时间：2022-03-29 18:11:30
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇离职调研报告范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
在司法实践中，由于送“红包”人往往不会因对方利用职权为自己办了哪些具体的事而即时进行酬谢，大多也没有在送“红包”时向对方明确提出为自己谋取某种利益的要求，对方也未作出某种允诺。因而对于收受“红包”是否构成意见各异。那么司法实践中如何认定国家工作人员收受“红包”的法律性质，笔者认为应当具体案件具体分析，以下结合实践中收受“红包”的四种常见形式，对其行为的法律性质作一粗浅探讨。
一、“先行赠与”形式的“红包”。即送“红包”时没有明确请托办事，意在用得着时有求必应。此类案件应当查清赠送的现实利益与收受方的职务便利有无联系，赠送方谋求的是什么特定利益，赠送方有无以收受方利用职务便利为其谋取利益为条件。如某建筑公司经理得知一学校需盖一幢教学大楼，春节期间携带1.5万元“红包”到教育局局长方某家拜年，期间双方都未谈及工程建筑一事，但赠送方现实特定的利益要求，意图较为明显，收受方也心领神会。春节过后该建筑公司经理找到方某，如愿承包了这项工程。这就是典型的权钱交易，该局长构成。又如一包工头得知高中同学黄某已升任副县长，在过春节时携带6000元“红包”向黄某拜年，该包工头单送给掌握实权的副县长，不送给“布衣”同学，不能不说他存有“找靠山”的意图，但他没有具体的事情相托，该副县长收受“红包”的行为就不符合的构成要件，不能认定为。
二、“事后酬谢”形式的“红包”。即国家工作人员正常履行职务，使当事人的正当利益得以实现后，当事人事后赠送“红包”表示酬谢，这可分两种情况：如果双方事先有约定，即事情办成了表示酬谢，那么国家工作人员利用职务之便收受贿赂的性质是比较明确的；但如双方事先没有约定，就不能简单地认定收受“红包”的性质了。如徐某经过招标承包某县水泥厂，承包期限3年，2年后，个人收入达20万元，春节期间送给发包方某局长2万元“红包”表示酬谢。虽然承包是合法的，承包人也符合招标条件，发包时双方也无约定要分享好处，但作为局长应当对企业负有管理、监督职责，承包还在继续，承包人送“红包”包含着要求照顾的企望，所谓酬谢就具有了权钱交易的内容，该局长收受“红包”的行为应认定构成了。
一、“小金库”问题的危害
1、“小金库”是滋生腐败的土壤。由于“小金库”资金深藏不露并掌握在少数人手中，使用起来方便，不受监督和制约，因此有些人便用它大搞不正之风，有的用它行贿，将公家的钱转换成联络感情、拢络人心、捞取政治前途的筹码；有的用它大吃大喝、请客送礼、游山玩水；有的将“小金库”资金花光分光，装进少数人的腰包，据为己有，中饱私囊，使“小金库”成为损公肥私的“供应站”。
2、“小金库”的存在使国家、集体和群众利益受到损害。有的“小金库”资金是截流了应上交的财政资金、税金或挤占、挪用财政专项资金等形成的，使国家的利益受到严重损害；有的“小金库”资金是转移单位的各项收入或资金形成的，如预算外收入、资产变卖收入、企业销售收入以及上级拨款和其他资金等，这些资金被转移到“小金库”中为少数人谋利益，国家、集体和广大群众的利益必然受到侵害。
3、损害了党和政府的整体形象。一些领导干部私设“小金库”并大肆挥霍资金，影响了干群关系，使群众对加强党风廉政建设丧失信心。
4、“小金库”的存在严重破坏了社会经济秩序。目前，一些单位的“小金库”已经改变了过去那种存“私房小钱”的性质，有的“小金库”以达几百万甚至上千万，游离于财政监督之外，不仅污染社会风气，而且严重破坏了经济秩序。
二、清理整治“小金库”问题的对策
深化管理制度改革，加大从源头上预防和治理腐败的力度。首先要深化行政审批制度改革。应大力削减行政审批项目，特别是那些行政收费项目，收费项目少了，截流、坐支的可能性自然减少。对于那些服务于市场经济、确需保留的收费项目，也应从制度上规范审批和收费行为，增强收费行为的透明度；其次要深化财政制度改革。一是深化部门预算改革，收入实行预算内外资金统管，支出按部门和支出项目进行分配，细化预算编制，制定科学合理、切合实际的定员定额标准。二是严格执行“收支两条线”规定。即“收”要实行票款分离，直收统管；“支”要统一开支，集中报销，从而将收支全部纳入正常循环渠道，消除“小金库”的资金来源。三是加快会计管理制度改革。大力推进会计集中核算工作进度，努力实现资金一个口进出，统一核算。四是推行财政国库集中支付改革，财政拨款由国库直达商品和劳务供应者或用款单位，改变资金分散、层层拨付的做法，它可以有效的防止“雁过拔毛”。
加大查处力度，严格追究相关人员的责任。清理整治“小金库”工作需要常抓不懈，不断加大检查力度。不仅在日常的经济监督检查中，要对查出的典型案件严肃处理并予以曝光，以起到强有力的震慑作用，同时，还要按照《会计法》规定，追究单位负责人的责任，真正使“小金库”成为一个“”，一道“高压线”。
一、执行难的新特点
1、随着诉讼案件不断增加，执行难案数量增加。因被执行人下落不明导致案件无法执行的占到了中止和终结执行程序绝大多数，此类案件不断增加的同时，也使社会矛盾在不断积累。近年来缠访、越级上访、闹事的问题屡见不鲜。
2、被执行人难找。债务人采取种种手段逃避法院执行，是当前执行难中最普遍的现象。在案件进入执行程序后，被执行人不是积极想办法履行义务，而是到处找关系托门路疏通人情，转移财产东躲逃避执行。不仅以自然人为被执行人的案件如此，而且以法人和其它经济组织为被执行人的执行案件也是如此。企业每年都年检，但就是找不到该企业的人员财产，一些事业单位和村委会将公款以个人的名字在银行存放，使案件无法执行。还有一种情况就是外出务工人员增多，没有固定的居所、流动性强，回家的时间难以掌握，更有一些人外出不归，下落不明，而家中仅存有部分生活必需品，因此使案件无法执行。在审理时公告送达缺席判决，申请执行后被执行人下落不明，大部分案件从审理到执行都没见到过债务人，无法执行。
3、被执行人财产难寻。法院执行案件的标的物是被执行人的财产，只有被执行人有足够的财产才能保证法律文书所确定的权益真正实现。由于被执行人不配合执行，或者有意采用多种手段隐藏财产，加之个人财产申报制度不健全，个人故意以其他人名字存款，企业在银行多头开户，有些单位以个人名字在银行存款，给执行设下重重障碍。有的将房产、车辆等登记在他人名下的躲避债务，有的夫妻协议假离婚，将共有财产归属于没有债务的夫、妻或子女等等。当法院进行调查时，找不到任何财产，不仅使生效法律文书无法得到执行，而且引起权利人的不理解甚至质疑，更使法院执行工作陷入困境。
4、有协助义务单位或个人不协助执行或者积极性不高。协助法院执行是一条法定义务，有协助义务的单位及公民，应当按照法律规定积极协助法院执行。但在实际执行中，有时个别负有法定协助执行义务的单位或个人出于怕麻烦，怕得罪人等原因，推诿、拖延协助执行。一些有协助义务的单位因选举、民主评议、利益相关等原因对协助人民法院执行工作有畏难情绪，不协助法院开展执行工作的事屡有发生。少数部门对协助人民法院执行人为设置障碍，甚至制定法外的内部规定，抵制执行工作的正常行使。
5、执行机制差。目前，基层法院执行机构一般是执行庭和基层法庭。基层法庭审执不分，力量薄弱所呈现的问题自不待言，执行庭也因与设立初衷不一致而无法发挥联动应变效应。执行政策缺乏连续性，对强制执行措施的运用有缩手缩脚现象。另外，基层法院执行力量严重不足，执行法官老化，业务不精因此而造成的执行率低下，执行方式落后的现象暂无法解决。
二、新形势下执行难的主要原因分析
执行难作为一种社会综合症，其成因目前主要表现在以下几个方面。
1、从经济发展的角度看，执行难是利益主体多元化、经济发展到一定阶段的伴生物。随着市场经济体制的逐步建立和社会主义法制的进一步健全，通过诉讼程序解决纠纷越来越普遍。随着诉讼案件数量的增长，执行案件的数量也就相应增多，难度也会在一定时期相应增大。
2、从道德文化的角度看，执行难源于市场主体诚信观念的缺失。当前适应经济发展新的道德观尚未建立，市场主体信用意识、责任意识等普遍低下。突出地表现在“逃债”等恶性债权债务关系上。对这种行为，社会批判的声音过于微弱，法律上也缺乏严厉的处罚措施，使得尝了甜头的人越发肆无忌惮。另外不少债权人认为一旦诉至法院，法院就可以保证其债权的实现，而自己却坐享其成，个别申请执行人难缠，如我院有三件执行案件，将生效判决书确定的内容全部执行到位，申请人不领，讲要按照他的理解执行，四处上访。
3、从案件审判来看，以往法院、社会舆论更加注重审判的公正与否，而忽视了法律文书的落实。又因法院实行分权控权，审、执分开，审判人员多注重审判而少考虑执行，形成了判的只管判，没有责任去考虑执行问题，忽视了执行的可能性，有时可能错过最佳的执行时机，使得案件最终无法执行。
4、从当事人来看，诉讼时被告人往往夸大自己履行协议的能力、随意承诺并随意达成调解协议，借调解之机拖延履行义务的时间，然后转移财产或销声匿迹。造成案件无法执行，出现调解容易执行难的怪现象。尤其在农村相对来说，农民法律意识淡薄，经常不到庭、不露面，对法院的执行工作配合积极性不够。而且协助执行难，农村一些村庄的群众或基层组织不愿得罪人，不愿协助法院执行，特别是一些被执行的农民还经常聚集亲友或煽动他人妨碍执行
。另一方面得到申请人理解难。农村的一些申请执行人认为自己拿不到钱一定是法院没有尽到责任，故经常责难法院执行人员或干脆找法院要钱，如果案件因特殊原因一旦被中止执行，有的人则不断到法院来纠缠。从社会信用体现来看，法律是道德的底线，欠债还钱应当是法律意识人士的基本理念。可由于我国社会信用体系还在逐步完善，在基层不讲信用的行为被发现和追究责任的可能性还较低，对失信行为的处罚程度还远不够严厉。加之深层次的基层社会经济、文化前景、司法权威的弱化，导致当事人自动履行生效法律文书的意识低下，相当数量的债务人千方百计逃避执行。
三、解决执行难问题的主要措施和建议
从以上分析可以看出，执行难的原因是多方面的，是多种矛盾综合交织的结果。这几年来，我院高度重视执行工作，健全机构，建立各项新机制，强化了执行措施的运用，部署了多次集中清理未结执行积案活动，加大了执行力度。但是，执行难依然没有从根本上解决。要解决这一难题，必须进行综合治理。它涉及到立法，执法、普法和守法。需要法院主动争取有关部门的支持与配合，争取多种渠道获取执行线索，并不断强化执行威慑力度，从根本上解决执行难。
一是积极寻求党委、人大、政府及社会各界的支持与帮助，以创造一个良好的执法环境。不断完善联席会议制度，确实有效地发挥联席会议作用，及时协调解决执行中遇到的困难和有效地协调有关部门的关系，扫清执行障碍，为执行工作创造有力条件和良好的环境。法院在严格依法执行的同时，就执行中遇到的困难、问题主动向党委、人大汇报，主动争取政府的支持。
二是完善执行管理体制，主要是加大执行局的执行管理权力和能力，加强上下级法院执行局指导和联系方面入手，改变基层法院执行力量分散，装备落后，信息不够畅通的情况。实行高级法院对本辖区内执行工作统一管理和协调体制，加强执行监督和提级，指定执行，为打破地方保护主义提供现实执法条件。实行执行实施权与执行审查权的互相制约，防止执行时人员权力过大。同时，也让执行员专司执行工作，提高工作效率。
三是进一步完善将法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围。将中央政法委布置的由相关22家部门参加的联席会议制度落到实处，改变法院孤军奋战的局面，并真正形成合力。按照中央政法委法发**《关于将法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的意见》文件的要求，将执行工作纳入社会治安综合治理目标管理。对拒不履行人民法院生效法律文书，甚至干扰人民法院执行的单位或部门，实行“一票否决”，造成恶劣影响的，追究领导责任。
四是加强执行队伍建设，提高执行人员素质。执行队伍建设一方面指执行力量的加强。按照中央规定，要把执行人员的比例增加到法院总人数的15%，更主要的是要加强执行队伍素质建设，即提高法律意识、业务素养、严格守法、认真执法，要加强执行人员的培训，提高公正执法意识，结合法院系统开展的“警示教育”活动，强化依法执行、文明执法。
在市场经济的洪流中，供电企业发展已不能仅仅依靠有形资源和市场的占有，更多的需要重新整合各类资源。而管理的核心在于明确的战略定位和与时俱进的完美执行，好的企业经营理念和策略得到成功执行后才能显示出其价值，没有执行力就没有核心竞争力。原**两局合并后，在人才、技术、管理等方面的资源得到了显著加强，为建设坚强**电网、实现企业跨越式发展提供了难得的机遇，奠定了良好的基础，开辟了广阔的空间，而提高执行力显得尤为重要和迫切。
执行力是指内部员工贯彻执行经营者战略思路、方针政策和方案计划的操作能力和实践能力。提高执行力是电力企业核心工作之一。目前，要保障国家电网公司确定建设“一强三优”现代公司战略目标的实现，作为基层供电企业，都应将提高执行力作为企业管理工作的重心，结合企业实际情况采取有效举措，使每个员工都成为实施“一强三优”发展战略的积极参与者，成为践行“四个服务”的忠实执行者。
“充分发挥督办工作效能”，是**局采取的用于提高企业执行力的一项重要措施。通过建立和逐步完善督办工作机制，充分发挥行政督办工作效能，以提高工作效率为核心，以内强素质、外树形象为重点，以把机关建设成一个具有强大凝聚力、战斗力、创造力的决策、调控和指挥中心为根本目的，加强信息沟通，确保企业政令畅通，提高企业执行力，提升企业管理水平，增强企业的核心竞争力，确保“一强三优”目标的实现。
督办，即“督促办理”，是政府和企业机关工作的重要组成部分，也是保证实施决策和完善决策的重要手段。在目前较为盛行的目标管理和项目管理中有重要应用。按照西方新制度学派的观点，制度的主要功能之一，就是提供合理的预期，并通过这种预期，使人们能够意识到自己的某一行为所引起的必然后果。督办工作的目标首先就是达到这种预防效果；其次，它还通过决策系统、社会系统和行政系统的交流和互动，通过行政系统内部的自上而下和自下而上的直线监督和控制，及时发现整个系统的各种错误，促进有关部门采取措施，加以纠正和改进。督办工作的最终目的就是通过开展调查研究和督促检查，及时了解所确定的各项重点工作的办理情况，确保政令畅通、工作落实。**供电局发挥督办管理工作已愈二年，总结、分析几年来的工作实践，有以下几点体会。
一、明确督办管理范围
督办工作重在通过督促检查，保证任务按质按量完成。它为达成目标提供了支持和辅助。督办工作的专业管理范围涉及制定和完善工作制度、工作职责、工作范围、督办工作的组织与实施以及督办工作的日常管理等；涉及到本单位所属的所有部门和基层单位。具体如下：
督办工作的有效运行，通过各种督办主体对全局的重点工作进行有效的跟踪检查和督促，并将企业资源在运行中所产生的有关信息，尤其是结果输入到决策系统、社会系统，并依靠督办工作的力量来对工作流程产生影响，促使全局各部门健全和完善规章制度，堵塞漏洞，总结经验，改进工作，提高效率。对于营造全局政令畅通、快捷高效的良好工作氛围起着积极的推动作用。
二、明确督办管理指标体系
督办主体指标：工作认同率，业务熟悉度，督办频率；督办客体指标：进程与时间比，质量与预期比，计划修改度，意外事件率。
指标的最佳值
指标名称指标目标值
工作认同率100%
业务熟悉度100%
督办频率与工作强度一致
进程与时间比1:1
质量与预期比1:1
计划修改度0
意外事件率0
三、督办管理的组织机构及人员配置
局办公室是全局行政督办工作的归口管理部门，局办主任为督办工作的主要负责人，负责全局的行政督办管理工作，对督办工作进行组织、协调和落实，并将督办情况及时向有关领导汇报。各处室、单位负责人为本处室、单位被督办工作的第一责任人，负责落实职责范围内的督办任务，并做好督办信息反馈。
督办岗位设置。办公室设督办科长1人(也可由办公室主任兼)，负责统筹督办工作全盘。设督办秘书1人，负责具体督办工作，以及对各处室、单位负责人的督办。
四、督办流程过程控制方法
1、下达任务，明确需要督办的事项；
2、拟办。在接到领导批示、交办事项或会议决定办理事项等督办任务后，办公室应及时根据内容向有关单位提出拟办意见。拟办意见包括：确定承办处室、办理要求、办理时限等。对重大事项和涉及较多单位共同承办的事项，应明确牵头处室，提出拟办意见后，及时交局领导审定，并由办公室填写《督办单》通知承办单位及时办理；
3、立项。督办事项确定承办单位后，办公室应一事一项地进行登记、编号。《督办工作登记本》中，内容包括交办时间、承办单位、督办事项、领导批示、办理情况及结果、办理时限、办理时间等；
4、交办。督办内容立项登记后，办公室应及时将督办单及督办内容一并交有关承办单位办理，交办时要明确任务、要求和时限；
5、催办。督办单发出后，要注意抓紧催办，切实做到急件跟踪催办，要件重点催办，一般件定期催办。催办除电话询问等方式外，要安排专人到承办处室进行上门查办，必要时跟踪到现场督促落实。查办中发现重大问题，及时向有关领导报告；
6、办结。承办处室完成任务后，应将办理情况交办公室备案，再报局领导审定。需要报上级单位和有关部门的督办结果，上报前必须经局领导审核同意方可上报。督办工作结束后，应在《督办工作登记本》上填写办理结果，并将有关材料及时整理、归档，以备查询；
7、及时做好督办结果的信息反馈工作；
8、对督办任务完成情况依照指标体系进行评价并考核。
特别要注意的是，要掌握督办关键节点即拟办、催办环节。督办工作具有一定的强制性，它不是建立在被督办者自愿的基础之上的。依据的不是温情脉脉的亲情伦理，而是条款如铁的规章、制度。因此，拟办环节关系到任务完成的质量，要有可行性；要切合实际，避免出现一改再改的情况，失去督办工作的权威性；要具体量化，明确时限要求。
催办直接影响到督办工作的效果。督办工作的催办不能仅局限于提要求、下指示等方式，要采取灵活多样的方式、方法，及时提醒承办处室和基层单位，跟踪催促办理过程，发现问题及时提醒并帮助承办处室和单位解决，最终实现督办的工作目标。
五、督办管理的绩效考核
关键词：黎族制陶；调研；传承
中图分类号：J527 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2013）11-0208-01
一、黑土村概况
黑土村隶属天涯镇，距离三亚市著名旅游景点“天涯海角”仅1公里之遥。黑土村为热带季风气候，具有热量丰富，长夏无冬的特点，旅游资源得天独厚。该村由三个自然村落组成，分别为道德村（2个村民小组）、布袋村（4个村民小组）、布曲村（4个村民小组），共10个村民小组，总人口2600余人。其中，95%为哈方言黎族，平时着装与汉族无异，在参加重大的节庆或祭祀活动中着哈方言黎族传统的服饰。
在黑土村黎族家庭中，制作的陶器一方面作为自家的生活用具，另一方面可以拿到集市上贩卖，增加经济收入。陶器在黎族的社会生活中起着举足轻重的作用，陶器的出现反映了黎族人生活的稳定性――无论是制作陶器的过程以及使用、存放都需要相对稳定的场所才能够实现，丰富了黎族人的日常生活，是黎族传统生产生活的重要组成部分。
二、黑土村制陶技艺
黑土村黎族制陶使用的工具都是取自大自然，其中的陶土是在“布曲村”定点采土，符玉兰告诉我们，从古至今采土的地方已经被挖成一个水塘了，黑土村黎族制陶历史可见一斑。
整个制陶过程主要分为以下步骤：
①取陶土，黑土村固定的采土点在当地青龙山脚下，此采土点的陶土粘性好且含砂量较少；
②晒陶土，将挖到的陶土放到平地宽敞的场地晒干，耗时需2-3天；
③捣碎陶土，将晒干的陶土放入木臼中用木杵舂碎；
④筛陶土，用细孔的竹筛将捣碎的陶土反复筛10次，去掉沙砾和杂质，最后留下适合做陶器的粉状陶土；
⑤和陶泥，将粉状的陶土加水调匀拌至泥团状，水与陶泥比例约为1：2，然后用手反复揉捏，直至陶泥绵软、柔韧，最后将其包裹后放置阴凉处；
⑥制作陶坯，此为制陶过程中最为复杂的工序，也最为考验制陶人对技艺的把握。将陶泥制成长条形，以螺旋式的方法由下向上盘筑成器形，同时用陶拍拍打，用手沾水将器内外接缝处抹平；
⑦晒坯，将陶坯放在室外干燥通风处3-4天后，再搬到室内，需至其完全干燥后择日烧陶；
⑧烧陶准备，黎族制陶过程中没有陶窑，看好烧陶吉日后，选在露天平地进行烧制。一次可烧20-30件陶器，陶坯之间用椰壳填满，上面铺一层厚厚的稻草，并在侧堆放稻草和椰子壳以备随时添加；
⑨取火烧陶，传统的黎族制陶用钻木取火的方法燃点烧陶，如今已经很少使用这种方法点火。在点火烧陶前，黎族人民会围绕着柴堆举行简单的驱鬼仪式，之后由年长的妇女点燃稻草进行烧制；
⑩醮陶，经过2个多小时的烧制，在不见明火的时候取出陶器，用事先准备好的“赛子若”树皮水洒在陶器上进行淬火冷却，形成抽象的花纹和图案，又起到增加硬度的作用。
三、黑土村制陶现状
黑土村黎族制陶的传承主要采取婆媳、母女代代相传的方法，传承人之间并没有严格的师徒关系及传承制度，如果家中没有老人或者老人已经离世，则可请姨妈、外婆、奶奶等长辈传授。近年来由于政府的支持，学习制陶的人也不断增加，传承方式已经发生了很大的改变。我们走访的黑土村黎族制陶省级传承人符玉兰的徒弟就包括她的侄女还有临近的乡亲。许多文章提到黎族制陶“传女不传男”的说法在黑土村并没有严格规定，符玉兰和其他几位传承人都不抗拒接收男徒弟，但黑土村坊间的惯例让黎族男性对传统制陶望而却步。
黎族制陶费时费力，收益微薄。初看黎族制陶，多数人认为其原料单一，工艺简单。事实上，符玉兰告诉我们，按照传统的黎族制陶方法，一件陶器从选料到成品往往需要半个月时间，与追求效率的当代社会相悖。一方面，陶器实用性和装饰性较差，不符合现代消费观和审美观。另一方面，现如今年轻人从小接受外来文化，黑土村也不例外，连美术教育都是西方的模式，从而忽视了传统文化。在这种外来文化的浸润下，毕业后基本上都外出务工，而留在当地的女孩们也忙于其它的活路，很少有人会愿意学这门繁琐的古老技艺，造成传承人青黄不接。
四、结语
黑土村黎族制陶在特定的历史环境中成长、流传，有着古朴的人文气息，制作的陶器轻薄，造型简洁、粗犷，在制作的过程中，用手沾水将器物抹光，甚至采取钻木取火的古老方式进行引火然后进行露天烧制。这些陶器尽管没有华丽的纹饰和雕刻，也没有细致的工艺，颜色比较单一且器表黑斑点点，但却真实体现了黎族人雅致的情调。脱离了这样的环境和文化，脱离了手工制作，它的市场潜力有待提高。所以我们认为，能否保持纯手工的制陶技艺是黎族制陶传承、发展应解决的首要问题。
一、现在教师队伍治理现状
全县现有各级各类学校77所(小学70所,低级中学4所,综合中学1所,幼儿园1所,师训教研中心1所),校舍建筑面积41351平方米,在校学生9303人(学前教育749人,小学4717人,初中2621人,普高801人,职高415人),寄宿生5091人(小学2120人,普通中学2971人),农村留守儿童2063人。教职工607人(幼儿教育21人,小学458人,中学228人),小学、初中、普高和职高专任教师的学历达标率,分别为98.5%、96.4%、73%,小学教师的大专率和初中教师的本科率分别为72.4%和44.3%。
近年来,我县认真贯彻落实《义务教育法》和《教师法》,把农村中小学教师队伍建设摆到了重要位置,以进步教师队伍整体素质为中心,以改善农村教师队伍状况和加强骨干教师选拔培养为重点,调整布局,深化改革,优化治理,注重成效,取得了明显进展。教育行政部分按照县政府的同一部署,有计划地进行学校布局调整,高标准、高水平新建、扩建、改建了部分学校,显着改善了办学条件。在重视外延建设的同时,注重提升内涵水平,认真抓好师德建设、人才培养、人事改革三项重点,以理论学习和法制教育、师德教育和技能培训,促进了教师队伍治理。
(一)治理从不规范走向逐步规范。近年来,《中华人民共和国教师法》、《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》的颁布,为教师治理提供了全面而可靠的法律依据。此外,与这些法律法规配套的其他一系列有关教师队伍治理与建设的文件,则为教师治理提供了科学的操纵办法。因此不管是教育行政部分还是学校,对教师治理的盲目大大减少,进步了其整体治理的科学性。
(二)治理增强了教师队伍的活力。教师聘任制的逐步推行、教师结构工资制的试行,教师聘任制与结构工资制相结合治理模式的探索,增强了教师的责任心与事业心、激进了教师工作的积极性、进步了教育教学质量、也带来了学校工作的生机。
(三)治理使队伍建设取得了成绩。一是教师队伍总量稳中有增,基本满足需求。二是学校内部治理基本形成了由教师聘任制度、岗位负责制度、考核评价制度、绩效激励制度等构成的治理体系。三是教师队伍的政治业务素质进一步进步。四是教师的社会地位和经济待遇有所进步。
二、面临教师队伍治理的题目
我县教师队伍建设固然取得较好成绩,但是与县委、县政府提出的的奋斗目标、与实施素质教育的要求、与广大群众的强烈愿看相比还存在差距。
(一)少数教师职业道德意识淡薄,师德师风方面仍然存在不少题目。在市场经济大潮中,少数教师的师德师风与加强未成年人思想道德建设的需要和社会发展的新形势相比,还存在一些不相适应之处和亟待加强的薄弱环节。个别学校领导干部和少数教师滋生了、产生了“一切向钱看”的思想与不注教学质量、忙于有偿家教的的现象。一些中小学、幼儿园教师不安心本职工作,上班时间从事商品经营活动。还有少数教师不尊重学生,甚至体罚或变相体罚学生等。少数教师师德失范,损害了人民教师的形象。
(二)教师队伍结构性矛盾仍然存在。教师队伍城乡分布、学段与学科结构不尽公道,教师分配、调配不尽公道,教师编制的结构性题目突出。随着新一轮课改的实施,初、高中教师按学科紧缺的矛盾突出且缺少学科带人头,普遍存在编制虽够却按科分配教师不足、胜任教学教师不足,出现有富余职员或是不称职职员的现象,并且学校的富余职员和不称职职员分流困难,一旦碰到教师病、产假或脱产进修等情况,任课教师就“断档”,影响正常的教学秩序,职员能进能出的机制尚未形成。由于结构性缺编,加上升学率压力,部分教师超负荷工作。
(三)师训经费不到位,影响教师继续教育工作。财政安排中小学教师培训和校长培训经费不足甚至未能落实,使学校只能以校本培训为主。特别是义务教育阶段学校,经费紧张,教师外出学习的机会极少。培训的不足、继续教育的欠缺,导致现有师资队伍的质量与未来教育的不适应、现行教育教学方法的呆板与新一轮课程改革的不适应、现行教研方式的陈旧与指导教师教学的不适应,从而出现了“身在课改中,处在理念下,留在陈旧里”的普遍现象。
(四)教学本钱投进偏低,骨干教师流失严重。全县义务教育阶段学校,尤其是农村学校经费来源只有学生的学杂费,既要按规定保证硬件投进,又要按需要满足教育教学,进不敷出,难以维持学校的正常运转。由于市县间、县乡间教师收进、福利待遇差别较大和高中、初中教师的层层由下向上的选拔,造成了县内优秀骨干教师因外调和转业向外流失,因选拔和调动的的内部流失,且特级、高级教师数目不足、年龄偏大,在培养指导中青年教师方面,发挥作用不够,学校骨干教师队伍难以稳定、难以形成且新老交替面临形势严重,导致教育教学质量下降。
(五)学校班子建设不能适应新形势发展的需要。一是学校班子老化,班子凝聚力、影响力较弱,班子成员运用现代学校治理理念与遵循现代教学方式、教学手段的缺陷难以适应治理需要;二是少数学校用人随意,不能真正坚持“能者上、庸者下”的任人机制,造成班子佣肿、人浮于事,甚至导致骨干教师流失;三是个别学校领导素质较低,拜金主义、安于现状不思进取意识、不集众意主观臆断倾向存在,至使学校治理混乱与教育教学水平停滞不前甚至逐渐落后。
三、加强教师队伍治理的建议
优化教育结构,更新教育观念,深化教育改革,实施素质教育,对教师队伍建设提出了更高的要求。为了在我县建设一支结构优化,素质优良,富有活力,与时俱进的高素质、专业化的中小学教师队伍,我们建议:
(一)进步教师队伍职业道德水平
建议县政府和教育部分在师德建设上要认真抓好教育、制度和治理三项建设,规范教师从教行为,进步教师职业道德水平。引导教师树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观和教育观,增强热爱学生,言传身教,为人师表,严谨治学,教书育人的使命感和责任心;引导教师形成以爱岗敬业、无私奉献、教书育人为核心精神品质;引导学校建立和完善教师职业道德考核、赏罚机制,建立鼓励教师教有创新、学生学有发展的“评教体系”和“评学体系”。坚持实施师德建设长效治理,建立有效的师德建设监视机制,对违反教师职业道德要求、有损教师形象的行为,应予批评教育乃至行政处分。同时,在教教师有偿教育题目是当前社会反响强烈的热门题目,政府、教育行政部分和各学校要引起足够的重视,认真研究,制订相应的治理办法,正确地加以引导,禁止从事以营利为目的有偿教育。
(二)进一步营造尊师重教社会氛围
建议广播、电视、网络等传媒要有计划地运用各种形式,加强尊师重教的*宣传。广泛宣传《教育法》、《教师法》等法律、法规;宣传教育的战略地位和我县教育教学各方面发生的深刻变化;宣传教育战线上敬业奉献、为人师表的模范教师和先进事迹等等。力争在全社会形成重视教育、支持教育、参与教育的良好氛围,使教师真正成为受人尊重、令人羡慕的“太阳底下最光辉的职业”。
(三)保障培训经费,进步教师待遇
建议政府、教育行政部分及学校“三位一体”,采取给一点、补一定、筹一点的办法,启动以进步全体教师素质为主的“提升工程”和以骨干教师培育为主的“名师工程”,围绕基础教育课程改革,全面安排和组织教师培训,构筑和完善继续教育培训体系。通过外出学习培训、教育部分集中培训、教研科研活动培训、立足岗位校本培训等方法,促进教师教育思想的“刷新”、知识结构的拓展、能力结构的激活和现代教育技术手段的运用。重视教育的外延发展,对学校的硬件建设作必要投进,更要树立以人为本的观念,注重进步教师的福利待遇和改善教师办公教学条件,让教师真正工作顺心、在校安心、教学尽心、生活舒心。政府按财政增长水平,逐步进步义务教育阶段学校,特别是农村和边远学校教师的福利待遇,让教师的“身价”有增无减,充分调动他们的工作积极性。
(四)理顺治理体制,优化队伍结构
建议根据教师治理特点,广泛征求意见,建立健全一套符合教师队伍建设的编制、人事、劳动治理制度。充分发挥教育主治理部分的宏观调控作用,充分吸纳各个学校与一线教师的建议意见,以形成健康的教师能进能进能分流的任用机制和治理机制。建议教育行政部分完善教师分配、调配机制,坚持按学校实际情况核定学校编制,按学科、依专业配备初、高中教师,走教师队伍专业化的路子,促进教师资源的公道配置,真正做到用有所专、教有所长,促进教育教学质量的进步。
根据企业集团内部成员的联合程度，可将企业集团的内部成员分为核心层、紧密层、半紧密层和松散层。核心层企业实力雄厚，是企业集团的核心，为控股公司或者母公司、集团公司；紧密、半紧密层企业是与核心层相互持股，或者被核心层持股的子公司、孙公司；松散层可理解为协作企业，很多时候集团公司很少甚至没有掌握松散层企业的股票，资金纽带较弱，两者主要通过契约来建立协作关系，但它仍属于集团公司的势力范围。从核心层到松散层，成员之间的资金关系逐渐弱化，这也使得企业集团没有一个非常清晰的界线。
企业集团财务管理体制的基本结构是处理核心企业与其它成员企业财务关系的基本原则。影响该结构的主要因素是企业的组织结构、产权结构，或核心企业与其他成员企业的联结方式。因此，虽然企业集团财务管理体制没有固定统一的模式，但可以从集团组织结构分析出集团财务管理的基本模式。以此模式为基础，再考虑除产权结构外的其它影响财务权限分配的因素，就可以制定出特定企业集团财务管理体制的具体内容。
一、企业集团的基本财务管理模式
1对核心层成员实行集中型的财务管理模式
核心层企业由集团总部或者集团总部与一个或若干个分公司组成。但这些只是集团公司内部的非独立经营单位，不具有法人地位，整个集团公司才是一个法人。这种情况下，作为核心层的集团公司内部财务管理应采取完全高度集中的管理模式。核心层企业内的所有财务决策都由集团公司作出，它管理着财务工作的各个方面，包括财务战略的制定和实施、资金的筹集与投放、成本核算和控制、利润的归集与分配，甚至日常会计核算都统一进行；对内部各单位的人、财、物和产、供、销实行统一经营，统一管理，统一决策和集中核算，以确保核心层企业目标的一致性和核心层企业整体目标的实现。
2对紧密层成员实行适度分散的集中型财务管理模式
由于紧密层企业一般是被控股成员，往往以集团公司的子公司的形式出现，它们与母公司共同处于企业集团这个大系统之下，故出资者的意愿也必须体现在整个集团的财务管理体制之中，这就是对子公司采取统一领导即集权的原因。另一方面，由于子公司的独立法人地位和信息不对称、管理者能力等问题，也应当适当分权。集团公司对所属成员企业实行较严格的集权，包括：掌握投资决策权、严格控制资金筹放权、利润分配权、内部价格制定等方向性、战略性问题。另外，财务经理任免等重要事项可由母公司财务管理机构集中统一管理。而具体的，战术性的问题、如成本管理、费用管理、营运资金管理、组织实施母公司的战略规划和投资方案等一级财务决策，可由子公司运作管理，集团公司仅起协调、监督和指导作用。
但是，这种模式虽然降低了子公司的风险，但压力集中在了母公司身上，一旦决策失误，损失极大，并且集权和分权的度也不太容易把握。
3对半紧密层成员实行适度集中的分散型财务管理模式
核心层企业对参股企业的财务控制程度显然比母公司对全资子公司、控股公司的控制弱。它不能完全决定参股成员的重大经营事项，而只能按所持股份的比例参与决策。因此，参股企业所拥有的决策权是受一定制约的，同时，核心层企业的财务管理权在这个层面上也是受到限制的，不像在前两个层次上随心所欲，分权的程度大。参股公司实行独立核算，其财务报表也不纳入核心层企业的合并报表范围之内。
4对松散层成员实行完全分散型的财务管理模式
核心层企业没有对松散层企业实行财务控制的产权依据，因此除非双方的契约中有所规定，松散层企业的所有财务决策不受核心层企业干预，实行分散管理、独立核算。其财务报表当然也不需要被纳入核心层企业的合并报表中。
二、企业集团的财务机构设置
财务机构的设置及其分工具体体现了企业集团的财务管理体制，根据前面提到的几种基本的财务管理模式，笔者试着提出企业集团的基本的财务机构。
集团公司作为整个集团的权力中心，集团财务管理工作中资金的筹集、分配、使用、回收等都由集团公司进行战略规划。总会计师或财务部负责人直接领导集团公司财务部的工作。在财务部下设立会计核算机构和财务管理机构，各个机构之间的职责要分明，同时还要根据情况的变动来对机构增加或删减。
纸在我们日常生活中有着广泛的用途，包装、写字、打印……我们的生活离不开纸，既然纸那么重要，那纸是怎样生产出来的呢？在造纸过程中产生的污染问题又是怎样解决的呢？让我们带着这些疑问走进造纸厂去看看吧！
二、调查时间：D年9月17日――2010年9月18日。
三、调查范围：RW造纸厂、C造纸厂、乡下个别小纸厂。
四、调查方法：实地参观、采访、拍摄。
五、调查的基本情况：
在我们调查的多个造纸厂中，有以木材、竹子为原料的，也有以废纸为原料的，还有污水处理设备不完善的小纸厂。
我们首先来到了W造纸厂，跟随工作人员来到了制浆车间。车间里摆放了许多竹子、树木，工作人员告诉我们，造纸先得把竹子切成碎片，把碎片放入蒸球，加入白液，封闭蒸球，用蒸汽煮4~5个小时，变成纸浆。用洗浆机洗净浆液，把黑液分离。浆料里含有渣，所以还得把粗大的浆料挑出来，再次蒸煮才能使用，然后把细小的浆料送到下一个车间，磨浆，抄纸。然后，我们来到了回收车间，回收车间主要的工作是浓缩黑液，反复利用，以达到减少浪费的目的。最后一道工序就是烘干纸，经过包装就能卖出去了。
最后，我们参观了污水处理系统。造纸厂排出的废水先经过斜网，排到集水池，通过气浮机将部分水回用，然后经过生化处理系统，处理后放到集水池，最后达标排放。经过一个漫长而复杂的过程，乌黑并且散发着臭味的水变成了清澈干净的水。工作人员还告诉我们，近年来，他们厂排出的污水经过处理后会再次使用，很少排出厂外，减少了污水对人们生活造成的危害。
近年来，一些小纸厂的污水不达标排放严重影响了人们的生活。按照政府规定，要将这些小纸厂严行关闭。但是政府实施的力度怎样呢？我们带着这个疑问去走访了乡下的村民。在一些村子的附近，我们能清晰地看到一些小纸厂的影子，但是里面已经荒废很久了。我们还了解到2008年9月18日上午，县政府组织了环保、经贸、国土、工商、公安、电力等部门200多人，对松山镇下河村韦某某的小纸厂进行了综合整治，了用于生产土纸的部分机械设备，并由工商部门查扣了两吨多生产出来的土纸，有效的打击了小纸厂非法生产经营的活动。
之后，我们采访了环保局相关领导。他们告诉我们，自从2008年7月以来，我县认真按照国务院关于节能减排的要求。多次组织环保、经贸、国土、工商、公安、电力等部门对我县400多家小纸厂进行了综合整治，共关闭了非法生产的小纸厂380多家。公安部门对三家非法生产、情节严重的三个老板进行逮捕。严厉打击了非法生产经营小纸厂的活动，收到了良好的成效。下一步继续对死灰复燃的小纸厂加大打击力度，决不允许非法生产的小纸厂在我县存在。
最后，我们来到了C造纸厂，这个纸厂是生产瓦楞纸的，通过回收利用废纸生产下一批纸。我怀着激动的心情走进了创兴造纸厂，希望能在这里有更大的收获。这间造纸厂的造纸原料是回收来的废纸，工作人员还告诉我们，造纸要先把废纸打碎，磨成浆，经过斜网筛选浆料，抄纸，把纸压平，烘干，最后反复卷纸。在创兴造纸厂里，污水处理系统也很完善，而且完全没有闻到臭味。工作人员告诉我们，造纸只有在制浆过程中才会产生臭味，因为创兴造纸厂是用废纸作为原料的，不用蒸煮，所以不会产生臭味。
经过这次调查，我知道了造纸的所有工序﹕备料—蒸煮—洗浆—漂白—打浆—上网—脱水成形—压平—烘干—卷典—切纸—选取—包装。
六、调查结果分析：
经过这次的调查，我认为如果大家发现有个别的小纸厂排出的污水严重的影响了人们的生活、对人们的生活产生了危害的话，可以到有关部门举报。如果大家都能积极投入到节能减排的活动中，那么R的天会更蓝，山会更绿，水会更清！
一、存在问题
（一）体制问题。
1、目前，市城区清扫、保洁在实际运作过程中，存在两把扫帚（市环卫局和区）重复劳动问题，既耗费资金、又浪费人力。
2、市环卫局将城区清扫区域划分为4个标段承包给专业环卫公司，中间层层进行转包，为节省资金，承包公司只有增大清扫人员的清扫保洁面积，出现了只清扫、不保洁或保洁不及时等问题。
3、市城区的垃圾转运达不到日产日清的基本要求（特别是对市城区的垃圾库、垃圾桶、果皮箱等的垃圾收运不及时，垃圾库、垃圾桶、果皮箱“穿靴戴帽”现象严重，造成“脏、乱、差”，严重影响城市形象）。
（二）经费问题
1、街道社区小区院落保洁员，面临着待遇低、工作时间长（居民小区人流量大、容易脏，所负责的6-8个小时工作时段必须不停地来回进行清扫保洁），存在敷衍塞责、不愿干等问题。
2、市城区每年产生的建筑垃圾、家装垃圾数量惊人，由于没有规划设置专门的建筑垃圾、家装垃圾消纳场所，而且市环卫局只清运生活垃圾，区各街道办事处、社区居委会每年还要投入近大量资金进行清运。
二、建议意见
1、按“属地管辖”的原则，将市城区的清扫保洁全部移交区管理；市城区垃圾清运仍由市环卫局负责。
