时间：2022-08-29 19:17:56
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城市管理工作直接关系到社会公共利益和人民群众切身利益，关系到城市经济社会的快速发展，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。随着我省城市化进程的加快，迫切需要学习借鉴国际国内先进经验，综合运用法律、行政、经济等各种手段和现代科学技术，不断推进城市管理现代化。近年来，全省各地在创新城市管理理念、管理体制、管理手段、管理方法等方面进行了有益探索，取得了积极成效。但目前城市管理中还不同程度地存在信息滞后、管理粗放、资源分散等问题，影响了城市管理水平的提高。推进数字化城市管理模式，是提高城市现代化水平的客观需要，也是在城市管理领域贯彻落实科学发展观的具体体现。积极运用现代科技手段，把信息技术与城市管理相结合，推广应用数字化城市管理模式，实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，可以有效提高城市管理效率和服务水平，降低管理成本，方便人民群众，推进城市管理现代化。各地各有关部门要充分认识推广应用数字化城市管理的重要意义，从解决城市管理中的"热点"、"难点"入手，有效整合和充分运用城市信息资源，研究推广适应当地实际的数字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服务质量，为人民群众创造安居乐业的社会环境，促进社会主义和谐社会建设。
二、推进数字化城市管理工作的指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想。坚持以"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从增强政府社会管理和公共服务职能出发，不断创新城市管理体制机制和方式方法，理顺城市管理部门职责，整合各类城市管理资源，应用现代信息科技手段，建立政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与，各有关方面各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理新格局。
（二）目标任务。到*年底，全省各城市完成数字化城市管理工作实施方案制定任务。到*年底，苏南各省辖市和县级市以及苏中省辖市建成数字化城市管理平台，到2009年底，苏北省辖市和苏中苏北有条件的县级市建成数字化城市管理平台。力争到"十一五"期末，全省各城市基本实现数字化城市管理，形成分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理模式。
（三）基本原则。
统一标准。按照建设部有关行业标准，采用"万米单元网格管理法"和"城市部件管理法"相结合的方式，综合利用GPS（全球卫星定位）等多种信息技术，统一信息系统建设、单元网格划分与编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码制定，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。
整合资源。本着节俭、务实、高效的原则，充分利用现有城市管理资源，对人员、设备和信息资源进行有效整合，建立信息资源共享的网络系统，提高城市管理效能，避免重复投资建设。
因地制宜。结合各城市实际，加强研究分析，科学制定实施方案，突出系统的科学性、实用性，注重创新、注重实效，降低运行成本，提高资金使用效益，避免生搬硬套。
信息共享。采用成熟可靠的技术，建立健全数字化城市管理系统，并与城市其他监管系统相互衔接，实现技术数据共享、相互移植。系统预留接口，方便升级换代。
三、推进数字化城市管理工作的主要措施
（一）制定实施方案。各地要围绕实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，结合特大城市、大城市、中小城市的特点，学习借鉴国际先进经验和省内外试点城市成功经验，因地制宜制定本地区推行数字化城市管理实施方案。要合理确定实施数字化城市管理的构架模式、网络建设内容和方法步骤，突出系统的科学性和实用性，在解决城市管理"热点"、"难点"问题方面实现突破。在*年底前，各城市要完成数字化城市管理工作实施方案制定工作，经省建设厅组织论证后，报当地人民政府批准实施。
（二）认真做好基础信息数据采集和管理工作。各地要依照建设部有关标准规范，建立完善数字化城市管理数据库。在积极整合城市各类信息资源的基础上，扎实做好前期基础工作，认真采集、分析、整理单元网格、城市管理部件、空间地理??管信息系统的运行需要。同时，适应提高管理水平和拓展管理范围的需要，注重城市管理系统的兼容性和扩展性，为各行政区域之间的系统联预留接口，为系统升级换代预留发展空间。
（三）创新数字化城市管理模式。积极创新城市管理体制和管理办法，合理构建城市数字化城市管理指挥和监督管理体系。按照属地管理原则，建立覆盖各区、街道（镇）、社区的数字化网络系统，加快推进城市管理重心下移，建立起政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新格局。进一步整合城市管理资源，建立信息资源共享的网络系统，统一形成快捷高效的联动和互动服务方式，提高城市运行管理数据的处理能力，拓宽服务领域，更好地为人民群众服务，有效提高城市管理效能。
（四）建立健全综合监督考评体系。结合各地经济社会发展实际，深化城市管理体制改革，进一步理顺城市管理体制，合理改善管理职能，调整落实机构、人员和经费保障，构建数字化城市管理新体制。着力强化城市管理相关部门之间、条块之间的相互配合、协调和衔接，建立健全数字化城市管理的综合监督考核评价体系，从区域评价、部门评价和岗位评价等方面，实现对各区、街道及专业管理部门工作绩效的综合考核评价，提高城市管理的科学化和规范化水平。积极引入社会评价，强化社会大众参与度。
（五）提高发现问题和处置问题的能力。充分发挥数字化城市管理系统工作效能，加强城市管理监督员、信息员队伍建设，合理装备新技术、新装备，强化操作培训与实践指导，尽快掌握数字化技术、标准、规范和工作方法，全面提高业务素质，增强发现问题、解决问题的能力。推动数字化城市管理工作从定时管理向全天候管理拓展，从静态管理向动态管理拓展，确保城市运行中的问题能及时发现、及时处理、及时解决，并增强应对突发事件的能力。
四、切实提高推进数字化城市管理的组织领导水平
（一）加强领导，科学实施。加强城市管理，是城市人民政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要任务。数字化城市管理业务范围广、涉及部门多、工程投入大、技术要求高，是一项系统工程。各级政府要把推进数字化城市管理摆上重要议事日程，成立由政府分管领导牵头负责、相关部门负责同志参加的组织协调机构，加强指导、协调和监管。要认真组织制定数字化城市管理工作实施方案，多方论证，确保方案的针对性、有效性和可操作性。要明确数字化城市管理工作的牵头单位，落实各相关部门的职责分工，把组织机构、制度建设和技术保障等落实到位，确保数字化城市管理工作顺利推进。
（二）规范管理，创新机制。各级政府要以监督评价为核心，整合行政资源，优化机构设置，着力推动管理体制机制创新，理顺涉及城市管理部门的职能，建立起部门间相互配合、条块间相互结合、综合管理与专业管理相互补充的数字化城市管理新机制。各有关部门要积极支持配合，将涉及规划、市容环境卫生、市政设施、环境保护、园林绿化、城市河道、静态交通和侵占道路等城市管理要素，以及与群众日常生活密切相关的城市运行问题纳入数字化城市管理系统，实施统筹监管。对现有的电子政务、交通管理监控系统、城市管理监控系统、公用事业监控系统、市政公用12319系统、城市地理信息系统等信息资源，要积极进行整合，建立信息资源共享的网络系统，有效提高城市管理效能。
（三）以人为本，公众参与。通过推进数字化城市管理，强化城市管理为城市经济社会发展服务、为人民群众服务理念，全面提升公共服务能力。运用新型监督管理方式，坚持以人为本，将体制创新与技术创新有机结合起来，充分发挥政府各部门和社会各界参与城市管理的工作积极性。切实加强城市管理行政执法队伍和监督员队伍建设，着力提高发现、处置和解决问题的能力。逐步将政风热线、市长信箱等内容纳入到数字化城市管理系统当中，努力把城市管理的日常性问题解决在萌芽状态，让城市管理的工作成效接受社会评判，实现执法、监督与群众参与的良性互动，促进社会和谐稳定。
以“指导意见”为依托，强指导促规范
通过总结杭州数字城管十多年来的运行经验，分析区级平台在规范化运行方面存在的问题，在广泛调研、征求意、专题讨论的基础上，以市数字城管领导小组的名义印发了《进一步规范数字城管区级平台运行工作的指导意见》。《指导意见》进一步明确了区级平台体制、机制及规范化运行等要求，填补了市对区统一指导的文件依据空白，并提出四方面指导意见：一是强化工作职责。进一步明确了区级平台及区属各单位的职责，从而提升区级平台定位，为平台牵头实施数字城管工作提供支撑。二是完善组织机构。进一步明确了数字城管领导及实施机构的设置及人员配备，为数字城管工作提供机构及人员支撑。三是健全运行机制。进一步明确了数字城管的运行机制及有关要求，为数字城管运行提供指挥、考核等机制支撑。四是落实运行保障。提出了“组织、人员、经费”三方面保障要求，以此解决城区数字城管运行中存在的问题，从而规范区级平台的运行，推进数字城管工作的新发展。
以“业务沙龙”为载体，强分析解难题
以常态化的“业务沙龙”为载体，杭州力促“三个强化”：强化调查研究、强化分析研判、强化沟通服务。一是在议题选定上突出实字。按照来自于基层、紧贴运行实际的原则，“业务沙龙”议题主要参照各基层单位在实际操作中的困难和问题，通过对各区疑难问题、特殊案例的分析，拟出对策建议及好的做法。二是组织形式上突出新字。按照市级层面牵头讨论共性及发展性问题，区级层面讨论具体案卷、为基层服务的理念，探索市、区分层组织数字城管“业务沙龙”的新形式，积极谋划区二级平台运作模式、规范化运行等数字城管发展中的问题。在讨论形式上，采取现场调阅案卷查看办理过程、联合相关单位现场实地踏勘等方式，理清解决问题思路，解决实际问题。三是成果固化上突出细字。为固化“业务沙龙”统一的内容，提高可操作性，每期“业务沙龙”的讨论成果都分类细化。对具有普遍性、共性的问题，经讨论达成共识后以书面形式予以明确，作为同类问题在立、结案的操作依据，形成运行指导手册；对涉及行业具体要求的内容，积极征求行业主管部门意见；对反映的“立结案规范”标准制定问题，经收集后提交“立结案规范”修订时考虑；对反映较强烈、急需修改的问题，报数字城管领导小组办公室审定；对研究类问题纳入数字城管课题研究的内容，作进一步调查研究。
以业务培训为基础，强认识提素质
为进一步强化数字城管服务保障能力，不断提升各区平台及各相关单位数字城管工作人员的业务水平，杭州市数字城管连续三年分别以城区为单位，开展对主城区数字城管操作员与一线处置人员的业务培训会议，重点是对年度数字城管工作重点、目标及发展方向；本年度数字城管新增和调整的内容及具体工作要求；基层单位关注的热、难点问题等三方面内容进行演示介绍。培训结束后，市数字城管相关人员还分别与参会人员进行面对面的互动交流，对各相关单位提出的疑难问题给予积极的答复。通过连续几年的集中性业务培训，进一步提升了基层数字城管从业人员的业务水平，进一步统一了思想认识，明确了工作思路和方向，为提升数字城管工作效能奠定了良好的基础。
以“94热线”为桥梁，强互动优服务
“85808094”热线作为网络单位咨询反映数字城管问题的平台，始终以规范受理，优质服务为准则，确保网络单位咨询反映的问题快速处理，准确答复，不断提高满意率，努力打响服务品牌。一是规范答复标准。为增强热线答复的准确性、规范性、统一性，中心对“85808094”热线受理中涉及服务技巧、热点问题、系统操作、考核协调、部件类问题、事件类问题等六个方面的116个热难点问题进行梳理分类，在广泛征求意见、建议的基础上，整理形成了《85808094热线答复指南》，以此作为热线受理人员的业务培训资料，同时作为市、区级受理平台为网络单位答疑解惑的主要依据。二是规范受理制度。进一步理顺业务流程及消息机制，规范业务工作各个环节，形成接转顺畅、合理有效的热线受理工作机制，确保热线整体运行流转顺畅、反馈及时、互动有序。三是加强培训分析。强化对受理人员接听用语专业度、处置流程规范化、答复意见准确性的培训。坚持“首问责任制”，及时答复来电人；定期抽听录音、分析网络单位异常来电；落实“双休日班组学习会”，每月召开受理分析会，出具热线运行情况分析报告等方式规范受理，提升服务质量；对网络单位提出的意见建议，通过月度分析讨论、提交业务沙龙等多种途径推动问题的化解。
（一）以宣传为龙头，加大宣传教育力度，积极营造人人参与城管的浓厚氛围
宣传是做好城管工作的基础。城市是人民的城市，管理城市单靠执法人员的个体力量是远远不够的，需要人民群众和社会各界的广泛参与。要形成人人参与、齐抓共管的城市管理格局，必须充分发挥宣传的引导和教化作用，通过宣传让全体市民认识到城市管理的重要性，了解城管执法部门的职能，支持城管执法工作，从而形成人人参与城市管理的良好氛围。一是通过“宣传月”集中宣传，将明年的三月确定为城管执法集中宣传月，组织广大执法队员纷纷走上街头，开展丰富多彩的执法宣传活动，宣传政策法规，解答市民疑难问题，拉近与市民群众的情感距离。二是通过多种形式密集宣传，扎实开展“做文明市民、建文明”千人签名活动，建设城管执法文化墙、设立便民服务点，组织开展“关心城市环境、参与城市管理”进社区、进街道，让市民时时处处关注城管执法工作，了解城管执法工作，提高了市民参与城市管理的意识。三是通过新闻媒体广泛宣传，利用报纸、电视、广播等新闻媒体，突出城管事件深度报道和各种短小精悍的现场新闻、新闻特写等，塑造城管人物，讴歌城管事迹，曝光违法事件，鞭策违法行为。
(二)以创新为手段，加大市场化运作力度，加快推进城市管理社会化进程
创新是做好城管工作的动力。结合我市实际，按照“政府指导、多元化投资、市场化运作”的原则，积极探索城管数字化和广告清理等市场化运作模式。
一是加快建设数字化监督指挥中心。2013年我市数字化监督指挥中心的建设工作已列入市重点项目。按照2012年省建设厅在临沂现场会的要求，数字化城管的运行需要对现有的城市管理体制、机制作出调整，应积极建立“市级成立城管委员会，成立与上级城管部门职能职责一致的城管局，城管部门实施服务、管理、执法一体化”的城管体制及相应的运行机制，从而建立起“政府协调、部门联动、街道有责、社区参与”的大城管格局。为解决建设经费问题，可采取由通讯公司投资、政府租赁使用的运作模式进行建设，将35平方公里的城市建成区纳入数字化城市管理范围，建立全面准确的城市管理部件事件基础数据库。整个工程也可由政府单独投资或与相关通讯企业共同出资，政府租赁的模式运行。
二是市场运作，积极探索经营城市新思路。按照有关法律法规规定，对城区户外广告设置进行统一规划，实行有偿使用，盘活城市公共资源，在“小广告”治理等方面采取市场化运作模式，力求实现社会效益和景观效益的统一。
(三)以服务为中心，做到和谐文明执法，不断优化城市发展环境
服务是和谐城管的宗旨。始终坚持“执法为民、管理便民、服务利民”的城市管理工作新理念，按照“服务、管理、执法”三位一体的城市管理思路，进一步优化城市环境。
一是服务社会，保障民生。在工作中，不断改进执法方式，坚持以理服人、有情执法，既要维护市容环境，又要方便市民生活。进一步抓好摊点占道治理，规范管理便民市场，归集流动摊点；规范各类广告牌匾，打造一批城市广告新亮点；加大超载撒漏车辆查处，维护城市道路安全；清除各类非法小广告，净化建筑立面；严密监控乱搭乱建，对各类乱搭乱建依法组织拆除。建议市政府加快贸易市场和停车场规划建设，推进马路市场退路进店，缓解车辆乱停乱放的问题。
二是服务群众，排忧解难。城管执法工作与市民生活息息相关，受理举报投诉是执法部门与人民群众密切联系的桥梁和纽带。始终坚持把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的满意作为第一标准，认真做好举报投诉案件的处理工作，严格按照“半小时到达现场、24小时内报告处理情况、三天回复处理结果”的要求，明确专人负责，快速查处，及时回复，做到事事有着落，件件有回音。
三是服务企业，推进项目。紧紧围绕市委、市政府确定的“招商引资攻坚年”和“大项目建设推进年”活动的开展，立足自身职责，以服务旧村改造、城市建设等全市重点项目建设为重点，实行全程伴随式执法服务。
(四)以作风为保障，加强干部队伍建设，努力打造依法行政铁军
干部队伍是做好城管工作的保障。始终把抓好机关作风建设和规范化建设作为开展城管执法工作的重要保障，全力打造风气正、干劲足、精神好、面貌新的城管执法队伍。
一是加大投入，壮大执法队伍。随着城市建成区面积的扩大，城市执法力量越发不足，而且出现人员老化的问题，现有63名在编人员，有10人年近50岁，在一线执法人员只有45人，管理35平方公里建成区，力量严重不足。建议按照国务院，按城市人口5‰的比例，配备执法人员，或招聘一定数量的协管员，解决人手不足的问题。
二是强化学习，提高人员素质。健全学习制度，制定学习计划、筛选学习材料、固定学习时间，采取自学和集中学习相结合的方式促进学习，坚持学习经常化。
今天，我们在县召开全市城管局长座谈会，主要目的是增进友谊，交流情况，总结经验，谋求发展。刚才县城管局长作了先进典型发言，各县城管局长分别作了很好的交流发言，同志们谈了许多好的思路和建议。总的听下来，我有三点感受：
一是不容易。有人说“规划有权，房管有钱，城管讨人嫌”。全市城管工作者在体制机制不尽完善、经费保障捉襟见肘、人手相对不足、执法环境低下的情况下，能够较好地履行职责，完成好地方党委、政府交办的各项任务已难能可贵。这里面有在座各位局长的拼搏努力，有全体城管工作者的团结奋斗，也有委屈和汗水，甚至是鲜血。所以说，能取得今天的工作成绩——不容易。
二是不落伍。城市管理工作是伴随着城市化进程应运而生的。的城市化进程尚属发轫阶段，我们作为欠发达地区的城管部门，面对缺钱办事和市民文明素质相对不高的现实，如何在具体工作中坚持高标准、严要求，做到领导放心、群众满意。从刚才各位局长的发言中，得到的答案是肯定的，我们各县市的城管工作理念和作业模式相对当前各自区域经济社会发展水平——不落伍。
三是不灰心。尽管我们城市管理工作像刚才同志们在发言中所谈的，存在这样和那样的困难和问题。但我们要坚信了随着区域经济社会的进一步发展，整个社会文明素质的不断提升，城管的保障水平和执法环境将明显改善，城管体制机制将进一步理顺和优化。特别是近来，北京、深圳等市在大部门改革中纷纷建立完善了“大城管”机制，这对城市管理工作是一个积极的信号。正像所说的“我们的同志在困难的时候，要看到成绩、要看到光明”。说到底，就是要——不灰心。
结合多年城管工作实践和刚才同志们的发言，为进一步做好我市城管工作，推进城管工作向更高更好的目标发展，我再说五点建议：
一、统一思想，认清形势，坚定做好城管工作的信心
加强城市管理工作，是推进区域城市化和城市现代化的必然要求，是提高市民群众生活质量的现实需要，也是壮大发展城管自身事业的迫切需要。从我们现实来看，近十年是全市各地自建国以来城市化进程发展最快的十年。在大规模的城市开发建设后，必定有一个通过管理来实现和优化城市功能的内涵式发展过程。实践证明，做好城市管理工作，对于发挥和提升城市的整体功能，保障人民群众过上现代文明的生活，对于实现全市经济社会平稳较快发展都具有十分重要的意义。同时也要看到，各级党委、政府对城市管理工作的关心，广大群众的积极参与，社会各界的支持，这些都是我们进一步做好城市管理的有利条件。市委蔡晓明书记、市政府董仚生市长、副市长经常对城管工作作出批示，并多次亲自调度和视察城管工作。面对领导的重视，肩负群众的希望，我们城管人一定要以十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，增强信心，增进工作的责任感和使命感，抓住机遇，不断推进城管工作实现科学发展。
二、注重民生，强化服务，全力构建和谐文明新城管
市民是城市的主人。城市规划建设管理要坚持以人为本，疏堵结合，立足民生，服务市民。如垃圾中转站、公厕、停车场、小游园、街头绿地、给排水排污管网、停车场、各类专业市场等城市功能配套设施的建设，各县市要以国家实施“扩内需、保增长”和适度宽松的财政货币政策为契机，科学根据城市片区综合承载能力和市民的意愿，一次建设到位。同步加强清扫车、洒水车、执法车、垃圾桶、垃圾运输车等城市管理设备的添置和更新工作，切实满足市民日益增长的生产生活需求。城市管理要做到人性化管理，城管部门要进一步加强队伍建设、作风建设和廉政建设，进一步改进工作方式方法，做到科学管理，阳光执法，文明服务，大力构建和谐文明城管，积极塑造城管系统新形象。
三、解放思想，创新创业，力促城市管理事业大发展
我们要围绕建立健全“两级政府，三级管理，四级网络”城管体制机制为目标，探索建立“条块结合、职责分明、责任严格”的重心下移城管体制。重心下移不只是简单地下放事权就解决问题了，更重要的是要把城市管理的责任下移，大力提高各地、各部门、各单位，特别是街道（乡、镇）、居（村）委会的城市管理意识和责任意识，全面推动市民自治，激发社会各个层面参与城市管理的热情。在全力推进数字化城管系统建设的基础上，进一步完善管理机制，建立作业、管理、监督和执法全程高效的监督和考核制度。做到制度管事，制度管人，强力推行360度和360天的城市管理作业机制，真正实现“科学管理，长效惠民”的目标，把“由问题式管理向预防式管理、突击式管理向长效化管理、经验式管理向科学化管理”三个转变落到实处。
四、创建创优，争当先进，形成你追我赶的发展态势
各县市要深入开展城管创建创优活动，加大宣传教育和发动力度，强化领导，以创促干。各县市要继续深入开展以“五城同创”为主的城市创建活动，还要积极对照先进兄弟县市城管部门的工作业绩开展创优活动，细化分解创优目标和措施，落实到单位，落实到人头，明确责任，强化措施。要向、广丰等先进县一样，着力创建一批国家级品牌，创优一批亮点精品工程，展示各地最新最好的发展和城管业绩。市里将对城管工作先进县市进行表彰和适当的政策倾斜，在我们系统内部形成你追我赶的良好发展态势。
五、走得出去，沉得下去，努力探索城管工作新思路
记者：周主任，请您介绍一下何为数字城管系统？该系统具体是如何对城市进行管理的？是否适合每个城市推广运用？
周同友：数字化城市管理信息系统，是利用计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等现代化科技手段，采用城市万米单元网格管理法、城市部件与事件管理法，实现城市日常管理的数字化、信息化系统。该系统将城市管理部件进行准确定位编码，通过数字城管监督员分布在管理网格内全天候、不间断巡查，发现城市管理事件、部件问题，通过信息上报―立案―派遣―处理―反馈―结案等六个环节，监督产权单位和责任人及时处理问题，确保城市管理规范化、秩序化，以及各类城市服务设施安全可靠和有效运行。通过几年的实践已证明，数字城管是一种先进的城市管理新模式，住建部正在组织进行深入、广泛的推广。
记者：请问数字城管与传统的城市管理模式有何不同？数字城管系统对石家庄的城市管理工作有何明显的促进作用？石家庄数字城管系统自2009年正式运行以来，石家庄市的城市面貌发生了哪些大的变化？
周同友：数字城管与传统管理模式相对比，有四个方面的优势和进步。一是管理对接更严密、管理方式更精细。新模式从管理角度方面，按照空间网络技术的原理，以社区为基础，根据属地管理、地理布局、现状管理、负载均衡、无缝对接、相对稳定的原则，将管理区域进行精细划分，明确管理责任人，实现粗放型无序管理向精细化有序管理转变。二是管理内容更广泛、管理对象更准确。新模式充分体现了“大城管”理念，管理内容涵盖了城市管理所有事、部件，涉及几十个部门。通过对城市部件和事件进行分项、分类，在数字地图上定位，建立属性数据库和地址地理编码库，明确管理责任单位，改变了管理对象模糊、基础设施底数不清的无序状态。三是管理手段更先进、问题处置更迅捷。数字城管整合了网络信息资源，搭建了城市信息系统，创建了新的信息传递方式，将城市管理过程由过去的手工模式向信息化管理模式转变，使数据更准确，管理更迅捷。通过信息系统实现信息共享，保证了城市的全时段监督，全区域管理。四是管理体系更科学、绩效考核更客观。数字城管是一套科学完善的绩效评价体系，通过信息系统自动生成评价结果，对系统中的各环节、各部位、各岗位进行科学评价和有效监督，并通过网格化城市管理信息平台实时显示，做到了对各职能部门、全区域管理的一目了然。最大限度地发挥每个岗位、每个层面、每个系统的功效，建立、健全了城市管理的长效机制。
由于数字城管监督考评结果的媒体公示和与被考评单位班子考核，以及职务、奖惩的挂钩，对城市管理工作起到了极大的促进和推动作用。一是区委区政府提高了重视程度。被考评单位组织专题会议，研究解决问题、上路检查督导，现场解决处理问题越来越多。二是机构设置得到了完善。被考评单位大都建立或正在建立监督考评专门机构，并不断调动乡办职能部门的工作积极性，引导、推动乡办市容环境卫生管理上水平。三是队伍建设不断加强。被考评单位城管、保洁人员数量进一步增加，人员待遇也普遍提高，临时工大都缴纳了社会保险。四是设施投入明显加大。被考评单位在市政设施方面不断增加建设投入，2011年市内五区投入资金比去年增加4150.39万元，同比增长42.4%。五是问题处理效率提高。被考评单位对城管问题处置的及时率和完整率得到了明显提高。
自2009年数字城管正式运行以来，通过数字城管监督考评，有力推动了市容市貌的明显改观。城区主要道路清扫保洁继续保持高质量，小街巷的保洁得到了较大提高；主街主路及出入市口的占道经营、店外摆放现象得到了有效治理；灯光字号、霓虹夜景基本保持完好；二环内街道乱贴小广告、道路污水外溢、街道破损大坑、井盖长时间缺失等问题得到了有效解决。
记者：您曾提到过，注重考评结果的运用是推动数字城管发展的核心动力，如何理解？
周同友：上面已经谈到了，数字城管系统“考评结果的运用”对促进城市管理水平的提高、城市容貌的改观和保障市政设施功能的完好发挥了巨大作用。数字城管系统的运行丰富了城市管理监督考评体系，而考评结果的运用，对数字化城市管理事业的发展起到了极大的推动作用。实践证明，注重考评结果的运用是推动数字城管发展的核心动力。
记者：石家庄市市容管理考评办公室都采取了哪些具体措施推广数字城管系统？
周同友：石家庄市市容管理考评办公室在市委、市政府的高度重视下，在石家庄市城市管理委员会的正确领导下，积极谋划石家庄数字城管系统建设。一是拓展数字城管覆盖范围。目前考评办正在组织指导数字城管的拓展建设，计划2012年主城区将由二环内的106平方公里、45个街道办事处，拓展到三环内187平方公里、56个街道办事处，同时四个组团县（市）将同步建设完成。在三年上水平期限内，数字城管将拓展到石家庄全市域的县（市）区。二是丰富数字城管监督手段。利用物联网等新技术，逐步扩展系统内涵，增加智能监控设备，推动由狭义的城市管理向广义的大城管、由数字城管向智慧城管格局转化，构建城市精细化管理公共信息平台，实现城市横向和行业纵向系统间的协同。在2011年市内五区启用34部移动视频监控执法车的基础上，力争2012年实现高新区和四组团县（市）移动视频监控执法系统与市区联网运行，实现智能监控逐步向智能城管转化。三是对系统软硬件进行优化升级。增强数据分析评价能力，力争在2012年达到数据随时调取，评价即时生成，提高即时分析能力。同时，改变当前单一的管理模式，2013年年底前逐步建立起分级分层控制管理和统一管理相结合的综合管理模式。市内五区和高新区、四组团县（市）依托市数字城管监督中心平台，共享资源，实行集中式管理。除四组团县（市）外，石家庄市域其余县市依托市平台搭建系统，建设独立的数字化城市管理系统，通过数据交换的方式与市级平台进行信息交换，实现分级分层的分布式统一管理。
记者：相对于城市建设，城市管理是一项社会系统工程，是城市软环境的建设。数字化城市管理是一种全新的城市管理模式，同时也是一项复杂的系统性工程，您感到工作推进中遇到的困难是什么？对于数字城管的发展您有哪些可操作的建议？
周同友：数字城管是一种新的管理模式，建立时间还不长，在运行过程中确实还存在一些不足和困难。我认为，一是存在体制不顺的问题。数字城管系统所监督的范围是一个城市的所有事、部件管理，目前数字管理系统大都隶属于某个政府部门，这样在实施监督管理时就会出现横向监督的问题，而不是高位监督，遇到具体问题往往需要政府协调，影响工作效率。二是城市部件数据更新不及时的问题。由于城市建设速度的加快，城市的部件变化较大，数字城管基础数据往往不能得到及时更新而影响运行效果。三是建设资金的问题。数字城管是一个新兴的管理模式，同时也是信息网络技术的应用，在不断扩大监督范围和新建设施的同时，整个系统平台的软硬件需要不断升级，部件数据需要不断更新，系统网络需要不断拓展。在城市各项建设都需要大量资金的情况下，数字城管建设资金也是一个不小的困难。
建议尽快整合多部门信息管理系统，按照“大城管”理念实现网络信息资源共享，真正实现数字城管服务社会的理想目标。
一、活动目的
搭建城市管理与市民群众密切联系的平台，让更多市民群众走进、了解、参与、支持和监督城市管理工作，不断提高市民群众的城市管理意识，营造形成“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好氛围，共建文明、和谐、优美的新港城。
二、活动时间
2013年10月1日至11月5日
三、参与对象
参加“城管活动日”的对象为：城管系统全体职工和市民群众、服务对象、机关企事业单位职工、大专院校和中小学学生、城管志愿者、离退休人员、人大代表、政协委员、行风监督员等社会各届代表。
四、活动形式和内容
以“服务城市、服务市民、携手共创和谐、满意、品质城管”为主线，采取“请进来、走出去”的方法和“我看城管、我当城管、我评城管、我学城管”等内容和形式组织开展活动。
根据省住建厅统一安排，2013年10月26日为全省的“城管开放日”。开放日当天，各县、区城管局要采取必要的形式，举办广场咨询活动，将涉及城市管理的政策法规、行政许可、行政执法、数字城管、垃圾处理与分类等与群众生活密切相关的事项，多角度、多层次进行城市管理与市民群众交流互动。同时，邀请有关领导、政协委员、人大代表、行风监督员、志愿者代表、社区群众代表等参加，并组织新闻媒体进行宣传报道。
“城管开放日”活动具体安排：
（一）我看城管：开展“城管工作现场观摩”活动
组织社会各届人士代表参观市数字化城管监督指挥中心平台及投诉受理处置流程、道路保洁作业和生活垃圾处理流程、垃圾焚烧发电厂、市生活垃圾填埋场，观摩BRT一号线（快速公交）沿线景观改造出新、规范疏导点建设和管理、广告店招整治出新成果等，使社会各届人士代表亲身感受城市管理工作带来的显著变化。各县组织对县域城管工作的现场观摩。
（实施单位：各县区城管局、市数字化城管监督指挥中心、市城管行政执法支队、市生活垃圾填埋场管理中心、市广场管理办公室）
（二）我当城管：开展“一日体验城管执法”活动
组织社会各届人士代表和志愿者参与城管执法活动，亲身经历城管执法的日常工作，与执法人员一起对流动摊点、占道经营、违规经营者进行说服、劝告、纠正，见证城管工作的执法理念、执法程序、执法方式，了解并体验城管执法的真实情况，增进社会各界对城市管理工作了解和理解，促进市民对城市管理工作的支持与配合。
（实施单位：各县区城管局、市城管行政执法支队、市工程渣土处、市广场管理办公室）
（三）我评城管：开展“城市管理大家评”活动
结合2013年城管系统软环境建设评议工作，通过召开座谈会、发放宣传资料和征求意见表等多种形式，广泛开展“城市管理大家评”活动。组织行风监督员、服务对象、市民群众代表等，重点点评近年来城市管理、行政执法工作的薄弱环节和突出问题，并发动市民群众一起找问题、想办法、出对策。同时，根据市民提出的意见和建议，制定切实可行的整改方案，并将整改情况、效果及时反馈给参评人员。
（实施单位：各县区城管局、市局监察室、机关党委、市城管行政执法支队）
（四）我学城管。开展“城管知识大家学”活动
通过举办各类咨询活动、发放宣传资料、利用媒体相关栏目或版面宣传等形式，加大城管相关法律法规知识、执法依据、执法程序、行政审批和办件流程、服务宗旨等宣传，提高城管法律法规知识的社会普及率，增强市民遵守城市管理法律法规的自觉性，形成市民群众理解、支持城管的良好氛围。有条件的县区城管局和单位，可利用报纸、自办刊物、网络媒体等形式开展城市管理法律、法规知识竞赛活动，组织城市管理法律、法规知识培训讲座，增强市民群众城市管理法律、法规意识。
（实施单位：各县区城管局，市局法规处、审批处和人事教育处，市城管行政执法支队）
五、活动要求
（一）提高认识，明确责任。“城管开放日”活动是宣传城市管理工作，提高服务社会和服务群众水平，提升群众满意度的有效载体。要充分认识此次活动对改进机关作风、提升城管执法队伍形象和城管职工素质、推进城市管理工作的重要意义。要加强领导，明确责任，专人负责。要将此次活动和城管系统软环境建设活动、城市管理日常管理工作紧密结合。对活动中群众反映的突出问题要及时整改，及时反馈，以活动的实际成效取信于民。
（二）扩展形式，丰富载体。根据不同的活动内容，精心安排，周密部署，认真考虑各个工作环节，制定具体活动方案，并结合实际进一步创新形式和载体，丰富内容，增强活动的针对性和实效性，使广大群众在活动中能真正地感受到城管的服务理念和城市管理的成效，通过“城管开放日”活动，大力提升城管队伍形象，提高市民群众对城管工作的认可度。
任何一个城市的发展，都要经历从无到有、从小到大、从落后到先进、从工业化到现代化的过程。而城市管理在伴随着城市发展和不断进步的过程中，传统城市管理模式已越来越不适应城市现代化和发展的需要，数字化城管模式是一种与现代化城市管理相适应的全新模式，其在全国大多城市已普及应用并取得成功实践，已经成为时展的必然。
“数字化城市管理”就是指以信息化手段和移动通信技术来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、信息流、交通流的通畅与协调。具体就是把各类城市部件，如路灯、井盖、垃圾箱等纳入城市管理信息库，有关部门主动巡查发现问题，并精确定位、相关管理部门在第一时间进行处置。
目前，数字化城管正在我国各城市悄然兴起，国家建设部对数字城管工作进分重视，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年---2007年为试点阶段，2008年---2010年为全面推广阶段，并于2007年1月29日，建设部了《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》，要求各地建设和城市管理主管部门要从提高城市管理水平，推动城市社会经济发展，促进社会主义和谐社会建设的高度，充分认识推广数字化城市管理新模式的重要性和必要性，切实抓好数字化城市管理推广工作。全国各个城市纷纷开始推进数字化城管建设，但数字化城管建设资金投入大，如何在小城市建设数字化城管便值得仔细研究。本人在参与山东省青岛市平度市（县级市）数字化城管建设中，对小城市数字化城管建设总结了几点经验，供大家参考。
数字化城管的建设
充分整合已有资源
在数字化城管建设过程中，往往重建设，轻整合，这样即造成了重复建设，又加大了建设资金投入。因此在建设数字化城管过程中，首先应对已有资源进行全面调查，应充分利用和共享已有资源。各地国土资源部门都已有地理信息数据库，在数字化城管地理信息普查与建库过程中，应尽量以国土资源部门的地理信息数据为基础，统一坐标、统一数据编码要求，以方便数字化城管数据库与其他电子政务系统实现资源共享。
现在，全国各地公安、交警均已建设视频监控系统，在数字化城管系统建设前，应到相关部门了解已建成系统数据接口、传输方式等，对上述监控资源进行共享，以最大限度节省资金，避免重复建设。特别应注意的是，公安的视频监控共享方式因涉及公安网络安全问题，应尽量采取前端共享（系统外共享）方式。
合理确定数据采集范围
目前，我国城市化进程速度正在加快，各地城市建设规模也在扩大，我所在的平度市是一个县级市，市区规划面积由原来的规划区面积126平方公里。进行城市规划调整后，调整为719.9平方公里，市区范围大大扩大。在原市区内，也正在进行大规模的旧城改造，大部分城中村已拆除或面临拆除。在确定地理信息数据普查范围时，考虑到正在建设区域内的公用设施无法进行数据采集，在开发区等工业区域，大部分市政公用设施依附主要道进行建设，工厂厂区内，的设施由各个工厂自己负责管理。针对上述情况，在确定地理信息数据普查时，对上述区域采集方案进行调整，对正在进行旧城改造拆除区域和即将进行旧城改造拆除区域暂不采集，待旧城改造完成后，再补充进行数据采集与建库，对开发区等工厂密集区域，数据采集以道路为主，按里程计算采集。通过上述调整后，实际完成采集控制面积由原先设计的48平方公里扩大为78平方公里。
系统平台建设
在平台建设中，建议采取集中建设，集群发展模式。平度市数字化城管就未进行独立的平台开发，而是使用青岛市数字化城管系统平台，仅此一项便节省资金200多万元。
集中进行平台建设的主要优势是节省资金和系统维护资金，数据通用性强。但也存在系统功能设置相对固定，无法满足各个城市个性化管理方面的需求。
另外，面对信息技术的高速发展，系统的设计应考虑今后的扩展及应用，应采取模块化结构设计，保证系统的开放性和可扩充性，应事先设计预留数据接口，以方便系统升级。
中控大厅建设
目前，各个城市的数字化城管中心一般采用大屏幕加座席的形式，从使用效果上看，大屏幕一般在重要活动或领导参观、试查中使用，大屏幕建设投入资金大，维护费用高，使用率低。我市在建设中采用高清投影仪替代大屏幕的方案，从实际使用上看，完全可以满足要求，而且维护方便、费用低，推荐小城市建设指挥中心时，可考虑使用投影仪的方案来降低初期建设费用。
数字化城管的运行
数字化城管的核心问题就是“及时发现与迅速处置”，在建设过程中，应尽量避免重系统建设，轻体质改造。数字化城管系统的建设，只是解决了及时发现的问题。但如何做到迅速处置，就需对原各个责任单位的工作程序、工作方式等进行流程再造，已适应数字化城管的要求。我市数字化城管系统建成后，通过近半年的运行，总结出了几点经验：
运行区域的确定
数字化城管属于新兴事务，在实际运行过程中，应先在部分区域进行试点运行。通过试点运行，整理出对信息采集的管理方法、方式及人员巡查密度及工作责任网格的合理设定，及相关参与职能部门处置数字化城管指挥中心派遣问题的工作流程，然后再全面实行。
参与部门的确定
市城管局的基本职责是负责城市管理及其城市管理行政执法工作。其主要职责是市容环卫和规划管理。
环境卫生管理主要是负责城区24条主次干道、113条小巷共计140万平方米城市道路的清扫保洁；负责城区所有生活垃圾清运和处置，日清运处置垃圾150吨；负责16座公厕管理。
城市市容管理和行政执法的范围是我市的建城区：东至朱湾转盘、西至子龙转盘、北至火车站广场、南至环城南路。规划执法为城市规划区（含三园两景一中心，共计55平方公里）。
一、2011年主要工作
2011年，市城管局以省级文明城市和“楚天杯”创建为契机，以全省、市城市管理检查评比为动力，紧紧围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的城管工作目标，在治理沿街为市、广告杂乱、道路拥堵、垃圾围城四方面下功夫、做文章，市容市貌特别是环境卫生管理始终保持在一个较高水平，为顺利通过省级文明城市及省楚天杯的检查验收做出了积极贡献。被评为“市城市管理先进单位”、“市文明单位”。
（一）围绕文明城市创建和城管工作检查评比，城市管理水平进一步提高
2011年是省级文明城市创建验收的关键年，也是省“楚天杯”的考核评比年，再加上省住建厅、市城管局首次对各县市（区）城管工作进行了全面的检查，作为城市管理工作的主要职能部门，我局坚持疏堵结合，罚教并举，不断提高城市常规管理水平。一是进一步完善和规范“安家工程”。在强化分类疏导的同时，重点加强主干道两侧的市容管理，尽最大可能地实现市容和繁荣，便民和利民的有机结合，共立案查处市容违法案件629件。二是整治规范户外广告。严把审批许可关，破损和不符合要求的户外广告62处。三是大力整治城区人行道交通停车秩序。我们一方面划定停车位862个，动员临街单位有院落的打开院落供车辆停放，共落实停车位3000余个。另一方面我们对违章停靠的车辆实行“城管+交警”的执法模式，采取严管重罚的形式，全年共查处各类违章车辆3800余起。四是强化规划执法管理。一方面是实行全方位巡查，包村包片实行网格化管理，不间断巡查，从源头上控制违法建设。另一方面实行部门联动，加大拆违力度。2011年城区范围内全年规划共立案262件，178处，拆违面积11000平方米，以高压态势遏制违法建设的反弹。
（二）围绕提高整体环卫作业水平，环卫基础设施进一步完善。
我们始终将环卫工作放在城管工作的重要位置，坚持全天候清扫，全天候保洁。一是完善环卫基础设施。新投放集并箱95个、果皮箱20个，修建集并屋8个，垃圾屋3座，对城区16座公厕进行了维修、改建。二是争取国家项目资金500万元，启动在城区新建5个垃圾压缩站的工作。三是以市场化运作为抓手，全面提升环卫作业的市场化率。将关陵路、坝陵片区继续推向市场化作业，市场化率达40%。四是加强沙老堡垃圾处理场的运行管理，实行无害化处理城市生活垃圾5.4万吨，处理率达到95%。五是做好城市生活垃圾处置费随水费代征代缴工作。
（三）围绕创先争优，队伍建设不断加强
在执法水平上。我们一是从执法的行为上予以规范。主动改进工作方法，寓执法于服务之中，做到既严格执法干成事，又文明执法不惹事；二是从执法的程序上予以规范；三是从执法言行上予以规范。通过一系列的措施使执法人员的言行在执法中逐步文明、规范。
在队伍建设上。紧紧围绕“树典型、学先进、当标兵”的目标，开展创先争优活动、文明执法教育活动，大力宣扬先进事迹，树立城管执法正面形象；实行半军事化管理，坚持每个星期一下午集中学习，每天上午7:50、下午2:30两次点名，并作为一项制度长期坚持。开展各项业务知识的学习竞赛活动，提高队伍政治素质和业务素质。
（四）围绕市委、市政府的中心工作，交办的其他工作任务圆满完成。
一是全年共完成上级交办阶段性工作30多次，其中金龙油脂破产维稳，关公文化园征地，环南路维修期间交通疏导，盛泰华庭征地，玉阳中学对面征地，史丹利项目征地等都达到较好效果。二是我们全年完成了150余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保证各项工作检查、各级领导视察以及各种会议召开。其中省级文明城市创建验收，“楚天杯”创建，市城市管理工作现场会，市城市管理工作大检查等大型工作效果明显。
二、二0一二年工作打算
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，城管部门将按照市委、市政府提出的建设现代化中等城市的要求，开拓创新，认真履职，在更广的领域，更高的层面树立更高的追求，承接更大的担当。
（一）结合长坂路亮化、美化工程，着力打造“城市管理精品示范路”。以长坂路为试点，在市容管理方面坚持高标准、严要求，从车辆停靠、广告设置、环卫保洁、出店经营等方面制定整齐划一的标准，集中精力将其打造成城市管理精品示范路。
（二）优化城市管理机制，创新城市管理工作模式。一是充分发挥城管委在城市管理中的组织、协调、指挥作用，形成齐抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上级逐步实现城市精细化管理的要求，制定出数字化城管建设方案并通过相关部门评审。三是建立竞争机制，扩大环卫市场化作业范围。2012年增加的清扫保洁面积都采取市场化作业，逐步使市场化作业面积达50%以上。
（三）以省、市对城市管理工作大检查为契机，强化市容环卫管理。根据省住建厅和市城管局工作部署，今年将对各县市区进行几次较大规模的城市管理工作检查，并将检查结果纳入对县市党政效能目标考核范畴。我局将以此为契机认真制定市容内部管理工作方案，突出工作重点，强化奖惩考核，实现城市管理综合考核排名在市“保三争二”的目标。
（四）以规划执法为重点，全面加强个人违章建房的控管。2012年，规划管理的任务更大，规划限建的压力也更大，我们将进一步细化规划管理工作方案，实行队员包村驻点，落实工作责任，规范办案程序，提高办案质量，确保城区规划限建工作和其它执法工作落到实处。一是全力推进违法建设集中整治工作，全年集中拆违不少于8次，全年拆除面积不少于8000平米；二是加大执法巡查力度，从源头上控制违法建设；三是严查、举报案件，借助社会力量抓建房管理；四是进一步完善和落实规划信息员制度，发挥基层组织管理作用，落实属地管理原则；五是加大对基层规划管理考核力度，将规划工作纳入经济和效能考核中来，形成齐抓共管局面。
（五）加大基础设施建设及设备投入，确保装备设施上水平。
2012年利用国家投资500万元资金兴建5座垃圾压缩中转站。启动垃圾场二区使用，力争生活垃圾无害化处理率达到95%。增加环卫作业机械设备，机扫率达到50%。积极争取国债项目资金，将市生活垃圾渗滤液处理项目立项审批。
三、提请领导决策的问题
（一）关于城市配套费的问题。
建议市委、市政府在2012年对城管部门安排城市配套费559.44万元。今年比去年增加城配费二百七十多万元，主要是购置费及增加清扫保洁面积费用。其中环卫处购置一台高压洗扫车78万元，运输车二台20万元，建流动、固定公厕50万元；执法大队购置拖、吊、划线车55万元；移交及新增清扫保洁面积费用测算共计75万元。（明细附后）
（二）关于执法人员待遇的问题。
2010年9月，省政府办公厅下发《关于加强和改进城市管理执法工作意见》要求各地按照《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》的规定，加强对城管执法队伍的建设，规范城管执法人员的管理。各地人力资源和社会保障部门应按照规定明确城管执法人员的身份，指导城管执法机构做好人事管理工作。
建议：在城管执法人员未纳入参公管理之前，按照参公管理的标准保障执法人员的待遇。
（三）关于增加公益性岗位协管员的问题。
由于城区管理范围的扩大，管理难度增加，我们建议2012年增加城市管理协管员30名，主要协助城区规划管理和市容管理。
（四）关于解决执法大队办公场所的问题。
现在我局执法大队和局机关共用一栋办公大楼，一、二层是大队办公场所，三、四层局机关办公场所，随着大队执法人员的不断增加，一个办公室有十几个执法队员已相当拥挤，办公室已远远不能满足办公的需要。执法大队及局机关只有500平米左右的庭院面积，已经不能适应车辆停放和执法队员点名的需要。
建议在2012年请市委、市政府考虑在“三馆一中心”及维稳中心落成后，执法大队迁入原科协或办办公场所内办公。
（五）关于落实规划管理考核办法的问题。
2011年市政府出台了禁止城区农居民建房文件，违建案件增多，迫切需要基层组织落实属地管理责任，形成齐抓共管的局面。
按照当文件要求，建议：一是每年效能办拿出3分将规划区违法建设查处工作纳入机关效能考核范畴；二是对因工作失职，出现违法建设并进行的，由责任单位或所在办事处承担30元/平方米的拆除费用。由政府综合科考核。
关键词：数字城管 “U”型峡谷 实践 社情民意
随着城市化的飞速推进，城市管理面临的挑战和亟待解决的课题日益增多。城市管理量的急速扩张推动着城市管理理念、手段和机制的不断创新，城市建设的突飞猛进要求城市管理要不断进行自我有机更新，要不断实现自身质的新裂变和新跃升。2006年3月28日上线的杭州市数字城管无疑为城市管理实现这一嬗变提供了契机。
一、城市管理“U”型峡谷的形成
城市管理是城市生活中与市井细民生活最为息息相关的行业之一。城市的日新月异与市民生活追求的适时更新，使城市管理始终存在着突出的矛盾：城市发展的高速度与相对较低的城市管理自我更新水平之间的矛盾；市民对生活品质的高要求与相对较低的城市管理问题解决水平之间的矛盾，即“两高”与“两低”之间的矛盾。由于城市管理“服务者”的角色以及城市生活和市民需求的动态发展，决定了城市管理在上述矛盾中始终处于被动的、从属的、落后的地位，如此就形成了城市管理中长期存在的“U”型峡谷的“两极”，而社会各界参与城市管理程度偏低则是城管“U”型峡谷的“谷底”。就杭州来说，城市管理“U”型峡谷的主要表现如图1所示：
“两高”：城市化的加速发展和市民日益增长的城市生活需求对城市管理的高要求。随着杭州经济社会的快速发展，人民对高水平、高质量的城市生活品质的追求日益迫切，城市决策与管理只能“以变应变”，快中求快，好中求好，想方设法跟上甚至超越这种需求，努力赢得市民对城市发展的拥护与支持。
“两低”：即相对较低的城市管理自我更新程度和城市管理的问题解决水平。从客观上说，无论纵比还是横比，杭州城市管理有机更新及解决问题水平都不低，很多方面还处于领先水平。“相对较低”是指相对于城市化的快速推进、相对于市民生活需求的迅速提高、相对于杭州打造“国内最清洁城市”的目标来说，显得滞后和偏低了。杭州现实的城市管理水平一时还难以适应管理内容的瞬时扩大和管理要求的迅速提高，亟需在城市管理机制、手段、方式等方面作出相应调整、完善和提高。
“谷底”：即市民和各部门较低的城市管理参与程度。在传统的城市管理模式下，城市管理主要是城管部门一家的事，制约了城市管理资源的充分整合和城管实效的进一步提升，亟需建立“一家牵头，各方参与”的“大城管”格局。
二、跨越城管“U”型峡谷的路径分析
跨越城市管理“U”型峡谷是城市管理跟上城市发展步伐的必由之路，城市管理者已无法回避，只能从容面对。从“U”型峡谷的形态上看，跨越它的途径无外乎三种：
路径一：压低“两高”；
路径二：在“U”型峡谷的两极架起一座连通的桥梁；
路径三：填充“U”型峡谷的空白地带，提升“两低”。
显而易见，路径一因其把必须要满足的因素当成了要排斥的因素而决定了其不可能成为跨越城管“U”型峡谷的可能选择；路径二和路径三由于充分考虑了城市管理的现实因素和未来发展，因而可以成为跨越城管“U”型峡谷的潜在路径。
三、数字城管是跨越城管“U”型峡谷的战略选择
城市管理“U”型峡谷的存在，客观上制约了城市管理社会满意度的进一步提高。从根本上说，要实现对城管“U”型峡谷的成功跨越，必须找到一个既能满足“两高”，又能提升“两低”，并能扩大社会各方参与度，同时还能兼顾城管动态发展的综合手段。经细加分析推究，不难发现：要实现路径二，即同时满足城市化和市民生活的高要求，“科技强管”应是必然选择；要实现路径三，努力提升市民满意度、各方参与度与自我的有机更新能力，就必须加大宣传力度，提升服务水平，大力推动自我机体和肌理的变动和更新。正是由于内外兼修的明显优势和对路径二、三要求的同时切合，杭州近年来强势推出的数字城管势所必然地成为了跨越城管“U”型峡谷的战略选择。
（一）技术手段的现代化，是跨越城管“U”型峡谷的现实基础
城市化进程在加快，市民的生活品质在日益提高。城市管理要根本改变在“U”型峡谷中的“两低”状况，必须有赖于先进的技术手段。数字城管作为一种崭新的城市管理手段，通过“3S”（GPS、GIS、RS）和“2C”（Computer、Communication）技术的应用，进一步摸清了城市管理的家底，实现了对城市管理事、部件的准确定位，完善了对事、部件属性的描述，理顺了城市管理职责，使城管问题的及时发现、及时交办和及时处理由可能变为现实，城市管理实现了从传统向现代的根本转变，解决问题的速率和能力明显提高。
（二）运行机制的完善化，是跨越城管“U”型峡谷的动力之源
两年多来，杭州数字城管建立了一整套完善的运行机制，充分激发了数字城管各部门解决问题的积极性和内动力，这是跨越城管“U”型峡谷的力量之源。杭州市数字城管通过建立协调一致、指挥有力、响应及时、运转畅通、处置高效的运作机制，确保了问题的及时、高效解决。
一是实施考核，形成动力。推行并完善了数字城管问题及时解决率考核，建立了“旬分析、月公示、年考核”制度，杭州市各基层单位解决问题的积极性和自觉性明显提升。
二是完善机制，形成合力。坚持“问题处置在先，责任追究在后”，实施“代整治”，推行“备货制”，设立“代整治”和“备货制”专项基金。对一些有争议的问题赴现场进行踏勘和协调，确保问题的及时解决。
三是加强协调，形成推力。市区两级协同平台定期对数字城管运行中的存在问题进行协调，厘清管理职责，明晰管理边界，做出合理解释，促进问题解决。
四是强化分析，提供参考。通过定期分析，深入剖析数字城管的总体运行情况，提出运行中存在的问题和改进建议，为市委市政府和各相关部门提供参考。
（三）信息采集的市场化，是跨越城管“U”型峡谷的必要前提
目前，我国尚处于政府体制转轨的初始阶段，政府全面深度干预的本质并没有根本转变，管了许多不该管也管不好的事，又有许多应该管好却没有管好的事。杭州数字城管在信息采集上采取了政府“花钱买信息”、“养事不养人”的做法，在问题发现上坚持政府“掌舵”，而将街面问题的采集这一“划桨”的具体事务交由市场化招聘的信息采集公司去完成，通过合同设定和科学考评强化对采集公司的管控，建立并完善了优胜劣汰的进入退出机制，加大了对错报、漏报、失报、延报的校核力度，确保了城管问题的全面、及时、公正、准确发现。
（四）运行体系的标准化，是跨越城管“U”型峡谷的规范支撑
数字城管的实施是一个标准化的过程。杭州数字城管运行之初，市城管办联合杭州市质量技术监督局颁布了《杭州市数字化城市管理信息系统业务流程标准》和《杭州市数字化城市管理部件和事件分类与处置期限》，作为数字城管信息采集、立案受理和交办处置的共同标准。为适应城市管理内容的不断拓展与有机更新，编制了新的《杭州市数字化城市管理部件、事件立、结案规范》，颁布实施了《杭州市数字城管实施办法》（第244号市长令），形成了一整套的数字城管标准体系。通过刚性执行高于行业标准的数字城管相关标准，进一步统一了各部门思想，规范了城市管理处置行为，提高了数字城管相关网络单位参与城市管理的自觉自主意识，使城市管理职责的履行更趋清晰、合理、高效，为跨越城管“U”型峡谷提供了制度保障。
（五）服务功能的最优化，是跨越城管“U”型峡谷的重要保障
杭州数字城管作为城市管理的综合平台，具有明显的技术和资源优势，在两年多的运行中为城市管理、应急指挥、摸底普查等综合工作提供了及时、周到的服务，也为跨越城管“U”型峡谷赢得了广泛的理解、认同与支持。通过一支专业化的信息采集队伍，配合相关部门开展了节庆、防汛、抗雪、违停、城市家底等各类普查，为相关部门摸清情况、加强监管提供了有效信息；通过数字城管系统积存的海量信息，向相关部门提供了翔实的数据和客观的分析，为领导决策提供参考；通过12319城建城管热线，倡导“数字城管在您身边、为您服务”的根本宗旨，进一步提高了数字城管的知晓度和参与率。
（六）系统建设的实用化，是跨越城管“U”型峡谷的战略需要
由于“两高”的不停运动和变化，城管“U”型峡谷自然不是一个静止的系统。由于运动、变化、发展着的城市有机更新，城管“U”型峡谷的内涵也处在不停的运动、变化与发展中。因此，数字城管系统必须紧紧围绕发展中城市市民的动态需要，不断深化与拓展建设内容，才能顺应未来城市管理发展的形势。为此，杭州数字城管坚持“整合、共享”的原则，依托市级主平台，建设了“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的市辖城域数字城管统一平台。
一是依托政府信息资源，建好市级数字城管主平台。借助政务外网，搭建起覆盖“市、区、街、社”的城市管理协同工作网络，实现与815家城市管理网络单位和467个社区的互联互通，实现了与公安和交警的视频监控以及桥梁、地下水在线监测、城区防汛决策系统的对接共享，不仅有效保证了管理信息的畅通和共享，建设资金也节省50%。
二是依托市级主平台，建设统筹城乡的大平台。坚持“统一流程、统一标准、统一评价”，依托杭州市主平台，利用同一套硬件、软件和网络体系，全面建成覆盖十三个区、县（市）和两个市级管委会的市辖城域数字城管统一平台，实现城市化管理区域的全覆盖。探索建立了对应的运行模式，即：在主城区建立“一级监督，分级指挥”的“主城模式”，在副城区建立“一级监督、自行指挥、市级保障”的“副城模式”。同时，还坚持“城市化发展到哪里，数字城管就推进到哪里”，开创了依托区平台，建立了“两级监督、一级指挥、按责处置、区镇联动”的数字城管“街镇模式”，实现了数字城管由主城向副城、中心镇的“三级跨越”。像萧山的临浦镇和余杭的余杭镇，已成为先期建成运行的街镇。
三是以数字城管平台为依托，建设行业信息化大平台。以数字城管系统平台为基础，推进行业信息和监管资源的整合共享，建成了地下管线、桥隧监管、节水监管、环卫作业GPS监管、综合统计等子系统，初步建成了统一的城市管理综合信息平台，实现了建设和运行费效比的最优化，大大提高了平台的共享度和运用度，为强化专业监管提供了有力支撑。
四、数字城管：跨越城管“U”型峡谷的初步成效
五年多来，杭州数字城管适应了城市管理的有机更新，适时完善了运行机制，努力提高了有机更新能力，提升了问题解决实效，进一步体现了“城管为人民、城管靠人民，城管成果让人民共享，城管成效让人民检验”的要求，取得了跨越城管“U”型峡谷的初步成效。
（一）实现了数字城管的拓展，惠民范围越来越大
杭州数字城管上线之初，覆盖上城、下城、江干、西湖、拱墅和风景名胜区等主城区，面积为192平方公里。随着城市化的推进，本着“让现代城管成果惠及更多百姓”的宗旨，杭州数字城管进一步向各区、县（市）以及有条件的中心镇推进。截止目前，市辖十五个区、县（市）数字城管全部建成运行，中心镇数字城管也已建成6个。同时，按照“数字城管与城市道路分类保洁、执法保序三同步”的要求，今年，杭州数字城管实现了向建成区内刚完成城市化区域的“扩面”，面积已达406.51平方公里。
（二）形成了城市管理的合力，攻坚水平越来越高
在依托统一的数字城管大平台、执行同一的数字城管标准、服从同一的数字城管问题及时解决率考核这一大背景下，各相关单位不再是行业意义上的一个部门，而是作为解决城市管理相关问题的一个环节而存在，各环节之间彼此存在着相互制约和相互影响的关系。因此，各部门间的沟通和联系相应增多，协同合作意识相应增强，城市管理的合力得到了充分显现，问题处置和解决水平在考核机制的推动下得到了明显提高。五年来，共上报有效信息633.90万件，其中立案交办436.86万件，解决436.82万件，问题及时解决率由刚运行时的26.7%提升至目前的98.48%，单件问题处置时间已从29.86小时下降至5.24小时，提速达82.4%。历年的数字城管问题及时解决情况如图2。
（三）加大了绩效考核的力度，部门参与越来越深
数字城管问题及时解决率考核的实施，明显提升了数字城管运行实效。各城区、部门日益重视数字城管问题的解决，参与程度越来越深，很多部门都成立了专门的数字城管工作机构，建立了主要领导亲自抓的工作机制，确保有专人负责，及时处理数字城管问题。有的部门还成立了数字城管应急处置小分队，为圆满解决“建管衔接”问题落实了“备货制”。
（四）强化了适应实际的举措，更新能力越来越强
有机更新能力昭示着数字城管的生命力。在城市化迅速推进和城市管理越来越繁难复杂的今天，数字城管倘若失去了有机更新能力，始终原地踏步不思求变，终将因过时落伍而失去生存的土壤和发展的空间。随着杭州城市管理的有机更新，数字城管有机更新的律动更及时、均匀、有力。从外在来说，数字城管覆盖面因城市保洁保序范围的扩大而同步扩面，专项普查因建设和管理需求的增多而增加，运行时间因重点窗口地区采集时段的延伸而延长，系统建设也因城市管理内容的深入而深化；从内在来看，运行考核机制进一步健全，问题解决手段进一步丰富，标准法规意识进一步增强，人员综合素质进一步提高。数字城管在一次次的有机更新中实现了自我的蜕变与新生，为城管“杭州模式”增添了新的内涵和亮点。
（五）重视了社情民意的诉求，社会口碑越来越好
各地试行城市网格化管理的实践表明，城市网格化管理新模式有利于实现市民与政府的良性互动，形成市民与政府共同管理城市的新局面。它被认为是一项实实在在的惠民举措和开明举措，极大地提升了政府在市民心目中的形象和市民参与城市管理的积极性。杭州“数字城管”的上线运行，使大量久拖不决、悬而未决的城管问题得到了切实的解决，充分满足了市民的广泛诉求，赢得了社会各界的良好口碑。为突出服务的针对性，数字城管和12319合力出击，增加了“服务进社区”和广场服务的频次，不仅把及时、实在的城管服务送到了百姓家门口，送到了百姓心坎里；还向市民进行了大力度的法规宣传，发放了大量的宣传册，进一步提升了广大市民的城市管理素养，深化了广大市民对城市管理工作的认识与理解，增强了市民“城管为我，我为城管”的城市主体意识。同时，居民身边的琐事通过信息采集员这一纽带，成为了政府案头的大事，促进了问题的有效解决，密切了市民百姓与政府部门的关系。据市综考办民意调查的数据显示，市民对数字城管的满意率达到了98.4%。市民对城市管理的投诉件也大大减少，取得了社会评价一“升”一“降”的良好效果。据12345市长公开电话、12319城建城管热线电话统计，运行之前每月投诉400件左右，现在下降到190件左右，下降了50%以上。
（六）瞅准了城管工作的重心，综合效益越来越佳
推进城市“四化”长效管理、打造“国内最清洁城市”是杭州城管近几年的工作重心。围绕这一重心，数字城管配合相关部门开展了一次次的专项整治，日益加大了对街面的巡查监管力度。如今，漫步杭城大街小巷，大面积暴露垃圾已然遁形，“五乱”、“八小”、窨井盖缺失等影响市容秩序和市民安全的老大难问题也已根本好转。对重大、突发性问题的处置也建立了及时、有效的应对机制，为所有城市居民营造了一个洁净、安全、宜居、美观的城市环境。数字城管在不长的运行时间内，带来的不止是市容秩序的变化，还在一定程度上引起了城管机制的深刻调整，推动了城管资源的优化组合，加速了城管手段的一次次创新。更重要的是，通过数字城管这个抓手，引起了各部门对城市管理的高度重视，赢得了市民对城管工作的理解、支持和参与，有力推动了城市管理工作的公正、民主、科学化进程，保质保量地完成了有关城市的一次次重大摸底普查，节省了大量的重复投入的社会资源，形成了政府、部门、社会多方共赢的局面，显示了较为明显的综合效益。
城管“U”型峡谷的存在，是城市管理实现突破和发展的巨大挑战。跨越城管“U”型峡谷，是数字城管的终极目标，更是数字城管证明自身价值和实现跨越发展的极佳平台。正是通过对城管“U”型峡谷的一次次成功跨越，杭州数字城管加快了理念、机制、手段、方式等方面的有机更新步伐，取得了良好的运行效果，表现出良性的发展态势。随着杭州“共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”目标的进一步实现，杭州数字城管必将在一次次跨越城管“U”型峡谷的成功实践中实现自我的扬弃、超越和质变。
参考文献：
