时间：2022-05-01 00:58:04
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同志们:
很高兴参加*创建国家生态县攻坚动员大会，在此，我代表环境保护部自然生态保护司对会议的召开表示热烈的祝贺!
建设生态县的目的和本质，就是以科学发展观为指导，以发展循环经济为核心，以改善环境质量为出发点，以社会主义新农村建设为基础，统筹城乡发展，促进人与自然和谐，推动全县区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。目前，包括安徽省在内，全国已有14个省(自治区、直辖市)开展了生态省建设;包括*县在内，全国有500多个县(市、区)开展了生态县建设工作。其中，有11个县(市、区)已被命名为国家生态县(市、区)，629个乡镇已被命名为全国环境优美乡镇。许多开展生态省(市、县)建设的地区，在发展经济的同时加强城乡环境保护，提升公众环境意识，改善人居环境和人民生活质量，生态文明理念日益深入人心，部分地区已初步走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实践证明，生态省(市、县)建设是地方政府落实科学发展观、统筹城乡环境保护和促进区域可持续发展的有效载体，是现阶段推进生态文明建设的基本目标模式，是建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径，也是建设社会主义新农村的重大举措。
*历史悠久，人文荟萃，是徽文化的重要发源地，自古文风鼎盛，名人辈出。*自然生态环境优美、人杰地灵，可谓“白云深处仙境，桃花源里人家”。近年来，县委县政府抓住机遇，大力实施“生态立县、绿色富民”发展战略，积极推进生态创建工作，先后获得了国家级生态示范区、安徽生态省建设首批综合示范基地等称号，为创建国家生态县奠定了良好的基础。特别值得指出的是，在2004年建成国家级生态示范区的同时，*县就瞄准了新的目标，及时编制了生态县建设规划，并与2005年全面启动实施，生态创建工作一直走在安徽省前列。今天，县委、县政府召开隆重的攻坚动员大会，书记、县长亲自作了很好的动员，明确提出要力争到2010年底将*建成国家生态县，这充分显示了县委、县政府带领广大干部群众坚决贯彻落实科学发展观，坚定走可持续发展之路，努力构建生态*、和谐*的信心和决心。
下面，我对*生态县建设谈几点意见，供大家参考。
第一，生态县建设要与社会主义新农村建设紧密结合。国家“十一五”规划纲要指出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极推进新农村建设。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》也明确提出，要结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。这些都为生态县建设指明了方向。按照国家生态县创建的基本条件，生态县要有80%的乡镇达到环境优美乡镇的标准，而创建环境优美乡镇的基础工作是生态村建设。因此，生态县建设的重点在农村，难点也在农村。希望*能结合社会主义新农村建设，在发展农村经济，提高农民收入的同时，通过实施农村小康环保行动计划，重点解决好农村生产和生活中的环境问题，切实改变农村环境面貌，不断推进农村生态环境保护。
第二，生态县建设要以保护生态环境优化经济增长。发展循环经济是生态县建设的核心。当前，*在推进“工业强县”战略、实施全县工业经济发展的“1152”工程过程中，要把严格环境准入作为经济调节的重要手段，淘汰落后的生产能力，促进产业升级，防止污染严重企业向农村转移。要大力实施清洁生产，积极推进循环型企业和工业园区建设。国家要求到2010年，单位gdp能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，并作为约束性指标。希望*通过实现降低能耗和污染物减排的“硬约束”，优化县域经济的发展，并率先完成节能减排任务，为其他县做出表率。
第三，生态县建设要在突出当地特色上下功夫。各地情况不同，生态县建设的内涵、模式、特点也不相同。*在生态县建设中，应结合自身特点，充分发挥自身优势，扬长避短，创新体制、机制，着力调整产业结构，大力发展符合当地实际的生态工业、生态农业和生态旅游业，在发展中推进生态环境的保护与建设。
第四，要加强组织领导，强化组织保障。生态县建设涉及经济建设、社会进步和环境保护三大领域，是一项复杂的系统工程。创建工作要在县委、县政府统一领导下，统一规划，统筹安排，总体推进。优先解决重大社会、经济、环境问题以及与群众生产生活密切相关的热点、难点问题。充分发挥各部门、各乡镇的作用，将生态县建设的目标任务层层分解，一级抓一级，一级促一级，确保各项措施的落实。环境保护部门要为县委、县政府当好参谋，勇挑重担，主动协调，搞好服务。21写作秘书网
第五，要广泛宣传，营造良好的社会氛围。要全社会发动，广泛宣传生态县建设的重大意义和建设内涵，加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步提高全社会的环境意识。要严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态县建设的良好氛围。
关键词：生态学;生态县;生态环境体系;构建
生态环境保护和污染防治是生态县环境建设的重要内容，是生态县经济发展与社会进步的支撑与保障，是促进生态县经济建设、社会建设与环境建设协调、可持续发展的重要手段。自《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》颁布实施以来，我国生态县经济建设成就显著，但环境建设却经常被忽视，生态环境体系尚未构建，资源浪费与污染现象并存，解决这些问题需要明确理论依据，不断探索。
一、研究综述
目前已有的国内文献中尚没有关于生态县环境建设的专题研究，针对该问题的论述大多集中在生态县建设措施、规划编制、路径探索等总体研究中或通过典型案例形式呈现出来，综述如下：部分学者认为，生态县环境建设要充分发挥政府职责、划定功能示范区以及选择合理的建设模式等；部分学者提出应当重视生态补偿机制的构建，使其能够为生态县环境建设提供强有力的支持和保障；部分学者提出生态县环境建设应优先进行重要环境工程项目，通过重要工程项目带动整体建设；部分学者认为应当通过控制污染物排放、降低资源消耗、开发清洁能源来推动生态县环境建设；部分学者提出农村环境基础设施建设在生态县环境建设中的重要性，认为应统筹规划城乡环境基础设施建设，并以此作为生态县环境建设的突破口；其他学者也提出生态县环境建设应以农村环境综合整治为契机，改善日益严重的农村环境污染状况，提高农村居民生活质量。国外研究从不同方面和不同角度分析了生态县（市）环境建设的基本情况并提出解决方案，1990年著名的“城市生态组织”阐述了生态城市环境建设的十项原则；1997年，澳大利亚政府提出生态城市发展规划，为生态城市环境建设设计了框架；与此同时，生态城市国际会议也提出了生态城市建设计划书，为生态城市环境建设开辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循环回收、能源保护、能力修复等方面，为发展中国家生态县（市）环境建设提供了经验和借鉴。国内外关于生态县环境建设方面的研究大都结合现实问题展开，具有重要的理论意义和实践价值，但这些研究也存在一定的不足，主要表现为：（1）缺少对生态县环境建设理论依据的研究，或相关理论探讨不深入、不全面，不能够为生态县环境建设提供有效的理论支撑，因此难以把握生态县环境建设问题的实质；（2）缺少针对生态县环境建设的专门研究，即没有将生态县建设指标进行分解和细化，研究内容与研究结论不具体、不详细、针对性和操作性不强；（3）缺少针对生态县环境建设的全面研究，大多数研究仍停留在单个问题解决的层面，欠缺系统性、整体性、规范性的阐述和论证。本文将生态县建设指标进行分解，并以“生态学”理论为视角专门研究生态县环境建设，同时将环境建设置于整个生态县建设中统筹规划与设计，提出生态县环境建设的根本在于建设制度的创新；生态县建设中的生态环境体系构建，将水环境建设、大气环境建设、固体废物处置、噪声污染防治结合起来，突出生态县环境建设的全面性、整体性和系统性。
二、“生态学”与生态县建设
关于“生态学”，高兹、莱易斯和福斯特都从不同的角度提出生态危机、资源枯竭、环境恶化虽表面可解释为人与自然相处的不和谐，在理念、方式与行动上存在缺陷，但实质原因则在于人与人之间关系的偏差以及由此带来的社会制度的偏差。因此，“生态学”理论要求我们不仅要从技术层面分析生态环境问题，而且要从制度和人际关系角度来不断改革所有不完善之处，从而解决生态环境问题。“生态学”理论不仅认为社会制度创新是解决生态环境问题的关键，而且其最值得深思之处在于提出了只有社会主义制度才能从根本上解决这一难题。他们围绕生态文明建设，批判资本主义生态环境危机，阐述社会主义建立的必要性。“生态学”理论在为社会主义增加新内容的同时，充分展现了社会主义制度的优越性。在社会主义制度下，在中国特色社会主义旗帜下，通过树立社会主义核心价值观念，生态环境建设和生态文明建设才能够顺利实现。生态县（含县级市）是在县级行政区域范围内实现经济、社会、资源、环境、生态协调和可持续发展，是县级生态示范区和生态园区建设发展的重要支撑和最终目标。基于“生态学”的生态县建设，就是通过生态文明制度创新，在县域范围内建立人与自然、人与人之间和谐、可持续的关系，即通过构建具有中国社会主义特色并符合县域实际的生态文明制度和生态县建设制度，加快生态县建设进程，实现生态县建设目标。“生态学”与生态县建设之间的辩证关系要求我们必须以“生态学”为指导，使之成为我国生态县建设的理论支撑，构建全新的人的生活方式和社会制度，从而为生态县建设提供有益路径。反过来，生态县建设实践也极大地丰富了“生态学”的内涵，为“生态学”理论提供了新的实践源泉。
三、生态县建设环境指标及其分类
根据《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》的规定，生态县建设指标分为经济发展指标、环境保护指标和社会进步指标。其中，涉及生态县环境保护的指标共有21项，可分为水生态环境保护指标、大气污染防治指标、固体废物处置与利用指标、噪声防控指标等四类。水生态环境保护指标是县域水生态环境保护方面的基本要求，是合理利用县域水资源环境、防治水生态环境破坏的重要举措，主要包括县域水环境质量总体要求、集中式饮用水源水质达标率与村镇饮用水卫生合格率、城镇生活污水集中处理率与工业用水重复率、农村卫生厕所普及率、化肥施用强度及农村灌溉达标率等内容。大气污染防治指标是县域大气污染防治方面的基本要求，是整治县域重要污染点源、实施总量控制和开发新能源的条件和依据，主要包括县域空气环境质量总体要求、主要污染物排放强度、农村生活用能中清洁能源所占比例及秸秆综合利用率等内容。固体废物处置与利用指标是县域固体废物处置与利用方面的基本要求，是推动县域固体废物无害化处置与高效回收利用的重要保障，主要包括城镇生活垃圾无害化处理率与工业固体废物处置利用率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率及农用塑料薄膜回收率等内容。噪声防控指标是县域防控噪声污染方面的基本要求，是提高县域居民生活环境质量、减少噪声污染危害的重要手段，主要包括县域噪声环境质量总体要求、隔音或消音处理等内容。水生态环境保护指标、大气污染防治指标、固体废物处置与利用指标、噪声防控指标等四类指标共同构成了生态县建设环境指标的主要内容。以“生态学”为导向，强调对以上指标的分解和落实，强调制度形成与完善在生态县环境建设中的重要作用，通过制度保障生态县环境建设的有效推进，构建具有中国社会主义特色并符合县域实际的生态环境体系，才能不断满足生态县建设的要求，加快生态县建设的进程，推动生态县建设的创新，实现生态县建设的目标。
四、生态县建设中的生态环境体系构建路径
构建具有中国社会主义特色并符合县域实际的生态环境体系，应着手从以下几个方面进行：（一）县域水生态环境体系构建。开展河道整治与雨污分流整治，加快县域生活污水、生活垃圾处理等环保基础设施建设；加强县域工业企业的环境监管，加快污染源在线监控系统建设；科学划定饮用水源保护区，保障城乡饮水安全；深化小流域综合治理，合理开发利用水资源。贯彻实施国家水法律法规，加强县域水资源统一管理；健全水价机制，实行鼓励节约用水的水价制度；推广高效农业灌溉节水技术；加强节水型工业管理，形成节水型经济结构；加快县域污水处理工程建设，实施污水资源化。建设人工湿地，形成点、线、面结合的县域湿地系统，逐步修复县域水生态系统；实施以削减水污染负荷、提高水体水质功能为主要目标的县域污水再生利用工程。（二）县域大气污染防治体系构建。加强对县域内各种炉窑的工业粉尘和二氧化硫污染防治监管，对未实现达标排污的企业限期治理；根据国家总量控制要求，实行县域排污总量控制；加强民用燃煤二氧化硫污染控制。开展县域生态环境建设，防治建筑、拆迁、市政、运输、堆放和地面的扬尘污染；及时清扫路面，防治道路扬尘污染；加强城郊结合部扬尘污染防治，防止通过空气输送对城区的污染。开发经济、清洁、可再生新能源，积极探索再生能源的利用，大力发展农村沼气；发展替代能源；提高优质能源和可再生能源的消费比重，优化县域能源结构；积极推广新工艺、新设备、新技术，发展能源综合利用技术和能源环保技术。（三）县域固体废物处置体系构建。推行县域生活垃圾袋装化，实行收集、贮存、运输和无害化处置监管；逐步实行垃圾分类收集；建设密闭式的垃圾压缩式转运站，减少垃圾收集环节和在城区停留时间，避免二次污染。建设县域可再生废旧物资回收系统，推进再生资源回收利用，提高废物综合利用率；建立县域物资和废物交换中心，促进物资交换和副产品与废物的处置。建立县域生活垃圾集中收运处置体系和运行机制；构建县域环境卫生清扫保洁、垃圾收集、运输处置市场化运作模式；城区生活垃圾处置以焚烧为主，结合卫生填埋以及综合处理等多种处置技术；非城区以卫生填埋为主，焚烧、综合处理为辅。（四）县域噪声防控体系构建。禁止县域街道、广场、公园内组织的娱乐、集会等活动使用音量过大、严重干扰周围生活环境的音响器材；对可能产生环境噪声污染的营业性场所，居民区内有噪声排放的单位或个人，采取有效的防治措施。采用技术先进的设备，降低声源强度；调整县域工业布局，使高噪声设备尽可能远离噪声敏感区；对高噪声设备进行隔音或消音处理，减少工业噪声外泄对环境的污染。禁止县域内高噪声施工机械设备在夜间和午休时间使用；合理调配建筑工地砖瓦灰沙石等建筑材料的运输装卸时间。
主要参考文献：
［1］赵智刚.城市辖区生态示范区建设规划中若干问题探讨［J］.干旱环境监测，1999.13.2.
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［3］任海，周国逸，夏汉平等.广东连平建设国家级生态县的总体生态规划［J］.生态科学，2002.21.1.
县委、县政府决定召开国家级生态县建设动员会议，主要任务是贯彻落实全市国家级生态市建设动员会议精神，安排部署我县国家级生态县建设工作，动员全县上下统一思想，明确任务，迅速行动，积极稳妥地推进国家级生态县建设工作，确保按期完成创建任务。会上，县委王书记还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，全力抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
国家级生态县是国家授予一个地区的绿色品牌，也是综合实力提升的荣誉奖章，已成为衡量地方综合发展情况的重要指标。当前，我县正处在跨越发展的关键时期，随着工业化、城镇化的加速推进，环境容量小与污染量增大的矛盾日益凸显，化解环境资源约束的压力进一步加大。创建国家级生态县既能推动绿色经济的发展，更能最大限度地保护生态环境，是利在千秋、造福子孙的“德政工程”、“民生工程”，也是提升全县48万人民幸福感、推动科学发展的必然选择。
关于国家级生态县建设的目标任务和工作重点，《实施方案》中提的非常明确具体，希望各乡镇、各部门结合各自职能，针对各自任务，认真抓好贯彻落实。总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以加快建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以调整优化产业结构、加快转变发展方式为主线，以提高资源利用效率为核心，以体制机制创新为动力，着眼循环发展、绿色发展、低碳发展，不断改善生态环境质量，切实保障生态环境安全，全面增强可持续发展能力，推动全县经济社会健康、持续、跨越发展。工作重点是，围绕“一个目标”、做到“三个力促”、落实“五大任务”：
国家级生态县建设是一项事关全局、艰巨复杂的系统工程，难度大、要求高、任务重。全县上下必须牢固树立“一盘棋”思想，积极参与，主动配合，稳步推进，坚持不懈地把各项建设任务落到实处。
一要强化组织领导。为了切实抓好国家级生态县建设工作，县委、县政府决定成立创建工作领导小组，负责全县生态县建设工作目标的确定、重大事项的决策、重大活动的组织，研究解决创建工作中的全局性问题。各乡镇、各部门要紧密结合各自职能,把国家级生态县建设工作摆在更加突出的位置，把资源消耗、环境保护、生态效益纳入经济社会发展的评价体系，形成县乡分级管理、部门相互配合、上下联动实施的工作机制，一年接着一年干，一届接着一届抓，扎实推进生态县建设各项工作。生态县创建工作领导小组办公室要切实发挥好综合协调和牵头调度作用，抓好生态县建设规划任务的分解和年度计划的落实，逐一靠实到乡镇和部门，把建设任务具体化、时限化，确保远期有目标、近期有行动，件件落得实、事事有成效。
二要强化责任落实。国家级生态县建设工作涉及经济社会发展的方方面面，各级各部门、各行各业都有义不容辞的义务和责任，必须履职尽责，通力协作，齐抓共管。环保部门要做好日常工作，负责对整个工作的监督协调；发改、财政等综合部门要研究制定落实有关支持措施；公安、国土、卫生、安监、公用事业管理、工商、质监等部门要严格加强环境执法监管；工信、住建、农牧、林业、水务、商务等部门要切实抓好减排项目的实施和减排措施的落实；气象等部门要及时预警环境质量状况。同时，各乡镇、各部门要多方筹措和安排资金，打捆使用天然林保护、退耕还林、水土保持、流域综合治理等项目资金，确保创建工作顺利推进。
三要强化宣传发动。要采取群众喜闻乐见的方式，开展“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传
一、基本情况
镇地处罗江县城东郊，属浅丘地势。距县城4公里，地理位置十分优越，交通便利，有国道108线、县道罗吴公路及新建的成际铁路穿镇而过。全镇幅员面积23.83平方公里，耕地面积16093亩，人均耕地1.3亩，非耕地：19634.14亩。其中：水域用地4145.1亩，有林山地1760.6亩，道路占地575亩。绿化覆盖面积558.4公顷。全镇辖6个行政村，64个社，总户数4164户，人口12519人。
本镇属工贸型城镇，镇域现有工业企业50余家，规模企业12家，企业总收入达5.5亿元。人均纯收入达到5940元。村组硬化道路32.8公里，村实现三通一(电话、光纤、路通)64个社，有线电视、电话入户率达90％，农户住户改造(砖木结构)达98％，农村新型合作医疗参合率达100％。
二、指导思想
落实科学发展观，以《罗江县“中国幸福家”建设总体规划》为总纲，坚持环境保护基本国策，转变经济发展方式，全面推进文明生态县建设，构建和谐社会，提高农民生活质量。以搞好整治脏、乱、差、绿化村庄，美化家园及农业水利基本建设为突破口，以农民生活城市化为目标，建设成为生产发展、生活宽裕、镇风文明、村容整洁、风景优美的社会主义城镇。
三、工作目标
继续完成生态文明村、及生态家园创建目标任务。使本镇生态环境质量明显改善，生态文明观念在本镇牢固树立，全面完成本镇各项目创建指标。以产业强镇、科技兴镇、生态建村、依法治镇为抓手，以实现农业增效，农民增收为目的，立足实际，大胆创新，真抓实干，促进文明生态县建设。
四、工作重点
(一)大力加强精神文明建设及各项社会事业，构建和谐村组
1、大力开展科技培训，针对本镇的产业经济特色，每年开展大规模科技培训3次，培训农民5000人次，加强农村经济信息网络建设，通过召开信息会，产业化垦谈会的形式，及时为广大农户，企业提供农产品市场，科技兴村。
2、大力加强精神文明建设，积极推进思想道德教育和科技文化教育，利用3次的科技培训大会，对评造出的文明社、产业带头人、形象好企业等进行表彰，提高全镇整体素质。
3、抓好文化设施建设，新建综合文化活动室1座，组织全镇老年群众经常开展文化活动。
4、建立红白理事会，喜事新办、丧事简办，引导农民破除封建迷信，移民易俗，自觉养成科学文明的健康的生活方式。
5、做好人口与计划生育工作，计划生育达到100％。
6、创建平安村组，民事调解组织健全，做到小事不出社；大事不出镇。民事调解率100％，杜绝刑事案件发生。
(二)加快基础设施建设，改善农村生产、生活环境
1、促进农村家庭卫生条件改造，认真发动群众积极参加改水、改厕活动，争取上级补助资金，通过红层找水等工程，改变全镇饮水条件。使全村100％群众能饮水卫生，生活污水处理率达8O％以上，加快农村卫生厕所改建和沼气池的修建利用，适宜农户沼气池普及率达85％以上，卫生厕所普及率达85％以上，畜、禽粪便处理率90％，秸杆综合利用率达75％以上，在居民集中区新建垃圾池10口，使生活垃圾定点存放，清运率80％以上，残膜回收率100％。
2、加强农业生产环保意识，优化农村环境，全面完成沟渠道路和后院道路的绿化工作，实行谁种植、谁管护的原则，同时建设环保宣传栏，彻底改变农村环境状态，使农村环境状况满意率1O0％，加强农药、化肥的安全使用，做到环保、卫生、无公害，农药、化肥使用合格率100％。
3、加强本镇工业企业的新旧污染物治理。有老污染源的企业，要促使其完成污染治理及技术改良工作，严格杜绝新引进有污染的企业到本镇落户。
4积极加强农村义务教育普及，做到适龄儿童入学率达1O0％。
五、保障措施
1、加强组织领导，为促使生态文明县建设工作顺利进行，为此镇党委政府成立了工作领导小组，组长为陈俊、王小武，副组长为各分管副职领导，成员为相关单位及部门工作人员，把生态建设工作作为当前及今后一个时期的战略重点位置，明确目标，精心安排，周密部署，长抓不懈，保证领导到位，责任到人，投放到位，全面推进生态县建设。
2、根据生态县建设方案要求，结合本镇实际情况和上级的政策扶持，以群众为立体，协调农、林、牧、水、交通、文化、卫生等部门，深入实地科学决策，制定符合实际的年度工作计划，抓实、抓好、抓落实。
一、加强组织领导，明确目标责任。
局领导高度重视，及时召开全局干部职工大会，认真贯彻落实生态县建设相关文件和会议精神。把创建工作作为全年一项重要工作内容，纳入本单位年度目标考核。成立了以局长为组长，副局长为副组长，相关站股负责人为成员的生态建设工作领导小组。制订了实施方案，将指标任务逐项分解下达到业务站股，明到人头，与责任站股签订了生态县建设目标责任书，形成各负其责、齐抓共管的联动机制。
二、广泛开展宣传和技术培训，强化环境建设能力。
为使广大人民群众明确生态县建设是当今时展潮流，对提高人民生活水平，对实现经济社会与人口资源环境协调发展有着重要意义。我局落实专项工作经费，与开展科技下乡活动、举办培训班等相结合，采用写简报、设专栏、，挂模幅、发放宣传单等方式对生态县建设的有关政策、建设意义、建设规划等内容进行宣传，想尽各种办法开展宣传和技术培训提高了群众的生态建设意思，调动了广大干部职工的建设积极性。全年举办培训班20期，培训4万人次，印发资料4万份，发表信息35条，挂横幅15幅，设专栏10个，充分调动广大群众的积极性，提高了全民生态保护意识、扩大了覆盖面、提升了知晓率，形成了人人支持、人人参与的良好氛围。
三、狠抓落实，生态县创建取得阶段性成效。
（一）扎实开展农村基础设施建设工作。全年新建和改建城乡卫生垃圾池10个，新修通组机耕道19条55公里，实现农村村组通水泥路率60%；新增机电提灌设50台500千瓦，维修提灌设施200台次2000千瓦，常年提水保灌面积2万亩；新建农村户用沼气池建设500口；改造中低产田土4200亩，使农民生产生活条件不断改善，农业抗灾减灾能力不断增强，实现了农业生态经济的可持续发展。
（二）深入开展面源污染治理工作。年初成立“进村社”活动领导小组，制定详细的实施方案，将任务落实到相关业务站股。大力开展城乡环境卫生综合整治“进村社”活动，涉及农户2万多户；建设农业面源污染防治示范村80个，完成测土配方施肥7万亩，绿色防控面积1.52万亩。
（三）努力完成生态县创建指标任务。
1、）优化农村生活用能结构，积极推广沼气、太阳能、秸杆燃气等清洁能源，控制散煤和劣质煤的使用，减少大气污染物的排放量。使农村生活用能中清洁能源所占比例已达53%。（目标大于等于50%）
2、加强秸秆综合利用，推行秸秆气化和秸秆还田，禁止在禁燃区内露天焚烧秸秆。使秸秆综合利用率达到88%。（目标大于等于85%）
3、提倡农用塑料薄膜回收再利用，防治白色污染。使农用塑料薄膜回收率达到90%。（目标大于等于90%）
4、指导农民科学施用化肥、农药，鼓励使用农家肥，新型有机肥和生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广农作物病虫防治和生物防治。使化肥施用强度减少到175千克/公顷。（目标小于280千克/公顷）
5、积极推广农村改水、改圈工程和推广“猪-沼-果树”、“猪-沼-蔬菜”等系列生产模式，改善农民生产生活条件，使卫生厕所普及率达75%。（目标大于等于70%）
6、推广滴灌、喷灌等先进灌溉技术，使农业灌溉用水有效利用系数已达到0.55。（目标大于等于0.55）
7、大力发展主要农产品中无公害、绿色及有机产品种植面积，控制农药、化肥施用量，使主要农产品中无公害、绿色及有机产品种植面积比重大于96%。（目标大于等于70%）
四、存在的主要问题。
虽然我局生态县建设工作取得了一定成效，但在创建活动中也存在一些问题。
1、由于我县属山区农业，受地理条件影响，农村基础设施条件较差，创建生态农业基础条件还比较薄弱。
2、农业标准化生产体系尚不够健全，山区农民的文化成度效低，农业标准化生产意识不强，认识不足，对规模化、标准化生产有一定限制和影响，
3、农民生态环保理念尚有差距，生态文化建设意思还有待于进一步提高。
五、下一步工作打算。
紧紧围绕《自治县建设省级生态县实施方案》总体目标开展工作，以保护和改善农业生产环境，提高农产品质量，实现农业与农村经济可持续发展为目标，因地制宜调整和优化农业产业结构，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一，努力把我县建设成为生态环境良好的省级生态县，认真对照《自治县省级生态县建设考核指标目标任务分解表》的相关要求，加强与乡镇的统一协调工作，力争高标准完成各项目标任务。
1、加大资金投入力度。切实做好项目储备上报，积极争取上级投入资金，整合农业综合开发等项目资金，在不改变资金投向和使用范围的前提下，统筹安排，整合使用，提高综合经济效益。加强城乡环境卫生综合整治力度，积极开展环境优美乡镇、生态村和生态家园创建活动，做到村容美化、周边绿化、道路硬化、环境净化，构建环境治理的长效机制。
2、打造亮点，实现标准化生产。加大农产品生产基地建设，在风景名胜区周边乡镇全力推行无公害、绿色、有机标准化生产技术，指导龙头企业、专合组织建立马铃薯、中药材、蔬菜水果等标准化生产基地，开展农产品深加工环节，提升产品品质，争创品牌，提高农产品市场竞争能力。
近年来，我县认真落实科学发展观，着力改善农村生产和人居环境，稳步推进农村环境综合整治和生态保护，农村环境状况不断改善。但是，农村环境形势依然十分严峻：农村环境基础设施建设滞后，生活污水普遍未得到有效处理；农村“家园清洁行动”长效管理机制还未健全；畜禽、水产养殖污染依然严重；农业面源污染未得到有效的防治；局部地区重点行业污染仍未得到有效控制；农村环保宣传和农村环保协管员的作用尚未得到充分发挥。农村环境保护是我县环境保护的主要组成部分，是着力解决影响广大农村群众身体健康的重要问题，是提高经济发展稳定性、协调性和可持续性的重要内容，是海峡西岸经济区建设生态支撑的重要组成部分，是实现生态省发展战略的重要基础。全县各级政府、各有关部门要充分认识加强农村环境保护工作和生态创建活动的紧迫性和重要性，统筹城乡经济发展和环境保护，把农村环境保护工作和生态建设摆上重要位置。
二、农村环境保护工作的主要目标
(一)总体要求
以科学发展观为指导，贯彻实施“生态”的战略，紧扣“应先行、走前头、争上游”实践载体，以统筹城乡经济社会发展和环境保护为原则，以改善农村生态环境质量为根本出发点，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为基本任务，加快推进生态创建，促进我县生态良性循环，构建环境友好型、资源节约型、生态宜居型的城市组团。
(二)主要目标
通过持续开展三年农村环境保护工作和生态创建活动，至2012年底前，农村环境污染得到较好的控制，农业面源污染得到较好的治理，农村生态环境保护、恢复与建设取得较大进展，重点区域环境质量明显好转。乡镇集中式饮用水水源水质达标率达到100%，农村饮用水卫生合格率达到90%以上，卫生厕所普及率达到50%以上，开展生活污水治理的行政村比例达到20%以上，开展生活垃圾集中收集处置的行政村比例达到80%以上，生活用能中清洁能源所占比重达到40%以上，农膜回收率达到60%以上，农作物秸秆综合利用率达到70%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上，分散养殖户建设有沼气池，工业污染物排放达标率达到80%以上。全县“四绿”工程达到市要求，60%的乡（镇）街道、30%的村（居、社区）完成市级以上系列生态创建。建成农村三级环境管理机构，环境监管能力得到持续加强，公众环境意识得到提高。
三、围绕农村环保工作重点，解决农村突出的环境问题
(一)深入开展流域（段）水环境综合整治
要按照县政府关于流域（段）水环境综合整治工作方案的通知（政文〔〕80号）的要求，持续深入地推进我县水环境综合整治工作，有效遏制我县支流（内河）水质恶化趋势，保障饮用水安全。
1、以整治畜禽养殖污染、生活污染为重点，加强干流沿岸村镇及各乡镇境内所有支流（内河）的综合整治，逐步改善支流（内河）的水质。
2、继续加强农村饮用水水源地的保护和建设
一是加快实施县、建制镇饮用水源地保护区规范化管理。年底，各级政府要加强水源保护区内排污口排查，拆除水源地保护区内与水源地保护无关的违法建设项目和排污口，设置饮用水源地地界标志、宣传告示牌及水源保护区隔离设施，重点要抓好溪源宫水源保护区内的污染治理和三溪口水库的围网建设、生活污染治理及关闭取缔福清调水源地一级水源保护区内的码头及与供水无关的项目；建设二级保护区内生活污染处理设施，加强水源涵养、水土保持、农田退耕等工程措施；制订饮用水水源保护区突发环境事件应急预案；至年底前，成立集中式饮用水源地保护管理机构，配备专（兼）职人员。二是加快乡集中饮用水源地保护建设。各地政府在年6月底前完成乡集中式饮用水源地环境调查与卫生评估、水源地划定及规划编制并上报；至2012年底前，完成乡、村农村供水工程建设，成立管理机构，配备专兼职人员，制订水源保护区突发环境事件应急预案，集中式饮用水水源水质达标率及农村生活饮用水卫生合格率达到90%以上。
(二)加强畜禽、水产养殖污染防治
1、制定县畜牧业发展规划。县畜牧渔业局在年底前完成全县畜牧业发展规划编制和规划环评工作，上报县政府批准实施，将全县畜禽养殖总量分解落实到相关乡镇街道，各乡镇街道并依照所下达的养殖总量控制和布局规划，积极引导养殖场向规模化、集约化发展。
2、加快畜禽养殖业污染整治。各地政府根据《市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》和《县畜禽养殖禁养区划定方案》，在年底前，依法取缔禁养区内的畜禽养殖，完成禁养区外超标排污规模化畜禽养殖场的整治，特别是高速公路两侧、青口片陶江流域及支流两侧、荆溪镇荆溪、桐溪上游、上街溪源宫水源保护区的畜禽养殖场；建立畜禽养殖长效管理机制，对无法达标排放的养殖场依法予以关闭，对未完成治理任务和出现回潮的地方和责任人，予以通报并严肃追究责任。山区、半山区乡镇要根据畜禽养殖布局规划，合理安排，加强管理，防止畜禽养殖无序盲目的发展，造成环境污染。至2012年底前，全县规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上。
3、严格审批规模化畜禽养殖场建设。县直各部门在实施全县畜牧业发展规划前，暂停审批新建、扩建的规模化畜禽养殖企业。
4、加强分散畜禽养殖管理。各乡镇街道要严格控制可养区分散养殖规模，分散养猪存栏原则上不得超过3头，且必须配套建设沼气池，通过沼气、堆肥、无害化畜禽粪便还田、生态养殖等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。
5、制定县水产养殖规划，加强水产养殖污染治理。县畜牧渔业局在年底前，完成本辖区的水产养殖产业规划编制，并报本级政府批准实施；通过推广名优新品种和生态养殖模式，扶持和壮大一批生态型养殖企业和加工基地。各乡镇街道政府在年底前全部取缔现有分布在干流的投饵类、施肥类网箱养殖，年底前，要依法取缔和搬迁饮用水源保护区、重要水库、敏感水域养殖、无证经营、不符合水功能区划的水产养殖。
(三)加快农村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物减排任务
1、完善农村生活污水处理设施建设，制定规范化管理机制。在底前南通、青口污水处理厂建成，并投入运行；荆溪污水处理厂应按照小城镇建设的要求，对选址规模进行进一步论证，争取年内动工建设。加快完善青口汽车城污水处理厂、上街大学城污水处理厂配套管网建设，完成汽车城内所有企业污水、上街旧城区和南屿片区的污水管网接驳工作，污水处理负荷率达到60%以上。各乡镇街道政府在年底前，完成饮用水源地保护区内乡（镇）、村污水处理设施和截污工程建设；结合生态县创建活动，分批在创建生态乡（镇）、生态村中同步建设生活污水处理设施，并进行规范化管理，至2012年底前，全县开展生活污水治理的行政村比例应达到20%。
2、加大农村“家园清洁行动”建设力度，建立长效管理机制。加大农村环境整治力度，年各乡镇(街道)建成1座垃圾无害化处理设施，年底前，完成80%乡（镇）和80%行政村垃圾整治工作。
3、大力推广使用农村卫生户厕。各地政府要积极实施农村卫生户厕建设整村推进模式，加快卫生户厕改造，至2012年底前，全县农村卫厕普及率达到50%以上。
4、提高农村清洁能源使用率。各地政府要加强农村清洁能源使用推广，因地制宜，积极普及电能、沼气、秸秆、太阳能、水能、风能、地热能、海洋能等可再生能源及天然气、清洁油等化石能，减少薪炭使用，改善农村生态环境，至2012年底前，全县清洁能源使用率达到40%以上。
(四)控制农村重点行业污染
1、规范工业集中区建设，加强污染整治。县直各部门要加强农村新建项目的审批管理，规范工业区管理；县经贸局负责制定各乡镇街道制定工业集中区整治方案，并指导推进工业集中区整治工作。至2012年底前，全县乡（镇）、村工业污染物排放达标率达到80%。
2、加强工业污染重点行业整治，对列入工业污染整治重点的重金属、造纸、制革、制药、纺织印染、化工、食品加工（包括定点屠宰企业）等重点行业开展专项治理，对超标排放或不能稳定达标企业列入限期治理企业名单，并严肃查处企业偷漏排行为。限期治理仍不能达标排放的，予以关闭。在重点行业、重点企业深入开展清洁生产审核，促进废水的减量化、再循环和再利用。
3、加强医疗行业的污染治理。年建成青口、上街、南屿、荆溪和鸿尾等五个乡镇中心卫生院医疗废水处理设施；卫生系统的医疗废物按规范处置。
4、加强制砖行业的污染治理。根据县人民政府办公室《关于印发县粘土砖厂拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全县违规违法的53家机砖厂；于年6月30日前拆除我县交通干道两侧土砖窑。
5、强化矿山污染整治，实施总量控制方案。相关县（市）区政府要尽快关闭未达到最小开采规模的矿山，及时公布年石材开采总量，达到逐年递减10%的目标，并分解落实到每个矿山企业；责令矿山企业配套规范的污水处理设施，落实水土保持、生态恢复措施；禁止在矿产资源规划禁采区内设立矿山开采企业或开采点。
6、加大整顿和规范河砂开采力度。县水利局负责监督落实河砂开采的整治，牵头组织清理取缔在禁采区开采以及无证照开采河砂的违法企业，严厉打击超量开采、盗采偷挖河砂等违法行为，确保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂资源可持续利用。
(五)控制农业面源污染，加快循环农业基地建设
1、大力发展无公害、绿色及有机农业。各地政府要加快生态农业建设，积极发展无公害农业、绿色农业及有机农业，逐年提高种植面积比例，开展生态创建乡（镇）街道的无公害、绿色、有机农业种植（养殖）面积应达到60%以上。
2、积极推行测土配方施肥技术，减少化肥施用量及施用强度。县农业局、科技局在年底前制定本辖区农业化肥施用控制方案，化肥施用强度应逐年递减5%以上；开展生态创建乡（镇）街道的农用化肥施用强度应小于250公斤/公顷。
3、大力推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，减少农药施用量。县农业局、科技局在年底前制定本辖区农药施用方案，重点解决农药施用量、农药流失量大的突出问题；开展生态创建乡（镇）街道的农药施用强度应小于3公斤/公顷。
4、加大农膜回收再利用。各地政府要大力推广既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高农膜回收再利用，从年开始，农膜使用量及流失量均要逐年递减15%，至2012年底前，全县各乡（镇）、村的农膜回收率达到60%以上。
5、提高秸秆综合利用率，加强田间露天焚烧管理。县农业局、科技局在年底前制定本辖区秸秆综合利用方案，积极推行秸秆还田、秸秆堆肥、秸秆气化等资源回用技术，严格禁止露天焚烧；从年开始，秸秆综合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全县各乡（镇）、村的秸秆综合利用率达到70%以上。
6、积极防治农村土壤污染
建立土壤环境质量常规监管体系。县农业局在年底前，摸清全县土壤污染现状，建立适合我县实际的土壤环境质量监管体系，每年要对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染实施监测，并向社会公布，确保农产品质量安全。
(六)加强农村自然生态保护
1、加强乡（镇）、村绿化建设。县林业局牵头制定全县城乡绿化一体化“四绿”工程建设方案，启动绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程建设；各乡镇及相关部门按照“四绿”工程的要求抓好落实。
2、加大水土流失治理力度。县水利局牵头建立水土保持生态补偿机制，制定农村水土流失治理方案，组织开展水土保持综合治理。
3、维护生态系统平衡。环保、水利、林业、畜牧渔业局等部门要加强内陆水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。
4、保护生物多样性，防范外来物种入侵。农业、林业、畜牧渔业、环保等部门要加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。
(七)大力开展生态创建活动
全县从年开始，全面启动国家、市级生态县创建工作，2016年前完成国家级生态县创建。在年底前，县发展改革局牵头负责完成县生态规划编制工作；各乡(镇)街道、县直各部门要高度重视生态县、生态乡(镇)街道、生态村（居、社区）创建，完成生态县、生态乡（镇）街道建设规划编制并公布实施，制定生态创建实施方案，作好创建的各项准备工作和保障措施，积极动员和发动干部群众积极参与生态创建，落实创建责任制，按期完成创建目标。年创建一个国家级生态乡（镇）街道、一个省级生态乡（镇）街道、一个市级生态乡（镇）街道、3个省级、16个市级生态村。
四、建立健全农村环境保护工作长效机制
(一)推进农村环保管理体系建设
1、加快构建农村三级环保管理机制。各级政府要将农村环境保护工作纳入重要议事日程，在年底前，建立县、乡（镇）街道、村三级环境保护管理体系，成立县环境保护委员会，组建乡（镇）街道环保所（站），村明确环保专干。
2、提升农村环境保护地位。环保工作重心要适当向农村倾斜，重点加强环境监察的硬件设施、技术手段和人员队伍建设，逐步建立较为完善的农村环境预警监控体系，使城市环保与农村环保并重的要求真正落到实处。
(二)建立健全农村环保投入机制
1、提高生态创建奖励资金。实行“以奖促治”、“以奖代补”、“以奖”等鼓励政策，对成功创建各类生态乡(镇)街道、生态村（居、社区）的，在积极争取中央、省市级财政奖励基础上，县级财政安排一定的预算予以奖励。
2、加大农村生态环境建设项目的资金投入。县、乡(镇)街道财政每年要安排一定的经费，同时积极争取中央、省市级资金支持农村环境综合整治试点和项目，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、农业面源污染治理、外来有害物种入侵防控。
3、逐步提高农村环境管理工作经费预算。县政府每年从财政预算中安排县农村三级环境管理、监测标准化建设专项工作经费，提高农村环境保护、监测和监控能力。
(三)严格实施农村环境保护监督管理“一岗双责”制
1、严格执行《省人民政府关于印发省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》（政{}1号）和《市人民政府关于印发市贯彻省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定实施意见的通知》（榕政综{}35号）。各级政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内农村环境保护工作的第一责任人，对农村环保工作负全面领导责任；分管农村环保工作的负责人对农村环保工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的农村环保工作负直接领导责任。
2、农村环境保护实行属地管理、分级负责、部门指导相结合的原则。地方各级政府全面负责行政区域内农村环境保护工作；县财政局对全县农村环保及生态创建资金投入实施编制预算；县发展改革委负责编制全县生态创建建设规划，对全县农村经济发展和乡（镇）街道生态创建规划编制实施指导；县环保局对全县集中式饮用水源地评估、划定、规划、突发环境事件应急预案编制，农村环保三级管理体系建设，环保产业协会建设，生态创建等实施指导；县水利局对全县集中式饮用水源地建设、水质监测实施指导；县卫生局对全县饮用水卫生合格率的监督监测实施指导；县农业局负责编制全县生态农业建设、农业化肥农药控制、秸杆综合利用、农膜回收利用、农业土壤污染治理、农村普及清洁能源等实施指导；县畜牧渔业局负责编制全县畜牧业发展规划和水产养殖规划，对畜禽养殖污染治理和水产养殖污染治理实施指导。县建设局对全县农村污水处理及生活垃圾无害化处理等实施指导；县爱卫办对全县农村爱国卫生和农村改厕实施指导；县经贸局对农村工业节能和循环经济技术推广应用，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，农村工业集中区污染防治实施指导；县国土资源局对全县矿山整治和植被恢复实施指导；县林业局对农村绿化建设实施指导；县科技局对全县农村环保技术研究、开发与推广实施指导。
（四）完善乡（镇）环保工作年度考核制度
建立乡（镇）街道环境管理考核机制。各乡(镇)街道政府应适时提请当地党委组织部门开展辖区内乡（镇）街道年度环境保护工作考核，将农村环保三级管理机构建设、重点流域整治、重点行业整治、农村饮用水源保护、畜禽与水产养殖污染整治、农村生活污水及垃圾治理、生态乡（镇）街道及生态村（居、社区）创建、农业产业结构调整和农业面源污染治理的各项内容纳入其中，将乡（镇）街道主要领导和分管领导年度环境保护工作完成情况作为干部年度考核的一项重要内容。
(五)增强环保科技支撑能力
1、加强农村环境保护技术研究和开发。各地政府要建立和完善农村环保科技支撑体系，将农村环境保护技术研究列入重大科技专项，用于农村环保科研和开发的资金应逐年提高2%。
2、加大环保实用技术推广。县科技、环保、农业、建设、畜牧渔业等部门每年应推出一批适合农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，政府将对有突出贡献的单位和个人给予一定的奖励。
(六)加强农村环境监测和监管
1、规范环境监测职能分工。环保部门负责农村饮用水源地、农村工业行业环境监测，卫生部门负责农村饮用水水质卫生监测，林业部门负责自然保护区环境监测，建设部门负责风景名胜区环境监测，农业部门负责农业土壤环境、水土保护流失区监测，水利部门负责流域、湖库环境监测，渔业部门负责水产养殖水域的环境监测，国土资源部门负责矿山地质环境监测。
2、加大环境监管力度。发展改革局同经贸、环保、国土资源、农业、畜牧渔业等部门加强农村引进项目的政策把关，严格建设项目环境管理，加强环境影响评价和环保“三同时”等环境监管，加大环境监督执法力度，开展环保执法监管年活动，严肃查处违法行为。
3、加强环境监管能力建设。建立健全县环境监控中心，在重点区域和重点排污企业有计划按步骤安装在线监测监控装置，并与当地环境监控中心联网。加强环境监测能力建设，建设水质、空气自动站，完成三级监测站标准化建设。加强环保监察能力建设，监察机构通过省级标准化达标验收。
(七)加大环保宣传力度
关键词：生态县建设思考
中图分类号：S891文献标识码： A
近年来，庄浪县紧紧围绕生态文化名县建设目标，牢固树立环境就是资源、生态就是资本的理念，以创建国家级生态县建设为中心，以环保专项行动为载体，严格环境执法，生态文明建设取得了明显成效，在此基础上，如何进一步抓好生态文化名县建设，是该县面临的一项重大课题。
一、庄浪县创建国家级生态县取得的初步成效
1、环境治理水平进一步提升。坚持把污染减排和环境治理作为环境保护工作的主线，狠抓污染减排工作。一抓工程减排。集中实施了三大项目和两大工程，“三大项目”，分别是实施了在两家淀粉公司建成马铃薯淀粉生产工艺废水处理站、在天成肉牛等9户规模化畜禽养殖公司硬化干清粪场地和建成沉淀池、在金龙矿业公司实施了工业“三废”治理项目。“两大工程”，分别是建成了城区生活污水处理厂主体工程和大北农等14户规模化养殖企业污染减排工程。二抓管理减排。编制了农村集中式饮用水水源地保护区划分报告，启动了大气污染防治工作，对照工作要求，从环评措施落实、“三同时”制度执行、污染设施运行等方面，开展了专项检查，督促企业落实了各项措施。三抓结构减排。从严执行建设项目环评和“三同时”制度，建设项目“环评”执行率、“三同时”执行率、环境行政处罚案件执行率和环境复议案件执行率均达到了100%。
二是环境执法水平进一步提升。将环境执法端口前移，由单纯的事后监管向事前、事中转移，由单纯的执法监管向搞好服务转移。一是重点对乡镇村庄、煤炭市场、废旧物资收购站等重点区域环境卫生进行了专项整治。二是严格落实环境监管“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“谁检查、谁负责”的原则，加大环境违法责任追究力度，对环境违法问题做到“严执法、零容忍”。三是严格落实《庄浪县大气污染治理实施意见》，建立了工业污染治理、落后产能淘汰、燃煤锅炉整治等重点任务管理台账。四是加大医疗废物分类收集、储存运输和处置工作检查力度，全面开展了辖区内危险化学品环境管理登记。五是工业企业环保标准化建设工作完成了企业自查、自评和资料申报整理工作。
三是环保基础建设进一步夯实。县上高度重视环境保护工作，每年初召开专题会议进行安排部署，将工作任务分解到了具体部门、乡镇，靠实了工作责任，形成了齐抓共管的工作格局。建立健全环境排查、应急和协调机制，主动从源头上加强保护，切实防止和治理污染源，严格落实问题在一线发现、矛盾在一线解决、服务在一线落实的“一线工作法”，进一步拓宽渠道，建立局长接待制、领导干部下访制、网民留言办理制、24小时接待制等制度，做到“事事有回复、件件有结果”。并对各类督办件，实行领导办案负责制，加强后督查。
四是全县绿化总量进一步扩大。坚持组织开展生态造林和行道树栽植，每个乡镇抓建了1处千亩以上造林示范点，全县完成“三荒”造林2.7万亩，完成退耕还林、“三北”、“天保”等林业重点生态工程补植补造1.8万亩。全面加快集体林权配套改革，促进了农村集体林权流转；从严落实封山禁牧措施，严厉打击毁坏林木植被和盗伐林木的行为，巩固了造林绿化成果，经森林资源二类清查统计，全县森林覆盖率达到了27.29%。
五是城乡人居环境进一步改善。坚持把整治环境和提升管理水平作为建设美丽庄浪、宜居庄浪的第一要务，分类抓、有序抓、盯紧抓，大力开展“建筑工程治‘违’、环境卫生治‘脏’、容貌秩序治‘乱’、提升绿化亮化层次、提升管理水平”的“三治两提”攻坚行动，城乡环境管理趋于精细化、标准化和人性化，全县人居环境大幅改善。
六是水土保持工作进一步加强。持续推进以梯田建设、小流域治理和梯田产业道路建设为主的三大工程，山、水、田、林、路、村同步推进，组织实施中小河流、河堤治理项目，保护粮田1.23万亩；综合治理中小河流域面积51.2平方公里，集中实施朱店基本农田整理、杨河高标准农田整理、良邑土地复垦整理等项目，大力推进梯田产业道路建设，建成产业路1010公里，全部配套了过路涵洞和排水边沟，栽植了防护林带。
二、庄浪县创建国家级生态县的主要做法及经验
一是超前谋划抓落实。紧紧围绕建设梯田产业强县和生态文化名县这一目标，做到科学超前谋划，逐步完善规划，为经济社会发展注入“生态文明”的灵魂。编写了《庄浪县国家级生态县建设规划》，制定了《庄浪县生态名县建设方案》，明确提出到2018年全面建成国家级生态县的奋斗目标，确定了全县要完成的生态产业、生态资源、生态保护、生态人居、生态文化、能力保障等“六大体系”的建设任务，分解了工作任务、靠实了工作责任，为全县生态建设工作制订了科学超前的规划保障。
二是标本兼治抓执法。采取定期检查和突击检查、集中检查和分散检查、部门联合检查和定向专项检查相结合的方式，加大环境执法监察力度和频次；对重点国控污染源坚持开展一周一查，着力抓好企业的监管工作，确保污染物稳定达标排放。扎实开展重金属行业、饮用水源、放射污染源专项整治等一系列执法行动，督促和引导各行业走循环利用和清洁生产的路子，落实环境隐患排查工作机制，提高应对突发环境事件的能力。持续开展环保专项行动、“噪声整治月”等执法活动，震慑了违法排污者。
三是典型带动抓全面。先后创建完成了万泉等4个国家级生态乡镇、良邑等4个省级生态乡镇、大庄等4个市级生态乡镇、杨河马寺村等6个省级生态村和省级绿色学校2所、绿色社区1个，有效带动了全县的生态文明建设。完成国家重点生态功能区转移支付绩效评估监测和考核工作。空气环境质量达到国家二级标准，城市饮用水质达标率达到100%，地表水质达标率达到75%，实现了发展经济与环境保护的双赢，促进了绿色可持续发展。
四是广泛宣传抓普及。以“4.22世界地球日”和“6.5世界环境日”为载体，采取向群众发放各类环境保护知识宣传手册和利用中国移动短信平台发送手机短信等多种方式展开宣传，先后举办了“保护绿色家园，建设美丽庄浪”环保主题演讲比赛和“争做环保卫士、共建生态文明”有奖征文等活动，通过一系列宣传活动，强化了群众的环保意识、生态意识和文明意识，激发了广大群众保护生态环境的自觉性和主动性，增强了建设生态庄浪的责任感和使命感。
三、做好今后工作的几点思考
一是着力落实污染减排措施。在结构减排上，严格把握“两高一资”、产能过剩项目的环评审批，牢牢把好环保准入关，从源头控制污染。在工程减排上，抓好现有污染治理设施的运行管理，规范城区生活垃圾填埋场管理，全面建成城区生活污水处理工程，安装在线监测设备。在监管减排上，对各重点污染企业及污染治理设施，定期组织人员进行专项检查，确保落实各项措施。
二是着力整治农村环境卫生。督促各乡镇抓建农村环境综合整治示范点，确定垃圾集中堆放点，有效治理环境脏、乱、差和垃圾乱丢滥倒现象。按照国家、省级和市级标准，积极创建国家级生态乡镇、省级生态乡镇和市级生态乡镇，并对历年来各级命名的生态乡镇、生态村加强后续管理，巩固创建成果，引导群众收集废旧地膜、塑料袋等污染物，逐步解决农村白色污染问题。
三是着力提高环境监管水平。从严执行建设项目环评和“三同时”制度，把好项目环评准入关，杜绝新污染源产生。从严落实环境现场监察制度，建立重点污染源月监察制度，对环境违法企业，加大经济处罚力度，并限期整改。及时受理和查处各类投诉案件，有效维护群众的环境权益。
四是着力改善城乡人居环境。以创建省级园林县城为目标，持之以恒抓好县城管理工作，进一步优化人居环境；大力推广新型墙体材料等现代化建筑材料，积极推动建设工程向节能、节地、节水、节材型方向发展；以“两线两点”及房屋坍塌受灾户为重点，大力实施以道路改造、排洪排污、垃圾处理和绿化亮化为一体的小城镇基础设施建设项目，建立健全环境卫生综合整治长效机制。
五是着力构筑生态安全屏障。在历年植树造林的基础上，对不合格面积和区域内进行补植补造，稳步推进以退耕还林荒山造林、天保二期、三北五期为主的三大林业生态工程建设，计划完成人工造林1.8万亩，封山育林0.3万亩，道路绿化44条505公里。加快林权配套改革，加大牛羊放牧、乱砍滥伐的处罚力度，确保全县森林覆盖率再上新台阶。
现在开会。经县委、县政府研究，决定今天召开全县林业生态县建设林木管护工作会议。这次会议的主要任务是：安排部署20__年林业生态县建设新栽幼树的管护工作。参加今天会议的有：县委副书记、县长__、副县长__及县四大班子有关领导；各乡（镇）乡（镇）长、主抓农业和公安工作的副乡（镇）长、派出所所长、林站站长、教办室主任;新区管委会党工委副书记、管委会主管林业、公安工作的副主任；县直有关局委负责人。
请大家关闭通讯工具，遵守会议纪律，共同维护好大会秩序，认真听会。
今天会议的议程有五项：一是副县长__同志对下一阶段林木管护工作进行安排部署；二是县教体局副局长李长军同志、公安局党委委员王怀安同志、牛屯镇镇长王磊同志表态发言;三是滑县中学生代表刘捷宣读《爱护树木、建设绿色家园的倡议书》；四是22个乡镇及新区依次向县政府递交林木管护责任状；五是县委副书记、县长__同志作重要讲话。
下面，会议进行第一项：请副县长__同志对下一阶段林木管护工作进行安排部署。大家欢迎。
会议进行第二项：大会表态发言。
首先，请县教体局副局长李长军同志就林木管护工作进行发言，公安局党委委员王怀安同志准备；
请公安局党委委员王怀安同志发言，牛屯镇镇长王磊同志准备。
请牛屯镇镇长王磊同志发言。
会议进行第三项：请县中学生代表刘捷宣读《爱护树木、建设绿色家园倡议书》。
会议进行第四项：请22个乡镇及新区依次向县政府递交林木管护责任状。
会议进行最后一项：请县委副书记、县长__同志作重要讲话。大家欢迎。
同志们，今天会议的议程已全部进行完毕。这次会议时间虽然不长，但很重要。林木管护工作关系到09年我县林业生态县建设验收能否顺利通过，少刚县长就下一阶段林木管护工作进行了安排部署，教体局和公安局的同志分别做了表态发言，滑县中学生代表刘捷宣读了《爱护树木、建设绿色家园的倡议书》，特别是董县长的重要讲话，为我们下一阶段林业生态县建设的林木管护工作理清了思路，明确了重点，提出了要求，指明了方向。各级各部门要深刻领会，全面理解本次会议特别是郜书记和少刚县长的讲话精神，认认真真、扎扎实实抓好落实。下面，就贯彻落实好这次会议精神，我再强调三点：
第一，认真学习，深刻领会。会议之后，各乡镇、各单位要迅速召开不同类型的会议，认真组织学习郜书记的重要讲话，正确理解和把握我县林业生态县建设林木管护工作面临的严峻形势、艰巨任务，并结合实际展开讨论，从而把广大干部群众的思想统一到这次会议精神上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强全县广大干群林木管护工作的责任感。
第二，深入宣传，营造氛围。新闻宣传部门、各乡镇、新区及与会的有关局委要将这次会议与学习科学发展观联系起来，作为当前宣传工作的一项中心工作来抓，采取得力措施和办法，加大宣传和报道的力度，宣传各乡镇、各单位的贯彻落实情况，在全县进一步营造加强林木管护工作的浓厚氛围。
第三，狠抓落实，务求实效。各乡镇、各单位要把这次会议精神落实到实际工作中去，围绕县委、县政府工作部署，明确目标任务，审视工作差距，要以更强的手段、更硬的措施、更高的标准，狠抓林木管护工作，确保林业生态县建设林木管护任务的圆满完成。
一、年度目标责任书完成情况
（一）共性目标
1、设立现场管理办公室，对园区内企业环境状况进行监管，园区内企业没有发生因监管不力、失职渎职造成重特大环境污染和生态破坏事件，也没有发生因环境污染引起的重大群体性或群访事件。
2、召开主任会议，对园区生态县建设进行专题研究，成立由管委会主任担任组长的工业园区生态县建设领导小组，制定园区生态县建设年度计划，并及时上报县生态办，指定分管领导专门负责，认真组织实施。
3、积极开展以生态环境保护为主题的多种形式的宣传活动，并上报信息，加强生态文明建设。
（二）个性目标
1、采取切实可行的具体措施，完成了工业园区生态化改造方案的编制工作。
2、按计划完成了园区内所有工业企业环境污染达标整治工作。
二、主要工作成绩
1、加快各大园区环保基础设施建设。完成了永安、现代工业集聚区的亮化工程；完成了永安、现代工业集聚区主要道路的污水管道铺设；现代工业集聚区绿化工程正在实施中；工艺品城绿化工程已完成招投标工作。
2、以园区发展状况和产业划分状况为依据对企业进行合理安排，凡进入园区的建设项目，都依据产业规划和环保要求，严格落实环保审批手续，建设项目入园企业环评执行率达100%。
3、加强对企业的服务，继续开展三级督查制度，强化现场办公室协调处置力量和功能，保证入园企业规范施工和生产；实行入园企业建设进度月报制度，实行重点区域巡查制度，坚决避免环保设施偷工减料现象，严格执行项目设计标准，确保企业污染物稳定达标排放，园区环境质量大幅度提升。
4、积极开展生态园区建设,在园区产业定位的基础上，做好现代和永安工业集聚区的生态园区整体规划，现代工业集聚区的规划环评已完成编制，正在等待评审；工业园区生态化改造方案也已编制。
5、根据《关于开展省级以上开发区（工业园区）环境整治工作有关问题的通知》（环治办发[]3号）和《关于印发全市省级开发区（工业园区）环境污染整治工作方案的通知》（环整办[]28号）的要求，制定了《工业园区环境污染整治工作方案》。按照计划完成了园区内工业企业环境污染达标整治工作。
三、工作亮点
1、环保设施落实“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入使用）。
2、招商引资时把环保作为首要条件，不符合环保要求的坚决不允许进入园区。
3、设立现场管理办公室，对园区内企业环保状况进行监管。
四、存在问题
1、资金的短缺仍然是制约园区发展的“瓶颈”，由于资金紧张，导致园区环保基础设施建设受到一定程度的影响。
2、部分企业对生态县建设的重要性认识不够到位，环保意识较薄弱。
五、工作计划
1、加大生态基础设施建设力度。在今年开展的“服务工业，推进项目”百日行动和进一步深化“加快园区建设，促进产业集聚”抓落实专项活动取得成效的基础上，根据明年的建设重点，创新工作载体，安排一定的资金用于公共生态环保设施的建设。
2、提高企业入园标准。在招商引资工作中，坚持并完善项目联席会议制度，按照占地少、科技含量高、低污染、低能耗的标准选商引资，确保每家入园企业符合产业发展规划和生态功能区规划要求。不符合环保要求的（尤其是总量控制和排污强度）项目坚决不允许进入园区。
3、提高管理服务水平。加强对企业的服务，完善三级督查制度，强化现场办公室协调处置力量和功能，保证入园企业顺利施工和生产；继续建立每月上报入园企业建设进度制度。在项目实施过程中，对企业的环保投入，环保设施建设情况要实行动态监测，坚决避免环保设施偷工减料，严格执行项目设计标准。原来已建企业环保投入不到位的要坚决纠正。
