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关键词：水土流失;水土保持
水土保持工程具有防治水土流失、促进经济发展，同时能有效提高涵养水源能力，发挥缓洪减灾，防治面源污染等作用。因此，搞好水土保持工作是实现水资源可持续利用和促进经济发展的重要途径和保障措施，也是科学发展观的充分体现。
一、工程位置及自然环境
大山陂河位于深圳市坪山新区坪山街道境内，为汤坑水的一级支流、坪山河的二级支流。大山陂河发源于卦神山，上游已建有矿山水库和大山陂水库，现状的大山陂河河道，起自大山陂水库主坝坝脚，经坪环村后在坪葵公路大桥附近（坪山公园）汇入汤坑水后注入坪山河干流。该区域近几年来经济发展迅速，特别是工业的发展，带来经济高速增长和人口的急速膨胀，与此同时也带来了河道水环境质量的下降。在经济发展过程中，推山平地，挤占河道用地，水土流失，导致河床堵塞，加之河道年久失修，阻水建筑物较多，导致河道断面越来越小，流水不畅。
二、水土流水预测
1、产生水土流失的环节及危害
1.1临时设施
本工程的临时设施包括临时堆土、施工营地、施工便道等场所。临时设施的建立也会破坏地表植被引起新的水土流失,临时堆土场主要存放施工前期处理的淤泥及清表土,待施工结束后进行绿化,如对此地段防护不到位均会造成严重的水土流失；施工营地在施工过程中生活垃圾不合理倾倒、生活污水不合理排放都会对项目区带来不良的环境影响；施工的便道建设、使用过程如果不加强防护、管理措施也将对项目区环境产生影响。
1.2弃渣场
项目建设多余土方弃置渣场,如果不做好临时防护及终期的植被恢复措施,将会产生严重的水土流失,影响项目区及其周边的生态环境。
本工程主要在河岸边进行，部分地段，由于岸边建筑物距河堤太近，局部管道也有敷设于河堤内护坡下的，施工中两岸及河床、河堤均处于状态，施工期不可避免的遇有雨天，在暴雨作用下，水流挟带泥沙，会流入河床填埋或冲毁施工场地导流设施，甚至造成坡面局部失稳、滑坡，使施工受阻，严重者造成人员伤亡。
在施工过程中，沿河两岸植被破坏的地面，如不及时采取水土保持措施，必将产生严重的水土流失，被侵蚀的泥土，大部分将直接流入河床淤塞河道，对下游河道造成危害，从而增加洪水泛滥的危险。
施工过程中的水土流失，会影响到工程区附近的环境，进而影响到居民生活，道路交通，空气质量、植物生长等等。
2、预测方法
2.1项目建设损坏水土保持设施的预测。
沿线的部分地区土地利用、水土保持工作已经形成一定的成果,已布设不同种类的水土保持设施。但由于该工程建设的特殊性,主体工程建设必将损害部分原有水土保持设施,如林草措施在预测中将根据项目建议书(代工程可行性研究报告)的有关资料、现场调查结果以及当地水土保持部门的调查统计资料等进行预测。
2.2项目建设弃土弃渣量的预测。
主体工程建设过程中,拆迁、清理表土等,将有一定量的弃土、弃渣产生;弃土、弃渣量根据项目建议书(代工程可行性研究报告)的有关资料和实地勘测进行预测。
(3)可能产生流失总量的预测。
根据平面布置图和其它与本工程有关的设计资料,掌握工程建设对地表、 植被的扰动情况,根据《水土保持综合治理- 效益计算方法》的规定对于本工程建设中造成的新增侵蚀量,采用如下模型预测工程项目造成的新增水土流失量:
① 通过调查和分析有关资料,确定不同地段、不同类型的土壤侵蚀,作为计算侵蚀量的基本依据。扰动地表土壤侵蚀量的计算如下式所示:
=（-）]
式中:――扰动地表新增土壤侵蚀量（t）；n―-预测单元(1 ,2 ,3 ,……, n - 1 , n) ；Fi- -第 i 个预测单元的面积(km2)；--不同预测单元扰动后的土壤侵蚀模数( t/km2・a)；---不同预测单元土壤侵蚀模数背景值( t/km2・a)； --预测时段(a)。
②水流失量主要是考虑各项建筑的修建,道路的硬化,使得流域范围内入渗能力降低,雨水在土壤内的渗入量降低,产生水的流失,用下式计算:
=FH（-）
式中: --扰动地表水流失量(m3)；Fi --第 i个预测单元的面积(km2)；H--项目区年降雨量(mm); --预测单元扰动地表的径流系数；---预测单元原状地表的径流系数。
经计算可知项目建设造成的水土流失面积78.1hm2,水土流失总量为1906.04t,新增土壤流失量为1676.60t。
三、水土流失防治分区及水土流失防治措施总体思路
1水土流失防治分区
根据项目建设区内的地形条件和自然条件以及建设项目施工工艺和施工区等具体特点,结合水土流失防治责任范围的划 ,遵照治理措施布局合理、技术指标可行、方案实施后经济有效的原则,在全面勘察和分析的基础上,以项目建设区和直接影响区为对象,将本工程的水土流失防治划分为道路防治区、施工地防治区、弃渣场防治区、其它防治区。
1.1、弃碴场治理区
弃碴场弃碴成分主要是部分施工下脚料及少量生产( 生活)垃圾,黏粒、 粉粒含量较少,自然恢复植被十分困难, 且因弃碴结构疏松、孔隙度大、堆积边坡不稳定, 容易发生崩塌、滑坡等重力侵蚀。即使不发生重力侵蚀,也有程度不同的沟蚀发育,流失量较大。通过调查，本工程区附近无满足要求的弃土场，弃土场暂定为龙岗区红花岭石场群受纳场，运距暂定为25km。弃碴场治理大体分两部分,一是堆积边坡的防护,采取工程护坡与生物护坡相结合的方式,对于不稳定的边坡首先建造挡土墙,然后削坡绿化；对自身稳定的边坡主要采取生物护坡。二是堆积平台的防护,主要是理顺排水系统,恢复地表植被。
1.2施工地生态恢复区
施工地是工程建设活动的主要场所,因临时工棚的搭建、 建筑材料的堆放、 机械碾压等原因,使植被遭到破坏, 表层土壤被剥蚀,生态环境恶化。施工结束后,必须恢复植被,改善生态环境。根据各施工地具体情况, 选用耐干旱、 耐瘠薄、 适应性强的树草种,采用乔灌草混交形式绿化。对于施工临时堆土区采用拦砂堰，以防泥土流失。
1.3 临时施工道路边坡防护绿化区
临时施工道路水土保持措施包括边坡的防护、道路绿化和排水系统。边坡的防护主要以生物措施为主,采用挂土工网喷草绿化形式。排水系统包括路面排水和上游坡面地表径流排水,主要采用路边沟和天沟形式。同时结合路边植被环境, 选用耐贫瘠、速生乔灌木树种对道路进行绿化, 并适当考虑美化。
2 水土流失防治措施
2.1工程措施
（1）沿河堤敷设管道时，兴建围堰，一方面保持施工面不进水，另一方面保持泥土不流失。因平面位置狭小，个别地段可能在扒掉河堤后，管道安装与修复河堤同时施工，避免水土流失。
（2）对于施工临时堆土区采用拦砂堰，以防泥土流失。
（3）个别地段采用喷锚临时支护，一方面保护房屋不受损伤，另一方面可防泥土流失。
（4）个别地段采用暗挖施工，减少水土流失。 本工程水土保持方案的实施与主体工程施工紧密相连，应结合主体工程施工同期、分步进行，本工程只计入施工期水土保持措施费用，其余工程费用未计入工程内。
2.2 保护水土流失生物措施：种植草皮，扩大植被，栽种观赏树木覆盖土地，同时改善河岸景观。
四、结束语
【关键词】水土保持方案编制；存在的问题；水土保持的意义
一、水土保持的现状以及我国水土保持的现状
1、水土保持的概念。要进行水土的保持就要先要具体了解一下什么是水土的保持。这样才更容易开展水土保持的各项工作。水土保持主要是指防止水土流失，保护、改良与合理的利用山区、丘陵区以及风沙区的水土资源，维护和保持水土的生产力，以充分发挥题第资源的经济效益和社会效益。以此，建立良好的生态环境的综合性的科学手段。目前我国的水土流失所采取的措施主要表现为以下三个方面；水土保持的农业技术的措施、水土保持的林草的措施和水土流失的工程措施。水土保持的农业技术措施主要是指水土保持耕作方法。具体的做法主要是结合当前的土地问题，结合农民的耕作技术，在破耕的地形上修筑一些可以暂时储存农田灌溉水的储水池，例如田区、沟笼的种植等。美国和苏联等国家大部分采用覆盖的种植方法、大跃法和免大跃的方法。除此之外还有一些深耕、密植、间作套种的方法等等，这些都是农业技术保持的基本方法。水土保持的林草的措施又被称为水土保持的生物措施或者植物措施，林草水土保持的措施主要表现为改善大地的植被、增加大地的粗糙率，从而较少余地对大地的击打和冲刷，增加土壤的入渗，减少地表的径流，减缓流速和削弱冲刷力。
水土保持的工程措施主要表现为；通过修建各类的工程以此来改变小地形、拦蓄地表的径流，增加土壤的入渗，从而达到直至水土流失的目的。根据所处的地理位置和作用，水土流失的工程措施主要表在以下三大类；破面的致力工程、沟道的治理工程以及护岸的工程等。特别是林草的保护措施和工程的措施之间始终是相互联系的，水土流失的保持工作对发展山区和丘陵以及防风固沙等方面发挥着重要的作用。
2、水土保持的现状。我国是一个人大国，我国有960万平方公里土地，但是人均的土地资源就很少了，除了井河湖海、沙漠和丘陵等特殊的地址，人均的耕地面积少之有少。现在在我国由于经济发展对环境的污染，以及过度的开垦，更低的退化越来越严重，由于土地的退化，一些植被被破坏，导致水体六十，洪涝灾害、台风、泥石流的发生概率大大增加。如果再这样下去，我国的环境与经济发展的矛盾将越来越大。生物资源生存的空间越来越小、严重威胁中华民族的存亡。为此开展植树种草、修建保持殊途流失的工程势在必行。水土流失已经成为我国环境的首要问题，近年来国务院重视水土流失的保持工作，将说图的保持作为我国长期坚持的发展的国策。1991年。国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》，自此，将水土保护的工作走上了法制的轨道上来。与此同时，我们要深刻的明白水土流失的重要性，建设生态家园，着眼于我们的字随后代的幸福。
二、水土保持方案编制及原因
水土的保持方案是指依据我国的水土保持的有关的法律法规，开发建设单位为了保持水土流失，开展保持水土的贯穿于整个工程项目的重要的法律文件，，他的主要内容包括扰动土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被的回复系数以及林草的覆盖率等具体的内
依据我国法律的相关规定，有关的建设单位必须严格依法制定水土保持的方案，如果没有按照规定的要承担相应的法律责任。
三、水土保持工作存在的问题
1、科学的研究和技术的推广相对落后。我国的水土保持工作，从很早就开始进行了，对于水土流失方面有着丰富的经验，但是与发达国家相比，还存在较大的差距，主要表现在以下几个方面；系统的理论的研究不都完善和深入化，科学技术的指导工作不到位。二是；水土保持的工作效率较低，应用的速度较为缓慢，三是城市建设造成的水土流失逐渐严重，城市的水土流失的保持工作刚刚起步，缺乏技术经验和治理的方案。
2、水土保持的意识有待提高，宏观管理的深度不够。我国政府颁布了较多的关于水土流失的法律法规，但是由于宣传力度不够等原因，认为造成的水土流失的现象时有发生，另一方面；由于水土流失的技术工作性较强、综合性较强、设计的范围较为广泛往往造成对水土流失的看法和采取治理的方法不一。给水土的执法工作带来一定的难度。
3、致力的任务艰巨、投入严重不足。水土保持工作近年来政府一直在加大力度不断的改进，但是从整体上来说环境的恶化程度却在不断的家具。主要的原因是长期以来我国对水土保持工作投入的资金较少、尽管这今年国家大力度的倡导水土保持，但是，跟我国所面临的水土流失的实际面积和治理任务的艰巨性相比还远远不够，每年政府投入的资金对水土流失的致力还赶不上环境的水土流失的速度。所以政府应加大对水土流失的致力的力度。
四、水土保持方案的编制的意义
1、社会的生态意义。黄河下游的水土流失日益严重，近年来由于水土流失不断造成重大的洪涝灾害，，这些不断警示我们必须加快治理水土流失，保护生态环境。水体的保持是山区发展的主要生命线，只有做好水土的保持工作，才能做好山区的经济的发展。
2、法律意义。我国的水土保持法第十九条规定，在山区丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、电力企业以及其他大中小型的工业企业，必须有水行政主管部门的同意。在修建铁路、公路、等工程时，要尽量避开对植被的破坏，我国法律明确规定，编制水土的保持方案的范围和要求，每个建设单位必须遵守。进行水土保持方案的编制是进行水土保护的前提条件，是人与自然和谐发展的重要举措。也是我国水土保持的实际内容，是保障水土保持工作顺利进行的的重要的途径。它体现了我国将水土保持工作进行到底的决心。
总 结
水土流失问题一致是我国环境治理的首要问题，近年来，随着经济的高速发展，人们只重视眼前的利益，对环境进行随意的破坏，除此之外由于人口的不断增加，耕地面积不断缩小，人们不断的开荒造田，严重破坏了植被，造成了水土流失，一旦发生水土流失，则会给我国的经济和人民的生命安全造成严重的影响，所以必须高度重视并加快对水土流失的治理。
【参考文献】
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关键词：水土保持方案；编报程序；方案实施；可持续发展
为了提高水土保持的编报率，我国相关部门颁布了相关文件，要求可能造成水土流失的开发建设项目，必须进行保持水土方案编报。目前，我国水利部门严格按照水利开发提出的要求，规范我国项目的开发。因此，我国的水土保持方案编报的发展逐渐成熟。随着企业对水土保持保持方案编制的深入认识，意识到只有保证水土保持方案顺利实施，才能切合工程发展的目标，实现可持续发展。
一、水土保持方案编报率低的原因
（一）政府强制力度不够
现阶段，政府水行政主管部门根据《水土保持法》的相关规定，来审批水土保持方案报告，规范大型工程项目的开发，实现控制施工中人为造成水土流失的目的。企业在制定水土保持方案报告时，应根据《水土保持法》相关规定进行编写。这些规定虽然明确规定企业施工中，造成水土流失应承担治理的责任，但对不进行治理的，没有强硬措施。由此可见，部分地区政府的强制力仍然不够。
（二）重经济轻环保
现阶段，我国针对环境保护问题，颁布了一系列的文件规范水土保持方案编报。然而，在一些地区仍然存在着大面积的水土流失问题，环境遭到严重破坏。导致这一问题的原因主要有以下两个方面：
第一，部分领导的环保意识薄弱。目前，我国处于经济高速发展的时代，各地区都非常重视城市的经济增长总值。很多领导为了提高城市的经济发展水平，干预到企业的水土保持方案编报中来，牺牲环境来实现经济的增长。更有甚者，以首长工程、重点工程等名义进行行政干预，让这些企业跃过水土保持方案编报过程，直接进行项目建设。
第二，执法意识薄弱。《水土保持法》是政府针对企业水土保持方案编报的审批标准，应严格按照上面的相关规定对企业的方案严格把关。然而，在实际操作过程中，一些政府没有认识到水土保持的重要性，导致在审批过程中出现了漏洞。这些项目一旦进入施工阶段，必然造成严重的水土流失问题，危害当地的环境。
二、水土保持方案编报程序
任何一个项目必须经过“思考――认识――再思考――再认识”的过程。对于一个开发建设项目而言，完成一个水土保持方案的编制，流程可分为三个阶段：前期准备阶段、中期编制阶段及后期报审阶段。从项目委托至审批共需经历项目来源前期分析合同及收资现场踏勘、思路初整数据整理思路整理报告编写报审、批复等过程。
三、重点建设项目水土流失编报问题
（一）重点建设项目的水土保持编报
随着经济的发展，各个城市的重点建设建设项目不断增多，从而引发了各种环境问题。因此，我国水利部门应加强对重点建设项目水土保持方案的编报审核，实现经济与环境的协调发展。重点建设项目的水土保持编报主要可以通过以下三个方面进行：
第一，项目执行前，项目法人可以委托相关单位制定水土保持方案。为降低施工工程中对环境的破坏，项目法人应要求编制单位进行实地考察，基本摸清工程施工所占用的面积以及人为造成水土流失的面积，明确项目防止水土流失的责任范围，并预算水土保持的投资，把握数据的准确性。
第二，进行编报的过程中，应充分考虑该地区的自然地理因素，根据其独特的独特地理环境，明确弃土弃渣、水污染对该地环境造成的危害，并针对可能造成的危害作估算，做好事前规划工作。明确工程的主体地位，有针对性的分析其在施工过程中关于水土流失预测，并对针对这些问题采取相应的措施，提高水土编报的质量，降低人为因素对环境的破坏。
第三，从目前已编报的水土保持方案来看，普遍存在着针对性不强的问题，主要表现在：涉及水土保持的施工组织、施工工艺、土石调配等介绍不清；对项目区调查不够，水文气象、土地利用、水土流失等多个方案往往采用同一个地区的数据，没有针对性，对水土保持的分区不科学，各区的水土保持规划设计针对性不强，没有体现各地区水土保持特色。特别是水土保持林种选择，一定要适地适树，才能达到预期目标，否则将功亏一篑。
第四，报审阶段，项目法人应根据水利部门针对水土保持编报工作提出的意见，进行方案修改，提高水土保持方案的可操作性。
（二）重点建设项目的水土保持方案实施策略
重点建设项目在实施工程中，应落实编报中关于水土保持方案的策略。根据工程项目建设的环境，做好典型设计工作。例如：设计拦渣坝、挡土墙、截水沟、拦渣坝等等，对弃土弃渣进行集中处理，减少对环境的危害。除此之外，建设单位应认识项目建设对水土流失问题造成的严重影响，施工单位应适量种植树木，减少对当地植被的破坏，控制施工中造成的土石松动问题，可以有效预防当地水土流失。
重点建设项目在施工过程中，都不可避免对当地环境造成危害。当水土保持方案通过审查合格后，除了在施工中减少人为因素对环境的破坏外，生产建设单位应该按照批复的水土保持方案措施进行该项目区的水土流失综合治理，列支方案建设资，指定专门负责治理的技术人员，对水土保持方案措施逐一落实，逐项开展，严格把好质量关，确保方案竣工后能够通过验收。此外还应对施工周围的环境进行综合治理，使施工区域内的生态环境得到快速恢复。
四、提高水土保持编报率的措施
（一）加大宣传力度
水土流失问题是中国面临的首要环境问题之一，阻碍了社会发展进程，水土流失方案编报是抑制水土流失的有效方法。因此，政府部门应号召广大人民群众，采用不同的形式，来宣传环境保护的相关法律法规，提高人们的环保意识。通过有效的宣传，政府部门重视对水土保持方案编报的审查，增强全社会法制意识，让全民加入到水土保护这一伟大事业中，从而形成强大的社会舆论氛围。
（二）加强编制单位技术人员的培训
现阶段，各地区的经济都处在高速发展的时代，城市的各种开发项目不断地增加，导致水土监察部门的单位和工作人员也随之增加。然而，部门建设过快，导致部分政府部门忽视了水土保持的重要性。因此，一方面，要加强对编报人员审查人员的技术培训，提高其业务水平，让工作人员了解水土保持方案编报审查的具体流程。另一方面，加强对施工地区的勘测，培养自己爱岗敬业意识，高度重视水土保护。
（三）加强政府监督力度
加强政府对开发项目的监察力度，可以有效地控制人为导致的水土流失问题。通过对项目开发的监督，督促企业落实水土保持方案编报的实施情况。例如：云南省元谋县在开展水土保持阶段，对企业发出若干份水土保持方案的催报通知书，督促企业进行水土保护方案编报，并对其进行跟踪调查，落实水土保持方案。
（四）加强审批力度
为了实现经济的可持续发展，我国越来越重视环境保护问题。政府一是要制定规章、规定、办法等，明确企业开发项目所要承担的责任，在审查过程中严格把关，强制生产建设开发项目企业进行水土保持方案编报；二是建立健全水土保持机制，规范水土保持方案编报的审查流程，增强政府部门应强化水土保持方案编报审查力度。在进行水土保持相关项目的审批时，应规范审批程序，实现执法的规范化。同时，减少政府部门的干预，各司其职，实现经济和环境协调发展。
（五）加强验收
根据水土保持法规定，水土保持方案必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持方案批复后，水保部门要及时进行监督检查，督促其按照批复的方案措施组织好施工及质量管理，主体工程验收时必须同时验收水土保持工程。
五、结束语
现阶段，我国环境面临着严峻的考验。因此，政府应不断完善水土保持的相关法律法规，加强宣传力度，提高全民水土保持意识。同时，政府部门应规范建设单位水土保持方案的编报，水行政主管部门加强对水土保持方案的审批力度，并监督其落实，严格控制生产建设过程中造的水土流失，实现经济、生态双赢目标。
参考文献：
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关键词：水土保持；监督管理；度汛方案；原因；举措
中图分类号： S157 文献标识码： A 文章编号：
近年来，深圳市开发建设项目日益增多,在开发利用土地资源的过程中容易产生水土流失，由此带来的人为水土流失问题也日益突出。开发建设单位编报水土保持方案是水土保持法律法规的要求,是从源头上控制人为破坏引发水土流失的重要措施,抓好水土保持方案措施的落实，是人为水土流失防治关键。雨季是水土流失严重期，抓好开发建设项目雨季施工水土保持措施的落实，更是防止水土流失关键中关键。深圳市水务局水土保持处总结经验，积极创新，努力探索，在今年的水土保持监督检查中有了新尝试。
一、深圳市水土保持发展历程
深圳自1995年开展水土保持工作，起步较早，一直在摸索中前进。
1、1995年－2000年是大规模开发区平台水土流失治理阶段。我处克服困难，勇于探索，首先编制了为深圳水土保持指明道路的《深圳市城市水土保持规划》，明确了生态建设目标；继而全面推行城市水土保持行业管理，动员全社会力量参与水土流失治理；最后总结出“理顺水系、周边控制、植被固坡”的治理技术新模式，有效的完成了开发区的治理任务。至2000年底，治理水土流失面积110平方公里，使全市水土流失面积减至50平方公里，水土环境明显好转，由于成绩卓著，2000年我市荣获国家财政部、水利部授予的“全国水土保持生态环境建设示范城市”称号。
2、2001年－2009年是狠抓水土保持方案申报阶段。自大规模开发区水土流失治理显成效以来，我们认真总结，层层剖析，得出了要想从源头控制开发建设项目人为水土流失，必先建立水土保持方案申报制度。经过7年的努力探索，我们不断完善水土保持机构、水土保持法律法规、水土保持方案申报审批管理机制和水土保持监督执法管理机制；不断健全城市水土保持管理机构，形成了鲜明城市特色的水土保持地方法规体系，建立全市水土保持监测网络。水土保持方案申报率逐年稳步提高，2008年，全市申报水土保持方案813件，申报率达到95％以上、年均增长140％，实现了历史性突破。
3、2008-2015年是狠抓水土保持方案实施阶段。至2008年上半年，我市新的开发建设项目水土保持方案申报审批已正式纳入政府基建审批程序内，所有动土项目均须办理水土保持方案行政许可方可进行下一阶段审批。水土保持方案申报率逐年上升，至今申报率已达到100%。但是，水土保持方案的落实情况却不容乐观。部分申报单位水土保持意识淡薄，水土保持防治责任未明确在招投标文件、施工合同、监理合同和监测合同中，施工单位不愿投入资金开展水土流失防治工作，现场水土保持措施严重滞后于主体工程建设进度，造成严重水土流失。
二、久抓方案落实不果的原因
自2008年以来，我处更加重视水土保持方案实施情况，以购买社会服务的形势，成立深圳市水土保持监督监测总站，各区水土保持监督监测分站，建立了全市水土保持监测网络。组织市水政监察支队和各区水务主管部门联合开展开发建设项目水土保持汛前拉网式检查，虽然取得过一些成绩，但是仍未从根本上解决水土保持方案实施率偏低的问题。今年年初，水土保持处领导班子组织全处人员认真总结，逐一探讨，分析出以下几个原因：
1、重视程度不够，水土保持意识薄弱，建设单位普遍认为申报水土保持方案只为一纸批文。
2、水土保持方案滞后，建设单位编报水土保持方案大部分在初步设计或可研阶段，至项目开工建设延时过长，导致方案中设计的水土保持措施，不能全部适应施工现场的需要。
3、主体设计单位与水土保持设计单位缺乏沟通，致使水土保持方案设计的措施不能融入主体工程设计中，从而得不到相关措施经费。
4、水土保持防治责任未明确到招投标文件、施工合同、监理合同和监测合同中，施工单位不愿投入资金开展水土流失防治工作，现场水土保持措施严重滞后于主体工程建设进度，造成严重水土流失。
三、汛前水土保持监督检查新尝试
监督检查前的工作
深圳属热带海洋性季风气候，降水丰富。常年平均气温24.0℃，平均年降雨量1933.3毫米，且降雨主要集中在雨季。深圳市每年4月15日进入汛期，汛期是水土流失防治关键时段，为进一步加强对开发建设项目的水土保持监督管理，切实控制施工过程中的水土流失,确保开发建设项目安全度汛，我处从2月1日开始，分区统计全市在建开发建设项目，安排水土保持监测站对全市在建项目摸底。2月20日，编制下发给各相关单位《关于开展汛前水土保持监督检查工作的通知》（深水保〔2012〕65号）和《深圳市开发建设项目水土保持汛前监督检查方案》，在检查方案中明确以提高水土保持方案实施率为目标，确定以水利部、省厅审批项目和市重要建设项目为重点,以全市已批复水土保持方案的在建开发建设项目为普遍检查对象，通过采取市区联合检查、各区监督检查两种方式，检查在建项目是否按照已批复的水土保持方案落实各项水土保持措施、土方弃置情况以及项目临时应急预案情况等，对项目存在的水土流失问题和隐患提出整改要求，并由水保方案编制单位帮助建设单位制订整改措施，建设单位负责限期组织落实整改。
监督检查过程中的举措
为深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》，进一步加强我市开发建设项目的水土保持监督管理，切实控制施工过程中的水土流失,确保开发建设项目安全度汛，2012年2月下旬，我处组织全面开展水土保持汛前监督检查工作。选取40个重点要检查项目，由市水务局水保处、市水政监察支队、市水土保持监测总站、各区水土保持主管部门开展联合检查。并在检查过程中采取了以下举措：
1）强化开发建设项目水土保持方案编制单位和水土保持监测单位的责任，要求方案编制单位针对现场存在的水土流失和隐患制订度汛方案，水保监测单位协助制订方案，以水土保持汛前度汛方案来弥补水土保持方案（设计）的滞后，设计出全面满足施工现场需要水土保持措施。
2）强调度汛方案的可行性，度汛方案要求经过项目建设、监理、施工等单位的认可，以参建各单位共同签认度汛方案来引起高度重视，增强水土保持意识。同时，更能加强参建各单位之间的沟通协调，让度汛方案措施切实落实到施工过程中。
3）提高监督检查的时效性，检查工程施工现场后即召开工作会议，并现场发放《温馨提示》，督促按要求落实整改。以温馨提示代替整改通知，让参建单位舒心接受，欣然整改。
4）注重整改落实的效果，要求建设单位认真组织实施度汛方案，市水务局汛期将组织复查，对整改不到位或拒不整改、造成严重水土流失危害的，将移交执法部门依法查处。前有提示，后有方案，仍不整改落实，依法查处各参建单位将无话可说。
5）监督检查与水土保持宣传相结合，检查期间同时向各项目参建单位开展水土保持宣传，发放新《水土保持法》、宣传海报和光盘等材料，以检查带动宣传，以宣传促进整改，提升各参建单位的水土保持法制意识和生态环保理念。
取得成果
至10月底，在抽选的40个重大项目（含厦深铁路、西气东输、博深高速、长安标致雪铁龙等上级部门审批的项目）中，收到水土保持度汛方案40份，方案实施率95%，有效落实了水土保持度汛方案。在推行期间，还收到水土保持度汛方案62份，水土保持监测报告667份，下发温馨提示221份。全市水土流失总面积降低至42.73平方公里，同比减少2.32平方公里，为打造低碳环保城市、通畅河道管网做出了贡献。通过汛前水土保持监督检查，绝大多数建设单位的水土保持意识提高，水土保持防治措施得到较好的落实，按照水土保持度汛方案要求，逐步规范水土保持工程建设，明确工作目标，设立管理机构，制定相应管理办法；能够优化设计，弥补方案措施的滞后，从保护水土资源出发，有效减少了对土地资源的扰动和破坏；主要水土保持设施得到落实，如挡墙、截排水沟、临时覆盖或绿化等。并且，发现民营企业的水土保持比国有大企业做得好，如联泰房地产开发有限公司建设的梅沙湾花园是本次检查中最好的，水土保持基本实现了“三同时”的要求；相比较水利、保障房项目水土保持工作做得较好。
关键词：水土保持；方案编制；水体损失；土地保育
水土保持方案编制应考虑的问题，究竟是一些什么问题呢？由于人们对水土保持概念理解的偏差，在编制水土保持方案时仅着眼于防治土体损失的机械固定，仅仅限制在使用工程措施，从字面上理解植物措施，没有意识到防治水体损失方面的保持利用，忽略对风力侵蚀的防治，不考虑植物侵蚀和化学侵蚀等。
要讨论这些内容的不合理问题，首先得搞清水土保持概念的内涵与外延。
1水土保持概念的内涵与外延
由水土保持的概念看来，要弄清水土保持的内容，还必须弄清水土流失的定义。水土流失和水土保持是两个相对的概念，根据一些学术专著，它的意义也是比较明确的：是指土壤侵蚀（包括水、风、重力、人为活动等营力）造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。
然而什么又是土壤侵蚀呢？土壤侵蚀是国际通用的土壤学学术用语，国际上有代表性的学术专著和机构对此定义大致相同，即水、风、重力等作用下土壤的流失。国内定义是指土壤在内外力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程。
当然，随着人们对土壤侵蚀和水土保持的认识的不断深入，土壤侵蚀、水土保持的概念和内涵也在不断地发展演变。正如土壤侵蚀从最初的由于水力或风力作用引起的土地表面物质的移动，逐步发展到土壤在内外因力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程，水土保持概念也由初期的土壤保持发展为今天的水土保持并举，从单一强调土壤侵蚀引起土地生产力退化到同时强调土壤侵蚀环境与全球生态环境的联系，如水土流失与水环境的联系，水土保持与全球气候变化的联系等，即水土保持的对象已经不再是停留在山区、丘陵区和风沙区的水土资源，而是任何在内外力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下被分散、剥离、搬运和沉积的水土资源，水土保持的内容已不只是防治水土流失，而是维护和提高土地生产力，建立良好生态环境。
由此看来，水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还赋予了利用水土资源，绿化美化环境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等内容，维护和提高土地生产力涉及了植物侵蚀、化学侵蚀，慎重考虑工程措施等内容，绿化美化环境则涉及了植树造林，慎重使用复垦措施等内容。总之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施简单地把水土资源固定在某一个区域。
2问题根源的解析
前面已经说了方案中存在的问题。为什么会出现这些问题呢？我想最根本的是把水土保持单纯地理解为水土保护，而没有意识到水土保护的根本目的。现结合前面给出的概念来解析这些问题。
2.1仅把“保持”理解为“保护”
保持含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用。由于一部分人把水土保持单纯地理解为水土保护、土壤保护，甚至与土壤侵蚀控制等同起来，没有意识到土壤的改良以及土壤合理利用于农、林业生产，即没有考虑到对土地生产力的提高，因此，在方案设计的时候，仅着眼于防治土体的损失，进行机械地“固定”处理，夸大甚至是盲目使用工程措施，从字面上理解植物措施。
2.1.1没有着眼于提高土地生产力。有人认为，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空间范围，这样处理后基本不会发生土壤侵蚀的现象。有的就是忽视植物措施对土壤的改良功能及其对荒漠化的防治功效，在方案编制中忽视植物措施，至少不对石料场、石渣场采用植物措施，加速了该区域土地石漠化、荒漠化的进程。也有人在方案编制中不是先考虑提高土地生产力方面的土地熟化，而是随意采用复垦措施，使土地越垦越穷。相对次要一点的是，在方案中没有提及风力的扬尘等对土地的沙化。也许有人会问：为什么要提高土地生产力呢？因为他们只知道土地是农业生产发展的重要因素之一，不知道中国仅有10.20%的土地面积适于农业，37.10%适于畜牧,且风与水冲刷严重。因此必须考虑土地资源的可持续发展。
从提高土地生产力、水土资源的可持续发展来看，把弃渣场设置在农田的方案也是不可取的。就算弃渣在水土保持措施处理后，能够使土地生产力提高到以前农田状况下的水平（一般情况下是不可能的），但弃渣场本身占压了肥沃的土壤，让其退化，变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm表土层需要400年时间，而风化成30cm耕作层，则至少需要1.20万年。但破坏这1.2万年才风化成的耕作层，却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间
上的巨大浪费。因此，强烈反对占用农田不经处理就用作弃渣处理场地处理弃渣的方案。
2.1.2对绿化、美化环境认识浅薄。由于没有意识到绿化、美化环境，一部分人没有考虑植物措施，或乱用植物措施，或没有把植物措施设计到相应深度等。总的说来，是对绿化、美化环境的认识没有深入。没有考虑植物措施的人完全没有考虑水土保持的绿化、美化这一部分内容。在方案设计中，不在乎植物措施，认为在工程措施的防护下，已经能够达到防治目标，采用植物措施纯属多余。
乱用植物措施是不知道植物间的互生与对土壤肥力的竞争，只知道植物对土壤的改良，不知道一些植物在人为作用下恶化土壤理化性质、降低土壤肥力（即植物侵蚀）。要么是简单的进行混交造林，没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系，对各树种不进行优化配置；要么乱用植物种造林，使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质，降低土壤肥力，造成植物侵蚀。
没有把植物措施设计到相应深度的人是对植物的绿化、美化作用的认识深度不够而总认为种下去就成。他们要么是随意设计，没有考虑立地条件；要么是简单设计，没有考虑混交造林；在简单的进行混交造林设计中，没有考虑造林密度对生长量的影响；当然，他们植物措施中更不会考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用（其实，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2.2仅从定义上理解，没有注意到事物的发展
早期，人们只提出了土壤保持这一概念。而今，还有很大一部分停留在这一概念上，认为只是对于水力、风力等各类因素引起的土壤侵蚀的治理。于是，他们没有注重水体的保护和利用，没有意识到化学侵蚀带来的危害。也就是说，没有水忧患与水战略的意识。当然，这些还与水体保护的具体定义有关，因为在这一方面大家还持不同的意见：如有人把入渗作为一种水体保护措施，但有人认为，入渗到地层深处的水体已经变得难以利用。
因此，在方案编制中少了很多内容，让编制方案的根本目的落空。没有了“维护和提高土地生产力”这一内容，好多东西也就空荡起来，更别说水土资源的可持续发展了。个人认为，水资源的保持要从水资源的利用、便于利用出发，做好库存，同时进行防污染处理。
关键词：水土保持方案；编制问题；探讨
中图分类号：S157文献标识码： A 文章编号：
1、提高水土保持方案编制质量的意义和目的
1.1、有利于开发建设项目法定义务得到有效落实
根据我国的水土保持法律的规定，对建设项目的生产建设维护和获得时，主体单位也会被要求承担防治水土流失和保护水土资源的义务。可见制订水土保持方案已经是很多与建设有关单位的一项必要工作，不是可有可无的，所以在保证方法切实可行的前提下，水土保持“三同时”制度才有得到具体落实的可能。
1.2、有利于各级行政主管部门有效实施监督管理
水土保持监督管理机构有其特别的职责，管理和检查各种开发建设项目中存在的水土流失问题，这些问题的检查和防范有利于各项目在发展时能够很好地进行水土保持方案编制，防止出现各类无法弥补的失误，主管部门的监督管理工作就可以得到有效实施。
1.3、有利于开发建设项目水土流失防治以及生态环境改善工作的开展
根据法律规定，方案和主题工程将同时施工与同时投产使用，系统、完善的水土保持方案可以全面防治水土流失，其控制水土流失和改善生态环境的功能十分显著，水土保持和开发建设的双重目标可同步实现。
2、水土保持方案编制过程中存在的问题
2.1、水土保持方案编制原则的针对性不强
一些方案的编制没有针对项目本身的特点，制定相应的编制原则。除了法律、法规和规范性文件规定的“三同时”、“谁破坏，谁治理”、“与主体工程相协调”等总体原则外，它们没有根据开发建设项目的建设性质、地形地貌、施工工艺、土石方采挖平衡等特点，制定相应的原则，使方案缺乏针对性。
2.2、控制性数据准确性问题
在水土保持方案编制之前，编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据，分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据，是水土保持方案编制的核心，贯穿于方案编制始终，必须弄清，把握准确。从目前情况来看，有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题。
2.3、水土流失预测方法不科学，水土流失总量预测偏差较大
现在有的方案编制单位采用土壤侵蚀预报方程进行预测，由于该方程主要适用于坡耕地土壤侵蚀量的预测，而开发建设项目地形地貌、弃土弃渣场和开挖面的差异很大，方程中的参数无法确定，预测结果与实际相差较大；有的则采用土壤侵蚀分类分级标准套表格来计算侵蚀量，这种方法也不合理；有的使用类比法，对周边相似的地质地貌情况的已开发建设项目没有具体的监测数据资料，无法通过比较来预测水土流失量。
2.4、实施进度安排不合理
根据水土保持预防为主的工作方针，在编制方案时应落实预防保护优先、先挡后弃的施工进度原则。先安排随时都会产生水土流失地段的防治措施，如基建施工的弃土、弃渣应采取先砌挡墙后弃渣的原则，取料场应首先布设排水系统，减少汇水面积和坡面径流，避免造成崩塌、滑坡。但在方案编制中经常把水土保持防治工程安排在主体工程结束后才开始实施，使水土流失的发生无法及时得到防治。
2.5、新生坡面植被恢复措施针对性不强
随着我国经济的快速增长，人们越来越重视生态环境的保护，新生坡面的植被恢复已引起人们的重视。坡面植被恢复是整个开发建设项目中环境保护的一个重要组成部分，也是边坡稳定的重要措施之一。但方案设计往往针对性不强，没有做到适地适树，缺乏对植物习性的了解，植物品种往往选择不当；植物种类单一，组合不合理，效果不佳，与周围环境不协调，甚至无法成活。
3、建议和对策
3.1、注重现场调查与措施设计
设计的水土保持措施与工程现场情况不符，或泛泛而谈针对性不强，这是部分水土保持方案存在的一个突出问题，因此必须注重现状调查与措施设计，以编制出符合实际的水土保持方案。
（1）透彻掌握主体工程情况。有些编制单位即使在编制完成相关项目的水土保持方案后，也没有对项目主体工程进行深入研究、对工程现场进行勘察，所以审查时应要求编制单位提供现场录像和照片，提供经过审查的工程可行性研究报告，以促使编制单位对重要工程进行现场考察，掌握主体工程建设内容，摸清现场地质地貌、土壤植被等基本情况。
（2）认真总结已建和在建同类工程经验教训。方案编制人员要认真研究总结同类工程水土保持防治经验教训，为方案编制提供重要资料。同时，要认真调查研究在建同类工程的施工布局和施工工艺，了解施工过程中发生水土流失的重点部位和水土流失发展过程，作为布设临时措施的主要依据。
（3）先设计后报告。方案编制单位要先研究提出有效的水土保持防治措施体系，对措施类型和数量反复调整和比较分析，后进行设计和计算。待完成所有图表后，再拟写报告，报告是设计思路、设计内容的说明。预审以措施和图表为重要内容，设计的措施没有针对性和实施性的审查不予通过。按先调查研究、再设计计算、后拟写报告的顺序编制水土保持方案，能够很好地克服方案重文字轻措施和设计的措施不符合实际等一系列问题。
3.2、合理进行防治分区
在方案编制实践中存在水土保持防治分区划分不当和划分不细等情况，甚至有把防治分区划分当作投机取巧的工具，隐瞒和漏编重要内容。如线性项目往往把水土流失面积和水土流失量占绝大部分的路堑工程简单划入主体工程防治区，造成难以布设出具有不同特点和符合上边坡、路面和下边坡要求的有针对性的措施。实践中采用增加分区级数、将水土保持防治措施不同的施工单元划分在不同终级区的方法，避免了因分区不当而造成的措施实施性不强等问题。
3.3、布设的措施数量要达到治理要求
水土保持方案的核心是水土保持防治措施的种类、数量与布局的确定。工程措施和植物措施数量不足是部分水土保持方案编制存在的一个严重问题，解决这一问题的办法是在主体工程分析评价章节增加治理程度等定量分析内容，从占地面积中逐项排除工程占地和硬化面积、具有水土保持功能的工程面积和被界定为水土保持措施的面积，得到需实施水土保持治理的面积，对存在边坡的还应进行平面与斜坡面积换算，以此为依据确定水土保持措施数量与面积，使治理程度达到目标值。
3.4、正确处理表土问题
肥沃的表层土壤是人类社会的宝贵财富，水土保持法和开发建设项目水土保持技术规范都要求剥离、保留和恢复表土。编制的水土保持方案对处理表土存在的问题有:
（1）将表土剥离与主体工程清表混淆。水土保持所指表土是自然形成或人工耕作培育的土壤，具有耕地恢复和覆土绿化的利用价值，而主体工程清表是清除达不到回填利用要求的所有表层物质，一般清表数量大于表土数量。
（2）过量剥离表土。水土保持方案往往以占地面积乘以厚度计算表土数量，把基岩、原有边坡等无表土区域统统计入表土剥离范围，扩大了表土剥离数量。
（3）多次倒运表土。有些水土保持方案将表土存放在渣场，再从渣场搬运回来利用，两次倒运，有的则多次运输，增加了工程成本。
（4）虚增土石方总量。有些水土保持方案把剥离表土方量记为新增开挖量，增大了工程总开挖土石方量，而实际上表土方量已包含在主体工程清表方量中。
结束语
水土保持是生态环境建设的主体，是国土整治、江河治理的根本措施，是社会经济可持续发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。提高水土保持方案编制质量，今后还将不断努力，创新发展，继续认真做好水土保持方案编报工作，倡导生态文明，建设绿色家园。
参考文献
[1]王鸿飞.水土保持生态环境建设问题浅析[J].水利科技与经济，2010，(02).
关键词：水土保持；管理
一、水土保持方案管理重要性
为遏制生态环境恶化，防止人为生产活动造成水土流失，必须加强生产建设项目水土保持方案的管理，全面开展提高水土保持方案的编制水平和审查能力，规范其工作势在必行。
1.严格“三审一文”技术审查制度
“三审一文”，即审申报文件、审现场、审内业材料和印发批准文件，这一技术审查制度是加强水土保持方案技术审查工作的关键。生产建设单位报送水行政主管部门的水保方案报告书或报告表，必须经过“三审”，审查合格后才能印发批准文件。
①审申报文件。生产建设单位在报送水保方案报告书或报告表时，收件人对报告书或报告表文本及附件要进行认真审查，达到相关的技术规程规范要求才予以收件，否则退件。
②审现场。现场选线选址三看：看永久和临时性占地的面积及类型是否合理，看施工附属区占地是否已列入占地范围，看取土场、弃土场是否占用耕地特别是基本农田。布设取弃土（石、渣）场三禁止：禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设弃土（石、渣）场；禁止在影响公共设施、工业企业、居民点安全的周边设置弃渣场；禁止在山丘区、平原区、风沙区，河道、湖泊管理范围内和河道、湖泊排洪道范围内，水利枢纽、水电站大坝下游或水库回水区以内，及流量较大的沟道布设弃渣场。
③审内业材料。内业材料评审三原则：贯彻“预防为主、保护优先”的方针，方案评审中应注重主体工程设计的水土保持分析与评价；落实“三同时”制度，方案评审应注重水土流失防治措施布设和典型设计；坚持“因地制宜、因害设防”原则，方案评审应注重防治措施的可实施性和有效性。
④印发批准文件。由专家组、水行政主管部门参会负责人对水土保持方案审批文初稿审改后行文。水保方案报来时要由收件人对技术文件版本进行认真审查，对不合格的则直接作退件处理。审查合格的水保方案，印发批准文件；审查不合格的，印发修改后重报和重审的批准文件。
2.建立健全“三核一会”施工前的审查制度，严格按批准的水土保持方案实施水土保持措施。
开展对审查批准合格的水土保持方案的“三核一会”工作，是业主和监理单位施工前要完成的首要任务，是保证水土保持方案措施实施的重要举措。
①核价格。业主单位接到审查批准合格的水土保持方案后，应立即组织或送达权威机构，对水土保持方案布设的各类措施单价进行核准。并深入调查，确定其符合当地实际的施工单价。
②核投资。业主单位在送达权威机构核实水土保持方案施工单价时，应同时提出核实各类措施单价是否与市场有差距，各类措施单价是否符合定额要求，总投资与实地需要有无差距，是否与实际相一致并符合物价管理规定等，为需实行水土保持措施施工招标投标工作打下基础。
③核现场。监理单位接到任务后，组织监理人员到实地核实水土保持方案布设的各类措施是否与现场相一致，各类产业是否与项目区规划相一致或相近。
④开交底会议。监理单位依据水土保持技术规程规范和工程建设标准及相关规定,深入项目区调查，掌握第一手资料，及时主持水土保持方案交底会议。交底会议上，对水土保持方案、设计图纸等技术文件予以确认，对水土保持方案不切合实际的内容提出变更建议，认真研究施工建设的时间、进度、投资控制、质量控制并提出要求。
二、完善“三控制、三管理、一协调”的监理模式
监理单位按照合同、批准的水土保持方案和变更文件，扎实履行“三控制、三管理、一协调”的监理工作职责，突出重点，严把监理关，切实加强对水土保持设施建设进度、质量、资金管理和检查督促各环节资料建设工作。特别要加强对重点部位和隐蔽工程的监督检查工作。要高度重视其资料建设和重点部位的现场照片摄制留存工作。
①三控制，包括进行质量、进度、投资控制。质量控制――有旁站监理、随机抽查、实行质量报验和许可制、督促承包商完善质量保证体系等；进度控制――认真审查承包商编制的施工组织设计，协助项目法人选择施工队伍，开展进度控制反馈工作，督促施工单位及时进行质量检测等；投资控制――控制工程的设计变更，实行计量支付，认真审查施工单位修改的施工技术方案等。
②三管理，即加强合同、信息、报告管理。坚持每月20日前向项目业主、项目主管部门书面汇报工程进度、建设质量和工程投资报告。
③一协调，即做好建设、施工、监测、监督、管理等单位关系的协调工作。监理工作完成10日内，完成水土保持工程监理报告，并附有所在地水行政主管部门、相关部门、监督部门及其相关人员签章的材料。
三、推行“三段工作法、三个关键、一套工作程序”的监测模式
监测单位按照合同、技术文件和批准的监测变更文件，按照三段工作法、三个关键、一套工作程序的监测模式，布设监测站点位，设计监测内容，严把监测关。
①三段工作法。审图建议阶段：监测单位在熟悉水保方案设置的监测站点位、监测内容后再深入实际调研，提出建议和意见；
实施修正阶段：监测单位在实施监测工作过程中，除按水保方案和获批准的审图建议实施外，还要对布设有异议的监测点、监测内容与建设单位共同研究，进行修正；
总结评价阶段：监测单位完成任务后，按照《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》相关中的水土保持监测总结报告大纲编制监测报告。对监测工作进行总结，对水保方案布设的措施进行分析评价和量化评分。
②三个关键。掌握本辖区内人为水土流失动态，督促开发建设单位在开工建设之前就把水土流失防治工作纳入生产建设计划和议事日程；指导、帮助和监督实施防治措施和防止新的人为水土流失；检查和监督开发建设单位按时足额上缴水土保持设施补偿费、水土流失防治费。
③一套工作程序。开发建设项目水土保持监测按已定程序贯穿于项目的整个施工过程。
四、按“三套材料、三通过、一个会议”模式强化验收工作
水土保持方案实施结束后，项目业主应报请水行政主管部门对水土保持设施进行验收。未经验收或验收不合格的，不得与主体工程同时投产使用。
①三套材料。包括批复文件，建设与管理过程的全套材料和评估全套材料。
②三通过。项目业主与主管单位集体议定，报请水行政主管部门对水土保持设施进行验收。要经过水行政主管部门验收现场通过，工程建设全过程通过，验收会三分之二以上的人员通过。
③一个会议。水行政主管部门组织召开项目验收会议，对工程作出验收是否合格的结论，对建设单位工程质量作出等级结论，对监理、监测评估单位工作作出量化评分结论，对水土保持方案作出量化结论。
参考文献：
[1]钟厚彬.开发建设项目补报水土保持方案中值得探讨的几个问题.中国水利,2009.
【关键词】：水土流失；水土保持；方案设计；水库除险加固
中图分类号： TV 文献标识码： A
1工程概况
凤凰水库位于云南省玉溪市红塔区西南的珠江流域南盘江水系洲大河的支流密罗河上游，是一座以灌溉、防洪为主，兼顾下游城镇供水等综合效益的小(一)型水库，总库容471.71万m3，兴利库容328万m3，水库控制径流面积34.7km2，设计灌溉面积3263亩；年平均降水量997mm，多年平均蒸发量1765.6mm，年平均气温15.8°C，多年平均最高气温20.8°C，日最大降雨量为88 mm。
水库除险加固工程主要内容有：①对大坝及左右坝肩进行整体防渗、坝面整修；②封堵输水涵，新建输水隧洞；③改建溢洪道等。
2水土流失的成因及特点
2.1水土流失成因及预测分析
凤凰水库除险加固工程划分为施工期和运行期两个时段。水土流失主要发生在施工期，运行期一般不再产生新的水土流失，也不会对植被造成新的破坏。因此，水土流失预测时段为施工期。工程施工过程中可能造成的水土流失量主要是施工区地表及植被遭到破坏，而导致土壤侵蚀加剧增加的水土流失量，包括主体工程施工区、施工交通区、施工生产生活房建区、料场、弃渣场等。工程区由于无水土流失监测资料，因此只能根据原地貌及植被情况，土地利用现状、水土流失现状及施工工艺估算流失量。
根据工程建设可能产生的水土流失预测结果，并结合已建类似工程水土流失防治与水土保持监测进行综合分析，该工程的水土流失在时间上集中在建设期，在空间上以边坡、弃渣场、土料场、施工生产生活区为主。所以，上述区域是本工程水土流失的防治难点和重点，也是水土保持监测的重点。
2.2项目区水土流失的特点
该建设项目可能造成的水土流失具有如下特点：
①工程对地面的扰动、损坏土地和植被等，明显呈现以工程为中心的点状分布，可能造成的水土流失具有连续的点状分布特点，所以应加强主体工程的防护措施；②工程区人口稠密，要注意采取土地整治措施，对能增加土地的区域，应尽量进行覆土整治，以解决当地百姓的耕地问题；③在工程的建设中，有施工场地表土剥离的临时堆放等，这些松散的土石方在建设过程中如果不注意防护，将形成较严重的水土流失。因此，在主体工程施工过程中应加强临时防护措施，并与主体工程同步施工；④由于主体工程施工进度较快，水土流失防治措施一旦没有与主体工程同时施工，施工队伍撤离后就难以回过头来重新施工，因此水土流失的治理工作应纳入施工承包合同，与主体工程同步进行施工。
3水土保持方案编制的目的和意义
3.1水土保持方案编制的目的
玉溪市凤凰水库除险加固工程，是为消除水库病害隐患，保证大坝安全运行而进行的一项重点水利工程。除险加固工程水土保持方案的编制，是为了认真贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》及《云南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等法律、法规，落实开发建设项目必须编制水土保持方案的规定，确定建设单位的防治责任范围，正确处理工程建设与保护生态环境的关系，在正确分析工程建设对区域水土保持影响的基础上，针对工程建设的特点及可能造成的水土流失面积，侵蚀总量和水土流失危害，提出相应的防治对策和措施，采用有效的防治方案，使工程建设造成的水土流失得到及时的治理，同时，保证水土保持设施与主体工程建设同时设计，同时施工，同时投入使用，从而达到有效控制和减少项目区域内的水土流失。
3.2水土保持方案编制的意义
通过水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施，首先可落实法律法规，规定建设单位的水土流失防治义务，明确防治范围，使法定义务落到实处；其次，可把水土保持列入开发建设项目的总体规划，与主体工程同时实施，把水土保持项目列入工程建设的总体安排和年度计划，防治经费有法定来源；最后，方案的编制使水土流失防治有了科学规划和技术保证措施，按方案确定的各项治理措施进行分期治理，将工程建设期的水土流失危害程度尽可能减少到最低程度，对恢复美化工程建设区及周边地区的生态环境具有重要意义。工程建设过程中采取的水土保持措施得不到有效实施，不仅会对工程建设区造成严重的水土流失危害，同时将对水库下游及项目建设区周边生态环境造成影响，所以工程建设期间的水土保持措施应与主体工程同时进行，使工程建设造成的水土流失得到有效控制，并尽快恢复植被。
4水土保持方案设计
4.1方案编制原则及目标
4.1.1方案编制原则
（1）全面贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》及水利部、国家计委、国家环保局（1994）013号文件，关于《开发建设项目水土保持方案管理办法》、水利部1995年的第五号令及《云南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》；
（2）结合项目区工程建设造成的水土流失特点，坚持工程措施和生物相结合，认真贯彻“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针；
（3）水土保持措施应布局合理、经济合理、可操作性强；
（4）坚持水土保持与环境美化，绿化相结合的原则；
（5）水土保持措施应具有针对性，因害设防；
（6）水土保持工程实施应与主体工程协调一致；
（7）林草措施树种、草种的选择应以当地气候、立地条件等相适应；
（8）应进行水土保持措施的典型设计。
4.1.2方案编制目标
（1）使项目区因工程建设造成的水土流失得到有效的控制，使水土流失危害降到最小程度；
（2）使项目区因工程建设造成的水土流失得到有效治理，恢复因工程损坏的植被；
（3）有效保证各项工程设施的安全运行，防止水土流失对各项工程设施的损坏；
（4）改善工程建设区生态环境，保护凤凰水库水体不因工程建设而污染，减少水库淤积，不影响水库效益的正常发挥。
4.2防治责任范围
开发建设项目水土流失防治责任范围按《开发建设项目水土保持方案技术规范》(SL204-98)中的有关规定，一般应包括项目建设区和直接影响区两个部分，凤凰水库除险加固工程项目建设区和直接影响区及间接影响区分述如下:
4.2.1项目建设区
项目建设区为凤凰水库除险加固工程建设中各类项目的征用、租用地范围及土地使用管辖范围，具体为大坝枢纽区、进库公路、料场和临时用地。
4.2.2直接影响区
一般指水库淹没区和项目建设区以外的开辟的移民区。
水库为已建水库，不存在移民安置问题，鉴于上述原因，水库的淹没区不列为水土流失治理责任范围。
综上所述，凤凰水库除险加固工程的水土流失防治范围为项目建设区，直接影响库区在施工过程中应加强预防监督工作，防止施工过程中弃渣直接进入库区，该区列为预防监督区。
4.3水土流失防治分区及水土保持措施布局
4.3.1水土流失防治分区
本方案主要解决因工程施工造成的新增水土流失的治理，按照防治责任范围明确、治理措施布局合理、技术经济指标可行、方案实施后防治水土流失效果明显的原则，根据凤凰水库除险加固工程施工的特点和区域水土流失的状况，按照防治责任范围划定的界限，结合主体工程施工进度，确定本工程水土流失防治分为4个区：主体工程防治区、弃渣场防治区、施工临时场地防治区、砂砾料场防治区。
4.3.2水土保持措施布局
（1）水土保持措施总体布局
依照本工程水土保持方案中确定的防治体系及方案的防治原则和目标，以防治新增水土流失和改善工程区生态环境为主要目的。根据项目主体工程开发建设的特点，以水土流失预测为科学依据，因害设防，合理配置各防治区的水土保持措施。在措施总体布局上，工程建设以工程措施、植物措施和临时措施结合；直接影响区主要以植物措施为主。
（2）水土保持措施分区布局
主体工程防治区以植物措施和临时措施相结合。工程施工期间，对于由于工程施工所形成的面采取必要的临时拦挡措施；工程结束后，对面采取植被恢复措施，并结合园林小品，更好的发挥水土保持植物措施的生态作用，达到美化环境的目的；弃渣场防治区主要以整理绿化地和植物措施为主，施工临时场地防治区在施工期间以临时措施为主，施工结束后，首先整理绿化地，然后采取植物恢复措施。
4.4水土保持方案实施及保证措施
水土保持工程严格执行“三同时”制度，即水保工程与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。
4.4.1组织领导和管理措施
(1) 建设健全项目水土保持组织领导体系，确保各项水土保持措施的实施；
(2) 加强《水土保持法》学习、宣传工作，提高工程建设人员及周边群众的水土保持意识；
(3) 明确责任，做好方案实施的监督工作。
4.4.2技术保证措施
以本方案为依据，技施设计阶段严格按照国家标准《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16456-1996）进行设施和施工，施工前由水保技术人员对施工人员进行培训，施工中严格检查施工质量，严格监理制度，对质量不符合的及时纠正或返工，以保证各项技施的质量标准。同时对库区群众普及水保科技，抓好宣传教育，搞好监督执法，预防保护，做好安全用火，防止森林火灾及病虫害,维护好各项目水土保持设施等工作。
【参考文献】
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关键词：平原水库，水土保持试验方案， 探讨
【 abstract 】 this paper discusses the north plain reservoir of soil and water conservation and the purpose of the test plan and significance, focuses on soil and water conservation and the test contents and reservoir technology request, to reduce soil erosion, to prevent soil desertification, to improve soil fertility, and has important economic, ecological and social benefits.
Keywords: plain reservoir, soil and water conservation test plan, discuss
中图分类号：TV697文献标识码：A 文章编号：
寿光市北部属黄河三角洲海积-冲积平原区，西北为黄河冲积平原亚区。寿北平原水库位于山前倾斜平原与黄河三角洲平原之间近滨海地区。该区地势低平，海拔一般在10m以下。浅碟式洼地星散其间，形成坡、洼相间的微起伏地形。低洼处地表和地下水径流滞缓，易受涝、碱威胁。该地区底层母质多为海相沉积物，含盐量很高。地表虽有河流冲积物覆盖，但盐随潜水上升，在地表积累，土壤盐化现象严重，抑制作物生长，土壤肥力偏低，土壤物理性状不良，结构性差，板结严重，土壤多为砂壤土，抗雨水等冲刷能力差。因此，在寿光北部修建水库，水土保持显得尤为重要。
充分考虑到盐碱地土壤水土保持的困难，对于水土保持方案，特别是植物防护，应先进行水土保持试验，在试验成功的基础上，选定相应实施方案，避免造成浪费和损失。
一、试验目的及意义
由于土壤盐渍化问题是世界许多国家面临的共同问题，因此，各国科研人员十分重视盐碱地改良和利用方面的研究，在耐盐碱植物材料选育、耐盐机理及生物学和生态学特性方面做了大量工作，培育出大量耐盐碱植物材料，其中有许多优良种质资源的生长地域、气候环境与寿北及周边盐碱地区相似。本试验筛选毛白蜡、刺槐、盐柳、竹柳、狗牙根、马蔺草及苜蓿等作为寿北平原水库水土保持试验植物。通过在试验地段的试种，考察研究其生态适应性及水土保持效果，从而对在水库水土保持措施中大面积栽植提供依据。
二、试验设计原则
1、与主体工程设计相衔接的原则
根据主体工程设计情况，使各项水土流失防治措施与主体工程设计相衔接，达到科学合理、避免重复。
2、因地制宜、综合治理的原则
结合当地自然条件及工程建设特点，因地制宜地优化配置各项水土保持措施，做到植物措施适地适树（草）。
3、全面防治、重点突出的原则
根据工程水土流失特点，划定不同的防治分区，确定重点防治区域，有针对性地进行分区防治措施设计，制定出切合实际、操作性强、投资省、防治效果好的水土保持措施。
4、科研与工程相结合的原则
水土保持试验方案应与工程防护措施有机结合，统筹考虑工程防护需要，通过试验段的实施，为工程水土保持设计提供有益的帮助。
三、试验设计内容
1、坝坡植物防治措施设计
本次试验方案坝坡植物防护措施依然采用草皮护坡的型式。由于寿北平原水库大坝筑坝材料为砂壤土，土质疏松，考虑草皮成坪前坝坡防护需要，本试验段草皮种植采用直接播撒草籽+草苫子覆盖和植生带植草+草苫子覆盖两种植草型式。
（1）、直接播撒草籽+草苫子覆盖种草
草种选用狗牙根和苜蓿草，种植草型式为在经过整平的坝坡上直接播撒狗牙根或苜蓿草草籽，然后在其表层覆盖2～3cm的覆土，再覆盖草苫子。草苫子在草皮整个覆盖坝坡前不要去除，防止夏季暴雨直接冲刷坝坡表层，造成坝坡水土流失。
（2）、植生带植草+草苫子覆盖种草
该种植草型式为在经过整平的坝坡上直接覆盖带有狗牙根或苜蓿草草籽的植生带，然后在植生带表层覆盖2～3cm的覆土，再覆盖草苫子。草苫子在草皮整个覆盖坝坡前不要去除，植生带与草苫子共同构成防护层，保护坝坡免受暴雨冲刷，造成坝坡水土流失。
2、弃土压重平台植物防治措施设计
弃土压重平台位于大坝下游坡脚处，宽10m，边坡1:3，下游坡脚处设贴坡式反滤排水。
该区域植物措施采用乔草结合的防治型式，压重平台顶部采用狗牙根（苜蓿草）与毛白蜡、刺槐、盐柳、竹柳等混交。乔木采用带状混交，株行距均为3m，中间空隙部分播撒草籽，
3、护坝地植物防治措施设计
护坝地是指坝坡下游弃土压重平台坡脚与截渗沟之间的区域，该区域宽9m，亦采用乔草结合的防护型式，草种选用狗牙根和苜蓿草，乔木选用毛白蜡、香花槐、盐柳、竹柳。
4、护堤地植物防治措施设计
护坝地是指水库截渗沟与永久征地线之间的区域，宽3m，采用乔草结合的防护型式，距离截渗沟外口边缘1.0m种植乔木一排，中间空隙部分种植草皮。草种选用狗牙根，乔木选用毛白蜡。狗牙根选用国家一级草籽，播种数量8～10g/m2；毛白蜡胸径≥2.5cm，行距为3m。
四、水土保持技术要求
1、水土保持植生带技术要求
（1）平整坡面
将坡面凹凸不平处修整平顺，使整个铺设坡面成为一体。将整理好的坡面内的石头尽可能清理干净，备好植生带所用的覆盖土，覆盖土要用孔径为1.5cm~2.0cm的筛子过筛，覆盖厚度约20~30mm。铺设植生带前坡面要浇一遍水。
（2）植生带的铺设
将植生带沿坡面自上而下铺设，将相邻植生带重叠5cm，用木锲钉按一定间距交错固定，其间距视坡面条件而定。当缓坡，倾斜角小于30°时，间距可为1.5m；当陡坡，倾斜角大于等于30°，间距可为1.0m。然后在植生带上均匀覆盖土，覆土层厚度以不露出植生带为宜，一般为20~30mm，尽可能减少在铺种好的植生带上踩踏。
（3）浇水
植生带铺设完毕后即可浇水，浇水的最少量要使覆盖土层保持湿润，在有水源的情况下，可使水浸透土层15cm左右，应避免流淌。
（4）养护
植生带的铺设种植工作完成后，将进入全面的养护管理阶段，良好的养护管理是草本和灌木正常生长的必要条件，“三分种，七分管”正是经验的总结。
2、水土保持种草技术要求
（1）精细耕地
播种需对所种草地块进行精细整地，播种前需进行耕翻，深度达20cm左右，并按条播的行距作成水平型沟，以有利于保水保土。
（2）种子处理
播种前要对草种进行浸种、消毒、去芒、摩擦（轻度磨破种皮），以有利于出苗，防止病虫害和鼠害发生。有条件的播种时可适当加入肥料拌种，有利于幼苗生长。
（3）选好播种期
