时间：2022-02-13 06:57:38
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市政债券是美国城市基础设施建设融资的重要方式。从我国目前的情况看，也到了利用市政债券为基础设施融资的时候。但由于各种原因，在国外被证明非常有效的城市基础设施融资工具——市政债券在我国一直还处于。
我国发展市政债券的供求环境分析
一、从供给方面看
城市基础设施投资的特点是投资数额大、投资回收期长、投资的效益成本不易分摊等，这就决定了城市基础设施应由政府来投资。城市基础设施投资已经越来越成为国家财政的负担。而通过发行市政债券为基础设施建设融资是使国家财政减负的好方法。它的优势在于：1.可以将基础设施建设的投资在未来的若干年内分摊。市政债券的期限多样，短的几个月，长的可达30年；2.可以促进储蓄向投资的转化；3.承销商之间的竞争可以降低发行成本；4.向广大的投资者发行，投资者之间的竞争可以降低利息成本。
上面这些成本方面的优势既使发行者有发行愿望，也增强了发行者的还款能力。另外，城市基础设施有很强的正的外部效应，它的建成可以极大地促进经济发展，这也加强了发债主体的还款能力。
当然，并不是所有地区都有发行市政债券的能力。起步阶段应让那些最有能力发行的地区来做，比如北京。在2008年之前，北京市需要投资1800亿元来建设城市基础设施，而目前北京市每年的财政收入也就300多亿元。所以寻找其他的融资渠道很是必要。另一方面，以奥运会为契机，基础设施的建成必然产生巨大的经济效益。据北京市统计局测算，奥运会将对北京的经济增长产生每年两个百分点的拉动作用，这能够提供足够的还债力。
二、从需求方面看
首先，我国现有超过10万亿的居民储蓄存款余额。如果有合适的投资机会——风险不高，收益相对较高，这些储蓄转化为投资的比例会很高的。国债的供不应求足以说明这一点。
其次，投资基金、保险公司、养老基金等机构投资者有分散投资风险的需要，他们也将是市政债券的重要投资者。尤其是保险公司、养老基金更是需要长期资产来与他们的长期负债来配比，而市政债券刚好符合他们的需要。并且，法律上对这些机构的投资组合中债券的投资比例也有明确规定。可是目前的债券市场品种太少，债券惜售现象很普遍，大大限制了他们建立投资组合的空间。
最后，我国的资本市场很需要新的债券品种来丰富市场。健康的金融市场应该是结构平衡的。但由于各种原因，我国的金融市场在发展之初就着重于发展股票市场，债券市场一直以国债为主，企业债发行很少，交易也不活跃。而资本市场很发达的美国，在1970年～1985年期间，美国公司在股市的融资只占整个外部融资总额的2.1%，债券融资额几乎为股市的10倍。并且债券市场品种非常丰富，有货币市场债券、联邦机构债券、市政债券、公司债券等。其中市政债券占有11%的份额。不仅从国际经验上看应该发展债券市场，债券固有的风险相对较低的特征也使它可以起到资本市场缓冲器的作用。近几年股市行情不稳，如果资本市场保有足够的债券比例，这种波动对经济的冲击将不会那么剧烈。
我国发展市政债券的条件分析及对策
有了供给和需求还不够，最关键的问题是，我国《预算法》明确规定地方政府没有发债权，而国家何时能赋予地方政府发债权则取决于发展市政债券的条件何时成熟。从其他国家的经验看，发展市政债券的条件包括：相关法规的出台、投资者对市政债券的了解和信任、活跃的二级市场、债券的信用质量高、标准规范的信息披露、独立的债券评级机构、可参考的基准利率等。
1、健全的市政债券管理法规。这是进行任何经济活动所必需的，也是基础性的条件。如果不尽快建立这方面的法规，某些地方政府也会发生变相举债的行为，更不利于国家的监管。
2、可参考的基准利率。我国已形成了长中短各种期限的国债结构，可以作为确定市政债券利率的参考。
3、培养债券的二级市场。市政债券一般期限较长，这意味着不确定性增加，如果没有活跃的二级市场，投资者没有方便的退出机制，在他们需要资金时可能面临困难。我国的债券二级市场还不够活跃，交易所市场交易清淡，银行间市场债券惜售现象严重，倒是刚刚开设的柜台交易为我们带来了希望。实际上，只有债券品种足够丰富时，才会有活跃的二级市场。
4、提高债券的信用质量。市政债券虽然由地方政府或其所属的企业发行，但也是有风险的。从1940—1994年，美国市政债券的平均违约率为0.5%。可以采取某种补贴拦截机制——即为了保证地方政府按时足额偿还债务，中央政府将一部分给地方政府的补贴暂留在中央，同时对地方政府的发债规模进行限制。对于保障程度更低的收入债券，可以由政府以其他来源的收入做担保，以提高债券的信用级别。
5、标准规范的信息披露。这是任重道远的目标，它对于整个证券市场的发展都至关重要。
6、发展独立的评级机构。债券的评级不是还本付息的保证，事实上，美国在1929年发行的被评级机构评级，到了1932年违约的债券中，78%曾被评为AA级或更高，48%被评为AAA级。评级机构重在质量，不在数量，目前已经有包括中诚信、大公等几家，他们可能缺乏评估市政债券的经验，所以向其他国家学习是必要的。
7、投资者对市政债券的熟悉和信任度。事实证明，我国投资者的学习能力是很强的，关键是要建立信任度。股票市场发展的问题已经对投资者的信任度有了足够的打击，如果债券市场再出现类似问题，那后果将是不堪设想的，所以要采取多种措施。首先要选择信誉最高的地方政府及其所属机构进行预审，标准要严格，可以参照发达国家的被证明有效的标准，还可以对市政债券的还本付息进行商业保险。有些发展中国家采取中央政府担保的做法，我不认为这是个好方法。在成熟的市政债券市场上，不应该存在中央政府对地方政府的连带责任。
关键词：市政设施； 管养工作；现状分析；思考
中图分类号：TU99文献标识码： A
近年来，随着我国城市的不断发展，市政设施管理养护工作因其与人们生活密切联系的特点而受到各界关注，使得市政设施养护工作得到空前的发展,市政建设与市政维护是城市建设与管理的基础性工作.但由于我国目前还没有形成科学系统的维护机制，市政设施的养护工作很难落实，使得城市存在轻维护、重建设问题。仅从城市排水管道方面看，淤堵、排水能力等现象就比较普遍，有些地区甚至还出现局部管网瘫痪、管道系统部分功能丧失的问题。在无法及时对市政设施进行养护的情况下，人们正常生产和生活受到严重影响。因此，良好的市政设施管理养护工作，是城市设施系统运行正常的保证，对城市居住环境的优化以及正常秩序的维护也具有重大的意义。
一、市政设施管理养护的现状
（1）市政基础配套设施有待完善
随着城市的不断扩建，农村人口涌入城市，使得城市的居住人口大大增加，为了满足城市的居住要求，我国大部分城市都增加了新建的小区面积。这加剧了城市污水排放量，使得原市政的污水主管网无法得到满足现有人口压力的要求，其排放功能超负荷运行，使得污水聚集在排水管道中的检查井内而无法及时排放，而那些滞留的待排水又大大影响管道的正常排水、疏通和维修，最终形成恶性循环，使问题越来越严峻。
（2）市政维护资金的配置不合理
首先，养护范围过大。目前，我国市政维护资金的支出可以分为两部分，一种是没有直接收益的项目，包括城市道路、桥梁、绿化等，另一种则是有直接收益的项目，包括燃气、供水等。但是一些城市在旧体制的影响下，依然对市政设施的建设维护费用进行包办，没有使有直接收益的项目实现市场化经营。其次，资金不足与浪费并存。维护资金的浪费现象主要表现为体制性浪费和重复建设，如机构臃肿、道路建设标准低等等。这些都使得阶段性过剩与“欠账”并存的矛盾存在于市政设施的建设中。
（3）道路管养工作不到位
对于城市交通来说，道路的管理和养护是城市交通流畅的保障。但目前许多城市普遍存在交通道路管养工作不到位的问题。具体来说候，城市交通道路的管养包括路边石、路框石、路面的病害等。这些问题如果得不到及时解决，不仅会影响城市美观，还会造成交通隐患，成为阻碍交通流畅的有害因素。因此，针对城市道路管养工作不到位的问题，必须要得到政府的重视才行。
（4）施工质量引起的城市排水管道问题
由于城市排水管道工程会影响城市道路、城市防洪排涝以及城市环保等城市功能的充分发挥，所以城市建设无法离开排水管道工程。但是，我国大部分城市都存在着排水管道问题，比如管道的渗漏水，这是由于基础不均匀下沉造成闭水试验不达标所产生的严重后果。除此之外，城市排水管道还存在着检查井下沉甚至变形的问题，由于施工过程中不规定安装井盖，再加上井盖的质量不达标，而铁爬梯又存在随意安装的问题，这严重影响了检查井的外观及其使用质量。
对于市政设施管理养护工作的现状，除了城市道路、城市排水管道以外，还包括城市绿化以及其他城市基础设施建设等问题，这里就不再详细分析。
二、 市政管理力度加强
（1）强化监督管理,提高工作质量
目前，功能完善、外形美观的市政设施是市政设施养护管理工作的新目标，这就要求政府要重视市政设施养护工作的合理配置，使管道疏通、清理道路障碍等、城市绿化等养护工作得到有序进行，特别是其中的应急抢险工作，更要重视现场作业能力的提升。而要达到新目标，提升养护管理中人的素质成为必须.具体来说，就是使技术人员在奖罚分明的激励政策下不断树立起主人翁意识和相应的责任感，并在人性化的管理模式下，增加技术人员的职业归属感，从而使维护工作的时效及质量得到保障。
（2）加强精细化管理,提高工程管理水平
强力推进市政设施精细化管理,积极打造“人文市政”全面提高工程管理水平，确保设施完好率在98%以上。首先，加强巡查察。不断加大对市政设施的巡察力度，增加道路巡察力量，却保及时发现问题，及时处理责任到人，网格化管理。其次，提高管理标注。制定各种养护作业流程，规范作业行为，从细节如手，不断提高管理标注，使其更加精细化，比如，修补路面坑槽时，切缝顺直，棱角分明，并且在坑槽四周刷热沥青等，使新的沥青砼料与路面结合更加严密，做到严格精细。再次，控制成本。在成本控制上体现精细，不浪费一点一滴，争取以有限的养护费用取得最大的社会效益。除此而外，还要延伸管理。扩大管理半径，注重协调均衡，从侧重城市主次干道维护向背街小巷延伸，逐步实现精细化、人性化、科学化。把握每一个容易出问题的关键点，定期进行检查，把城市道路上的危险发生系数降到最低。
三、 对市政设施养护工作的思考
（1）扎实做好日常维护，保证市政在建设施的质量
对于已经建成的市政设施，要把重点放在养护工作上，做好日常检查、维修和护理工作，而对于市政在建的设施部分，则需要加强对工程质量的控制和监督。笔者将以城市排水管道为例，具体谈谈这两方面内容。
做好城市设施的常规检查，也就是防患于未然
就城市排水管道而言，它是人们每天生产和生活的必需工具，要通过经常性的检查来确定是否需要清洗管道，并对其损坏和损坏原因及时发现。定期检查不仅可以尽量对昂贵的修缮工作避免，还可以通过检查发现出容易发生问题的管道，制订出相应的检查计划对其进行监控，并通过对此类管段的检查频率加大来使整个管网的安全性提高。检查排水管道的方法大致可以分为两种，包括如视觉法这样的定性方法和测量法这样的定量方法。实践中，定性方法由于使用简单而更为广泛地应用。
合理配置市政设施维护的资金和组建技术队伍
针对上文中出现的资金问题，需要以城市建设的市场化改革为背景，把资金进行科学的规划和配置。在城市公用设施的维护中，把那些有收益的部分划入市场范围，而不是继续占用城市维护中的资金。而对于那些没有收益部分的公共设施，则主要利用城市的维护资金，比如城市的园林绿化、道路及桥梁等等。组建一只专业化程度高的技术队伍，在任何一个行业，技术人员都是必须，市政设施管理和养护工作也是如此。要想保证市政设施管养工作的科学性和有效性，优秀的技术管理人员是必不可少的依靠力量。因此，政府应该从人才的培养上下功夫，并做好相应的管理工作，建立起多支专业化程度高的技术队伍。同时，还要严格执行技术管理人员凭证上岗的制度，努力做好技术人员工作的管理科学性。
综上所述，为了市政的管养工作能够又好又快的发展，实现市政道路管网平化通化，市民群众生活环境美化，社会发展环境优化，就要提高工作效率，以服务强管理，以服务树形象，做好市政的管养工作，强化市政的管理职能，建设富裕文明和谐的城市，打造优美整洁靓丽的环境。
参考文献：
[1]张德刚, 孙昕. 市政设施人性化养护管理的探讨[J]. 科技信息 , 2009,(18)
关键词：数据同步；中间件；工作库；XML
中图分类号：F294
文献标识码：A
文章编号：1672-3198(2009)09-0249-02
1 市政管理信息集成系统同步相关业务分析
政府综合管理部门没有能力对各类数据实施动态更新，更新只能由权属单位来做，而各权属单位在地域上一般是分散的，所以需要采用分布式数据库技术，将各个市政行业数据库的变化动态反映到集成的综合数据库服务器之中。市政信息分布式一体化动态管理概念模型。如图1所示：
对市政同步相关业务分析主要集中在数据的类别、流动方向、数据量和流动特点等几个方面。市政管理信息集成系统中需要同步的数据主要有市政基础设施数据和业务数据两类。这两类数据的特点是频繁、大量、耗时和集中。数据由各行业数据经过筛选、过滤综合后向综合管理级同步。因此数据同步方案必须符合以下几点要求；保证海量空间数据同步的高效性；保证数据同步安全性；数据同步方案应具有较强的容错性；保证异构环境下的数据同步。
2 解决方案构想和设计
基于工作库和中间件的数据同步模型的总体设计思路可以概括为：首先对同步参数进行分类，针对不同类别的参数，设计不同的工作表，共同构成同步工作库。然后，结合工作库进行数据同步中间件的设计，把数据同步过程抽象为数据访问、数据捕获、数据传输、数据转换和安全验证等环节，分别对各个环节进行设计，然后进行一定程度的集成形成数据同步集成中间件。基于工作库和中间件的数据同步的总体模型如图1所示：
3 同步工作库
同步工作库是完成同步工作参数的集合，为数据同步做准备工作，是数据同步的基础。数据同步参数大致可以分为两类：一类是数据同步过程中进行数据过滤和筛选的一些“条件”，例如：同步表过滤、属性字段筛选等；另一类是用于同步的配置信息。如：同步方式、数据库连接、网络连接、同步功能选择等；具体说包括以下内容：
(1)同步过滤。由于行业级所管理的数据与市政级所管理的存在很大差异，一般前者更详尽，后者则是前者在城市规划意义上的综合。因此，在行业级与市政级进行数据同步时会遇到两个问题：其一是行业级有些数据表参与数据同步，而有些表与同步无关；其二是参与同步的表中也存在有些字段需要同步，而有些字段不需要同步。对于这两个问题，如果要对海量的空间数据进行数据同步且没有进行同步数据过滤和筛选，则会大大降低数据同步的效率。因此，在进行数据同步时，必须对行业级同步表进行过滤，对同步表中同步字段进行筛选，通过拼接过滤串把不需要同步的数据屏蔽掉，从而减少数据同步量，提高数据同步效率。
(2)命名映射。在行业级与市政级进行数据同步时，可能会遇到命名冲突的问题，即存在属性字段名称不一致的情况。针对这种情况，需要对源表S与目标表T中存在命名冲突的属性建立映射关系，建立命名冲突映射表。
(3)类型映射。在行业级与市政级进行数据同步时，可能会遇到数据类型异构的问题。这种异构主要表现在两个方面：一方面是指行业级与市政级存在属性字段类型不一致的情况；另一方面是指源数据库和目标数据库选择不同的数据库系统导致的数据类型的不一致(精度差异和语义差异)。针对这个问题，需要预先设置存在差异
的数据类型的对应关系，建立数据类型映射表，进行数据类型的转换。
(4)数据库连接参数。数据库连接参数是指在进行数据库访问时连接源数据库或目标数据库的连接信息。数据库连接参数一般有DBMS类型、数据库服务器名、数据库名、用户名和用户密码等。
(5)数据同步基本参数。主要包括同步功能选择信息和同步工作基本配置信息。例如同步方式的选择(影子表法、时间戳法、控制表法)；同步频率，指两次同步的时间间隔；同步时间，指最近一次数据同步时间；同步优先级，指当多个数据库同时与中心数据库同步时，根据同步优先级排列同步秩序；是否进行加密以及加密或签名的元素等等。4数据同步集成中间件
该部分采用多层架构Web Service体系结构，并在一定程度上实现Web Service集成。从内部实现来看，本中间件设计是以Web Services的方式对外提供交互，以Web应用客户端和其它应用程序客户端从不同的平台，不同的软件开发环境调用该集成中间件的Web Services接口，从而获得来自不同数据源的数据，实现数据的透明访问。这部分结合同步工作库完成数据同步的主要工作，是数据同步核心部分。具体包括数据库访问、变化数据抽取、数据转换、数据传输、安全验证等五个小模块。
4.1 数据库访问模块
该模块主要是提供一种对数据库简单、高效的访问方式。该模块使Web服务与Data Access Application Block相结合，通过保存在工作库中的数据库名称、服务器名称、服务器类型、连接数据库用户名和连接数据库密码等信息建立与源数据库的连接。Data Access Application Block对于不同类型的数据库提供了编程上的透明性，可以屏蔽数据库类型的差异。即无论对什么样的数据库进行编程都采用同样的数据访问方式，并且它搭建了逻辑数据库与物理数据库间的桥梁，降低了改变物理数据目标的难度。因此，我们在编程时根本不需要知道是在对哪一类数据库进行编程，这个数据库放在什么地方。
4.2 数据获取模块
数据捕获即提取行业级数据库中要进行同步的数据。数据捕获的方法有多种，如：触发器法、日志法、API法、影子表法、控制表法、时间戳法和快照法等。不同的数据捕获方法都有其相应的优缺点，依据系统特色去选择相应的捕获方法至关重要。因此，该模块在设计时，考虑整个模型的通用性和灵活性，使用Web服务对以上提到的各种方法进行封装。而系统具体使用哪一种方法，可以通过工作库中同步基本参数的配置进行选择。而每种方法的辅助机制则在工作库配置完成后智能生成，例如：工作库中数据捕获选择为时间戳法。则需要自动生成时间戳字段、删除表、更新表，以及相应的触发器等辅助机制。
4.3 数据转换模块
XML作为一种标准数据交换格式，主要用于异构环境下的数据交换。以及在网络上传输大量的结构化数据。该模块利用XML作为异构数据交换的载体，完成异构数据转换工作。主要包括以下两个部分：
(1)关系数据到XML文档的映射。关系数据到XML文档的映射包括两个部分：一部分是XML Schema，就是
XML的描述语言部分，XMLSehema能定义XML文档的结构、内容和语义，Xml Schema文档生成后将放置到目标服务器，做为预置XML文档格式约束以便对XML数据文档进行有效性验证；另一部分是包含数据捕获模块获取的具体数据的XML数据文档。
(2)XML文档到关系数据库的映射。
是关系数据到XML映射的逆过程，即将XML文档中内容反映到目标数据库中。具体包括以下方面：结合工作库中的类型映射表，提取需要数据类型转换的字段，选择相应的类型转换方法进行类型转换；结合工作库中命名冲突映射表，进行字段命名转换，最后，动态生成sQL语句，实现XML数据文档到数据库的转换。
4.4 数据传输模块
数据传输模块分为数据发送和数据接收两个部分。分别部署在市政级服务器和行业级服务器上，发送部分负责把源数据库中提取的变化数据生成的XML数据文档交给发送模块进行网络传输，穿过安全网发送到数据接收端；接收端接收XML数据文档，放置XML文件库，并返回接收成功信号。
数据传输步骤如下：
(1)数据中心向接收端发送同步请求。即向接收端发送一个同步源的数据库ID号。
(2)接收端通过同步源数据库ID号检索工作库SourD-BConInfo表，提取同步源数据库相关信息。
(3)接收端依据步骤2提取的信息向不同的发送端发送请求信息。
(4)发送端接收到发送请求后开始向接收端发送数据。即发送经过变化数据抽取、加密过的XML数据文档。
(5)接收端将接收到XML文档置于XML文件库，检索工作库BaseConfiglnfo表(是否有加密)进行相应的处理，并向发送端发送接收状态信息。如XML文档验证失败，则向发送端发送失败消息，发送端将重新进行数据的发送；如XML数据文档成功通过验证，则向发送端发送成功信息，整个传输过程结束；数据传输过程如图3。
关键词：市政基础设施建设；安全管理；特点；现状
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
伴随着城市规模的扩大，市政基础设施建设规模也在不断扩大。有专家预言，到21世纪中叶，我国将有75%的人口住在城市，城市基础设施建设显得尤为重要。各个城市都在大力兴建市政基础设施，市政基础设施建设取得了良好成效，大大改善了城市居民的生活环境，促进了现代化城市发展。
1市政基础设施建设特点
市政基础设施建设中要做好安全管理，必须看到市政工程独有的特点，总的来说可以归纳为以下几点：
1.1作业场所多变，作业环境复杂
市政基础设施建设作业场所多变，如：城市高架桥建设需要高空作业，地铁建设需要在地下空间施工，作业环境较为复杂。市政基础设施建设是在现有城市设施基础上开展的，因此施工中要考虑到是否对其他工程有重大影响，如：道路施工中要考虑到是否有管道，施工是否会对城市管道产生不良影响。市政基础设施建设既有主体工程，又有管线配套工程。既会在城市郊区人口较少地区进行施工作业，也会在城市经济繁荣、交通拥堵地区进行施工作业。市政工程施工面临着较为复杂的作业环境，安全管理也有较高的要求。
1.2高空作业难度大，影响面广
在城市高架桥的建设中，高空作业中既要保证施工人员的安全，又要保证下方两侧道路中来来往往的车辆和人群的安全，一旦发生事故就会带来较恶劣的社会影响。某立交桥上部结构构造设计为5跨预应力现浇连续箱梁，全桥长122m，桥平面位于半径R=2200m的 曲线 上，桥跨布置左幅为18.6+20+25+25+20(m)，右幅为20+25+25+20+18.6(m)，左幅桥面宽度为12.0m～15.85m，右幅桥面宽度为12m，箱梁横断面为单箱三室， 梁高 1.3m，采用支架法进行施工。
1.3施工技术工艺多
由于市政基础设施种类繁多和地质条件复杂，加上市政基础设施建设的技术要求比较高，这就使得在工程施工中涉及到了技术工艺较多的问题，安全管理和安全技术也会与其他工程有很大不同。另外，由于市政基础设施建设大多是露天作业，因而又会受到天气状况、温度湿度影响较大，因此施工中的安全问题就显得更加重要了。比如说，当修建市政公路时，遇到软弱土层，那么就需要根据工程的需要来开展软土处理工程，根据路基的承载力要求，采用真空联合堆载预压、沙井堆载预压、超载预压、CFG复合地基、路基土换填法、高压旋喷桩、PHC管桩、混凝土灌注桩等来提高路基的承载力，促进工程的顺利开展。
2市政基础设施建设中安全管理现状分析
我国市政基础设施建设取得了良好成效，但是市政安全管理中还存在很多问题，安全管理水平较低，许多都是直接套用其他建筑工程的安全管理制度和技术方法，没有根据市政工程的特点来进行针对性安全管理研究，因而安全管理缺陷较大。
2.1缺乏规范性管理制度
在市政工程中，由于工程的种类较多，工程面临的具体作业环境较为复杂，因而在许多城市的市政工程中并没有形成统一的管理制度，在安全管理上的投入也较少，没有形成科学的工作流程，安全管理意识和水平都相对较低。
2.2施工人员安全意识低
市政基础设施建设中的一线施工人员基本上都是没有什么文化知识的农民工，他们缺乏市政工程施工的经验，安全意识较低。在施工中经常会出现一些违规操作的问题，这样使得安全管理也面临着较大的困境。施工人员安全意识和科学文化知识低，对施工中的危险源认识不足，在出现问题时不能及时采取有效措施来解决，因而在市政基础设施建设中发生在他们身上的安全事故较多。
2.3市政基础设施建设各自为政，管理不善
市政基础设施建设涉及到的部门较多，如：电力、园林、公路、人防、电信等，而各个部门各自为政，没有统一的规划和管理，于是经常出现市政基础设施建设自相矛盾的情况，如：今天某个部门在这个路段埋下管道，过不久另一个部门就申请开挖。
2.4分包管理漏洞较多
很多市政基础设施工程是采用分包的形式包给不同的施工单位，而公司则只是派遣几个技术人员和管理人员进行现场管理，分包安全管理的人员较少，因此在施工中难以落实分包企业责任制，对工程的质量和安全管理产生了较大影响。
2.5安全措施不到位
市政基础设施建设的安全管理有别于其他建筑工程，对安全管理的要求比较高，而很多市政工程中的安全措施落实不到位，安全技术投入较低，施工人员的职业安全健康面临着严峻挑战。
3安全管理体系的构建
为了保证施工人员的职业安全健康，保证市政工程建设中城市居民的安全健康，减少市政工程的不良影响，针对市政工程的特点做好安全管理非常重要，能促进市政基础设施建设中安全管理体系的构建。
3.1市政工程建设统一规划、统一管理
市政基础设施要各个部门协同合作，统一规划、统一管理、合理布局、综合开发。从城市规划的角度出发，一步步促进市政基础设施建设，注重工程的经济性、社会性和环境效益。将市政基础设施建设分成长期、中期和短期工程，注重工程的整体性和综合性。在市政工程建设中，要根据具体工程的特点，既要做好施工人员的安全管理，又要减小对周围居民的不良影响，减小对环境的污染，促进文明城市建设。
3.2提高施工人员的安全意识
施工人员的安全意识是构建安全管理体系的重点，提高施工人员的安全意识就要对施工人员进行安全教育培训。由于很多施工人员的科学文化水平较低，因而在进行培训时也要结合他们的特点，从施工人员的理解层面来开展培训活动，逐步提高施工人员对危险源的认识，提高他们的安全意识，提高他们面对突发事件时的应急处理能力。将安全意识培训与业绩考核结合起来，使每一个员工都能以积极的热情去接受培训，逐步提高他们的安全意识，提高他们的安全技术知识。
3.3加大安全防范措施的技术投入
在市政基础设施建设中，将“安全第一，预防为主”作为安全管理指导方针，将可能发生的安全事故扼杀在萌芽状态，尽量减少人民群众生命财产损失。加大安全防范措施的技术投入，给施工人员配备最先进的安全防范措施，保证施工人员的职业安全健康。
3.4建立完善的安全管理制度
安全管理制度是安全管理中的一项重要内容，因此，市政基础设施建设中要形成完善的安全管理制度，在相关法律法规和行业规定基础上形成符合市政工程特点的安全管理制度。在具体施工作业中严格按照制度来开展安全管理工作，促进每一个施工人员都能规范施工，促进安全管理体系的构建。
3.5完善安全责任制度
企业领导是安全生产的第一责任人，要对安全工作全面负责。因此，在企业内部应该形成完善的安全组织结构，相关负责人要有较高的责任意识，要能在安全管理制度要求下统一指挥、监督检查安全生产执行情况，确保安全指令的执行。当发生安全事故时要寻找事故原因，追究相关管理人员的责任，以此来促进各个管理人员提高责任意识，从细节上做好安全管理工作，促进安全管理体系的构建。
结束语
随着我国城市规模的不断扩大，市政基础设施建设规模也在不断扩大，为了促进现代化城市发展，要针对当前我国市政工程中安全管理现状和市政工程特点来促进安全管理体系建设，促进市政工程的健康发展。
参考文献：
[1]胡绍儒.浅谈市政工程管理有效措施[J].中国房地产业，2011(7).
[2]孙龙.市政工程施工安全管理的分析[J].活力，2010(23).
市政基础设施、公用事业的建设是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业,它包括城市道路广场、排水与污水处理、照明等市政工程业。近年来，我县经济持续快速发展，县委县政府加大了对市政基础设施建设的投资力度，使我县市政公用基础设施的服务功能得到了较大提高，城市环境发生了显著变化，城市形象和品味得到了显著提升，在一定程度上缓解了制约我县经济发展的“瓶颈”。但是，我县的城市功能还不够完善，相比先进县市还有较大的差距，城市人居环境需要进一步改善和提高。
一、我县城市基础设施建设基本情况：
城区主次干道共71条，总长71.7余公里，道路总面积102.5万平方米；道路配套路灯4376基，路灯总盏数34921盏；道路配套通信管沟40.5公里。
为深入学习实践科学发展观，着力解决好与科学发展观不相适应、不符合的思想认识，切实加强贯彻落实科学发展观的自党性和坚定性，更好的服务于经济社会发展，根据局里统一安排部署。综合汇总如下：
近五年来根据我县城市总规，加大对道路新建及改造的投入，目的就是满足市民的日常出行需求和为市民出行提供便利。同时各项基础设施建设形成巨大的需求仅靠政府资金投入是十分有限的，应学习外地先进做法和成功经验，发挥政府、融资等各个方面的投资，建立更加多元化的城市基础设施投资体制，缓解政府资金压力。
随着近几年县委县政府加大对市政基础设施建设项目的投资力度，转变传统的城市建设理念按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，对新建及改造市政工程提出新的目标，要做到高标准、严要求、保质保量的完成市政工程建设。如“黑色路面”的建设及覆盖，使我县市政道路建设上了一个新的档次，有了品位，有了亮点，群众满意度提高了；东外环立交桥作为主城区和东部地区一条新的连接通道，优化路网结构的同时也极大的缓解东部乡镇进城难的问题。同时对今后市政道路建设也提出了新的要求：今后市政道路建设就应该科学规划，高起点、高标准修建，要求设计标准若干年内不落后。不能前面动工修建，过不了几年便又拓宽改造，重复投资、重复施工，既费工费时，又给群众的生活和工作带来许多不必要的麻烦和不便。
二、我县城市基础设施建设存在的问题
1、道路仍存在“拉链式”破拆，相关管线单位（如圣鑫热力、协联热力）未有远期规划，春季休息、秋季检修问题严重。我单位在每年年初道路建设之前，会同相关行政主管部门及相关管线单位召开协调会，同时要求管线单位编制本年年度施工计划并上交我单位，但各管线单位未给予足够重视，造成冬季取暖季之前集中管线检修，破拆路面。如：2018年圣鑫热力公司在前进路与市场街道口铺设预埋管，在市政工程已经入中后期后才进行施工；2019年协联热力公司在苗圃路中段破拆路面，铺设管道。
2、城市“蜘蛛网”现象仍然严重，2015年至今，在道路新建及改造的同时增加了管廊建设，现已完成46条道路的管廊建设，总长度40.52公里，已能满足管线单位（如联通公司、移动公司、电信公司等）管线下迁使用。但相关管线单位未能积极将其所属产权管线下迁，造成空中线路交错纵横，影响城市整体美观的同时也存在着一定的安全隐患。如：前进路、市场街、苗圃路等架空线路较多仍未下迁。
3、祭祀陋习仍十分普遍，每逢清明等祭祀节日，县内各路口就会出现烧纸祭祀的陋习，不仅影响周围环境和产生安全隐患，同时对沥青道路也产生了一定的损伤，因现在道路路面已基本为沥青混凝土，烧纸产生的热量会对沥青路面造成沥青离析融化，因此要加强移风易俗，杜绝祭祀陋习。如：各主要路口均有祭祀陋习现象发生。
三、我县城市基础设施建设改进措施
1、加强地下管线的建设管理
（1）为确保挖掘道路的修复质量，凡是挖掘城市道路修建的城市地下管线，在取得建设工程规划许可证后必须办理城市道路挖掘许可证，其城市道路的修复工程必须由具有城市道路建设或维修资质的企业承担，在管线复土压实后报我处签认后方可浇制或铺装路面。建设工程竣工后必须将所有竣工资料报我处建档备案。
（2）为确保反复出现“拉链式”道路破拆，各相关管线单位制定5年或10年长远规划，并到规划审批部门报备，每年年初上交本年度施工计划，并到规划、审批、城建部门报备，做好科学规划，科学施工。
2、加强管线下迁力度
（1）敦促相关管线单位沟通，对已完成管廊建设的道路各管线单位要及时进行线路下迁，同时拆除相应线杆，减少架空线路数量。
（2）联合相关行政主管部门和产权单位，对老旧线路进行统一排查，集中清理老旧线路。
3、加强宣传力度文明祭扫
关键词：市政基础设施工程；施工技术资料
中图分类号：TU99 文献标识码：A任何工程的施工技术资料，历来规定必须建档存档的，因为工程的实施过程及使用过程中发生的任何问题，包括检修方法、维护或扩建改建，都必须根据原始的工程技术资料，才能制订符合工程实际可能的最佳方案和实施方法。市政基础设施工程的技术资料管理比其他的工程资料更显重要。如建筑工程，它规定的使用寿命为70年，过了寿命期其资料的价值，即随之降低甚至没有意义。但城市的寿命可以说是永恒的，它较少随历史的发展而消失，绝大多数则是与历史同步存在与发展。因此，国家建设部于2002年印发了《市政基础设施工程施工技术资料管理规定》，明确了对施工技术资料管理部门的责任和要求，以及资料的核心内容，其重要性显见不同于其他建设工程。
1市政基础设施工程资料的整理
1．1工程开工前的准备工作
1．1．1熟悉施工图纸
工程开工前的准备工作尤为重要，首先熟悉设计施工图、设计说明，发现施工图有疑问、差错时，应及时提出意见和建议。
1．1．2填写和准备工程开工必备的资料
填写市政工程施工安全开工条件验评表、市政工程文明施工开工条件验评表、工程质量保证体系审查表、开工报告、见证取样计划表、施工组织设计、安全施工组织设计，资料准备齐全后就找相关单位办理签字、盖章、审核的手续。
1．1．3分类存放各种资料
为了便于日后竣工资料的整理，在平常的资料收集过程中就按照档案馆的市政道路(排水)工程竣工档案检查清单顺序分类归档；对于施工中与业主、监理等相关单位的来往资料虽不归档，也应分类整理；对于用于施工中的各种表格分编号、单位放好，便于使用时拿取。
1．2工程开工后应着手的工作
1．2．1原材料送检
进入施工现场的原材料、成品、半成品、构配件在使用前必须按现行国家有关标准的规定抽取试样，交由具有相应资质的检测试验机构进行复试，复试结果合格方可使用。
1．2．2可进行的收集工作
将工程预算、测量交桩复核记录、图纸会审记录、技术交底记录，与开工报告、施工组织设计、施工许可证一起归档。
1．3施工过程中收集和填报资料应注意的事项
1．3．1收集材料质量证明文件
在施工过程中不断会购进各种材料，就需要收集每种材料的出厂合格证及有效的检测报告(有CMA标志的)，必须是原件。有效证件的时间、数量及品种规格必须与材料进场的时间相符。
1．3．2填报资料
对于质检资料的填报需填写监理规范用表，如报验申请表、隐蔽记录与检验批、测量记录、砼浇注记录等。按照规范标准的相应工序验收内容填写表格，不同的监理对资料的要求不完全一样，填写报验资料前应积极与监理沟通，达成一致后填写。隐蔽记录与检验批应写明具体部位，这样便于日后整理资料时更清晰、直观；其内容应符合实际，不能照搬。
1．3．3收集试验报告
试验报告是工程资料的重要组成部分。属工程质量保证材料，70％的试验报告为自检报告，30％为见证取样报告，由市政质监站委托的检测中心出据，这30％为强制规定，在进入每道工序施工前后都有相应的试验，需要熟悉各种试验，试验完成后的试验报告应收集完整，跟资料中的桩号、时间、混凝土浇注记录、施工记录等相符合，工程中的大多数资料都相互联系，不仅相符，汇总和评定记录也需要根据试验报告进行填写。
1．4工程接近尾声时可提前进行的竣工资料整理工作
1．4．1汇总资料
检查报验资料中有无报漏、书写错误等情况；将所有原材料分类汇总，压实度、弯沉值、试块等试验资料进行汇总。检验批表的点数汇总并计算填写质量评定汇总表、部位质量评定表、单位工程质量评定表，所有工序、部位和单位工程的合格率都在这3种表格中得以充分反映，完成后需监理及业主方的签字盖章手续。
1．4．2复印装订
复印所需的套数(业主、接受单位各一套；监理与设计只看不存档)，装订成册。送备案馆的一套需用牛皮纸装订，送档案馆的一套为不装订的原件。
1．4．3竣工图的编制要求
竣工图与施工技术资料、设计变更、洽商等一一对应，市政工程图纸一般为电脑出图，利用施工图改绘竣工图，必须标明变更、修改的依据，凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变。就应重新绘制竣工图，不得使用计算机出图的复印件，竣工图还需加盖竣工图章。
1．5工程竣工后的资料收集工作
填写工程竣工报告、工程交工验收证书和质量保修书，必须是原件，签字、盖章手续完备。竣工验收会议结束后将竣工会议记录放入竣工资料中，就基本是一套完整的工程竣工资料了。
2市政基础设施工程资料整理存在的问题及改进方法
2．1工程技术资料在实际操作中存在的问题
2．1．1资料与工程不同步现象
这个问题往往从两个方面反映出来，一方面是自检资料与工程实际进度不同步，有些工程外场已经过半或接近尾声，而自检资料仅做了一部分或跟本没做，造成内外脱节。另一方面，原材料实验及材料质保资料与工程不同步，如有些工程硷已经开始浇捣使用了，但水泥的复试还没完成或根本没有复试，这样根本就不能反映工程实际情况。
2．1．2资料严重缺失现象
有些施工只重视外场，认为只要工程外观漂亮，该工程就能达到优良级标准，从而忽视了内业资料的重要性，自检资料不做或只做一部分，不做技术管理资料，使内业资料严重缺失，也是工程的内在质量是否达标缺乏评定的依据。
2．1．3资料造假的现象
有些工程外场情况一塌糊涂，但自检资料的评分却很高，甚至有些项目明明没做试验，自检资料上却有试验结果，有的工地存在无代表部位、无浇筑日期、无强度等级的三无试块。
2．1．4假供材所引起的内业资料上的问题
假供材一直是施工企业比较头疼的问题，一方面会影响施工企业效益，使其积极性降低，而另一方面也会影响其工程质量。
2．1．5检测部门不规范所造成内业资料上的问题
少数检测机构管理体制不顺，使施工单位有空子可钻，在一家检测机构检测不合格重新取样，甚至取假样到另一家再去检测，影响了监督检测工作的正常开展。
2．2实际操作中应注意的事项
在做资料前，首先将总体划分为4类，A类：前期文件，如开工报告。B类：工程质量评定单、隐蔽单、施工记录等。c类：主体结构、技术质量试验资料及原材料试验，各种预制件质量资料合格证明下水道河槽回填土。D类：施工文件，然后在整个施工过程中，按这4类将资料收集齐全。
工程施工技术资料应随施工进度及时整理，并做到项目填写字迹清楚，项目齐全、准确、真实。
在做技术质量资料及原材料资料时，要与材料员密切配合，要注意检查是否有原材料质保，是否有主体结构技术质量试验资料，检查频率是否够以及试验资料是否正确。
同时，不同类资料之间也有关联，如试验资料是否如实地反映到自检资料上，施工记录中记载的情况是否与试验资料及自检资料相一致，都是应注意的问题。
【关键词】市政建设；维护；现状；加强措施
引言
一个城市的形象并不是靠外表形象就能体现的，还需要依靠市政建设来进行表现，市政建设的好坏能够充分的体现出城市的大体规划。当今社会，城市要想完善其自身的现代化建设和加强文明建设，健全市政设施的建设十分重要；完善的市政设施就好像城市的一面镜子，将城市的发展状况一览无余地呈现在大众面前。但是，从目前我国广西地区来看，该地区有的城市对市政建设并没有给予一定的重视，这是有悖于城市发展的，也不能很好地满足居民的需要。
一、市政设施的含义与意义
（一）市政设施的含义
市政设施是指在政府以及法人出资金建设的公用设施其包城市道路及其设施公共娱乐设施；桥涵及其设施川卜水防洪设施；道路照明与建设公用设施城市生活垃圾处理与文明建设等设施一经破坏将受到严厉处罚。
（二）市政的意义
市政设施是能够为人们的生活提供高效便捷的服务的设备当设备处于破旧、老化遭到破坏时，会给人类生活带来很多不便同时沛政设施的管理与养护工作能够提此案城市建设情况市政设施管理与养护不仅关系着城市的发展还影响着人们的生产生活因此必须重视市政设备的管理与养护。
二、市政设施管理工作中遇到的主要问题
（一）现有的会共文化设施不能够被充分的利用
虽然近几年来，公共文化设施总量在不断增大，但由于相对落后的管理和相关配套措施，最终导致公共文化设施作用不能够得到充分的发挥。一方面，公共文化设施数量不足，另一方面，已经建设的公共文化设施的利用率比较低，运行状况非常的不理想。有些设施名义上是文化设施，而实际上并没有起到文化的作用。有的还将文化设施用于其它事情或者是闲置在一边。政府在搞不清情况的前提下，进行公共文化设施的配置，最终造成了缺失与利用不能够平衡，设施的价值无法体现出来。
（二）市政维护资金的配置不合理
在市政设备中其分布的范围大涉及多方面的工作我国市政维护资金的配置中一方面是对于没有直接利润的投资情况例如城市道桥建设、环境保护、绿化等等另外一种则是能够具有直接利润的投资例如城市供水、供暖、供气等在传统的管理体制中并没有将市政设施进行严格的管理，同时，由于管理不当存在投入的资金的不足与浪费现象，导致市政设施不仅资金支持少，还有可能造成资金亏欠使矛盾增大。
（三）市政基础配套设施有待完善
目前，乡镇人口逐渐向城镇转移使城市人口量不断增多始城市规划带来一定的影响城市为了满足人口需求小区面积，同时使污水的排放聚集并且增多，导致城市排水系统超负荷工作影响其排水效果甚至导致排水管道堵塞、损坏而这些基础设备没有得到良好的管理就会加重损坏速度最后造成严重的污水问题给城市环境及城市建设带来严重的影响。
三、加强市政设施维护水平进行探讨
（一）提高维护资金投入比例
要保证市政建设设施的维护质量，就要满足市政设施维护的资金需求，只有提高了市政设施的维护水平，才能保证城市文化水平的提高，才能加快经济发展的速度。增加在市政维护方面的资金投入比例，减轻市政设施维护的工作压力，才能保证维护工作又好又快地进行。政府部门是城市发展与建设的直接掌控者，市政设施的资金来源主要是政府，资金源非常单一。随着市场化的不断发展，城市的建设也在日新月异，建设工程中对资金的需求日益增加，需要投入的维护费用也越来越多，这就加大了政府的资金压力，供给与需求之间产生了矛盾，要改变这一现状，就要抛弃守旧的城市建设思维，不能只靠政府投资来实现市政建设，拓宽城市市政建设的资金来源，加强与国外市政建设之间的沟通与交流，借鉴其好的方面，采用灵活的方式来完成市政建设，从而促进经济的发展，方便居民的生活。
（二）建立科学系统的维护工作体系
在市政设施的维护工作中，最关键的部分是对市政设施要合理的规划与设计，市政设施维护的前提条件是市政建设，没有市政建设谈何市政维护？不管是什么区域的市政建设，都应该用发展的眼光来看待，让市政建设能够与经济的长远发展相适应，合理地设计出符合城市发展的市政设施规划，要把重点工作集中在那些阻碍城市发展或者影响人们日常生活方面。市政部门还要做好合理规划，杜绝重复设施建设的出现，减少不必要的浪费，要将各方面的规划统一起来，预测各种市政设施之间可能出现的相互影响，从根本上降低其相互之间的干扰。
（三）市政设施资源管理
基于GIS平台对市政相关供水、排水、供气、供热、照明、道桥、通信等各行业基础设施资源进行统一管理，以资源目录的方式分类管理各类设施，包括地上地下空间的厂站、管线以及附属设施等，全面掌握市政设施现状，系统实现设施责任监管、资源目录管理、数据动态更新维护、辅助规划分析、设施现状风险分析、综合查询统计等功能。为城市规划、市政管理、管网应用等部门提供管理、决策依据，同时实现市政设施数据的共享、交换同步，保证数据的现势性，为各专业单位、政府、社会科研等机构提供可定制化的数据共享服务支持，运营盘活资源，更好地利用其应用价值。
（四）市政公众信息服务
市政公众信息服务系统是智慧市政对外信息展示的重要窗口。系统支持各种格式的市政公用信息的即时，可对一些关键信息如政策方针、通知公告等设置审批。系统集成工作流引擎，实现城市信息传递的实时、动态、准确，保证多部门间的协同并联，具有咨询、投诉、求助、、统计、等监控和服务职能，保证市政信息中出现的问题能够变被动为主动，及时发现、及时解决，逐步建立起渠道畅通、责任到位、反应快速、处理及时、全程管控的市政信息管理长效机制。
（五）促进市政监管信息化
提升了市政监管的信息化水平，提升了信息获取的及时性、全面性及强制性的能力，切实对市政各行业的服务能力与水起到监管的作用。同时，顺应各行业信息化建设的潮流，加快对现有的政府形态、结构、管理和运作方式的信息化改造，充分发挥信息网络的作用，优化行政管理机制和服务方式，满足建立和完善市场经济秩序的客观要求，提升行业监管整体信息化水平。
（六）优化会共文化设施建设格式布局
文化设施的合理布局并非是简单地均匀分布，应该做到与经济发展相配合、与群众需求相对应、与城市地位相匹配的文化格局。在合理安排文化设施地点布局的同时，也应该优化这些公共文化设施的管理布局。应该对运营管理机制进行进一步创新，对社会资金参与管理运作进行鼓励。对有公益性质，又有市场化操作的公共文化设施项目，政府管理部门在其建设项目竣工后，面向社会进行公开招标，将其管理和运行委托给社会主体。社会在政府的指导与调控下进行管理，不但能够解决政府不能直接管理的问题，同时也能使社会的管理有条不紊。
（七）利用科学手段完善明晰市政设施网格划分
在城市网格化管理工作中，城市市政管理部门应积极地协调地方街乡镇等政府部门，利用科学的手段进行网格划分工作，明晰设施的管理网格。这些科学的手段包括了GPS定位技术、城市发展规划研究、城镇发展研究等诸多领域的研究工作。同时网格管理工作中还必须明确属地管理和收益管理的原则。属地管理原则就是以属地间的地标物为网格的划分原则，只要是地区属地内的网格问题无论产权问题如何，必须解决。利益原则则是以谁受益谁解决的原则划分网格，将利益与责任问题进行捆绑，进行管理。
结束语
市政设施建设的快速发展依托于经济的发展，两者成正比的关系，经济发展得越快，需要投入的市政设施建设资金就越多，市政设施维护力度就越大，这就需要我们高度重视市政设施建设，只有市政设施建设完善了，城市的整体水平与形象才会得到提高。
参考文献
[1]程琦.市政设施管理养护工作的分析与思考[J].科技与企业，2014（12）：37.
关键词：市政基础设施；可持续发展
本文为河北省社科联民生调研课题（课题批准号：201101095）
中图分类号：F29文献标识码：A
一、本论文研究的必要性
市政基础设施在各领域起着重要作用。首先，市政基础设施是城市物质文明和精神文明的重要保证，没有市政基础设施的建设，人们无法得到正常生活所需的物质条件，无法享受精神层次的生活。其次，市政基础设施是城市发展的基础，城市基础设施创造了城市集聚的条件，城市基础设施的水平在很大程度上决定着城市发展水平。最后，市政基础设施是构建和谐社会的基础和保证，是对国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响的基础行业，对于城市的正常运转意义重大。
实现市政基础设施的可持续发展是解决城市发展瓶颈的唯一出路。首先，实施可持续发展能实现土地的科学合理利用，实现对土地进行合理的规划，有效控制土地资源短缺。其次，实施可持续发展能降低对自然环境的影响，减少建筑垃圾。市政基础设施建设联系着人们日常生活、工作的各个方面，实施市政基础设施可持续发展能很大程度改善人们的生活质量。市政基础设施建设坚持可持续发展的原则是提高人们生活质量，建设精神文明的必要步骤，是发展城市乃至整个国家的先决条件，具有十分重要的现实意义。
二、市政基础设施可持续发展中的问题
1、城市经济、社会、基础设施、自然生态之间发展不相协调。改革开放以后，随着经济的快速发展，城市发展取得了巨大飞跃，一些城市诸如上海、北京等已进入世界著名城市行列。但由于我国经济发展起步较晚，城市管理水平相对发达国家较低，城市发展和建设也出现了严重问题。一些城市只注重城市经济的增长，而忽略了城市中社会、基础设施和自然生态的发展，有些城市甚至以牺牲城市自然生态环境为代价来换取城市经济的“暂时繁荣”。20世纪九十年代以来，人们逐渐认识到城市自然生态环境的重要性，加大对城市基础设施和自然生态系统的投入，但对城市社会系统的重视仍然严重不足，致使出现了“城市文化荒漠”、城市人力资源匮乏，导致城市发展后劲不足。这些已经成为制约城市健康发展的“瓶颈”。
2、城市基础设施水平不适应城市发展的需要。近20多年来，各城市政府在城市基础设施上下了很大力气，一定程度上缓解了城市居民在用电、燃气、供排水、交通等城市基础设施严重短缺的状况，但与可持续发展生态城市要求相比仍有很大差距，如大部分城市由于财力有限没有地铁，去年和今年在南方许多城市实行拉闸限电，不仅影响了城市居民日常生活，也严重影响了城市生产的正常进行，这些已成为制约城市持续发展的重要因素。
3、城市基础设施投入和建设结构上也不尽合理。可持续发展的规律告诉我们，各种基础设施的建设要合理规划，才能够达到总效用最大化。但由于我国大多数城市的基础设施都分别隶属于政府不同部门，各部门都独立进行自己的发展规划，缺乏统筹考虑，因此造成了大部分设施闲置浪费，还有部分设施的供给严重不足的局面。
4、各种建设资源浪费严重。自改革开放以来，市政基础设施的建设得到快速发展，但是其投资效益并没有显现出来，投资浪费严重，“跑、冒、滴、漏”现象突出。我国建造业直接或间接消耗的能源已经占到全社会总能耗的46.7%。现有建筑中95%的建筑达不到节能标准，新增建筑中节能不达标的超过80%，单位建筑面积能耗是发达国家的2～3倍，对社会造成了沉重的能源负担和严重的环境污染。同时，建设中还存在土地资源利用率低、水污染严重、建筑耗材高等诸多问题。比如，一些道路的施工质量达不到设计标准，通常是刚竣工的工程就要进行返修，极大地浪费了财力、物力和人力，根本就不符合可持续发展的最终目标。
5、我国城市基础设施维护管理存在的问题。我国城市基础设施维护管理存在的主要问题有：一是重新建，轻运营维护；二是管理维护技术水平低；三是维护资金来源单一，资金缺口加大；四是城市基础设施管理水平低、法制不健全。这些致使很多城市基础设施项目管理维护成本偏高、“服役期”缩短，提前“老化”，未能发挥基础设施的应有功能。
三、实现市政基础设施可持续发展的对策
1、由局部向整体转变，从单目标向多目标转变。可持续发展生态城市系统的建设，不应是单一的、相互割裂的，而应是在多维空间中权衡利弊，选择的目标不只是其中的一点一面，而是整体。首先，实现市政基础设施建设与经济发展的协调性。良好的基础设施能够提高生产率并降低生产成本，但必须要保持足够快的发展速度，以适应经济增长的需要。借鉴发达国家的经验，参考联合国、世界银行对发展中国家城市基础设施投资比例的推荐值，结合我国城市的自身特点，城市基础设施投资占GDP百分比应保持在6%～15%；城市基础设施投资占固定资产投资的百分比应保持在20%～30%；其次，实现市政基础设施建设与社会发展的协调。根据城市本身的正确定位，制定提高社会效益的基础设施开发规划。利用行政手段，加大公益性城市基础设施的投入。通过科学、严格的经营管理，保证公益性城市基础设施的健康发展；最后，实现市政基础设施建设与环境的协调。运用科学的手段，做好城市基础设施建设的环境影响评价。提高清洁能源的使用比例，减少因使用能源所带来的污染。加大环保基础设施的建设力度，尤其是垃圾处理设施建设的力度。
2、合理使用建设资金，减少资源浪费。在这方面我们可以通过以下两方面来实现：一是建立问责机制。一方面要从立法上进一步细化政府的权责，不仅开出明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，以防止官员问责流于形式；二是实施节能建设。建筑节能具体指在建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。
3、加强市政基础设施建设规划设计。一是要规划合理、完整，市政基础设施建设也要有近期规划和远期规划，并做到近期规划和远期规划相结合，而且规划应详尽并具有可操作性；二是在设计中，使用绿色技术，尽可能减少环境负担，减少原材料、自然资源使用。着重考虑建造物的可拆卸性、可回收性、可维护性、可重复利用等功能目标，并在满足环境目标的同时，保证其应有的基本功能与使用寿命等。同时，设计中要注意完善地质勘察资料，保证充足的设计周期，慎重选取设计单位，应用全生命周期成本估价（LCC）。
论文摘要：近些年，随着我国经济的飞速发展，国内各个城市基础设施建设的数量、规模日益增加。在市场经济体制下，我国进一步加大了对经济宏观调控的力度，从而大幅提高了工程建设项目的筹资难度，为保证基础设施建设任务的顺利实施、有效运行，各城市内的有关部门、学者经过长期的分析、研究而得出了BT融资模式。以下，本文就市政基础设施工程的BT建设模式作简要的分析、探讨。
随着我国百姓生活水平的快速提升，现代城市的规划与建设越发频繁，其不仅直接加大了市政基础设施工程的建设规模与数量，同时对于项目资金的需求也越来越大。对此，国内各个城市的主管部门、建设部门以及社会学者，针对BOT建设模式进行了深入的研究与分析，并通过不断的实践与改进，创新研发出了BT建设模式，有效推动了市政基础建设项目的建设与发展。以下，本文针对BT建设模式的涵义、特点进行分析、探讨，同时提出市政基础设施项目应用BT模式的几点注意事项与建议。
一．BT建设模式的涵义与特点
BT 是政府利用社会资金来建设城市基础设施项目的一种投资方式，BT 是“ 建设”( Build) 和“ 转让”( Transfer) 的英文缩写，其涵义是：政府特许外商或国内企业投资者从政府部门或其委托人手中获得城市基础设施工程建设的特许权, 在一定的期限内，由投资者负责该项目的投融资和建设，工程竣工后，由政府按BT 合同进行回购，其目的主要在于解决城市快速发展与短期建设资金紧缺的矛盾。
作为一种融资模式，BT建设模式主要适用于由政府负责实施的市政工程建设项目。在实际的应用中，基础设施项目的实施，主要是由融资、投资企业按照与项目业主、当地政府之间的约定及合同内容，通过银行借贷等方式，或利用自由资金来筹集项目的建设资金，而项目投资方、建设单位可以是在具备一定融资能力的同时，又具有相应资质、技术条件以及生产能力的联合体单位，即建设管理公司。据有关分析、比较，在应用BT建设模式的市政基础设施项目中，优选施工能力、融资能力兼具的市政建设施工单位，不仅能够保证项目资金的有效运转，同时还能在保证项目质量的前提下进一步节约、降低项目的建设成本。
值得注意的是，BT融资模式与BOT模式之间的最大区别在于，采用BOT模式的市政工程，项目的投资单位不仅需要直接负责项目的施工建设，同时还需在项目竣工后掌管经营，而投资单位的收益主要依靠项目施工的利润以及项目运营期间合同约定中的收入部分；应用BT模式的市政基础设施项目，投资方的收益主要是通过项目的施工直接获利，或依据项目合同中的各项约定、条款来获取投资回报率，在项目的整个实施过程中，投资单位只需要负责工程建设任务而并不需要掌管项目的经营。对于已竣工建成的市政基础设施项目，倘若采用的是BOT建设模式，在项目合同的特定期限内，投资单位负责经营、管理，当特许经营期已满后，则需要将项目无偿转让、归还于当地政府，而采用BT建设模式的市政工程，投资单位应将项目有偿转让给当地政府。
二．市政基础设施工程应用BT模式的注意事项与建议
（一）项目实施过程中的管理：
作为我国的地方行政主管部门，市政基础设施工程的当地政府，虽然不直接参与应用BT建设模式项目的筹资与施工建设，但应组建一个管理部门或委托项目法人，代表政府机构监督、管控项目的实施，充分履行项目业主的义务、权利，从事具体的经济活动。
（二）承建单位资质的审核：
采用BT融资模式的市政基础设施工程，对于承建单位的施工能力、筹资能力有着一定的要求，为保证项目的施工建设能够在约定的期限内高效率、高质量的完成，项目的承建单位必须拥有一定的资金储备，并科学、合理的调度资金、使用资金。因此，在进行项目的投资招标时，应事先明确资格预审文件中的具体内容与规定，全面了解、严格审核参建单位的资产情况、财务状况、信用评级、历史业绩等信息，避免出现弄虚作假现象，保证项目的顺利实施。
（三）投资单位的确定：
当市政基础设施工程采用BT融资模式时，倘若项目的投资单位不具备相应的施工资质，应另行寻找一个技术条件、行业信誉、生产能力较好的施工单位与其协同合作，以联合体的形式参与到项目的投标中。值得注意的是，无论是单一投资单位还是由施工、投资单位组建而成的联合体，均需要严格依照我国有关的施工招标规范、标准、制度等文件中的具体要求，参与到投标竞争中。
（四）项目回购期限的确定：
采用BT融资模式的市政基础设施工程，当地政府需要支付财政资金来回购项目。对此，政府与项目的投资单位应作进一步的协商与沟通，对项目的预算、造价、施工组织计划等影响建设成本的资料、文件进行分析，不仅需要考虑到投资单位的利润、效益，同时还要尽可能的节约、减少项目的建设成本，最后在合同中明确具体、合理的回购期限与回购原则，以保证项目的实施能够按照约定顺利的施工与回购。
结束语：
综上所述，作为一种全新的融资模式，在市政基础设施工程中应用BT建设模式，必须充分了解、掌握其特点，科学选择合作单位，以满足建设资金紧缺时的项目融资需求，保证工程的顺利实施、有效运转。
