时间：2022-02-08 01:31:56
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切实维护人民群众利益
——××××年上半年案件工作总结
今年上半年以来，我县查办案件工作能认真贯彻中、省、市纪委三次全会精神，积极践行“三个代表”重要思想，大力弘扬求真务实精神，制定了“重点抓好自办案件，积极指导基层办案，注重发挥协调作用”的办案工作思路，创新办案方式，强化办案措施，严查各种侵害群众利益案件，取得了较好的社会效果。
一、总体情况
—月份，全县纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报件（次）；初核案件线索件；立案件，其中科级干部案件件；结案件；处分人员人，其中党纪处分人，政纪处分人，受双重处分人；移送司法机关人；原创：组织处理人。通过办案，为国家挽回经济损失万元。
二、自办案件情况
我县纪委监察局按照从严治党的要求，认真贯彻各级纪委关于办案工作的指导思想和总体要求，着力抓好自办案件，严肃查处发生在群众身边的侵农、害农案件，惩处了违纪分子，保护了广大人民群众的合法权益，取得了人民群众对党和政府的信任和支持，促进了县域社会稳定和经济发展。
截止目前，我们已立案查处科级干部案件起，查结起，给予党政纪处分人，其中双重处分人；撤职以上处分人，移送司法机关人。
三、基层办案情况
我县纪委监察局历来重视基层办案工作。基层办案工作也连续多年受到了省、市纪委表彰。为了进一步加强基层办案工作，我们于去年月份率先在全市成立了案件协调管理室，专门负责对基层办案工作的指导、督办和协调。
今年以来，我们为防止基层纪检监察机构因不下案件指标而淡化办案工作的倾向，由案协室牵头，通过建立案件协作区、成立基层办案人才库、开展办案竞赛活动等形式，不断创新办案方式，强化办案措施，提出了“查办案件工作一票否决制”，保证了基层案件数量，提高了案件质量。目前，全县个乡镇纪委和个县直部门纪委（组）已先后初核各类违纪案件起，立案查处起，查结起，处分人。查办案件比较突出的高阳镇纪委和教育局纪委均已结案起以上。
通过这些基层案件的查处，有效地维护了群众利益，让老百姓切实感受到了反腐败的实际成果，密切了党群、干群关系。
四、案件协调工作
各级纪委在反腐败工作中负有组织协调作用，这既是《》赋予纪检监察机关的神圣职责，也是保证各类反腐败案件顺利查处的有力保证。我县纪委在案件查办工作中非常注意组织协调作用的发挥，在不断加强反腐败协调小组工作的同时，进一步建立健全查办案件工作协调机制，横向协调好与有关执纪执法部门的关系，纵向搞好本系统上下的关系，充分发挥各执法执纪机关的职能作用，形成了较好的协同作战模式：
⒈建立反腐败协调工作例会制。
县委反腐败协调小组每季度召开一次案件工作汇报、协调会议。由全县各执法执纪部门汇报各自查办案件工作情况和在工作中遇到的困难、疑难，统一研究解决。遇到重大案件需要及时协调的，由县委反腐败协调小组办公室（县纪委案协室）组织有关部门随时召开会议进行协调。
⒉建立反腐败信息资源共享机制。
除了在每季度召开的会上由各成员单位汇报各自受理的案件线索、交流和反馈信息外，县纪委、监察局案协室每月到县局、公安局、检察院、审计局等部门收集一次案件线索，交流和反馈有关信息，通过信息交流拓宽案源渠道，初步形成了县域内反腐败信息资源共享。
⒊强化案件移送制度。
县纪委充分利用审计机关在审计查帐方面、检察机关在取证方面、法院在掌握证据方面和公安机关在查处违管理秩序等方面的优势，对发现本县管辖范围内的党员或国家工作人员的重大违纪线索，要求各部门及时移送并进行查处，堵塞漏洞。
今年前半年，我们已召开反腐败协调小组例会次，交换案件线索起，相互移送案件材料份，组织联合办案次，有力地推进了县域内反腐败工作向纵深发展。
一、案件查处情况
年上半年纪检监察室共受理违纪线索14件比去年增加8件增长133%初核违纪线索14件比去年增加8件增长133%其中经初核转立案14件共立案14件涉案人员14人立案数比去年同期增加9件增长180%；自办案件14件14人(党纪立案13件13人政纪立案1件1人其中：党政纪同时立案3件3人)已立案件按错误性质分为：(1)失职5件5人；(2)妨害社会管理秩序6件6人；(3)故意伤害1件1人；(4)违反财经纪律1件1人；（5）贪污1件1人立案中涉及乡科级领导干部2人已移送审理10件10人。
二、工作开展情况及特点
（一）发挥举报主渠道作用多渠道挖掘案件线索
今年以来在发挥举报主渠道外,充分在举报中挖掘案件线索,一是从举报中线索二是充分利用人口和计划生育局、公安局、德阳市纪委工作中移送线索三是从自身办案中注意挖掘“窝案”、“串案”、“案中案”如由群众举报人民公园丁祥华受贿件中查实人民公园小金库案。
（二）积极配合推进“联组”工作机制同有关部门协作形成办案整体合力
今年年初开始委局充分发挥纪委在反腐败中组织协调职能建立了“纪检监察联组”我室根据委局工作安排积极配合同各“联组”沟通交流召开办案工作联系会推进建立“办案人才库”和“陪护队伍人员库”做到统一认识、统一指挥、统一行动二是建立了系统协同办案工作机制在检查室办案职能同时同各室之间协调配合对于重大、复杂、疑难案件在调查过程中请案件审理室适时提前介入对证据、事实及认定错误构成要件进行审核把关促进了部门办案提高三是对于涉及党纪、政纪、法律交叉案件同有关部门及时协商集中人力物力联合办案办案中积极发挥纪委主导作用形成优势互补在调查取证、追缴赃款、采取强制措施等重要环节具体业务工作上做到手段相济、互通有无、协同作战如发放“特殊党费”案中与“联组”工作人员密切协作快速查清了相关责任人并对其及时立案取得了较好效果。
（三）突出重点严查贪污受贿案件保持惩治腐败强劲势头
查办案件惩治腐败分子是反腐败斗争深入进行迫切需要年以来我室严格执行《案件检查工作条例》把好办案关口正确使用各项措施牢固树立程序与实体并重、依法依纪、文明安全办案观念严查失职、贪污、受贿、违反财经纪律案件先后查处了：拱星镇政府王晓蓉、什地镇经济社会发展事务办公室主任兼任镇妇联主席李启凤失职、受贿案；城市综合管理局人民公园主任丁祥华违反财经纪律案；东北镇政府原民政办主任米文颖、东北镇广和村文书刘书银、九龙镇灵官楼社区朱长清在“特殊党费”发放中失职案；金花镇文河村书记赵昌荣贪污案。
（四）深入发挥查办案件源头治本作用
今年在查办案件是重大、疑难案件中首先得力于委、局领导高度重视案件检查工作在查办案件中给予了人员、车辆、经费有力保障一切以办案为中心全员办案；二是领导靠前指挥当办案工作遇到阻力委、局领导亲自听汇报切实解决办案中具体问题；三是在查办案件同时组织委局力量违纪案件深入剖析原因找出成因通过发出监察建议书、通报、督促进行教育整顿、责令建章立制、管理等形式堵塞漏洞有力扼制了违纪违法案件发生促进了行风和作风明显好转例如：今年1月查办拱星镇政府王晓蓉、什地镇经济社会发展事务办公室主任兼任镇妇联主席李启凤失职、受贿案给予了直接责任人党纪、政纪处分对相关责任人采取了诫勉谈话、警示谈话、批评教育等措施并没收非法收入12000余元；金花镇文河村书记赵昌荣贪污案已移送人民检察院并由人民检察院将赵昌荣刑事拘留该两案在全市引起了较大震动取得了非常好社会效果。
三、工作打算
在年工作中将对查办案件工作长抓不懈发扬成绩纠正不足努力使查办案件工作再上新台阶着重抓好以下：
一、进一步业务学习不断提高执纪办案水平坚持委局领导下把学习放在首位强化依纪依法办案基本素质。
二、拓宽办案视野多方挖掘案源尽力完成上级规定案件任务。
耿明总结案件的能力源自在反贪、反渎领域侦查一线奋战20余年的经验。进入检察系统工作以来，耿明多次被评为优秀公务员、武汉市先进检察官，荣立个人三等功五次。2007年，耿明被武汉市检察院授予“检察业务尖子”，2010年，又被武汉市委、市政府授予“反渎职侵权，促依法行政”先进个人。
自2012年1月耿明担任反渎局局长以来，他着力查办了一系列有影响的案件。2012年到2014年，3年来武昌区检察院反渎局共查处处级干部9人、大要案23件，为国家挽回经济损失1200余万元。
她家的支出与合法收入并不匹配
《方圆》：你的办案经历很丰富，什么时候开始从事反渎工作的？
耿明：1993年，我从公安学校毕业就到了武昌区检察院反贪局工作。因工作需要，2008年2月调到反渎局，开始从事反渎办案。2012年1月，我被任命为反渎局局长，主持全面工作，在此之前是正科级的侦查室主任。
《方圆》：你的同事介绍，你到反渎局之后，办了不少大案要案。
耿明：是的，我到反渎局以后，办理了武昌区劳动局劳动就业训练中心原主任金强、受贿案，武汉市科技局原副局长李佳容（化名）、受贿案等几个有影响的案子。其中，武昌区房地产管理局祁海松、受贿案被湖北省检察院、武汉市检察院均评为“精品案件”，并入围“全国反渎职侵权百件精品案件”。
《方圆》：能不能具体谈一下这几个案子？
耿明：我先介绍一下李佳容案吧。李佳容当时是武汉市科技局副局长。当时武昌区检察院收到武汉市纪委移送的线索，李佳容涉嫌受贿、渎职。我们于是展开侦查工作，对李佳容的个人财产、银行存款都进行了调查，也接触了一些涉案单位，掌握了她的部分犯罪事实，决定以渎职为突破点突审李佳容。
《方圆》：结果如何？
耿明：刚开始很不顺利。李佳容到案后声称是偶尔打麻将时收了点别人给的钱，逢年过节也收点2000元到3000元价值的购物卡，此外就是一些在健民药业公司报销车油费、修理费等小事情。基本上供述的内容都是一些违规违纪的问题，没有大的问题。
就凭这些内容把李佳容移交是不可能的。这跟我们事先掌握的情况也不相符。于是我们办案人员回到院里，立刻召开了一次“火线诸葛亮会议”。
《方圆》：什么是“火线诸葛亮会议”？
耿明：“火线诸葛亮会议”是我给取的名字，一般是指在案件突审遇到阻力或者没有进展时，召集所有办案人员开的一个短会，目的是帮助大家明确形势、统一认识、集思广益、群策群力，鼓足全员干劲，攻坚克难。
会议上，每个人都要对案子的侦查献言献策，根据会议的调整部署，往往随后能收到出奇制胜的效果。例如之前我们在审讯另一个案子的行贿人黄先贵的过程中，就遇到无法取得有效供述的情况，黄先贵本人性格偏激、多疑善变，前面交代过的问题，只要形成正式的调查笔录，他马上予以否认，拒不签字。
后来，经“火线诸葛亮会”后，大部分办案人员认为，黄先贵的心理防线已经动摇，只是还心存侥幸，不愿意面对现实罢了，因此态度反复多变。所以，我们加强了对黄先贵的侦查和取证，使黄先贵意识到案件的严重性和不如实供述的严重性，最后把情况都交代了。
《方圆》：李佳容的案子中，开完会后有什么突破？
耿明：当时开会时，大家分析判断，武汉市每年有好几千万的科技扶持资金，李佳容具有决定这些扶持资金归哪些单位享有的巨大权力，我们认为收取这点购物卡的行为，与我们掌握的情况明显不对等。
此外，我们还对李佳容的家庭、存款、家产、社会关系等进行了调查，发现她家境贫寒。她是农村家庭出身，48岁做到副局长，完全靠个人打拼，很不容易，然而，她家的支出与合法收入并不匹配。所以我们调整了审查方向，决定让女检察官去和她交谈沟通，也许能动之以情。
最后是办案人员马丽娜接到这个任务，她主动去找李佳容拉家常，掌握了她老家里的一些情况。她有两个智障的弟弟，生活费都需要她支付，需要很多钱，以她的正常收入是无法负担的。就这样，我们利用外侦调查掌握的证据，最终使李佳容开了口。
原来，李佳容负责对健恒药业公司申报的新药百癣夏塔热胶囊推广应用项目、通滞苏润胶囊推广应用项目审核过程中，没有严格按照武汉市科技局申报科技项目的相关规定及流程进行审核，明知这些项目含有虚假申报材料，仍然审批通过并下拨相关科技扶持资金。
《方圆》：正常获取科技扶持资金流程是什么样的？
耿明：正常获取科技扶持资金的程序应该是：首先由科技局在网上通知，符合申报条件的企事业单位就把相应的材料准备好，并在规定的时间内向科技局成果处提交。科技局成果处收件后，然后组织专家评审验证申报材料提出的科技项目。评审通过后，成果处作出推荐立项的建议，由科技局报市财政局审批，然后再报市人大预算委审批，通过后由市科技局、财政局联合下文下发通过的企业项目名单。最后由市科技局相关处室与申报企业签订“项目计划任务书”，由市科技局对企业拨付科技扶持资金。
《方圆》：李佳容负责什么工作，她是怎么做的？
耿明：李佳容所在的科技局需要对企业申报的项目材料进行形式审查、确认申报材料的真实性和完整性，确认后推荐上“专家评审会”，根据评审结果报科技局办公会讨论，办公会通过后就下通知立项。本案中，李佳容明知申报企业财务报表、财务审计报告等材料均系造假。
而李佳容之前长期担任成果处、高新处等主要业务处室的处长，在担任科技局的副局长后，也分管这两个业务处室，专家评审时，处长向专家打个招呼或事先定个基调，一般就能顺利通过。另外在申报资金额度分配上李佳容作为处长也有很大的自由裁量空间，谁与她亲近她就多拨付，谁疏远就少拨付或卡住不通过。这个“自由裁量权”的运用，让旁人很难发现她有明显的不当或问题。对此，我们后来还向科技局发了检察建议。
核实造假名单上的所有人
《方圆》：像这样的案件，涉及专项资金审批，涉事企业和犯罪嫌疑人多数素质都很高。和他们打交道，查办案件有难度吗？
耿明：武昌区检察院反渎局办理的案件确实有这个特点，高学历、高素质者较多。例如武昌区劳动局就业训练中心原主任金强，伙同武汉市文昌高级职业学校原校长叶文，利用承担农民工培训的机会，相互勾结，利用职权弄虚作假，大肆套取国家专项农民工培训补贴资金60多万元，也是典型的这一类案子。
在办理这个案子时我们做了大量的工作，让人难忘。当时，武昌区劳动局的培训档案很多都封存在档案室，可以说是多年未有人进去查阅，积满灰尘。我们在寻找农民工培训资料时，吃了很多苦。我还记得，那天，我们一打开区劳动局的档案室，因长久无人查阅且有动物在里面安家，气味十分难闻，就在那间闭塞的档案室里，当时又是6月，天气很热，我们汗流浃背地寻找农民工资料，并逐一进行核对。那次经历真的令人难忘。
《方圆》：看来这个案子给你的印象很深刻，能否详细讲一下？
耿明：这个“农民工培训”案是源于省院发起的一次专项行动：国家对农民工免费培训，以提高其就业技能，本来是一项惠民政策，但是有少数社会培训机构却打起了这块“唐僧肉”的主意。
当时收到省院的专项行动通知后，我们对本辖区的农民工培训情况进行了梳理，发现文昌职校和新澳学校几家民办职业培训机构申报数额较大，可能存在问题，于是决定以文昌职校为重点进行排查。
首先，我们办案人员到劳动局将这几年文昌职校上报的名单明细调了出来，进行初查，由于武昌区是中心城区，无农村户籍人口，所以文昌职校培训的农民均是外地人。我们先对应着名单上留的联系电话逐个拨打，发现要么是空号，要么人机不符，后来发现部分农民的联系电话留的是文昌职校教职员工的电话，有时几十个人留的都是同一个电话号码。这样疑点就出来了，留下联系方式是为了方便主管部门核实农民工培训情况真伪的，为什么要留教职员工的电话呢？这其中肯定有造假情况。
由于农民工培训完后极为分散，全省各地都有，还有到外省的，而且大多数农民工不在户籍地，很多在外地打工，只能从中筛选一部分核实。于是我们尽量找武汉周边的或电话能联系上的，先后到黄陂、随州、咸宁、黄冈、仙桃等地出差核实了培训情况。
核实了几十名农民工后，我们发现，文昌职校上报的材料基本上都是伪造的，要么是将国家补贴政策出台前他们学校已收费培训人员名单造册上报，要么是在外收集熟人的身份证造假，要么就直接在电脑上打印假身份证造假。
《方圆》：要确定文昌职校的造假数额，需要对上报名单上的所有人进行核实吗？
耿明：是的，工作量很大。我们从劳动局堆积如山的申报资料中将文昌职校近几年上报的资料全部调了出来，经大量的人员、长时间的加班，进行一一核实。首先是将一看就明显是造假身份证的资料挑出来，统一到公安网上进行查询，如果身份证号是造假的，就可以断定这个申报材料是造假的；其次，我们将真身份证与真人进行一一对比调查，如果他们的身份证被熟人借出去用过，而他们本人根本就从未参加过农民工培训的，证明这一类也是造假的；还有就是往年在文昌职校缴费培训过，但资料却显示其与同期学员均享受过补贴的，我们只要从中找出一个人取证，让他将毕业合影上的人员信息都提供出来，即可证实与这些人有关的申报材料也是造假的；最后就是到首义路街道派出所去查询相关人员的暂住证登记情况，因为文昌职校培训的学员每期都必须在派出所登记暂住证，当期的人员没有登记过，这也可以证明申报材料系造假的。
凡此种种，不一而足，核实造假情况确实花费了办案人员大量心血。当时我们每天加班，到最后都要崩溃了，如果不是强烈的责任感和毅力，是坚持不下来的。当然，查清了这些内容，最后办案就是水到渠成了，我们带着大量证据直接接触犯罪嫌疑人金强、叶文等人，二人很快就缴械投降了。
案件最后办理得非常成功，金强、叶文等人分别以罪、被追究刑事责任。
闲下来喜欢琢磨和写东西
《方圆》：你们查办了这么多案件，存在案件线索发现难的问题吗？
耿明：以前存在线索发现难的问题，可我上任当局长后就开始了着手调研，省院反渎局内部这几年也出台了《发现线索一百招》，帮助我们解决线索难找的问题。
现在我们主要案件来源是靠纪委和相关部门移送，比如武昌区纪委前期调查掌握的具体线索。再就是在各类突发事件或事故的新闻报道中发现、收集和判断是否有领导干部、执法人员、的行为。这些线索有些尽管没有形成案子，还是能发现不少问题。例如辖区内的白沙洲水厂为了除掉水中的气味，加大了氯的剂量，使水中有很大的气味，无法饮用，引起居民强烈不满。我们调查后发现，水厂取源时，因为上游的闸口清淤，把闸口打大了，水厂只有通过加大氯气剂量来处理水，这个加大量对人体没有多大的伤害。因为这个事情不好用刑法去评价，所以我们就没有立案侦查。
《方圆》：从媒体报道中，也有找到过最终立案侦查的线索？
耿明：之前提到的祁海松、受贿案件线索的发现，就源于从群众举报、群体性上访事件中获取的信息。当时武昌区的房地产“绿洲广场”项目烂尾，一直不能交付业主办理房产证，业主曾多次上访，媒体也做过报道。后来，我们又结合湖北省检察院反渎局反馈的信息，查办了该案。
除了媒体揭发和纪委、相关部门移送之外，深挖案件也是发现案件线索极其重要的方法，而且成案率极高。比如我们在办理青山区土地整理储备中心原副主任戚昌耀一案中，在对青山区商务服务中心企业服务科主任张良和青山区冶南副食品市场法人代表刘传云进行调查取证时，发现二人表情极不自然，通过敏锐的察言观色和多年办案经验，我们断定二人可能有问题。随后经一番攻心斗智、因势利导，二人均交代在拆迁中受贿10万元的犯罪事实，又挖出两件受贿案。
《方圆》：从反渎办案中挖出贪污贿赂案件的线索，说明你们院内部有很强的联动机制？
耿明：反渎的工作，被称为不进腰包的腐败，所以通常很隐蔽，我们也注重加强与其他部门的联动，才能更好地发现案件、查办案件。例如我们跟民行科密切保持联系，因为渎职线索很多都隐藏在民事案件纠纷中。例如法院法官徇私枉法裁定的情况，只要认真查看分析判决书就可发现。之前，我们查处武昌区法院杨园法庭原审判员张胜的案子，就是由民事行政检察科在办一起民事申诉案件中发现，因为张胜涉嫌民事枉法裁判罪，所以案件就移交给我们侦查。
同时，我们也保持与侦监科等部门的联系。现在我们推动的反渎“1+N模式”，就是反渎加民行、侦监、公诉等，形成合力办案。
《方圆》：听说你平时除了工作，还喜欢写点东西。
耿明：我这个人好静，不好动。忙完手中的工作，闲下来就坐得住，除思考案子外，我就喜欢乱七八糟地写。而且以前年轻，上进心很强，总认为多写材料，能表现一下自己，这些年我在《人民检察（湖北版）》、《武汉检察》等刊物上发表过好几篇调研文章。
好记性不如烂笔头，我认为多动笔能保留当时办案的真实场景，也能提高个人写作能力和逻辑思维能力，这对我的工作也能起到促进作用，说不定今后写回忆录时还能用得上。反渎局事多人少，有限的人力要用在一线办案工作上，那么工作总结、经验交流材料、调研文章、集体和个人的先进事迹材料等综合性事务工作我就责无旁贷地要多担待些，尽量做到让大家安心做好办案，不为这些琐事再耗费精力。
《方圆》：这种爱想爱写爱琢磨的性格是不是也有助于办案？
20__年，纪委调研工作紧紧围绕反腐倡廉工作中心，加强组织领导，深入开展调研工作，认真做好调研成果的转化，较好地完成了调研任务。在具体工作中，我们主要抓了以下几个方面。
一、在方法上强化措施，积极参与
1、加强领导，率先垂范。纪委领导十分重视调查研究工作，把调查研究作为制定工作目标、指导工作的依据和前提。书记带头深入企业、农村调查研究，及时发现基层工作存在的问题和不足，找出解决问题的方法，总结经验，促进工作。
2、提高认识，量化任务。一年来，纪委领导在工作中始终把调查研究工作当做纪检监察工作的基础性工作来抓，不仅自己亲自到基层搞调研，还要求县纪委的所有干部都要积极参加调研，安排教研室制定一批调研课题发给各室，要求每人至少完成两项调研课题。在高青纪委，调研工作不只是一个室的工作，已形成人人关心调研、人人参与调研的“大调研”格局。
3、注重学习，努力提高业务水平。为做好调查研究工作，我们在及时学习掌握党的方针、政策和上级精神的同时，还要根据纪检监察工作重点制定计划，以适应不同阶段的工作需要。为保证调研质量，提高基层工作人员业务能力，我们举办了培训班，讲解纪检监察机关调研工作的任务、特点、意义和方法。
二、在内容上围绕中心工作，突出本地实际
一是围绕领导干部廉洁自律、查办案件、纠正行业和部门不正之风三项任务，围绕构建和谐社会这个主题，围绕上级决策确立调研课题；二是认真完成市研究室安排的调研任务；三是根据本地实际，主要是对热点、难点、重点问题和带有苗头性、倾向性的问题开展调研，通过调研进一步提高我们纪检监察机关履行教育、监督、惩处、保护这四项职能的能力。针对实际，我们对“和谐社会建设”、“优化经济发展环境”、“村账镇管”等课题进行了调研。
三、在作用上注重成果转化，服务纪检工作大局
20xx年，我矿纪委以创建“本廉双楼”为目标，以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，推行闭环管理，建立了纪检工作事前计划、事中控制、事后考核的链条式全过程管理机制，提高了纪检工作质量，促进了纪监工作的制度化、规范化。
一、实施闭环管理的背景
去年下半年，我们借鉴国内先进企业的管理经验，建立了《纪检工作闭合管理制度》，即根据矿党政阶段性工作安排及纪检监察职能，把纪检监察工作全部纳入制度管理，按照工作类别，对工作目标、工作标准、工作责任等进行细化分解，做到每项工作有计划、有落实、有反馈、有考核、有奖罚，形成了责任明确，环节清晰，环环相扣的纪检监察工作闭合管理体系。
二、实施闭环管理的实践
1、健全管理制度是实施闭环管理的前提。我们首先从健全完善制度入手，对党风廉政建设责任制、党风廉政教育制度、效能监察制度、查办案件制度等进行了充实完善，制定了相应的工作标准和考核办法，明确了责任人，确保了纪检工作事事有人管，有人问，杜绝了工作疏漏。去年年初，我们在制定反腐倡廉教育制度的同时，对教育活动计划进行了细化，党委中心组专题学习、党员干部集中学习活动均明确了时间、责任人，确保了教育活动的正常开展。20xx年，累计开展廉政教育活动10次，完成了规定的教育内容，达到了规定的教育活动次数。
2、规范工作程序是实施闭环管理的基础。科学规范的工作程序是提高工作效率的质量和保证。去年下半年，我们在对纪检工作进行梳理的基础上，以制度为依据，对廉政教育、效能监察、案件查办等工作从安排布置到过程监督到结果考核，明确了各个环节工作要求，细化了考核标准和责任查究内容，建立了一套完整的链条式闭环管理制度，确保了纪检工作的有序开展。20xx年，我们针对矿工程建设较为集中的状况，加大了对工程项目招投标工作的监督，按照标前进行集中会审、标中进行联合监督、标后进行履约监督、结算进行审计监督的程序，对工广改造、工人村小区建设等工程进行全过程监督，确保了招标工作的规范操作。
3、强化过程控制是实施闭环管理的关键。按照“标本兼治、预防为主”的要求，我们加大了纪检工作过程监督力度，变事后考核为事前、事中控制，对基层单位履行党风廉政建设责任制和执行廉洁自律情况进行了全过程监督检查，确保了工作的落实兑现。20xx年，矿党委与基层党支部签订了《党风廉政建设责任状》后，为保证各项目标的兑现，我们加强了对《责任状》履行过程中的检查监督，每季度进行一次检查，每半年进行一次通报，对查出的问题，进行分类整理、制定措施、落实责任，限期进行了整改，对未按要求进行整改的按规定进行了处罚，并纳入年度考核，增强了基层单位的履职意识，保证了党风廉政目标的实现。
三、实施闭环管理的效果
1、提高了纪检工作质量，增强了党员干部的廉洁自律意识。实施闭环管理，提高了纪检工作制度化管理水平，增强了廉洁教育、效能监察等纪检工作的连续性，使对广大党员干部教育、约束和监督常态化，提高了党员干部廉洁自律的意识。20xx年，有6名党员干部报告了个人重大事项，9人主动上交礼品礼金和有价证券。
一、坚持“一个提高”，进一步增强党风廉政建设的政治责任意识和廉洁自律的自觉性
我们把提高党员干部的思想认识放在首位，教育广大党员干部清楚实行党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设，深入进行反腐败斗争，提高党的执政能力的需要，是把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道的重大举措；清楚自身在落实《党风廉政建设责任制》中的责任范围；清楚自身和责任范围违反《党风廉政建设责任制》责任追究的内容。从而增强抓好党风廉政建设的政治责任意识和搞好自身廉洁自律的自觉性。
二、实行“两个强化”，为党风廉政建设责任制工作提供强有力的组织保证
（一）强化领导，为开展工作提供组织保证。我们成立了党风廉政建设领导小组，制定了《镇党风廉政建设责任制实施细则》，由党委书记、镇长和镇纪委对全镇党风廉政建设工作负总责、全面抓。同时，镇里与22个行政村、计划生育、土管、民政、派出所、司法所，财政所等10多个镇直部门签订了《党风廉政建设目标责任书》，明确了各行政村、各部门主要负责同志在党风廉政建设中的责任，层层落实党风廉政建设责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。
（二）强化教育，增强党员干部自律意识。以宣传党纪党规为重点，坚持每月周一早8:30组织全体副乡级以上领导干部、机关干部集中进行学习，传达上级的路线、方针、政策和党纪党规；每月组织一次镇直部门和村主要干部观看反腐倡廉电教片。
三、抓住“三项重点”，有效地从源头上遏止和预防腐败现象的滋生蔓延
第一，明确责任。我们按照集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的原则，明确各级领导班子、领导干部和各部门在抓党风廉政建设中的责任目标、责任范围，做到责任到位。首先是明确责任目标，并纳入各级领导班子和领导干部的目标管理。其次是明确责任范围，明确规定各级领导班子对本单位的党风廉政建设负全面领导责任，党政正职对领导班子、班子成员和分管部门的党风廉政建设负总责，各级干部对本人、分管部门、亲属和身边的工作人员的党风廉政问题负责。其三是明确责任内容。如：制定党风廉政建设责任目标、工作计划、制度办法，实施党风廉政计划措施、监督党风廉政制度落实，进行党风廉政教育管理、检查、考核等。
第二，健全机制。我们健全并坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持、参与的党风廉政建设管理机制。做到五强化：强化决策过程监督，坚持重大问题集体研究决策；强化干部任用工作的监督，坚持党管干部原则，重要干部的提拔任用要严格程序，重德才、重政绩、重公论，并注意在党委讨论决定前应征求同级纪委的意见；强化对领导廉洁自律的监督，坚持领导干部定期“述廉”、“评廉”、“考廉”，一级抓一级，层层抓廉政；强化事先、事中、事后监督，坚持抓早、抓小、抓苗头，开展定期“廉政谈话”，落实个人重大问题报告制度，实行领导干部离任审计等；强化群众监督，坚持“政务、村务公开”，拓宽民主监督渠道，重视群众来信来访，实施“群众定期监督评议”。通过完善监督机制，从源头上预防和治理腐败。
第三，责任追究。克服“三怕”心理，即：怕得罪人；怕影响单位形象；怕涉及自身。坚持三个原则：一是一追到底的原则，对违风廉政责任制问题的上级责任人，无论是谁，都要追究责任，并要一追到底，防止往上追究力度弱化。二是考量定责的原则，客观全面分析，考量责任人的责任大小，是教育监督不够，疏于管理，还是明知有问题，不闻不问，不查不究，甚至隐瞒、包庇。根据事实，准确定责。三是惩前毖后的原则。实施责任追究，切实做到处理一事，震动一片，追究一人，教育大家的作用。
四、采取“四项措施”，确保党风廉政建设责任制取得实效。
一是以稳定为突破口，全力维护社会稳定。首先，继续坚持以完善稳定责任制和责任追究制为核心，在各行政村、镇直各单位配备配齐了专职信息员，实行工作重心下移，关口前移，构筑网络。其次，建立班子成员、包村干部定期摸排不稳定因素机制，主动变“上访”为“下访”，发现问题及时解决处理。今年以来，我们共接待群众来信来访12起，办结12起。通过摸排，发现隐患30多起，我们按照分类归口办理的原则，及时解决了这些隐患，确保了社会大局稳定。
二是以强化监督为突破口，公开透明、依法行政。首先
乡镇党风廉政工作总结是进一步深化政务、村务公开，并采取定期与不定期、明查与暗访相结合的办法，对各行政村、各单位的政务公开情况进行督查，督查结果在全镇范围内公开通报，与干部的年终奖惩和工作绩效相挂钩，确保公开落到实处。其次是进一步完善村财镇管制度，成立镇财务统管中心，明确每月1至5日为行政村、镇直单位集体做帐日，杜绝各类违法违纪收支，确保村级招待零支出。同时，成立镇行政便民服务大厅，把计划生育、土管、派出所等部门集中统一办公，收费标准、各项制度统一上墙，做到为民办事公开透明、依法行政。
三是以案件查办为突破口，全面加强审计工作。健全审计站，调配责任心强、能力强的干部到审计队伍中来，加大资金投入，确保办公正常运转和工作人员待遇，坚持定期对行政村、镇直部门进行审计。对违法违纪案件，坚持快查、快办、快结，决不姑息迁就，进一步提高所办案件的质量和效率，今年以来，我们共立案6起，查处办结6起，收缴违纪金额2万多元，党纪处理6人。通过案件的查处，有效地遏止了腐败现象的发生，进一步促进了镇大局的稳定，加快了经济的发展步伐。
镇在上级党委、纪委的领导下，近年来。认真贯彻落实党风廉政建设责任制各项目标任务，通过坚持“一个提高”实行“两个强化”抓住“三项重点”采取“四项措施”大力推进廉政文化创立，取得了党风廉政建设和反腐败工作的明显效果，推动了全镇经济和社会各项事业的发展。年以来，镇责任目标运行情况良好，民营经济综合经济实力进入全市“十八强”镇党委被评为市级“五个好”先进基层党委。主要做法是一、坚持“一个提高”进一步增强党风廉政建设的政治责任意识和廉洁自律的自觉性
教育广大党员干部清楚实行党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设，把提高党员干部的思想认识放在首位。深入进行反腐败斗争，提高党的执政能力的需要，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道的重大举措；清楚自身在落实《党风廉政建设责任制》中的责任范围；清楚自身和责任范围违反《党风廉政建设责任制》责任追究的内容。从而增强抓好党风廉政建设的政治责任意识和搞好自身廉洁自律的自觉性。
二、实行“两个强化”为党风廉政建设责任制工作提供强有力的组织保证
（一）强化领导。制定了镇党风廉政建设责任制实施细则》由党委书记、镇长和镇纪委对全镇党风廉政建设工作负总责、全面抓。同时，镇里与22个行政村、计划生育、土管、民政、派出所、司法所，财政所等10多个镇直部门签订了党风廉政建设目标责任书》明确了各行政村、各部门主要负责同志在党风廉政建设中的责任，层层落实党风廉政建设责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。
（二）强化教育。坚持每月周一早8:30组织全体副乡级以上领导干部、机关干部集中进行学习，传达上级的路线、方针、政策和党纪党规；每月组织一次镇直部门和村主要干部观看反腐倡廉电教片。
三、抓住“三项重点”有效地从源头上遏止和预防腐败现象的滋生蔓延
明确责任。依照集体领导与个人分工负责相结合，第一。谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的原则，明确各级领导班子、领导干部和各部门在抓党风廉政建设中的责任目标、责任范围，做到责任到位。首先是明确责任目标，并纳入各级领导班子和领导干部的目标管理。其次是明确责任范围，明确规定各级领导班子对本单位的党风廉政建设负全面领导责任，党政正职对领导班子、班子成员和分管部门的党风廉政建设负总责，各级干部对本人、分管部门、亲属和身边的工作人员的党风廉政问题负责。其三是明确责任内容。如：制定党风廉政建设责任目标、工作计划、制度方法，实施党风廉政计划措施、监督党风廉政制度落实，进行党风廉政教育管理、检查、考核等。
健全机制。健全并坚持党委统一领导，第二。党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持、参与的党风廉政建设管理机制。做到五强化：强化决策过程监督，坚持重大问题集体研究决策；强化干部任用工作的监督，坚持党管干部原则，重要干部的提拔任用要严格程序，重德才、重政绩、重公论，并注意在党委讨论决定前应征求同级纪委的意见；强化对领导廉洁自律的监督，坚持领导干部定期“述廉”评廉”考廉”一级抓一级，层层抓廉政；强化事先、事中、事后监督，坚持抓早、抓小、抓苗头，开展定期“廉政谈话”落实个人重大问题演讲制度，实行领导干部离任审计等；强化群众监督，坚持“政务、村务公开”拓宽民主监督渠道，重视群众来信来访，实施“群众定期监督评议”通过完善监督机制，从源头上预防和治理腐败。
责任追究。克服“三怕”心理，第三。即：怕得罪人；怕影响单位形象；怕涉及自身。坚持三个原则：一是一追到底的原则，对违风廉政责任制问题的上级责任人，无论是谁，都要追究责任，并要一追到底，防止往上追究力度弱化。二是考量定责的原则，客观全面分析，考量责任人的责任大小，教育监督不够，疏于管理，还是明知有问题，漠不关心，不查不究，甚至隐瞒、庇护。根据事实，准确定责。三是小惩大诫的原则。实施责任追究，切实做到处置一事，震动一片，追究一人，教育大家的作用。
四、采取“四项措施”确保党风廉政建设责任制取得实效。
全力维护社会稳定。首先，一是以稳定为突破口。继续坚持以完善稳定责任制和责任追究制为核心，各行政村、镇直各单位配备配齐了专职信息员，实行工作重心下移，关口前移，构筑网络。其次，建立班子成员、包村干部定期摸排不稳定因素机制，主动变“上访”为“下访”发现问题及时解决处置。今年以来，共接待群众来信来访12起，办结12起。通过摸排，发现隐患30多起，依照分类归口操持的原则，及时解决了这些隐患，确保了社会大局稳定。
公开透明、依法行政。首先二是以强化监督为突破口。
并采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方法，乡镇党风廉政工作总结是进一步深化政务、村务公开。对各行政村、各单位的政务公开情况进行督查，督查结果在全镇范围内公开通报，与干部的年终奖惩和工作绩效相挂钩，确保公开落到实处。其次是进一步完善村财镇管制度，成立镇财务统管中心，明确每月1至5日为行政村、镇直单位集体做帐日，杜绝各类违法违纪收支，确保村级招待零支出。同时，成立镇行政便民服务大厅，把计划生育、土管、派出所等部门集中统一办公，收费规范、各项制度统一上墙，做到为民办事公开透明、依法行政。
一年来，我们在省局和市局的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和山东省九次党代会精神，围绕促进全市经济又好又快发展这个中心，坚持“登记抓规范、监管促到位、队伍强素质、服务上水平”的工作思路，将服务科学发展作为工作的出发点和落脚点，不断解放思想，开拓创新，践行“四个统一”，推进“四化”建设，做好“四项服务”，促进依法行政，积极创新登记管理方式，全面推进监管执法到位，深入开展服务企业办事实活动，提高了行政效能，提升了服务水平，优化了发展环境，促进了全市各类市场主体的健康发展，现就一年来的工作情况总结如下：
一、注册登记管理工作的基本情况
（一）登记注册情况
全市今年1-10月份新发展各类企业和个体工商户9356户，其中，内资企业92户，外资企业36户，私营企业1329户，农民专业合作社87户，个体工商户7835户。全市各类企业和个体工商业户累计达到37562户，其中内资企业1962户，外商投资企业235户，私营企业8180户，农民专业合作社106户，个体工商户27079户。
（二）企业年检情况
全市应检内资企业1870户，实检1739户，年检率93％；应检外商投资企业199户，实检183户，年检率92％；应检私营企业6851户，实检6234户，年检率91％，应验照个体工商户19244户，实验17512户，验照率91％。
（三）全市注册登记系统监管办案情况
全年共查办案件141起，结案132起，罚没款到位额245万元。其中，市局企业注册局查办案件32起，罚没款到位额70万元，涉及两虚一逃案件11件，罚款47万元。全市涉及超期年检案件46件，罚款37万元；分局以下机关查办案件109起，罚没款到位额174万元，分局以下查办的案件主要集中在无照经营，共查处55件，占分局以下机关查办案件总数的50%。
二、加强登记队伍建设，打造规范文明窗口
今年以来，我们以 “建设和谐工商，展示良好形象”为主线，结合全市系统内开展的“双强双建”活动，在抓好作风纪律建设的同时，注重加强注册登记管理干部的业务学习，规范企业登记管理行为，提升了队伍素质，促进了职能到位，全面实现了建设规范文明窗口的目标。主要表现在以下两个方面：
（一）抓专业培训，提升队伍综合素质。为了进一步提高全市的登记工作质量，我们紧紧抓住提升队伍素质这个关键，结合全市实际，认真制定了全年的学习培训计划，为提高学习培训的质量，我们把学习培训列入企业登记管理岗位的年终考核，增强了业务学习的自觉性，为提升队伍素质奠定了基础。今年以来，采取组织培训和开辟网上专栏与岗位自学相结合等方式，分别组织岗位基础知识培训班一期，参训人员68人，年检验照培训班四期，参训人员156人次，法规知识培训班三期，参训人员329人次。通过各种形式的学习和培训，提高了全市企业登记管理人员的理论和业务水平，为做好登记管理工作奠定了良好基础。
为进一步提高外商投资企业登记管理工作质量，加强登记管理机关与外商投资企业之间的联系及沟通，根据国家工商总局关于在外商投资企业建立联络员制度并对外商投资企业联络员培训的要求，我们在全市建立和健全了外商投资企业联络员制度，并举办了外商投资企业联络员培训班，工商所专管员和联络员共计146人参加了培训，培训率达90％以上，为加大对外资企业的服务和监管力度奠定了基础。
（二）抓规范服务，创建文明高效窗口。为强化服务意识，我们进一步修订了《登记管理工作服务规范》，按照省局的要求，认真开展“四项服务”活动，不断改进和规范登记管理工作，进一步巩固了文明窗口建设的成果。登记系统全体同志从点滴做起，从每件事情做起，通过细微的服务，力求达到优质、高效、便捷的目标，与此同时，做到严于律已，勤政为民，受到党委、政府和市行政服务中心的充分肯定和赞扬，3名同志被评为“优秀服务标兵”，市局企业注册局继续被评为省级“青年文明号”、市级“文明服务窗口”和文明执法先进单位。
三、全面规范登记行为，提高主体登记质量
（一）依法规范执法行为，奠定规范登记基础。今年以来，我们进一步认真贯彻落实“一审一核制”，完善登记工作人员行为规范，明确每个人的职责、权利、义务，层层落实责任，纳入年终考核，调动了干部规范自我执法行为的积极性，奠定了登记工作规范化的基础，全市登记工作质量进一步提高，全年未出现一例登记违规案件。
（二）抓住规范重点，依法规范市场准入。以规范企业登记文书、前置审批和企业住所为重点，认真落实企业登记“三个统一”、“五个规范”的要求，市、区、所三级基本实现了文本规范、程序规范、审批审查要点规范，重点抓了名称、登记程序、登记材料、退出及后延管理、经济户口等六个方面的规范，在提高登记质量方面取得了较好效果。
（三）坚持依法许可，提高登记效率。进一步健全措施，完善了“当场登记”制度，增强了企业登记管理人员的业务素质和工作责任心，进一步提高了办事效率。我们在继续做好网上查询服务、网上名称核准等工作的同时，又积极推行了企业网上设立登记、变登记等业务，促进了网上登记工作的开展，为企业快速实现登记提供了便利。
（四）加大内部监督力度，提高登记工作质量。为使规范化建设落到实处，我们狠抓了内部督查工作：一是抓了登记窗口服务质量督查，进行定期或不定期的巡查；二是落实了登记案卷质量评查制度，市区两级分别由分管领导、监察室主任、人事政工 科长、注册局长等人组成监督机构，按月对登记准入工作质量进行抽查，对查出的问题及时予以纠正。截止目前，检查各类档案691卷，查出存在问题23项，已整改23项；三是抓好了登记信息及联网数据录入的督查工作；四是做好了网上年检工作的督查。通过各项督查工作，促进了登记管理工作的规范化建设。
四、加大监管力度，促进市场主体健康发展
（一）认真开展年检和个体验照工作
07年度的年检和验照我们主要做了以下工作：
1、认真组织，抓好宣传。市区两级分别组织召开了企业年检和个体工商户验照工作会议，举办了年检培训班。为搞好年检宣传工作，分两次在报纸、电视、网站、手机短信等媒体进行了广泛宣传，引导企业提高自觉接受年检的意识，及时提醒和督促企业按时参检，通过明白纸、红盾网，发放年检须知、现场咨询、电话、传真等形式，向企业讲清年检的内容、要求、方式方法及材料的提交，方便了企业，强化了服务。
2、改革年检方式，年检率、年检质量明显提高。一是实行了企业年检书式材料全部由工商所初审，强化了对企业申报材料的审查，便于基层单位全面了解企业的生产经营和相关变化情况，充实了分层分类监管和“经济户口”管理的内容，增强了工商所与市局登记企业的联系和沟通。二是简化年检程序，对企业年检按照“一审一核制”的要求，实行了快受理、快审批、快发照，全面提速提效。三是实行网上年检，提高了工作效率，方便了企业。按照省局的要求，各类企业全部实行网上年检，企业参检率明显提高，网上年检率实现了100%。
3、突出年检重点，完善企业法人条件。今年年检工作，紧紧围绕完善市场主体条件，化解登记风险，在年检中重点加强了对前置审批、出资和登记事项执行情况的检查。一是严格审查企业的前置审批。在年检中，按照法律、行政法规的规定，对凡需提交前置审批文件的企业严格审查，尤其对关系国家经济安全和人民群众身体健康、生命安全的行业，如煤矿、非煤矿山、食品、药品、危险化学品、道路运输、印刷业、互联网上网服务等行业进行重点审查，对不符合条件的依法处理，一个不放。通过年检，全市对85户不符合条件的企业进行了规范，为63户企业办理了注销登记。二是严格审查分期出资企业出资到位情况，特别是外商投资企业的出资到位情况。通过“三对照”、“三检查”的方法，即：将审计报告中的资产负债表的实收资本数额与企业章程规定的注册资本额及出资方式、出资期限相对照；与营业执照的注册资本额及实收资本额相对照；与验资报告中已验证的实收资本额相对照。检查资产负债表中“其他应收款”、“应收款”的明细及余额；检查审计报告中关于股东和关联企业的往来、交易情况；检查审计报告中关于“两虚一逃”的披露，及时掌握企业的出资情况，督促其按时足额出资。三是全面检查企业登记事项执行情况。在年检中，通过审查年检报告书、对照营业执照和电子档案、询问企业负责人和联络员、实地检查等形式审查企业登记事项的执行情况。通过检查，全市为623户企业办理了变更登记，对79户未按规定变更登记的企业发出限期变更通知书。
4、注重联合执法，做好外资企业年检工作。对外商投资企业年检，我们严格按照国家六部委《关于开展外商投资企业联合年检工作的通知》要求，与八部门联合下发了通知，设立了联合年检办公室，办公室设在市工商局。年检期间，我们充分发挥职能作用，坚持独立执法，同时主动与有关部门协调配合，促进了联合年检工作的开展，使外资企业的年检率达到了92%。
5、加强领导和调度。为促进年检工作的顺利开展，市局成立了年检工作领导小组，小组下设办公室。为避免年检期间出问题，局领导及时与市纪委、市监察局等有关部门加强联系与沟通，得到了大力支持。年检期间，认真实行了年检情况月通报、月调度制度，每月通报各级年检情况，多次召开不同层次的年检分析会、座谈会，快速、及时地处理和解答年检工作中出现的新情况、新问题，取得了很好的效果，得到了领导的充分肯定。
（二）完善经济户口管理机制，提高日常监管水平
按照省局创新监管方式的要求，我们进一步建立健全了经济户口属地监管的相关制度，完善了管理机制。一是通过经济户口“四位一体”管理，通过排定合理的巡查周期，落实片区责任人员，开展定期巡查，加大了对重点企业的日常监管力度。巡查中，严把许可审查关，及时查处许可证到期以及超范围经营和无照经营行为，今年发现无许可证企业110户，许可证超期85户，超范围经营120户，都及时进行了处理；二是加大了对风险大的领域和企业的监管，对审批部门撤销许可证资质的企业，及时督促其变更经营范围或办理注销手续；三是进一步完善了基层工商所“经济户口”区域监管片警责任制，推广了“网格化”管理，建立了长效监管机制，促进了日常监管职能到位，维护了经济安全。
（三）积极开展专项整治，维护市场经济秩序。
1、继续深入开展“两虚一逃”专项整治。结合日常的登记和年检，加大了对虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资的打击力度，对存在“两虚一逃”的企业及中介机构强化了查处力度。今年立案查处“两虚一逃”案件22件，已结案19件，罚没款入库77万元。
2、积极开展兴奋剂生产经营企业的专项检查。按照省局部署，对全 市137家化工、药品生产经营企业逐户进行了检查、督察，未发现异常情况，省局检查组来我市检查指导工作时给予了充分肯定。
3、整治网吧等服务营业场所，净化文化市场。根据省局和市委、市政府的安排，我们组织开展了寒假和暑假期间的网吧专项整治，通过白天拉网式巡回检查和夜间抽查的方式，对全市所有网吧经营单位进行了清理检查，查处黑网吧84家，其中清理取缔了打着“社会主义新农村信息服务站”的变相网吧67家，黑网吧17家，有力地净化了全市文化市场。
4、认真开展了“无照经营查处年”活动。按照省、市政府和省局的部署，我们及时向市、区政府进行汇报，分别组织召开了各级政府查处无证无照经营工作会议，以政府名义下发了文件，市局适时制订实施方案，并把今年确定为“无照经营查处年”。据统计今年已查处无照经营2120户，补办营业执照2036户，取缔132户。
5、结合年检开展了外资企业出资情况专项检查。通过检查，模清了企业的出资情况，向4户违规出资企业下达了限期出资通知书，清理了名存实亡的“三无”企业21户，提高了企业出资率。
6、配合有关部门开展了矿山、非煤矿山、废旧金属、车辆外挂、劳务输出、安全生产等专项治理工作。今年市区两级共出动执法人员678人次，出动执法车辆109台次，参加检查企业460户，发现有问题的企业166户，责令改正的93户，处以罚款的16户，依法予以取缔的73户，对全市的安全生产工作起到了积极的作用。
五、提速提效，便民利企，服务经济发展
我们从全市加快发展的大局出发，主动服从、服务于全市工作的中心。制定了红盾帮扶实施方案，开展了立足职能为企业办实事活动，较好的服务了全市经济的发展。主要做了以下几个方面的工作：
（一）立足工商行政管理职能，制定出台优惠政策。
今年以来，我们严格按照国家工商总局周伯华局长“四个统一”和省局李华理局长“坚持改革创新、持续创新、不断创新”的要求，围绕服务发展出台了三个优惠性文件，分别是《关于充分发挥职能促进“一体两翼” 发展战略实施的工作意见》、《关于充分发挥职能全面促进服务业又好又快发展的意见》和《关于推进城乡一体化建设的工作意见》。三个《意见》，立足工商职能，在服务指导思想、鼓励优惠政策、降低准入门槛、简化登记程序、创优服务水平等方面都作了具体的规定，使工商行政管理工作在促进和服务经济发展方面找到了最佳定位。
（二）优惠政策落实到位，促进主体快速增长。
为防止出现优惠政策只落于纸上的问题，我们建立健全了三级监督网络。督促检查小组负责调度督查相关情况，形成工作记录，纳入年度考核。通过狠抓督察落实，充分调动了广大干部的工作积极性，服务经济发展的意识和工作水平明显提高。按照“有利的积极支持,不利的严格禁止”的“好快同步，好字优先”原则,全力支持高技术、高效益、低消耗、低排放的产业发展;支持绿色农业产业发展;支持现代服务业的发展;支持文化旅游产业发展。优良的服务树立了良好的信誉，同时也促进了各类市场主体的健康发展，今年，我市的市场主体增长率保持在较高水平，实现了全市经济的跨越式发展。
（三）更新服务观念，创新服务方式，提高服务水平。
1、建立服务绿色通道。我们在全市所有登记服务窗口推行即时办结和非本级业务领办制度，对招商引资项目推行了特殊情况延时服务制度，建立了服务的绿色通道，今年共为43户企业提供了延时服务，得到了社会各界的一致好评。
2、降低市场主体准入门槛。在放宽市场经营和投资领域限制的基础上，我们按照省局的要求，大幅度降低准入门槛，对企业实行“三放开”、“两简化”，即将投资领域、经营范围、投资方式全面放开，最大限度地简化登记材料和发照程序。
3、积极做好服务工作。根据我们的职能特点，积极开展创业帮扶和为企业办实事活动。今年帮助65户老企业完成了改制，帮助1户企业使用了国家级企业名称，帮助46户企业使用了省级企业名称，指导4户企业组建了企业集团，增强了企业的对外影响力。结合莱芜统筹城乡一体化试点市的建设，我们充分发挥职能作用，积极扶持农村市场主体的发展，制定工作方案，重点对农民联合组建农民专业合作社进行引导，帮助完善材料，免收一切费用，促进了全市农民专业合作社的发展，全市农村专业合作社已发展到106家。完善了全部基层工商所服务大厅，设立了“三农”、“下岗职工再就业”、“退役士兵”等服务窗口，主动为农民、下岗职工、退役士兵、大中专毕业生提供有关政策、法规和市场信息服务，免费为2146个下岗职工办理了注册登记，对维护社会稳定促进经济发展起到了积极的作用。
四、明年工作打算
明年企业登记管理工作总的指导思想是：认真落实国家局、省局总体部署，将服务科学发展作为工作的出发点和落脚点，不断解放思想，开拓创新，践行“四个统一”，推进“四化”建设，做好“四项服务”，促进依法行政，力争在规范登记上有新举措，监管执法上有新突破，服务发展上有新成果，更好的促进经济社会的又好又快发展。
重点抓好以下几个方面的工作：
（一）树立“科学发展、促进和谐”的理念，推进“四化”建设
依据新的“三定方案”,迅速转变观念，统一思想，把“尽职尽责创造良好发展环境，尽心尽力为各类市场主体服务”作为企业登记管理的出发点和落脚点，牢牢把握“服务”这个宗旨，不断探索监管服务的新方式、研究新问题，提高执法工作的效能和水平；以企业登记管理的制度化、规范化、程序化、法治化“四化”建设为抓手，坚持不懈地推进服务窗口建设和企业登记管理方式创新，努力构建监管服务的长效机制，促进经济社会和谐发展。
（二）转移工作重心，提升服务水平
以服务政府、服务社会、服务企业、服务“三农”“四项服务”为切入点，努力开创服务工作新局面。
1. 积极服务党委、政府的工作中心。一是积极服务区域经济发展。根据省委、省政府促进“一体两翼”战略实施和加快产业集群发展的部署，结合莱芜实际，发挥登记职能，积极探索推动区域经济发展的措施；对党委、政府确定的重点行业和企业，建立服务制度，实行点对点、专人、全程跟踪服务。二是为政府经济决策当好参谋。充分发挥登记机关信息资源优势，使“死资源”变成“活信息”。定期对重要行业及关键领域的企业数量、分布情况进行分析；对经济结构、产业优势及经济规模等进行综合分析，为各级政府优化投资环境、发展地方经济和规范市 场秩序提供依据。三是大力促进节能减排。坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，对国家禁止建设的“十五小”、“新五小”和属于严重污染、被列入《产业结构调整指导目录》中淘汰类项目的企业一律不予登记。四是，关注民生，促进就业再就业。认真、及时地处理人民群众来信来访，解决问题，化解矛盾；继续落实好国家扩大就业、再就业的政策，支持发展劳动密集型产业和服务业，增加就业岗位；积极鼓励自主创新和自谋职业，以创业带动就业。
2.积极支持各类市场主体做多、做大、做强。一是大力支持各类市场主体加快发展。继续支持钢铁、石化、电力、邮政、金融、旅游、电信等行业改革重组；支持产业集群发展，培育在装备制造、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品和农产品加工六大领域的大企业、大集团，促进区域经济又好又快发展；支持组建股份有限公司，引导企业上市融资；积极推进龙头企业带动和特色产业提升，按照我市“三大产业版块”的发展规划要求，提供全方位的服务；加大力度促进外向型经济发展，促进提升外商投资企业的经济实力和技术、管理水平，增强企业产品出口创汇能力；提升台资企业登记管理水平，积极支持外商设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造企业和研发机构，严格执行外资产业政策，促进外商投资企业健康发展。二是大力支持服务业加快发展。以促进企业内部二三产业分离为重点，按照积极稳妥、先行试点、示范引导、因地制宜、因企制宜的原则，优化服务业市场主体组织形式。以金融服务、物流、交通运输、中介机构等为重点，积极支持发展外资服务业。大力扶持服务外包产业发展。三是积极支持文化产业发展。支持广电、文化、体育产业整合、重组，支持文化强市建设。四是，探索用活企业资本的新途径。继续依法办理企业股权出质、出资登记，拓展企业资本市场。根据省局新近颁布的《山东省小额贷款公司登记管理试行办法》，积极稳妥地进行小额贷款公司登记。
3.积极促进经济结构调整。引导各类企业向资源节约型、环境友好型、自主创新型领域和行业发展；大力推进信息化与工业化融合，振兴装备制造业，提高高新技术产业的比重；加快信息、生物制药、新材料、新能源行业发展。支持加快对传统产业的改造，促进产业优化升级。
4.积极扶持新农村建设。一是积极支持大企业到农村发展。做好大企业、龙头企业通过兼并、联合和资产重组，到农村建基地、办工厂，组建“公司+农户”、“公司+基地”等类型的市场主体，扩大企业和产品的辐射面，增强企业竞争力。积极支持农村“一村一品，一乡一业”专业群组的发展，加快农业产业化、市场化进程。二是积极扶持农村专业合作社发展。把加快发展农民专业合作社作为推进社会主义新农村建设的重要措施，以专业村、专业镇、优势农产品为重点，实行点对点服务。在工商所设立农民专业合作社“服务工作站”，积极培育“样板合作社”，按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则，引导农民专业合作社依法设立、规范运作。三是，积极支持涉农企业快速发展。鼓励支持农村旅游、观光农业等文化产业及地方名优土特产品加工业发展，鼓励引导农民承包开发黄山、荒地、荒滩，从事特色经济作物种植，大力支持农村个体私营企业向种养殖业和直接为农业生产服务的行业发展；大力支持农民进城务工经商。
（三）强化监管执法工作，推进监管职能到位
把监管执法的重心转移到企业信用监管上来，按照省局的总体部署，重点做好以下工作：
1.积极推进社会信用体系建设。一是确保全市企业信用分类监管信息完整、准确。根据总局和省局新修订的企业信用数据标准和要求，完善企业登记管理数据信息，建立“黑牌企业数据库”和“一人公司数据库”，建立全系统数据检查、纠错、查漏补缺机制。二是发挥信用监管的作用。以企业信用为主要分类要素，以完善分类监管为重点，全面整合“经济户口”管理信息，充分发挥企业信用系统激励、预警、惩戒、淘汰机制的作用，惩戒违法，推动企业自觉履行社会责任，培育诚实守信的市场主体，推进社会信用体系建设。利用共享数据查询整治对象和涉案企业的登记管理信息，参与对重点、热点行业的专项整治工作。与有关部门建立、完善执法协作机制，充分发挥工商机关在社会信用体系建设中的基础作用。
2.建立科学、长效的监管工作体系。一是继续完善“经济户口”信用分类、风险度分级、警示信息和重点经营区域“四位一体”管理制度。工商所属地监管是企业信用监管的重中之重，也是目前管理中的薄弱环节。要加强工商所属地监管责任制的建设，推行以工商所为责任主体，以属地化动态监管为基本职能，以行政执法和行政指导交融并用为主要手段的监管方式，不断夯实基础，切实推进职能到位。二是加强对各类市场主体的监督检查。进一步完善网上年检，认真组织开展查处“两虚一逃”、无照经营、超范围经营等专项活动，加大对外商投资企业出资到位的监督检查，开展公司登记中介服务、“黑网吧”、废旧金属收购站点、车辆非法改装等专项整治工作；配合有关部门开展打击盗窃破坏电力、电信、广播电视线缆及非法用工等活动。吸取三鹿奶粉事件的教训，依法加强对食品药品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通和公众娱乐场所等事关人民群众生命财产安全的重点企业和领域的监管。对于工商部门牵头开展的行动，要做到职能到位，不缺位；对于需要工商部门配合的工作，要主动协作，不越位。三是实行行政指导制度。推行以重要事项提示、轻微问题告诫、突出问题 约见为主要内容的市场主体违法预防服务体系。坚持以“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”为核心的行政指导原则，公平、公正地行使行政处罚自由裁量权。四是，登记监管信息公开。指定企业注册局副局长专门负责信息工作，确保各类信息的准确、完整；建立和完善信息、工商内部及与相关职能部门的信息互动机制，做好信息化利用的总结推广工作。
3.切实做好新形势下个体工商户的监管和服务工作。认真贯彻落实《个体工商户验照办法》，完善个体工商户属地监管和分层分类信用监管机制，以登记服务大厅和个体劳动者协会为服务平台，实现个体工商户监管服务工作机制的转变和工作方式的创新。
（四）推进登记窗口规范化建设，树立良好服务形象
围绕如何进一步转变作风，规范服务、提高效率、优化环境，切实加强思想建设、制度建设、服务规范建设、设施与环境建设、信息化建设、队伍建设，使窗口工作达到新水平。
1.依法准入、退出。认真贯彻落实省局新出台的《企业登记窗口规范化建设实施意见》，认真遵守企业登记“三个统一”、落实“五个规范”，严格企业登记管理的程序和内容，促进各级登记岗位工作再上新水平。对将要退出的市场主体，要监督出资人履行相关法定义务，引导其履行社会责任。对应淘汰、关闭的企业，要督促其依法办理变更、注销登记或依法吊销营业执照。
