时间：2022-08-21 22:36:36
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关键词：安全预评价前置条件联合踏勘开采设计
Abstract: aiming at the mine at present the safety pre-evaluation work process to raise some improvements.
Keywords: safety pre-evaluation pre-conditions joint inspection mining design
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
安全评价是运用安全系统工程的原理和方法，对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的目的。安全评价应贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价，既是政府安全监督管理的需要，也是生产经营单位搞好安全生产工作的重要保证。矿山行业一直是政府部门重点监管的对象，近年来，随着有关矿山安全管理方面法律法规的完善及各级政府部门对矿山安全监督管理工作的重视，矿山安全评价工作也有了较大的发展，评价的内容越来越详尽无遗漏；评价的程序也越来越规范、越来越完善。但在实际的工作过程中，仍然存在一定的问题，本文仅对矿山安全评价的开展过程中出现的一些问题进行剖析探讨，并寻求相应的解决方法。
一、明确安全预评价的前置条件。
矿山安全预评价是根据矿山可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，分析和预测该矿山存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和管理对策建议，对矿山后续设计、施工和运行后的安全管理、监督提供技术性参考。
从理认上来说，矿山安全预评价工作的前置条件似乎很明确：矿山建设项目可行性研究报告是矿山安全评价工作的一个前置条件。然而，在实际工作中却不然。由于一些矿山生产规模偏小未编制可行性研究报告，或建设单位认为该建设项目是否可行一目了然，结论简单明了，无需编制可行性研究报告，但由此给矿山安全预评价报告的编制带来一定的困难。安全预评价工作实际也是解决矿山在安全方面是否可开采的问题，与可行性研究报告有相似之处，但在报告编制的过程中需要相关基础数据――矿山的地质勘查报告，因此，现在实际操作过程中安全预评价工作的前置条件实际上是可行性研究报告，如没有可行性研究报告，则把地质勘查报告作为矿山安全预评价的依据。
安全预评价工作曾把采矿许可证作为前置条件之一，即取得采矿许可证后再编制安全预评价报告。有了采矿许可证，评价范围就可以明确、评价对象就更有针对性，但在实际操作过程中，安全预评价的作用被弱化了，因为矿山安全预评价的作用之一就是明确矿山周边环境是否符合相关法律法规的要求，矿山的地形条件能否满足自上而下台阶式开采的要求，但由于采矿许可证已经发放，即使通过安全预评价发现矿山周边环境环境不符合要求，要重新调整矿界，由此涉及到地质勘查报告、开发利用方案的重新编制以及采矿许可证的换证工作难度很大。因此，经过实践，为了在源头上把关，让安全预评价真正起到对矿山选址把关的作用，各地安监部门将安全预评价的工作提前，即在取得采矿许可证之前编制安全预评价报告，根据安全预评价报告的结论来申请采矿许可证。
安全预评价工作的提前可以从源头上解决矿山选址把关的问题，也能为当地安监部门提供决策依据，但由于安全预评价工作的提前产生了新的问题：由于安全预评价报告提前了，甚至矿山的矿界还未确定，当然就没有相关的地质报告，编制安全预评价报告的依据就不充分；没有安全预评价报告，则安监部门不能签署《新办矿山联合踏勘表》，没有《新办矿山联合踏勘表》上国土部门、安监部门的签字，则矿界无法确定，无法进行矿山的地质勘查工作，没有地质勘查报告，这就形成了一个逻辑悖论，一个循环套。针对这种情况，目前尚未形成一个正规的操作流程，但经过摸索实践，个别地区相对成熟的操作步骤是：不将《新办矿山联合踏勘表》作为前置条件，取而代之的是新设一个安全条件认证，即在没有可行性研究报告的前提下，对该处设置矿点的周边情况、安全情况进行调查，编制《安全生产条件论证报告》，再根据《安全生产条件论证报告》的结论，安监部门会同其它部门签署《新办矿山联合踏勘表》，然后进行矿山的地质勘查，取得采矿权的批复，再通过《安全预评价报告》的编制以及国土部门、环保部门的手续，取得采矿许可证。也就是说由安全生产条件论证解决矿山选址的问题，再由安全预评价解决矿山危险有害因素的分析及相关建议。
二、安全预评价对开采设计的指导作用。如前所述，安全预评价的作用之一是对矿山后续设计、施工和运行后的安全管理、监督提供技术性参考。一般情况下，开采设计应按安全预评价的建议进行设计，如果开采设计不按预评价的建议进行设计，那么应该对此进行解释说明。
如果安全预评价的建议合理，那么设计按建议进行设计一点问题都没有，但如果建议不合理，或者从不同的角度来看，也许从安全角度看建议是合理但从经济角度考虑不合理，那么设计如何处理就是一个问题了。因为矿山的开采设计从不同角度得出的结论也许是不同的，如一个边坡高陡的矿山从经济角度、生产工艺角度考虑也许溜槽是可选项之一，但从安全角度考虑，这么多年的矿山事故表明，在管理不善的情况下，溜槽设计就不是一个好的选项，因为它对管理方面的要求比较高。从这个方面来说，开采设计在未按安全预评价的建议进行设计是否符合相关要求的主观性太强，开采设计完全可以撇开安全预评价的建议进行编制，从而导致安全预评价对开采设计的指导作用落空。为了防止此类现象的发生，可以建议作如下调整：1、安全预评价对设计方面的建议不宜过细，而仅对矿山设计大的方面如开拓方式、开采方法作原则性的建议，具体的由设计单位发挥设计方面的专长进行合理设计；2、开采设计评审时，安全预评价单位应该在场，对开采设计是否按安全预评价的建议进行设计做出结论；如未符合，则应由设计单位作出解释性说明，由各单位会签会议意见，明确各单位已对开采设计采纳或不采纳安全预评价的建议统一了意见。
参考书目：
1、安全评价第3版；
[关键词] 安全 预评价 管理 质量
Absract：Based on the practice of safety pre-evaluation of construction projects，the existing problems in safety pre-evaluation are analyzed．Some valuable experience in practice is introduced， and some suggestions for further improving the quality of evaluation are made. An efficient approach to improve uninterruptedly the quality of safety pre-evaluation is explored.
1前 言
建设项目劳动安全预评价，是根据建设项目可行性研究报告(工程可行性研究报告)的内容，运用科学的评价方法，依据法律、法规及标准，分析、预测该项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出科学、合理和可行的劳动安全对策措施及建议，作为该建设项目初步设计中劳动安全设计和管理的主要依据，供国家安全生产综合监督管理部门进行监察时作为参考。
建设项目劳动安全预评价是“三同时”工作中的一项重要内容，对从设计上实现建设项目的安全性，提高建设单位和安全生产综合管理部门安全管理的科学性都具有重要意义。安全预评价是一项十分严肃的工作，科学性、公正性是对安全预评价的基本要求，也是评价机构、从业人员应该遵循的基本规范。在此基础上，努力使安全预评价质量持续改进及不断提高则是安全预评价从业人员应该追求的目标，也，是安全预评价工作健康发展的根本途径。笔者结合建设项目劳动安全预评价的工作实践，分析了安全预评价中存在的主要问题，介绍了笔者单位在安全预评价工作中的有益尝试，提出了进一步提高安全预评价质量的建议，探索了一条使安全预评价质量持续改进、不断提高的有效途径。
2安全预评价中存在的主要问题
在我国开展劳动安全预评价工作，对有效地进行安全生产管理、指导危险源监控和事故预防、降低事故率、提高安全投资效益等发挥了重要的作用。但由于这项工作在我国开展的时间不长，成熟的经验不多，加之其他方面的一些原因，致使这项工作仍存在不少问题，使其未充分发挥潜力。归纳起来，安全预评价存在的主要问题有以下几个方面。
2．1 对法律法规标准的引用不当
安全预评价主要是依据法律、法规及标准，分析、预测该项目可能存在的危险、有害因素的种类及其严重程度，对法律、法规、标准的引用不当主要指两个方面：一是对法律法规标准的适用范围不清，二是引用过时的法律法规标准。
2．2 对评价方法掌握不准确、选用不合适
安全预评价方法是对系统的危险性、危害性进行分析和评价的手段和工具。根据国家安全生产监督管理局2003年5月21日的《安全预评价导则》，将安全预评价方法分
为三大类、几十种。
(1)事故致因因素安全评价方法
包括：专家现场询问、观察法，危险和可操作性研究，故障类型及影响分析，事故树分析，事件树分析，安全检查表法，因素图分析法，事故引发和发展分析，事故顺序评价法，多系列失效分析法，双比较法，工作任务分析法，因果(鱼刺)图分析法。
(2)能够提供危险度分级的安全评价方法
包括：危险和可操作性研究，故障类型及影响分析，事故树分析，逻辑树分析，风险矩阵评价法，安全度评价法，风险容忍度评价法，道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法，蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法，日本劳动省六阶段评价法，前苏联化工过程危险性定量评价法，模糊矩阵法，直接数值估算法，人的认知可靠性分析法，我国化工厂危险程度分级法，我国冶金工厂危险程度分级法，我国冶炼工厂危险程度分级法，重大危险源辨识方法，作业条件危险性评价法(格雷厄姆—金尼法)，“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法，统计图表分析法。
(3)可以提供事故后果的安全评价方法
包括：故障类型及影响分析，事故树分析，逻辑树分析，概率理论分析，马尔可夫模型分析，道化学公司火灾爆炸危险指数评价法，蒙德火灾爆炸毒性指数评价法，日本劳动省六阶段评价法，前苏联化工过程危险性定量评价法，模糊矩阵法，成功可能性指数法，Safeti评价法，易燃、易爆、有毒重大危险源评价法，“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法，统计图表分析法，矿山工程安全评价法，尾矿库矩阵评价法，液体泄漏模型，气体泄漏模型，绝热扩散模型，池火火焰与辐射强度评价模型，火球爆炸伤害模型，爆炸冲击波超压伤害模型，蒸气云爆炸超压破坏模型，毒物泄漏扩散模型，锅炉爆炸伤害TNT当量法。
在安全预评价评价方法方面遇到的问题是：一方面，常常选用不适用于评价对象的评价方法；另一方面，由于评价人员很难准确地理解和掌握每种评价方法，即使选用了合适的方法，也难以有效地运用这些方法，作出科学准确的评价。
2．3 评价的针对性不强
一般来说，安全预评价的方法是通用的，安全预评价报告的编写也是有一定规范的。但安全预评价的对象则是因项目而异，每一个项目都有其特殊性，即使同一行业、同一类型的项目也是千差万别的。所以安全预评价一定要有很强的针对性。在审阅一些单位的安全预评价报告时常常发现，同一类型项目的安全预评价报告大同小异，雷同照搬。共性的东西谈得过多，个性的东西谈得过少，甚至对个体性差异视而不见，导致安全预评价缺少针对性和指导性。
2．4 评价人员素质亟待提高
评价人员素质问题主要体现在以下三方面：
(1)理论素养。安全科学是研究人、技术和环境之间的关系，建立这三者的平衡共生态，达到保护劳动者身心安全，提高劳动生产效率的跨门类、综合性的横断科学。所以，要作好安全预评价工作，评价人员必须在安全哲学、安全学、安全技术学、安全工程技术方面有较高的理论素养。
(2)实践经验。安全科学技术是一门实践性很强的学科，评价人员必须经常深入生产实际，了解生产工艺，虚心向生产第一线的工人、安全技术人员学习、请教，不断丰富实践经验，才能不断提高安全预评价的质量。
(3)敬业精神。科学的态度、公正的原则、吃苦的精神、对安全生产事业的热爱，是安全评价人员敬业精神的具体要求和体现。
有些评价人员素质偏低，难以担当安全预评价的重任，这些人员的素质亟待提高。
2．5 评价中的不正当竞争
安全预评价是由具备国家规定的资质条件并取得国家资质的安全生产技术服务的中介机构来承担的，国家有关部门也规定了安全预评价的收费标准。但有些评价机构为了占领市场，采用压价等一些不正当的竞争手段，导致评价质量下降，扰乱了安全评价市场。
2，6 评价中的弄虚作假
实践中，一些安全预评价机构不负责任，随意出具有关证明和报告，有的甚至和委托单位相互勾结，故意出具虚假不实的证明和报告。例如，某化工集团欲投资建设一家生产剧毒磷化物的工厂，委托某安全评价中心对其项目进行安全预评价。评价人员在对项目进行考察时发现了不能保障安全的几个问题，但筹建项目负责人以利相诱，提高了评价报酬，授意出具虚假证明。安全评价中心明知该项目有问题，但不愿意失去这个机会，便按照集团公司的意思，出具了筹建项目符合要求的安全预评价报告。这些违法的行为对安全生产造成了直接威胁。对这种职业道德败坏的行为，要由国家主管部门加强对安全评价中介机构的严格管理加以解决。
3 提高安全预评价质量的工作实践
首都经济贸易大学劳动安全卫生评价中心成立于1999年，是我国第一批取得国家资质的劳动安全卫生预评价机构。该中心坚持“为政府服务、为企业服务、为社会服务”的原则，视质量为生命，在实践中不断探求提高安全预评价质量的方法和途径。通过几年的摸索和努力，总结出了一套安全预评价质量保证的体系和机制，完成了几十项安全预评价项目，以其高质量的评价、完善而周到的服务赢得了社会各界的赞誉和好评。归纳起来，成功的做法主要有以下几个方面。
【关键词】煤矸石；安全预评价；危险有害因素；对策；
1 前言
淮南博罗环保建材有限公司，隶属于淮南东辰集团有限责任公司，以生产各类全煤矸石烧结多空砖、空心砖为主。按照建设项目安全设施“三同时”的要求，对其全煤矸石烧结空心砖建设项目进行安全预评价。评价范围为：该空心砖项目厂区内砖块生产过程中可能存在的危险、有害因素及其程度进行分析评价。
2 危险源辨识与评价单元划分
2.1 危险、有害物质特性分析
1、煤和煤矸石
该项目原料“煤矸石”属于《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）中的生产物品的丁类火灾危险性物品，煤炭属于丙类可燃固体。
煤炭和煤矸石在烧结自燃过程中产生CO、CO2、SO2等危险、有害物质，对人体及周边环境造成一定影响。
2、柴油
全煤矸石烧结空心砖项目装载机主要使用柴油作为燃料。柴油在燃烧过程中，产生CO、CO2等危险、有害物质，对人体及周边环境造成影响。
3、一氧化碳
一氧化碳为无色、无味气体，熔点-199.1℃，沸点-192℃，相对密度 ，危险性类别为第 易燃气体，危编号 ；爆炸极限12.5-74%（V）。
4、二氧化碳
二氧化碳为无色、无味、不燃的气体，熔点-56.6℃，沸点-78.2℃（升华），危险性类别为第2.2不燃气体，危编号22019。
5、二氧化硫
二氧化硫为无色气体，室温下具有强烈刺激气味，可溶于水及有机溶剂，熔点-75.5℃，沸点-10℃，危险性类别为第2.3有毒气体。危编号23013，相对密度1.43（液化）、2.26（气）。空气中容许极限15mg/m3。
2.2 生产过程中的危险、有害因素辨识和分析
根据工艺过程分析，该项目生产过程中危险、有害因素分为：
1、高温
在烧结过程、成品砖出窑过程中，温度较高，如隧道窑保温密封不良会产生较强的热辐射，作业人员在此环境中易受到高温危害。
2、粉尘危害
原料在堆积、铲运、破碎、运输等生产环节产生高浓度粉尘；隧道窑在烧制过程中窑的顶部、出窑时粉尘浓度较高，作业人员在此环境中易受到粉尘危害。
3、运输伤害
该空心砖项目在原料（煤矸石、煤泥）运输堆积、半成品及成品砖运输等过程中，各种车辆来往频繁。车辆的装载和驾驶、车辆和驾驶员的管理等方面的缺陷均可能引发车辆伤害事故。
4、机械伤害
在煤矸石破碎、运输、搅拌、挤压成型、截条、切条等过程中涉及到机械设备，某些设备的转动部件、移动部件等若缺乏良好的防护设施或防护设施有缺陷、操作错误等，均可能造成人身伤害。
5、电气伤害
本项目存在一些电气设备因电气线路老化、电气设备保养不善以及安装不得当等原因导致各电气设备绝缘性能降低，有可能造成人身触电事故。
6、坍塌和高处坠落
厂址选择在不良地质地带、建（构）筑物防震设计不当、建（构）筑物施工质量差，均能造成建（构）筑物坍塌。
7、中毒、窒息
在烧制过程中，会产生CO、CO2及SO2和其他危害物质，现场作业人员存在中毒窒息的危险。消防水池存在溺水窒息的 。
8、火灾
在煤矸石烧制空心砖过程中，可能引发火灾。晒坯时使用草帘等物，遇火花、明火易燃烧引发火灾事故、电气火灾等。
9、噪声
反击式锤式破碎机、双轴搅拌机、铲车、箱式给料机、自动切条、切坯机等机械设备在运转过程中，均会不同程度地产生机械性噪声，影响人的神经系统。
3 危险、有害因素的定性、定量评价
3.1 周边安全条件单元危险性评价
全煤矸石烧结空心砖项目所在地对该建设项目不利的自然条件是雷击、洪灾。
雷击：雷电的袭击有可能使建、构筑物及装置设备受到火灾或损坏，甚至造成人员的伤亡。项目建设单位安装有效的防雷设施，能够降低雷击事故对项目的影响。因而，雷击事故对项目影响小。
洪灾：降雨量过大会造成站区内涝，内涝能够造成电线、电器设备短路损坏、火灾等事故；设备、装置固定不牢，可造成设备、装置漂浮危险。该项目在建设时将设备、设施的基础以及建、构筑物的地基面抬高，厂区内设有排水、排水沟等设施，以降低内涝对其造成的不利影响。
评价：综上所述，雷击、洪灾对项目影响小，均在可接受范围。
3.2 粉尘危害分析评价
根据生产性粉尘中游离SiO2含量、工人接尘时间肺总通气量以及生产性粉尘超标倍数三项指标，确定该生产性粉尘作业危害程度级别。
该空心砖项目生产性粉尘中SiO2的含量较高，粉尘浓度超标倍数为0-4倍，因此可以判断该空心砖项目生产性粉尘作业危害程度级别为I级。即轻度危害作业。
该项目中粉尘危害岗位主要是铲装运输、破碎、皮带运输、出窑，生产作业中应尽可能地喷洒细水雾用来降低空气中粉尘的浓度，同时应提高个体防护，严格要求作业人员佩戴规范有效的防尘口罩，尽可能限制一次作业的接尘时间。
3.3 烟尘危害分析评价
炉窑在 过程中，排风机产生大量烟尘，主要危害物质为各种含硫化合物、一氧化碳及煤尘，这些有害物质对环境会造成一定污染对人体会造成一定程度危害。
4 安全对策
4.1 操作时安全技术对策
1、设备运转时，不应对其转动部分进行检修、注油和清扫；
2、在移动机器设备时，禁止人员上下；禁止人员停留或通过可能存在危险的地点。
3、推土机在施工时，应控制合理的运行速度，且推土机及其刮板应与平台的边缘保持适当的距离。
4、推土机施工时，禁止人员在其附近作业和通过，且推土机在移动时，禁止人员站在推土机上。
5、推土机在修理过程中，应当关闭发动机，任何人都不应在提起的刮板上停留检查。
4.2 机械伤害控制对策
加强砖机、运输设备的的安全运行管理，防止出现机械设备伤害和各类设备事故。制定和完善各类设备安全操作规程，教育操作人员和各作业人员认真遵守规章制度，避免事故，制定规程，应着重解决以下方面的问题：
1、该空心砖项目应该配备齐全的检修人员、检修配件、检修工具。机修人员在进行检修时应该佩戴好个人防护用品，并且在工作时或者检修时悬挂相对应的安全警示标志。
2、该空心砖项目应该定期检查和维修设备的安全防护装置。
3、运输机的支架应该保证有一定的强度和安全性，防止在设备满负荷运行中产生安全事故。
4、在砖机或者运输设备工作时，人员应该在设备一定距离之外。对人员活动较多的工作环境，应设置防护围栏或者警示牌。严禁人员从运输设备上下跨越。
5、对砖机及配套设备的所有运行部位或者暴露在外面易被人体接触的危险部位应该加装一定的安全防护措施，并加强改善机械上的各种不同保护装置，带式输送机应该带有自我保护装置防止胶带跑偏、撕裂、断带的装置。
6、鼓风机风叶的防护罩应齐全并不得损坏。
4.3 电气伤害控制对策
加强用电安全管理，避免电击、电伤和火灾等事故，要求从以下方面进行改进：
1、各种电气保护装置都应该按规程要求定期的进行检查和检测，并且建立对应的检测记录。
2、露天开关或者插座等装置必须安装防漏电装置。设备检修应挂“停电检修，禁止合闸”指示牌。
3、配电室应为砖混结构，室内地面应铺设绝缘胶垫，配电柜应设置接地保 护装置。
4、该空心砖项目的工作人员在进行供电检修时应该佩戴个人保护装置。
5、在使用移动照明电线时应该采用橡套电缆线。
6、该空心砖项目在进行电缆连接是应该检查电缆芯线是否过长，电缆外套应放置在接线盒内，并且压紧。
7、所有的用电设备的金属外壳都必须有良好的接地措施，并不得损坏。
8、该空心砖项目可采用DZL25系列漏电断路器，防止人身触电造成危险，也可以用来防止在设备漏电后产生一些列的连锁反应发生火灾，同时还可在配电线路、用电设备等方面应用，或者线路的不频繁转换。
9、该空心砖项目可采用DZ系列塑壳式断路器，在正常工作的情况下，壳架等级的电流一般为200A及以下的断路器，都可以作为线路不频繁转换设备来使用使用。
4.4 窑体坍塌、坠落控制对策
1、该空心砖项目应定期对窑体进行维修和保养，若出现裂缝、变形、掉块的现象应尽快维修。
2、窑顶周围应修建高度不低于105cm的防护墙。
4.5 供排水及消防安全
1、该空心砖项目应定期组织员工针对地震、高温、火灾等灾害进行救灾演习。
2、该空心砖项目应在厂区及周围修建排水和截水沟。
3、厂区水池周边应设置安全护栏。
4、该空心砖项目应在配电室配备2个5kg的干粉灭火器，在厂房内各车间设置小型干粉灭火器材8个以及灭火砂等消防器材。
安全评价的过程，无非是找出企业或建设项目的危险因素、重大危险源及潜在隐患，评估其危险程度，作出评价结论并提出改进或整改建议。安全预评价可指导下一步设计工作；对现状和验收的安全评价，可作为安全状态是否达标或竣工工程是否可验收的技术依据。但是现在普遍存在的现状与问题是：评价方法越多,程序越复杂，评价工作量越大，评价报告书越厚，评价结果往往使评价者自己也越来越心中无底，似乎指导实用性反而越差，但又不便明说。
以福建省的实践为例，以前八、九十年代的安全评价，大多数以对照规范评价为主，也辅以安全检查表、事故树分析、危险度评价，甚至已较早就应用了模糊数学、灰色系统等引进的评价方法。评价实践中发现，对照规范评价法（主要以企业或可研的现状对照有关国家标准和规程规范而作出评论）和安全检查表评价法（未作定量分析）虽简易平淡，但切实可行，直接指导意义大。因为国家标准或各行业部门相关规程规范是集全国专业技术精英和安全技术专家，根据国内外技术行情及国内现状，经过多方研讨所制定的结晶性规则。国标即国内的技术法律，充分体现了技术先进性和国情，是技术工作不可擅自逾越的行为规则，具有法力权威和技术权威，与它相抵触的技术性疏漏都应在改正或整改之列。在评价报告书中被评述别的问题,可研、设计单位或被验收企业也易于沟通、理解和接受，很容易在技术法律面前统一意见，达成共识。因而，评价报告书具有很强的权威性。在国标、行标的基础上审查安全评价报告，同样也易于沟通和取得共识，人为的分歧较少发生。而且，若能全部执行了国标、行标，企业或建设工程的安全性自然得到了全面的保障。管理部门、评价单位和企业心里也都是踏实的。说句实在话，要安评人员全面地、娴熟地掌握各类被评价对象相关的国标、行标和地方标准，并准确地运用于安评实践中，也不是一件容易的事，是能体现其评价水平的。
但是，随着国外诸多其他安评方法的引进和国内中介单位市场竞争的激烈，这种淳朴的评价方法却突显出它的“缺点”。有人认为它简淡，缺乏“技术兴奋点”，体现不出“技术含量”，甚至被贬斥为“小学生、幼儿园的水平”。总而言之，就因为它朴实无华、缺少包装，似乎“没有穿上西装”就难登大雅之堂。这还不过是一个侧面特写镜头而已，总的趋势是安全评价市场开始了洋化的“包装”。
于是乎，不论实况如何，评价书中竞相开展“量化”、“树化”、“分级化”，有时不问是什么评价对象、不问用什么方法，都追求“量化表达”，都有“事故树”、“事件树”，都尽可能予以“分级”。譬如，在评审评价报告书时发现：进入我省的有的安全评价单位对建设工程进行安全验收评价时，用安全检查表把各项检查结果量化打分，最后进行统计“分级”。其采用百分制，达75分的为达标级，达85分的为良好级，达95分以上的为优秀级。不言而喻，这样一来，一个建设工程安检结果达75分，自然就达标，即应予以验收了。反而言之，这个工程有25%、也即1/4的内容存在缺陷，照样可以验收通过。这绝对会使那些担心自身难以过关的“豆腐渣工程”们拍手称快。因为毕竟评价单位肯定了75%是合格的，“成绩是主要的”，验收过关不成问题。退而言之，得了95分就可以“优秀”了吗？哥伦比亚航天飞机的一点隔热瓦片与整个飞船的设备、仪器装备、自动化水平、航天对接及往返的难度相比，占百分之几？但就是这百分之几一丁点的隐患造成了机毁人亡的世界性悲剧！而这种情况下如果用“最原始”的对照规范评价法，对每个不符合标准、规范的项目均应录在对照与整改、之列，使其达标。虽无“量”、“级”概念，但对每个角落却能“梳”而不漏，确保安全。
对于诸多国外引进的安全评价方法，无疑都是安全技术发展进步的产物，具有各自的特色和先进性。但是在应用中也应结合国情及企业实情，有条件、合理地使用。如果一味地追求其形式，只是中看不中用，并无太多实效。例如，事故树是个很典型的安全系统工程分析方法，它既可做直观的定性分析，也能做定量分析，能揭示企业生产中危险危害因素与事故的关系，又能通过定量计算预测事故的发生概率；而事件树分析方法则可通过系统的各零部件的故障率，预测某特定系统的可靠性和安全周期。但它们的分析结果必须建立在对各类设备零部件的故障率或事故频率有充分统计数据的基础上。也就是说，必须建立相配套的数据库，否则只停留在一般定性阶段，其分析结果的作用就很有限了，而且往往只是概念性的。又如，对易燃易爆和有毒介质最适用的道化学分析法、蒙德法，以及计算危险物品事故危害程度的“池火灾”、“蒸汽云”等数学计算模型，也同样由于数据库不配套、不完善，在计算中对各种参数采用系数时会有很大的人为主观判断的差别，会很敏感地会影响分析计算的总结果。有时甚至会令计算者自己吓一跳，只好调整其系数取值、重新计算，直到觉得结论尚且“过得去”为止。这样，一定程度上可以说是先圈定一个可接受的结果再倒推去取其系数，好象在做文字游戏。
特别应指出的是,那些引进的方法在应用过程中大多是针对某特定事故类型和范围的。评价报告中一般不会对企业生产中所有事故类型或各种系统都进行那些方法的分析。未分析到的部分就形成了空挡，就是隐患窝藏的死角。一份安全评价报告，如果不能查透重要隐患并提出整改要求，那么，如果被评价企业在全部按照评价建议的要求完成整改后仍不能确保安全，这样的评价只能说是华而不实。单纯追求“花拳绣腿”是达不到预期效果的。严肃地说，如果发生事故，评价单位是要负连带法律责任的。
1我国煤矿安全评价现状
由于煤矿生产系统中蕴涵着人-机-环境组成的作业单元和空间分布极其复杂的灾害系统，所以煤矿安全评价是一个复杂的系统工程。虽然不同灾害事故发生的机理和原因各不相同，但是引起事故的因素却是相互关联，相互作用，以及相互影响和制约。对于具有特殊情况的煤矿安全问题进行有效的安全评价就不能只是依靠传统的技术理论和方法，因此，完善现行的评价方法和探究可行的新方法是一个迫切需要解决的新课题。当今，我国煤矿安全评价工作正处于发展阶段，实践中，对煤矿的安全评价主要还是停留在对现状分析的较为初级的阶段，利用的安全评价方法也比较单一。综合国内的研究成果，发现多数技术方法仅局限于定性安全评价法以及定量安全评价法。由于现阶段，相关的实验数据以及安全事故统计材料难以获取，因此大多数煤矿的安全评价主要是根据以往的经验进行定性评价。如果没有科学详实的实验数据为基础的评价所得出的结论是具有很大随意性的，更是不可靠的。尤其是在一些很难统计具体数据的方面，如:煤矿生产系统的瓦斯温度、员工工作能力、煤矿综合管理等方面就更是如此。我国的安全评价起步较晚，主要还是在学习西方国家成熟的理论方法，但在安全评价理论、方法的研究和应用方面发展很快。由于前几年煤矿安全事故频发，我国许多行业管理部门都制定了自己的安全评价方法或者标准，广泛开展了企业的安全性评价工作，并且取得了很大成效。另外，我国煤矿企业安全评价同其它行业相比，在进展上上基本同步，但是跟其他行业相比，研究的规模和深度相对落后。实际上，目前煤矿安全评价中用的最多的方法很多都是借鉴其它行业应用已经较为成熟的方法，如安全检查表法、专家现场观察询问法、作业条件危险性评价法（LEC）、事故树分析法（FTA）、预先危险性分析法（PHA）等。
2煤矿安全评价方法应用
目前，对于国内外煤矿常用的安全评价方法进行分类的话，一般主要可分为定性和定量评价。定性评价是“估计”安全，定量评价是“计算”风险。通过对潜在危险进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案。
2.1定性安全评价法的应用
定性评价方法是我国煤矿普遍采用的一种方法，也是我国实践管理人员最常用的方法。定性评价方法主要是根据现场工作和管理人员的经验与判断能力对运作系统的工艺路线、设备设施、内外环境、管理以及人员等方面的安全运行状况进行定性分析和评价。安全评价人员根据经验、思考和判断，对生产现场的设备设施、操作管理、施工人员、环境、工艺流程等方面进行定性的分析。安全评价的结果是定性的指标，如：事故等级、类别、事故发生诱因、是否符合安全生产规范等。经常用在煤矿安全评价的定性方法有：故障假设分析法；初步危险分析；专家评议法，又称预先危险分析（PHA）；安全检查表分析法等。另外还出现了诸如FTA、ETA等半定性、性半定量地分析事故诱因及内部联系、存在的潜在风险因素、确定煤矿安全评价指标和危险状态等方法，必要时，还通过相应的软件建模，利用常模参照方法，实现数据分析的计算机化。煤矿定性安全评价过程简单、便于掌握、容易理解，但评价质量主要依赖参评价人员的专业背景、经验和经历。参评人员的这些差异会造成标准不统一，结果差异大，同时由于评价结果不能给出量化的指标，不同类型的对象之间安全评价结果缺乏可比性。
2.2定量安全评价法的应用
近年来兴起的一种较为先进的评价方法是定量安全评价。定量安全评价法是在大量事故资料统计分析和实验结果的基础上获得的指标，通过指标体系创建一个数学模型，对煤矿中的环境、设备、工艺、设施、人员和管理等影响因子代入模型，计算出安全评价的定量指标。比如灾害因子的关联度、事故发生的概率、伤害范围、危险指数、破坏程度等。定量评价方法主要的优点是依据计算结果较为科学，更趋理性，减少了人为偏差。而且评价技术具有科学性，这样就能使评价的最终成果具有很强的说服力、可信性和指导性。定量化的安全评价是考量煤矿的安全生产程度和预测危险发生几率，强调“相对安全”，但不能“绝对安全”。在改善安全时考量企业本身实际的经济能力和生产状况，给企业一定程度的可操作性，在决策过程中适当地分配与优化企业有限的资源，从而减少事故和提高经济效益。在我国煤矿安全的定量评价方法可分为模糊评价法、指数法、概率法以及神经网络评价法等等。此外，经调查我国的学术和实践成果，模糊概率评价法、煤矿安全评价伯模糊神经网络模型、安全预评价专家系统、人工神经网络技术、了冲击地压危险性评价模型等是我国采用较多的定量分析模型。定量分析安全评价法有效地避免了定性分析法的人为因素较大的弊端。但是，一方面由于我国尚未建立完善的煤矿风险基准，准确概率的煤矿概率评价技术还不能进行，另一方面煤矿安全定性评价工作对计算机的应用还停留在较为初级的阶段，在过程中需要手工完成相关的计算和报告编写，尚未实现安全评价计算和编写的自动化。
3总结
【关键词】安全评价；适用性分析；氯碱工业；危险化学品；高危操作；事故频率
0 引言
为了准确识别和有效控制生产过程中危险有害因素，保障人们的安全和健康，减少事故损失，人们在不断总结事故灾难防治成功经验和失败教训的基础上，总结研究出了安全评价技术。
1 定性安全评价方法适用性分析
1.1 安全检查表法
1）根据预定的目的要求进行检查，突出重点、避免遗漏，便于发现和查明各种危险及隐患；
2）安全检查表中的法律、法规和规范标准要适用氯碱生产工艺单元，所使用的规范标准既要全面没有遗漏，也要准确、合适，并且要注意规范、标准的更新；
3）应用方式有问答方式和现场观察方式，表内需要注明改进的措施和要求，隔一段时间后重新检查改进情况；
4）只能做定性的评价，不能给出定量的评价结果；
5）只能对已经存在的对象进行评价，如果要对处于规划或设计阶段的对象进行评价，必须找到相似或类似的对象；
6）本文列出了氯碱化工厂安全评价过程中对厂址、总平面布置、建构筑物、工艺与设备公用工程、仪表自动化、电气、防雷、防静电、职业卫生、消防、安全管理、液氯充装、安全生产条件专项检查、消防安全与人员素质等方面的安全检查表，在对氯碱化工厂进行安全评价时，可根据需要进行采用。
1.2 预先危险性分析
本文对氯碱化工厂的烧碱生产系统与聚氯乙烯生产系统中存在的火灾、爆炸危险性进行了预先危险性分析，由于烧碱生产过程中存在有毒性化学品，在分析过程中也列出了对于烧碱生产过程中毒性化学品泄漏及中毒预先危险分析，经过对预先危险性分析方法使用，可以看出此法对于氯碱化工厂在安全预评价阶段的分析具有非常强的安全分析作用，主要体现在：分析过程详细、对于生产工艺过程可能产生的问题可以得到尽快的发现、在分析过程中比照存在的问题提出相应的措施，便于实现本质安全等。该法可以应用在氯碱化工厂安全预评价（设立安全评价）中烧碱和聚氯乙烯生产工艺过程与装置使用，当只希望进行粗略的危险和潜在事故情况分析时，也可以对己建成的氯碱装置进行必要的分析。
1.3 危险与可操作性研究
危险与可操作性研究方法适用于氯碱化工厂安全预评价（设立安全评价）和安全现状评价。在评价过程中主要选择烧碱与聚氯乙烯主要生产设备譬如：电解槽、合成釜等，从容器或与其连接的管道入手，分析其中物料状态及工艺参数产生的偏差，对其进行分析，查找系统存在的危险、有害因素以及可能的事故后果。需要特别注意的是，由于危险与可操作研究需要通过系列会议对工艺流程图和操作规程进行分析，所以该方法的使用对评价人员的要求很高，在实际应用过程中，必须由一个多方面的、专业的、熟练的人员组成的小组完成。
2 定量安全评价方法适用性分析
2.1 危险度评价法
该方法综合运用检查表、基准局法、定量评价法、类比法等方法反复评价，准确性高，但工作量大，是一种周到的评价方法，可以运用在烧碱与聚氯乙烯生产工艺的安全预评价、安全验收评价、现状安全评价。需要注意的是，虽然该法采取的是打分的定量计算模式，但在实际评价中，由于评价人员的经验不同，对同一评价对象用此法评价往往会出现一些差异，可以将其视为“半定量”的评价方法。
2.2 道化学公司评价法与ICI蒙德评价法
由于ICI蒙德评价法是建立在道化学公司评价法基础上开发的，所以在讨论这两种方法的适用性时，需要将两种方法结合在一起讨论、分析。
道化学公司评价方法是指数评价法的一种，指数的采用使得系统结构复杂、用概率难以表述其危险性单元的评价有了一个可行的方法。该法操作简单，是目前应用较多的评价方法之一。指数的采用，避免了事故概率及其后果难以确定的困难。评价指数值同时含有事故频率和事故后果两个方面的因数。但该评价方法的缺点是：评价模型对系统安全保障体系的功能重视不够，特别是危险物质和安全保障体系间的相互作用关系未予考虑。各因素之间均以乘积或相加的方式处理，忽视了各因素之间重要性的差别。评价自开始起就用指标给出，使得评价后期对系统的安全改进工作较困难。指标值的确定只和指标的设置与否有关，而与指标因素的客观状态无关，致使危险物质的种类、含量、空间布置相似，而实际安全水平相差较远的系统，其评价结果相似，导致该方法的灵活性和敏感性较差。
蒙德法是在道化学法的基础上进行改进开发出来的指数评价方法，引入了毒性概念并发展了一些补偿系数，但其仍没有完全克服道化学法存在的缺点，对各因素的处理仍沿用相加的方式，但控制了因素的变化范围。
由于在实际安全评价中，常常将道化学法和蒙德法放在一起进行选择，结合以上对两种方法的应用，以下对ICI蒙德评价法和道化学公司评价法进行比较分析：
2.2.1 相同点
1）二者均可以根据物质和工艺危险性计算火灾爆炸指数，判定采取措施前后的系统整体危险性；
2）均适用于生产、储存、处理易燃易爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其它有关工艺系统；
3）均需要熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好判断力的评价人员进行评价。
4）两种方法均大量使用图表，简洁明了，参数取值范围宽。
5）在系数选取的过程中，两种方法均不可避免地受人的因素影响，因而评价结果有可能因不同评价人员的主观因素影响而产生偏差。
2.2.2 不同点
1）道化法能计算企业和装置的经济损失目标值，而且能够由影响范围和单元破坏系数计算整体经济和停产损失。蒙德法指数计算覆盖的方面更为全面，同时能够评定整体和各类危险性等级。而道化法只能对系统整体宏观评价。
2）蒙德法在毒物分析评价方面比道化学法更详细和精确，计算的工作量更大。
3）两种方法计算出的单元危险度不尽相同。
这是因为两种方法计算时的侧重不同，道化法侧重于物质本身的危险程度，例如单元中伴有氢气，则危险等级一般都处于“很大”或“非常大”，而蒙德法侧重于工艺过程的危险程度，例如氯乙烯合成塔的氯乙烯作为物质，本身危险程度不如乙炔，但由于本身毒性较大，在工艺过程中，有可能泄漏发生中毒事故，所以在蒙德法评价中危险程度也属于“非常高”。
2.3 事故后果模拟分析法
从严格意义上来讲，事故后果模拟分析的方法不属于安全评价方法，但在实际使用过程中，往往将事故后果模拟分析法作为一种安全评价方法对所评价的对象特别是危险化学品存储区进行事故后果模拟分析，所以本文特别将此方法引入并讨论其适用性。氯碱化工厂中涉及到许多易燃、易爆和有毒的储罐与容积较大的中间罐，在对这些单元进行评价时，常常选用事故后果模拟分析的方法，对储罐等大型存储有危险化学品的容器进行后果模拟分析，从而为企业日常防护提供一定的参考，并为制定应急救援预案提供数据。此法可在安全预评价、安全验收评价、安全现状评价与专项安全评价中使用。
3 结束语
总之，在对生产经营单位的安全工作中，安全评价技术不仅可以识别生产经营过程中的危险有害因素，并根据其危险性制定安全对策措施，防治或减少事故的发生，而且可以提高安全管理水平。
【参考文献】
传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理。通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面的评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使生产经营单位达到规定的安全要求。
安全评价可以使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到生产经营单位各部门、各环节，使生产经营单位的安全管理实现全员、全方位、全过程、全天候的系统化管理。
安全评价可以使生产经营单位安全管理变经验管理为目标管理。安全评价一方面可以使各部门、全体职工明确各自的安全目标，在明确的目标下，统一步调、分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。另一方面，可以使各层次领导及技术人员补充现代安全管理的知识，了解系统安全工程的精髓所在，从被动与事后型的“亡羊补牢”模式向以风险防范为重点的系统化安全管理模式迈进。
二、开展安全评价工作有助于提高生产经营单位的安全生产管理效率和经济效益
开展安全评价与预评价有助于提高生产经营单位的安全生产管理效率和经济效益，即确保建设项目建成后实现安全生产，使因事故及危害引起的损失最少，优选有关的措施和方案，提高建设基础上的安全卫生水平，获得最优的安全投资效益。从设计上实现建设项目的本质安全化。拟建建设项目的安全生产水平，首先取决于安全设计。预评价作为安全设计的主要依据，它将找出生产过程中固有的或潜在的危险、有害因素及其产生危险、危害的主要条件后果，并提出消除危险、有害因素及其主要条件的最佳技术、措施和方案，为建设单位安全生产管理的系统化、标准化和科学化提供依据和条件。为安全生产综合管理部门实施监察、管理提供依据。预评价改变了“先建设、后治理”的被动局面，使建设项目的“三同时”的管理、监察工作沿着规范化、科学化方向深入地开展。
三、开展安全评价工作为实现安全管理的系统化和科学化创造条件
当代人对安全生产问题的新认识、新观念表现在对安全本质的再认识和剖析上，把安全生产基于危险分析和预测评价的基础上。表现在对事故的本质揭示和规律认识的基础上，安全生产建立在预防和控制基础上。在新世纪人们逐渐修正和广泛应用事故致因理论、事故频发倾向理论、Heinrich因果连锁理论、管理失误理论、能量意外释放理论、危险源理论、事故原点理论等理论来指导安全生产。现代安全管理具有变纵向单因素管理为横向综合管理，变事故处理为事件分析与隐患管理，变静态管理为动态管理，变只顾经济效益的商业管理为效益、环境、安全与健康的综合经营管理，变被动、辅助、滞后的管理程式为主动、本质、超前的管理程式，变外迫型目标为内激型目标等特点。由此可见安全管理对象，内容和方法已发生重大变化，整个组织的安全管理理念也要因此作出相应转变。此时，积极开展安全评价工作就尤显其必要性。
近年来，安全评价工作在我国健康快速的发展，它作为现代安全管理模式，体现了安全生产以人为本和预防为主的理念，是保证生产经营单位保证安全生产的重要技术手段。实践证明，推行安全评价是贯彻落实“安全第一、预防为主”安全生产管理方针，坚持科学发展观，实现科技兴安战略的有效途径之一。
参考文献
[1]谈明华.浅谈新形势下的安全生产管理[J].青海电力，2003(4).
关键词：安全生产 安全评价 安全发展
安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一。随着我国工业化进程的加快，国民经济快速发展、经济总量的加大、新行业的层出不穷，我国的安全现状与经济快速发展极不适应，亟待解决。
据国家安全生产监督管理总局统计的有关资料：2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，同比分别下降减少15655起、3980人，4.3%和5%。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。但煤矿、交通运输、危险化学品、建筑施工等一些行业（领域）隐患仍然比较突出，部分地区较大以上事故增加，非法违法生产现象屡禁不止。这些事故统计表明我国安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但安全生产形势依然严峻。而另一方面，人民生活水平的提高，对健康、安全有了越来越广泛的重视和要求。因此做好安全工作不仅关系着人民的生命财产安全，也有着一定的社会影响和政治影响。
随着安全生产监督管理工作的关口前移和安全生产许可证制度的全面实施，安全评价工作成为监管部门和企业的安全生产的基础工作。安全评价是运用安全系统工程的原理和方法，对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的目的。安全评价贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价，既是政府安全监督管理的需要，也是生产经营单位搞好安全生产工作的重要保证。
党的十七大报告明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。所谓“安全发展”，是指经济发展和社会进步必须以安全为基础、前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。加强安全生产，保障人民群众的生命财产安全，是安全发展的核心内容和基本任务。实现安全发展，是实现最广大人民的根本利益的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
安全评价反映了安全发展的本质及其要求，体现了安全生产“以人为本”和“预防为主”的理念，是从传统方式向现代管理方式科学发展的具体体现，是实现安全生产监管、监察“关口前移”的一个有效手段。通过近几年的安全评价普及，它作为企业安全管理的重要内容已逐步得到社会的广泛认可，成为安全生产重要的技术保障手段之一。
我国安全评价制度已基本建立起来，安全评价作为安全生产的基础性工作和安全生产过程控制的前置手段，在确保国民经济安全发展中的作用和地位也日益明显。目前全国甲级评价机构和乙级评价机构发展迅速，完成的各类评价项目累计超过了几十万个，从业人员近十万人。安全评价逐步在我国的矿山、石油石化、烟花爆竹、民用爆破器材、水利、电力、交通、港口等行业得到了广泛推广与应用。安全评价的实施，帮助企业排查存在的安全隐患，促进了企业安全生产水平的提高，推动了企业本质安全化进程，保障了安全生产生产行政许可工作顺利进行。但是，由于我国安全评价工作起步晚，法律法规等制度建设仍在建立和完善中，加上技术力量弱等原因。
一、安全评价工作在发展中也存在着一些与经济快速发展极不适应并亟须解决的问题
1.生产安全的执法部门过多，关系需要理顺，执法与管理职能需要协调；综合安全监管缺乏足够的执法权威；安全监察力量薄弱；安全监察缺乏有效的技术保障手段。部分安全监督管理部门依法行政的意识薄弱，违规行为时有发生。有的在安全评价资质审查过程中违反程序和规定批准安全评价资质；有的甚至降低标准，对不符合条件的机构也发放了资质证书；有的只重视发证而疏于监管；有的直接介入中介机构的经营活动，为中介机构承接项目，对评价报告质量把关不严；有的评价报告评审程序过于复杂，甚至出现吃、拿、卡、要等违法行为。
2.中介技术服务水平较低。安全评价报告技术含量较低，对企业的危险程度和可能的事故后果分析有误差。甚至个别评价机构单位存在着出具虚假评价报告等情况。有的超资质范围进行评价活动；有的简化评价程序，不对现场进行考察，闭门造车；有的验收评价走马观花，编造检测检验数据；确立的过程控制规定也没有得到有效实施。
3.部分生产经营单位存在重生产、轻效益现象。企业安全管理模式不合理、安全法规执行较差。对安全评价缺乏正确认识，使评价成为“办证评价”，评价结束后，评价报告被束之高阁，不能给企业的安全生产工作起到指导和促进作用。
4.安全法律法规体系不健全，与《安全生产法》相配套的法规有待完善；安全法规执行不严、落实不力；安全法规体系适用性和可行性有待提高；全社会安全生产法制观念有待加强。
安全评价工作中存在着的这些问题，不仅直接影响到了众多建设项目安全评价效果，给项目留下了安全隐患，同时，也与人民群众热切盼望安全生产形势尽快实现好转、国民经济实现安全发展的要求极不适应。
二、做好安全评价工作需要方方面面的工作，根据实际工作的经验，提出建议
1.进一步加强安全监督管理工作，杜绝。安全评价的健康发展，离不开政府的监督管理。应依法做好对安全评价机构的监督管理，严把资质许可关。加强评价机构的考核管理，规范安全评价市场秩序、安全评价机构和安全评价人员的从业行为，防止在安全评价中滋生商业贿赂现象。严厉打击评价工作中弄虚作假行为。加强企业安全生产工作中的主体责任，加大对中小企业的安全监督管理。
2.生产经营单位应增强在安全评价中的主体责任意识。重视生产安全，加大安全投入。应通过安全评价加强本单位安全生产基础性工作，纠正对安全评价的错误认识，不回避本单位存在的安全隐患。主动要求评价单位通过科学、系统地安全评价，真实地反映本单位存在的危险性和可能产生的后果，共同协商提出经济、合理、科学性的安全对策措施，确保安全生产。
3.安全评价机构应加强自律，建立安全评价过程控制体系，保证评价质量。树立为安全评价长期服务的信心。提高评价人员理论素养、实践经验和职业操守。避免评价机构为了占领市场，采用压价等一些不正当的竞争手段，导致评价质量下降，扰乱了安全评价市场。
4.加快安全评价工作的法律法规建设，提高安全评价的法律地位，使安全评价工作尽快走上法制化、规范化发展的轨道。
5.加速安全科学技术在科学理论、科学研究、技术推广、经费投入、政策支持、产业发展等方面的发展，使其适应生产对安全的需要。
6.通过媒体、舆论等各方面力量大力提倡安全文化，提高国人安全意识，加强社会监督作用。
20多年来，我国的安全评价从无到有、从小到大，期间经历了曲曲折折。在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中，安全评价促进全国安全生产形式的持续稳定好转，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。因此，高度重视和切实抓好安全生产工作，必须要做好安全评价工作，才能实现安全发展。
参考资料
【关键词】综合治理 加强安全防范教育 创建平安和谐校园 学校管理
1新时期的中等职业卫校学生现状
1.1 问卷调查结果显示：新时期的中等职业卫校学生是“90后”时代，90%以上为女生，平均年龄为（16±1.5）岁，主动意识不够，自控力、自律性不强，遇到问题易紧张激动，情绪波动较大，处理事情往往以自我为中心，不能较好的换位思考，很少顾及他人的感受，与本专科学生相比综合能力较弱。
1.2 生源属地问题：通过学生信息表发现，绝大多数学生来自农村。随着我国改革开放不断深入，社会经济飞速发展，农村产业结构调整和城镇化进程的加快，农村越来越多的年轻父母成为“打工族”。他们的子女形成了当代社会的一个特殊群体，这个特殊群体从“留守儿童”逐步变成了“留守少年”。他们有的考上了高中，有的就读于我们这些中等职业学校。
1.3 心理状况：由于这些孩子长期不能与父母见面，缺乏父母亲情，他们在不同程度上都存在着安全、教育、情感、心理等诸多问题。特别是在我们的一些中等职业学校里，大多数学生就来自于这一特殊群体，这是摆在我们面前一个不可回避的现实问题，需要我们去探讨、去研究、去剖析、去解决。荀子曰：“人，贵生，乐安，唯安而乐。”意思是说人最贵的是生，最快乐的是安，作为学校，我们不仅有义务、有责任去抓好学生的学习，还应该潜心呵护这些孩子安全、健康、快乐的成长！
2安全防范措施
2.1 实施心理安全干预措施
据相关资料显示，在我国绝大多数青少年存在着不同程度的心理行为问题。一方面他们冷漠、孤僻、自傲、缺乏同情心，另一方面他们又自卑、自恋、害怕挫折、缺少毅力。这些心理行为问题不但影响着青少年自身的健康发展，而且给正常的教育教学工作带来较大困扰。面对这些问题我校采取了有效措施，积极实施学生心理安全干预。
2.1.1 通过范例来教育学生心中有爱，学会爱人，不能以自我好恶去评判世间一切，要通过社会广角去正视社会现象，并组织学生参加各种公益活动，鼓动学生用真情去关爱他人。
2.1.2 通过军训等活动来磨炼学生意志，锻炼学生的生活自理能力。教育学生遇到困难应坦然面对，并永远保持一种乐观向上的精神。通过采取趣味性、幽默性的教学模式和开展“每周一星”评比活动，来激发学生的学习热情与个人兴趣，营造一种轻松、活跃的课堂氛围。
2.1.3 通过组织学生开展一些喜闻乐见的文体活动、知识竞赛、操作比武、健美操等活动，来陶冶情操，缓解学生紧张、焦虑的情绪。
2.1.4 通过因人制宜，开展谈心与沟通（谈心就是班子与教师谈心、教师与学生谈心、班干与同学谈心、学生与学生谈心，沟通就是教师与学生家长沟通）活动。及时掌握学生的家庭情况和心理动态，
2.1.5 通过组织教职工开展帮扶活动、捐款活动、献血活动等来引导学生去关爱社会。教育他们从自己做起，从小事做起，与他人和睦相处，多一份宽容，多一份自律，多一份热情。对待困难家庭的学生，我校及教职工每年都要拿出一定数额的钱财用于帮困解难；对存在心理障碍的学生，我们采取了“一帮一”，“个盯个”的办法，做到从生活上去关心，从学习上去帮助，从心理上去疏导，从行为上去防范，从而解决学生因心理问题带来的安全隐患。
2.2 抓好食品卫生安全
2.2.1制度上保证。为了加强食品安全工作，我校成立了食品安全监管小组，制定了《食堂管理规定》《食堂从业人员规范》等制度，强化了监管职能，严把食品的进出口关。严格落实采购制度、索证制度、出入库登记制度、饮食安全日检查制度、服务质量评比制度。凡采购的食品除做到质优价廉外，还需从源头上确保食品原料的卫生安全。特别是肉类，都能按照有关要求在符合卫生条件的经营单位定点采购，禁止采购陈化粮和铁桶油、地沟油，所有购进粮食必须有S标志。
2.2.2 建立和健全食堂安全卫生管理体系，加强从业人员的学习与培训，不断增强从业人员的卫生意识、责任意识和服务意识。严格做好食堂工作人员的管理，做好公共餐具的消毒、食品的贮藏、加工以及留样等工作，禁止一次性餐具的使用，并对所有食品供货渠道及责任都作了具体的要求。
2.2.3 我校还主动邀请相关监管部门，对我校食品卫生进行现场指导，虚心接受他们的检查和监管，对发现的问题及时进行整改，确保学生饮食安全。
2.3 强化消防安全意识
2.3.1 建立健全了各项消防安全管理制度和操作规程。我校实行消防安全责任制，明确各科室、各班级的消防安全责任人，制定用火用电安全、灭火、应急疏散预案，积极组织消防安全的教育与培训，不断完善防火巡查、防火检查制度以及安全疏散设施、消防设施、器材的维护管理制度。
2.3.2 落实消防安全检查。我校认真落实《消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规，把火灾隐患自查作为一项常规性工作，从学校自身发展着眼，从火灾隐患着手，认真开展“三查、三看”活动，即查思想，看是否警钟长鸣；查落实，看是否责任到人；查措施，看是否排除隐患。
2.3.3 课堂消防安全教育。我校把课堂教育作为给学生灌输消防安全知识的重要阵地，在课堂教育中循序渐进地融入消防安全知识，采取专题讲座、聘请校外辅导员讲课、典型案例教育、课件教学等，就如何报警、火灾的扑救、各种消防器材的使用方法、火场中的逃生自救常识进行模拟演练，学习观摩。与此同时，我校还组织全校师生开展了大规模的防震、防火、防爆以及突发性事件的实战演练，通过采取各种形式的安全学习与教育，使广大师生掌握了一些逃生自救的基本技能，安全意识也得到了进一步提高。
2.4 综合治理，提高安全防范能力
2.4.1有防则无忧，无防必有患，可见“防”字何等的重要。十多年来，我校坚持“预防为主”的方针，实行“谁管理、谁负责”的工作责任制，层层签订安全生产工作责任状，切实采取“打防结合，疏堵结合”办法。工作中，从安全的软肋入手，以薄弱环节、麻痹思想、侥幸心理和厌倦情绪为突破口，开展经常性的安全督查工作，真正做到了安全工作有组织、有制度、有人员、有经费、有保障。
2.4.2为解决治安工作人力不足的问题，我们采用了科学防范的措施，近年来，我校共投入了十多万元建立了电子监控网络、消防器材基本上实现了校内“无盲点、无死角”。我校联合街道、社区和公安部门做好治安防范工作，形成了“警、民、校”齐抓共管的“联防模式”。
总之，在开展综合治理、创建平安校园活动中，我校积极行动，我校的安全管理工作取得了明显效果，我校使创建工作真正落到实处，发挥作用，创建了平安和谐的校园环境，为学校的教育教学工作提供有力保障，提升了教育教学质量。
