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一、基本伦理原则:为我主义与快乐主义
居勒尼派最早系统的论述了快乐论原则,由阿里斯底波定位的初期的居勒尼派无论是理论还是生活方式,都涂抹上了一层享乐主义色彩,但我们并不能因此而将其简单的归结为享乐主义。该派后来渐渐趋向于追求以理智为基础的快乐,寻求一种能免于苦与恶的不动心的宁静。而与此同时代的杨朱则以消极“避世”的角度,从传统的“入世”的思路中跳出来,强调个人的完整与珍贵。就它们对历史的影响而言,居勒尼派是连接苏格拉底和后期希腊思想的桥梁;杨学精髓则直接延向老庄。
杨朱的伦理思想洋溢着特殊的个人主义的气息,这种倾向被孟子称为“为我”,《吕览》中记载为“阳生贵己”[3](p233),还讲到杨子注重生命权利即“贵生”。这些思想的归结来自于杨子那令天下惊惑与非议的公式:“一毛”大于“天下之利”。孟子说“杨子取为我,拔一毛而利天下不为也”[4](pp75-183)。《韩非子》一书中也有类似的记载:“今有人于此,义不入危城,不处军旅,不以天下大利,易其胫一毛”[5](p.148)。综合各种资料,我们便不应把杨子的这一思想笼统的归结为极端利己主义的。一般认为韩非子的评价要客观一些。首先,杨子的所谓“不以天下利易其胫一毛”的学说事实上是在贯彻他的逻辑主题“贵己”。因为“贵己”所以“贵生”,即珍爱生命。“体之一毛”虽小但对于生命的完整来说是极为重要的一部分,损害生命的事杨子是绝对不干的;所以杨子在对“体之一毛”与“天下之利”的掂量中得出“体之一毛”大于“天下之利”的结论,正如韩非子所言,表明杨朱乃“轻物重生之士”也。其次,孟子对于杨朱学说的“利天下而不为”应理解为“利之一天下而欲拔其一毛,杨朱不为”,也就是说杨朱此番言说是在一个假设的条件下进行的,体现的是一种经济买卖关系,实际上就影射出杨朱如何看待个人和集体的关系的原则问题。对于社会而言,个体就是由许多个“一毛”组成的,每个个体就犹如“一毛”,如果去掉每个个体,天下、国家岂不如同虚设?所以从杨朱的这种主张我们并不能断然指责杨子为极端利己主义。实际上。杨朱的为我贵己学说,如贺麟先生所言,是利己但无损于人,从伦理上判断是利己主义但并非自私,从中可以看到合理利己主义的萌芽,在当时的社会中具有重大的理论和实践价值。原因有二,其一,在杨朱看来,传统过分强调社会国家整体而忽视个人利益。实际上中国传统道德正是以社会为本位的,很早就关注并强调了群体的价值,诸如孔子的“礼”与“仁”,墨子的“兼爱”“尚同”都反映了这种传统精神,荀子更雄辩的指出:“人力不若牛走不若马,而牛马为用何也?”唯一的原因就是“人/:请记住我站域名/能群彼不能群”[6](p119)。由此看来,杨朱的“贵己”在理论上提出了一条有别于前人的思路,这就是一种彻底、露骨但又温和、退让避世的为我主义。它从规定人的义务转向了对人的权利的肯定与追求,从“入世”的角度中跳出来,超脱度外,斩断了个人与社会的一切交换关系,重新树立起一个全新的价值标准。其二,如果把杨子的这种思想放入当时的历史环境之中,我们便可以看到其极其珍贵的现实意义。在逐鹿争霸、纷纭动荡的年代,统治者们为了争夺权利,扩大疆域,对人民采取诱战政策,诱以利禄或强迫人们为之流血作战。杨朱力倡重生,为民请命,并呼吁人们不受统治者的功名利禄的诱惑,珍惜自身的生命价值,并从一个侧面揭示出现实社会的人奴役人的不合理性,起到了抨击社会的黑暗面、促使人们自我觉醒的积极作用。
居勒尼派是基于感觉主义而提出快乐论的。“居勒尼派主张感觉是标准,只有感觉才是可理解的不会错的,而引起感觉的事物却不是可理解的或必然的,所以研究事物是毫无价值的,所谓的共同真理也是不存在的。”因为个人的感官状况不一样,每个人都有个人特殊的感觉。[7](pp191-196)也就是说我们的感知只提供有关我们自己的种种信息,它既与事物的本性无关,也与他人的感觉无关;他举例说,得了黄疸病的人看什么都是黄色的,得眼结膜炎的人看什么都是红色的。由此他们认为感觉才是唯一真实的存在,通过感觉去判断、探究现实的对象及事物的本性是没有意义的。因此,对于一切事物,感觉的存在就是标准和目的,我们遵循它而生活。
居勒尼派就把这种感觉主义作为伦理基本原则。他们认为,每个人都能感觉到两种状态:快乐和痛苦。“快乐和痛苦两种状态,前者是一种和谐平畅的状态,后者是一种粗糙难受的状态。”“快乐令人惬意,痛苦令人反感。[8](P529)”全部感觉在于这两种状态的运动,当运动激烈和动荡时,我们就会感到痛苦,而当运动和缓时,就会产生一种快乐感。阿里斯底波相信,只有快乐是合乎理想的;并由此得出结论:痛苦的感觉是恶,而快乐的感觉是善。人生宗旨是个人积极的追求自身的快乐的感觉和满足。在身体的快乐和灵魂的快乐问题上,他认为,灵魂的快乐是从身体的相应部分产生的,所以身体的快乐是生活的目的。人的本性就是追求个人的快乐。他还以人在孩童时代就本能的趋乐避苦的事实为例来说明与证实。总之,善和人生的目的就是作为一种内在的体验的个人的“特殊的快乐”。这种快乐论无疑是带有享乐主义色彩的。该倾向被后期的居勒尼派代表第奥多罗(Theodorus)等人进行演转,渐渐趋向强调理智对感觉的引导。黑格尔曾经评介说“这里体现了发现人的天职已经存在于那里面了,他的天职就是要公正、合乎伦理、要信宗教;这一切都已经存在于民族的宗教法律之中。可是等到分歧产生了,个人就必须深入自身,就必须在自身中去寻求他的天职,就是寻求快乐的感应即个体的快乐。”[9](pp136-137)
在中西哲学史上,无论是杨朱还是居勒尼派,他们的思想都以伦理方面的为主,关注人生观的内容。杨子的主要伦理思想表述为“为我”主义,他的“贵己”、“为我”的主张高扬了个人存在的价值,也为社会奠定了最牢固的基础。其对个体与整体关系的理解是深刻的;居勒尼派的始祖阿里斯底波则以个体感觉主义的快乐为前提而提出快乐论,无论如何也逃不了享乐主义嫌疑,然其强调个体存在的物质基础的观点是可以接受的。二者究其主旨,相比而言实质上都是以个人主义为本位的,他们都把关注的目光投向个人的利益与幸福的追寻,强调某种个人主义原则,侧重以个人角度看社会,从个体观念来思考人生。这种思想在当时的社会历史条件下曾起到了不可小看的作用,对于我们今天建立正确的人生观也有着一定的借鉴意义。但过分重视个人主义就会导致私欲膨胀等不良后果,使人成为孤立的个人,最终会削弱社会的凝聚力,这一点尤其值得我们深思。
二、对物的态度:“不以物累形”与以智求乐
6月3日，中国统计信息服务中心（CSISC）携手中国质量新闻网在京《2013中国婴幼儿奶粉品牌口碑研究报告》（以下简称“《报告》”）。《报告》显示，伊利奶粉稳居口碑指数前十，继续领跑国产奶粉品牌。而在企业美誉度指数单项排行榜中，伊利更以强有力的品牌优势摘得桂冠，充分验证了伊利在履行企业社会责任方面的所做出的卓然成效。
据介绍，本次《报告》从消费者角度出发，监测研究了在国内市场表现良好的30个国产、进口奶粉品牌，并从品牌知名度、消费者互动度、质量认可度、企业美誉度、产品好评度、品牌健康度共计六个维度进行权重分析，客观反映了关于品牌在网络碎片化民意的综合情况，堪称中国奶粉行业市场风向标。
金杯银杯，不如消费者的口碑。记者了解到，近年来，伊利集团持续加大对整条产业链的投入，无论在奶源建设、产品研发生产，还是在对合作者的扶持与带动方面都切实发挥了龙头企业应尽之责，为整条产业链的良性、健康发展起到了重要作用。在伊利集团的不断努力下，伊利在行业中的认可度，尤其是伊利的产品广受消费者认可，其旗下的金领冠奶粉、营养舒化奶、金典有机奶、畅轻酸奶等产品在市场上的销量一路领先。
张派的代表剧目《状元媒》《望江亭》《西厢记》《秦香莲》《春秋配》《二进宫》《玉堂春》等，姜亦珊都跟随恩师薛亚萍学习过，说起这些剧目她如数家珍。“以《秦香莲》为例，它最早是著名评剧表演艺术家小白玉霜的代表剧目，后由张君秋、谭元寿、裘盛戎、马长礼、马连良、李多奎等几位大师移植成了京剧。用张君秋先生华丽的唱腔演绎，又有地方戏的味道。它的特点是没有西皮的大慢板，但每一小段都特别经典，每一段都能拿出来单唱，可谓朗朗上口，深得观众的喜爱，因而也成为张派的代表剧目之一。从《秦香莲》这出戏我们能看到，张君秋大师在选择剧目、唱腔的设计方面都是留给后人的宝贵财富。直到现在，《秦香莲》中的精彩唱段依然令观众耳熟能详。”
姜亦珊曾经听张君秋先生的琴师何顺信讲述过《望江亭》的创作过程，“何爷爷说他跟张君秋先生看川剧《谭记儿》，张君秋看完后觉得太好了！人物虽不多，剧情却很紧凑，就想把它改编成京剧。何爷爷就把剧本要过来。他们就是在从北京到上海演出的火车上把唱段写成的。我觉得大师就是那么厉害，脑筋非常灵光，当然也是他们多年的舞台经验的累积，以及对唱腔的把握。其实创编一个新戏是很难的，两位大师在火车上就能把唱腔全部设计出来，《望江亭》的第一段‘南梆子’多么经典！还有一个细节：《望江亭》第二场用的韵白，第三场改成京白了，这对演员来说挺难的。张君秋先生这么设计，其实是为了区别两个人物，前面学士夫人是韵白，后面变成渔妇就用京白了，特别符合人物角色。”
一直以来，张派以其独特的艺术魅力不仅吸引着大批戏迷观众，在专业演员中也形成了“十旦九张”宗“张”热潮，可见其拥趸之众。姜亦珊认为张派之所以备受戏迷票友的喜爱和推崇，与其高亢、华丽、婉转的唱腔特点是分不开的。有一次，姜亦珊演唱《红色娘子军》里的唱段《永葆这战斗青春》，怎么唱怎么觉得顺口，后来几位老艺术家对她说：“知道吗，这是你师爷写的，所以你唱着顺。”原来，这个《红色娘子军》里的著名唱段是由张君秋先生设计的唱腔，最早由杜近芳老师演唱。“张君秋先生这个唱腔特色是对京剧唱腔改革的一个里程碑的贡献。张先生的唱腔特别与时俱进，高低起伏张弛有道，很符合观众的审美。有人说，这是因为张先生的嗓子好，我觉得是跟张派的唱腔有关。张派唱腔的形成是张君秋先生汲取了各大流派的优点而成，比如张先生借鉴了裘派花脸的高亢；必须提的是，张先生拜过梅兰芳先生，借鉴了很多梅派的大气、华美的风格；他又跟尚小云先生学过戏，用了很多尚派的刚劲有力；他也跟程砚秋先生学过，吸收了很多程派低回婉转的特点，《楚宫恨》这出戏就是程先生亲自把唱腔剧本送给张先生的，说这出戏他唱更合适。张先生还借用了很多荀派的东西，像《西厢记》里一些小腔儿都是借鉴荀派的耷拉腔儿。所以，我不得不佩服张先生对京剧艺术的敏感――独到见解与准确把握，能吸取各流派大师的风格化为己用。”
根据市政府《关于印发天津市促进高校毕业生就业意见的通知》（津政发[*]12号）文件精神和《南开区选聘高校毕业生从事公益工作的实施方案》规定，我区通过公开招聘的方式，选聘了281名高校毕业生，充实街道、社区劳动保障队伍。这些高校毕业生的到来不仅是实施更加积极的就业政策，鼓励和引导高校毕业生到基层就业的良好开端，同时也提升了街道、社区劳动保障队伍的整体素质。为充分发挥好这批高校毕业生的作用，使他们尽快融入社区工作，进一步提升我区劳动保障服务质量和水平并切实做好为这些大学生的服务与管理工作，特提出如下意见。
一、各街道劳动保障服务中心要高度高校毕业生安置管理工作并纳入中心日常管理工作内容。街中心主任是此项工作第一责任人并指派一名干部，专职负责高校毕业生的日常管理工作。
二、各街中心要将高校毕业生单独造册管理，对进入街中心和社区工作站工作的高校毕业生，要指派一名有工作经验和专业技能的干部或劳动保障协管员，进行工作指导，并建立培养、使用管理档案，对其工作情况做好记录。
三、各街中心要经常关心、关注高校毕业生的生活、工作情况和思想动态，要主动帮助他们解决生活上和工作中存在的困难，引导他们树立正确的就业观和成才观，为其创造一个良好的工作环境，使他们尽快适应社区工作的要求，发挥其积极作用。
四、各街中心要加强对中心工作人员和社区协管员主动为社区公益工作高校毕业生做好服务的教育，增强责任意识，帮助高校毕业生尽快适应社区工作，融入新的集体。要制定相应的管理服务办法，并严格执行。对高校毕业生管理工作，将纳入对街道劳动保障服务中心工作年终考核范围。
五、选聘的高校毕业生在区、街劳动保障部门的领导下，从事街道、社区劳动保障、扶残救助、养老服务等社区服务工作，未经上级主管部门同意，不得擅自调整从事其它工作。
六、选聘的高校毕业生在工作中，要有高度的责任心和团队精神，树立从事公共就业服务工作为社会服务的理念，充分发挥青年人积极向上的作用，将所学知识融入社会工作之中。要遵守各项规章制度，自觉做好工作。对不服从管理、工作责任心不强、经常违反规章制度的，经报上级同意，可以提前解除《公益岗锻炼协议书》。
七、选聘的高校毕业生在日常工作中，要不断的总结和积累工作经验。每半年要写一份工作总结，分析工作中存在的问题和取得的经验，不断的提高工作能力。
关 键 词：税收；优惠；理论依据
中图分类号：F812．42 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2007)06－0036－04
由于各国的国情不同，采用税收优惠制度的原因也各有不同，但无非是出于政治、经济和社会三方面的政策目标。在经济上，大多为了与国家的宏观经济调控政策相匹配，如运用税收优惠手段促进产业结构升级和优化，促进区域经济协调发展，引进外资和先进技术等；社会原因包括强调社会公平的实现，照顾低收入阶层的纳税能力并为他们提供更多的获取收入的机会或提高其获取收入的能力，从而缩小贫富差距、维护社会的稳定等等；从政治角度看，一项税收优惠制度一旦由立法机构通过，就会对不同利益集团的税收负担带来变化并常被认为是政治家对特定团体或阶层的利益保护。但是，从理论上讲，税收优惠为什么存在并发挥有效作用有其特定的理论依据。
一、对市场失灵的矫正
所谓市场失灵，就是指在市场机制充分发挥作用的前提下，经济资源没有得到有效配置的一系列情况。现实市场经济在其运行过程中存在市场失灵问题已经成为理论界的共识，而市场失灵的原因经常又是外部性、信息不对称、垄断、收入分配不公等现象所引起的。税收优惠作为政府税收调控经济运行的重要政策工具，对于市场失灵问题的矫正作用是其产生和发展的重要理论渊源。
在经济学理论中，通常运用社会成本－收益分析方法来阐述税收优惠存在的必要性及其合理限度。税收优惠的必要性在于：它可以通过弥补私人边际成本的方式使经济活动满足边际社会成本等于边际社会收益这一效率条件，从而矫正市场失灵，实现生产外在效应所产生的更广泛利益。这些利益包括规模经济、科技进步、先进管理经验的获取、人力资源素质的提高以及环境条件的改善等诸多方面。而且，从经济增长的动态发展趋势看，对市场失灵的矫正还可以带来降低成本、扩展本国产业的比较优势等长远动态经济利益。其作用机理为，当处于自由市场机制安排下从事某项活动的边际私人成本小于其边际社会效益时，生产者不可能在“无形之手”引导下去谋求社会福利的最大化。面对这种市场失灵，就需要“有形之手”的介入，实行补贴安排或税收优惠，矫正市场失灵，实现在社会福利最大化条件下的有效供给。下面以外部性为例具体分析其作用机制。
如图1所示，MC1代表某具有正外部性特征的商品R的边际私人成本，MB1代表R的边际私人收益，MB2代表R的边际社会收益。MB2与MB1之差为MEB，代表边际社会收益与边际私人收益之差，即边际外部收益。开始时市场均衡点在B点，均衡数量为Q1，但是市场有效率的均衡数量应该在边际社会成本与边际社会收益相等的Q2上。由于社会个体对具有正外部性的商品R的价格低于社会价格，社会个体对R商品收益最大化的需求量Q1小于达到社会均衡有效率的需求量Q2，因此产生了超额负担，即效率损失为三角形ABC。
此时，政府可以从两个方面进行干预，一是从调控生产者的行为出发，即给予生产者的生产行为一定的税收优惠，降低其生产成本，使其边际生产成本从MC1下降到MC2，新的均衡点就位于D点，超额负担消失，达到资源配置有效率的数量Q2。二是从调控消费者行为的思路出发，给予消费者一定的税收优惠，使消费者的边际私人收益曲线由MB1上升至MB2，那么，新的均衡点就位于C点，也能达到同样的目的。当然，如果是对于具有负外部性特征的商品，就不是给予税收优惠的问题而是该讨论加重课税的问题了，也就是我们常说的庇古税问题了。
凌岚（1998）把税收优惠区分为纯粹的税收优惠与非纯粹的税收优惠，[1]认为以上探讨的税收优惠能完全符合经济效率原则的税收优惠为纯粹的税收优惠，非纯粹税收优惠是按照次优理论原则{1}在次优层次上提供的税收优惠，旨在协调并弥补国家宏观经济政策实施效果中的某些不完善之处，发挥“微调”作用，间接地为矫正市场失灵、增进福利目标服务。相对于纯粹形式的税收优惠，非纯粹形式的税收优惠是作为一种次优选择，体现着国家经济政策之间相互制约和配合的关系，具有间接性特点。它是通过对某项经济政策实施效应的修正，间接地促进资源优化配置，但是其政策实施效果更加难以测度。如，广大发展中国家普遍地对国外商品输入实行差别关税政策，出于限制消费、增加收入的目的，各国都对奢侈性高消费品课以高关税，而对生活必需品、中间投入品和资本品实行较低的税率，由此形成了国内产业间差异很大的实际保护，这种状况显然不利于民族工业的发展。此时，如果政府对资本品、中间投入品和生活必需品等相关产业提供税收优惠，降低其生产成本，提高其竞争力，引起资源的重新配置，使本国工业能够在社会成本低于进口品世界市场价格的条件下高效率地提供替代品，那么，这种非纯粹的税收优惠就修正了关税政策造成的扭曲效应。应该说，这也是税收优惠之所以存在和发展的原因之一。
以上所主要分析的是运用税收优惠政策工具矫正正外部性的问题，那么对于市场失灵的其它方面，如风险与不确定性、信息不对称、不完全竞争与规模经济，以及失业与不充分增长等，税收优惠是否能同样加以运用呢？对此，张文春等（2000）作了具体的分析，[2]如对于信息不对称问题，他们认为，信息不对称可能是政府资助某些特定投资（如研究和开发投资）的强有力的证据。研究与开发投资者与金融家之间的信息不对称限制了研究与开发项目的资金来源、研究与开发产品市场的信息不对称，也限制了研究与开发企业取得利润的能力，这似乎为税收优惠找到了介入并发挥作用的理论依据。但是，他们认为，旨在矫正这种信息不对称的投资税收优惠需要权衡考虑，因为这类税收优惠鼓励了劣质企业进入该市场，导致优质企业投资不足。
二、对混合公共品私人供给的激励
政府干预论者的一般理论分析认为，社会产品分为公共产品和私人产品，公共产品应该由政府公共部门提供，私人产品应该由市场提供，这一观点为大多数人所接受。然而，对于这一主张，各种新自由主义思潮一直持怀疑态度。在他们看来，包括公共品在内的整个社会的资源配置都只能由市场来执行，尽管市场存在这样那样的缺陷，但仍然可以通过产权明晰等措施来予以完善，从而得出公共品也应该由市场来提供的结论。这样，公共品供给理论与制度安排就出现了从“一个政府”到“一个市场”的两个极端选择。吴俊培（2004）认为，这两种极端选择，从纯理论角度来看，都是成立的，即：如果社会能够完全满足政府或市场在解决公共品供给中所严格假设的各自条件，那么，政府或市场就都存在公共品供给的帕累托效率解。[3]笔者无意参与争论公共产品应该由政府还是市场提供的问题，只是想从社会产品分类角度分析，笔者认为，社会产品中纯粹的公共产品是极少极少的，社会产品大多属于混合产品。而且，社会产品的分类也会随着社会历史进程的变迁而发生变化，如产权明晰化导致原本难以界定产权的某些产品如今能轻而易举地加以界定，或者原本能充分界定产权的产品如今产权边界却更加模糊了。因此，笔者认为公共产品的私人供给也是可能的，在有些情况下可能还更有效率，但是，政府也不能是“事不关己”的“看客”，政府在其中也具有发挥作用的空间和能力，有时政府公共政策的参与也有可能会带来效率的提高，政府在混合公共产品私人供给机制中提供税收优惠制度供给就有其必要性。
如图2所示：D1、D2是公共品的需求曲线，S1、S2是公共品的供给曲线，P1、P2、P3分别为公共品价格。公共品私人供给的初始均衡点在E点，此时公共品价格为P1，供给量为Q1。假定公共品需求因公民数量增多和追求生活质量提高而增加，需求曲线由D1移至D2，此时若没有其它供给方式介入，则公共品的价格升至P2，供给量增至Q2，新均衡点为F点。但是，此时F点并不是最佳均衡点，倘若政府此刻适时介入，给予提供公共品的私人一定的税收优惠使供给曲线移至S2，则在G点达到新的均衡，价格恢复到P1，公共品供给量却增加到Q3，实现了公共品需求增加，供给相应增加，但公共品价格却不变化的理想状态，公共品生产者剩余和消费者剩余都大幅度增加。在这种情况下，政府不花一分钱财政支出，以极小的代价（税收优惠）使公民享受公共品的数量得到大幅度增加，社会福利水平得以提高，公共品私人供给者的利益也得到保障，可以说这是一种多赢的“美好”结局。
在现实经济社会生活中，这样的例子举不胜举。如，下岗再就业职工的税收优惠问题，国有企业下岗工人由于国家经济体制转轨的原因失去了工作，其安置问题本来是国家国有企业管理体制改革带来的应由政府承担的改革成本，但是在政府财政支出无法满足这巨大的资金需求时，政府给予安置下岗职工的私人企业一定的税收优惠无疑使私人雇佣下岗职工就业的积极性大为提高。这同样带来了多赢的结果，一方面，政府不花一分钱就安排了一部分下岗职工，把改革成本和就业压力予以分解；另一方面，对下岗职工来说有了新的“饭碗”，解决了生计问题；而安置下岗工人的私人企业既根据自己的需要雇佣到职工，又享受到了政府的税收优惠，一举两得。其实这就是我们常说的“给政策不给钱”的问题。再如，公共交通的供给问题，从理论上说，公共交通一般认为是比较纯的公共品，应该由政府资助提供，现实中绝大多数地方的公交公司也是吃财政补贴的大户。但是，青岛开发区的实践证明，只要制定合理的政策，操作得当，公共交通完全是可以由私人提供的。青岛开发区将公交公司资产评估后整体出让给公交公司全体职工，由全体职工持股经营，政府将线路经营权授予新成立的公司，车票价格的调整必须由区市政公用局支持的价格听证会审查批准，但是在税收上按照国有企业改制中的税收政策给予一定形式的优惠支持。改革后的公交公司不仅当年实现盈利，而且还新开了不少公交线路，车况和乘务员服务态度也大为改观，各方面都实现了利益的均衡。此时的纯公共品就变成了公共政策支持下的由私人提供的混合公共品。正如张馨所指出的，现实中纯公共品太少，大量存在的是介于公共品和私人产品之间的混合产品。由于混合产品具有二者的部分特征，因而很容易得出混合产品应由公共部门和私人部门联合提供的结论，但是由于混合品的公共品特征使其市场定价难以确定，完全由政府或市场提供都难以做到。{2}因此，更现实的思路是在公共部门适度介入（制定公共政策，如税收优惠补偿政策等）的情况下由私人通过市场加以提供可能更为实际和有效率。
三、推动经济增长的一种制度安排
传统经济增长理论认为，在发展中国家的发展进程中，资本是最重要的促进经济增长的因素，早期的发展经济学家从各方面论证了资本对发展中国家经济增长的推动作用，发展中国家只有全面地、大规模地在多个工业部门，尤其是在基础设施建设中投入大量资本，才能冲出贫困恶性循环，迅速实现工业化。美国经济学家R・纳克斯在其1953年出版的《不发达国家的资本形成问题》中指出，发展中国家的宏观经济运行存在供给和需求两个循环：从供给方面看，低收入意味着低储蓄能力，低储蓄能力引起资本形成不足，资本形成不足使生产率难以提高，低生产率造成低收入，周而复始，完成一个循环；从需求方面看，低收入意味着低购买力，低购买力导致投资引诱不足，投资引诱不足使生产率同样难以提高，低生产率又造成低收入，这样周而复始又完成一个循环。两个循环互相影响形成螺旋型下降的经济增长态势。资本形成不足理论说明在经济起飞阶段投资对经济增长的重要作用。因此，落后国家要实现经济起飞，必须具备的首要条件是要有一定的资本积累率。然而，投资和储蓄不足恰恰是众多发展中国家面临的共同难题。因此，能够刺激、引导私人部门增加投资和储蓄的税收优惠便成为政府必然的选择。但是，这里要说明两点，一是税收优惠究竟是增加储蓄还是减少储蓄是不确定的，在不同的经济社会条件下有可能会发生不同的结果，关键是要选择好优惠的时机和方式；二是储蓄转化为投资需要有较为完善有效的市场机制作为条件，但是这一点又往往在发展中国家难以实现，因此，很多发展中国家只好采取涉外投资优惠的方式来吸引外部资金（即FDI）的投入。
自20世纪80年代中期以来，为了吸引外国直接投资，不仅提供优惠的国家数量在迅速增加，而且优惠的范围也在逐渐扩大，以致各种优惠措施成为吸引外国直接投资的必要条件。也正因为如此，各国税收优惠竞争开始展开。[4]窦清红（2006）通过对工业化国家不同发展阶段的外商直接投资税收政策的研究认为，不论是早期实现工业化的国家（如美国、日本），还是新兴工业化国家（如韩国、新加坡等），均采取了适用于不同时期经济发展需要的外商直接投资税收（优惠）政策来促进其工业化进程的实现以及工业化程度的提高。在促进外商直接投资于东道国的工业化建设中，税收（优惠）政策的作用是不可或缺的。研究还进一步发现，早期实现工业化的国家更多采用关税政策调节外商直接投资；新兴工业化国家则更多采用所得税与流转税的优惠政策。当一国实现工业化并且经济发展水平达到了世界领先水平时，对外商直接投资制定的特别税收（优惠）政策将被适用于所有投资的税收（优惠）政策所替代。[5]马栓友（2001）通过对中国税收优惠与投资进行实证分析也得出了我国对外资企业实行的税收优惠政策对吸引外资同样起了重要作用的结论。[6]
另外，20世纪80年代中期，传统经济增长理论受到了新增长理论的挑战，其显著特点是强调经济增长不是外部力量（如外生技术变化、资本等），而是经济体系的内部力量（如内生技术变化）作用的产物，重视对知识外溢、人力资本投资、收益递增、劳动分工和专业化、开放经济和垄断等新问题的研究，重新阐述了经济增长率和人均收入的广泛的国际差异，为长期经济增长提供了一幅全新的图景。如罗默的知识外溢长期增长模式，他在继承斯密和马歇尔等人收益递增思想、运用并扩展阿罗等人的动态分析框架，结合外在性、产出生产中的收益递增和新知识生产中的收益递减等三个因素，提出了一个具有内生技术变化的竞争性均衡增长模式。在罗默模式中，生产性投入的专业化知识（知识资本）的积累是长期增长的决定性因素，它不但自身具有递增的边际生产力，而且能使资本和劳动等其他要素也产生递增收益，进而使整个经济的规模收益递增，收益递增保证了长期增长。可是我们都知道，知识是不能享有完全的专利和保密，一个厂商创造的新知识对其它厂商的生产具有正的外部性，因而从这一角度讲，税收优惠特有的矫正正外部性的功能自然就存在发挥作用的空间了，诸多国家对企业自主技术创新、风险投资、科技发展等领域提供的税收优惠制度安排的存在和发展也就合情合理了。
因此，不管从传统经济增长理论的角度，还是新增长理论的角度，税收优惠都是推动经济增长的一种可供选择的制度安排，而且在一定的历史条件下，这一制度安排还有可能会发挥巨大的作用。在我国鼓励企业自主创新、掌握产品核心技术、打造企业核心竞争力的今天，税收优惠这一税收调控经济社会发展的政策工具也许还是我国经济社会发展不可或缺的、有效率的一种制度安排。
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注释：
{1} 次优理论是指在市场存在既定失灵的情况下，如何建立能使这些失灵造成的效率损失最小的优化价格条件。在存在既定市场扭曲的情况下，在孤立状态下增进效率的措施反而会降低效率，反之亦然。
{2} 张馨，等：《当代财政与财政学主流》第61页，肯定了混合产品提供不能单纯由私人部门提供，需要公共部门介入的观点。
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参考文献：
[1]凌岚. 企业所得税优惠制度的理论分析与政策设计[J]. 财经理论与实践，1998，（2）：68~72.
[2]张文春，等. 鼓励投资和创新的税收优惠：理论与实践[J]. 税务研究，2000，（3）：26-30.
[3]吴俊培，卢洪友. 公共品的“公”、“私”供给效率制度安排――一个理论假说[J]. 经济评论，2004，（4）：15-18.
[4]张文春（译）. 外国直接投资的各种优惠[J]. 税收译丛，1999，（3）：34.
[5]窦清红. 工业化国家不同发展阶段的外商直接投资税收政策[J]. 税务研究，2006，（5）：81-84.
一、工作目标
在*年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理各行政区域内、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基层基础工作，提高安全管理水平，为实现到2010年安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。
二、范围、内容和方式
（一）排查治理范围。全区范围内的所有生产经营单位。主要包括：
1、煤矿、非煤矿山、冶金、有色、化工、烟花爆竹、建筑施工、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；
2、道路交通领域的企业、单位、站点、场所及设施，地下人防工程及城市基础设施等；
3、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；
4、商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所；
5、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；
6、易受暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；
7、近年来发生安全生产事故的单位。
（二）排查治理内容。在继续落实*年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：
1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；
2、安全生产责任制建立及落实情况；
3、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；
4、企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；
5、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；
6、对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；
7、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；
8、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；
9、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；
10、新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；
11、道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；
12、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查各乡镇、街道、开发区及有关部门落实监管责任，打击非法建设、生产、经营行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施，长效机制建设等方面的情况。
（三）排查治理方式。隐患排查治理工作要做到“四个结合”：
1、坚持把隐患排查治理工作与深化各重点行业（领域）安全专项整治以及煤矿瓦斯治理、整顿关闭工作结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；
2、坚持与日常安全监管执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；
3、坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；
4、坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。
（四）职责分工。各级、各有关部门要各司其职，履职尽责，相互协调促进。
各乡镇、街道、开发区按照属地管理原则，负责各自辖区内所有生产经营单位的隐患治理工作；各负有安全生产监管职能的部门按照《淄川区安全生产监督管理职责》要求，负责做好本系统、本行业（领域）内生产经营单位的隐患排查治理工作；安全生产委员会各专业委员会，要按照各自职责落实好政府监管主体责任；区安全生产委员会办公室负责各单位工作情况的调度、汇总以及工作的协调、指导；各单位在工作中要紧密配合，通力合作，协调解决工作中的问题，促进工作有条不紊，全面开展。
三、“五个阶段”工作安排
第一阶段（即日起至3月底）：围绕确保全国“两会”期间安全生产，做好排查治理和监督检查工作。
1、抓紧整改*年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于3月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。
2、认真组织好煤矿、运输、电力等企业的安全生产，加强监督检查，严格安全管理，打“三非”、反“三违”、治“三超”，严密防范各类事故的发生。
3、严把节日放假停产检修煤矿和非煤矿山复产安全验收关，严禁停产煤矿和非煤矿山未经验收批准擅自恢复生产，严防已关闭煤矿和非煤矿山死灰复燃。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，加强对人员密集场所的安全检查，消除火灾等重大隐患，全面排查治理交通运输方面的隐患，确保安全。
第二阶段（4月至7月）：围绕汛期安全，及早做好隐患排查治理和监督检查工作。
1、全面排查治理容易由洪水、雷电、地震、地质、泥石流、山体滑坡等自然灾害引发事故灾难的隐患点。按照不放过每一个水库和湖泊，不放过每一条河流和城市防汛通道，不放过每一个桥梁、涵洞，不放过每一个企业和岗位，不放过每一台生产设备和建设工程，不放过每一处人员密集场所“六不放过”的要求，深入开展“拉网式”检查，摸清底数，建立隐患整改监控档案。
2、对排查出来的病险水库大坝、河道堤岸、桥梁、涵洞、危险路段和尾矿库等隐患，加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。
3、认真检查各单位建立的防范严重自然灾害预报、预警、预防工作机制、应急预案和各项应对措施落实情况，检查落实各企事业单位应急处置预案的实用性和抢险救援物资的准备情况。
第三阶段（8月至9月上旬）：围绕夏季和“奥运会”期间安全，做好隐患排查治理和监督检查工作。
1、针对这一时期高温天气和大风、暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，对煤矿、非煤矿山、隧道和其他地下设施，存在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等重点部位、重点场所进行再检查、再整治、再落实，确保防洪防汛、防高温、防坍塌、防泥石流、防火等各项防范措施落实到位，严防引发事故灾难。
2、以煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水，非煤矿山要防冒顶、防爆破伤害，化工厂、加油站、危险物品运输要防火、防爆、防泄漏、防中毒，建筑施工要防坍塌、垮塌，道路交通要防超限、超速、超负荷。
第四阶段（9月中旬至10月中旬）：围绕“十一”黄金周期间安全，做好重点领域的隐患排查治理和监督检查工作。
1、认真组织开展安全大检查活动，以学校、医院、居民区、车站、商场、宾馆、娱乐场所、风景区等人员密集场所和广播、电视、供水、供电、供气、水库等重要部位，以及交通、矿山、化工等行业和领域为重点，深入查找事故隐患，认真整改。
2、把旅游、交通及人员密集场所安全工作放在突出位置，全面组织落实各项安全措施。做好大型公众聚集活动的安全保卫工作，妥善制定和落实安全防范措施。对游客运载工具及带有危险性的旅游项目和设备安全情况进行重点检查。控制好各类风景名胜区、公园、游乐园高峰时段游人数量，严防拥堵、踩踏事件发生。
3、针对重点行业和领域的突出问题，落实安全生产工作措施。凡节日期间继续生产的企业，要合理安排生产经营活动，严格领导干部带班作业制度。节日期间停产放假的企业，要做好设备检修和维护工作，同时加强跟踪检查，严防私自违法生产引发事故。
第五阶段（10月下旬至12月）：针对冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，扎实开展隐患治理，防范遏制重特大事故。
1、坚决查处生产企业和交通运输企业的“三超”行为，加大对无证勘查开采、以采代探、以掘代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大对非法生产销售火工品、烟花爆竹等行为的打击力度。
2、指导督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防爆、防尘、防静电、防风、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路、防雾、防碰撞等措施。
3、认真总结隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各单位要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导，建立和落实隐患排查治理责任制，特别要全面落实政府行政首长和企业法定代表人负责制，健全工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。区安委会办公室要加强调度和督查；各乡镇、街道、开发及各有关部门要在3月12日前做出具体部署，贯彻落实到基层。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作，落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，确保不出问题。
（二）突出重点，全面治理。各单位要结合本地区、本部门实际，突出工作重点，全面扎实地开展各项隐患排查治理工作。要按照“五个阶段”的总体部署和本地区的产业特点以及各行业领域的薄弱环节，迅速组织各行各业和各类企事业单位，全面开展隐患排查治理工作，做到横到边、纵到底，排查不留死角，整改不留后患。
（三）强化监督检查，确保取得实效。各乡镇、街道、开发区及各有关部门要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，区安办要统筹协调好联合督查行动，进一步完善工作方案和相关制度措施，规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导。要按照重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，强化行政执法，严厉打击非法建设、生产、经营等行为，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，依法予以关闭取缔。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究责任。
（四）加强舆论宣传，广泛发动职工群众。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”活动。要通过各种途径教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识开展安全生产“隐患治理年”的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，落实企业的主体责任。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，组织职工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各类事故隐患。对隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。
一、总体要求
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展目标，狠抓财源建设，壮大财政总量；加强税收征管，做到应收尽收；深化财税改革，强化财税管理，努力做到“打紧开支不浪费、整合资金抓产业、加大投入抓项目、集中财力办大事”。
二、目标任务
2012年，完成财政总收入14900万元，比2009年增长20％，其中：国税部门3200万元，比2009年增长6.4％；地税部门7800万元，比2009年增长26.5%；财政部门3900万元，比2009年增长22.2％。完成地方财政收入10410万元，比2009年增长15％，其中：国税部门586万元，比2009年增长8.9％；地税部门6300万元，比2009年增长15.76%；财政部门3524万元，比2009年增长8.1％。
三、工作措施
（一）积极培植财源，打牢财政增收基础。
1、加快经济发展，增强财政增收后劲。认真贯彻落实积极的财政政策，充分运用财税杠杆，发挥财政资金的引导作用，多渠道筹集资金，增强财政增收后劲。注重经济运行质量，完善经济增长考核办法，不断提高经济增长对财政的贡献率。
2、加快财源培植，打牢财政增收基础。继续巩固和发展支柱财源，下大力培植新兴财源，切实提高收入质量和效益，增加税收。积极支持各类企业发展，增强企业技术创新和竞争能力，扶持以旅游业为龙头的第三产业、矿产资源开发和特色农业发展。强化国有资产管理，提高国有资产营运质量和效益。加大项目争取和招商引资工作力度，力争更多的项目和资金落户我县，带动财政增长。
（二）加强税收征管，确保应收尽收。
1、加强税源管理。对全县纳税户进行全面、细致摸底，按照纳税户经营规模、年纳税额大小，划分重点税源和一般税源。财税部门要紧扣今年财税工作任务，合理分配人力资源，采取不同管理办法，牢牢抓住重点税源，全面覆盖零散税源。
2、加大税收征管力度。坚持依法征税、应收尽收，杜绝收过头税、人情税、关系税等行为，提高税收征管质量和效益。加强行业税赋核查，开展纳税评估工作。对投资、营业额与纳税差距明显的企业进行核查，对定额征收的纳税户进一步核实，对明显征缴税收不足的行业加强征管。
3、强化税收稽查。加强税务稽查，严厉查处偷、逃、骗、抗税行为。加大清欠工作力度，依法清理和收缴欠税，从严控制新欠行为的发生。
4、提高纳税服务质量。改进工作作风，提高工作效率，积极推进依法治税，营造和谐征税环境。在税费征缴过程中，先税后费，扩大税基，促进财政收入稳定增长。
（三）强化财税管理，依法治税理财。
1、严格税收减免权限。各级各部门不得超越权限制定、更改、调整、变通执行税收政策法规。各部门起草的文件，凡涉及减免财税收入内容，必须先征求财税部门意见，并报县委、县政府审批，以确保依法执行收入预算。
2、深化预算管理改革，完善预算管理制度。按照财权与事权相统一、相协调的原则，改革预算编制和管理办法。一是强化预算编制，进一步深化部门预算，实施综合财政预算，提高部门预算编制的准确性、规范性、合理性和科学性。二是进一步加强行政事业经营性国有资产的管理和非税收入的管理，适度集中单位部分资金用于发放津补贴和绩效工资。三是严格执行部门预算，从严控制新增支出。四是进一步完善国库集中支付制度，规范财政资金拨付程序。
3、优化支出结构，强化公共财政体系建设。严格按照政府职能界定财政支出范围，着力保障公共支出，重点保障全县干部职工工资按时足额发放、县乡村机构正常运转以及三农、社保、教育、卫生、科技、文化、扶贫等公共事业支出。优化支出结构，切实提高公共财政保障能力，集中财力抓好公共服务设施建设。加大财政资金整合力度，着力扶持重点产业发展。
4、加强支出管理，提高资金使用效益。厉行节约，把有限资金用在“刀刃”上，使有限的财力发挥最大的作用。一是加强行政事业经费管理。从严控制“人、车、会、话”支出，严格控制财政供养人数，清理辞退超编和临时人员，控制人员经费过快增长。运用财税政策，促进事业布局调整，严格控制低水平重复建设，杜绝铺张浪费。二是加强专项资金管理，实行项目资金县领导审批制度，做到专款专用。加大项目资金整合力度，对项目资金运行情况开展绩效评价考核，确保资金安全和效益最大化。三是全面推行政府采购制度。认真落实政府采购有关规定，不断扩大采购规模，逐步实现增收节支目标。强化政府采购采管分离，严格采购程序，规范采购行为，接受社会监督。财政、审计、监察等部门要加强监督检查，对违反规定擅自采购，要按有关规定予以处罚，对采购工作中发生的违法违纪行为，要严格依纪依法处理。四是认真推行村帐乡。继续完善和规范“村帐乡”工作，进一步加强村级财务管理和监督。
5、加强预算外资金管理，积极推行综合财政预算。行政事业性收费和罚没收入必须按规定全部上缴同级财政，严格实行“收支两条线”管理，严禁坐收坐支，彻底清理“小金库”。积极推进和完善财政综合预算管理改革，对行政事业性收费等预算外收入，逐步从财政专户管理过渡到纳入国库集中收付，建立综合财政预算制度，实行预算内外资金统筹安排使用。
6、继续实行县对乡镇分税制财政管理体制，理顺县乡财政分配关系。严格执行《自治县人民政府办公室转发县财政局关于调整县对乡镇分税制财政管理体制意见的通知》（印府办发〔2008〕22号），继续实行全县工资统发，推进乡财县管工作。加大对困难乡镇的扶持力度，缩小乡镇之间财力差距，实行乡镇最低财力保障，保障基本运转。加大财源建设资金投入，制定激励乡镇机制，狠抓后续财源建设，扩张县域经济总量，促进财政增收。
7、加强政府债务监管，防范和化解财政风险。政府债务实行统一归口管理，严格审批权限和程序。各乡镇必须认真清偿2009年欠债，并对2009年前发生的欠债拟定还款计划，尽快清偿。今后各乡镇、各部门举债必须报经县委、县人民政府批准，不得自行举债。经批准产生的政府性外债，坚持“谁举债、谁负责，谁使用、谁归还”的原则，到期不能归还的，由县财政通过预算或银行强制扣还。同时，各级各部门不得擅自用政府性资产为其他借款提供担保。
（四）加强领导，强化完成财税工作任务的措施。
1、加强领导。各级各有关部门要切实加强对财税工作的领导，积极支持财税部门依法理财、依法治税，及时研究解决财税工作中遇到的新情况、新问题，确保财税工作顺利开展。建立财税工作目标考核责任制，将财税工作纳入对领导班子和领导干部考核的重要内容。
2、严格纪律。各级各部门必须严格遵守财政政策法规和财经纪律，不得随意减收增支、提高开支标准、挪用财政资金。财税部门要建立健全内部监督制约机制，加强对财税干部的管理和监督，从源头上防止腐败行为。
1、继续开展以渠道防渗配套为主的农田水利基本建设，修建防渗渠道40km，配套建筑物320座。
2、积极推广高效节水技术，建设加压膜下滴灌（喷滴两用）工程5000亩；普及推行标准化沟畦灌40万亩。
3、修建永久性防洪堤坝3km。
4、修建饮水工程解决人畜饮水安全问题0.5万人。
5、更新改造骨干输水工程5km。
6、治理水土流失面积3k㎡。
7、实现全县灌溉定额控制在550m3/亩以内。
8、巩固稳定人工养殖冷水鳟鱼的农牧户保持在40户以上。
（二）全力做好六项重点水利前期工作
1、按期优质完成《2010-2013年农村饮水安全工程规划》的编制报审工作，力争按新投资补助标准列入需新增饮水安全建设人数达到4.5万人；扎实做好2009年申报的1.5万人饮水安全工程项目的勘设审报工作，积极开展建设实施方案的准备协调与实地论证。
2、抓紧编制和完成《2009-2011年牧业县牧区草原生态保护水资源保障实施方案》，为自治区扶持启动牧区水利工程示范县做好准备；尽快完成苏库雅克牧区水利工程项目的勘设审报工作，争取列入第一批牧区水利中小型骨干工程立项实施。
3、积极开展2009-2011年水土保持重点前期工作，组织勘设编制博河第一潜渗带水土保持生态恢复工程和博格达尔小流域治理工程实施方案，力争2009年立项实施全州首期重点水土保持工程建设。
4、开展《*县中小河流防洪治理规划》的编制审批工作，在全面论证的基础上积极组织2009年建设工程的勘设前期及实施准备工作。
5、组织开展《抗旱规划》的整编工作，全面完成《2009-2012年井灌区建设及续建配套建设实施方案》的编制审报，重点做好年度实施方案的勘设审报，为抗旱救灾建设早筹划。
6、尽快完成《县级农田水利基本建设综合规划》编修审批，认真落实农业水价综合改革规划启动各项工作，重点抓好鄂北二典型试点灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造项目和哈夏小型灌区改造项目的立项实施前期准备。
（三）精心组织实施六项工程建设
1、节水与抗旱工程：认真筹划*年抗旱应急机电井工程和2009年农业高效节水建设工程项目，积极开展节水与抗旱工程建设，一是打造哈镇、塔秀、呼场6个连片地块加压滴（喷）灌工程为精品示范工程；二是鼓励和支持村（队）和用水协会组织开展末级斗、农渠的新建和更新改造；三是加大县管干、支渠系的更新改造力度；四是坚持高水高用的原则，选择高产高效农业示范区新打机电井，探索地下水利用与抗旱能力建设的有效途径。
2、牧区水利工程：一是结合阿尔夏提小流域二期工程，实施好牧区水利试点项目——乌拉斯台自压喷灌人工改良草场工程项目，建设和完善阿尔夏提接待区3000亩自压喷灌人工改良草场试验示范工程，做好2个项目的捆绑交叉验收工作；二是提早开展苏库雅克牧区水利工程立项实施准备工作，协调组织好水土保持、退牧还草、生态林恢复、沙棘林示范等工程项目分头申报、捆绑实施、共同见效、分项验收工作，使项目区形成综合整体效益；三是按“民办公助”的要求组织好呼场哈夏小型灌区节水改造工程建设。
3、饮水安全工程：积极努力争取查乡集中供水和塔秀片区集中供水饮水安全工程项目尽早立项实施，一是彻底解决2个项目区内存在的饮水不安全工程设施问题；二是新建呼场牧四队、博镇牧业队新牧区定居点饮水安全工程，解决2个定居点规划区范围内的人畜饮水安全问题；三是鼓励和支持乡镇村队开展村、区“三表制”入户计量收费管理工程改造，扶持3-5个工程改造示范村和饮水工程用水户参与管理模范村。
4、生态与防洪治理工程：一是积极争取和准备博河*段防洪治理项目实施建设；二是多方协调和争取博河第一潜渗带（苏库雅克地区）水土保持生态恢复项目启动与建设；三是加大已建永久性防洪堤坝的维护加固工程建设力度；四是争取资金项目完成安乡集镇西防洪泄洪工程建设。
5、水价综合改革暨末级渠系节水改造工程：一是尽快完成鄂北二灌区干、支、斗及配套建筑物、计量设施改造配套工程建设实施方案编设，县、乡、村三级公示修改完善；二是规范灌区用水户参与管理的协会组织机构、制度和运行机制建设；三是按试点项目管理办法制定受益户筹资方案，组织筹资启动工程建设；四是制定项目监测评价办法，组织开展全程监测评价。
6、人工养殖冷水鱼工程：一是综合规划、整体开发建设哈镇查干—哈日乌苏冷水鱼养殖基地带；二是引导、扶持3-5户规模专业养殖户开展小型养殖场（基地）建设；三是开展县境内冷水鱼养殖资源保护与利用调查规划，启动公共防护工程建设。
（四）继续深化水管体制改革与创新
一是制定实施*县农村饮水工程运行管理实施细则，规范和加强村镇供水工程的运行与管护；二是进一步规范完善用水户参与末级工程与供水管理合作（协会）组织的运行机制和制度；三是全面启动节水型社会建设，推行农业灌溉用水和村镇人畜饮水总量控制、定额管理的基本节水管理措施；四是开展行业行为规范与岗位行为规范制定和推行年活动。
（五）提早落实防汛抗旱工作。
（六）深入开展依法治理活动。
关键词： 高校后勤 社会化改革 幼儿园管理
西华师范大学幼儿园自建园以来，经过几代人的艰苦奋斗和开拓进取，赢得了各级领导的一致肯定，取得了良好的社会声誉。2000年，学校进行后勤社会化改革，将后勤同学校完全剥离，成立后勤及产业集团，幼儿园也随之走上了高校后勤社会化改革创业之路。这项改革既给幼儿园带来了活力与发展机遇，又带来了挑战和竞争压力。特别是改革后幼儿园所面临的基础设施建设、师资队伍建设和人民群众对优质幼儿教育的期望等问题，令我们不得不积极探索幼儿园管理与幼儿教育的新机制和新方法，确保学校后勤社会化改革成果得到巩固，推动幼儿园事业科学发展、健康发展。
一、幼儿园当前面临的问题
（一）基础设施不配套，制约幼儿园发展。
幼儿园自建园以来一直都使用的是建园之初的园舍，基本上未再新修过，园舍均是上世纪五六十年代的建筑，尽管集团每年都要投入资金进行翻修，但由于园舍设计与规划过于陈旧，与现代优质幼儿教育的要求差距甚远，因此仍旧无法解决根本问题。特别是伴随着幼儿园社会声誉和办学业绩的提升，幼儿园的办学规模不得不在人民群众的强烈要求下逐渐扩大，然而基础设施又不能够满足规模扩大的要求，办学压力日益凸显。幼儿园不得不实行大班额教学，对于幼儿教育来讲，存在老师忙不过来和安全隐患问题，严重制约了幼儿园的发展，成为了幼儿园进一步发展壮大的拦路虎。
（二）师资结构不合理，影响幼儿园稳定。
幼儿园目前拥有正式编制教师较少，招聘教师占多数，年龄在35岁以上的占一大部分，教师年龄结构和聘用形式结构均不够合理。特别是随着后勤的社会化改革的不断深入，幼儿园想招聘教师，但基本没有正式编制可以给予，只能是编制外聘用。而编制外聘用的形式现今并不被看好，绝大多数应届毕业生毕业之后都会选择去公立有编制幼儿园任教，幼儿园目前招聘教师面临着无编亦无人的尴尬境地。当然幼儿园在现有基础条件上还是采取了一些措施尽最大努力去吸引人才，但总的来说因为编制问题所引发的待遇偏低等问题，师资队伍的稳定性皆较差，每年都会有一大批教师流向其他幼儿园，严重影响到了幼儿园的稳定。
（三）人民群众高期望，要求幼儿园作为。
曾经人们仅把幼儿园看成是托儿所，视幼儿教师为带孩子的保姆，幼儿教育并不被大家所重视。但随着时代的进步和社会的发展，幼儿教育的地位和作用日益凸显。孩子家长普遍意识到让孩子接受优质幼儿教育的重要性和必要性。社会上更是流传着“不能让孩子输在起跑线上”的名言。因此，孩子家长普遍希望自己的子女就读的幼儿园硬、软件设施完备，教师知识丰富，教学技能过硬。然而由于受前面所说的两个致命问题的影响，对孩子家长的这一要求，我们往往不能满足。这样也就势必影响到幼儿园的生源，成为幼儿园发展的又一大障碍。
二、解决这些问题的途径
作为幼儿园管理者，我现谈谈自己几点建议。
（一）强化安全管理意识和措施。
安全是幼儿园的立园之本。幼儿园担负着儿童的启蒙教育任务，幼儿教师是呵护祖国花朵的天使。要真正做到安全管理绝非易事，而且在现有基础设施条件下更加艰难。为此，我认为我们应当把握好以下几方面：一是要强化安全管理意识，努力做到安全教育经常提，让全园师生绷紧安全管理弦；二是健全安全管理措施，努力做到安全演练人人会，让全园师生熟练掌握逃生技能；三是制定安全消防工作预案，努力做到安全防范有机制，让安全消防事故第一时间得到有效处置；四是修建必要安全设施，努力做到安全设备无遗漏，让全园师生学习生活在较为安全的校园环境中；五是适度控制招生规模，尽量实行小班额教学，增添一些玩耍设施，避免孩子们集中在一个区域。
（二）强化人才兴园战略的实施。
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。任何形式的教育都必须重视和发挥好教师在教学科研中的主体地位。幼儿教育对于一个人更是有着较为早期和深刻的影响。因此，我们必须建立一支高素质、专业化、年轻化的幼儿教师队伍，着力从师资力量上与其他幼儿园竞争。当然，我们也应充分认识到要能够吸引到优秀人才并且最终留住人才并不是一件简单的事情。
1.重视和发挥骨干教师的作用
骨干教师不仅从教学上讲是幼儿园的宝贵财富，从管理上讲也是幼儿园的核心力量。本园拥有一大批骨干教师，她们将自己最美好的青春年华献给了自己所热爱的幼儿教育事业，也献给了西华师大幼儿园，我们要高度重视和发挥好他们的作用。在幼儿园的建设发展进程中，我们应认真听取骨干教师的建议和意见，在处理涉及骨干教师利益的问题上时，一定要和她们进行有效的沟通，努力做好她们的思想工作。由于骨干教师一般年龄较大，在分配工作任务时，应充分考虑她们的身体状况不安排其教小班。同时，还应建立“传、帮、带”制度，通过一个骨干教师指导三名年轻教师，加快年轻教师的成长步伐，发挥好骨干教师的骨干作用。
2.关心和维护年轻教师的利益
年轻教师是幼儿园的希望所在，是幼儿园兴旺发达的力量源泉。因此，我们应当本着以人为本的理念，切实关心和维护年轻教师的利益。一是要用良好的人事制度吸引人，通过建立健全优秀人才引进和储备计划，吸引优秀人才；二是要用优厚的福利待遇留住人，适当提高年轻教师特别是招聘教师的福利待遇，留住优秀人才；三是要积极争取解决招聘教师的编制问题，给予年轻教师更多希望；四是设置岗位津贴职称差别和劳务津贴课时差别，充分调动年轻教师工作积极性；五是设置专项资金支持和鼓励年轻教师进修学习，努力提升他们的专业素养；六是敢用新人，用好新人，充分挖掘年轻教师潜能，打破传统用人习惯，鼓励年轻教师特别是招聘教师通过竞聘的方式担任相应学科教研组长，激励年轻教师不断拼搏。
（三）强化管理制度制定和执行。
1.不断完善修订各项管理制度
幼儿园管理应系统化、规范化、条理化、程序化，做到全面、全员、全程管理，即全面监控教学、后勤、行政工作，强调全员参与和团队合作。具体的管理制度分为教职工管理制度、幼儿管理制度和部门管理制度。教职工管理制度细化为考勤、考核、请假、继续教育、新教师岗位培训、新保教员培训等。幼儿管理制度细化为生活管理、安全管理、健康管理等制度。部门管理又分为保教、保健和后勤厨房管理制度。这样分层完善，并落实到具体负责人，才能做到有章可循。
2.严格贯彻执行各项管理制度
制度既不能只挂在墙上，又不能只写在纸上，而是要真正落实到工作中。既然制定了相应的规章制度就一定要严格贯彻执行，要避免制度流于形式，防止超越制度外的行为出现。特别是在管理过程中遇到不敢管、不好管的事，更要发挥制度优势，用制度去有效约束，最大限度地确保幼儿园利益不受损害。
（四）强化发展规划编制与贯彻。
发展规划的编制与贯彻对于一所有实力的幼儿园来讲具有重要意义。我们要把幼儿园办成什么样及怎样办，这些都是必须明确的，而且不同历史时期的发展规划还应不同，要对照国家教育规划有关政策，认真做好幼儿园的发展规划编制工作。千方百计实现幼儿园效益水平再上新台阶，最大限度推动幼儿园办园水平再上新层次。要依据特色强园理念，突出办园特色，制定好幼儿园今后一个时期的发展规划，努力走出一条具有鲜明特色的幼儿园办园之路。
总之，管理是一门艺术，幼儿园管理者必须不断学习，努力增强自身综合素质，坚持“以人为本”的管理思想，刚柔并济，以理服人，以情动人，用制管人，凭个人魅力和能力感染人，与时俱进，开拓创新，积极构建和谐、具有活力的团队。
参考文献：
