硝酸盐容易还原成亚硝酸盐,亚硝酸盐进入人体后,能使细胞中携氧的低铁血红蛋白氧化成无携氧能力的高铁蛋白,从而造成组织缺氧,严重时有使人窒息死亡的危险[2]。更严重的是亚硝酸盐和二甲胺、三甲胺作用后会生成亚硝胺,在已发现的120种亚硝胺类化合物中,75%被确证有致癌性[3]。这种物质一旦进入蔬菜,对人体健康的影响是非常可怕的。第三,农业环境污染直接造成了食品中重金属含量超标。比较常见的重金属污染包括汞、锡、铅、砷、铬等。许多重金属污染环境后,在食物链中进行生物富集,使食物中某些金属元素含量明显增高。人类食用后,有毒金属进人体内,在人体软组织中代谢和积累过程中产生毒性,这种毒性多表现为严重的慢性中毒。
由污染导致的食物急性中毒和食源性疾病已对中国食品安全构成明显威胁,我国重大食品安全事故屡有发生。虽然根据中国卫生部统计信息显示近几年我国因化学污染食品导致中毒的事件以及人数呈缓慢下降趋势,但是许多低浓度化学污染物的影响是慢性和长期的,可能长达数十年甚至数代人,所以化学物质污染依然不容忽视。
3.2 微生物污染是食品安全的最大威胁微生物污染包括细菌、病毒、真菌及其毒素的污染[4],其中细菌性污染涉及面最广、影响最大、问题最多。食品加工、储存、运输和销售过程中,环境污染、杀菌不彻底、贮运方法不当以及不注意卫生操作等是造成细菌和致病菌超标的主要原因。常见的食源性病原菌包括金黄色葡萄球菌、沙门氏菌、大肠杆菌、肉毒梭菌、空肠弯曲菌、霍乱弧菌等[5],其中沙门氏菌是世界最常见、各国公认的食源性病原菌,广泛发生于家庭、学校、公共餐饮单位等。
除细菌性污染之外,真菌毒素(mycotoxin)也是食品污染的重要源头。目前已知的真菌毒素有200多种,据估算,全世界每年由于真菌毒素污染引起食品和工业原料的损失达数百亿美元。人或动物摄入被真菌毒素污染的农、畜产品可引发多种中毒症状,如致幻、催吐、出血症、中枢神经受损,甚至死亡[6]。目前国内对真菌毒素及其检测方法研究较为深入的集中在十几种对人类危害大的真菌毒素,它们一般同时具有毒性强和污染频率高的特点,其中包括黄曲霉毒素、储曲霉毒素A、杂色曲霉毒素、玉米赤霉烯酮等以及属于单端抱霉烯族化合物的T-2毒素、脱氧雪腐镰刀菌烯醇等[7]。
3.3 食品新技术和新资源的应用给食品安全带来新的挑战现代生物技术和食品加工技术的发展,在丰富食品资源的同时,也存在着不安全和不确定的因素。尤其是基因工程食品的安全性问题,受到了世界的普遍关注。判断转基因食品是否安全必须以风险分析为基础[8]。目前,受管理、社会、学术诸多方面的限制,很难获得科学的统计数据,因此对转基因食品进行风险分析非常困难的,这给食品安全带来了前所未有的挑战。
4展望
在分析我国超市食品质量安全现状及存在问题的基础上,需要加强对我国食品供应链质量安全体系的建设,包括设置独立的食品质量安全管理机构,加大生产基地的培育以及管理力度;制定详细的企业操作标准规范,规范供应链每一步实施的行为;建立超市内控与第三方检验相结合的检测体系;完善食品溯源体系;建立由政府部门、行业主管部门、媒体以及消费者对食品质量安全进行监督的体系,最终形成完善合理的食品质量安全体系,保障消费者的食品安全。
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也成为了各级政府和相关行政执法部门工作的重要内容。本文概述了我国食品安全卫生的现状，分析了食品安全问题的原因，并且从司法行政和刑法法规两个方面对其刑法治理进行了相关的阐述：我国司法行政机关需积极履行职责，相互协助；我国刑法应从从刑事政策、刑事法网、刑罚完善等几个方面进行调整。
【关键词】刑法；食品安全卫生；食品安全犯罪；刑法治理
一、我国食品安全卫生的现状和问题
近年来，我国食品安全卫生事件屡见不鲜，对人们的生活安全感产生了很大的影响。从最先被发现的“苏丹红”、“三聚氰胺”，还有后来相继出现的 “地沟油”、“瘦肉精”、“染色馒头”，以及近来的“假羊肉”、“假牛肉”，无不让人们忧心忡忡。
（一）我国现今食品安全卫生的现状分析
现今食品安全卫生问题案件屡禁不止；食品生产源头和销售缺乏有利的司法和政府监管，并且监管秩序混乱；假冒伪劣和过期食品源源不断地流向市场；时代的进步，科技的发展，出现了一些新的原料、新的技术，特别是转基因食品也对人们的健康造成极大地影响[1]；食品安全卫生问题对消费者的生命健康、心理和生活都造成了一定的影响，消费者对食品安全问题现状日益担忧和不满。而我国食品安全卫生监管部门也对此问题密切关注，并且相继作出相应的应对措施，我国刑法近来也对相关法规进行了修改和完善。
（二）形成问题的原因
人们生活水平虽然有所提高，但是食品营养卫生知识的多为缺乏；食品病院微生物污染、食品添加剂污染、农药污染、环境污染等食品源头污染问题，成为食品安全卫生的极大地隐患；食品安全标准体系建设落后；食品企业加工生产过程的监管不力或急功近利、唯利是图；食品安全质量检测体系不够完善；食品安全卫生监管部门缺乏有利管制，监管司法体系严重不足[2]。其中，笔者认为最主要的原因是监管部门的软弱无力。我国食品质量安全卫生管理权限分离，多头管理、职责不明、监管不力，承担的责任和管理权限不匹配，特别是各部门之间缺乏有效的沟通和协调，无法形成协调高效的管理体系，并且相关食品安全卫生法制不完善不健全，导致执法人员监管不力、效率低下。所以，食品安全监管司法队伍的管理水平有待提高。
二、食品安全卫生问题的刑法治理
形成食品安全卫生问题的原因多种多样，其中最重要的是食品监管部门的缺失和相关刑法法规的不完善，为了让我国现今食品安全卫生问题日益严重的状况得到缓解，并且让这个问题得到解决，关系到司法行政部门的职责和刑法制度的完善，对于这个问题的刑法治理，以下主要从司法行政机关的执法和刑法的相关治理和应对来讨论。
（一）食品安全犯罪刑事政策的“宽”与“严”
“宽严相济”的刑事政策是食品安全刑事政策的主要制约。最高人民法院曾通知表示：“对危害食品安全犯罪及相关职务犯罪务必依法严惩，特别是对影响恶劣、社会关注的重大危害食品安全犯罪案件，必须依法从重从快判处”。该通知体现了食品安全的刑事政策对食品安全犯罪行为的严厉打击。的确，食品安全犯罪对社会和人民危害极大，对其从严处罚是广大受害人民群众的要求，符合“宽严相济”刑事政策中“严”的精神。但“宽严相济”中，“宽”与“严”之间应该是相互统一、共同协作而实现“相济”[3]。因而，只强调“严”的食品安全刑事政策是违背“宽严相济”的重刑主义，对刑罚的最佳效果的发挥是不利的。我们不应忽视“宽”的精神。也就是说，对例如致多人死亡等罪行严重的食品安全犯罪行为，应该严格遵循刑法的适用原则；对于偶犯、初犯、未造成人员伤亡等危害不够严重的行为，应适用从宽处理，体现“宽”的精神。
（二）食品安全行政执法与刑事司法的连接
最近几年来食品安全事故层出不穷，人民群众对食品安全的信心受到了严重的影响，究其原因非常繁杂，但是最主要的原因是有以罚代刑、有罪不究、行政监管缺失严重这几个因素。各级检察机关应当根据食品安全法律制度体系以及食
品安全监管责任划分情况，与食品药品、工商、农业、质监、监管等对食品安全负有监管权责的行政执法机关相协调，把行政执法与刑事司法的连接建立起来，从工作机制上把食品安全案件的治理暴露在检察执法机关视野内，确保及时发现犯罪、追究犯罪、惩罚犯罪，从而加强刑法对食品安全卫生危害行为的威慑力。
（三）司法机关要严格执法，依法准确打击犯罪
只是利用刑法对食品安全犯罪进行刑罚以作为治理是不行的，司法机关必须正确衡量刑法食品安全犯罪的责任追究标准，做到能够遵循刑法打击犯罪，又能够避免无辜的人收到法律责任。首先，司法部门要注意理解食品安全犯罪的主观要件。我国刑法对于生产销售有毒有害食品罪和生产销售非符合安全标准食品罪，采取了故意危险犯罪的立法模式。虽然采取这种立法模式与当下食品安全犯罪形势相适应是困难的，刑法手段并不能治理所有的违法现象，一般是在行政等其他手段不能治理的时候，才能使用。其次，司法机关要注意理解危害食品安全行为的范围。食品安全危害行为包括安全管理行为、生产行为、和经营行为，只有销售行为和生产行为是刑法的打击对象。
（四）刑法中对于食品安全卫生犯罪行为要有严密的刑事法网
“严而不厉”是指刑事法网严密但是刑罚轻缓，这是对于危害食品安全行为最理想的刑法治理，所以要有严密的刑事法网。我国刑法中对于食品安全犯罪的内容主要有：以危险方法危害公共安全罪 、生产销售不符合安全标准食品罪、生产销售伪劣产品罪、生产销售有毒有害食品罪、食品监管渎职罪、非法经营罪等。这些内容体现了我国刑法对于食品安全罪的刑事法网，但是仍有不严密之处，仍然遗漏某些危险性的危害食品安全行为，并且对某些危害食品安全犯罪的刑罚仍然滞后。
（五）司法机关要协助完善食品安全监管机制
司法机关要积极参与食品安全领域管理的创新，不断提高司法机关服务于人民的安全卫和经济发展大局。司法执法机关在查办食品安全渎职犯罪的过程中，注意发现食品安全行政监管机关执法制度的漏洞并向其提出，可促进完善管理制度，提高其管理水平；在食品安全危害行为的治理中，司法机关可以在执法办案的过程中，认真总结和观察，发现食品安全犯罪的发展趋势和规律，并可以向食品安全行政监管部门提出相关建议，促进其改进执法方法手段，帮助其强化监管能力[4]。
（六）完善刑法中食品安全犯罪的处罚
一方面，要对食品安全犯罪的财产刑进行必要的完善。罚金刑的刑法力度应
应该加重，如果刑罚的罚金数额偏少，对食品安全犯罪产生威慑程度就不够大，这是与刑法要求的效果相悖的，会混乱刑法与一般部门法之间的关系。应该把刑罚数额与经营数额结合起来，以确定食品安全犯罪最终罚金，这会是是比较理想的标准。另一方面，食品安全犯罪行为危害社会情节严重的，应该增加处于终身禁止从业资格刑罚。犯罪行为人如果再次申请从事食品行业，刑法应规定不予登记许可，让犯罪行为人无法再次进入食品加工、生产、销售的领域，目的是为了防止犯罪人再犯。
参考文献
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[关键词]家禽食品 安全问题 现状
中图分类号：U225 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0172-01
1. 我国家禽生产现状
我国的家禽生产有鲜明的主次层次之分，在我国，家禽产品主要是鸡，其次是水禽，之后还有一些其他特殊的补充性质的家禽，家禽的繁殖速度比较快。生长周期比较短，而且可以进行大面积的高密度的饲养，是可以在很短时间内以非常低的成本可以获得相对来说比较高的特点。
在我国，家禽的生产起步是比较晚的，正规的现代化的家禽食品的生产是由我国从城市郊区发展起来的机械化鸡场产生和发端的，这些大型的鸡场的存在对于满足市场的需求和养殖技术的普及起到了非常重要的作用，在早期的机械化的养鸡场当中，人们通过反复的实践和检验对后来的大规模的多样化的养殖提供了非常宝贵的经验，在对于国外先进技术的应用有着非常重要的作用。是我国现代家禽生产是从城市郊区的机械化鸡场
随着我国经济的发展，到20世纪90年代中期，国家出于稳定市场方面的考虑，对于一些国营的大型的养殖场有各种各样形式的补贴，这些多多少少的补助对于一些养殖户来说是非常有帮助的，获得的利润也在不断增多，更多的资金倾到这一领域当中来，这样就形成了一种竞争的局面，随着生产的规模化的加深，这种产业的发展在不断地壮大，在前期投入者的带动下，开始逐渐朝着一种集约化的方向发展，在一些养殖比较集中的地方出现了所谓的养殖村或者是养殖大县，这种养殖布局方式在对于推动当地经济发展的同时对于以后的家禽食品产业的规模化集约化发展有着非常重要的指导意义。
2. 我国家禽食品生产的问题
我国目前的家禽食品虽然有过一段比较长的发展时间，但基本上还处于一种初级的发展阶段，在安全方面的问题有非常多的隐患，这在很大程度上也是由我国现阶段的家禽养殖和生产问题现状所导致的。
2.1 我国的家禽饲养量巨大，但是生产效率不高
我国守世界上屈指可数的家禽生产大国，已经连续十年稳居世界首位，我国的人均禽蛋的占有量已经达到了世界上发达国家的水平，除此之外，我国的禽产品的消费水平有非常大的城乡差异，城市的消费水平普遍要比农村的水平高出不少，我国农村地区的经济还比较落后，受到消费能力的制约，农村的禽产品销售水平比较低，由于与我国的农村人口占比比较大，所以在很大程度上如果不改变农村人的消费格局，我国的禽产品的消费水平将受到非常大的限制。因 此，我国的禽产品的生产想在最近一些年中与经济社会发展水平相适应还有非常长的路需要走。
由于我国目前仍然处于社会主义初级阶段，所以生产力的水平还比较低下，在家禽的生产和家禽产品的制作效率上还有比较大的缺陷，这也是导致我国的禽产品生产出现目前这样的状况的最主要的原因。
2.2 我国的家禽产品的加工和生产质量的控制体系还非常不完善
以我国的蛋鸡行业为例，目前，我国的蛋鸡生产主要是由非常广泛的中小型的养殖专业户进行饲养的，这样一种相对来说比较落后的生产方式就形成了“小规模，大范围”的生产特点，但是这样一种方式也存在着非常致命的缺陷，这样一种分散经营，没有一定的品牌， ，进行交易的场所主要是一般农村的农贸市场，比较不正规，政府相关机构也比较难以监管，就会产生一系列问题，对于产业化的经营的形成也非常不利，当前要尽快的建立鸡蛋的商品属性，出台相关的法律政策对于鸡蛋的生产时间和生产地点以及最基本的生产要素要详细的注明，可以考虑引进国际标准进行生产，产出符合国家标准的鸡蛋。
近些年来，我国的水禽业发展非常迅速，这样的发展速度离不了地方政府的大力支持也与国民的消费水平的提高有非常大的关系，但是几乎和蛋鸡行业一样，由于分散式的经营模式非常难以有一个统一的标准进行管理，这样的发展尽管量非常大，但是却很难形成自己的品牌打入到国家市场，也没有办法形成一个非常专业的具有一定规模的现代化企业，这也是目前我国家禽产业的通病，这也是目前导致安全生产环节出现问题的一个非常重要的原因。
3. 家禽生产的安全状况初探
就目前的状况来看，由于政府管理的缺失和市场自发性的影响，目前的家禽食品还存在着非常大的问题，对于我国这样一个发展中国家来说，对于家禽安全冲击最大的就是对于家禽疫病的防范与控制，虽然我国在这一方面已经出台了相关的政策进行严格控制，但是目前整个产业还存在一定的风险，由于我国的家禽养殖方式是一种比较粗放的养殖方式，生产工艺也比较落后，在管理上没有办法向发达国家那样做到面面俱到，在对于家禽养殖基地的选址上也存在着非常多的问题，在防疫、检疫、诊疗方面的技术明显落后于西方发达的资本主义国家；在生物的安全措施方面下的力度不大，这样使养殖生物安全措施不力，伴随着家禽养殖环境的进一步恶化；饲料，生物制品的质量并不能达到一定的标准等等诸多原因，在我国许多禽场内家禽的死亡率高于15%，死淘率达20% 一25% 这已经远远超过国外8% ～12%的水平。足以说明我国的家禽养殖安全在这一方面还存在着非常大的风险，根据国家农业部最新的数据显示，我国的养鸡业每年因为疾病所导致鸡死亡的超过三亿，造成直接经济损失大约30亿元，而这一损失竟然占总产量的10%～20%。这样高的死亡率在一定程度上足以说明我在对于疫情的防范方面还需要有非常大的文章需要做。
在对于产品的生产环节，除了相关制度目前还不够完善的原因外，我国市场的自发性也导致了家禽食品的质量令人堪忧，在最近几年里陆续发生过好几起家禽食品的安全问题，引起了全社会的广泛热议和积极探讨，在市场自发性的感染下想，相关企业为了使自己的利益最大化，利用一切手段来谋取利益，最终造成了严重的社会问题，引起了人们的反思，除了对市场失灵的反思之外，还有对于建立健全一个完善的法律制度的反思，家禽食品的安全关系着人民 的生活，要进一步发展生产力，不断引进西方先进的生产技术和管理模式的同时，还有必要出台一系列相关的法律制度，保证人民群众的生命财产安全，在家禽食品的安全保障方面绝对不可以松懈。
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按照市政协主席会议的部署和要求，5月4日至13日，我们调研组就"农产品质量安全建设与食品安全"专题，分别在市农林局、新集镇、谢集乡进行了调研，听取了有关部门和单位负责同志的情况介绍，组织农林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和乡镇农业服务中心的专业技术人员，以及部分村组干部和专业大户进行座谈，并实地视察了市农林局农产品质量检测中心和无公害蔬菜生产基地，新集镇水稻生产现场和谢集乡的茶叶、果品生产基地。通过现场视察和座谈讨论，对我市农产品质量安全建设的现状和存在问题进行了认真的分析，现将有关情况报告如下。
一、我市农产品质量安全建设的基本情况
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在我国农产品市场供应实现供求平衡、略有剩余的情况下，消费者对农产品质量安全越来越关注。特别是越来越多的"食品安全"方面的恶性事件屡屡在媒体曝光，人们期盼生产优质安全农产品来满足食品安全，饮食健康的需求。近几年来，我市按照农业部"无公害食品行动计划"的总体要求和省市的统一规划，积极推进农产品质量安全建设，分别在无公害农产品生产基地建设，有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌申报，农产品质量安全检测，无公害农产品生产技术推广和农业投入品的控制等方面取得了较大的成绩，生产安全优质农产品已经有了一个良好的开端。但由于农产品质量安全建设还处于起步阶段，存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面。
一是"无公害食品行动计划"的知晓率不高。上世纪九十年代后期农业部门开始提出农产品质量安全建设问题，20__年分别在北京、天津、上海和深圳进行"无公害食品行动计划"试点，20__年开始在全国范围内全面推进，目前许多大中城市都实施了农产品质量安全市场准入，加强了对蔬菜、畜禽产品、水产品的农药残留和有害物质的检测，没有通过无公害农产品产地认定和产品质量检测合格的农产品不得上市销售。而对此"行动计划"，基层干部、广大农民知之不多，不甚了解，农产品质量安全建设只限于农业系统内部知晓，还没有形成全社会，特别是广大农民的统一行动。
二是通过无公害产地认定的基地规模不大。目前我市已通过无公害农产品产地认定的品种28个，面积15万亩，仅占全部复种面积的1/5，尚未通过无公害农产品产地整体认定。而周边的宝应、高邮、江都都已经通过认定，其中宝应县已成为全国首家"国家有机食品基地建设示范县"。谢集乡20__年推广种植优质水稻品种"丰优香粘"，尽管品质很好，但由于没有通过无公害产地认定，无法在大中城市销售，无法实现优质优价。
三是获得优质农产品的品牌数量不多。目前全市获得有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌共有18个，主要集中在茶叶和小水果，而关乎市民生活的大宗农产品和蔬菜的优质农产品的品牌数量较少，且品牌产品的生产规模不大，例如获得"无公害食品"称号的"绿篱"牌系列蔬菜产地规模仅300亩，生产能力仅占全市蔬菜总需求量的2，占地产蔬菜总产量的6，无法满足市场需求。
四是安全优质农产品生产技术规程和地方标准不全。发达国家用完整、系统的生产技术标准控制农产品质量安全，国内才刚刚起步，大宗农产品的生产技术标准由省级以上部门制定，地方特色农产品的生产技术标准可由地方制定。而我市目前仅制定出风鹅、席草、茶叶、紫菜苔等6个农产品的地方标准，其它农产品的生产技术标准还未制定，无法推行标准化生产，也不能反映出生态市建设的成效，与我市良好的生态环境和比较丰富的资源特点不相适应。
同时，由于人员、经费不足等原因，农产品质量检测中心对市场销售的农产品质量检测的范围不大，种类不多，频率不高，信息的渠道不畅，农产品质量安全追溯制度还没有建立，城乡农贸市场农产品销售几乎处于失控状态，无法从源头上控制农产品质量安全。
二、影响农产品质量安全建设的主要因素
在调研过程中，我们着重对农产品质量安全建设中存在问题的原因进行了分析，以寻求解决问题的办法。总体上看，农产品质量安全建设涉及到环境资源、生产技术装备和政府决策导向等各个方面。具体地说，还受到以下六个方面因素的制约。
一是传统的农业生产管理方式，形成了忽视农产品质量安全的生产倾向。在农产品市场供应短缺的年代，农业生产一直以增加产量为第一目标，由此形成完整的生产管理方式，时至今日，这种管理方式仍在生产中发挥主导作用。在这种管理方式的主导下，农民们更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视农产品的质量和安全。尤其对"产而不食"的农产品的生产往往采取"事不关己，高高挂起"的态度，有虫就打药，见病就防治。有时明知甲胺磷、呋喃丹等剧毒农药有害，但因其杀虫谱广、药效时间长、相对成本低、具有"润色"作用，也要在生产中使用，生产安全优质农产品还没有摆上位置。
二是分散的农业生产经营体制，影响了农产品质量安全建设的组织实施。在现行的家庭承包生产经营体制下，农业生产组织化程度低，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务。而农产品质量安全建设最重要的环节是对整个生产过程按照标准化的生产技术规程进行全程控制，协调统一所有生产者的管理。分散的生产经营体制，小规模的生产经营特点，各行其是的生产管理方式，加大了标准化生产技术推广的难度。
三是落后的农业生产经营主体，制约了农产品质量安全技术的推广应用。由于从事农业生产的农民科学文化素质低下，他们对农产品生产过程中的病、虫、草情和畜禽疫情无法弄清。发生了病虫害，有的向相关技术部门咨询，有的凭经验办事，有的跟在别人后面防治，造成错用、乱用、滥用农药及其它投入品的情况屡屡发生。新集镇联盟村有一农户，20__年在防治水稻条纹叶枯病时，先后用药13次，比正常防治至少多8次以上，还是未能治住；八桥村一个农户，种植2.8亩水稻，一次防治用了2斤乐果，1斤甲胺磷、2瓶杀虫双，外加6袋井岗霉素，不仅错用农药品种，而且超出适宜用量的5倍以上，结果造成严重药害；联盟村一个外来种植大户，承包50多亩耕地，在秋播种小麦之前，每亩用半斤甲胺磷进行土壤处理，既杀灭土壤有益生物，又加大生产成本，还增加有害物质积累。像这样的农民生产的农产品，质量安全根本无法保证。
四是开放的农副产品销售市场，降低了农产品市场销售的准入门槛。无论是城区的农贸市场，还是乡镇的集贸市场，农产品销售比较自由，既有批发，又有零售，还有 转手倒卖。农产品市场销售主体的多元和质量失控，既使优质农产品不能实现优质优价，进而影响到生产经营者创建优质农产品生产品牌的积极性；又使农产品流通的市场监管难以到位，达不到安全质量标准的农产品仍可上市销售。据农林部门抽检，夏季蔬菜约有60以上农药残留和有害物质超标，小青菜几乎100超标，由于没有实行市场准入制度，菜农照样销售，发生问题无法追踪查源，成为农产品质量安全建设一个严重问题。
五是缺位的农业技术保障体系，造成了农产品质量安全建设的控制盲区。在整个农产品生产体系中，稻、麦、油、生猪、家禽等主要农产品生产形成了比较完整的病虫防治和疫情控制预测预报体系。而小宗农作物，特别是蔬菜，由于生产规模小，零星分散，在省内尚未建立病虫害预测预报体系，未能对蔬菜生产提供有效的技术支持，其生产处于无序、失控和自发状态。特别是农药品种的选择、安全间隔期的控制等常常因蔬菜生产周期短而无法得到控制。例如小青菜，从播种到上市30天左右，菜农通常在播种前用甲胺磷进行土壤处理，出苗后喷洒一次乐果，10天以后再喷洒一次农药，几乎全靠农药来保，100超标也就不奇怪了。
六是多头的农资市场管理部门，削弱了农业生产投入品的市场监管力度。控制农业投入品的使用是农产品质量安全建设的一个重要环节。国家已经开放了农资经营市场，允许多种主体进行农资的经销、代销、分销，加强农资销售市场监管显得非常重要。而农资销售市场监管又涉及到农林、工商、质监等部门，存在着执法主体多元，职能重复交叉和相互扯皮现象，给不同的农资经营者提供了"规避"空间，未能形成合力和建立严密的农业投入品源头控制网络，使甲胺磷等剧毒农药不适当的使用成为可能。
三、推进农产品质量安全建设的几点建议
农产品质量安全是关乎国计民生的一件大事，关系到和谐社会的构建和全面小康社会目标的实现。我市是传统的商品粮、商品油、商品猪生产基地之一，推进农产品质量安全建设，打造优质农产品生产品牌，不仅是满足城乡市场销售，提高市民生活质量的基本要求，也是适应市场需求变化，提高生产效益，增加农民收入现实需要。要把发展安全优质农产品作为农业和农村工作的重点，加强领导，搞好规划，全面推进。
1、要认真组织农民参与农产品质量安全建设。农民是农业生产经营的主体，农产品质量安全建设没有农民的参与难以取得成效。要运用一切行之有效的方式宣传群众、组织群众、带领群众投入"无公害食品行动计划"，要把农产品质量安全建设列入农民教育工程的重点内容，通过宣传教育，让农民懂得为什么要生产无公害农产品，什么是无公害农产品，怎样生产无公害农产品。要充分发挥村、组干部和农业生产专业户的作用，建议乡镇农服中心在每个村民小组培育1-2个"头领型"农户，每次重大农事活动之前集中起来进行技术辅导，并给予误工补贴，使他们既成为农业标准化生产的示范户，又成为农情信息的宣传员，同时也成为农资销售的中介力量。只要运作得好，就能较好地解决农情信息难到户，农资销售难统一的问题，实现社会效益与经济效益的"双赢"。
2、要积极发展安全优质农产品生产示范基地。特别是蔬菜生产，由于近年来城区的不断扩大，经济开发区的建设，大量的蔬菜生产基地被占用，近城区的菜地面积仅剩800亩，比建区前缩小5倍多。同时城郊蔬菜生产的耕地质量、灌溉用水质量、大气环境质量明显下降，有害物质超标,已不适宜蔬菜生产。要针对生产条件变化的实际情况，确定蔬菜生产控制区域，不适应蔬菜生产的地方退出蔬菜生产。要借鉴邗江区在沙头镇建立万亩蔬菜生产基地，政府投入菜地基础设施建设资金的做法，在我市中后山区建立新的蔬菜生产基地。据检测，我市中后山区耕地质量高于国家二级标准，月塘、枣林等水库的水质高于国家二级饮用水标准，空气质量也比较好，完全符合优质无公害蔬菜产地标准，建议市政府统筹使用土地征用出让金中的菜田开发基金，按照新菜地开发建设基金筹集的有关政策，筹集专项资金用于建立新蔬菜生产基地的补贴，推进区域化种植、规模化生产、标准化管理、产业化经营、社会化服务，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生产。
关键词：食品安全；问题；对策
随着社会主义市场经济的不断发展，近些年来我国出现了一系列食品安全问题，如"三聚氰胺事件"、"地沟油"、"毒胶囊"等事件的曝光，使得人们对食品安全问题产生了严重的信任危机。食品安全问题严重侵害了消费者的权益，严重威胁到了人们的生命健康，影响到了食品的出口和社会经济的发展。食品安全已成为目前公共健康面临的重大社会问题，它不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的经济发展与和谐稳定，甚至还关系到公民对社会和政府的信赖问题。食品安全监管体系的健全和完善是解决食品安全问题的重要途径，因此必须受到大家的重视。因此，分析和解决食品安全问题，是目前的当务之急。
1 我国食品安全的现状
我国的食品安全现状主要从以下几点体现。
1.1环境污染严重 环境污染对我国的食品安全造成了严重的影响。当有害物质通过食物到达人体后，就会引起人类身体的病变或者中毒，严重威胁到了人们的生命健康。
1.2微生物污染食品 微生物污染造成的食源性疾病问题，是影响食品安全的重要方面。
1.3农产品当中的农药残留 市场上的蔬菜、水果等含有的农药、化肥、抗生素、激素等有害物质，也会影响食品安全。
1.4新技术、新资源的研发带来的食品安全问题。霉制菌、益生菌等技术在食品当中的应用，转基因食品的开发，已经成为目前人们普遍关注的问题。
1.5产假作伪现象严重 一些食品工厂在制作食品时，利用病死畜肉品、过期产品、变质产品，或者非法添加非食用产品，比如甲醛泡制海产品、用硫磺熏制白馒头，过量使用色素、防腐剂等等[1]，这些都严重影响着我国的食品安全。
2 我国食品安全存在的问题
2.1中国食品安全的标准制定工作滞后 目前，国际通行的食品安全标准是CAC，它主要是对数量繁多的农药、兽药、食品添加剂和食物污染物进行评估所制定的标准。目前，国际上的许多发达国家，采用国家标准达标度都在80%以上，而我国执行的标准大概在40%左右，和国际上的许多国家依然存在较大差距。
2.2食品安全管理执法力度偏低 我国目前执行的和食品安全相关的法律法规，主要是《食品卫生法》和《食品卫生行政处罚法》，这两部法律对于违反食品规定的处罚都不够严格，例如，《食品卫生法》中有这样规定：违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒或者其他食源性疾病，责令其停止生产，没收其所得，并处以相应罚款。这些都说明，我国目前食品安全管理执法力度太低，为食品安全埋下了隐患。
2.3执行过程缺乏规范性、连贯性 目前，我国在打击假冒伪劣食品时，往往是在出现了重大食品安全问题后，再进行检查和处理，整个执法活动显得缺乏规范性和连贯性。当执法活动结束后，相关的食品安全问题重新泛滥，这种缺乏规范性和连贯性的执行方式[2]，使我国的食品安全问题难以从根本上解决。
3 解决食品安全问题的对策
要确保食品质量安全，需要相关政府部门、企业和消费者三方面的努力。首先，卫生部门应该建立健全有效的食品安全评测标准，加大对食品市场的监督，减轻食品安全问题对消费者的影响；其次，食品企业要采用合适的食品加工工艺和技术，进行食品加工；最后，应加对加工人员的强宣传教育，确保消费者食品贮存和烹饪过程的卫生，减少食源性疾病的发生。
3.1建立健全食品生产和流通的相关标准 相关转基因食品是制定食品安全标准的难点。国家应该加强对相关转基因食品研究工作的资金投入力度，完善我国目前放射性食品生产的条例，制定国家转基因食品标准。在转基因食品放入市场进行流通时，相关流通单位应该注明其是转基因食品。
3.2建立完善食品安全管理机构 我国目前的食品安全管理，有着明显的短期，这是国家多次强调，食品安全问题依然泛滥的重要原因。国家相关部门，如卫生组织部门、国家质检部门、工商部门和农业单位，应该建立食品安全管理机构，并且隶属国家食品安全管理，通过长期规范，从源头上遏止食品安全问题的出现，促进食品安全。
3.3构建联合执法协调机制 食品部门应该加强和各司法部门的组织协调与配合工作，提高食品安全部门的执法能力，进一步落实食品安全责任制。相关执法部门，应该加大对重大食品安全事件的执法力度，提高全民的食品安全意识，在全社会营造良好的执法氛围，保证国家的食品安全。
3.4加强对农药的管理 农药，尤其是剧毒农药，往往是食品安全问题的重要来源。而加强农药的管理，可以从两方面着手：第一个各方面是，加强对农药生产过程和流通渠道的管理，发挥农业技术推广站的作用，坚决抵制一些剧毒农药的生产和流通；第二个方面是，加强对农民的科学教育，向农民普及农药知识，提高农民对农药的鉴别能力，让农民安全的使用农药。
3.5发挥社会的监督作用 首先，要加强和工商、技术监测、兽医卫生监督等职能部门的密切配合，以提高城乡集市贸易的食品安全卫生管理。其次，要注重和水产、农业、海洋环境监测部门的合作，加强对蔬菜、禽畜、水产品的卫生质量监测，进而保证食品安全[3]。再者，要注重发挥消费者在食品安全问题中的作用。食品卫生部门要注重创设有效的奖励机制，使消费者在消费了假冒伪劣食品之后，敢于举报，共同保证我国的食品安全质量。
3.6加强《食品安全法》的普法教育 相关部门应该加强《食品安全法》的普法教育，积极开展食品安全知识的咨询和专业讲座，向社会群众普及相关法律法规以及食品安全保健知识，提高人民群众的食品安全意识和科学保健素养。
4 结论
食品安全问题已经成为影响人民生命健康、制约食品出口、影响社会经济发展的重要问题。针对目前食品安全问题，当务之急是要建立健全食品生产和流通标准，建立完善食品安全管理机构，构建联合执法协调机制，并且注重加强对农药的管理，发挥社会的监督作用，加强《食品安全法》的普法教育，进而促进我国食品的安全。
参考文献：
[1]陈小芳.当前我国食品安全工作中存在的问题及对策建议[J].生产力研究，2012，（11）：137-138，231.
【P键词】食品安全 政府监管 解决对策
一、食品安全现状
食品安全发展现状：对于我国食品安全现状，可以根据食品安全的内涵即食品数量安全与食品质量安全两个方面进行分析。
从食品数量安全来看，由于粮食是我们生活中最基本的保障，所以根据我国粮食产量和人均粮食产量来分析我国食品数量安全的问题。通过对2003年到2016年我国粮食总产量以及人均粮食产量状况的分析，可以得出我国的粮食产量以及人均粮食产量都在呈现增长趋势，中国的粮食安全得到了较为充分的保障。因此，我国的食品数量安全问题基本上已经得到了解决，所以我们目前社会关注的焦点指的是食品质量安全，因而在本文中主要分析的是食品质量安全。
现阶段我国所出现的食品安全问题主要有大量使用农药，过多的使用添加剂以及滥用激素等。第一，农药的大量使用。2015年，我国农药的使用量达132.8万吨，比上一年减少了12%；第二，过多使用添加剂。适当的使用食品添加剂可以改善食品的味道，而且可以促进食品中营养的吸收，但是为了某些利益，许多商家会过度的使用添加剂，从而对人的身体产生危害；滥用激素。有些不良商家为了获取较大利益，会在食品中添加激素来增加食物的产量。
二、我国食品安全问题频发的原因分析
我国的食品安全问题频发使得国内消费者对我国的食品逐渐失去信心，而导致我国食品安全问题频发的主要原因是我国食品安全监管工作出现了问题，具体表现为相关法律法规不完善、有关组织机构职能不明确以及对食品安全标准较为落后。
首先，现有法律法规不完善。目前，我国有关食品安全的法律主要有《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令》。虽然我国已初步形成以《中华人民共和国食品安全法》为核心的法律法规体系，但在这个体系中却存在很大的缺陷。比如说在目前除了《中华人民共和国食品安全法》是在09年颁布实施外，其他有关食品安全的法律法规的的颁布时间都比较早，不论是在监管内容还是在惩处力度方面，相关的规定都比较落后。
其次，食品安全标准落后。我国食品安全标准已初步建立起包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次标准在内的体系。虽然目前我国食品体系已较为完整，但是在现有的体系中有些标准已经不适应目前的需要，应该对其进行修改。我国现行食品卫生标准的覆盖面总体上达80%，但仍然有20% 的食品无国家标准及相应的检验方法， 有的食品种类的覆盖率仅达50%。
最后，监管不到位。目前我国存在大量无照经营的小商铺，而这些小商铺的规模通常比较小，生产设备想对简陋，原料进入门槛较低，在食品添加剂使用上存在许多漏洞，且卫生环境极差，很容易造成食品污染。由于这些小商铺分布较广，大部分是在农村，职能管理部门往往不重视，很多的食品小商铺很难找得到，监管存在盲区。
三、保障我国食品安全的政策建议
食品安全问题关系到我们每个人的利益，不论是国家还是个人都应为改善食品安全问题做出贡献。
首先，应完善法律法规。我国现有的食品安全的法律法规主要有《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》等，但是现有的法律法规中存在某种交叉点或者是空白点，从而使食品安全问题存在隐患。其次，明确部门职能。我国虽然有食品药品监督管理局，但是质检总局和农业部等部门也可以对食品安全进行监管，这有可能会导致重复执法。因此应该对各部门进行分工，对食品的生产，加工，流通，销售以及出口等环节进行把关。最后，对相关食品安全标准进行修改，在制定标准时可以借鉴国外的相关经验，以此来完善我国食品安全标准体系。
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