时间：2022-04-30 10:06:11
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《好莱坞报道》：马克，对你而言，主演和制作人这两种角色哪个更重要？
马克・沃尔伯格：在《斗士》这部影片中，担任制作人更重要一些。既然制作了这部影片，就要担负起相应的责任，也要承担相应的风险。这是一部我必须要拍的电影，我对我在片中所饰演的角色做出了承诺，对他的家庭做出了承诺。
《好莱坞报道》：《斗士》这部影片的拍摄制作，前后共花了四年多的时间，为什么费时如此久？
马克・沃尔伯格：制作人总会面临各种各样的挑战，换导演、换演员。电影公司只想用特定的方式、特定的演员，以特定的预算来拍摄这部影片，但屡屡受阻；后来我们尝试着换了导演，结果还是无法顺利进行。后来我索性对另外两位制作人说：“再不行，就找其他电影公司进行独立融资吧，不在派拉蒙拍了。”当时，派拉蒙指定让另外一位演员出演这个角色，这位演员并不适合这个角色，但他当时有部电影正在上映，票房还很火。但我坚持说：“这部电影不同于那部电影，我们得找一个合适的人来出演这个角色。我认为我们应该拍一部与众不同的电影。”
《好莱坞报道》：格拉汉姆，你来自金融行业，这种行业背景。对你现在的电影制作人身份有何影响？
格拉汉姆・金：我觉得金融背景对我作制作人挺有帮助。即使现在，当我阅读一个剧本时，我会不由自主地想：“如果在日本或者德国拍这部电影，需要花多少钱？”我不仅做电影，还为电影融资。制片人必须想很多办法解决问题，不要坐等电影公司来开绿灯。
《好莱坞报道》：你曾为你认为不会赚钱的影片融过资吗？
格拉汉姆・金：不，我可不想和导演一起辛辛苦苦努力了两三年甚至四年，结果却赔得一塌糊涂，我绝对不容许这样的事情发生。如今，我在掌管电影公司。当你在签支票、使用资金的时候，多谨慎都不为过。不论是做海报、租用摄影棚，还是其他事情，我基本上都亲力亲为，因为正是所有细节决定一部电影能否成功。尤其当你手上是一部预算超过1亿美元的大片时，一切要更加慎重。
《好莱坞报道》：有没有这样一部电影：你怀着满腔热情去做，最后却没能做成？迈克，你曾经制作的那部以二战为背景的影片《谍海风云》（Shanghai）已经拍摄制作完毕，却被韦恩斯坦公司束之高阁，没有发行。
迈克・麦达沃伊：我在12年前就把《谍海风云》卖给哈维・韦恩斯坦了。当时他给我了许多资金，并对我说：“放手去做，我会全力支持你。”但随后，我看到他做了许多令我抓狂的事情，比如坚持要请约翰尼・德普（Johnny Depp）来主演这部影片，还不打算付片酬。
《好莱坞报道》：伊安，哈维也参与了《国王的演讲》这部影片的制作发行，你们的合作怎么样？
伊安・坎宁：很不错。
《好莱坞报道》：《国王的演讲》完全是由哈维出资吗？
伊安・坎宁：不是，但他是主要融资方，他买下了影片在北美和其他几个地区的发行权。大家都说我们不应该拍摄这部电影，因为这种历史题材的影片造价太高昂，但我们对这个故事充满信心。
《好莱坞报道》：在这部影片的拍摄制作过程中，你们遇到的最大挑战是什么？有没有在预算方面做出让步呢？
伊安・坎宁：有，演员的档期给我们带来很大困难。首先，主演之一杰弗里・拉什（Geoffrey Rush）新接了一部戏，所以他在《国王的演讲》中的戏份必须在三周半内拍完，于是，我们必须在四周内筹措到资金，然后马上开始正式拍摄。此外，女主演海伦娜・伯翰・卡特当时还在拍《哈利・波特》，她只有周末才有空，来我们这里拍两天。
《好莱坞报道》：迈克，你认为《社交网络》是一部商业影片吗？
迈克・德・鲁卡：我的联合制作人之一达纳・布努内蒂（Dana Brunetti）向我提出了把《意外的亿万富翁》拍成电影的想法。最初，我俩看完这本书，谁也没往商业性这方面想。我们只是喜欢这个故事：两个大学生努力改变大家的社交方式，还成了亿万富翁，但最终他们的友谊却土崩瓦解。这个故事足够饱满、曲折、吸引人。然后，其他几个人看过之后，也觉得这个故事很值得搬上大银幕，于是，我们确立了这个项目，着手筹备。
《好莱坞报道》：二、三十年后，电影会发展成什么样子？
克里斯蒂安・科尔松：我想应该进入动画电影的时代了。
迈克・麦达沃伊：皮克斯改变了电影的面貌。他们如今的做法和我们当年在联美（UA）和奥利安（Orion）电影公司的做法如出一辙。
迈克・德・鲁卡：詹姆斯・卡梅隆、史蒂文・斯皮尔伯格……我想我们正处于一个超级导演明星时代。
迈克・麦达沃伊：我在派拉蒙听过类似的说法。他们说：“要么选一个一流导演，要么来一个名不见经传的新手。”
《国王的演讲》(The King’s Speech）制作人
伊安・坎宁（Iain Canning）
《127小时》(127 Hours）制作人
克里斯蒂安・科尔松（Christian Colson）
《社交网络》(The Social Network）制作人
迈克・德・鲁卡（Michael De Luca）
《城中大盗》(The Town）制作人
格拉汉姆・金（Graham King）
《黑天鹅》(Black Swan）和《禁闭岛》(Shutter Island）
制作人迈克・麦达沃伊（Mike Medavoy）
20__年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全区夺取“十一五”发展的全面胜利，为“十二五”发展奠定坚实基础，赢得更大主动之年。经济委员会将在区政协常委会和分管主席的领导下，根据政协章程要求，结合自身特色的职责、紧紧围绕区委二届九次全会提出的奋斗目标和《区政协20__年工作要点》充分发挥好委员的主体作用，加强学习，知情明政，选好题目，调研视察，履职尽责，建言献策，努力做好民主监督和参政议政工作，为全区各项事业发展再上新台阶出智出力。
一、加强学习，不断提高参政能力和履职意识
面对新形势、新任务，本委将按照区政协的工作部署，围绕学以致用，用以促学的学习形式，坚持自学(）与集中学习相结合，采用理论联系实际的方法，认真学习、宣传、讨论，全国“两会”报告和区委、区政协全会精神，努力提高学习成效，力求把学习和委员履职尽责紧密结合起来，不断提升委员参政能力和履职意识。
二、围绕中心，突出主题，开展调研和视察活动
根据区政协的总体安排，结合经济委自身实际，20__年我们将围绕区委、区政府工作中心和区政协20__年工作要点，积极配合区政协和市政协经济委以及各街镇委组、专委会针对我区在经济社会建设发展过程中群众有关热、难点开展视察调研并认真开展“委员社区行”和“委员企业行”活动，力求在参政议政和民主监督上有所作为，
1、结合“坚持民生优先，加快社会建设步伐”，针对街道和社区在社会事业投入比率开展调研；
2、配合有关专委会就围绕打造现代服务业发展“第一区”的目标，进行一次专题视察调研。
3、联合有关部门组织对民营企业建设发展状况开展一次调查。
4、积极配合区政协组织开好资政会。
5、围绕现代服务业发展，组织部分委员外出学习考察。
三、加强交流与联谊，积极反映社情民意
1、进一步加强与区直对口协商部门的联系，坚持“帮忙不添乱，尽职不越位“把参与、服务、监督有机地结合起来。
2、拓展与街镇和专委会的联谊内容，互通信息交流经验，积极为区经济和社会事业发展谏言献策。
在全市乡镇(街道)人大工作会议上的讲话
各位同志：今天我们在这里举行全市乡镇（街道）人大工作会议，传达通报了市人大常委会20*年工作要点和代表工委工作要点，部分乡镇还各自介绍了一些颇有成效的经验和做法，我认为很有借鉴意义。下面，利用这次会议机会，我讲三点意见：
一、对去年代表工作的简单回顾
20*年的市人大代表工作，是围绕深入贯彻中央9号文件精神，切实保障代表知情权，充分发挥代表作用这一主题展开的，代表活动的组织网络不断健全，活动空间不断拓宽，活动形式不断创新，活动实效不断增强。一年来，先后组织了代表约见国家机关负责人、代表走访选民周等活动，不仅激发了广大代表的履职积极性，也提升了代表在群众心目中的形象；积极落实好代表列席常委会、常委会组成人员联系代表等代表参政的工作制度，发动代表参加常委会组织的司法评议和对市质量技术监督局的行政执法评议，努力保持代表与常委会的紧密联系；以提高代表的履职能力为重点，切实保障好代表知情权，进一步抓好代表的学习培训工作；议案建议的督办工作也有了很大改进，重点议案由常委会领导分工督办，代表不满意的议案进行跟踪督办，办理难度大的议案进行协调督办，使代表对议案建议办理的满意率达到*，切实解决了一批人民群众关心的热点问题；进一步加强了对乡镇街道人大工作的联系和沟通，乡镇街道人大工作也有较大发展。
回顾这一年来的代表工作，具体有以下几个特点：
（一）代表活动形式呈现多样化。今年除市人大常委会组织的代表走访选民周、约见国家机关负责人等几项大型活动外，各代表小组和乡镇街道人大根据各自情况组织安排的代表活动更是普遍展开，不仅形式多样，而且效果显著。
(二)代表履职能力更趋专业化。多数代表经过几年的培训学习和代表活动，熟悉了一些法律法规和人大业务，履职意识和履职责任感得到增强，参政议政和管理国家事务的能力大大提高。从人大四次会议上代表提出的议案建议情况来看，不仅格式规范，文字精炼，而且案由明确，案据充分，质量与前几年相比有了明显提高。（三）代表工作机制更加规范化。代表列席常委会、重大事项征求代表意见、代表参与常委会重要工作等内容有了一整套成熟的工作流程，并已形成制度。
二、今年代表工作面临的新形势和新任务
（一）今年是中央9号文件的贯彻落实之年。中央9号文件认真总结了*多年人大工作的实践，提出了人大工作“三个坚持”和“两个重点”，即坚持党的领导，坚持民主集中制，坚持走群众路线；两个重点：一是发挥人大代表作用，规范代表履职行为，二是加强人大常委会制度建设。中央9号文件吸收总结了地方人大工作的许多成功经验和好的做法，提出了不少具有很强针对性和操作性的规定，是新形势下做好人大工作的纲领性文件。去年我们在学习贯彻中央9号文件上做了不少工作，但还只是初步的，深入学习贯彻中央9号文件精神是一项长期的任务，今年更是中央9号文件中有关措施落到实处的关键之年。我们应该自觉加强学习，统一认识，理解好，落实好，不断改进和提高人大工作水平。
（二）今年是本届人大各项工作的回顾提高之年。今年是本届人大的届末之年，我市上下两级人大在前几年做了大量工作，在支持和保障代表依法履行职责，不断拓宽人大工作领域，不断丰富活动内容等许多方面有不少创新和亮点。对此，我们要很好地回顾，认真地总结，把握好继承和创新的关系，进一步提高对人大工作重要性的认识，努力把握人大工作的特点和规律，使今后人大工作更能体现时代性、富于创造性。今年市人大的许多工作都要作个回头看，要把在实践中运用成熟、效果显著的做法和经验进行总结，有的工作经验已经十分成熟，加以提炼整理后，具有推广的价值。对本届人大各项工作的回顾总结，是一项巩固提高、承上启下的重要工作，是保障人大工作在过去基础之上更规范、更完善、更具有连续性的重要环节。
三、做好今年代表工作的几点要求
（一）振奋精神，提高认识，圆满完成各项工作任务。由于两级人大的提前换届，意味着以往两年的工作任务要在一年内完成，工作量大，时间紧，一些常规性工作必须在上半年抓紧落实。今年，根据上级人大统一部署，将上下联动开展对安全生产的执法检查，市人大常委会还将进行生态市建设的跟踪检查和水环境整治的专项评议，组织市人大代表开展旁听法院庭审、约见国家机关负责人和走访选民周等活动，这需要广大代表的共同参与。同时，有不少乡镇、街道人大工作的同志由于年龄关系将会退居二线，但仍然是我们人大工作的中坚力量，人大各项工作在基层的全面开展必须依靠这些同志的努力。因此，希望在人大战线的同志要振奋精神，昂扬斗志，一如既往，全力以赴，秉着对党、对人民、对社会高度负责的精神，从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，组织全体代表依法履行职责，广泛集中民智，充分体察民意，认真落实十四届人大四次会议精神，圆满完成全年工作任务。
北京市东城区第十六届人大常委会
第六十九次主任会议纪要
北京市东城区第十六届人大常委会第六十九次主任会议于2021年3月23日召开。会议由区人大常委会主任吴松元主持，共进行了七项议程：
一、研究并通过东城区人大常委会2021年监督工作计划（草案）
会议研究并通过了东城区人大常委会2021年监督工作计划。
会议要求常委会有关工作机构按监督计划要求，做好各项议题的准备工作。
二、研究并通过2021年东城区人大常委会主任会议成员接待
人大代表工作方案（草案）
会议研究并通过了2021年东城区人大常委会主任会议成员接待人大代表工作方案。
会议要求代表联络室牵头做好组织落实工作。
三、研究并通过2021年东城区人大常委会关于组织开展“助力
东城区经济高质量发展，人大代表在行动”代表主题活动方案（草案）
会议研究并通过了2021年东城区人大常委会关于组织开展“助
力东城区经济高质量发展，人大代表在行动”代表主题活动方案。
会议要求代表联络室牵头，协同相关部门抓好方案落实。
四、研究并通过东城区人大常委会听取和审议区政府关于持续优化营商环境，加快产业融合创新，推动经济高质量发展议案办理情况报告的工作方案（草案）
会议研究并通过了东城区人大常委会听取和审议区政府关于持续优化营商环境，加快产业融合创新，推动经济高质量发展议案办理情况报告的工作方案。
会议要求财政经济办公室组织落实，按计划完成各阶段工作任务。
五、研究并通过北京市东城区人大常委会2021年开展任命人员报告履职情况工作实施方案（草案）
会议研究并通过了北京市东城区人大常委会2021年开展任命人员报告履职情况工作实施方案。
会议认为，开展任命人员报告履职情况是贯彻落实监督法和区委五次人大工作会议精神的重要举措，是加强对人大任命人员任后监督的探索创新，是任命人员增强法治意识的重要途径。
会议要求办公室牵头，加强与相关部门的协调配合与有序衔接，确保报告履职情况工作的顺利开展。
六、研究并通过东城区人大常委会关于配合北京市人大常委会检查《北京市突发公共卫生事件应急条例》贯彻实施情况工作方案（草案）
会议研究并通过了东城区人大常委会关于配合北京市人大常委会检查《北京市突发公共卫生事件应急条例》贯彻实施情况工作方案。
会议要求社会建设办公室牵头，常委会相关工作机构协作配合，按计划开展执法检查工作。
七、听取区人大各专门委员会2021年工作要点的汇报
会议听取了区人大各专门委员会2021年工作要点的汇报。
会议要求区人大各专委会充分考虑下半年代表换届工作因素，把握时间节点，妥善安排好工作计划安排，认真组织好各专门委员会工作要点的落实工作，推动东城区各项事业持续健康发展。
出席：吴松元 于 静 王中华 许 汇 高丽萍 吕德成
缺席：王兆康 张树华
列席：邱宏庆 韩 莹 毛惠华 周秋来 付 葵 赵明杰
许金玉 尹秉欣 孙 彤 王 梅 王志丹 张伯男
赵俊生 谭树刚 范文华 韩 建 吴 娱
抄送：市人大常委会办公厅、区委、区政府、区政协、区监察委、区法院、区检察院。
区人大常委会组成人员。
关键词：外汇管理；绩效审计；层次分析法；指标体系
中图分类号：F830 文献标识码： B 文章编号：1674-2265（2013）02-0030-05
绩效审计是现代审计的主流内容，也是公共管理的重要手段。作为行使宏观调控职能和提供公共服务的外汇管理部门，如何适应现代审计的发展潮流和依法履职、科学治理的需要，推进内审工作加快转型，实现由“查错纠弊”为主的合规性审计向以“增值提效”为主的绩效审计转变，更好地发挥内审的监督、评价和改进作用，已成为外汇管理内审内控工作的重要课题。本文结合基层外汇局履职特点和业务实际，采用定性与定量相结合的方法，对外汇管理绩效审计的制度框架和评价指标体系进行了探索和研究。
一、外汇管理绩效审计的定义及重要意义
绩效审计作为一种独立性的监督活动，其定义一般为“对被审计单位在履行职责时利用资源的经济性、效率性和效果性的审计”。与传统的合规性审计不同，绩效审计具有灵活性、主观性、多样性和复杂性的特点。根据绩效审计的内涵，外汇管理绩效审计可以定义为：围绕外汇管理的目标和任务，根据既定的绩效审计标准，对外汇局分支机构履行职责的管理措施、管理活动、管理结果和管理目标进行检查、分析与评价，提出建设性意见，促进外汇局全面、规范、科学、高效地履行外汇管理职责。
（一）绩效审计是外汇管理业务规范发展的内在需要
以2007年6月《国家外汇管理局分支机构内控监督工作指导意见》的颁布实施为标志，外汇局系统建立健全了以合规性为主，内外结合、纵横结合的内审内控体系，内部监督检查的组织架构、制度体系、方式方法日臻完备。经过多年的合规性审计和内控监督检查，外汇局分支机构在履行职责中的违规行为和不规范操作问题日益减少，依法行政和规范管理已成为主流。在这种情况下，以“查问题、追责任”为主要内容的合规性审计显然已不适应外汇管理业务自身发展需要，审计的重点应转向“评效果、提建议”为主要内容的绩效审计上来，督促外汇局分支机构不仅依法履职，也要科学履职、高效履职，这样内审对各项业务工作的促进作用才能更好地体现出来。
（二）绩效审计是督促基层分支局落实上级局政策、提高履职水平的重要途径
外汇管理是国家宏观调控的重要手段，具有公共管理和服务的属性，肩负着维护国际收支基本平衡和促进涉外经济稳健发展的重要任务。新形势对外汇局系统履行职责提出了新要求。过去内控注重对外汇局分支机构履行职责和业务办理合法性、合规性的检查，缺少对执行外汇管理政策效力和履职效果的评价。开展绩效审计，对分支机构的工作业绩、效率和效果进行综合评价，提出建设性的意见，有利于督促外汇局分支机构认真落实国家的宏观调控措施和外汇管理工作部署，确保外汇管理目标的实现，更加依法、科学、高效地履行职责，不断增强公共管理与服务能力，确保外汇管理各项工作的高质量完成和外汇管理目标的实现。
（三）绩效审计是完善外汇管理系统内控制度的重要方式
当前，人民银行内审部门开展的外汇管理专项审计、纪检监察部门开展的执法检查以及外汇局内部开展的内控监督检查依据的标准主要是现行的外汇管理内控制度和操作规程，对制度本身的规定是否合理、是否符合当地的外汇管理工作实际等内容并不做评价。开展绩效审计，能够从内控体系是否健全、内控制度执行和风险防范是否到位、内控组织管理是否有效、内控监督检查是否全面等方面对内控制度的科学性和有效性进行评估，及时发现内控制度不完善和薄弱的环节，减少因内控不完善造成的管理不够规范、随意性操作等内部风险，减少因管理不到位造成的工作效率低下、作风拖沓等不良现象，进而有效提升外汇局的自我治理水平。
（四）绩效审计是推进“五个转变”的重要保障
“五个转变”不仅是新形势下对外汇管理理念和方式转变的要求，也对外汇管理内控工作转型即由合规性审计向绩效型审计转变提出了要求。目前，国家外管总局正推进外汇管理关键领域的改革，行政审核、事前监管的项目不断减少，总量调控、事后管理的项目不断增加，这对外汇局分支机构履行职责提出了新的挑战。外汇管理内控工作不能仅局限于对分支机构业务办理合规性的监督检查上，更应注重分支机构在推进改革、转变方式、促进平衡等工作所采取的措施以及取得效果，切实解决好干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。开展绩效审计，能督促各分支机构自觉践行“五个转变”，锐意改革、勇于创新，积极进取，加快转换职能，转变管理方式，进一步提高政策执行力，推进各项改革措施的有效传导和落实。
（五）绩效审计是内审内控发展的必然趋势
目前，外汇局系统主要通过内控监督工作来强化内控机制建设。实施内部监督，其本质是合规性审计。随着政治经济的发展和社会民主的进步，绩效审计逐渐成为现代审计发展不可逆转的趋势。审计署明确提出到2012年所有的审计项目都要开展绩效审计，人民银行也开展了对货币信贷、货币金银等部分专业的绩效审计。外汇局开展绩效审计是全面落实审计法、加强内部监督检查职能的本质回归，是发挥内审保障履行职责“免疫系统”功能的必由之路。
二、外汇管理绩效审计评价指标体系设计及评价结果运用
（一）外汇管理绩效审计评价指标体系设计思路
绩效审计评价指标是绩效审计实施方案的关键，是对被审计单位外汇管理履职效果进行有效评价的重要工具。在指标设置中遵循的原则有：
一是注重审计的全面性。将工作部署、要点、计划、岗位职责、考评办法以及业务操作规程和文件规定等作为审计的依据，将履职过程是否能结合实际创新工作，体现履职规范、高效、创新等作为履职过程考评依据，将履职取得的管理效果、政策效应、社会效益及其他影响等是否达到预期效果作为衡量部门工作绩效的重要标志。
二是体现“业务整合”的思想。外汇管理各部门业务工作具有极强的相关性。在合规性审计中，外汇管理各专业存在较多的性质相似的业务，如经费管理、行政许可、现场核查等。因此在进行绩效审计时应将相同或相似的业务充分合并，减少合规性检查中的重复项，提高审计效率。在评价指标的设计上，要体现对不同性质涉汇主体外汇业务的集中管理即主体监管的思想，以提高外汇管理有效性为重点，促进外汇监管成本的降低，提高外汇监管成效。
三是注重绩效审计指标的科学性和可操作性。目前，外汇管理系统绩效审计尚处于探索阶段，对于评价的指标体系没有成型的经验或做法可以借鉴。在设计绩效审计评价指标体系时，要摆脱合规性审计的束缚，避免总是按合规性审计的项目进行扣分；应充分征求内审部门和业务部门以及外汇一线工作人员的意见，突出评价指标的可操作性；要充分考虑工作的难易程度，对于付出工作多、取得成绩难度大的工作给予较大的权重；要注意指标的效果，确保将最能反映审计对象绩效特征的指标提炼出来，指标不宜太多，要在科学确定各指标权重的基础上，注意指标的差异性。
四是与合规性审计有机结合。应将合规性审计作为绩效审计的基础，充分体现业务合规、风险防范的要求；在合规性审计的基础上，对被审计部门履职效能进行全面评价。最终形成以绩效审计为主、绩效审计与合规审计并存且有机结合的审计格局，切实提高内审工作的效果，发挥好内审工作的“保健医”作用。
（二）外汇管理绩效审计评价指标体系设计
根据外汇管理的业务特点，外汇管理绩效审计指标分设多级指标，一级指标主要包括基础类指标、业务操作类指标、履职效率类指标、改革类指标以及辅助类指标。在一级指标下设立二级子指标，对一级指标予以细化。对各类评价指标分别设定一定的标准分值和指标权重，根据评价得分确定绩效评价结果。
一是基础类指标。该类指标主要是对外汇履职的基础性工作进行评价。基础类指标是开展外汇业务的基础性保障业务，是所有外汇工作的前提。主要采取调阅材料和现场查看的方式进行，以扣分为主，侧重于合规性审计。
二是业务操作类指标。该类指标是对日常工作中外汇局各类操作性业务进行评价。在业务操作类指标设计中，应尽可能突出“业务整合”的思想，打破合规性审计和内控监督检查中分综合、国际收支、经常项目、资本项目、外汇检查、内控六个方面分类审计的方式，将外汇局各项操作业务进行归类、汇总设定评价指标。该项指标主要采取调阅材料等方式进行，以扣分为主，侧重于合规性审计。
三是履职绩效类指标。该类指标主要着眼于履行外汇管理职责的评价，围绕外汇局外部职能履行和内部管理效率进行评价，是对基础类指标和业务操作类指标在经济性、效率性和效果性方面评价的延伸，是绩效审计评价指标体系的核心指标。该类指标中部分二级指标难以明确量化，故采用定性与定量分析相结合的方式进行评价——主要采取调阅材料、召开座谈会、现场查看、问卷调查等方式开展评价，加分与扣分相结合。
四是改革类指标。近年来，国际、国内形势变化较快，我国的跨境资金流动复杂多变。监测跨境资金流动是外汇局的核心工作，在此情况下，外汇局重点工作也变化较大，部分重点工作是某一阶段的核心工作但并非永久性工作。因此，在设定外汇管理绩效审计评价指标时应设立改革性指标，突出体现当前外汇管理的阶段性工作。2011年下半年以来，控热钱减顺差、货物贸易外汇管理改革和外汇主体监管改革是山东分局重点阶段性工作。改革性指标既要突出合规性审计的要点，也要突出履职效果的特点，是合规性指标和绩效性指标的结合。该类指标应根据不同审计期间、不同审计对象做适时调整。
五是辅助类指标。此类指标作为参考指标，不包括在100分的评价总分以内，主要包括党建保障、廉政建设、案件防范、履职问责、制度框架建设。但发生行政诉讼败诉、发生重大案件等对外汇管理履职造成重大不良影响的事件时，应在总分中予以扣除适当分数，必要时应一票否决。
（三）用层次分析法测算评价指标权重
在测算评价指标的权重时，由于缺少成熟的经验可以借鉴，且外汇管理专业与货币信贷、货币金银等专业存在较大差异性，指标权重设定存在较大困难。在综合考虑指标权重测算方法和外汇管理业务工作实际后，本文决定采取层次分析法进行指标权重测算。层次分析法（AHP）是美国运筹学家T. L. Saaty教授于上世纪70年代初期提出的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法。这种方法整理和综合人们的主观判断，实现定量化决策。首先将所要分析的问题层次化，根据问题的性质和目标，将问题分解成不同的组成因素，按照因素间的相互关系及隶属关系，将各因素按不同层次聚集组合，形成一个多层分析结构模型，最终归结为最低层（方案、措施、指标等）相对于最高层（总目标）相对重要程度的权重。测算评价指标权重时，对于同一层次上的所有要素，针对上一层（准则层或目标）的影响或重要程度，由专家进行两两间对比，得到判断矩阵（见表1）。
在实际操作时，从山东省辖内选取了五位外汇管理经验丰富、业务熟悉的专家进行比较，比较时取1—9尺度，具体情况如下：
1. 一级评价指标的权重测算。一级评价指标包括基础类指标、操作类指标、绩效类指标和改革类指标。根据五位专家对各项指标的对比，形成一级评价指标的判断矩阵，并进行一致性检验。经计算可知：
[λ]=4.021103；
CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.021103/3=0.007034
CR=0.007034/0.96=0.007327
一致性检验过程和结果表明判断矩阵通过了一致性检验，其基础类指标、操作类指标、绩效类指标和改革类指标的权重分别为0.086、0.265、0.506和0.143（见表2）。
2. 二级评价指标的权重测算。与一级评价指标权重测算相同，二级指标需要分别对一级指标内部进行指标测算，形成各二级指标判断矩阵，并对基础类指标进行一致性检验。经计算可知：
[λ]=7.5892；
CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.5892/6=0.098207
CR=0.098207/1.32=0.0744
一致性检验过程和结果表明判断矩阵通过了一致性检验，其基础类中的各项二级指标的权重分别为0.225、0.051、0.088、0.305、0.088、0.372和0.142（见表3）。
对操作类指标进行一致性检验。经计算可知：
[λ]=7.255716；
CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.255716/6=0.042619
CR=0.042619/1.32=0.007103
一致性检验过程和结果表明判断矩阵通过了一致性检验，其操作类中的各项二级指标的权重分别为0.045、0.062、0.318、0.125、0.125、0.283和0.041（见表4）。
对履职绩效类指标进行一致性检验。经计算可知：
[λ]=8.21727；
CI=（[λ-n]）/（n-1）=0.21727/7=0.031039
CR=0.031039/1.41=0.00388
一致性检验过程和结果表明判断矩阵通过了一致性检验，其绩效类中的各项二级指标的权重分别为0.334、0.155、0.060、0.155、0.146、0.060、0.060和0.030（见表5）。
对于改革类指标，由于往往是一段时期内的中心工作，其二级指标重要性相差不大，因此设其权重相同，不再设立判断矩阵。
综上，外汇管理绩效审计评价指标体系的一级指标和二级指标权重的构成见表6。实际进行绩效审计评价时，每项二级指标满分为100分，根据各指标的评分标准进行评分，最后按照各项指标的权重测算总得分。
县人大常委会坚持用科学发展观统领人大工作,按照胡总书记提出的“三保一弘扬”要求，紧紧围绕全县工作大局，树立“为发展大局服务、为人民群众履职”思想观念，坚持创新服务方式、工作理念、履职载体、自身建设，为经济社会平稳较快发展作出了积极努力。
一、坚持创新服务方式，强化大局意识。坚持县委中心就是人大工作的重点，政务大事就是人大监督的要点，群众利益就是人大关注的焦点的工作理念，按照“谋事贴近中心、选题关注民生、监督体现和谐、履职依靠代表”的工作要求，找准人大工作和服务大局的结合点，依法履行职能。通过听取和审议工作报告、专题视察、专项调研等方式，加强对全县经济社会发展计划执行、财政预算执行、重点工程、重大项目及“三农”工作等方面的监督；积极参与并服务经济建设，人大常委会领导分别参与一个或多个重点工程项目建设，组建招商引资小分队，常年开展招商、服务客商企业；为应对金融危机，组织代表深入企业调研，收集应对金融危机的措施16条，支持并督促县政府协促金融部门增加信贷资金，推动科学发展。针对城镇居民日常生活关注的水、电、气等物价问题，县人大常委会主要领导带领有关人员进行视察调研，督促将罐装液化气价格每瓶103元降到市场价73元，让人民群众享受到实惠。据不完全统计，省、市、县及乡镇人大代表领办或创办产业200多项，项目投资近亿元，营造了代表主动创业的良好氛围。
二、坚持创新工作理念，增强监督实效。按照“谋事贴近中心、选题关注民生、监督体现和谐、履职依靠代表”的工作思路，推动县委、县政府关于“工业强县、生态立县、和谐兴县”三大战略的贯彻落实。继续组织开展环保行活动，组织《水污染防治法》执法检查，加大人居饮用水源环境保护力度，加快生态建设；听取社会保险工作情况报告，跟踪督查新型农村合作医疗、《行政许可法》、《台湾同胞投资保护法》执法检查整改落实工作，就完善我县低保工作进行调研，督促有关部门解决实际问题；开展对县公安局为保持全县经济社会平稳较快发展创造和谐稳定社会环境工作情况调研并视察全县公安技防建设，维护社会和谐稳定；组织省、市人大代表开展县“三城”创建工作、县生态工业园建设工作调研，提出要进一步对照考核指标做好省级文明县城各项迎检工作，研究制定生态园区科学目标规划，并严格落实执行的建议意见；开展流动人口计划生育工作情况调研视察，对人大常委会关于县政府应对金融危机开展工作情况的审议意见整改落实进行跟踪问效；进一步改进人大常委会会议审议工作和执法检查、专题视察、专项调研的方式，探索实行对“一府两院”工作报告的评议（满意度测评）制度和定期督办审议意见办理落实制度，建立审议意见的督办台帐，督促“一府两院”建立健全研究处理人大常委会会议审议意见的工作制度，增强监督的针对性和实效性。
三、坚持创新履职载体，改进代表工作。不断完善代表活动机制，规范和创新代表活动形式，密切县人大常委会与人大代表、人大代表与选民的联系，进一步促进代表活动的制度化、规范化。以纵深推进代表“履职绩效”主题活动为抓手，认真开展“代表进社区、进企业、进农家”活动，不断拓宽代表知政、议政渠道。不断创新代表履职载体，健全履职服务网络，拓宽代表履职渠道，丰富小组活动内容，完善绩效考核办法。建立健全代表意见、建议工作台帐，完善县人大常委会组成人员分组督查代表建议办理工作落实机制，为代表履行职责和发挥作用创造有利条件。筹建县人大信息网，开通反映民意的“直通快车”，推行代表与选民之间“结对子”。先后有铜鼓县、上高县、修水县、江苏省阜宁县代表团等人大到我县学习考察乡镇人大规范化建设和服务代表网络建设。据统计，2009年共收集应对金融危机建议16条，支持政府协促金融部门增加信贷资金1.4亿元，反映社情民意56条，为民办实事34件，协助有关部门处理群众来信来访22件，接待来访群众45人（次），化解各种矛盾纠纷120起，有效消除了社会不和谐因素。
四、坚持创新自身建设，提升机关效能。牢牢把握社会主义民主政治建设的根本原则，认真研究新情况、新需求，充分吸收各方面的意见和建议，先后制订了《县人大常委会委员和各工委（办）联系乡镇（场）人大工作制度》、《县人大常委会关于进一步提高审议与办理质量的暂行办法》、《县人大常委会关于规范性文件备案审查的暂行办法》、《关于规范听取和审议专项工作报告及法律法规实施情况检查工作程序的规定》等制度，做到以规制行，照章办事，依法履职。以开展机关效能年建设活动为契机，大力弘扬求真务实的作风，崇尚“简单工作”、“简单生活”、“简单做人”，机关各项工作力求做到“精、实、新”。深入开展创建“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型”的“五型”机关活动，全面提升人大工作的执行力、创造力和操作力，自觉克服“船到码头车到站”、“得过且过”、“无所作为”的消极思想，不断更新观念，推动人大工作上新台阶。
尊敬的各位领导：
根据会议安排，我就我局贯彻落实责任、政策、工作三落实责任清单决策部署情况作如下简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、加强组织领导，推进责任落实
一是组建领导机构，强化组织协调。调整充实卫生健康系统健康扶贫领导小组，由我担任组长，各分管副局长任副组长，各医疗卫生机构负责人为成员的领导小组，并设立健康扶贫办公室，制定专人负责日常事务。领导小组召开会议对健康扶贫工作进行安排部署。二是科学动态调整编制配置，全面充实县乡两级艾防队伍力量，确保全县卫健队伍满编运行，并结合机构改革职能调整，设立艾滋病宣传服务中心，
二、积极开展宣传，确保政策落实
一是认真贯彻落实上级政策。在全县范围内全面落实“十免四补助”政策、实施“先诊疗后结算”制度、“一站式”报销服务等医疗保障措施；结合我县实际制定《卫生扶贫救助基金使用细则》、《医药爱心扶贫基金使用细则》等。二是自行编制宣传资料。我局自行印制健康扶贫、艾防攻坚、计划生育等相关政策宣传折页，并进行乡（镇）、村全覆盖发放，不断提升群众知晓率。三是开展健康教育政策宣讲会。统筹公共卫生均等化服务健康教育平台，由乡（镇）卫生院、村卫生计生服务员组织辖区群众进行健康扶贫相关政策宣讲会，通过通俗易懂，简明扼要的语言向群宣传各项健康扶贫政策。
据了解,这一切得益于宁波市人大常委会2010年初推出的代表可自选参与常委会活动的制度。这一由“被动参与”为“主动自选”的举措,不仅提高了闭会期间代表活动的成效,也提高了代表的履职热情。
“安排式”代表活动,履职效果大打折扣
参加闭会期间代表活动,是各级人大代表的重要履职形式。然而,人大常委会在组织闭会期间代表活动时,往往很难针对每个代表的专业、特点安排活动,结果往往造成一些代表因为没有得到“对口安排”而无话可说,甚至借故缺席活动,而那些真正对此有话想说的代表,又因为没有得到安排,只好继续沉默。
2009年,据宁波市人大常委会有关记录显示,能全程列席常委会会议、参加代表活动的代表仅80%左右。而在审议发言时,能提出一些实质性建议的不到10%。
对此,宁波市人大代表、宁波市第六医院副院长袁建树就深有体会。他说,常委会曾安排他参加检查《宁波市河道管理条例》执行情况,当时他就只能了解一些面上的情况,所提的常识性意见也都以询问为主,相关部门只要用一些专业知识来解释一下就了结了,你也不知道对不对。他认为,对他来说,如果是参加一些医疗卫生方面的执法检查,那可能就会更专业、更到位一些。
2010年初,宁波市人大常委会在调研2010年工作思路时,吴以刚等8位代表提出,希望常委会能细化当年度的常委会、各专委会工作,并让代表们事先早知道,然后再根据自身情况重点关注几个问题,以便参加代表活动时能更有针对性地提出一些问题和建议。此后,在征求市人大常委会2010年度工作要点意见座谈会上,时任宁波市人大常委会副主任的郑杰民也提出,应把常委会、专委会的年度重大活动先行告知代表,并有针对性地安排代表参加一些活动,这样既能充分发挥代表的专业特长,又能激发代表参与常委会、专委会活动的热情。
此次调研后,常委会组成人员和部分人大代表的意见,引起了宁波市人大常委会的高度重视。在2010年初的宁波市十三届人大五次会议前夕,宁波市人大常委会制定了《邀请代表参与常委会、专委会活动实施意见》,并在人代会期间以表格形式,向每位代表征求参加本年度常委会、专委会活动的意向。
代表自主“点菜”,活动更显成效
在宁波市十三届人大五次会议上,492名市人大代表都拿到了一份列有市人大常委会本年度立法项目、听取和审议专项工作报告、执法检查、视察活动和常委会会议主要议题等内容的表格,每位代表可以根据自己的专业特长、关注事项等因素,自主选择参与常委会、专委会活动或者列席有关会议的意向。
据2010年《代表意向表》显示:114名代表有意向参与听取审议专项报告,76名代表有意向参与立法调研,38名代表有意向参加执法检查,43名代表有意向参加专委会视察……
随后,常委会再根据代表意向,组织他们有序参与活动或列席会议。
由于有备而来,与以往相比,代表们在常委会、专委会有关重大活动中,考虑的问题更深刻,提出的观点更鲜明,意见、建议也更具可行性。
审之有据 议之有理
沈立群代表平时工作十分繁忙，日程经常排得很满，但对执行代表职务的事情他却毫不含糊。他总能处理好本职工作和代表履职之间的关系，提前认真做好参加市、区人大各类会议和活动的“功课”。用他的话说，人大代表履职要做到“三步曲”，即：事前，认真阅读材料，全面把握信息，明确主题要旨；事中，仔细倾听情况，主动参与讨论，发表中肯意见；事后，关注工作进展，跟踪作出评价，积累相关资料。
在他的办公室书橱里，有一个柜子是专门摆放人大有关书籍、每次人代会会议材料等。在沈立群代表眼中，人大代表履职的主阵地是出席市人代会、审议好大会各项议案、报告，这既是人大代表的权利，更是当好人大代表的责任。
为了审议好“一府两院”工作报告，切实做到审之有据、议之有理，每年走进人代会会场前，他都会与单位同事、社区群众广泛交流、听取各类意见，并将保存在书橱柜子里上年度的“一府两院”报告拿出来进行对照，看看年初制定的经济指标、工作任务等是否完成，然后紧扣要点，做好审议的“功课”。
作为来自市国资系统的代表，沈立群代表高度关注上海经济发展，特别是上海创新驱动、转型发展的重点工作。每年市人代会分组讨论，他都积极建言献策，并以每年数据变化来证明他的建议，他还积极报名参加关于国企改革发展的专题审议会议，并事先作好书面发言准备。每次审议中，沈立群代表都深切表达出对上海转变经济增长方式的关切，对保持有质量、讲效益、可持续发展的期望。每次发言，他观点鲜明、数据翔实、论据充分、表述精炼，得到全组代表的认可。
立足本职 发挥作用
产权市场，是建设具有中国特色社会主义市场体系的重要组成部分。作为经济资源市场化配置的平台，产权市场无论在构建要素市场的宏观层面，还是在实现资产流动的微观层面，都占有不可或缺的地位。自2001年1月任现职以来，作为国内各省市唯一一家产权交易市场专司监管职能机构的主要负责人，沈立群代表带领团队，秉承“在发展中求规范，在规范中谋发展”的工作理念，借鉴国际多层次资本市场的先进理念，探索国内产权交易市场的发展途径，在构建市场体系、建立制度规则、促进资本流动、落实监管措施、提升市场化服务功能、引导产权经纪行业发展等实践中取得了大量创新性成果，为确立上海产权交易市场在全国的领先地位发挥了积极和重要的作用。
沈立群代表多年从事产权交易监管工作，具有十分丰富的工作经验，他以恪守职责的工作状态、勤奋好学的进取精神、实事求是的研究方法、独到深刻的思想观点，对不断完善产权交易工作的体制、机制，推动产权交易发展作出了重要的贡献。他是《上海国资》杂志产权交易专栏撰稿人，十多年来他与《上海国资》有着每月不见不散的“约会”。2009年，他参与国务院国资委制定《企业国有产权交易操作规则》工作。2011年，记载他对上海产权交易工作真实思考和理性探索的一书《产权市场步履的回音》出版，字里行间充溢着他和团队对产权市场的热情和执着。
正如沈立群代表所说，人大代表是一项非常神圣而有意义的工作：“当选人大代表后，使我有机会代表选民向政府传递呼声、发表主张，同时对我本身的工作也产生很深的影响，促使我在工作中考虑问题更加全面、制定方案更加切合实际、提出改革措施更加符合发展的要求和人性化的需求。”记得今年年初市人代会上审议预算草案报告和预算草案时，沈立群代表就指出，国有资本经营预算的数据比较单薄，应当从国有企业的国有资本数额、经营状况、资本收益和支出等方面列出详细的名目，便于代表审议。他的建议得到了政府有关部门的高度重视。当代表们普遍关注国资改革有关问题时，沈立群代表就会向大家详细介绍有关背景、现状和将来发展趋势；当有代表所在单位遇到这方面的问题时，沈立群代表总是热心帮助、出谋划策、主动服务指导。
倾听民生 建言献策
虹口区很早就开始实行市区人大代表结对联系、共担履职之责。2006年当选市人大代表以来，沈立群代表结对联系的一直是凉城代表组代表。他谦虚谨慎，非常有亲和力。他常说，作为一名人大代表，就要当好人民群众的代言人，多联系群众，更多地了解和体察基层群众需要解决的问题和困难。多年来，除了每年参加市人大的阅信、了解民情外，沈立群代表还和虹口区人大凉城代表组保持密切联系，这让他有了在市人代会上高质量地审议报告和议案的底气。他和结对的5位区人大代表一直保持着联系，区人大代表也会将选区居民反映的涉及民生的意见建议及时地与沈立群代表沟通，并总会得到很好的反馈。
