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［关键词］廉政文化 反腐 倡廉
［中图分类号］D262.6［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）11－0088－02
廉政文化是以廉政建设为内涵、以文化为表现的一种文化形式，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政建设与文化建设相辅相成，不可或缺。廉政文化以文化为载体，文化建设应包括廉政内容。廉政文化古已有之，随着阶级和政权的出现，对廉政的需求应运而生，随之便产生了廉政文化。廉政文化随着时间的推移而不断发展。现在所讲的廉政文化是新时期的社会主义廉政文化，它吸收了传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素，建立在社会主义制度基础之上，体现了社会主义政治文明和精神文明，以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，以增强党的执政能力为目的。
一、廉政文化的特征
其根本特征是从文化的视角来审视廉洁，以廉洁的尺度来评判社会。
（一）廉政文化的主要特性
1.主体的大众性，即在全社会营造良好的廉洁公正的氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界。
2.指向的权力性，即掌握社会公共权力的管理者廉洁自律，执政为民。
3.实施的职业性，即各职业阶层的从业人员爱岗敬业，遵纪守法。
4.组织的公共性，即机关、团体等社会公共组织处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。
（二）廉政文化的重要特点
1.廉政文化是先进文化。廉政文化是社会主义先进文化在廉政建设方面的集中反映，其核心价值观是务实、为民、清廉。它决不是具有浓厚人治色彩的“清官文化”的翻版。它以“三个代表”重要思想为“灵魂”，扬弃了中华民族历史文化遗产，继承和光大革命传统，吸收包括国外执政党加强廉政建设的一切文明成果，它具有中国特色社会主义性质，是与建设社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的。它具有与时俱进的文化品格，坚持不断创新，不断丰富，始终保持自己的先进性。
2.廉政文化是诚信文化。“人无信不立”。廉政是客观、公正、公平的前提和基础。政府的管理和服务都必须建立在诚信基础之上，、违纪枉法，必然导致诚信基础的坍塌，衍生出诸多的社会矛盾和问题，最终影响社会稳定和经济发展。廉政可以建立起政府与人民的互信关系，建立良好的党群干群关系，消除隔阂和误解。因而廉政文化还承载着社会和谐的使命。廉政文化是道德文化。崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳。对领导干部来讲，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权，守住防线。对全社会来讲，领导干部的从政道德对社会道德和家庭伦理道德起着示范和导向作用。道德是人格力量的具体体现，人格支撑“官”德，人品提升“官”品。廉洁从政从业、两袖清风，是人格境界，也是职业道德操守。
3.廉政文化具有文化一般规律。廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物，是“廉政”特殊性与“文化”普遍性的有机统一。廉政建设需要以文化为载体，文化建设应包括廉政内容，廉政与文化相辅相成。廉政文化的载体和表现形式是文化，因此廉政文化建设也要遵循文化建设的一般规律，要充分利用文化建设丰富多彩的形式、载体、阵地等资源。廉政文化建设必须适应文化的渗透性特点，在方式方法上注重人性化，增强说服力、感染力、渗透力，做到润物无声，以德感人，以理服人，以情动人。廉政文化是实践的文化。我国廉政文化具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。廉政文化既是一个理论问题，更是实实在在的实践活动。廉政文化的实践性决定了此项建设必须坚持以下几点：（1）理论联系实际，重在实践。（2）言行一致，贵在示范。领导干部要起模范带头作用，修身正己，切忌说一套做一套。（3）循序渐进，积极探索，勇于创新，及时总结，逐步提高。（4）求真务实，用实功，求实效，力戒形式主义。重视廉政文化建设，为反腐倡廉工作提供重要智力支持和精神动力培育廉政文化，是新世纪反腐倡廉工作的重要内容和重要目标。
二、如何培育廉政文化
笔者认为要培育廉政文化必须在反腐败斗争中重视廉政文化的意识、增强廉政文化的含量、营造廉政文化的氛围、注重廉政文化规范建设。
（一）在反腐败斗争中，要提高人们的廉政文化意识
引导人们重视廉政，提高人们的意识，需要通过教育和引导广大干群加强思想文化修养，使其更加注重人格、品格的修养，为了社会主义事业更好更快发展树立更高、更远的纯洁目标。
（二）在反腐败斗争中，应该努力打造较好的廉政文化氛围
多年的市场经济已经改变了人们的文化消费方式和文化理念，人们的价值观和人生观也在发生变化，对利弊得失、是非曲直、尊卑荣辱等判断的标准也在不断变化，如果不加以正确引导，最终有可能会导致人民群众和党员干部在心理上的偏离与失衡。因此，我们应该在反腐败斗争中，努力打造一个较好的廉政文化氛围，推崇尊廉崇廉的文化理念。筑牢“不想腐败”“不愿腐败”的思想道德防线。
（三）在反腐败斗争中，增加廉政文化含量
要增加廉政文化含量，一是要从传统文化中汲取“知耻”文化，让党员干部懂得什么是“耻”，什么是“荣”。我们要像做启蒙教育工作一样去做知耻的教育工作，在社会上培养起知耻明德的风气。二是利用现代传媒阵地，唱响廉政文化主旋律。在宣传上既要讲政治性，又要讲艺术性，既要反映清正廉洁的一面，又要宣传开拓创新的一面，更重要的是还要提高宣传效果，营造良好的廉洁氛围，使被宣传的廉政典型能“润物细无声”般深入人心，成为人们学习、工作、生活的榜样。
（四）在反腐败斗争中，要建立健全相关廉政规范制度
从实际情况看，仅仅依靠人们的自觉性构建廉政文化是远远不够的，应该建立和完善一整套廉政文化规范和政治制度，形成完善的监督制约机制，以达到对公共权力的监督和制约。当文化制度和政治管束均起作用的时候，人们的廉政建设才能取得较好的效果。
廉政文化是推进反腐倡廉的重要智力支持和精神动力。如果我们不以先进的廉政文化占领阵地，营造氛围，颓废没落的腐败文化就会趁虚而入，污染社会，搞坏党风政风；如果没有廉政文化的净化，滋生腐败现象的土壤和条件就不易消失；如果没有廉政文化的支持，反腐败斗争就难以深入。因此，在反腐败斗争中，我们必须大力加强廉政文化建设。
【参考文献】
[1]廖明.关于廉政文化内涵的探讨[J].中国监察,2009(08).
[2]雷建莉.关于加强廉政文化建设的思考[J].新西部(下半月),2009(04).
[3]郑珍.试论加强廉政文化建设的途径和方法[J].企业家天地下半月刊(理论版),2009(03).
[4]王丽霞.传承与创新中的廉政文化[J].青年文学家,2009(11).
[5]居继清.论我党廉政文化建设思想的形成与发展[J].理论探讨,2009(03).
[6]赵阳.略论我国廉政文化建设[J].安徽文学(下半月),2009(06).
[7]林如泰.浅谈基层开展廉政文化建设的几点体会[J].科技创新导报,2009(03).
[8]林学启.廉政文化建设存在的问题及对策研究[J].山东理工大学学报(社会科学版),2009(02).
一、把廉政文化建设作为一项大事业
要促成廉政文化建设的共识。通过广泛深入的廉政文化宣传教育，逐步在全市形成加强廉政文化建设的共同理念：让廉政的意识占领思想阵地；让廉洁的行为成为人们的自觉需要；让廉政文化建设渗透到社会的方方面面，渗透到党员干部日常生活之中，以此引导和鼓舞社会各级真正理解、积极支持、广泛参与到廉政文化建设中来。
要形成社会化建设的工作机制。把廉政文化建设作为一项系统工程，着力构建社会化的工作推进机制。全市各级把廉政文化建设作为经济社会发展特别是党风廉政建设和文化建设的重要内容，同其它各项工作同部署、同检查、同考核。按照全市廉政文化建设统一部署，充分调动各职能部门的积极性和主动性，促进工作任务落实。不断延伸廉政文化触角，广泛发动群众，充分利用社会资源，加强廉政文化建设，使廉政文化扎根于社会，形成一种风尚、一种文化、一种文明。
要构建一批廉政文化建设阵地。一是打造宣传舆论阵地。在《**日报》、**电视台、**人民广播电台分别设立固定的“反腐倡廉”、“廉政剧场”、“行风热线”等栏目，努力让全市都能听到反腐倡廉声音，看到反腐倡廉画面。二是打造理论教育阵地。采取多种形式，将党风廉政教育纳入各级党委理论中心组学习的重要内容，作为各级党校培训、党员入党、公务员上岗的必修课，抓紧抓实。三是打造警示教育阵地。建立预防职务犯罪教育、法制教育和党风廉政教育等基地，组织重点部门、重点人员参观基地、旁听庭审、参加党政纪案件公开审理听证会，以案说纪，警钟长鸣。四是打造文化传播阵地。依托“六进”活动，机关、学校、企业、农村、社区建起廉政一条街、廉政文化墙、文化长廊、廉政书屋等，悬挂廉政故事、格言警句。
二、构建廉政文化社会化、经常性建设的大格局
大规模组织，营造廉政文化建设强大声势。通过组织有影响、有特色、有效果的活动，实现“六个知道”：使广大党员干部做到知道在哪些方面约束自己、知道为什么要在这些方面约束自己、知道怎样约束自己；让社会各界和广大群众知道哪些是干部不应该做的，知道干部负有哪些为群众服务的职责，知道干部违反了纪律有哪些渠道可以受到群众的监督、投诉，真正在全社会营造反腐倡廉的浓厚氛围。
人性化实施，增强廉政文化建设感染力。坚持以典型激励式、承诺践行式、警示提醒式、读书思廉式、寓教于乐式等干部群众宜于接受、乐于参加的教育形式，加强廉政文化载体建设，积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。一是为典型创作作品，以身边人、身边事为创作素材，以群众喜闻乐见的吕剧、小品等为文艺形式，组织专业作家、文艺爱好者创作廉政文艺作品，让党风廉政教育从文件走向文艺。二是为群众组织演出，举办以廉洁勤政、预防职务犯罪、共建和谐社会等为主题的文艺晚会，让党风廉政教育从会场走向舞台、广场。三是为活动设计载体，举办廉政书画作品展，开展万人签名诺廉等活动，吸引众多市民关注和参与，让党风廉政教育从参观走向参与，提升廉政教育的文化品位。
广覆盖推进，拓展廉政文化建设领域。大力推进廉政文化进机关、进农村、进社区、进校园、进企业步伐。建立一批廉政文化示范点、建设一处廉政公益场地、建立一组廉政书架、开展一系列廉政文化建设活动，采取在办公区域悬挂、张贴廉政故事、格言警句，建立廉政文化墙（专栏）、文化长廊等多种形式建设廉政文化传播阵地，同时在东城选择建设廉政文化一条街，营造廉洁从政的良好氛围。广泛开展廉政文化下乡活动，积极开展廉政文艺演出下乡、廉政电影下乡、廉政大戏下乡、廉政教育标志牌进农村等活动，增强党员干部廉洁自律意识，推进农村基层党风廉政建设。
三、推进廉政文化建设的大发展
以浓厚社会廉政氛围，增强社会各界和广大群众监督意识，促进领导干部廉洁自律意识为核心，突出四个重点，积极开展廉政文化实践活动。
强化党员领导干部廉洁勤政教育，以党员领导干部带头示范带动大发展。要寓廉政教育于干部的日常监督之中，寓廉政教育于反面警示之中，寓廉政教育于干部成长全过程。组织全市党员领导干部公开作出廉政承诺，坚持领导干部定期上党课制度,进行以增强廉洁从政意识为主要内容的岗前、任前廉政谈话，注意用好监狱警示教育基地、反腐倡廉电教资料库和自办案件等资源，集中组织全市党员干部收看警示教育片，广泛组织警示教育。
强化廉政文明家风建设，以领导干部配偶子女助廉推动大发展。在全市党员干部家庭中普遍开展廉政文化进家庭活动。组织领导干部及其配偶观看警示教育电教片，树一批廉内助，评选“廉洁文明家庭”，使领导干部家属看好自家门，管好自家人，筑牢拒腐防变的家庭防线。
关键词：反腐倡廉；制度；执行力
一、影响反腐倡廉制度执行力的原因分析
（一）制度执行人的因素
有些干部在制度的执行上挑着执行，对我有利的我执行，对我不利的，就不执行。执行有难度的，就想办法、找理由来抵制执行。同时，企业内部员工素质参差不齐，对制度执行力的认识不统一，服从管理、尊重管理、习惯管理、规范管理意识不强，不愿意在规范管理的环境中工作，导致在实施中各行其是，很难形成合力，也难以收到预期的效果。这些问题的存在，直接导致一些法规制度落实不到位，使制度应有的规范约束作用得不到有效发挥，严重削弱了制度执行的严肃性和权威性。
（二）制度本身的因素
一些制度本身存在缺陷也是造成制度执行力不高的重要原因。一是有的制度在整体设计上，规定得比较原则，过于简单，操作性差，对问题、意外估计不足或缺少不同情境下的备选方案，导致执行过程中必须反复请示，由此延缓了落实的进度。二是制度管理缺少规范程序，各层次全面参与性不够，同时不能及时修订，甚至有的制度，执行者不知道，有的连制订部门自己都忘记了。三是有的制度主体不明，责任不清，致使企业内部分工不明确，责任未到岗到人，以致制度实施的意图在中下层贯彻时，相互推诿，问题得不到处理，责任得不到落实，制度最终丧失威信。制度的粗、空、虚，必然导致软弱乏力，必然会给制度本身造成操作障碍。
（三）制度监督的因素
制度执行不力、监督检查不实，也是造成制度执行力不强的原因之一。从监督主体看，或多或少存在监督人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；业务不熟，不会监督；过分注重自我保护，不敢监督；“老好人”思想作祟，不愿监督的问题。从监督客体看，有的干部自认为觉悟高，业务精，能力强，不会出差错，不需要监督；有的不愿意接受监督；有的认为监督是组织上对他不信任，不让监督；有的因为本身就存在现象，因而害怕监督。这就使得制度执行和落实过程中，客观上还存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有落差。
二、提高制度执行力建设的若干思考
“徒法不足以自行。”再好的制度，如果不执行，也会形同虚设，难以发挥应有的效力。通过执行和落实，将纸面的制度条文转化为社会活动的客观行为准则，这才是制度价值和生命力的真正体现。同时，制度的执行和落实，又是一个理论检验与实践、主观之于客观的过程，这个过程使得制度不断被检验、修正、完善和发展，不断保持新鲜的活力。因此，要提高反腐倡廉制度的执行力，必须做好以下工作：
（一）加强制度执行的组织领导
领导班子要重视对执行各项规章制度的组织领导，按照权力责任对等的原则，实行分工负责制，明确权力层次范围，权力主体的职责和权限，靠实责任，把落实反腐倡廉制度建设和生产经营常态管理联系起来，结合对具体业务管控、常态业务领域关键环节上的制度执行，立项开展效能监察工作，监督制度是否实实在在执行到位，在规范管理中是否充分发挥制约作用。通过对制度执行各项措施特别是重要领域和关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，加大制度执行情况的反馈力度，为制度执行创造良好环境和条件。
（二）加强对制度的学习宣传
思想是行动的先导。贯彻落实制度必须首先抓好学习。仅是知道该做什么，不该做什么还不够，还必须将形成的理念用于实践，做到“知”与“行”相结合，在工作、生活和社会交往中自觉践行制度规定。因此，只有结合本职工作，认真学习反腐倡廉各项规章制度，熟悉基本内容，准确把握制度制订的目的，弄清制度所约束管理的对象、所需达到的目标，理清按制度办事的主体程序，制度的执行才不偏离标准。
（三）加强制度执行情况的监督检查
好的举措，必须执行到位，才能产生好的效果。由于全方位、全过程地监督检查体系目前尚不健全，在公司系统仍存在着诸如变通执行、折扣执行、被动执行、拖拉执行、教条执行等现象。为确保各项制度能真正落到实处，就要通过整合监督力量、拓宽监督渠道、创新监督手段，加强对重要决策部署的建设，有效提升制度的执行力。一是发挥合力监督优势，增强制度执行的推动力。二是提升科技防腐能力，增强制度执行的严谨性。三是强化考评结果运用，增强制度执行的严肃性。
（四）督促领导干部做制度执行的表率
反腐倡廉的制度设计，目的是防范领导干部滥用手中权力而导致腐败。领导干部是制度的制定者，更是制度的执行者，如果领导干部在执行制度上搞“下不为例”、“网开一面”、“特殊情况，特殊处理”，职工在执行制度时会怎么样？会严格按照制度要求执行吗？当然不会。长此以往，上行下效，制度就成了“花瓶”，仅是个摆设却发挥不了真正的作用。所以说，领导干部带头从严律己，必然给员工做出表率，离开了主要领导的身体力行，贯彻反腐倡廉就会变成只对下属或他人有用，主要领导自己则不在执行范围内，成为凌驾于制度之上的特殊人。因此，我们可以通过设立群众意见箱，开通监督电话、网上投诉栏，畅通诉求渠道，使制度在阳光下得到公开透明执行，杜绝不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为。通过建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，督促各级领导干部特别是主要负责同志，发挥表率作用，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，让制度落到实处，见到实效。
[关键词] 国有资产管理 反腐倡廉 建设
国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。就是属于国家所有的一切财产和财产权益的总称。
一、国有资产分类和管理
国有资产主要分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。高校属于行政事业类国有资产。本文将着重讨论这类国有资产。行政事业性国有资产，是指行政事业单位占有、使用的、在法律上确定为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。它包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策按国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。按国有资产存在的形态不同，行政事业性资产又可分为流动资产、固定资产、材料和低值易耗品、长期投资、无形资产和其他资产。
按照国家《行政事业单位国有资产管理办法》的规定，行政事业性国有资产管理的主要任务是：建立健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全与完整；推动资产配置与节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其保值增值。
二、高校国有资产管理存在的问题
高校国有资产管理是高校管理工作中的一项重要内容。它是高校教学、科研、行政、后勤服务等工作的物质基础。高校国有资产的数量和质量也是衡量高校办学装备、办学规模、办学水平、科研水平等综合实力的重要指标。本文重点探讨高校国有资产中固定资产和低值易耗品等资产管理问题。高校固定资产主要包括用于教学、科研、行政、后勤服务的房舍、设施、设备、机械等。在这类资管理中存在的主要问题：一是资产的增加，缺乏民主决策机制和监督机制。加之决策者不清正廉洁，导致国有资产浪费、流失。诸如不适当扩大房舍、设施建设规模、重复建设等；不适当地提高仪器设备购置档次和增加购置数量；恶意地提高原材料和低值易耗价格，降低其用途和使用寿命等。二是在国有资产使用过程中，出现种种腐败的行为。诸如高校合并或院系调整中，集体或个人侵吞、私分国家财产，或在院校办产业、企业过程中，将非经营资产（运动场所、食堂、游泳池、空置房舍等）转为经营性资产时，管理者和经营者（承包人等）出现不廉洁行为，对资产不进行评估，产权不明晰；无偿占用水电气等进行经营。不严格地对国有资产进行扣旧，计入经营成本；权钱交易，扩大经营收入和盈利，肆意扩大分配和提高奖金等侵吞国有资产。三是资产处理过程中不经相关的程序审批，以低价或优惠价格进行处置，经营者从中获利。此外，高校的科技成果、专利等大多数应属国有无形资产，这部分资产的管理问题也很多，限于篇幅，本文不加讨论。
三、加强高校国有资产管理中的反腐倡廉建设
（一）增强资产管理意识，健全管理机构
在国有资产管理中，资产流失或参杂不少损公肥私，甚至犯罪的问题，在很大程度上都源自各级领导和职工资产管理意识淡薄，思想上、组织上不够重视，制度不健全。因此，要把国家《国有资产管理条例》、《行政事业单位国有资产管理国办法》等相关文件，认真学习贯彻，落实到高校自身国有资产管理中去。同时，要健全高校国有资产管理机构。要实行统一领导，集中分级管理。学校有统一管理机构，院系要有分级管理机制和相应的人员配备。校级管理机构，要根据《条例》和办法，制定相关的实施细则和相应管理制度，并把它贯彻落实到各级干部和职工中去。
（二）加强国有资产管理监督，实施资产民主管理。
高校国有资产管理最容易出现腐败的是三个环节，即资产的增加、资产使用、资产的处理。其中非经营性资产转为经营性资产较为复杂，监控也比较困难。在这些重要环节和关键的节点上，必须推行资产的民主管理，加大监督力度，构建国有资产运行风险防范体系，要认真把好决策程序关，财务和内审关、清产核资关和国有资产审计关。一旦发现有严重失职、重大错误码或经济犯罪行为，要加大组织处理和经济处罚的力度，涉及犯罪应移交司法部门处理。对教职工在资产使用和处理中的一般问题，如长期占用国有资产为一已谋利的，要加强劝戒和教育，使之认识到国有资产神圣不可侵犯。
（三）针对高校大宗物资管理，加强制度建设
1. 加强物资设备采购管理，充分发挥制度建设的作用。
以物资设备招标采购为重点，按照《政府采购法》、《招投标法》制定物资采购管理制度，规范采购人员的采购行为，在高校物资设备采购中，政府采购多集中于通用设备，如计算机、复印机、打印机等。而政府采购可能难以涵盖高校所有的采购活动，因高校的仪器设备采购专业性较强，多属于实验室的专用设备。且高校仪器设备采购资金的来源渠道较多，有财政拔款、教育部门拔款、重点学科建设专项经费、国内外贷款、捐赠款等。经费一旦到位，需迅速实施，时间紧，项目多，难免顾此失彼，影响采购的质量。如果说制度缺失，采购人员的岗位职责不清，责任和权利更难于界定。就可能转为不规范的采购行为和一些不法供应商提供可趁之机。因此高校的物资采购，应根据自身的实际情况，制定相应的采购制度，是非常必要的。2011年我校国资处组织的经营性资产公开招租就是较为成功的案例。招租关拟定了较为规范的招租方案，在校园网上招租公告，并在校区内张贴招租公告，在信息公开的基础上让投租人自愿投标，并在开标时公开唱标，组织专家组评标，得分最高者中标。有关部门监督了招租全过程。此次经营性资产招租的实施过程，不仅保护了租赁人利益，且也为学校赢取了较大的利润，保护了国有资产。
加强采购文件档案的管理，对促进反腐倡廉也有积极的作用。采购档案不仅忠实的记录了采购的整个过程，而且还保留了采购过程中重要的文件。定期整理档案，专人保管，加强采购档案的管理能有效地规范采购活动，保证采购质量，提供查找问题的依据。
2. 规范大型精密仪器设备申报制度
大型精密贵重仪器设备为高校教学、科研、学科建设奠定了物质基础，为高水平科学研究、高层次人才培养提供有力的保障。但大型精密贵重仪器设备因其单台件价格较高。为避免重复购置造成浪费，大型精密贵重仪器设备，必须组织专家进行充分论证，写出论证报告，通过专家论证后，才能进入仪器设备的申购审批程序。大型精密贵重精密仪器购置论证过程中，要根据教学及科研需要，有针对性地选购仪器设备；要对教学仪器设备的使用效率进行较为准确地预测，为采购提供较详实的参考数据，避免造成设备闲置。大型精密贵重仪器设备由于单台件价值较高，应加强采购过程监管，杜绝采购活动中各种腐败行为，以节省采购资金，提高资金的使用效益，保证高校投资效益。
3.规范物资报废管理，完善报废物资处置管理办法。
物资报废是资产管理的一个重要环节。随着近年来高校投入购买教学科研仪器设备的资金逐年增加，仪器设备更新换代加快，报废仪器设备种类多、数量大。这对报废物资处置提出了新的要求，必须在制度上进一步规范。使管理人员，严格处置按照程序报废。我校近年来的报废程序比较规范，均由仪器设备所属单位提出报废申请，由所属院系提出处置意见，报国有资产管理部门。国有资产管理部门组织专家组进行技术鉴定。在监察审计的参与下，提出技术鉴定报告和处理意见后，收回仓库。任何单位、个人不得擅自处置报废物资。为发挥资产的最大效益，对可利用的报废物资进行资产评估，然后请拍卖公司按照公平、公开、公正的原则，在报刊上拍卖公告，协同监察审计处、财务处实行竞价拍卖，拍卖所得的款项全部上缴学校财务处。固定资产报废的全过程都是在民主、规范和监督的条件进行的，最大限度的杜绝人为因素操控。依法维护了高校国有资产的安全，防止资产流失。
总之，高校国有资产的管理关系到高校正常教育秩序的正常维护及其健康发展。而在有序地开展资产管理工作时，必须找准关键环节和适合的切入点，才能起到以点带面、事半功倍的效果。坚持以反腐倡廉建设为重要主题旋律的专项建设工作，可以最大限度地发挥国有资产的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]郑启明,甘焕英等《高校大型仪器设备采购管理的探讨》［J］实验室研究与探索2010年8月第8期 .
【关键词】互联网背景；电力行业；反腐倡廉；网络文化建设
电力行业是我国社会经济的重要经济支柱，直接关系着我国的民生大计，因此我国对电力行业的发展也是十分重视，在电力行业进行反腐倡廉文化建设，有利于推进电力行业的制度化管理水平，提高了电力行业运行的透明度。将反腐倡廉这一思想应用到电力企业网络文化建设中，能够对社会及企业内部员工产生一定的积极影响。
1 电力行业反腐倡廉网络文化建设的重要性分析
电力行业进行反腐倡廉网络文化建设对我国和谐社会主义建设具有重要意义，在反腐倡廉网络文化建设中不仅要改进电力行业中存在的不良风气，加强电力市场秩序，还要加强社会群众的反腐倡廉观念，对电力行业的行为进行严格监督。
反腐倡廉网络文化建设能够增强领导意识。现今电力企业要想长远发展，就要提高电力企业的形象及公信力，而反腐倡廉网络文化建设则能够为电力企业营造清正廉洁的氛围，在电力企业运行中贯彻落实反腐倡廉网络文化建设，需要对运行中的各个工作环节进行全面把握，规范领导管理意识，严厉打击工作中的不良行为，从而使电力企业呈现一种各司其职的良好状态。
反腐倡廉网络文化建设能够增强团结意识。电力企业进行反腐倡廉网络文化建设时要将建设中的具体内容分工到企业各个部门，各部门要全面了解反腐倡廉网络文化建设流程，加强部门之间的合作与交流，从而使企业上下形成统一理念，为电力企业的更好发展而共同努力。
反腐倡廉网络文化建设能够增强企业服务意识。反腐倡廉网络文化建设提倡的是企业内部在发展运营中要遵循清正廉洁的办事原则，对于企业中出现的腐败等不良行为要及时加以制止，充分发挥电力企业的管理水平及服务水平，另外要大力提倡反腐倡廉思想，运用网络平台是必然的，网络具有一定的宣传力与公信力，能够将反腐倡廉的思想渗入到企业内部的每位员工心中。
2 互联网背景下电力行业反腐倡廉网络文化建设
现今互联网技术已经渗透到我们的生产生活中，对电力行业反腐倡廉网络文化建设就有重要意义。互联网具有宣传力度大、公开透明、方便快速等优点，电力企业在反腐倡廉工作中加入这一建设，对企业防腐倡廉工作的开展具有一定的积极影响，因为电力企业生产规模较大，生产流程较为繁琐，若只是仅靠人员监督是不够的，在反腐倡廉工作开展中加入网络文化建设，它能够及时的反映企业运营中的腐败现象，对企业工作流程进行有效监督，极大的丰富了防腐倡廉工作开展的形式，进行反腐倡廉网络文化建设，从而实现电力企业运营的动态监控，有效遏制了电力企业的腐败现象，对电力企业进行廉政建设具有重要作用。
对于反腐倡廉网络文化建设，要遵循廉政理念，以廉政文化为建设核心，反腐倡廉网络文化的内容要贴近生活、贴近群众、贴近电力企业的实际情况，运用互联网等优势大力加强反腐倡廉网络文化建设。
3 电力行业反腐倡廉网络文化建设的作用
电力行业反腐倡廉网络文化建设对电力行业的发展具有深远而持久的影响，在反腐倡廉工作开展中运用互联网技术增强电力企业运营的透明度，是电力企业杜绝腐败现象的重要手段，反腐倡廉网络文化建设在诸多电力企业中已经得到了极大的重视，这一现状是由其本身的功能性作用所决定的。
3.1 反腐倡廉网络文化建设是传播电力企业廉洁文化的重要途径
互联网对于传统的媒介而言，其优势较为显著，比如说传播速度较快、透明度高、具有一定的社会公信力、能够实现资源共享等特点，电力企业要进行科学有效的反腐倡廉，能够优化企业内部结构与相关机制，反腐倡廉网络文化建设具有一定的时代气息及企业特色，它在一定程度上能够体现企业的创新能力，有利于巩固电力企业文化的核心价值，引领电力企业树立一个良好的发展方向，可以说电力企业进行反腐倡廉网络文化建设是企业遏制腐败不良行为，弘扬廉洁文化的有效途径。
3.2 反腐倡廉网络文化建设是拓展行业公众教育的新平台
电力企业规模较大，员工众多，若没有一个完善的制度及理念深入到员工思想及行为中，就无法更好的运营与发展，而在电力企业大力进行反腐倡廉网络文化建设，就不用过多考虑这一问题，因为能够发挥网络的功能性，运用网络平台推广反腐倡廉的思想理念，让反腐倡廉的思想根植于企业员工心中，员工只有认可这一理念，才能在工作中贯彻落实，提高工作效率及质量。另外电力企业进行反腐倡廉网络文化建设，还能够提高电力企业的影响力，获得社会的高度认可，反腐倡廉网络文化建设实现了网络资源的共享及同步教育，促进了电力企业之间的友好合作与交流，为公众教育的进一步拓展提供了宽广的平台。
3.3 反腐倡廉网络文化建设为员工精神文化生活提供了新空间
廉洁文化是电力企业进行人文教育的重点与核心，其传播形式具有多元化特点，电力企业大力建设反腐倡廉网络文化建设，从一定意义上来讲，能够引导员工树立正确的生活观与工作观，对工作有一个积极的态度与认识，但是并非只要建立反腐倡廉网络文化建设就可以，它需要结合电力企业的实际情况及特点，才能更好的发挥其本身的功能性及作用。反腐倡廉网络文化建设能够为企业及员工提供丰富的网络共享资源文化，充分调动员工对企业的关注度，提高员工的工作积极性，极大丰富了员工的精神生活，为员工提供一个温馨良好的工作新空间。
3.4 反腐倡廉网络文化建设是企业内外互动的新渠道
互联网为企业、社会及人与人之间创造了良好的交流平台，首先，在电力企业进行反腐倡廉网络文化建设，有利于各部门之间的有效沟通，遇到问题能够通过网络等通讯工具及时反映工作中出现的问题；其次，电力企业在进行决策时可以通过网络平台征求各员工的意见，从而提高决策的合理性与正确性，使电力企业呈现一种阳光管理，透明操作的状态；再者还可以通过网络渠道了解客户对企业的真实看法及意见反馈，从而提高电力企业的客户满意度，增强社会公信力，总而言之，电力企业进行反腐倡廉网络文化建设对电力企业的发展具有一定的经济学意义。
4 总结
电力企业通过网络平台进行反腐倡廉建设，其对电力企业内部管理具有一定的约束力，在一定程度上能够有效监督工作人员的工作行为，能够及时发现工作中的腐败现象，对提高电力企业工作透明度与制度化具有一定的促进意义。从某种角度上来说它能够反映一个电力企业的文化底蕴与创新力，在电力企业发展中发挥着关键性作用。
参考文献：
[1]徐飞.电力行业在反腐倡廉网络文化建设中的探索[J].中国科教创新导刊，2012，7（25）.
[2]侯彦朝，王珏瑞.如何加强电力企业反腐倡廉工作[J].城市建设理论研究，20ll，3（24）.
一、创新反腐倡廉制度的着眼点与创新思路
反腐倡廉制度创新的着眼点在于：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，要有效地预防腐败，不断取得反腐斗争新成效，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。
针对目前金融系统腐败的特点，可以从以下五个方面着手进行反腐倡廉制度创新：一是切实把落实党风廉政建设责任制作为推进金融机构党风建设和反腐倡廉工作的一项基础性、全局性、根本性任务来抓，切实做到业务工作和反腐倡廉工作“两手抓，两手都要硬”。二是加大宣传力度，促廉倡廉，唱响“以廉为荣”的正气歌。三是以改革创新的手段促廉，提升反腐倡廉水平，推出工作新亮点。四是要用科学管用的制度保廉，促使权力在阳光下运行。五是用高素质干部队伍护廉，树立秉公执政、廉洁奉公的良好形象。
二、反腐倡廉制度的生命力在于执行力
制度建设是反腐倡廉工作中构建惩防体系的核心内容，而制度的执行则是制度建设的关键，因此，强化反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计，也是反腐倡廉工作的最初着眼点。只有找准反腐倡廉制度执行上存在的问题，针对问题提出解决办法，才能更好地加强党风廉政建设和反腐败工作。
三、制约反腐倡廉制度执行力的几个问题
一是制度设置不合理。制度的设置脱离本单位、本部门实际，制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势，对制度的现状缺乏必要的了解，只是十分笼统、模糊地提出制度建设要求，这是制度建设盲目性的表现。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对党风廉政建设和反腐败工作实践的充分把握、对反腐倡廉形势的客观评估的深入研究。
二是制度的可操作性不强。从某种意义上讲，制度就是规矩。既然是规矩，就要有内容、主体、程序、监督等实质性内容。但是，现有的一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题，使制度看似健全，实则无从执行。
三是责任追究不到位。制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位，现行的很多制度只是重在提醒和警告，对违反者的处罚力度很小，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的连带责任追究更是无从谈起，制度的威信大打折扣，制度的生命力受到怀疑。
四、提高反腐倡廉制度执行力的相关措施
一是用宣传工作的理念倡廉，唱响“以廉为荣”正气歌，要注重创新廉政教育的方式方法，坚持用宣传工作的理念强化廉政教育，营造风清气正的干事创业环境，加强廉洁从政教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。
二是利用各级人民银行网站开辟反腐倡廉工作网站，及时反映金融系统反腐倡廉工作动态，剖析典型案例，开展廉政教育和警示教育。
三是业务工作与反腐工作两结合共促进。首先，要通过贴近业务走“制度反腐”的路子，把反腐败的要求寓于各项重要政策措施和业务工作之中，积极推进反腐倡廉工作；其次，要通过深入开展党内监督和机制建设，增强领导干部监督和接受监督的意识；再次，要通过开展对易发案件风险点的排查工作，做好风险提示和预警，形成以发行保卫、国库会计、支付清算、统计分析等金融服务业务岗位为重点的风险防范制度。
四是加强监督检查。加强监督检查是各项制度正确执行的保障。个别地方存在有关制度形同虚设，主要是缺乏对制度执行和落实过程的监督和检查，导致执行落空。因此，纪检监察部门在制度的执行和落实中要充分履行监督检查职责，认真落实有关内控制度和监察工作机制，切实督促制度落实。
建立实施反腐倡廉联动机制，是我们油地军校各方政治生活中的一件大事。今天我们召开第一次联席会议，共叙真诚合作友情，共商反腐倡廉大计，标志着我们的党风廉政建设和反腐败工作进入了一个新阶段。几十年来，油地军校在经济、文化、社会各领域的合作共建日益深入。如何发扬这一优良传统，推进政治领域尤其是反腐倡廉建设的合作交流，凝聚工作合力，营造风清气正的社会发展环境，是我们纪检监察机关共同的责任。最近，由市纪委动议，就建立油地军校反腐倡廉联动机制与油军校方面进行了广泛对接。油军校各方都感到很有必要，给予了大力支持和配合。市委对这项工作高度重视，召开常委会议进行了专题研究，书记在市纪委全会上对实施油地军校反腐倡廉联动机制提出了明确要求。今天会上印发了《关于建立油地军校反腐倡廉联动机制的意见（试行）》，这标志着油地军校反腐倡廉联动机制正式启动。刚才，书记、纪效田书记、政委、政委分别作了重要讲话，各方都要认真抓好落实。下面，我谈几点思考，与大家共商。
一、统一思想，形成共识，全力当好油地军校合作共建的忠诚卫士
当前，黄蓝两大国家战略在叠加交汇，为区域发展提供了难得的历史机遇，也对油地军校合作共建提出了新的更高要求。各方纪检监察机关要围绕中心、服务大局，凝聚共识、加强协作，努力构建具有特色的反腐倡廉建设新格局，为安全发展、和谐发展、科学发展提供有力保证。
（一）从实践经验看，实施油地军校反腐倡廉联动机制是维护区域和谐稳定的重要保证。油地军校共处一地、唇齿相依，各方的经济社会发展和反腐倡廉建设都与区域的人文生态息息相关。和衷共济则兴，各自为战则衰。在这一点上，我们有着切身的体会。近年来发生的一些重大上访事件和违纪违法案件大都涉及油地军校各方，各方纪检监察机关如不携手联动，往往对一个案件的处理很难到位，查办案件的警示作用难以有效发挥，预防腐败的措施难以全面落实，区域内的人文生态环境很难搞好。因此，必须加强信息互通、案查联动，才能全面惩治各类腐败行为；必须加强治本措施的配套联动，健全预防腐败的长效机制，才能从根本上维护区域和谐稳定。
（二）从现实需要看，实施油地军校反腐倡廉联动机制是促进国家战略顺利实施的必然要求。随着黄蓝两大国家战略的深入实施，将步入大开发、大建设、大发展的黄金时期，大项目不断落地，资金大进大出，各类发展要素迅速集聚，各方人员交往日益频繁，公共资源配置任务越来越重，党员干部与市场主体接触面越来越广，经济社会发展中的矛盾和问题将日益凸显，影响反腐倡廉建设的因素将有所增加，反腐倡廉建设既面临着难得的提升机遇，也面临着严峻的挑战和考验。保障的开发安全、建设安全和发展安全，对油地军校各方纪检监察机关都提出了更高的要求。因此，我们必须着眼于服务开发建设大局，发挥各自优势，加强反腐倡廉协调联动，共同面对困难和挑战，积极开展全方位、多层面的合作，共同营造风清气正的社会环境，为区域经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。
（三）从发展趋势看，实施油地军校反腐倡廉联动机制需要不断规范和深化。油地军校合作共建需要反腐倡廉合作共建作保证。随着各方交往的逐步深入，需要拓宽反腐倡廉合作共建的层次和领域，深化合作共建的思路和措施，规范合作共建的制度和方法，真正实现科学共建。一是要讲感情、求和谐。油地军校纪委在行政上相互独立，如果彼此囿于各自利益得失，什么事情也办不成。要带着感情真诚合作，求大同存小异，不计一时一事的利益得失，多一点换位思考，多一些包容谅解，共同致力于区域反腐倡廉建设和经济社会发展安全。二是要讲责任、促共兴。各方都要强化责任意识，各司其职，各尽其责，实行全方位、互动式的协作共建，尽可能地照顾彼此的关切，相互提供必要的支持和帮助，实现各方的互利共赢。三是要讲规范、谋长远。反腐倡廉联动机制作为一项长期的制度，决不是只讲感情不讲原则、只讲协作不讲规范，必须完善合作共建的各项制度，促进健康合作、安全共建。要适应区域党风廉政建设和反腐败工作的新情况、新特点，不断赋予反腐倡廉联动机制新的形式和内容，推动油地军校反腐倡廉建设深入发展。
二、积极探索，携手推进，不断开创油地军校反腐倡廉建设的新局面
油地军校反腐倡廉合作共建是一项全新的工作，各方要把握协作配合的重点，深入探索实践，共同携手推进，真正走出一条反腐倡廉合作共建的成功路子。
（一）坚持信息资源共享。要以反腐倡廉联席会议制度为依托，着力搭建信息共享平台，推进信息资源的广泛交流。要及时交流工作信息，反映工作动态，做到彼此了解，彼此兼顾。要及时交流工作思路措施，不断汇集各方的结合点，凝聚工作合力。要及时交流工作中发现的苗头性、倾向性问题，增强各方工作的针对性和预见性。要及时交流反腐倡廉工作的好经验、好做法，共同推动党风廉政建设和反腐败工作不断上台阶、上水平。
（二）坚持重大事项共商。对事关反腐倡廉建设的重大决策、重要问题、重大事项，要坚持各方共同协商研究，共同推进实施。对需要联合开展的活动，各方要主动参与，积极配合，切实办好。对涉及的社会敏感问题、重大案件线索以及县（处、团）级干部的案件，要坚持相互通报，及时沟通，采取必要的措施予以支持配合。
（三）坚持廉教基地共用。要把油地军校现有廉政教育基地资源进行有效整合，实行相互开放，更好地发挥廉政教育基地的作用。在条件具备时，共同建设具有特色的大型廉政教育基地，实行共建共管、共同利用，有计划地组织开展正面示范教育和反面警示教育，夯实党员干部拒腐防变的思想道德防线。
（四）坚持大案要案共办。加强在查办案件工作上的协调配合，不管涉及到哪一方，都要积极提供支持帮助。对于涉及多方的案件，要及时告知对方，相关方面要给予大力支持，提供便利，必要时共同查办。同时，对各方掌握的涉及非管辖范围内党员干部的重大违纪违法线索，要按照隶属关系和管理权限，及时沟通并移交给对方依纪依法处理。
（五）坚持惩防体系共建。各方要紧密结合反腐倡廉工作实际，加强教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等领域的合作，共同推进惩防体系各项任务的落实。要加强区域反腐倡廉建设研究，探索区域反腐倡廉工作规律，加快构建具有特点的惩治和预防腐败体系，不断提高区域反腐倡廉建设的科学化水平。
（六）坚持安全责任共担。要强化区域安全责任意识，既要坚持守土有责，更要立足全局，加强协调配合，进一步整合油地军校反腐倡廉资源，探索建立保障发展安全、社会安全和干部安全的有效机制，形成维护区域安全的强大合力。
三、牢记责任，主动担当，切实发挥好油地军校反腐倡廉联动机制的作用
真正发挥好反腐倡廉联动机制的作用，关键是油地军校各方要相互信任，真诚配合，主动担当，形成油地军校纪检监察机关“一盘棋”、“一股劲”、“一条心”、“一家人”的和谐局面。
（一）地方各级各部门要全力支持油军校的工作。前不久召开的市纪委四届七次全会，明确提出以维护发展安全、社会安全为目标，以健全廉政风险防控管理机制、油地军校反腐倡廉联动机制、执纪执法单位查办案件协作配合机制、纪检监察机关规范化管理机制为切入点，全面提高纪检监察工作的科学化水平。最近，市纪委与公、检、法、、审计等部门建立了查办案件协作配合机制，由市纪委牵头，统筹协调地方案件查办工作。对于油军校纪委在查办案件中需要地方配合的事宜，市纪委都要协调有关单位和有关方面提供便利、给予支持。对于油军校涉及的案件、有关工农关系、军民关系等方面需要地方协调处理的问题，以及在源头治理、防治腐败等方面需要地方配合的事宜，地方各级各部门都要不遗余力地予以支持和帮助。
（二）油军校各方要为反腐倡廉合作共建贡献力量。油军校的反腐倡廉建设各有侧重，各有特点，要发挥各自优势，为反腐倡廉联动机制的实施创造条件。油田方面开展的廉政风险防控管理试点，对地方很有借鉴意义，要毫不吝惜地向地方传经送宝，积极与地方的廉政风险防控机制对接、联网。要加强国有企业效能监察，规范国有企业人员从业行为，优化区域发展环境和廉政环境。驻军方面要发扬艰苦奋斗、勤俭建军的优良传统和严谨高效的工作作风，在维护地方政治安全的同时，积极配合地方严肃征兵纪律，保障廉洁征兵。济军生产基地要发挥土地资源丰富的优势，强化军地共建，加强对土地开发、经营、出让等过程的监管，维护辖区群众利益，加强辖区内的油区管理，维护油区开发秩序。石油大学要积极探索学校党风廉政建设的新路子，为区域反腐倡廉建设提供经验。
反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设科学化的重要保证。为此，准确把握新形势下反腐倡廉制度建设的特点和规律，处理好权利和义务、惩治和预防，党纪和国法的关系，不断推进反腐倡廉制度创新，增强反腐倡廉制度的严肃性和科学性，提高反腐倡廉建设科学化水平，就要从加强廉政教育入手。近年来，烟草商业县级局坚持抓全员廉政教育，重点培养全体党员干部反腐倡廉意识，效果比较明显。经常开展活动的形式有：坚持每年年初召开一次机关党员干部党风廉政建设大会，精心部署全年党风廉政建设工作，使全员充分了解当年反腐倡廉工作；坚持每周职工学习日，运用正反典型，开展鲜活教育，组织全体党员干部观看宣教片，在全局上下营造重操守、有作为、讲廉洁的干事创业氛围；在日常工作中，领导班子成员带头身体力行，坚持学在前，干在前，反腐倡廉走在前，做反腐倡廉的示范者和排头兵；坚持每年进行党员领导干部述职述廉，接受群众评议；对新提拔使用干部开展廉政集体谈话，突出事前教育。过年过节开展“廉洁”教育，既不搞突击花钱，又防止收受礼金和有价证券；举办《》、《廉政准则》等知识的辅导和测试。通过一系列的活动形式，使广大党员干部充分地融入到了反腐倡廉工作当中，干部职工对反腐倡廉制度的执行力增强，并能及时对现行制度存在的不适应新形势的条款及时感知、及时发现，从而增强了广大党员干部对制度建设的重要性、紧迫性的认识，为反腐倡廉制度创新奠定了坚实基础。
二、加强反腐倡廉制度建设，应从制度条款完善抓起
制度建设不能一蹴而就。随着社会的发展，体制机制改革不断的深入开展，烟草商业县级局要结合工作实际，对制度进行不断的修改完善，以保证制度的时效性。使制度不能束绑企业的发展。反腐倡廉工作制度建设也一样，要以改革的精神，创新的思路，发展的办法，不断推动制度创新，努力使反腐倡廉制度建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。近年来，烟草商业县级烟草局认真贯彻落实行业各级反腐倡廉工作精神，不断加大反腐倡廉制度建设，按照“立、改、废”的原则，对过去形成制度规进行了清理、完善、创新，重点对费用管理、物资采购、工程投资、后备干部推荐、中层干部选拔任用、烟用物资发放、烤烟生产扶持资金发放、卷烟营销货源分配、专卖管理等关键领域和环节的反腐倡廉制度建设，形成了多项制度，形成了教育有制度，工作有流程，监督有条款，惩治有依据。这些制度的建立和措施的实行，有力促使烟草局党风廉政建设进一步制度化、规范化和常态化。为此，只有抓住制度创新这个核心，反腐倡廉工作才能不断强化基础，才能发挥监督作用，才能保证各项工作顺利开展。
三、加强反腐倡廉制度建设，应从提高制度执行力着眼
制定制度，就是为了保障工作顺利健康开展。抓好制度执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。为此，在制度制定过程中，烟草商业县级烟草局要切实结合行业实际，注重当地特点，因地制宜，不能照搬硬套，要充分考虑实际应用。烟草商业县级烟草局按照从源头上预防腐败的要求，认真回顾总结近年来落实责任制工作，在自查自纠、发现不足的基础上，在业务工作的关键领域和重点环节，贯穿反腐倡廉要求，使党风廉政责任制在具体工作中得到落实和体现。
四、加强党风廉政制度建设，应从落实党风廉政建设责任制做起
在制度建设中，要树立“预防和治理腐败必须从领导抓起”的思想，严格落实党风廉政建设责任制，在制度中明确人员责任，将廉政建设任务分解落实到具体部门、具体人，细化责任，严格考核，一级抓一级，层层抓落实，构筑起防腐网络。明确对因敷衍了事、不抓不管，以致发生违规违纪行为，造成严重影响的，不仅要追究当事人的责任，还要追究领导联动责任，以此解决存在的保护主义、好人主义及执法不严等问题，真正把党风廉政建设的各项任务落到实处，这样制定的制度，不仅能推动反腐倡廉建设，更重要的推动了工作健康和谐发展。烟草商业县级烟草局将贯彻落实党风廉政建设责任制列入全年重点工作之一，建立了考评制度。党风廉政建设领导小组，对党风廉政建设负总责，班子其他成员对分管工作职责范围内的党风廉政建设直接负责，形成了一级抓一级的领导机制，从组织机制上明确和落实“一岗双责”。尤其是抓好了责任落实，按照年初签订的工作目标责任书和任务分解，年底对各股室部门进行检查考核，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。这既保证了人员的健康和谐，也有力的推动了各项工作的顺利开展。
五、加强反腐倡廉制度建设，应从领导干部作表率抓起
县纪委常委兰石
同志们：
刚才听了交通局党组成员、工会主席蔡扬同志宣读了涡阳交通局的制度建设推进年活动方案，梁峰局长作的动员报告以及县第二纪检组郭组长的讲话。我感到，涡阳交通局对这次反腐倡廉制度建设推进年活动是高度重视的，组织领导是有力的，目标任务是明确的，我很赞成。下面讲几点意见，供大家参考与交流。
一、在认识上推进，高度重视反腐倡廉制度建设
依靠制度惩治和预防腐败，既是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化发展，也是坚持依法执政、依法治国的必然要求；既是我们党开展反腐倡廉工作的经验总结，也是从源头上预防和治理腐败的根本举措。我个人觉得应该从以下两个层面来理解和认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义。
（一）加强反腐倡廉制度建设，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的有效途径。近年来，全县上下始终把反腐倡廉制度建设作为我局的一项长期工作来抓，先后制定了一系列制度和规定，反腐倡廉工作取得了初步成效。但我们也要清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然比较严峻，从反腐倡廉的实践来看，很大一部分腐败行为的发生都与制度缺失或制度不完备、不健全、不落实有很大关系。因此，我们要持续加强反腐倡廉制度建设，进一步完善相关制度，把制度建设体现到各项工作的各个环节和各个方面，切实做到以制度管人、管事、管权，从源头上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。
（二）加强反腐倡廉制度建设，是推动各项工作再上新台阶的重要保证。
当前，我县正处在奋力崛起、实现跨越式发展的关键阶段，做好这一时期的交通工作具有十分重要的意义。面对新的形势和任务，对我们交通局领导干部领导科学发展的能力提出了新的重大考验。我们要切实加强反腐倡廉制度建设，用制度来最大限度地排除腐败现象对交通工作的干扰，用制度来保证科学发展观的贯彻落实，用制度来保证领导干部始终保持优良的作风。
二、在工作上推进，不断提高反腐倡廉制度建设的水平
县领导在全县部署开展反腐倡廉制度建设推进年活动动员大会上作了重要讲话，提出了具体要求。落实这些要求，我个人认为应该人以下三个方面做起。
（一）要抓住规范权力运行这个关键。要逐步建立健全从决策到执行到监督的一整套程序和规定。要围绕管人、管事、管权来设计，形成靠制度管人、按制度办事、用制度管权的机制。要围绕重点，对领导干部手中权力的运行明确行为规范和制约制度；对人、财、物权力集中的单位，加强权力分解，责任落实，建立相互制衡的制度；对热点岗位人员建立完善交流轮岗制度。
（二）要突出完善制度建设这个重点。一是全面清理制度。深入开展调查研究，认真梳理交通领域腐败现象易发部位和环节，查找在制度建设方面存在的突出问题和监管手段上的薄弱环节，分析原因，在此基础上，对现有交通制度进行一次全面系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理和处置工作。二是科学修订制度。在全面清理、审查的基础上，对那些与交通领域反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应交通领域反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订和完善；对那些过于原则、不便操作的制度进一步细化，制定切实可行的配套措施。三是完善制度体系。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对交通领域反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，以规范交通权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，重点抓好交通领域腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的制度建设；以及加强领导班子自身建设和领导干部廉洁从政制度建设，逐步建立科学合理、切实可行、严密有效的反腐倡廉交通制度体系。四是保障制度落实。加强制度的学习、宣传和教育，增强广大党员干部的制度意识，营造执行制度的良好氛围。完善制度落实保障措施,加强制度执行情况监督检查，提高制度执行力。结合政务公开工作，提高制度的公开性和透明度，主动接受监督。
三、在落实上推进，切实保证反腐倡廉制度的执行
制度的生命在于执行。开展反腐倡廉制度建设推进年活动。也是今年我县党风廉政建设的一项重要工作。刚才梁峰局长和郭组长对这个问题也进行了安排和部署。我想再强调几点，与在座的各位共勉。
一要摆上日程。要把机关反腐倡廉制度建设推进年活动当作一件大事来抓，真正放在心上，抓在手上，摆上议事日程，做到组织到位、责任到人，切实把反腐倡廉制度建设工作落到实处。
二要强化监督。没有建立监督制约机制的要及时建立，已建立机制的要继续完善，全力确保交通资金的安全；要加强交通在产权交易、政府采购等腐败现象易发多发关键环节的反腐倡廉制度建设，努力营造阳光、透明的产权交易和政府采购环境，杜绝易发多发关键环节腐败现象的发生。
三要强化宣传。要加大对活动的宣传报道力度，加强沟通和交流，随时了解、掌握活动进展动态；不断扩大宣传的范围，增强活动的宣传效果，积极营造阳光、透明的经济环境。
四要强化检查。要活动开展的过程中，要认真总结成效，及时补缺补差，发现问题及时纠正；要加大交通专项资金的监管，规范交通资金的审批、拨付、使用和管理，努力提高交通资金的使用效率；要建立和健全机关内部工作规则，加强对岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、办事限时制、AB岗工作制和一次性告知制等制度执行情况的检查，及时将检查情况进行通报。
