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扎实推进农村财政管理工作
“十一五”时期，是深入推进农村综合改革、实现职能转轨转换、切实加强农村基层财政管理的重要阶段。期间，***县农税局更名为农村财政管理局，各镇财政所更名为财经所，农村税费改革和乡镇综合配套改革升级为农村综合改革，各种新的工作要求和新的管理模式在不断摸索中完善，在完善中创新，在创新中规范。2010年，县农村财政管理工作以转换职能、规范管理、创新发展为重点，积极调整工作思路，强化工作措施，完善相关制度，进一步规范农村集体“三资”监管工作，进一步推进新农合基金征收管理，进一步加强基层财经所管理和推进农村综合改革，较好地完成了各项工作任务。
一、主要做法
（一）明确要求，完善制度，大力规范农村集体“三资”监管工作。
一是健全机构设置，明确工作责任。根据省有关文件精神，原来农村资金、财务“双”转变为“资金、资产、资源”三资监管工作。为将工作落实到位，***县挂牌成立了***县农村集体“三资”监管中心，县编办进行定编核编，保证了机构到位、人员到位、工作职责到位。全县18个镇、开发区也分别成立“农村集体三资监管中心”，已全部挂牌并落实了办公场所和工作人员。全县共落实中心负责人及总会计、总出纳、会计共132人，为全县开展“三资”监管工作提供了相关政策依据，为三资监管工作奠定了工作基础。二是完善工作制度，规范工作规程。我县今年先后颁布了《***县农村集体资金、资产、资源监管工作实施细则》（阳政办发[2010]79号）、《关于规范村级资金、资产、资源使用处置行为的有关规定》（阳农村监发[2010]2号）、《***县农村集体资金、资产、资源监管工作违规行为责任追究制度》（阳纪发[2010]20号）等文件，并制定了村级财务民主理财制度、村级财务预决算制度、农村集体三资监管中心主任职责等八项制度三项职责。制作了村级财务监管工作流程图、集体工程项目建设招标投标工作流程图、资产资源经营处置招标投标工作流程图、镇农村集体三资监管中心网络图等。并为各中心配备三资监管电算化设备，建立了三资网络化管理平台，建立了农村产权交易平台（招标投标厅），完善监管机制，实行动态管理。同时，规范村集体三资管理帐表据。确保帐、表相符，村级收入统一使用省厅监制的“湖北省农村集体经济组织统一收款收据”，村级支出上尽可能使用合法凭证入帐。三是开展财务清理，夯实工作基础。2010年对全县所有行政村进行了财务清理,按照边清理边规范的原则，全部实行三资监管工作，做到了全覆盖，不留死角。截止到目前为止，已经清理了403个村，403个核算单位，清理登记固定资产合计24527.5万元，各类债务14510.9万元，各类债权7453.2万元，各类村级收入52694.2万元，各项村级支出49767.3万元，专项资金收入13235.1万元，专项资金支出14437.3万元，进一步理顺了我县村级财务手续不全、帐务不齐、档案不清等问题，奠定了村级财务监管工作基础。
（二）提高认识，落实措施，确保惠民政策普惠广大人民群众。
一是加强新型农村合作医疗基金的征收与管理工作。进一步加强新型农村合作医疗制度政策宣传力度，讲清政策、正确引导农民医疗消费观念。进一步规范征收管理和征收督办工作。严格执行省下发的《关于新型农村合作医疗基金征管工作有关问题的通知》和《关于切实做好新型农村合作医疗基金代收工作的通知》，统一由基层财政所征收，严格按规定收取农民缴费，坚决制止滞留代收代垫农民个人缴费的行为。进一步抓好基金进度编报与资金管理工作。及时准确编制基金征收进度，从征收之日起，按日编制收入进度表，为领导提供决策依据。在资金管理上严格按照《湖北省新型农村合作医疗基金财务制度》，实行了财政专户储存、封闭运行和直接支付的管理办法。我县2011年新型农村合作医疗基金征收任务数2109.92万元，到12月上旬完成征收任务1368万元，全县参加农村合作医疗人数70.33万人，农村参合比例达到92%以上，参合率达到90%。二是规范涉农补贴资金发放管理工作。按照“政策公开、据实核算、直补到户、阳光操作”的原则，统一政策、统一标准、统一发放。依据农业部门核实面积，将补贴资金按政策规定的时间打入账户和存折上；同时向每个农户发放监督卡，告知农户全年应补贴资金额度。监督卡全部用电脑打印发放，提高了发放效率，减少了填写误差，也便于查找、统计、调档，并能完整、准确、真实地记录农民负担及惠农补贴信息，增加了公开性和透明度。2010年截止到目前为止，全县发放粮食直补1001万元；农资综合直补4068万元；农作物良种补贴1737万元；油菜良种补贴229万元；农机购置补贴870万元；汽车摩托车及家电下乡补助资金1786万元，发放农户14.86万户，发放监督卡14万余份。
（三）加强指导，深化改革，切实加强基层财政管理工作。
一是强化目标责任制考核。年初，以突出工作重点、细化考评要点为原则，下发了《关于2010年度农村局在各镇（区）财经所开展考核评先工作的通知》文件，年终采取查、问、看、访的方式，对财经所各项工作进行全面考评。通过考评工作，大大加强了农村局对基层财政工作的管理力度。二是抓好学习培训。坚持把学习培训是当作加强基层财政队伍建设的一项重要工作来抓，今年，派送7个镇10余人参加省培训,举办了两期财经所业务人员培训班和所长培训班，近90人参加了培训,重点学习村集体“三资”监管、村级财务会计电算化操作和一事一议财政奖补等业务知识，大大提高了基层财政队伍的业务水平和工作效率。三是加大经费支持力度。通过考评奖励一点、按工作任务量分配一点、支持基层财政建设补助一点、向上级争取一点等办法加大对基层财经所的经费支持力度，有效促进了基层财经所各项工作顺利完成。##
（四）创新机制，巩固成果，全力做好农村综合改革各项工作。
一是进一步完善“以钱养事”新机制。为进一步提高全县农村公益性“以钱养事”服务人员的服务质量和能力，促进农村公益事业健康发展，对全县“以钱养事”公益的人员进行资格考试,实行竞聘上岗,资格录用制，聘用期为二年。通过考试竟聘,既保障了服务人员的合法权益，也提高了服务人员的工作热情和工作效率。全县共聘用358名服务人员。目前已预拨服务报酬930余万元。二是搞好国有农牧渔良种场的改革工作。根据省要求，我县对国有农牧渔良种场改革，取消其事业单位性质，改制为企业，建立社会保障机制。所有国有农牧渔良种场职工全面纳入养老保险。目前，我县良种场职工纳入养老保险5170人。三是全面启动“一事一议“财政奖补试点工作。今年，省综改办将我县纳入一事一议财政奖补试点范围，县委、县政府高度重视，认真落实文件精神，成立了由县长任组长，常务副县长及分管农业副县长任副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，并制订了《关于印发〈***县关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案〉的通知》（阳政办发[2010]85号）。印制了大量的宣传册、操作流程图及申报样本材料，采取上街宣传、张贴标语、悬挂横幅、办宣传栏等形式开展宣传。组织各财经所所长和业务人员召开“一事一议”财政奖补试点工作业务培训会，并组织人员深入村、组进行了现场指导。我们结合我县的实际情况，制定了《***县村级公益事业建设项目决议表》、《***县村级公益事业建设一事一议筹资筹劳议事签名表》等10个相关申报表格，要求各村按“项目申报流程图”规范操作，真实准确的填报表格；按照先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补的原则，严把“公示关、审批关、验收关、拨付关”,确保奖补资金投到明处、用到实处、收到效益。2010年***县开展一事一议财政奖补试点工作的行政村有283个，319个项目,今年我县一事一议财政奖补资金控制指标2056万元（其中本级投入奖补资金720万元）。
二、存在的问题与建议
1、管理不严、监督不到位的现象依然存在。由于农村财政管理工作面向全县农村，问题非常复杂，在监督管理上往往出现一些漏洞。建议进一步加强监督管理工作，加大问题查处力度，同时进一步强化细化监督管理机制，强化监管职能。
立足职能找风险
为确保社保基金安全运行，区劳动局首先从提高认识、统一思想入手，结合廉政风险防范管理工作的全面实行，开展多种形式的教育活动，使全体工作人员明确了风险概念，树立了风险意识。并在此基础上，发动大家立足本职识别、查找风险，特别对思想道德、制度机制、岗位职责的风险点进行了重点识别，共识别出局级风险点25个，部门级风险点51个，将其全部纳入风险防范管理。例如，在社保基金管理方面，重新梳理了社会保险基金9个入口，22个出口，22条基金通道的工作流程，进一步明确了工作职责，共从工作流程各个环节中查找出56个风险点。
严格管理防风险
在风险点的防控方面，区劳动局从队伍建设、制度创新和监督防范三个重点环节着手，关口前置，着力构建社会保险基金管理的责任网、监督网、评估改进网。在进一步明确岗位职责，重新修订作业指导书的基础上，通过行政监督和内部控制的方式，对风险点实行分级、分层管理和防范。例如，对局级风险点的管理实行中心主任、主管主任、部长、工作人员“四级”管理。对部门风险点的管理实行主管主任、部长、工作人员“三级”管理；同时，局基金监督部门运用现场监督和非现场监督手段，对局内涉及社保基金管理的相关部门进行实时监控，对发现的问题要求限期整改，并跟踪验证整改情况；局长办公会每月听取基金安全运行情况汇报，从而达到有效监督的目的。
针对重点环节查找出来的风险点，及时采取有效措施加以防范。如：以往在社会保险个人账户补填业务方面，从接收材料、审核材料到补填操作都由一人完成，业务主管和中心主任只进行事后监督，出现人情件、违规件，基金流失的风险和操作者违纪的风险很高。在实施廉政风险防范管理时，区劳动局增设了复审岗，实行层级检查；在制度机制方面，严格操作权限，实行闭环管理；在监督管理方面，基金监督办实施行政监督，纪检监察科实施效能监察，并通过奖惩制度和考核保证各项制度的有效落实。
相辅相成化风险
首先，将廉政建设和业务工作相结合，为风险的化解奠定了坚实基础。通过廉政风险防范管理工作，将监督管理关口前置，使大家从思想上确立了“风险无处不在，风险防范人人有责”的风险意识，增强了工作人员的廉政意识，从而形成了全员参与的防控风险氛围，大大改善了以前纪检工作和业务工作“你唱你的戏，我种我的地”的状况。在潜移默化中化解风险，营造良好的廉政勤政环境。
我局在县委、政府和县交通局的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面落实科学发展观，严格按照“五五”普法规划和《县-依法行政五年规划》的要求，加强领导，扩大宣传，强化监督，以争创“市级依法行政示范单位”为目标，认真落实行政执法责任制，行政管理和执法水平明显提高，有力地促进了我局依法行政工作顺利开展。截至目前，共查处各类损坏公路产权案件26起，索赔金额12万余元，查处率、结案率、索赔率均达到100%。我们严格依法办事、阳光执法，取得了案件当事人的大力支持和谅解，以上案件无一起申请复议和提起讼诉。现将我局依法行政创建工作情况进行汇报：
一、加强领导，成立组织
我局十分重视依法行政创建工作，把依法行政工作纳入重要议事日程，年初制定了《局法制宣传教育和依法治理工作规划》，明确了指导思想、主要目标和主要任务，确保法制工作有目标、有步骤地进行。及时成立了以局长任组长、主管副职领导任副组长、各股室负责人任成员的依法行政创建工作领导小组，具体负责协调解决依法行政工作中出现的重大问题，保证决策的科学性、正确性。并根据工作需要成立法制办，配备专职人员8人，负责日常各类执法案件的法制审查、备案等工作，保证了各种路政档案规范齐全，各类报表及时、准确上报。
二、注重干部职工法制教育，全面提高依法行政工作水平
为进一步提高依法行政水平，首先加大干部职工教育力度，充分利用周四政治学习时间，组织广大党员干部职工深入、细致地学习《宪法》、《公务员法》、《公路法》、《安全生产法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等上级有关文件精神和专业法律法规，进一步增强大家法治观念，从根本上提高全局职工的政治理论和业务工作水平。其次，把加强公路路政执法人员的法制教育培训作为重点。除周四集中学习外，我局积极组织执法人员参加了市、县主管部门举办的执法培训班，邀请专业律师为路政执法人员讲解路政管理相关法律，要求他们对行业法规做到应知应会、学以致用。同时，又邀请部队现役军人对执法人员进行军事队列训练，提供执法队伍的素质，规范其执法行为。通过学习培训，所有执法人员能够熟练行业法律法规，工作中依法行政、秉公执法、文明执法、持证上岗、亮证执法、程序规范，执法人员的自身素质和业务水平有了显著提高，全年无发生一起公路“三乱”行为和被新闻媒体曝光现象。
三、加大宣传力度，改善公路行政执法环境
为提高沿线群众的爱路、护路意识，我局进一步加大公路法规的宣传力度，投资1500余元印发了《公路法》、《公路法实施办法》、《道路交通安全法》等法律法规材料，执法人员分组划片，走村入户，深入到各乡镇、有车单位和车主家中发放，并通过电视、广播新闻媒体和悬挂横幅、书写标语、设立举报电话等大张旗鼓地宣传公路法及相关法规，解答群众关心的焦点、难点问题，使有关道路管理的法规、规章家喻户晓，营造了良好的行政执法氛围。仅，我局共印发各类宣传材料15000余份，出动宣传车辆266台次，悬挂横幅16条，书写标语200余条。
四、认真推行分段包干责任 制，依法保护公路产权完整
在路政执法中，我局针对公路线长、人员缺乏的实际，认真推行队长负总责、队员包路段的方法，对列养公路实行定路段、定责任，集中人员对八官线、南车线、洛陕线等重要干线公路的违章建筑进行专项治理，将新建违章建筑制止在萌芽状态，从而进一步巩固维护产权完整，保障道路畅通。同时，建立养护信息员制度，发放便民联系卡，方便养护人员在发现损坏公路产权的违法行为时，第一时间与执法人员取得联系，保护公路产权不受侵犯。截至目前，共拆除违章建筑69处650平方米、拆除迁移非法公路标志标牌765块，清理违章堆积物1437处23540余平方米。
五、建立路政网，方便社会监督
为提高依法行政能力和公路服务社会能力，经多方努力，建立了我省首家的公路路政网，通过新闻媒体公开网址，宣传路政法律法规，公布执法依据和办事程序，做到阳光执法。同时又主动接受社会各界的关注和监督，使我局路政管理迈上科学化、规范化、公开化轨道。
六、全力以赴做好施工保通，保证道路安全畅通
一、查找的突出问题
经过自我剖析，主要存在如下问题：
（一）政治站位不高。
（二）服务意识不强。
（三）想干事干成事，意志力不坚。
（四）自我约束力松懈。
二、产生问题的主要原因
对照以上问题，本人认真剖析问题产生的根源，具体表现在：
（一）经历少，学习少。对党的要求上级组织要求理解不深刻，执行力不够，带头作用起的小。
（二）我们为什么叫服务中心的理解有待进一步加深。
（三）我们人人都是营商环境的参与者和带头人，更应深刻反思。服务群众业务水平有待进一步提高，工作作风不够扎实，对工作中的难点有畏难思想，有维持现状，不出事应付工作心理思想。
三、具体整改措施
（一）首先要加强学习，明事理辨是非。提升政治站位，增强两个维护，四个意识，四个自信，对党忠诚，增强执行力。
（二）增强服务意识，创新意识。
一、会议任务
1、传达学习上级会议精神及有关文件，安排部署近期重要工作任务。
2、研究机关及系统重大问题的决策、项目安排、财务管理、人事调动、大额资金的使用；讨论审定行政工作长远规划和年度计划、重大文体活动计划、年度财务预算、项目资金等；研究确定干部任免、职称晋升、领导班子及干部职工考核、评优评先等。
3、会议涉及经费使用，按规定勤俭办会，节省开支，并严格按照财务预算标准及申请、审批手续执行。
二、会议组织
1、会议执行“小会服从大会、一般服从紧急、下级服从上级”的原则，合理安排会议的召开。
2、以局为单位参加的外部会议，均要报局办公室，由局办公室报主要领导后合理安排人员参加会议。
3、以局名义召开的会议，需提前制定会议预案，经局分管领导审核，向局主要领导汇报审批同意后方可召开。
4、局办公室负责会议的管理，严格会议审批，所有会议都要经分管副局长审核报局主要领导批准后方可召开。局办公室要做好会议的调剂及组织，加强与上级的沟通协调，避免与上级会议发生冲突。
5、按照会议类别，局系统大会及重要会议由局办公室承
办召开。各科室召开的会议，由各科室承办及召集，办公室协助。各科室召开的会议需提前一周给办公室报会议预案，由办公室统筹安排。
三、会议分类
共分七类：
1、局外部会议：凡是要求以局为单位参加的各类外部会议，由局办公室请示主要领导后统筹安排人员参会。参加会议领导或工作人员回来后要及时向分管领导或主要领导汇报会议主要精神，及时安排落实相关工作任务，否则造成工作未安排落实或对本系统及本单位造成影响的，由参加会议的领导或工作人员负责，并按照相关绩效考评规定执行。
2、局党组会议：由局党组书记召开，局党组成员参加。党建办主任列席会议，会议由党建办组织。
3、局务会议：由局长召开，局领导班子成员参加。根据会议需要，经批准同意科室长、局属单位领导可列席会议。会议由局办公室组织。
4、系统大会：由党组书记、局长根据职责分别召开。参会范围涉及各乡镇站长、街道专干，本系统全体干部职工，文化市场经营业主，文化产业联合会会员等，具体参会人员根据会议内容确定。系统大会根据机关工作分工，由相关科室负责组织。全局综合性会议（年初工作会议、各类调研汇报会等）由办公室负责组织。大党建方面的综合性会议由党建办负责组织。文化市场相关会议由执法大队负责组织。其它各类会议（如创卫会议、工会会议、文化产业会议等）由承担工作的相关科室牵头组织。
5、局属各单位及机关干部大会：由局长主持召开，局属单位党政领导或局属单位领导班子成员和机关全体干部参加。会议由局办公室组织。
6、季度例会：由各副局长轮流主持召开，局领导班子成员，各乡镇分管领导、乡镇站长、街道专干，局属单位党政领导、机关科室长参加会议。会议由局办公室组织。
7、专题会议：由分管业务副局长召开，根据会议内容不定期召开并确定参会人员。会议由各科室根据会议内容组织。
四、会议筹备
1、各类会议所需材料，均有承办会议科室做好充分的会前准备工作，拟定会议议程、准备会议材料、落实布置会场、做好报到签到等工作。并在会议召开一周前将会议议程与时间、地点安排报局办公室，由局办公室报主要领导审批同意后统筹安排。各类会议涉及到的相关科室要按照要求保证会议所需材料、设备、器材等及时安排到位。
2、已列入计划召开的会议，如遇特殊情况需更改日期、地点的，局办公室要提前告知各承办科室，未经局办公室同意，任何科室不得随意召开或变更会议计划。
3、凡需要局领导参加的会议，承办科室应提前请示分管领导，由分管领导请示主要领导后按要求确定参会局领导。
4、对于参加人员相同、内容接近、时间相近的会议，由局办公室请示主要领导后有权合并召开。对于准备不充分或有内容重复性的会议，局办公室有权安排取消会议。
5、会议应有专人负责记录并整理会议材料：局党组会议由局党建办主任负责记录并整理；局务会议由局办公室主任负责记录并整理；季度例会由局办公室副主任负责记录并整理会议材料；系统大会由相关承办科室负责人做好记录并整理相关材料。局属单位及机关干部会议由局办公室副主任负责记录并整理相关材料。专题会议由相关承办科室负责人负责记录并整理相关材料。
6、各类会议召开必须加强宣传，根据需要安排新闻媒体，做好摄影摄像工作，同时在会议当天做好信息宣传通稿的准备。
7、各类会议材料（文件、会议记录、纪要、照片）需要存档的，在会议结束七日内或每年12月31日之前，由会议记录人员将会议材料交局办公室档案管理人员进行归档。
8、各类会议根据需要编制会议纪要，局务会议形成的决议或决定事项必须编制会议纪要并印发至局属各单位和机关各科室。其他各类会议根据需要编制纪要。
五、会议纪律
1、纳入会议议题的内容，会议召开之前局分管领导与局主要领导、主要领导与主要领导之间要做好充分沟通，提前确定会议议题，未纳入会议的议题一律不允许上会。
2、会议需准时召开，坚持务实高效，提倡开短会、讲短话、重落实、重反馈。
3、会议内容如有保密事项，与会人员必须严格遵守保密纪律。特别是局党组会议、局务会议等，其中重要会议决议或内容未正式公布前，与会者不得提前透漏会议内容。
4、与会人员必须按会议通知时间准时到会，无特殊情况不得迟到、早退或缺席，会议期间应将手机调至震动或静音状态。
5、参会人员不能参加会议的，要向会议召集人说明情况并履行请假手续。局党组会议、党建工作会议需向党组书记请假；局务会议、系统大会、季度例会、局属单位领导及干部职工会议需向局长请假；专题会议需向召集会议的业务副局长请假；请假经批准后报会议组织者进行备案。
6、季度例会、系统大会考勤与全年绩效考评挂钩，原则上一会一通报，旷到、请假、代会、迟到、早退一律按照《市文广局2015年绩效考评工作实施方案》规定扣除相应分值。
7、会议决定的督办事项，由局分管领导按时限抓好落实，局督查室下发督查提示单督查追踪，逐项跟进，确保工作按时完成，对于2次以上完不成工作的，将在相关会议上通报，并按照年度考核相关规定执行。
关键词：高职院校 辅导员 培养机制
教育部颁布的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》指出，各高等院校要从战略和全局的高度。充分认识新形势下加强辅导员队伍建设的重要性和紧迫性。为切实加强高职院校辅导员队伍建设，充分调动辅导员工作的积极性、主动性和创造性，充分发挥辅导员在高职学生思想政治教育中的骨干力量和主力军作用，将辅导员培养成为学生在政治、思想、学习、生活等方面的指导者和学生在日常思想政治教育、管理工作等方面的组织者。高职院校就应该对辅导员有一套系统、科学的培养工作机制。本文从高职院校辅导员的培养工作机制进行研究与探讨。
一、严格的选聘机制，是高职院校辅导员培养工作机制的基础。
1 高职院校辅导员选聘的原则、标准
作为高职院校思想政治教育工作的主体，辅导员需要具备良好的思想政治素质，因此，在选拔辅导员时应坚持“严进”原则，从源头上保证辅导员的质量，既要求担任辅导员的候选人是党员，具备本科以上学历，又要具有心理学、教育学或是思想政治教育等相关学科背景。在选聘过程中，坚持“政治强、业务精、纪律严、作风正”的标准，并同时考查是否具备热爱学生、善于做学生思想政治工作，是否具有良好的组织管理能力和学生工作能力。以及较强的语言和文字表达能力等，以期把德才兼备、乐于奉献、热爱思想政治教育事业的人员选聘到辅导员队伍中来。
2 高职院校辅导员选聘的方式
高职院校辅导员的选聘的方式，大多数采用传统的面试、笔试、心理测试等方式，虽然这些选聘方式具有一些优点，但是，要选聘出高质量、高素质、德才兼备、热爱学生工作、乐于奉献的辅导员，还有些欠缺。因此，高职院校可以采用王政书教授等所提倡的“能力模型选聘模式”。辅导员的能力模型包括服务及管理素质、服务及管理技能、自我发展三个方面。其中，服务及管理素质包括：专业素质、服务意识和职业忠诚感：服务及管理技能包括：创新能力、问题解决能力、计划组织能力和沟通协调能力；自我发展则包括：持续学习能力和心理调适能力。
在构建出能力模型后就着手建立基于胜任特征模型的辅导员选聘方案，大胆采用“文件筐测验”+“心理测验”+“面试”的组合方式，其中文件筐及心理测验采用的是集体施测方式，而面试则采用个体施测方式。文件筐测验着重测量应聘者的问题解决能力、计划组织能力、服务意识、持续学习动机、沟通(书面)协调能力、创新能力及专业素养；心理测验则偏重于情绪稳定性及调适能力；而在面试中则更多考查他们的口头表达能力、计划组织协调能力、情绪稳定性及自我控制能力、求职动机与辅导员岗位的匹配性、仪表举止等。在组合方式上，文件筐测验成绩占总分数的40％，面试成绩占60％，而心理测验结果则作为参考，不列入总分数。
二、全程的培育机制，是高职院校辅导员培养工作机制的保证。
高职院校对辅导员的全程培育工作的机制，包括岗前培训和岗位培育两个连续不间断的培育过程。通过实施对辅导员的全程培育，努力提高辅导员的政治素质和业务水平工作。
1 岗前培训
辅导员岗前培训坚持“培育辅导员整体育人理念，帮助辅导员成长成才”的原则，充分调动学校各方力量，为辅导员走上工作岗位上好第一课。各学校根据学校的实际情况，开展全方位的培训工作。岗前培训涉及学生日常思想政治及教育、学生奖惩管理规定、学生资助制度、学生心理健康教育、全程就业指导、网络思政建设、校园文化建设等。同时，各学校还根据本校的实际情况。投入一定的资金用于辅导员岗前素质拓展培训，加强辅导员队伍的团队合作精神，提高团队服务意识，促进感情交流。
2 岗位培育
高职院校要对辅导员的实际情况有计划、有步骤、有考核、有奖励地开展岗位培育工作。岗位培育内容包括工作实务培训、工作案例交流、学生工作讲坛、辅导员沙龙和德育专题研究等，同时广泛进行心理学、教育学、政治思想教育理论、方法的培训。做到既有理论培训，又有操作技能培训，使辅导员成为懂教育、懂管理的人才。同时，社会考察培训是岗位培育的重要内容。社会考察培训包括暑期社会考察、校企交流和校校互访。各学校应根据本校实际情况，拨出专项资金用于辅导员与企业、与社会间的互动交流。社会考察注重对国情、民情的体验，“红色之旅”加强辅导员革命传统教育，校企交流帮助辅导员学习知名企业先进管理文化，校校互访学习兄弟院校先进经验。
三、完善的考评机制，是辅导员培养工作机制的重点。
高职院校制定完善的考评机制，是促使辅导员工作进步的有效途径，更是辅导员培养工作的重点。高职院校完善的考评机制主要包括以下方面工作制度。
1 走访工作制
高职院校辅导员应深入走访学生的班级和宿舍，及时了解和反映学生的思想、学习和生活状况，帮助学生解决遇到的各种困难。各高职院校可以根据每个学校的实际情况，制定走访工作的细则。例如，可以规定辅导员每周到班不少某次，深入寝室每周不少于某次。并同时做好考核登记，作为津贴发放、评优评奖、晋升的标准之一。
2 班会工作制
高职院校辅导员应根据学校的工作安排定期组织主题班会。班会的内容有形势与政策教育、政治理论学习、心理健康教育、班级学习讨论会、班级工作安排和总结等。班会的开展形式可以根据班会的主题内容多种方法、途径进行。同时，还要形成定期的班团干部会议，以研究和部署班级各项工作的开展。
3 记录工作制
记录工作制就是辅导员及时将学生在学校的各方面情况如实、完整地记录下来。准确详实地做好辅导员各方面日常工作记录，包括撰写必要的工作日志，对学生进行的入学教育、养成教育、心理健康教育、安全教育、就业教育等内容，每次班会情况，班团干部会议情况，听课记录，以及与学生个别谈心的记录。
4 听课工作制
高职院校辅导员应有计划地对所带班级进行随堂听课。辅导员随堂听课不仅促进了班级良好学风的形成，而且对辅导员有针对性地开展学习引导提供了真实材料。同时，辅导员通过深入学生课堂，了解学生专业学习状况，听取任课教师的意见，对共同做好学生的教育和培养有重要作用。
5 谈心工作制
高职院校辅导员应定期与班级学生进行谈心。通过谈心可以及时把握学生学习、生活、心理动态，通过谈心可以实现与学生之间的良性互动。因此。辅导员应该专门设立与学生的谈心时间，主动约学生谈心。做到与困难学生谈心，与班团干部谈心，与学习基础较差的学生谈心，与发生突发事件的学生谈心，与单亲家庭的学生谈心，与违纪学生谈心，与少数民族学生谈心。同时在谈话过程中，努力做到“动之以情、晓之以理”，关心学生全面成长。
6 例会工作制
高职院校辅导员应该定期参加由院、系组织的工作例会。各种工作例会有统一思想，总结、交流、研讨、布置工作的作用。例如，辅导员在工作例会上可以学习文件，汇报工作，交流经验，总结工作方法，研究和解决存在的问题、接受上级布置的工作。
7 联系工作制
高职院校辅导员应该定期、不定期与班级教学教师、班级学生人住公寓的管理员和学生家长建立联系。辅导员应加强与班级教学教师的联系，了解班级学习状态。积极听取任课教师的意见，帮助学生掌握正确学习方法，提高学习效率，共同做好学生的教育和培养工作；加强与班级学生入住公寓的管理员联系，及时掌握班级学生在公寓内的学习、生活动态；在联系工作制中，重点加强与学生家长的联系，向家长通报学生获表彰情况、学生违规违纪情况、学生学习、生活等日常表现情况，同时积极听取家长意见，取得家长支持，发挥家长对学生教育的积极作用。
8 汇报工作制
汇报工作制就是辅导员定期将自己开展的工作向院系汇报，特别是及时向院系领导汇报学生的突发事件和影响学校安全稳定的信息。高职院校的辅导员应根据学校要求，定期向主管部门(领导)汇报班级的学生思想政治教育情况、班团活动情况、班级学风建设情况、心理健康教育情况及日常事务管理情况等。同时，更应及时汇报学生的突发事件和影响学校安全稳定的信息，让主管部门(领导)在第一时间内知道并寻求领导的帮助。将不利于学生事件带来的影响减少到最低限度。
9 科研工作制
科研工作制就是为高职院校辅导员搭建思政工作研究平台，鼓励辅导员不断加强政治理论学习，善于对高职学生思想政治教育工作进行理性思考，结合高职学生思想政治教育工作开展科学研究，从理论与实践的结合上，探索新形势下贴近实际、贴近生活和贴近学生的思政工作的新思路、新途径、新方法，使思政工作更具有针对性、实效性和吸引力、感染力。高职院校可根据学校的实际情况，设立专项科研基金，支持辅导员开展科学研究，每年召开理论研讨会，并对研究成果进行评奖，将优秀论文结集出版。
四、合理的激励机制，是辅导员培养工作机制的动力。
高职院校应根据辅导员的工作特点，从政治上、工作上、生活上关心他们，在岗位津贴、工作奖励、办公条件、职称晋升等方面予以倾斜，在评职称、评优、考查、学习进修等方面为辅导员单列指标。特别应该允许、支持、帮助具备条件的辅导员申请专业技术资格，有条件的学校可以建立起辅导员“双向晋升制度”，并在学校内外积极为他们今后成长和发展创造条件。同时，学校还应该把辅导员作为党政后备干部和教学科研后备力量来培养，对工作成绩突出，愿意继续从事思想政治工作和党政管理工作的辅导员，应该将他们作为党政干部的后备力量加以重点培养，为他们今后的成长和发展提供更大的空间。建立起合理的激励机制，使辅导员工作有劲头，升迁有盼头，事业有成就。
总之，高职院校辅导员的严格的选聘机制、全程的培育机制、完善的考评机制和合理的激励机制是对系统、科学的辅导员培养工作机制的积极探索。
注释：
①王政书，苏文明，吴薇莉.高校辅导员选聘模式研究[J].思想理论教育导刊，2007，(8).
②林震，黄秋玲，农艳春.高职院校辅导员队伍建设思考[J].重庆科技学院学报(社会科学版)，2007，(4).
参考文献：
[1]贾虹.试论高职院校辅导员队伍建设与管理[J]苏州教育学院学报，2007，(2).
[2]聂彩林.加强高职院校辅导员队伍建设[J].四川职业技术学院学报，2007，(1).
[3]林震，黄秋玲，农艳春.高职院校辅导员队伍建设思考[J].重庆科技学院学报(社会科学版)，2007，(4).
[4]邵芙蓉.高职院校辅导员队伍建设的可持续发展之路[丁].河南职业技术师范学院学报(职业教育版)，2006,(4).
在院办行政管理工作中应用计划管理，通过建立“计划—分解—执行—督查/督办—反馈—考核”循环机制，推动医院各项工作任务和各项制度的有效落实，同时提升中层管理人员的执行力，以及院办管理工作能力。
关键词
计划管理；院办；行政工作
计划管理是医院一切工作的基础，是医院管理活动的中心环节［1］。医院办公室(院办)作为医院的综合办事机构，主要任务是调查研究、综合协调、检查督办和内外联系工作，在院长与各个职能部门之间、各临床医技等科室之间起着承上启下和协调作用。其政务、管理、服务的质量和能力的高低直接影响院部决策的贯彻、执行和实施。院办在行使职能中，通过建立“计划—分解—执行—督查/督办—反馈—考核”循环机制［2］，有效准确地把院部的决策贯彻落实，提升职能部门执行力。
1计划管理架构
1．1分类考虑院办工作性质，计划管理的节点分为2类，一类是以职能部门为节点，以医院年度工作任务、月工作任务、院行政查房、院早交班会议、管理培训、院行政总值班等全院性的工作为核心内容，收集和反馈院部决策的执行和控制过程中的信息，以提升职能部门执行力。第二类是以院办自身为节点，以文件起草、公文收发流转、各种行政会议安排、会议记录、、接待参观安排等院办日常事务性工作为主要内容，以提高科室履行职能的能力。
1．2管理模式依计划管理节点的分类，管理模式亦分2类。以职能部门为节点的管理模式和以院办自身为节点的管理模式(见图1、2)。
2计划管理的运作
以项目性工作任务为核心，由院办牵头负责计划管理的运作，包括计划、组织、实施、督办、评价等，统一运作，统一管理。
2．1目标根据医院年度工作任务，以及年度项目性工作任务，制定具体的、可衡量的、可评估的、有时间期限的总工作目标，并根据管理层次如部门、人员，将总目标逐级分层，形成不同层次的目标。
2．2计划工作目标确定后，院办围绕总工作目标从策略、程序、规划、规则等内容编制总计划书，拟定相关工作制度、工作实施流程、考核细则、工作进度时间分配等。依工作重要程度，由院办主任审核审批，或决定是否递交院领导审核审批，或提请院长办公会讨论决定。各职能部门根据部门目标制定计划，交院办汇总。院办自身的工作，由项目负责人、具体操作者分别定出个人实施计划。
2．3执行组织参与工作的人员就已定的计划、相关工作制度、工作实施流程、考核细则等内容进行培训，按照工作进度时间的安排组织实施。实施过程中收集必要的信息，形成书面材料，并反馈给院办汇总、分析。
2．4督查/督办全院性的工作，由院办牵头，组织相关职能部门成立工作考核小组，对职能部门工作进行督查/督办、考核。通过行政办公例会、专项工作会议、行政查房、书面材料汇报、文件承办单等形式进行督查/督办。院办自身的工作，由院办主任或授权副主任根据月工作计划、周工作计划、项目工作进行跟踪督办核查，对未完成的工作和任务进行强调和督促。同时，督查/督办中注意收集资料，分析问题，及时汇报院领导、及时反馈，作出指导或处理意见，保证工作的推进。
2．5总结与评价根据收集的资料，对工作的布置、实施、督查/督办，以及完成情况进行全面、系统的总结、回顾、检查计划期内各职能部门、项目工作成果以及院办自身工作情况，分析计划与实际实施执行情况的偏差，找出计划执行中的主要问题并提出解决问题的方法。
3案例
3．1“年度工作任务”计划管理年度工作任务是一项全院性的工作。年初，医院的年度工作计划经过院职代会讨论通过，院办根据年度工作计划、市卫计委下达的目标任务等起草全年工作任务分解计划，包括年度目标、目标完成时间、年度目标任务考核细则、督查/督办方案等，经院办主任审核后送交院领导审核，同意后提请院长办公会讨论，审核通过后将目标任务分解到职能部门、临床和医技科室。各职能部门制订任务完成时间进度安排表，交院办统一汇总，便于督查/督办。各职能部门分别于每周、每月向院办报告1周重要工作、部门月工作计划、部门月工作完成情况，院办形成1周工作计划安排表、院部工作计划表、院部工作计划实际完成时间表，并向院领导报备。同时，院办以定期专项督办、院行政总查房、院行政例会、半年工作总结等形式就工作的进度、工作开展情况进行督查，督查中出现的问题以整改通知书的形式及时与职能部门反馈、沟通、解决，并向院领导汇报。年终，各职能部门上报工作总结，院办组织相关部门根据年度目标任务考核细则进行检查考核、评分，考核得分交经改办实行奖惩。
3．2“院长接待日”计划管理“院长接待日”是我院在党的群众路线教育实践活动的第三环节“整改落实、建章立制”阶段所建立，是院领导与全院职工之间沟通的有效途径，院办负责具体操作。根据国家有关工作的法规，结合医院工作实际，实行计划管理，建立了院领导来访接待日制度、年度院领导来访接待日安排等，提前1个月进行院领导来访接待日公示，由院办工作人员接受预约登记，负责填写职工来访预约登记表。接待日当天，院办负责工作的人员将填写好人姓名、性别、科室、职务、职称等基本情况的职工来访登记表交给接待领导，由接待领导记录情况，并作出批示。院办根据领导批示意见，填写医院职工来访交办单，院办主任作交办意见，交承办部门承办。承办期间，院办定期了解承办进展情况，实行跟踪督促。最后，院办根据承办情况作结案小结，并报院领导审核后存档。
4体会
近年来，由于我们在院办的行政管理工作中应用了计划管理，在具体的工作和任务的贯彻执行过程融入“计划、分解、执行、督查/督办、反馈、考核”循环机制，推动了医院各项工作任务和各项制度的有效落实，及时促进医院各项工作的有序进行，并保证了各项工作的持续改进。院办和各职能科室之间逐步形成一种合力，让院办在各职能科室中处在“学科带头人”的角色，引领并带动着中层执行力的不断提升。院办自身工作人员的综合协调、沟通等管理工作能力也得到了提高。
参考文献
1王冬，朱乃苏，陈志兴．现代医院管理理论与方法［M］．上海:上海科学技术文献出版社，1992:3－263．
一、涉及范围广
这也决定了参与市政工程人员较多、造价较高的特点，会严重依赖周边环境，也会影响周边环境。市政工程的过程包括前期的规划和设计，中期的施工，后期的改善，这也决定了施工过程的漫长性。
二、不确定因素多
有来自外界自然环境的影响，有来自施工本身的影响，还有来自利益相关者的影响。第一，外界复杂多变的自然环境会对施工造成影响，多变的天气，地下的污泥，未知的潜在自然灾害，地下管线等等。第二，施工中原材料质量的好坏，施工人员素质的高低，预制构件的质量问题，施工材料价格的变动都会给施工带来一定的影响。第三，利益相关者对施工的影响，工程的承包商、工程项目经理、业主对工程的要求存在差距容易产生纠纷，这都会影响工程进度。
三、目标高、规定严
因此市政工程必须定下高目标，一切以高目标为依据，严格执行高目标是保证市政工程步步走好的前提，也是避免工程返工的保证；同时在建设过程中还要有严格的规定，严格的规定才能保证过关的质量，好的工程质量都是严格规定执行的结果。
四、现代的市政工程施工管理方式
现代的施工管理方式是比较先进的施工管理方式，需要很多的人力资源予以保障。为了避免低资质和无资质的企业和个人参与市政工程，施工承包商一般通过招标方式来确定，择优选取，首先从源头上保证工程质量。中标的承包商，会结合自身条件和工程要求加以施工，期间要跟原料供应商和供货商频繁联系，为了保证原材料的质量，施工时就需要有专业的人力资源对其进行监督和管理。否则，承包商的团队专业素质和综合化水平可能难以达到标准，影响施工质量。五、管理全面。上文已经提到，市政施工是一个复杂且庞大的工程，因此对它的管理必须做到面面俱到，不留空白。从施工任务的落实到最后的工程验收，事无巨细，全盘考虑。此外还要考虑很多问题，如签订的承包合同要保证合格有效，避免虚假合同；施工前的准备工作要准备充足，为之后的工作打下基础；施工组织方案要规范合理，修正之后再定稿；施工中器械要定期检查，保证不能使用有质量问题的器械，出现问题及时修复；施工中的管理监督要到位，确保工程进度等等。
2、对市政工程施工现场情况进行管理的状况分析
在进驻施工工地之后，根据工地的实际需要进行供电系统、用水系统等方面的临时搭建，保证施工和工作人员的基本生活。其次，在市政工程施工的时候对其进行综合的管理。第一，对工程的质量进行管理，对施工原材料的质量必须进行严格的把关，施工的实际操作必须严格按照程序进行，具体施工必须完全按照设计图进行，管理人员对施工团队应该进行严格的管理，保证市政工程的整体质量；第二，对工程的施工进度进行管理，工程管理人员应该定期召开工程例会，解决在施工过程中影响到工程进度的各种问题，保证整个工程能够顺利的进行下去；第三，对工程的合同进行监督管理，也就是工程监理人员应该监督工程施工人员按照合同进行相关的操作，绝对不能够违背合同；第四，对工程进行信息管理，应该充分利用各种信息技术，收集工程的信息将其及时的汇报给上级领导请求指示。最后，在施工完成之后要进行相关的管理工作，也就是进行竣工的质量验收工作，保证市政工程的整体施工质量；进行工程相关的移交工作，工程质量检查过关之后，将其移交到相关的养护部门等；进行施工总结报告的编制，这个报告是由工程的业主完成的，内容是对工程进行最后的总结。
3、市政工程施工管理中的文明施工与安全管理
近年来，人民生活水平日益提高，对居住环境的改善也日益迫切，这就对市政建设的速度提出了更高的要求，于是为了加快施工进程，很多施工企业只追速度而忽视了质量安全问题，以牺牲工程质量为代价换取早一天的完工，最终受害的还是百姓，这种做法完全不可取。此外，一些企业为了追求经济效益，雇佣廉价的劳动力，往往是一些专业素质不高、安全意识淡薄的农民工，这也是引发安全事故的一个重要原因。鉴于这些现象的存在，提出文明施工和安全管理很有必要，文明施工管理是杜绝安全事故的根本途径。文明施工和安全管理代表着企业的精神面貌，是企业现代化管理水平的主要体现，推行文明施工和安全管理主要是为了杜绝安全事故的发生。文明施工和安全管理宝库奥以下几个方面：第一，成立安全质量小组，安全质量小组制定企业的安全生产规章制度，监督生产过程中的安全问题，预防问题的发生，问题发生以后及时解决，并上报相关部门采取处罚措施。第二，落实安全责任，根据施工的具体步骤和相关责任，制定出各自的责任，争取责任落到每个人头上，安全事故发生以后能够找到相关责任人。第三，配置安全人员，每个工程项目，每个工程阶段都要配备足够的安全人员，并给予他们充分的权力，加大日常安全检查力度，及时通报事故。第四，加强安全教育，惩罚的同时不忘教育，教育的力量可以改变人，大力宣传安全知识，提高施工人员的安全意识，从源头上杜绝安全事故。
4、结束语
***公司党支部按照公司党委工作安排，结合自身实际，近期主要做了一下主要工作：
一是党支部党建品牌按计划推进。按照我们支部提出的《创建“服务一流”品牌，打造效能型过硬党支部》实施计划，现在已完成了《党员服务承诺书》的签订、党建品牌向客户的推介，服务项目和监督电话的公示等项工作，党员个人对客户和司机服务工作逐渐展开。
二是党支部“”、主题党日等项工作，按计划进行。
三是公司二届一次“双代会”代表选举，顺利完成，选举结果上报公司工会。年终各项评比工作正在进行中。
四是认真落实公司纪委《关于加强2019年元旦春节期间党风廉政建设的通知》，制定了《实施方案》和具体措施，召开了班子成员和重点岗位人员警示谈话会，副科级以上管理人员签订了《廉洁过节保证书》和《廉洁从业保证书》，并在班前会上进行了文件传达，主动接受职工群众监督。
五是“安全生产”大讨论活动有序开展，我们利用班前班后会时间对文件进行了传达贯彻，进行大讨论的动员发动，要求管理人员和职工结合自身工作岗位实际，在安全思想、责任落实、工作作风等方面展开深刻反思，认真查找自身存在的问题和不足，以及在现场安全管理、岗位工作环节流程、现场存在的安全问题和隐患、需要改进哪些地方，提出意见和建议，计划将于14日前形成个人发言材料，15日开始分班次展开大讨论
六是近几天充分利用班前班后会时间，重点对集团公司工作会议精神，安全工作会议精神进行了传达贯彻，进一步增强了干部职工的安全意识、责任意识和扎实搞好安全生产的自觉性和主动性。
下一步工作打谱：
一是切实做好元旦春节期间的廉洁从业和党风廉政建设，加强党员干部和重点岗位人员的廉洁自律，严格落实能源集团的“十个严禁”，主动接受职工和客户的监督，确保廉洁过节。
二是“安全生产”大讨论安公司党委统一部署，依次进行。
三是继续扎实推进党建品牌的创建工作。
四是召开支委会，研究制定明年的党支部党建工作计划。
五是做好年前年后职工队伍的稳定工作，及时化解各种矛盾，妥善处理各项工作，消除各种不安定因素，确保职工队伍思想稳定，为年后各项工作开展打下基础。
