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我县是一个典型的传统农业县、工业弱小县、三产不足县、财政穷县，有耕地面积42万亩，辖21个乡镇，
40余万人口，财政供养人员15434人。境内既无铁路,也无国道，交通不便，矿产资源稀缺，
200年被列为省级扶贫工作重点县，2005年进入国家“三奖一补”政策奖补笼子。
目前，我县财政局机关内设16个股室，直属4个事业单位（分别为工资发放中心、非税局、乡镇财政管理局、会计核算中心），总人数为120人；下辖21个乡镇财政所，1个城区契税征收所，1个煤炭税费统征办，总人数为104人。全县财政系统总人数为224人。
二、近年来我县财政运行基本情况
（一）2006年财政收支基本情况
1、收入基本情况。2006年全县财政总收入完成11514万元，与上年比增加2716万元，增长30.87%，其中一般预算收入完成6730万元，与上年比增加1030万元，增长18.07%，为预算的104.47%。从财政总收入的征管部门来看，国税部门入库5998万元，占财政总收入的比重为52.1%，占了财政总收入的半壁江山；地税部门入库2193万元，占财政总收入的比重为19.1%；财政部门入库3323万元，占财政总收入的比重为28.8%。财政总收入中累计完成税收收入10140万元，占财政总收入的比重为88.06%；一般预算收入中累计完成地方税收收入5356万元，占一般预算收入的比重为79.58%。
2、支出基本情况。2006年累计完成一般预算支出32065万元，比上年增长36.79％，为预算的123.09%。其中工资支出12360万元，公用、专用经费支出5005万元，上级专项指标款支出8591万元，其他支出4909万元，消化老赤支出1300万元。
3、收支平衡情况。2006年我县一般预算收入6730万元，上级补助收入27169万元，全年收入总计为33899万元；一般预算支出32065万元，上解上级支出1245万元，支出总计为33310万元，净结余589万元，当年收支平衡并略有结余。33310万元的财政总支出中，资金来源于上级补助收入为27169万元，比重为81.6%，由此可见，我县财政是一个典型的依赖上级财政补助的“体制性吃饭型”财政。
（二）200年1-6月财政预算执行情况
1、收入完成情况。今年以来，我局密切配合税务征管部门，多措并举，大力培植财源，强化财税征管，财政收入实现大幅增长。截止6月底，全县完成财政总收入9090万元，为年初预算收入任务的68.71%，比上年同期增加2640万元，增长40.93%，财政总收入提前两个月过半，主要是工业冶炼提供的增值税增长；一般预算收入完成4473万元，比上年同期增加546万元，增长13.9%，提前一个月完成过半任务。我们主要抓好了四个方面的工作。一是调优方案，完善体制。进一步完善了县乡财政体制，对乡镇实行“两增一减一加强”措施，充分调动乡镇抓收入征管和财源建设的积极性，竹山等七个乡镇提前一个月实现财税“双过半”。二是奖罚兑现，做大税源。在年初财税工作会上，严格兑现了纳税大户奖、县领导财政收入任务完成奖、财源建设领导小组财政任务超收奖、财源建设工作组风险激励奖和招商引资奖。三是严明责任，严格征管。进一步分解细化收入任务，将任务分解落实到每个税种、每项税源及每个征收人员，并严格考核。四是科学调度，均衡入库。坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”理念，按月通报收入入库进度，认真分析、总结，形成了比、学、赶、超的局面。
2、支出完成情况。1-6月份，县财政一般预算支出以“保工资、保运转、保稳定，向三农、向民生福祉、向重点项目倾斜”为基本原则，在财政供养人员工资只按国标工资标准发放、公用经费人平只安排500元/年的极低财政保障水平下，通过加大财源建设力度、强化税收征管、加强资金调度、优化财政支出结构、严控各类消费性支出、紧紧依靠上级财政的大力支持，勉强维持了全县各项社会事业的正常运转。1-6月份，累计完成一般预算支出13029万元，为年初预算的55.12%，同比增长34.17%，主要因公务员调资引起支出增长。
三、我县当前主体财源构成情况
当前，支撑我县财政收入的主体骨干财源主要有：1、工业冶炼、电力和建材。其中，冶炼业200年创税收1600万元，比上年增加1000万元，200年完成税收4244万元，比上年增加2644万元，今年政策方面如无大的变化，预计可创税收6000万元。通过全县上下的共同努力，200年，我县首次出现了3家年纳税超过500万元的本土工业企业；200年，鸿达福利冶炼和辉阁福利贵金属两家企业年纳税收率先突破1000万元，分别达1239万元、1815万元。2、农业烤烟。烤烟业200年创税收1494万元，比上年增加500万元，
200年创税收1550万元，比上年增加56万元。3、基建行业。基建行业大概年创税收500万元（营业税）。4、上级补助收入。200年上级下拨我县的补助收入总计为1.3亿元，200年为1.76亿元，其中，中、省一般性转移支付6403万元、中央“三奖一补”补资金1629万元，分别比上年增加1323万元和659万元。
四、近两年公共财政基本建设情况
（一）新型农村合作医疗全面启动。我县新型农村合作医疗试点工作于2007年1月1日正式启动，参合农民人数为282243人，参合率达80.4%。按照上级有关规定，新农合基金来源为：农民缴费10元，中央财政补助20元，地方财政补助20元。我县是省扶贫困县，地方财政中省、市、县三级财政补助资金的分担比例为13：4：3，目前地方各级财政补助资金均已按规定到位（其中县财政到位资金84.67万元）。
（二）农村居民最低生活保障改革全面铺开。我县于200年在渡口、关王、平背三个乡镇启动了建立农村居民最低生活保障制度的试点工作，200年在全县全面推行，200年又实现了提标扩面。到目前为止，全县共有农村低保对象（不含五保户）6995人，实行分类施保，其中：一类对象2799人，二类对象4196人；农村低保标准为：一类对象30元/月.人，二类对象20元/月.人。全年共需农村低保资金202万元，除上级下达的部分专项转移支付资金外，其余大部分由县财政预算安排。
（三）农村义务教育经费新机制全面实施。在200年春季开学时，我县44所义务教育阶段学校全部实施义务教育经费保障新机制，学校收费实行“一费制”，学生学杂费全部免除。目前，已拨付新机制保障经费427万元，占应拨金额的100%。所有义务阶段农村中小学都试编了细化的分校预算，并经县人大审议通过。
（四）县乡财政体制、管理方式不断完善。200年相继实施了“乡财县管乡用”、
村账乡代管”改革，对乡镇财政坚持预算管理权，资金所有权、使用权、审批权，乡镇债权债务关系“五权”不变的原则，实行集中核算、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管，加强对乡镇财政收支的监管。同时，进一步加强涉农补贴发放，200年我县涉农补助项目大部分纳入信息化发放系统，共发放各项补贴及救灾资金1920万元，让党的惠民政策真正惠及农民。
（五）非税收入征缴模式进一步健全。200年年初,我县率先在全市开展了以计算机网络为依托的“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的管理体制改革。通过改革，对执收执法单位所有收费收入全部进入非税征缴结算专户管理，进一步规范收入收缴秩序，拓宽了收入增长面。
五、存在的主要困难和问题
200上半年，我县财政收入虽然实现了较大幅度的增长，但随着各项政策性支出的日益增多，我县财政运转仍然步履维艰，收支矛盾日益突出。
（一）收入质量偏低。主要表现为：一是收入总量偏低。今年，上半年财政收入入库形势虽然较好，但财政收入总量也只有7931万元，随着国家节能减排产业政策的不断调整，下半年收入形势十分严峻，估计全年13230万元的计划任务难以完成。二是人均财力太少。1-6月，一般预算收入虽已完成了4473万元，但提供的县本级可用财力仅为3500万元，仅可保证我县现有财政供养人员两个月的工资发放。
（二）收支矛盾突出。主要表现为：一是工资性津补贴财政尚无力负担。目前，我县干部工资只发了基本工资部份，按政策规定可以发放的津补贴尚未纳入县财政预算，全县广大干部职要求发放的呼声高涨，财政支出压力巨增。按政策要求，公务员实行统一津补贴，市里规定县里的统一调控线最高为15500元/年，现我县也正在拟定方案，经初步测算，若发放这些津补贴年需22494万元。也就是说，如果考虑发放津贴，今年的收支缺口将高达2.25亿元。二是单位公用经费保障水平低，运转困难。由于财力有限，我县财政安排给各单位的公用经费都是按编人平500元/年来计算的。从现有的物价水平来看，这个标准很难保证单位的正常运转。三是政策刚性增支压力大。随着构建和谐社会和建设社会主义新农村力度的加大，国家实施了一系列的惠民政策，人民得到了实惠，但也加大了地方财政支出压力。如建立新型农村合作医疗制度县级财政新增支出84.67万元，实施农村综合改革试点县财政已支出350万元，预计还要投入1000万元以上，通乡通村公路建设加上S212线等基础设施建设需县本级配套支出达8000万元以上。
（三）缺乏稳定支柱财源。近年来，我们在财源建设上作了不少努力，但仍未形成稳定支柱财源。农产品除粮食、生猪和食用菌、烤烟外，其它均未形成规模，且大部分属于低效弱质产业，取消屠宰税、农业税与特产税后，真正创税型农业项目少之又少。加之，农业税收支柱产业烤烟业因受到各种自然条件限制，增收的基础也不稳固。工业产品单一，这几年我县工业税收主要来自工业冶炼，而冶炼又属于国家产业政策压缩的“高污染、高耗能”企业，受国家产业政策调整的影响大，发展前景不容乐观。同时，受能源、原材料等生产要素价格上涨因素影响，县内其他劳动密集型企业的盈利空间也在缩小，增值税、营业税和企业所得税等主体税种收入大幅增长的难度大。工业化的落后造成财政收入增长的基础不牢。第三产业尚未形成优势,新兴财源不多。民营经济发展缓慢，绝大部分乡镇没有骨干企业。
大家好！
非常荣幸能有这个机会与大家在一起共同学习，共同探讨，共同谋求我县教育发展之路。鄱阳二中是一所集初、高中为一体的完全中学，是上饶市重点中学、省重点建设中学，省现代技术教育示范学校，现有教师217人，学生4100人，其中初中部学生2200人，回顾我校10年的发展历程，初中办学硕果累累：中考录取重点高中人数连续9年居全县第一，今年中考我校又以第一批推荐考试63人，中招统考录取75人，绝对优势名列全县前列。此外，初二素质测评、学科竞赛、文艺表演、演讲、体育竞赛等在全县首居一指，是什么原因让鄱阳二中在短短的几年里实现如此巨大的跨越？我们具体做法是：
（一）先进的办学理念是我校发展的精髓和核心
我校以不断满足人民群众对优质教育的需求为宗旨，积极实践人本思想，旗帜鲜明地提出了“开放、创新、发展”的现代教育理念，形成了“为了一切学生、一切为了学生、为了学生一切”的办学思想；明确了办学目标；力求把二中建设成为“管理一流、环境一流、师资一流、设备一流、成绩一流”的省重点建设中学，新理念、新观念、新思想、新目标为学校的发展明确了方向，理清了思路。
（二）全面实施素质教育是我校初中教育的主攻方向
近年来，特别是我校领导班子组建后，针对我校所处的现状，果断提出“办精办好初中、做大做强高中”的办学思路。因而在初中办学实践中，以学生为主体，积极引导学生“自主管理、学会做人、自主探究、学会学习、自主实践、学会创新、自主评价、学会完善”，培养了一大批素质全面，特长突出的人才。
我校的自主教育首先体现在引导学生自主管理上。从2002年开始，由校团委、学生会组织对各班的团支部书记和校学生会干部均实行竞选制，不再由班主任和校团委直接委任，而是经过自荐报名，竞职演说，现场答辩，民主测评等规范程序产生,大大激励了广大初中学生学习的积极性。
其次，构建全校文明网络，加强学生养成教育。校内环境卫生，教室内外保洁，公物维护每天都有学生轮流值日，黑板报、宣传栏每周都有学生负责，这些做法，激发了同学们的参与意识，民主意识，也增强了学生的主人翁意识和自理、自律能力。
再次，在教学方面，我校初中部教师着力引导学生自主探究，课堂教师不再主宰一切，机械灌输，而是充分发挥学生的主体作用，强化学法指导，激励学生带着“问题”探究知识形成的规律，让学生学会自己建构知识建构与能力体系。许多“问题”在老师的引导下，由学生自己发现，自已质疑，又通过相互合作，共同研讨得以解决。
再者，我校还改革对初中学生的评价机制，积极引导学生自主评价，各班利用每周班会，由值周学生干部登台总结本周情况，肯定成绩，指出不足，激励同学们不断进步，促进学生的自我完善。
（三）加强德艺双馨的初中精英教师队伍是学校发展的强力后劲
多年来我校非常重视教师队伍建设，以教育教学为突破口，在用人机制上，实行讲学历更讲能力，讲教学更讲教法，讲职称更讲成绩，能者上、庸者下，二中没有论资排辈，没有夸夸其谈，“人人讲教学、个个比奉献”是我校初中部教师中的新气象。
学校近几年来，还在全校教师中广泛开展说课、示范课、优质课、公开课、课件制作等多种形势的教科研活动，采取走出去、请进来的先进教学观念的更新，以及以老带新，以强带弱等多种方式来不断提升教师综合素质，形成了一支凝聚力强，师德高尚，业务精良、团结向上的教师队伍，在初中部表现得更为明显，拥有县市级以上学科带头人
名，在其各自领域都有较高的知名度，这些，为我校教学质量的提高奠定了基础，很多教师在论文评选、课件制作、电视录相课等比赛方面都获得了优异的成绩。
教师整体素质提高，也是我校初中办学业质量高的一个重要因素。
（四）分层次办班是学校发展初中的特色之路
当前，不仅高中办学竞争异常激烈，初中也是如此，如何在沦海横流中独树一帜，闯出一片新天地，是我校不得不面对的一个严峻挑战，为此，我们在班级设置和管理上采取了以下几个举措。①突出主体，兼顾全面，分层教学、分层发展，让在校初中学生人人受重视、人人被关爱、人人向往成功，对长期以来成班率太高的痼疾进行“诊疗”，每班人数控制在65人左右，既减轻了科任老师负担，调动了学生学习积极性，又在社会上展示了二中新形象；②学校本着“赏识每一个学生、关爱每一个学生”的原则，努力为全体学生提供广阔的学习天地和优质的教育服务，通过关注个体差异，分层次教学等手段，使班级设置和管理有助于因材施教，从而达到整体提高的效果。
教有特点、学有特长、校有特色，是我校一直追求的目标。全面贯彻教育方针，面向全体学生，以优良的教师队伍、现代化的设施、高效益的管理，促进了学生全面发展和个性特长的合理发展，可以这样说：多年来，我校输送出去的初中毕业生大都是基础扎实、能力强、素质全面、特长显著的学生。在最近闭幕的全省体育传统项目学校乒乓球比赛中，我校代表队战果辉煌，一举拿下本次比赛初中女子团体冠军，包揽了女子组前三名，这不仅在我校历史上绝无仅有，在全县也是独一无二的。
总之，尽管我校在初中办学方面有一定经验和作法，但在发展过程也遇到了一些困难和难题，但随着我校被列为全县四所优质高中，在二次创业当中，都将迎刃而解。以初中扬名、凭高中壮大，乘全县教育工作会议东风，二中实现“四个一流”的目标将为期不远！以上只是我校的一些做法，不足之处，还请各位领导和同仁批评指正。
一、更新招商观念，健全组织网络
九资河镇地处罗田北部山区，地理位置比较偏僻。长期以来人们的思想观念比较封闭保守。对此，我们借助网络、电视广播、标语、墙报、宣传车等五类载体，开展多种形式的宣传活动，引导干部群众对形势进行再分析，对镇情进行再认识，不断推进思想大解放，切实增强了全镇上下抓好招商引资工作的责任感和紧迫感。一是破除区位决定开放的思想，牢固树立“环境就是生产力”的新观念。二是破除吃亏上当的思想，牢固树立“近期让利，长期受益”的双赢观念。三是破除“求稳怕乱”的思想，牢固树立“贪大求洋”的发展观。并在此基础上，组建了四支强大的招商引资队伍：一是由300多名镇机关和村干部组成的干部招商队伍；二是由镇内私营业主，农村经纪人组成的民间招商队伍；三是由600多名九资河籍在外工作人士组成的外地招商队伍；四是由20多名在九资河投资建厂的外地老板组成的以商招商队伍。初步形成了一个以镇招商办为枢纽，以四支队伍为分支，涉及到社会各个阶层，各个地区的庞大招商网络。为了提高效率，在镇招商办的组织下，编制了九资河镇招商项目库及招商指南，四支队伍经常通过召开座谈会，交流会等多种形式，互通信息，实现资源共享。据统计，自今年以来，通过这个网络外出200多人次，以电话、书信等联系的3000多人次，共收回反馈信息1200多条，涉及大小项目80多个，使处在群山环绕之中的九资河招商触角遍及五湖四海。
二、拓宽工作思路，创新招商方式
招商引资关键在“引”，今年以来，我们把招商引资作为兴镇富民的第一要务，作为考核广大干部政绩的重要依据，在全镇掀起了全员引商、全力引商、全年引商的热潮。一是实施“领导工程”。镇主要领导把工作重心转移到招商引资上来，把主要精力和时间放在招商引资中，主动出击，亲自外出与外商谈判。为了与黄州恒利公司合作开发三省垴林场，书记、镇长先后四次到黄州与对方不厌其烦洽谈，终于与对方达成协议，并在三里畈科技节上签约。二是实施“专班工程”。镇招商专班由2名副科级领导带队，长期奔波在招商引资第一线，联系项目，组织考察、协调，为外商提供各种全方位服务，解决外商的各种难题。做到一个项目一个专班，一个专班负责到底。尤其是对重点客商、重点项目实行专人招商，重点突破，提高招商引资的成功率。大别山天堂峡谷探险漂流项目就是在我们招商专班的帮助下在本来不具备漂流条件的圣仁堂、河西畈村建起来的。9月18日，江西光大旅游公司经理宋小林到九资河考察，十分看好峡谷漂流项目，但是苦于没有足够的水，镇领导得知后，迅速和县电力公司协调，把属县电力公司的两个小水电站转包给宋老板，用小水电站的蓄水库蓄水满足漂流的需要，为了让项目在十一黄金周前启动，我们又及时组织人力帮其清理河道，终于赶在9月25日启动了首漂式，实现正式运行。三是实施“感情工程”。充分发挥老区人民热清淳朴的传统，与外商讲感情、交朋友、表诚意，以热情请进外商，以亲情、友情感动外商，促使外商来镇投资。武汉惠涛集团中药饮片加工厂项目本来已到恩施、英山、浠水等地进行了考察，为了拉来这一2000万元的项目，我们利用该集团老板曾在九资河做过生意，有不少朋友的条件，由镇领导和该老板的朋友组成的招商专班在武汉一住就是7天，用友情和诚意使集团公司决定来镇考察。为了准备好考察，我们事先在文字材料、选址、政策优惠、中药材基地等多个方面进行了认真准备，当集团老板带领省中药材协会的专家一行前来考察时，镇主要领导和他的朋友全程陪同，边叙友情边考察，让考察组一行既看到了我们的诚意，又看到了我们无与伦比的资源优势，最终决定投资九资河。四是实施“以外引外工程”。我们对每一位来我镇创业的人员都给予优惠政策，让他们有丰富的回报，以良好的信誉换得他们的信任。同时，又把他们当作自己的招商员，鼓励他们为我们牵线搭桥。福建施老板在我镇赵家坳、马岔河村投资办厂尝到甜头后，去年他又引来浙江温岭连老板投入250万元创办石雕工艺加工厂，产品内销国内大中城市，对外打入日本市场。
各位领导，同志们：
在全区上下积极投入“加快推进新型工业化进程”的热潮中，我们迎来了崭新的一年。过去的一年，在温宿县委、县政府的正确领导下，在地区畜牧局及有关部门的大力支持下，我县
畜牧业工作围绕中心、服务大局、立足实际、面向基层，取得了卓有成效的成果，全县牲畜存栏达65.8万头（只），肉类总产1.12万吨，牛奶产量0.7万吨，绵羊毛总产687吨（其中含细羊毛365吨），山羊绒总产39吨，畜牧业产值达1.19亿元，占大农业总产值的12％。全年完成黄牛改良20297头，其中完成冷配任务15000头，分别完成全年计划的112.8、103.4；绵、山羊改良完成32万只；引进种畜555头（只）；去势劣质公畜9.3万头只。全县实现人均牧业收入473.76元，人均牧业增收52.03元。下面，我着重谈一谈我县在畜禽品种改良工作中所积累的一点经验，供大家参考交流：
一、温宿县2005年畜禽品种改良工作的主要成绩
一是狠抓了黄牛冷配工作，尤其是加大了冷配站建设力度。全年完成黄牛改良任务20297头，其中冷配完成15000头，均超额完成年度任务。新建了27座标准化配种站，改建了9座旧配种站，使全县黄牛冷配站总数达到60座。
二是绵、山羊改良工作稳步发展。2005年，在保证绵、山羊存栏量稳步增长的同时，主要以提高单产和质量为主，在人工授精、劣质公羊去势，抓绒、剪毛鉴定，整群分群等环节上，严格操作规程，确保绵山羊单产、总产全面提高。全县山羊绒总产达到39吨，平均单产为236克，其中山区平均为310克，农区平均为195克。细羊毛总产达到365吨，平均个体剪毛量为3.4千克。
三是狠抓劣质公畜去势工作，为人工授精技术的应用奠定基础。自1997年全地区实行“全改去势”以来，我县始终把劣质公畜去势作为一项重要工作来抓，2005年，全县去势各类劣质公畜9.3万头只，有效地推动了人工授精工作的开展和种公畜的推广。
四是加大了种畜引进和推广工作。2005年，全县共引进各类种公畜555头（只），其中引进细毛羊282只，绒山羊103只，卡拉库尔羊137只，肉羊16只。向其他县市推广绒山羊种羊1164只。
五是实施了“阿克苏地区百万只优质肉羊工程建设项目”。2005年8月，肉羊项目在我县正式启动，结束了我县没有高品质肉羊专用品种的历史。项目实施期间，培训技术人员18名，新建了5座绵羊人工授精站，完成人工授精1240只，为项目下一阶段的顺利实施打下了良好基础。
二、主要经验和做法
（一）统一思想，提高认识，明确目标，为畜牧业大发展创造有利条件
畜禽品种改良工作是关系畜牧业能否持续健康发展的基础性工作，也是畜牧业实现跨越式发展的关键环节。为此，温宿县委、县政府高度重视畜禽品种改良工作，在资金、政策、人员、技术等方面给予大力支持。县委朱岗书记多次率分管领导及农口部门领导深入基层调研，研究解决基层存在的实际问题，并要求畜牧、农业、水利、财政等有关部门及乡镇场领导，要以“三个代表”重要思想为指导，统一思想，提高认识，坚持科学发展观，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力把畜牧业这篇大文章做好。
（二）立足县情、真抓实干，加大基础设施建设力度
畜禽品种改良工作的质量高低、效果好坏，很大程度上取决于基础设施是否完善。为此，温宿县近年来十分注重基础设施建设，多方筹措资金，建设了一批标准化配种站，有效地改善了基层品种改良工作的条件。仅2005年，温宿县按照“财政补一点、技术员担一点、乡村出一点”的办法，筹资50余万元，新建了27个标准化黄牛冷配站，改建了9座旧配种站，并给每个配种站划拨了10－15亩耕地。此外还利用世行贷款项目——温宿县畜牧业发展项目，新建暖圈60座、人工授精站4座、药浴池2座、青贮窖1500立方米，极大地改善了基层条件，为提高品种改良工作的质量和水平奠定了扎实的物质基础。
（三）完善机制，强化管理，全面提高服务质量
在品种改良工作中，我县不断完善机制，强化管理，采取多种有效措施，保证了品种改良工作的顺利开展。一是建立了较完备的黄牛、绵山羊普查登记制度。对辖区内所有母牛、母羊均登记造册，既方便了管理，又便于配种工作的开展。二是基层配种站实行了技术承包责任制。养牛户与配种员签订技术服务合同，可进行双向选择（即养牛户可以选择配种员，配种员也可跨乡镇服务），服务费可在物价部门规定的范围内上下浮动，配种费在配种时一次性预付，怀胎检查时如果是空胎则全部退还服务费。三是配种员实行
评议制度。配种员全部经过培训，持证上岗，并在半年及年终接受畜主代表及乡站干部的民主评议，凡评议达不到“良”以上等次的，均须再培训，连续两次评议不合格者予以辞退。四是严格执行“全改去势”制度。近年来，温宿县按照地区“全改去势”的要求，在春秋两季全面开展去势工作，保证所有劣质公畜全部去势。五是狠抓种畜管理工作。我们
调整充实了种畜管理委员会人员，并严格按照地、县品种区域规划的要求，在种公畜的引进、使用、调配等方面严格要求，杜绝了乱引种、乱配种现象的发生。同时，在种畜合格证发放时严格把关，还加大了《种畜禽管理条例》的宣传贯彻力度，使畜禽品种改良工作步入规范化、科学化的轨道。
（四）加大培训工作力度，狠抓技术队伍建设
造就一支高素质的专业技术队伍，历来是温宿县依靠科技进步求发展的重要目标之一。为此，2005年，我县特邀请新疆农业大学的6名专家教授来温宿县举办了一期畜牧兽医“2＋1”大专培训班，来自基层的42名技术员接受了培训。为使技术员开拓视野、学习经验，2005年6月，我县选派了20名技术骨干赴喀什、和田等地进行了为期10天的学习考察。为使肉羊项目顺利实施，还选派18名技术员参加了地区举办的肉羊人工授精培训班。此外，在各生产环节，县站都派出技术骨干深入基层，现场培训、指导。通过培训，我县的配种员的技术水平、服务质量都有了明显提高。
三、2006年工作打算
20__年局经受了有史以来最大的经营压力，特别是储蓄收入的分出而成本没有减轻的情况下，如何完成收入和差额两项硬指标，是我们应该解决的重大问题。年初以来，局重新审视收入组成，我们确定了以发展具有规模型效益的金融业务，效益高、成本低的保险业务以及具有市场前景的速递业务为重点，采取认真量化指标、分步进行推进的措施，用金融和速递两大业务撑起经营发展大局的经营思路。经过全局的不懈努力，全年共实现金融业务收入1619万元，占总收入比重达到66.75%，实现速递业务收入206.5万元，比年翻了一番。下面我把局如何围绕以上思路运作，在金融和速递业务两项业务发展上的做法同各位领导、同仁一起交流，为20__年工作提供一点借鉴。
一、抓住重点
理清思路和抓住重点，是企业经营决定成败的关键所在，凡事只要抓住纲，纲举就会目张。
审视局20__年收入计划中，金融业务收入计划为1600万元，占总收入计划2344万元的68.26%。能否完成金融业务收入，对完成全年收入和差额计划举足轻重，是关系全年经营的成败。为此，把金融业务确定我们工作和努力发展的重点之一是正确选择。在金融业务中，利差收入是重点，也就是说只有壮大储蓄余额规模，增加活期储蓄比例是增加利差收入的重点。为此我们把增额提比活动贯彻于全年的工作之中，用活动去带动发展，用政策激励发展。全年共策划“增储额，提活比”等活动六次，累计增额25515万元，几乎相当于全口径全年累计净增额。另一方面，在整体收入中除去金融业务收入以外的744万元中，占比最重的是190万元的速递业务达26%。为此，我们把速递业务也定为重点之一。相对来说，集邮、报刊收入已成定局，增加收入有限，为此不遗余力地抓好金融业务和速递业务就成了我局的重头戏。重点找到了，方向明确了，在专业乃至职工中形成了共识，为快速发展以上两项业务奠定了舆论基础。
二、细化指标
完成任何一项任务都要以时间和空间两个维度来实现，也就是说完成一项既定目标要分阶段、分步骤，并加以确定责任人来实施。找出业务发展重点后，第一步要分解目标并加以细化，使执行人有完成目标的针对性和操作性。管理者要充分认识细化的功效，学过微积分的同志知道，计算一个无规则的图形的体积和面积时，要把他无限地分成有规则的便于计算的更小图形，然后累加计算，达到趋于合理的程度，也就是说，一个不十分合理的计划目标，细化后会趋于合理，起码某个时点合理，这样才有利于完成。细化指标并不是把指标简单分下去了事，必须确定时间与责任人才会奏效。
（一）储蓄余额指标分解过程。
年计划新增储额9000万元，一季度计划完成70%，即6300万元，主要靠“迎新春，开门红”竞赛活动来支持；第二季度计划增额900万元，靠“储额保卫战”活动来支持；第三季度计划增额900万元，靠“提活比，增效益”竞赛活动来支持；第四季度计划增额900万元，靠五大战役中的“金融增效战”活动来支持，在指标细化的基础上，配以相应的措施方得以保证完成。（见表一）
（二）速递指标细化过程。
把全年设定的高指标，逐一分解到每个营收单位，细分至每个月，配以有效的奖励政策，让营销人员发挥潜能，主动营销，确保高指标的完成。（见表二）
三、有效推进
推进工作是一个有效的过程，想要好的结果就必须有好的过程，接到市局让介绍一下业务发展经验时，认真思索了一下，并没有经验之谈，只是在业务发展推进中，实实在在地做好各阶段工作而已。主要是帮助网点分析原因，破解难题，指出办法和调动职工的积极性，把细化在纸上的指标让职工们以饱满的热情和充足的干劲来完成。
（一）储蓄增额
20__年，全局累计增加储额2.67亿元，邮政占比77.36%，为2.06亿元，比上年同期增长113%；累计余额突破10亿元。具体做法是：
1、定基调，造氛围。
1月5日召开全局“金融业务发展会”，会议贯彻精神，下达指标，公布政策，增加压力，讲清道理，定准基调，营造氛围。使责任人、网点有使命感和紧迫感，全力抓住金融业务发展黄金期，为全年工作奠定良好基础。
2、搞活动，促发展。
开展竞赛活动是保额增额的有效手段，根据储蓄市场变化情况，我局有针对性地开展各种竞赛活动，促进储额增长不间断，有效遏制了储额的下滑。年初制定四个竞赛方案，实际开展了六个，活动时间、名称、范围和针对性可结合实际情况变化。比如，邮储人员把原揽储额带走，我们就开展遏制性活动。信用社高息揽储，就开展活期竞赛。农民卖粮就在农村网点开展竞赛。粮库收粮就在所在地网点开展揽储竞赛。做到季季有活动，次次见成效。第一季度为尽快做到储额增量前移，以财政工资为切入点，开展了“增额提效”竞赛活动，活动增额近5000余万元。仅一个月时间，全局储额净增1.1亿元，完成全年计划的140%，为储蓄业务发展奠定了坚实的基础。在第二季度针对信合的高息揽储活动，我们积极应对，先后开展了“储额保卫战”与“增储额，提活比”竞赛活动，两次活动分别增额2690万元和1470万元，缓解了竞争压力。在第三季度，我局华驿支局迁往繁华地段，为促使其更好更快的发展，我们开展了“优化环境，提高网点竞争力”竞赛活动，经过20天的奋战，华驿网点活期存款增长749.7万元，达到了预期的效果,网点当年累计净增余额达到2294万元,活期存款占比达到51.26%。针对第四季度储蓄业务发展旺季，我们抢抓时机，连续开展了“金融类业务增效战”、“迎新春，增储额，比奉献”竞赛活动，分别实现增额6064万元和3542万元。每季度开展的竞赛活动成为储蓄业务增额保额的有效手段，较好地促进了储蓄业务的发展。
3、上档次，带发展。
邮政做为服务型企业，网点环境建设的重要性是无可质疑的。我们发现储户在享受态度服务的同时，还追求环境服务，认真分析几年来，伊拉哈、海江、双山三个网点储额增长较慢，其主要原因是与当地的信合、农行相比环境相差太大，为此，我们下决心改造了三个网点，伊拉哈营业厅由小变大，海江营业厅由平房迁至楼内，双山营业厅把出租的部分扩展进来，为客户提供了舒适的用邮环境，提升邮政储蓄市场竞争力，争取了客户资源，以此带动了储额的增长，当年这三个支局分别增额2792万元、1363万元和 1488万元，实现了历史性突破。20__年，二、三类10个储蓄网点中，实现净增超千万元的有8个，单个网点发展能力明显增强。
4、抓信息，占市场。
信息是业务发展的重要来源，我们通过抓住信息，并第一时间攻关营销，起到理想效果，在竞争中抢占了市场。以此我们成功开发了财政第十三月工资，实现增额1900余万元。同 时还与各单位领导协调，将32个单位，计5895人的奖金联系到邮政储蓄，累计增额992万元。以奶资、社保、劳动保障、各单位奖金和补贴发放等为开发目标，全年累计开发新增工资户7449户，实现额余万元。在11月份，我们抓住双山、伊拉哈粮库收粮信息，指派专人到粮库蹲点揽收，储额分别增长350万元和370万元。通过抓信息，占市场，有效地拉动了储蓄活期比例。截止12月末，我局活期存款占比达45.78%，比上年同期增长1.63个百分点。
（二）保险增效
20__年，我局根据基金、股市市场低迷的因素，加大保险业务发展力度，制定了保险收入超百万的力争目标。按照“稳定规模、优化结构、提升品质、精细管理”的发展原则，以窗口柜台营销为主渠道，与各家保险公司深入合作，积极争取发展政策，制定有效激励机制，强化员工培训，全力推动了保险业务快速规模发展。20__年，累计完成新单保费2778万元，完成年计划的198%，累计实现手续费收入119.47万元，其中邮政完成93.97万元，占比达78.66%，新单保费和手续费收入均创历史新高。
1、先抓高，再抓大。
所谓高就是高收益险种。为完成收入目标，我局将增收目标定位在先发展手续费率高的险种上。一月份开展了“龙安城镇家庭综合险”竞赛活动，短短五天就销售龙安、龙吉短险卡413张，代收保费10万元，收入实现4万元，实现了开门红，大大地提高了发展的士气。所谓大就是壮大规模。我们把险种定位在有市场前景的和鸿丰和红利发上，把措施定位在竞赛活动上，拉开各网点“比、学、赶、超”的业务发展序幕，边推进、边通报、奖优促劣。先后通过一季度“金鼠迎春”和二季度的“春光杯”等竞赛活动，新增保费1773万元，实现收入44.8万元，实现了先抢收入，再增规模的目标。
2、求合力，找支点。
在做保险业务上，我们力求把邮政与保险公司的同向力量组合，形成合力，就向一双筷子的功效远大于两个单独竹棒的功效一样，使1+1〉2。具体做法是同两家保险公司协商，邮政、保险各自拿出部分资金，形成奖励机制，来激励发展。经洽谈在人寿公司方面，双方各出5‰的资金进行有奖签单，太平洋公司拿出12‰，既进行有奖签单，同时又加大对营销人员的奖励，这就形成了邮政与保险的1+1。政策是发展业务的杠杆，杠杆有了，需要支点，也就是说，在正确的时间把有限的资源配置在合理的位置才能发挥最大功效。为此，我们定为第三季度为重点时间段，把支点定位在两个地方。一是在窗口人员与支局长。除直接奖励窗口人员外，把全网点发展的累计签单按1‰的比例奖励给支局长，既调动了窗口人员的积极性，又调动了支局长的热情，形成了窗口人员与支局长的1+1。二是营销人员与保户。在实际工作中，得知营销人员积极性再高，保户不被吸引，还是发展不好。具体做法是把奖励政策分给保户一部分，形成参加保险得奖品的氛围，单单有奖，吸引了保户的眼球，激发了保户的热情，形成了邮政与保户的1+1。通过以上三个合力和两个支点撬动了保险业务发展这个物体。自4月份开展活动以来，有奖签单631份，完成保费1000余万元，收入40万元，特别是“淡季”的第三季度完成保费526万元，比上年同期增长178%。
、树典型，促发展。
树立典型是激励员工发展业务热情的手段，能够有效地激发员工营销业务的主动性，起到事半功倍的效果。在业务发展中，我局涌现出了一批营销明星，原军民路支局长景杨抓住了太平洋红利发险种的卖点，成功开发一笔40万元的大额保单，使潜在的客户变成了现实的客户。伊拉哈支局营业员王营一人就当年实现保费82.3万元的骄人业绩。我们将他们的成功经验在全局树立典型，广泛推荐，从而激励了全局员工“比先进、学典型”的业务发展热情，先后有伊拉哈支局钱禹辰完成保费102万元、储汇中心邵桂杰完成保费86.2万元、站前支局孔淑娟完成保费84万元、华驿支局马明丽完成保费83.5万元，有效地促进了保险业务的发展。
（三）速递增收
为加快业务结构调整，近几年，我局将速递业务作为发展重点，强力打造邮政速递品牌形象，抢占速递业务市场，提高邮政速递业务市场竞争力，迅速做大做强速递业务， 20__年速递业务收入突破200万元大关，同比增长18.47%，比翻一番，实现了速递业务的快速高效发展。
1、抓柜台，保大局。
目前来看，柜台ems和国际业务是速递业务的主要收入来源，也是最具市场潜力和用户需求的业务，局柜台收入达140万元，占速递总收入的68%。如何抓住柜台，是保证增收大局的重要一环。一方面，严格掌控指标，较大网点把计划分解到周，如营业中心周周总结，看进度、想措施、严格控制，有针对性地营销。另一方面，加大奖励机制，使33个营业网点按进度整体推进。20__年完成计划指标的有26个比例达到78.8%。具体做法与其他兄弟局一样，抓物品型和500g重量以下小包，强力攻关揽收。在营销技巧上，让营业员为用户讲清价格与价值的关系、时限与效率的关系、方便与安全的关系，用户会欣然接受。20__年，我局物品型特专件数占出口总件数的31%，500g重量以下小包件数占物品型件数90%以上。
2、抓比例，促网点。
业务发展中，30多个网点总会存在参差不齐的现象，我们找出几个重点进行促进。最简单的办法就是抓好一个比例和一个零库存。一个比例就是衡量网点速递发展好坏，看当天速递收入是否达到当天营收款的50%，如果达到或接近就能完成计划，该网点就是处于先进位置。一个零库存就是每天投递员出班后，包裹库里进口包裹是否全部被送出。这两点要求做到了，网点被推进了，收入也就保证了。
3、抓边际，占市场。
同城业务在局有快速发展之势。20__年实现收入55.8万元，占27%，是速递业务的新兴市场。我们从时限、服务和政策三个方面入手，狠抓身份证、法律文书、保险箱的寄递和辰鹰乳业四个大户。
我县是一个典型的传统农业县、工业弱小县、三产不足县、财政穷县，有耕地面积42万亩，辖21个乡镇，40余万人口，财政供养人员15434人。境内既无铁路,也无国道，交通不便，矿产资源稀缺，XX年被列为省级扶贫工作重点县，XX年进入国家“三奖一补”政策奖补笼子。
目前，我县财政局机关内设16个股室，直属4个事业单位（分别为工资发放中心、非税局、乡镇财政管理局、会计核算中心），总人数为120人；下辖21个乡镇财政所，1个城区契税征收所，1个煤炭税费统征办，总人数为104人。全县财政系统总人数为224人。
二、近年来我县财政运行基本情况
（一）XX年财政收支基本情况
1、收入基本情况。XX年全县财政总收入完成11514万元，与上年比增加2716万元，增长30.87，其中一般预算收入完成6730万元，与上年比增加1030万元，增长18.07，为预算的104.47。从财政总收入的征管部门来看，国税部门入库5998万元，占财政总收入的比重为52.1，占了财政总收入的半壁江山；地税部门入库2193万元，占财政总收入的比重为19.1；财政部门入库3323万元，占财政总收入的比重为28.8。财政总收入中累计完成税收收入10140万元，占财政总收入的比重为88.06；一般预算收入中累计完成地方税收收入5356万元，占一般预算收入的比重为79.58。
2、支出基本情况。XX年累计完成一般预算支出32065万元，比上年增长36.79％，为预算的123.09。其中工资支出12360万元，公用、专用经费支出5005万元，上级专项指标款支出8591万元，其他支出4909万元，消化老赤支出1300万元。
3、收支平衡情况。XX年我县一般预算收入6730万元，上级补助收入27169万元，全年收入总计为33899万元；一般预算支出32065万元，上解上级支出1245万元，支出总计为33310万元，净结余589万元，当年收支平衡并略有结余。33310万元的财政总支出中，资金来源于上级补助收入为27169万元，比重为81.6，由此可见，我县财政是一个典型的依赖上级财政补助的“体制性吃饭型”财政。
（二）XX年1-6月财政预算执行情况
1、收入完成情况。今年以来，我局密切配合税务征管部门，多措并举，大力培植财源，强化财税征管，财政收入实现大幅增长。截止6月底，全县完成财政总收入9090万元，为年初预算收入任务的68.71，比上年同期增加2640万元，增长40.93，财政总收入提前两个月过半，主要是工业冶炼提供的增值税增长；一般预算收入完成4473万元，比上年同期增加546万元，增长13.9，提前一个月完成过半任务。我们主要抓好了四个方面的工作。一是调优方案，完善体制。进一步完善了县乡财政体制，对乡镇实行“两增一减一加强”措施，充分调动乡镇抓收入征管和财源建设的积极性，竹山等七个乡镇提前一个月实现财税“双过半”。二是奖罚兑现，做大税源。在年初财税工作会上，严格兑现了纳税大户奖、县领导财政收入任务完成奖、财源建设领导小组财政任务超收奖、财源建设工作组风险激励奖和招商引资奖。三是严明责任，严格征管。进一步分解细化收入任务，将任务分解落实到每个税种、每项税源及每个征收人员，并严格考核。四是科学调度，均衡入库。坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”理念，按月通报收入入库进度，认真分析、总结，形成了比、学、赶、超的局面。（1）
2、支出完成情况。1-6月份，县财政一般预算支出以“保工资、保运转、保稳定，向三农、向民生福祉、向重点项目倾斜”为基本原则，在财政供养人员工资只按国标工资标准发放、公用经费人平只安排500元/年的极低财政保障水平下，通过加大财源建设力度、强化税收征管、加强资金调度、优化财政支出结构、严控各类消费性支出、紧紧依靠上级财政的大力支持，勉强维持了全县各项社会事业的正常运转。1-6月份，累计完成一般预算支出13029万元，为年初预算的55.12，同比增长34.17，主要因公务员调资引起支出增长。
三、我县当前主体财源构成情况
当前，支撑我县财政收入的主体骨干财源主要有：1、工业冶炼、电力和建材。其中，冶炼业XX年创税收1600万元，比上年增加1000万元，XX年完成税收4244万元，比上年增加2644万元，今年政策方面如无大的变化，预计可创税收6000万元。通过全县上下的共同努力，XX年，我县首次出现了3家年纳税超过500万元的本土工业企业；XX年，鸿达福利冶炼和辉阁福利贵金属两家企业年纳税收率先突破1000万元，分别达1239万元、1815万元。2、农业烤
烟。烤烟业XX年创税收1494万元，比上年增加500万元，
XX年创税收1550万元，比上年增加56万元。3、基建行业。基建行业大概年创税收500万元（营业税）。4、上级补助收入。XX年上级下拨我县的补助收入总计为1.3亿元，XX年为1.76亿元，其中，中、省一般性转移支付6403万元、中
央“三奖一补”补资金1629万元，分别比上年增加1323万元和659万元。
四、近两年公共财政基本建设情况
（一）新型农村合作医疗全面启动。我县新型农村合作医疗试点工作于XX年1月1日正式启动，参合农民人数为282243人，参合率达80.4。按照上级有关规定，新农合基金来源为：农民缴费10元，中央财政补助20元，地方财政补助20元。我县是省扶贫困县，地方财政中省、市、县三级财政补助资金的分担比例为13：4：3，目前地方各级财政补助资金均已按规定到位（其中县财政到位资金84.67万元）。
（二）农村居民最低生活保障改革全面铺开。我县于XX年在渡口、关王、平背三个乡镇启动了建立农村居民最低生活保障制度的试点工作，XX年在全县全面推行，XX年又实现了提标扩面。到目前为止，全县共有农村低保对象（不含五保户）6995人，实行分类施保，其中：一类对象2799人，二类对象4196人；农村低保标准为：一类对象30元/月.人，二类对象20元/月.人。全年共需农村低保资金202万元，除上级下达的部分专项转移支付资金外，其余大部分由县财政预算安排。
（三）农村义务教育经费新机制全面实施。在XX年春季开学时，我县44所义务教育阶段学校全部实施义务教育经费保障新机制，学校收费实行“一费制”，学生学杂费全部免除。目前，已拨付新机制保障经费427万元，占应拨金额的100。所有义务阶段农村中小学都试编了细化的分校预算，并经县人大审议通过。
（四）县乡财政体制、管理方式不断完善。XX年相继实施了“乡财县管乡用”、
村账乡代管”改革，对乡镇财政坚持预算管理权，资金所有权、使用权、审批权，乡镇债权债务关系“五权”不变的原则，实行集中核算、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管，加强对乡镇财政收支的监管。同时，进一步加强涉农补贴发放，XX年我县涉农补助项目大部分纳入信息化发放系统，共发放各项补贴及救灾资金1920万元，让党的惠民政策真正惠及农民。《2》
（五）非税收入征缴模式进一步健全。XX年初,我县率先在全市开展了以计算机网络为依托的“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的管理体制改革。通过改革，对执收执法单位所有收费收入全部进入非税征缴结算专户管理，进一步规范收入收缴秩序，拓宽了收入增长面。
五、存在的主要困难和问题
XX上半年，我县财政收入虽然实现了较大幅度的增长，但随着各项政策性支出的日益增多，我县财政运转仍然步履维艰，收支矛盾日益突出。
（一）收入质量偏低。主要表现为：一是收入总量偏低。今年，上半年财政收入入库形势虽然较好，但财政收入总量也只有7931万元，随着国家节能减排产业政策的不断调整，下半年收入形势十分严峻，估计全年13230万元的计划任务难以完成。二是人均财力太少。1-6月，一般预算收入虽已完成了4473万元，但提供的县本级可用财力仅为3500万元，仅可保证我县现有财政供养人员两个月的工资发放。
（二）收支矛盾突出。主要表现为：一是工资性津补贴财政尚无力负担。目前，我县干部工资只发了基本工资部份，按政策规定可以发放的津补贴尚未纳入县财政预算，全县广大干部职要求发放的呼声高涨，财政支出压力巨增。按政策要求，公务员实行统一津补贴，市里规定县里的统一调控线最高为15500元/年，现我县也正在拟定方案，经初步测算，若发放这些津补贴年需22494万元。也就是说，如果考虑发放津贴，今年的收支缺口将高达2.25亿元。二是单位公用经费保障水平低，运转困难。由于财力有限，我县财政安排给各单位的公用经费都是按编人平500元/年来计算的。从现有的物价水平来看，这个标准很难保证单位的正常运转。三是政策刚性增支压力大。随着构建和谐社会和建设社会主义新农村力度的加大，国家实施了一系列的惠民政策，人民得到了实惠，但也加大了地方财政支出压力。如建立新型农村合作医疗制度县级财政新增支出84.67万元，实施农村综合改革试点县财政已支出350万元，预计还要投入1000万元以上，通乡通村公路建设加上s212线等基础设施建设需县本级配套支出达8000万元以上。
（三）缺乏稳定支柱财源。近年来，我们在财源建设上作了不少努力，但仍未形成稳定支柱财源。农产品除粮食、生猪和食用菌、烤烟外，其它均未形成规模，且大部分属于低效弱质产业，取消屠宰税、农业税与特产税后，真正创税型农业项目少之又少。加之，农业税收支柱产业烤烟业因受到各种自然条件限制，增收的基础也不稳固。工业产品单一，这几年我县工业税收主要来自工业冶炼，而冶炼又属于国家产业政策压缩的“高污染、高耗能”企业，受国家产业政策调整的影响大，发展前景不容乐观。同时，受能源、原材料等生产要素价格上涨因素影响，县内其他劳动密集型企业的盈利空间也在缩小，增值税、营业税和企业所得税等主体税种收入大幅增长的难度大。工业化的落后造成财政收入增长的基础不牢。第三产业尚未形成优势,新兴财源不多。民营经济发展缓慢，绝大部分乡镇没有骨干企业。
一、围绕目标体系这个重心，狠抓任务分解、实施监控和考核考评三个环节，突出目标管理的科学性
我们根据市委、市政府下达给我县的目标任务，坚持从县情实际出发，科学制定目标体系，并加强督导和考核，使各项目标任务落到实处，收到实效。一是实事求是制定目标计划。在未下达目标计划前，我们组织人员深入各乡镇、各部门进行走访调查和研究分析，充分征求基层和群众的建议，并坚持“分类指导、有所侧重”的原则，将目标任务分解到了县级部门、乡镇、工商企业等目标责任主体。二是因时制宜加强过程监控。目标计划下达后，我们定期组织人员到责任单位检查、督促目标计划完成情况，采取“只看现场不听汇报、只看实绩不查资料”的形式，对督查中发现的问题和薄弱环节，帮助责任单位深入查找原因，帮助目标实施单位研究解决问题的办法和措施。对完成任务进度较差的主体给予通报批评。三是客观公正组织考核考评。目标是否按期完成、是否让群众感到满意，需要考核来检验和证实。为了把各目标实施单位的实绩考核出来，实情反映出来，成效展示出来，我们采取了“零基考核”与“连续考核”相结合的办法，对年度新增的目标任务，如招商引资和争取项目等目标，只考核当年的成效；对具有连续性的目标任务，如产业培育、项目落实等目标，则考核计划完成情况。同时，为体现目标考核的公正性，我们还采取了“交叉考核”与“巡察考核”的办法，对共性目标任务，抽调同类责任单位的责任人参与考核，邀请县委巡察组的老同志参与考核，并到农村、社区听取群众意见，对群众感到不满意的，则视为不合格。
二、围绕经济建设这个中心，狠抓产业培育、项目争取和招商引资这三个重点，突出目标管理工作的针对性
目标管理，不能“事无巨细，事必躬亲”，须抓住县委、县政府工作的重点，突出工作的针对性。一是服务于立县支柱产业的培育。围绕县委、县政府“做大做强电力能源、机械冶金、农产品加工三大工业支柱，做大做强生猪、葛薯、水果、蚕桑四大特色农业”这一目标，我们在目标体系的制定、目标任务的监控等环节上，始终扭住产业培育这个重点，加强督办与指导，取得了明显成效。在做强生猪骨干产业方面，我们为巨农实业公司落实了生猪品种改良项目资金60万元，新发展了四个核心养殖小区。使全县的生猪产业龙头企业达到了3家，有力地带动了生猪产业的发展。二是服务于特大项目的争取。我县将大上项目、上大项目作为培育经济新的增长点来抓。目标办充分发挥统筹协调、重点督办的作用，看准一个，盯牢一个，成功一个。最终确定为四川核电站首选厂址的三坝乡厂址在第一轮初审时排名第6位，面临着在第一轮就会被淘汰的危险。面对此情形，县委、县政府及时调整了工作思路，要求从服务入手，用渴盼发展的热情、发展富民的愿望感染专家。在这一艰苦漫长的工作中，目标办多次督查督办环境与服务工作，齐心协力形成了项目落户蓬安最为关键的“人和”因素。三是服务于招商引资环境的营造。我县抓住省政府正式批准保留蓬安省级工业园区机遇，掀起了“园区招商”热潮，我们着重从优化环境促发展这个角度，加强软环境建设的督促与指导，加大了对阻碍招商引资工作的人和事的惩处力度，提升了对外开放形象，增强了招商引资吸引力。今年，北京荷田、四川七环等龙头企业继天杰普华、天府兴贵、金坛电化公司之后又成功入驻园区，五家企业累计总投资4.9亿元，壮大了县域经济总量，提升了县域经济竞争力。
三、围绕目标落实这个核心，狠抓力量集中、分线履职、动态任职这三个机制，突出目标管理的实效性
一、粮食生产有利条件及成效
（一）粮食生产再创佳绩。20__年粮食生产再创佳绩，是继20__年以来的连续第五个丰收年。粮食总播种面积137.7万亩，总产量13.5亿斤，分别比20__年增3.5万亩（增2.6%）、增0.5亿斤（增3.8%）。
（二）水土资源条件优越。我市水资源丰富，年均降雨量1100毫米左右，境内沟渠纵横，大小湖泊众多。全市排灌设施齐全，土壤耕层质地适中，养分充足，水、电、路、通信设施良好，非常适宜发展粮食生产。
（三）财政资金投入较大。20__年,中央、省、市投入粮食生产资金1.344亿元,其中:农业综合开发资金1281万元、土地整理项目资金5971万元、农田水利设施建设资金4261万元、良种补贴项目资金1380万元、农机购置补贴资金453万元、测土配方项目资金55万元、病虫防治资金39万元。
（四）农机装备水平较高。20__年，全市农机总功率达到92万千瓦，其中：大中型拖拉机1483台、大中型配套耕整机具2094台、联合收割机681台、插秧机291台。农田机耕机整率达到80%左右，水稻机插率达到10%左右，水稻机收率达到90%以上。
（五）粮食产业化发展较快。产业化发展水平较高，拥有市湖沁米业、恒泰米业、元亨米业等20家省、市级龙头企业，源丰种业有限公司等优质稻种子供种单位及优质稻生产镇(基地)，在优质稻项目区内与基地农户签订优质稻订单合同，签订订单面积达到65万亩，占优质稻板块实际面积80.5万亩的80%。__金威麦芽有限公司开展啤酒大麦种植，以订单形式发展啤酒大麦5万亩。
（六）“__香米”品牌独有。20__年，我市组织向国家工商局和国家商标局申报“__香米”注册商标获得成功，整合了我市所有稻米品牌，强(来源：文秘站 ）力打造了我市优质稻精品。
二、理清工作思路 明确发展目标
（一）发展思路。认真贯彻党的农村工作各项方针、政策，以全面建设社会主义新农村为目标，以增加农民收入为根本出发点，以改革开放为动力，以科技创新为支撑，以全面落实党在农村的各项政策为保障，以健全农业服务体系为突破点，做大做强水稻产业，推进产品质量升级，强化市场开拓，提高产品竞争力，实现农业增效，农民增收和全市农业持续、快速、健康、协调发展。
（二）发展原则。做到“五个坚持不动摇”，“三个转变”和“四个形成”。“五个坚持不动摇”，即：一是坚持农业农村经济结构调整不动摇；二是坚持粮食市场放开不动摇；三是坚持保护基本粮田不动摇；四是坚持发挥水稻优势不动摇；五是坚持水稻产业化发展不动摇。“三个转变”是：由传统的单一粮食观向多元化食物观转变；由过去单纯“藏粮于库”向“藏粮于库”与“藏粮于地”有机结合转变；由一般化抓粮食生产向重点抓粮食生产主要地区和优势区转变。“四个形成”即：基本形成具有区域特色的竞争强势的水稻主导产业；基本形成无公害绿色水稻食品的产业优势；基本形成“龙头型”农业产业化经营格局；基本形成完善配套的社会化服务体系。
（三）发展目标。近期目标：耕地资源要严格控制在140万亩以上，粮食总面积达到150万亩以上，使农业总产值增长与农业基本建设投资增长保证1：1.8左右的合理比例，使投资的科技对粮食生产的贡献份额逐步提高到75%以上，力争在良种、配方施肥、地膜覆盖技术、节水灌溉技术、病虫害综合防治技术等方面有实质性突破。20__年，全市粮食总产达到15亿斤。
远景目标：由于城市化、工业化发展及人口的不断增长等诸多因素影响，我市粮食综合生产能力建设的远景目标包括：一是继续严格控制耕地数量的减少，确保135万亩的耕地底线，粮食总面积达到160万亩，总产达到18亿斤。二是继续加大对农业基础建设和科技推广的投入。三是依靠农业科技进步，粮食亩产增长幅度每年递增10公斤。
三、创建粮食强市的保障措施
（一）加强粮食生产基础设施建设。一是加大水利基础设施建设的投资力度。维修207处大小泵站，新建3座泵站，确保旱能灌，涝能排。随着南水北调工程的实施，必须对现有泽口闸、卢庙闸、欧湾闸、鄢湾闸站、黄越闸站和八潭闸站等6座闸站进行改造。二是加快标准粮田建设步伐。整合国家对农业基础设施建设的投资，变分散投资为集中投资，集中财力办大事，建成60万亩标准高产农田。三是加快 推进农业机械化。增加购机补贴项目资金，调动农民的购机积极性。新增装机容量100万千瓦。
（二）加大对粮食主产区科技投入。一是建立健全公益性的农业技术推广体系，稳定基层农技队伍。要加大对基层农技站点建设的投入，配备现代化的装备水平，要加大对农业新技术推广费用的投入。二是加强农业气象服务体系的建设。要建立农业气象观测站、自动气象（加密）观测站网、气象灾害预警实时系统（电子显示屏）三个子系统，完善气象防灾减灾安全保障工程。
（三）强化粮食生产结构调优，确保粮食生产稳步发展。一是发展优质稻板块，提升稻米生产效益。我市粮食总产的85%来自水稻生产。做大做强优质稻板块，是做强农业，繁荣农村，富裕农民，促进水稻产业可持续发展，促进新农村建设的重要举措。二是增加粮食面积，努力提高复种指数。大力发展早晚稻和粮食间作套种，提高复种指数，同时，大力发展马铃薯种植，提高粮食总产量。三是依托龙头企业，努力提高商品粮生产。通过与龙头企业合作，开展订单生产，大大提高了我市粮食商品性生产能力。近六年来，我市粮食商品量不断提高，20__年为7.9亿斤，20__年达到10亿斤。
（四）强化核心示范样板创建，推动粮食生产全面发展。一是优质稻核心样板建设成效显著，新品种展示试验示范结硕果。板块项目区共增收节支1.96亿元，全市农村人均增收196元。农业局科技园试验基地，新引进、示范优质稻新品种。二是大力发展马铃薯生产。照省农业厅的要求，大力调整品种结构，合理进行区域化布局，20__年秋播在沔城镇建立3000亩连片马铃薯-棉花高效栽培模式示范样板，有效带动了全市马铃薯生产发展， 种植面积扩大到4万亩。
一、工作思路
坚持科学发展观，认真贯彻落实全省创建畜牧水产大县电视电话会议和相关文件精神，严格按照省关于创建畜牧大区的要求，坚持都市农业发展方向，大力发展畜禽规模化和标准化生产，形成相对集中连片的养殖小区，建设具有比较优势的特色基地；以科技为支撑，加大新技术、新品种的推广力度，打造精品名牌产品，提高市场竞争力，增加养殖经济效益；培育龙头企业，着重发展加工型龙头企业。通过一批规模大、档次高、实力强的龙头企业充分调动农民从事畜牧业规模化养殖积极性，从而实现畜牧业的跨越式发展。
二、发展目标
到20__年，全区年养猪175万头，出栏达到110万头，年增长率达8.5%；养禽3350万只，出栏达到2050万只，其中水禽出笼达到1500万只,年增长率达12%；养牛22万头，出栏6.83万头，年增长率达8.2%,奶牛存栏10000头,年增长率达18%。蛋产量11.56万吨，肉产量14.85万吨，畜牧业总产值达到23亿元，占农业总产值的比重超过38%。畜牧增加值占第一产业增加值的比重达到50%。全区规模化饲养畜禽量占全社会总饲养量的比例达到65%。
三、发展措施
（一）加强领导，明确责任，齐抓共管，共创畜牧大区
为加快畜牧大区建设步伐，区政府成立了由分管区长任组长，区发改委、财政、国土规划、农业、畜牧、环保、交通、建设、统计、工商等相关部门负责人参加的畜牧大区创建工作领导小组，区畜牧服务中心具体负责畜牧大区的创建工作；各街乡镇场相应成立工作专班，实行主要领导负总责，分管领导具体抓，形成了齐抓共管、密切配合、共谋发展的良好氛围。为了落实相关措施，20__年7月底,区政府召开区长办公会，专题讨论和研究畜牧大区创建工作。20__年至20__年,区委副书记潘建桥和区政府副区长陈国良多次到区畜牧服务中心专题调研畜牧大区创建工作，提出具体目标和要求；各街乡镇和有关部门积极把畜牧业的发展作为农业和农村工作的重要内容，落实发展畜牧业的各项优惠政策，不断增加畜牧的发展投入，畜牧产业发展呈现勃勃态势。
（二）广泛宣传、政策驱动，吸引社会资本投资畜牧产业
为了确保创建畜牧大区建设工作的有效进行，我区在加强领导、成立专班的同时，广泛宣传发展畜牧业生产的各项优惠政策。20__年以来我区先后召开畜牧生产发展会议6次，下发宣传资料、文件120__份，悬挂横幅23条，上门宣传506人次，通过电视宣传11次。通过广泛宣传，使各级领导对畜牧业生产更加重视和支持；使畜牧系统的广大干部职工的服务意识更加提高，明确了自己的职责任务；通过宣传，引起了工商资本和民营资本对投资发展畜牧业生产的极大兴趣。我区已建成的38家养殖小区，其中有27家企业原从事其它行业，有31家企业业主原在黄陂区以外的其它地区投资经营。正是由于我们政策宣传深入全面、服务及时到位，才吸引了大量的外行业和外地资本投入到我区的畜牧生产和经营当中，有力地推动了我区畜牧经济的快速发展。
（三）培植壮大龙头企业，增强带户能力，实现“双赢”促发展
我们一方面强化对天种集团、汉口精武等公司的服务，进一步打造天种、汉系种猪、云龙出口商品猪、春江鸭苗、精武鸭脖等品牌，提高畜禽及其产品的知名度和市场竞争能力，促使上述企业不断发展壮 大，增强综合实力，扩大经营范围，为他们在与农户的合作过程中做好产销对接工作，最大限度地发挥企业的龙头带户功能。另一方面因地制宜，合理布局畜牧养殖小区建设，培植养殖业龙头，吸引部分农户入园集中养殖，同时以小区先进的生产模式带动周边农户大力发展畜禽养殖业，小区为他们提供种苗、饲料、技术、资金，包回收产品，即“四提供、一回收”。如春江公司的种鸭放养小区模式受到当地农民的极大欢迎。正是由于龙头企业资金较为雄厚，技术先进，服务全面，极大地调动了周边农户的养殖积极性，在企业和农户联营合作中普遍实现利益双赢。我区以天种、精武、春江公司等为主的龙头企业现分别网络养鸡专业户107家，养猪专业户225家，养奶牛专业户48家，养鸭专业户785家，年新增牧业产值1.61亿元，年为农民新增收入480(来源：文秘站 ）0万元。
（四）明确目标，落实措施，全面开展畜牧大区创建工作
一是提高认识,落实责任。建立了畜牧大区建设责任目标和奖惩措施，对规划制定、组织领导、财力投入、工作进度“四落实”情况进行半年一检查、一年一考核，对养殖小区和畜牧项目建设实行奖励机制，形成“政府引导、企业主体、农民参与”的畜牧产业新格局。
二是科学规划，突出重点。以生猪和水禽为主导产业，制定了具体的创建畜牧大区实施方案和发展规划，突出发展重点，明确工作目标，对薄弱环节采取了有效措施，加快了发展步伐.至20__年底,我区畜牧主要品种年产量产值、占农业经济的比重、在农业生产中的增加值比重等均达到或超过全省关于创建畜牧水产大县的要求。
三是创建基地，拓展板块。按照规模化、区域化和一乡一业、一村一品的思路，以畜牧养殖小区建设为抓手，抓好畜牧板块基地建设。基本建成了百万头瘦肉型商品猪生产基地、千万只肉鸭生产基地、30万套种鸭生产基地和万头奶牛生产基地。
四是创新模式，推广科技。按照“民办、民营、民受益”的原则，发展水禽及生猪养殖经济合作组织12家，引导龙头企业和经济合作组织与养殖专业场(户)形成利益共同体，帮助养殖户解决良种、技术、销售、资金等方面的困难。完成前川三姜村等12个家园建设行动计划村480名新型农民的专项培训，向农户传授了科学的养殖技术，提高从业人员的综合素质和生产水平。
四、主要成效
（一）优势产业初步形成，产业基地不断扩大
我区现已形成良种瘦肉猪、优质水禽、高产奶牛、黄陂黄牛、绿色无公害鸡蛋等优势产业和天种种猪、云龙商品猪、春江鸭苗、精武鸭脖、大地家禽和开隆奶牛等一批具有品牌优势的产品。全区生猪年出栏量、肉牛年出栏量、水禽年出笼量、畜牧业年产值等近5年均在武汉市排列第一位，在__省位居前列。初步形成了百万头生猪、千万只水禽、万头奶牛和5万头肉牛生产基地。
（二）龙头企业日益壮大，带动能力明显增强
我区现有国家级龙头企业—天种畜牧公司、汉口精武食品公司，有省级龙头企业—开隆高新农业发展有限公司、明翔肉类食品公司，有市级龙头企业—大地家禽公司、云龙养猪公司、科华畜牧公司、春江禽业公司、九洲通畜牧公司、丰泽农牧发展有限公司、永生鸭业公司，有本地区中小型龙头企业—久祥鸭业服务中心、欣鑫禽业公司、滠口江天牧业园、木兰养殖场等。龙头企业一方面扩大生产规模，提高生产水平，增强服务水平，另一方面充分发挥龙头带户功能，积极发展养殖户，大力建设养殖基地，为促进我区畜牧业快速、健康发展作出贡献。
（三）专业化生产发展迅速，产业化经营步伐加快
近几年来，我区抢抓机遇，大力发展畜禽规模化和专业化生产，畜牧业得到快速发展。我区有各类大型畜禽专业养殖场（小区）38家，各类养殖专业户3000多家。规模化养殖场中万头生猪养殖小区18家，千头以上奶牛养殖小区4家，3万只以上蛋鸡养殖小区5家，5万只以上肉鸡养殖小区4家，万套以上种鸭养殖小区4家，千头以上肉牛养殖小区3家,年生产经营产值达到9.8亿元。
