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1.1组织机构扁平化
在水电厂中应用运维合一管理，打破了传统多个部门协同管理的模式，通常只设置有一个部门，如运维部或者生技部，而这种单一性的部门需要完成多部门的工作，其范围包括生产计划、进行维护、人员管理、水工设施管理以及营销管理等等。在运维部中只需要根据指定的岗位需求来设置特定职能的管理人员，来完成相对应的工作，这在很大程度上提高了水电厂整体的工作效率，同时也使决策集中到单一部门，其决策效率也得到了极大提升。
1.2团队合作
运维一体化管理的前提条件是要构建一个有力的学习型团队，本着共同的目标来实现对水电厂的运营与管理，并且加强团队内部的协调，以“改善心智模式”来促进员工积极思考，开拓进取，进而使员工能够实现对“自我价值”的认识，并且借助团队的力量来将这种个人价值充分的展现出来，在强有力的管理机制下，对水电厂的运行与养护工作进行部署和落实。
1.3拥有身兼多职的能力
运维一体化体系中，由于对部门进行精简，所有员工多是由同一个部门来进行管理，这也要求部门内的员工不再受工种的束缚，有身兼多职的能力。对相关工作在进行岗位培训后，都有能力来胜任各种岗位的工作，并履行相应的职责。
1.4工作标准化、规范化、流程化
采用运维一体化的方式，打破了各个部门之间具有针对性的工作标准，这对运维一体化模式下部门内部员工提出了更高的要求，必须要确保工作能够保质保量的完成，确保工作的标准化、规范化与流程化，这也是水电厂实施运维一体化的前提条件。在具体的工作中要用行业标准来严格执行，并严格遵守企业内部的《工作标准》、《技术标准》以及《管理标准》，并对依此为基础形成的各种SOP手册进行学习，以确保水电厂运维工作能够达标。
2、运维合一的具体措施
2.1建立科学管理模式
20世纪末，我国在水电厂设备运行与维护方面就已经向专业化方向发展，同时我国电力体制改革的不断深化，传统水电厂的管理模式中的弊端逐渐显现出来。水电厂在生产技术方面比较相似，能够将各项生产技术指标以标准化、规范化与流程化的方式来实现，这也使生产管理具有单一性，而这种单一性为水电厂模块化、细节化管理提供了可能，可以以产业相关标准来构建专业化的运维团队，在遵守《工作标准》、《技术标准》以及《管理标准》的前提下轻松实现对水电厂的运维工作。对于以往的“四大目的”、“五按”、“五干”以及“五检”进行深化，进而确保水电厂工作能够正常运转。
2.2开展系统性培训
如今，水电厂运维人员多为在校毕业生，在实践经验与专业技能方面均有所欠缺，理论知识不足以解决实践中遇到的困难，几乎没有工业化实践的经验，对水电站业务流程与管理模式也缺乏足够的认识。对此，必须要开展相关方面的培训来加强对这些新进人才的专业技能，在工作方法与观念上对其进行指导，加强团队方面的建设，使新进人才认识到团队的重要性，进而形成合力来提升岗位工作能力。可见，针对水电厂人才培养要制定相应的计划并形成系统性的培训是非常必要的。
2.3逐步形成水电厂生产管理文化
知识经济时代，企业文化对企业所产生的影响越来越深，并且已经对企业在市场中的竞争力产生了一定的影响。良好的企业形象需要企业文化来填充，如果企业文化积淀深厚，能够促进新员工的融入，同时对员工的行为形成一种无形的规范，人们自觉遵守，进而形成一种团结向上的企业氛围，对实现团队自主管理的新型企业模式的转型也具有重要意义。
2.4借助先进的生产管理软件平台
国内水电厂所采用的信息管理系统多为MIS系统，通过引入这种先进的管理系统，能够在很大程度上提升工作效率，并且也有利于对企业内部实施控制与管理，满足现代化水电企业发展的切身需求，能够对业务与管理等方面的管控一体化发挥积极的作用。不过，从企业发展的角度来讲，管理软件也仅仅是一个应用的平台，其内容需要工程师通过自身的工作经验来获得并融入到信息管理系统中，这才能够将信息管理系统的效用充分展现出来。
2.5运用科学的管理方法
在水电厂科学化管理方面，通常会引入TPM，是一种综合设备自主保全与设备专业保全的全员生产保全机制，同时还会引入5S活动、5W1H技术、目视管理、分析技术、统计技术、现场管理、看板管理等，来使企业管理更加科学合理。以5S活动为例，其中包括整顿、整理、清洁、清扫与素养五项内容，依此来塑造客厅电站；同时采用看板管理能够在企业内部形成一种竞争激励，使员工能够在工作中投入更大的热情；此外，通过展示成绩等方式来促进企业文化的形成，使员工能够以厂为荣，形成一种归属感与责任感。
2.6以学习型组织作为管理载体
企业要在内部形成一种学习的氛围，通过学习激发员工的创造性，使内部形成一种学习的风气，相互促进、相互影响，强调学习在实践工作中的重要性，并且通过座谈、讨论、演讲等形式来对学习成果进行交流，这也对团队建设极为有利。
3结束语
[关键词]危机管理;4R理论;高职院校;图书馆;数字资源;利用
1高职院校图书馆数字资源利用存在严重危机
目前，图书馆管理存在诸多危机，如服务危机、人才危机和资源利用危机等，其中数字资源利用危机最为严重，在国内高校中普遍存在，尤其在高职院校显得更为突出。笔者在2009年12月对秦皇岛市4所高职院校图书馆(河北外国语职业学院、秦皇岛职业技术学院、秦皇岛建材学院、秦皇岛环境保护学院)和河北省57所高职院校图书馆的数字资源利用情况分别进行调查：对前者调查采用纸质问卷的形式，调查的人员包括教授(副教授)、讲师、助理讲师以及大一、大二、大三的学生，共发放问卷1000份，回收780份；对后者的调查采用网络搜索的方式(两个调查结果分别见表1、表2)。
从两个调查表可以看出，高职院校图书馆数字资源利用存在严重的危机，具体表现如下：①读者不习惯利用图书馆数字资源。随着互联网的普及，读者获得信息的主要途径逐渐趋于数字资源的利用。在秦皇岛四所高职院校中，有459人倾向于利用搜索引擎，远远超出利用纸质资源的347人，占总调查人数的58.8％；但是图书馆数字资源的利用人数不多，仅有102人，占总调查人数的13.1％，说明读者不习惯利用图书馆的数字资源。②对数字资源的宣传做得不到位。秦皇岛四所高职院校中有500人(占64.1％)不知道有数字资源；只有152人(占19.5％)通过图书馆网站了解到有哪些数据库，加上通过某种培训而了解到数字资源的87人，总共只有239人，占总调查人数的30.6％，所占比例确实很低；读者希望了解数字资源的渠道也足以说明这个问题；读者希望向馆员咨询、希望图书馆提供纸质版数字资源使用说明和电子版使用说明的人数分别是456、410和738，其中读者对电子版使用说明更加青睐；河北省高职院校图书馆中虽然有28所在网站上有数据库使用说明，但只有1所有更直观、读者更容易理解的PPT版。③读者培训工作做得不到位。在秦皇岛4所高职院校中有500人不知道有数字资源，有119人知道有数字资源，但是不会利用；通过图书馆培训而了解数字资源的人数为87，只占总调查人数的11.2％；读者希望图书馆提供网络信息检索方法和技巧、馆藏数目查询以及数据库使用方法的人数分别是682、364和634，分别占总调查人数的87.4％、46.7％和81.3％。河北省高职院校图书馆中只有3所做了馆前培训，有5所在学期中做了信息检索培训。④不能保证网络畅通。河北省高职院校图书馆吕只有28所链接到了外网上，严重阻碍了资源共享的实现；在对秦皇岛4所高职院校的调查中，读者不愿使用图书馆数字资源的原因中。选择网络问题的人数为419，占总调查人数的53.7％，可见网络不畅通也是影响数字资源利用的重要因素。
2高职院校数字资源利用危机产生的原因
高职院校是一个新兴的院校群体，具有其独特性，主要表现在：①经济力量不够雄厚，数字资源不够丰富。笔者对河北省28所高职院校的数据库资源做了统计，拥有数据库资源最多的是河北工程技术高等专科学校，有9个数据库；最少的是秦皇岛建材学院，有3个数据库。②学院领导的重视程度不够。绝大多数院长都十分重视招生、教学和就业；至于图书馆，只要求馆藏资源达到评估标准即可，根本无暇顾及资源的利用达到何种程度。③图书馆对数字资源的宣传不到位。大多数读者不知道图书馆有数字资源可以利用，秦皇岛市4所院校中有64.1％的受调查者不知道数字资源就足可以说明这个问题。④忽视读者培训工作。两个调查表中的调查结果都反映出读者培训工作没有引起图书馆的足够重视，河北省高职院校只有3所院校做了新生馆前培训，5所院校在学期中有信息检索培训。由此看出，不重视读者培训是高职院校普遍存在的现象。以上几种原因综合在一起，就导致了高职院校数字资源利用危机的产生。
3什么是4R理论
4R理论是一种危机管理理论，是由美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯(RobaHeath)在《危机管理》一书中率先提出的。4R管理框架是危机管理的基本框架之一，在企业危机管理的实践中发挥着重要作用。危机管理4R模式由缩减力、预备力、反应力和恢复力四个阶段组成。该理论围绕着减少危机情境的攻击力和影响力，使企业做好处理危机情况的准备，尽力应对已发生的危机以及从危机中恢复危机管理的四个过程，阐述企业应该如何主动应对危机，为企业应对危机做出很好的指导。如图1所示。笔者认为把4R理论应用到图书馆的数字资源利用危机的管理中，同样也能发挥重要的作用。
4如何利用4R理论应对高职院校图书馆数字资源利用的危机
4.1缩减力
危机缩减管理是危机管理的核心内容。对于任何有效的危机管理而言，危机缩减管理始终是处于首位。其目的是通过缓冲来减少危机情境的攻击力和影响力，转移或缩减危机的来源、范畴和影响。对于高职院校图书馆的数字资源管理而言，缩减力不是主张缩减对数字资源的资金投入(实际情况也不允许，高职院校的数字资源远远少于本科院校)，而是通过对所购买的数字资源进行风险评估，对历史数据统计分析或现实事件的客观判断，得出可能有的负面结果，从而防害于未然；还可以加入图书馆联盟，实现资源共享。
美国图书馆联盟多达200多个，一个校级图书馆如加州数字图书馆就拥有3200万项数字学术资源。我国先后已经有CALIS图书馆联盟、北京高校网络图书馆，河北省高等学校数字图书馆联盟、上海网络图书馆、天津市高校图书馆联盟等，很多高校都加入了图书馆联盟，并从中受益匪浅。例如通过联合采购，浙江大学图书馆在2009年就新增12个数字资源。所以高职院校图书馆加入图书馆联盟是必然趋势，能极大缩减数字资源利用的危机。
4.2预备力
预备力指预警和监测。预警和监测系统在危机管理中是一个整体。它们监测一个特定的环境，对每个细节的不良变化都会有所反应，并发出信号给其他系统或负责人。数字资源利用的危机与火灾、水灾等突发事件带来的危机有很大不同，不具备很强的破坏力，而有很强的隐蔽性和不确定性，但是完全可以进行预警和监测，信息收集就是很好的手段。只有对各种存在问题的相关信息进行系统扫描，才能收集其中可能导致危机产生的信息，进而实施对危机进行预警。
信息收集手段可以分为问卷调查、点击率调查以及馆员在日常服务中的监测。
4.2.1问卷调查
问卷调查是使用最广泛的监测方式，其特点是简便易行，不受时间限制，可以根据需要随时进行，具体可分为纸质问卷调查和网络问卷调查。相比较而言，纸质问卷调查适用于较小范围，并且回收率较高。网络问卷调查适用的范围比较广，不受空间限制，主要是发电子邮件，但回收率不能保证。
4.2.2点击率调查此种方式调查准确率高，但必须求得数据库开发商的帮助。因为大多数高职院校都采取定期包库购买的方式，数据库开发商给一个固定的IP地址，用户需要输入用户名和密码才能享受其服务，而没有查点击率的权利。所以要查点击率，唯一的方法就是请数据开发商来统计，操作起来不切实际性，有很大难度，所以一般不予采用。
4.2.3馆员日常服务中监测
馆员在日常服务中关注数据库的使用情况，尤其是负责电子阅览室的馆员，在工作中随时为读者提供辅导，并留有记录，定期分析，为馆领导提出合理化建议，在数字资源使用推广和资源建设中做出应有的贡献。
4.3反应力
数字资源利用危机一旦爆发，就有较强的破坏性，甚至可以引发图书馆的管理危机和服务危机等，所以必须建立快速反应机制，快速控制，查出原因，在最短时间内把危机解决，并处理好善后工作。
根据调查结果，笔者认为可以采取以下措施：
4.3.1加强图书馆的网站建设
把“图书馆”放到校园网的主页上，能大大提高数字资源的点击率。
每个高校图书馆的网站都链接到校园网上，但是通过调查得知，包括本科院校在内，国内许多院校在校园网的设计上不把“图书馆”放在主页上。而是设置在学校机构的链接里，读者还要花点时间去查找。究其原因，笔者认为还是院校领导重视不够，多数都以为图书馆是学校的教辅部门，不足以高度重视。河北省高职院校图书馆中只有4所能直接从校园网主页进入。图书馆虽然不在教学一线，但是充当着重要的角色，无论是教学、科研还是学生撰写论文、就业信息查询等都需要图书馆来提供信息，所以非常有必要把“图书馆”放到校园网的主页上，从而让更多的读者有机会接触数字资源，大大提高数字资源的点击率。
把资源共享和信息安全防护结合起来。
秦皇岛4所院校中有53.7％的读者因为网络的问题不愿意利用图书馆的数字资源。河北省57所高职院校图书馆的网站能链接上的只有28所。由此看出，图书馆要把资源共享和信息安全防护有机结合起来，建立一个具有高度权威的信息安全领导机构，制定管理岗位责任制及有关措施，严格内部安全管理机制，加强网络安全专业人员的培养，加强与兄弟院校的经验技术交流，及时掌握国际上最先进的安全防范手段和技术措施，防止计算机病毒、木马、恶意代码、物理故障、人为破坏等各方面威胁，确保在较高层次上处于主动地位，以确保资源共享和信息安全稳定。
在网站上设计好数字资源的使用说明。
调查显示，能链接到的28所图书馆网站上都有数据库使用说明，但只有河北石油职业学院有PPT版的使用说明，而接受调查的读者有738人(占94.6％)喜欢阅读PPT，所以图书馆非常有必要做好这项工作。
做好互联网资源的整合工作。
网上数字资源的整合包括网站和具体信息的整合，图书馆技术人员可依照本校的科研课题、各系部不同阶段的教学重点和学校组织的各项活动等，有针对性地搜索相关网站或找出相应信息，通过技术手段进行整合，把它们链接到图书馆网站上。河北石油职业学院图书馆网站上就有求职招聘网站、各种搜索引擎、国内大学图书馆、免费信息资源等链接。这样通过对网上数字资源的整合，使读者慢慢形成一种“思维定势”，一旦需要信息首先登录图书馆网站进行查找。
4.3.2做好数字资源的宣传、读者培训工作笔者认为，数字资源的宣传与读者培训工作密不可分，只宣传而不培训，读者依旧不会利用；只是培训而不宣传，培训也不能收到很好的效果。所以最恰当的做法是宣传和培训相结合，利用各种渠道进行宣传，比如通过网站、海报、橱窗、宣传单、专题讲座等多种形式，争取让更多的读者得知信息和接受培训。
至于读者培训，笔者认为图书馆要抓好新生馆前培训和学期中的各种培训。新生馆前培训一定要有系统、有秩序，培训面要广，确保受训读者能够掌握数字资源的使用技巧。学期中的各项培训可以灵活多样，不受时间的限制。比如召开数据库资源使用讲座、在校园中张贴海报、举办信息检索知识问答等；还可以利用读者互相培训的方式，也能收到很好的效果。例如河北外国语职业学院曾充分发挥读者协会的作用，图书馆先培训协会成员，然后在一周之内让每一位成员培训5名读者，45人的读者协会在一周之内就培训225名读者，这样经过一个月的培训，将近有1000人掌握了数字资源的使用方法，这1000人在实际运用中再把检索技巧传授给其他读者，利用数字资源的人数还会大幅度增加。对于教师读者，图书馆可以派专人深入到系部进行培训、指导。负责培训的馆员必须完成定量的任务，而且必须有受训教师的认可签名，这样才能真正保证培训达到预期的效果。
4.4恢复力
恢复力指对危机产生的影响和后果进行分析，然后有针对性地制定出恢复计划。对于图书馆来说，笔者认为最关键的就是培养读者自主构建利用数字资源的意识和习惯。
摘要：管理会计在理论研究方面过于理论化，不能与实践相联系，出现严重的理论脱离实际现象，这是管理会计未能广泛运用的直接原因。加之我国缺乏管理会计的专门管理机构，没能把管理会计在我国企业中全面推广与运行。另外，管理会计的数据主要来源于财务会计核算工作，会计信息的失真使得管理会计在我国不能充分发挥其作用，显示其优势。这些都是阻碍管理会计在我国企业发展的绊脚石。
1从我国管理会计的实践来看其原因
1.1管理会计观念与知识没能同时更新要充分发挥管理会计在我国企业管理中的重要作用，当前迫切需要解决的一个重要问题是企业领导和财务人员的观念更新问题。现代企业制度要求企业在激烈的市场竞争中公平竞争、优胜劣汰，因而企业要想在市场竞争中取胜，就必须对经营活动进行科学的预测、决策，而作为企业规划与决策的主要参与者，管理会计则应该较好地发挥这方面的作用。企业必须更新观念，密切注视市场导向，加强研究市场动态，根据市场需求的变动及时调整企业的生产经营活动，以获取市场竞争优势。
1.2出现严重的理论脱离实际的现象为解决在风险和不确定情况下的决策问题，西方会计学者致力于发展十分复杂的数学模型，如：概率统计分析模型，多元线性回归和非线性回归模型等。管理会计的理论是建立在确定经济环境基础上的，它所确定的定量模型和假设在现实经济生活中有许多并不成立，在实践中几乎没有可能运用这些理论和模型。这些属纯理论的探讨过分依赖数学模型的做法似乎是钻了牛角尖，特别是在预测分析和决策分析中所采用的各种技术方法，往往片面追求“高、精、尖”的复杂数学模型，即便是一些较为简单的原理，也运用深奥、繁杂的数学公式去加以论证、表达，纯粹是在做一种虚无缥缈的数学游戏，不仅没能使问题明确，反而迂回曲折，令人感到扑朔迷离，使简单的问题复杂化，从而导致理论脱离实际的现象愈来愈严重。在实际工作中，一些企业的确采用了数学方法，但有相当多的公司并未使用，且使用的多为较简单的方法，复杂数学方法的应用并不普遍。可见，这也是我国企业未能广泛运用管理会计的一个重要原因。管理会计的一个重要特点是以定量分析为基础，以数学方法为手段，如果排斥数学方法，现代管理会计就会丧失其应有的科学性，但也不可过分迷信数学模型，因为企业经济活动的现实状况是异常复杂的，影响经营决策的因素也是繁多的，很多变量往往不是数学模型所能描述的，即使数学模型的计算结果是正确的，并且是最优化的，但由于政治的、社会的、非经济的各种因素的影响，最终的决策却不能依赖于数学模型的结果而做出结论，因此，应将定量分析与定性分析的方法有机结合起来，这样才能真正产生实效。
1.3我国缺乏专门的管理会计专业机构自改革开放以来，我国会计界已陆续成立了中国会计学会、中国注册会计师学会、中国成本研究会、中国总会计师研究会以及各行业、各专业会计学会等会计学术与实务团体机构，但至今仍没有一个专门研究和指导管理会计工作的团体机构，这也阻碍了我国管理会计发展的步伐，使得管理会计不能在我国企业中全面推广和运行。因此，我国会计学界应借鉴西方国家的经验，结合我国实际，建立起专门的具有权威性的民间性质的管理会计专业机构。
1.4日常会计核算的基础工作不健全、不完善要想在我国企业中全面推广和有效应用管理会计，一个前提条件是我国广大企业要做好财务会计核算的基础工作。目前，在我国一些企业的财务工作中，企业为了偷税、漏税，欺骗报表使用者，假账真算，核算不实，会计信息失真等问题较为严重，这些现象将会严重影响到管理会计在我国企业中的应用效果。因为，管理会计进行规划与决策时所应用到的会计信息资料主要来源于记账、算账和报账的财务会计工作。如果日常会计核算提供的信息不具有真实性和可靠性，在此基础上应用管理会计进行规划与决策也就自然失去了实际的应用价值，管理会计的优越性与作用也就不能够体现出来。因此，广大会计人员必须要遵守职业道德，企业的领导者和会计人员应遵守《会计法》和《会计基础工作规范》等会计法规的要求，切实做好会计基础工作。此外，注册会计师必须严格遵守《注册会计师法》和《独立审计准则》的要求，独立、客观、公正、严谨地对企业的会计报表进行审计。因此，会计信息的不真实、不可靠性又是管理会计广泛运用和推广的一大绊脚石。
1.5在对西方管理会计进行引进、借鉴的同时，要符合中国国情，发展有中国特色管理会计，体现中国经济管理体制的特点，符合中国经济管理工作的实际。我们应从总结我国会计管理的实践经验入手，把零星的、分散的经验上升到理论，使之条件化、系统化和科学化，并注意用我国的会计用语和思维习惯来分析问题，有比较、有选择地推广应用管理会计。例如，我国在责任会计应用方面的实践已经经历了一个较长的过程。党的后，随着以搞活企业为中心环节的经济体制改革的逐步展开，企业自我发展的意识逐步增强，将强化企业内部管理的问题提到重要的议事日程，从而责任会计制度又开始受到人们的普遍重视。企业吸收了西方责任会计制度的一些原则和方法，但更多的是结合了我国企业经营管理特点而总结出来的，因而大大丰富了责任会计的内容，但有中国特色的管理会计还不够系统化、完善化，需进一步研究和探索。将西方管理会计的有益经验与中国的国情和现状更好地结合起来，而不应将有些内容“死搬硬套”，如果这样，不但不能发挥管理会计的作用，反而会适得其反，只有将西方管理会计与中国的国情更好地加以结合，这样才能使管理会计在我国企业中广泛应用和发展。
2加强企业管理会计的方法
2.1要完善财务组织结构，明确财务管理中心管理职能。财务管理中心是集资金运筹、会计核算、预算控制、成本管理为一体的财务管理机构，根据管理的需要，将其职能进一步划分为财务管理、资金管理及会计核算三部分。
2003年以后组建的合资铁路公司在人员和机构方面虽然精干高效，但从事铁路运输的各专业人员配备普遍匮乏，自身不具备从事运输管理的条件。由于铁路局在运输管理方面与合资铁路公司相比具有绝对优势，合资铁路公司委托铁路局进行运输管理，双方满足了构成委托关系的首要条件。但双方在各种资源上相差悬殊，合资铁路公司难以与铁路局进行平等协商和公平谈判，更不具有对铁路局的约束能力。再加上合资铁路在运营初期处于亏损状态，公司无法按合同向受托铁路局支付委托管理费，铁路局在委托运输管理过程中其经济效益也受到一定影响。最后委托双方确定的非市场行为、以及受托方的唯一性，使得一方出现严重违约时，另一方却无法选择退出。总之，合资铁路公司与铁路局之间尚不完全具备委托管理的条件，因此，在进行委托运输管理的过程中，必须更加审慎地对待委托合约，寻求管理创新，建立合理的、有效的委托关系，争取能够发挥委托人与人之间激励约束机制的作用。
2合资铁路公司实行委托运输管理中的问题
2.1铁路局的多种身份在合资铁路实行委托运输管理模式下，铁路局作为一个运输企业，除了承担自身管辖范围内的运输经营职责外，还具有多种身份：在投资方面，铁路局是中国铁路总公司的出资人代表，代表中国铁路总公司履行总公司出资人职责，保障总公司的投资权益；在公司管理方面，铁路局是合资铁路公司的股东方，与其他股东共同管理与经营公司；在委托运输管理方面，铁路局是委托协议中的受托方，承担着相应的管理责任、安全责任和经济责任。铁路局的多种身份，使得其权利和义务交叉，无法做到公正、公平地履行相应的职责。同时也给委托运输管理的双方带来了大量的关联交易和同业竞争，不利于双方的发展。
2.2委托费用的清算合资铁路公司不了解委托费用涉及的各项清算标准的制定过程，不知道清算标准是否真实反映了各清算项目的成本，而且合资公司在清算标准制定方面几乎没有谈判的机会和能力。在委托运输管理过程中，许多事情涉及双方的利益。在双方难以通过谈判的方式达成协议时，没有可信赖的中介为双方提供咨询服务，导致委托双方难以达成委托费用协议。
2.3资产边界的划分铁路是网络性产业，新建线路需要建设一些联络线，通过车站和枢纽与既有铁路网相衔接，常出现资产边界的划分与合资铁路公司投资形成的资产不一致的情况。铁路运输中，不同运输主体使用同一个基础设施的情况大量存在，形成一家公司投资、多家使用的现状，因此，不同运输主体之间资产边界是模糊不清的。随着合资铁路公司的大量建设和运营，股东对投资形成的资产，以及资产带来的收益高度关注，所引起的资产边界划分正在变得越来越复杂。
2.4铁路局管理合资铁路的模式有的铁路局没有针对合资铁路的运输管理单独设置站段，而是与本局的线路混合在一起管理。铁路局这种做法是充分利用现有人力资源，但是在成本上很难区分有多少应由合资铁路公司承担。在管理合资铁路时，由于没有统一的标准，不同铁路局在人员配备上相差很大。随着合资铁路陆续投入运营，铁路局受托管理的运输工作量会大量增加，现有的人力资源在数量和质量上将难以承受。
2.5合资铁路的多元化经营车站的商业开发是铁路多元化经营的一个重要内容和增长点，合资铁路公司非运输经营管理不在委托运输管理范围内。目前，铁路局在受托合资铁路公司运输管理的同时，利用合资铁路公司的车站开展多元化经营，收益归铁路局，合资铁路公司对此意见很大。3.6不同收入来源对合资铁路公司的影响委托运输管理模式下，合资铁路公司的收入取得有两种方式，一是合资铁路公司担当列车，取得客货运输收入；二是合资铁路公司不担当列车，收取线路使用费。运输收入是从市场上取得的收入，线路使用费则是来源于非市场的清算收入。两种收入方式对公司的激励方向是不同的。在合资铁路公司取得运输收入的方式下，吸引客货流是增加合资铁路公司收入的关键因素，合资铁路公司将会关注运输市场的变化。在合资铁路公司的收入来自线路使用费时，合资铁路公司更关注的是与铁路局清算标准的高低。
3改进合资铁路公司实行委托运输管理的建议
3.1合资铁路公司自主选择经营模式地区不同、线路性质和重要性不同的合资铁路公司不应只有一种经营模式。根据《公司法》的规定，公司以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏。公司在国家宏观调控下，按照市场需求自主组织生产经营，以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的。因此，合资铁路公司有权根据自身的特点选择公司的经营管理模式[2]。探索引入竞争方式确定受托方，通过竞争方式选择受托方，可以使潜在受托方在委托费用、委托运输等方面提出不同的方案，合资铁路公司可以通过比较选择最适合的受托方。鉴于铁路运输按铁路局划分的管理体制的局限，目前不可能全面实行受托方的招投标方式，但应该着手探讨受托方的确定可否和如何引入竞争机制。
3.2解决铁路局多种身份的矛盾较好的方法是铁路局不再作为中国铁路总公司的出资者代表，也不作为合资铁路公司的股东，只是作为受托方进行委托运输管理，减少不必要的关联交易。从法律层面明晰中央与地方的铁路事权分工，在分工逐渐明晰之后，形成国家级铁路、区域级铁路和城际铁路合理分工、相互支撑的路网基本格局。对于城际铁路，中国铁路总公司可以将股权转换出来，交给地方政府管理。对于国家级铁路和区域级铁路的合资铁路公司，在重组的基础上，扩大合资铁路公司的规模，将铁路局的股份移交给中国铁路建设投资公司。
3.3加快改进清算办法由于大量合资铁路公司加入铁路运输业，需要在整个铁路网上建立符合市场需要的运营规则。在铁路企业之间引入平等主体之间的交易制度，通过相关运行规则特别是设备与设施共享、过轨运输和互联互通规则的改进，来促进合理的交易并提高系统效率，形成子系统能够自为和自律的良性组织结构。改进清算办法要坚持公平、公正、公开、透明的原则，各铁路局和合资铁路公司作为企业参与清算。依据不同线路的成本构成，制定相应的清算标准。
3.4建立规范的管理机制首先，应当透明、公平、公正和规范，这样才能真正地实现平等主体之间的委托管理。其次，完善合资铁路法制建设。从行业特点出发，根据铁路线路的功能划分管理范围，注重对国家、投资者和社会公众利益的法律保护，切实维护好相关主体的合法权益，营造各类主体公平、有序竞争的市场环境。第三，强化国家铁路局行业管理职能。国家铁路局要加强对合资铁路的建设、运营、安全和财务等行业管理，根据合资铁路的特点，制定相应的标准和规范，为合资铁路的管理提供依据。
3.5发挥中介机构的作用中介机构作为独立的第三方，其介入可以为委托双方提供具有可信度的专业咨询服务，便于双方之间达成一致。鉴于目前合资铁路公司铁路运输技术专业人员较少的情况，在收入清算单价、安全投入、养护维修等一系列容易产生分歧的事项上，合资铁路公司可以委托专业机构对合资铁路委托管理费用进行评估、测算和监督。
3.6优化重组合资铁路公司通过按通道、按地域、以大带小、以好带差等方式对合资铁路公司进行适当的重组，扩大合资铁路公司的规模。通过扩大合资铁路公司的规模，从而提高合资铁路公司的实力；通过减少合资铁路公司的数量，从而减少铁路局与公司之间大量日常重复的工作量。
4结语
1.1道路运输系统属于生产系统，具有开放性的特点，主要由人、车、路等要素构成，易受外部因素干扰，且不易掌控，故危险货物事故的发生机率较高，预防难度较大。
1.2尽管道路运输车辆能实现“门到门”的运输服务，但当装载危险货物的车辆穿行于人、车密集的城镇街道时，则带来了巨大的风险隐患。
1.3在交通事故频率增高的情况下，如果装载危险货物的车辆受损，则会造成危险货物泄漏、飞溅、洒落、或燃烧，进而导致人员伤亡、环境污染等大灾害。研究表明，道路交通事故被认为是危险货物灾害的最大诱因。
1.4道路危险货物运输车辆运行具有非定线、非定班、非定点等特点，车辆流动性大，运输期间的加油、车辆维修、食宿停车等属于随机性较大，驾驶员的随意性也很大。在上述环节及场合中，由于受多种因素影响，驾驶员与押运员忽视了对货物的特别保护，也增加了危险货物事故的发生率。
1.5道路货物运输见效快，有较多的参与者，这很容易混入不具备货物运输条件的车辆，增加了安全隐患。此外，运输作业涉及点、面较多，安全管理难度较大，存在许多管理死角。
1.6尽管汽车行驶基本不受限于道路，但装载有危险货物的车辆应尽量行驶在平稳的道路上，防止对危险货物造成冲击、颠簸。若危险货物运输车辆未能选择合适的路线，或是失控进入恶劣路段等，则会增加危险货物泄露、爆炸等事故的发生率。
1.7汽车的行驶是驾驶员独立进行的，管理者很难对其进行直接的监控。因此，危险货物运输的安全在很大程度上直接取决于驾驶员，安全保障能力较低。
二、危险货物运输企业安全管理的现状分析
2.1公司规模小，缺乏安全意识在一些企业中，负责人、驾驶员及押运员缺乏强烈的安全意识，口头与实际行动不相符，未能从思想上重视安全问题。收费多、管理少也是较普遍的一个现象。许多企业主要以挂靠经营为主，只顾吸纳社会车辆及收取挂靠管理费，并未真正落实对车辆的管理。受危险货物运输行业发展史的影响，难以做到公司化经营。
2.2安全管理不到位因为企业规模较小，加上专业管理人员少、组织机构及制度不完善等因素，使得企业的安全管理工作很难做到位。现阶段，许多企业都采用承包、租赁或挂靠等经营方式，“以包代管、以罚代教”现象泛滥。与此同时，安全管理手段较落后，没有完善的监管、激励及奖惩机制。
2.3未能正确处置危险化学品事故各企业虽有危险品运输应急预案，但缺乏实际演练，结果使得驾驶员及押运员不了解危险货物的应急处置措施，发生事故后未能及时处置，延误了救援时机。
2.4管理不严一方面，从业人员专业知识水平不高。现阶段，许多从业人员文化水平较低，培训时间较短，加上培训考试的要求与级别均较低，使得从业人员安全意识及业务素质均不高，埋下了较大的安全隐患。另一方面，无证上岗现象严重。虽然开办了培训班，但参与培训的人员不多，加上培训班无法定时开办，许多从业人员未能及时接受培训，无证上岗人员较多。
2.5无证经营及违法现象严重通过路检可发现，一些普通小货车违法运送民用液化气的现象时有发生。然而，监管危货运输的部门，却不能对其采取法规执行手段，仅可以依靠路检路查的方式处罚承运人，故该类现象发生率较高。
三、应对措施
3.1加强部门动态化监管道路危险货物安全管理是一项长期、复杂的工作。各级道路运输部门对危险货物运输安全的责任，我国相关法律、法规中有明确规定。所以，道路运输管理部门必须对危货运输安全管理给予足够的重视，并加大管理力度。比如每年定期检查与指导企业的安全工作，并详细记载对企业的各次监管情况，然后建立安全监管台账档案。
3.2加大企业内部管理力度道路运输管理部门应督促企业不断完善内部管理机制，并将其贯彻落实。同时，还要督促企业加大对驾驶晕、装卸员、押运员、车辆的管理力度，并注意检修机械设备，保证各种设施的正常运行。此外，还要配备专门人员担任安全管理工作，定期检查运输过程中存在的隐患，尽量减少或控制运输事故的发生。
3.3注重整顿市场，创造良好的条件运输管理部门应加强稽查管理工作。如果企业或从业人员在危险货物运输过程中存在违法行为，应严格依法惩处；如果未达到资质条件，则要取消其经营资格；如果车辆技术状况不达标，应取消其承运危险货物的资格。与此同时，对于无证经营行为、违法从事危货运输的车辆，应坚决查处与打击，营造一个良好的运输市场环境。
3.4注重从业人员素质的提高从业人员的素质在很大程度上也会直接影响到货物运输的安全。所以，必须积极组织对从业人员的危险货物运输安全管理培训，提高从业人员的专业知识水平；应规定从业者的最低学历，以确保其能够掌握相关知识；加大培训力度，比如增加培训时间、扩充培训内容等。
3.5提高市场准入门槛应进一步提高危险货物运输市场的准入门槛，比如严格限制车辆、场地、人员、资金等，并鼓励企业采取集约化与规模化的经营方式。与此同时，应全面推广GPS的应用。对于申请办理与换发危险货物运营经营许可的企业或车辆，应要求安装GPS系统，不然则依法吊销企业的经营许可证或是道路危险货物运输经营资质。
3.6强化安全责任意识企业应注重提高运政安全监管人员的综合素质，使其认识到安全生产及运输的必要性与重要性，便于开展安全监管工作。同时，还要强化安全生产意识，将生产意识明确落实到道路运输安全生产主体。此外，还要不断建立健全安全生产管理制度，经常组织对员工的安全职业道德与业务知识培训，还要多进行预防性应急演练，提高从业人员的安全事故应急处置能力，最大限度地减少安全事故的发生。
3.7注重现代物流和运作方式的运用物流管理被认为是现代商品流通的先进管理方式之一。采用该管理方式，既能实现对危货销售、运输、存储等环节的一体化管理，减少环节之间的摩擦，提高流通效率，又可以有效整合物流企业资源，提高企业的竞争能力，有利于先进技术与设备的应用，实现对危险货物的专业化、规模化管理，提高危险货物的运输安全性及运输效率。此外，通过运用先进物流管理技术，比如物流虚拟技术，还能有效整个危险货物货源、运输车辆等资源，减少了实体流动的机会，大大降低了运输事故的发生率。所以，条件允许的企业，在危险货物运输过程中可引入先进的物流管理与运作方式，最大限度地保证运输货物及人们的安全。
四、结束语
道路作为货物从门到门运输的主要载体，就如同人体的血脉一样，大部分的生产生活物资都离不开道路运输。而危险品道路运输作为道路运输的一种特殊形式，在人们生活中也是不可或缺的。随着经济的迅速发展，各行业、地区对危险品需求量逐渐增加，尤其是国家实施西部开发，各项支边政策纷纷出台，支援经济发展相对落后地区的力度逐年加大，但经济发展相对落后地区由于基础设施的薄弱，形成对物资运输的瓶颈，尤其是对于危险品道路运输，在公路路况不良的状况下，安全隐患相对加大。这就要求危险品道路运输企业，必须要认真做好各项统计调查、统计分析工作，对企业的经营活动状况进行及时的统计监督，为企业发展和区域发展提供翔实可靠的统计资料和统计咨询意见。一方面通过统计成本测算工作，宏观地体现区域发展的整体状况，为国家了解区域内交通条件和运输状况、制定交通运输行业发展规划和作出宏观调控决策提供真实依据，使国家制定的区域政策更加符合区域道路运输企业的发展实际，进而推动企业的有序竞争科学发展。另一方面通过企业成本统计工作，真实反映企业的实际经营状况，为企业制定发展规划、调整产业方向、明确运营程序提供理论依据。以利于企业趋利避害、有效控制经营成本，特别是在车辆调度、货物配运、资金周转、成本支出和企业收益等方面有了可靠的预期，能够详细了解企业经营管理状况，并以统计数据为依据适时作出经营战略的调整，对企业经营状况做到心里有底数，以保证企业的正常经营秩序。由此看来，企业统计管理如同企业的管理中枢，企业要发展，企业统计管理工作是绝对不容忽视的管理环节，做好企业统计管理工作，对企业、区域乃至国家的经济发展具有不可替代的价值，尤其是能够发挥推动企业发展的积极作用。
二、危险品道路运输企业统计工作主要内容
对于危险品道路运输企业来说，统计工作应包括这样几方面内容：一是把握国家政策导向。要熟知国家关于行业管理的各种规定，在国家、地区法律条例规定的框架内对企业经营提出指导意见或建议，确保危险品道路运输企业的一切经营活动符合市场准入标准和运行资质。在投资规模、设施配备、经营活动等方面严格遵守国家法律、地区规章和行业管理制度，这是保障企业合法存在、合理运作、合规经营的前提和基础。二是熟悉行业发展状况。要对危险品道路运输行业的相关因素、相关信息做到及时掌握、及时提供，例如业务涉及区域内的交通运输状况、成本浮动情况、货品供需实况等行业信息，统筹考虑到由于天气等自然条件变化、货品价格浮动、机械设备折旧以及区域文化生活差异给企业成本投入带来的影响。以四川地区为例，由于天气变化，降雨和泥石流时而发生，山区内地形复杂且道路状况很差，冬夏两季危险品道路运输的成本就会有很大差距。同时危险品价格不稳定等因素也给企业经营带来一定的风险。而要有效规避这些不确定的风险，就必须及时掌握并熟悉行业发展状况，及时在经营价格上作出合理调整。三是确保数据全面可靠。危险品道路运输统计数据要真实反映道路运输的数量、规模和结构以及发展水平等方面的特点。统计内容要体现运输总量、运输强度、运输效率、运输距离等道路运输的相关数据，同时要将经营成本，诸如文化差异过程中产生的交易投入、油料价格浮动增加的运输成本、设备维护保养费用和运输过程中的营运管理费用等等都纳入到统计工作范畴，综合所有相关因素得出成本、收入、利润的比例数据，这些数据必须要从基层实践得来，确保数据全面可靠，这样才能指导企业经营管理，才能促进企业持续有序经营。
三、企业统计工作面临的主要问题分析
近年来，统计工作虽然越来越引起企业的重视，企业也充分认识到统计工作的指导作用，企业统计工作由此而得到了长足进展。但由于此项工作起步较晚、经验不足等诸多原因，还存在着很多问题。同样以危险品道路运输为例，企业统计工作就明显存在统计数据针对性不强、统计信息资源整合不够、统计内容还不够全面、统计人员素质亟待提高等很多问题。这些问题应该引起企业经营管理者的高度重视，只有重视起来彻底解决这些问题，才能更好发挥企业统计工作的指导作用。首先统计数据针对性不强主要体现在：危险品道路运输统计工作侧重于企业内部成本核算，大都忽略了对主要运输路线的分析和运输条件的研究，对企业相关的营运路线、运输条件等信息掌握不全、把握不准，在运输条件的客观因素发生变化时，不能够对企业经营成本作出及时调整，进而极大削弱了企业的竞争能力和管理水平。其次统计信息资源整合不够主要体现在：危险品道路运输企业为了企业的一己之力，对应该公开的统计信息严密封锁，导致信息资源的综合利用程度不高。对于有用的统计信息，企业要出资出力搜集整理，对统计数据的调查整理上难免出现重复交叉的现象，不但增加了企业的统计成本，同时也导致了统计数据的局限性。部分企业为了应付工作，甚至出现随意制发统计报表或统计数据等现象，使得统计数据失去了应有的利用指导价值。第三统计内容还不够全面主要体现在：一些道路危险品运输企业的统计工作为了着重反映企业的经营状况，仍旧局限于运量、周转量、运距和能源消耗等这些内容，对于货值、货种、流向、经济区域间客货流交流、运输通道生产等相关内容关注的较少，甚至根本还没有开展统计工作。这样以一概全的统计方式和统计数据信息完全不能够全面反映行业经济运行的实际状况，所以统计内容所体现的信息与现实存在着很大的差距。出现这些问题的根本原因，笔者认为还是由于统计人员素质没有完全适应行业的发展，提高统计工作人员的综合素质是危险品道路运输企业和其他行业发展过程中亟待解决的问题。
四、做好企业统计工作的措施和方法
从上面问题分析中可以看出，要加强企业统计管理、做好企业统计工作，就必须针对问题找到症结，使得企业统计与国家管理体制、行业运行机制和企业发展实际相结合，这样才能促使统计工作更好地为企业经营服务、为行业进步服务、为国家发展服务。要做好企业统计工作，就必须做好以下几点：
一要丰富统计内容，完善信息共享。要进一步拓宽统计工作领域、延伸统计工作触角。把统计工作放在企业发展、行业发展和国家发展的大局上进行安排部署。例如危险品道路运输企业要把统计管理提高到更高的层次，统计要着眼于服务企业运营、行业发展的大局上来，进一步扩充现有统计项目内容，除了对运输产品特性指标进行完全统计外，还要对交通运输指标、行业专项数据展开调查统计。在此基础上，进一步完善信息共享机制，通过网上交流、建立数据库等有效形式实现行业间、企业间、部门间的信息交流互动，实现统计资源的互补共享，最大限度发挥统计工作的实践指导作用和统计数据的价值。
我国小水电自20世纪90年代以来，通过政策扶持，个人投资、合伙投资进入小水电市场，小水电站建设进入高速发展时期。尤其近些年，原有的国有或集体所有的小水电绝大多数进行了改制，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则归投资者所有，大部分在管理上是个体私营企业或股份公司的管理模式。由于投资主体的多元化，许多非专业的投资商片面的认为，电站建成就大功告成，就只等收益，却不知道对于水电站来说重大风险在运营管理阶段，即投资成功与否主要在电站的运营管理阶段，通过发电、售电，逐步收回投资并取得一定回报。水电站的运营管理是一项专业性较强的复杂、经济的管理过程，远不是许多人认为的开机、关机，几个农民工就能完成的工作。它涉及电站与电网、电站与降雨来水的配合。自2011年开始的电力行业开展的电力安全生产标准化工作和水利部开展的农村水电站安全生产标准化达标评级开始实施，小水电运营管理更需要专业化和标准化，需要经常性的维护、保养、检修，以保证挡水建筑物、发电设备安全稳定运行，进而生产出高质量的电能，最终使投资回报正常化、合理化、最大化。
2小水电管理方式
目前，国内小水电站的管理模式一般有自运行管理和委托管理两种。自运行管理就是企业自行组织人员对电站的大坝及发电设备的运行和维护工作负责，这种管理模式对于企业来说，工作任务繁琐但易于管理控制。鉴于水电站自身生产特点，委托管理又分为全部委托运营管理、运维委托管理、维护检修委托管理三种。
(1)全部委托运营管理就是企业不仅将生产运行委托，而且也将经营职责进行委托，企业按合同预定收取投资回报。这种模式大大增加了被委托方的风险，企业对被委托方没有相应的控制措施。但是，小水电站因其专业化性质，被委托方在水电站经营管理方面，其承担的风险远比企业要大得多，且风险的控制能力较企业强。
(2)运维委托运营管理也就是企业仅将生产运行委托给大的发电站或公司，而不将经营职责委托，自己进行控制，企业按合同预定支付给被委托方运行管理酬金。委托的内容主要有:委托生产运营及发电设备的正常运行，日常维护，技术管理和安全管理;委托发电设备大小修工作;物业管理等。这种管理模式较为普遍，湖南石门金家沟水电站就是采用这种管理模式。
(3)维护检修管理就是企业参与电站经营管理和运行管理，企业只将发电设备的维护，大小修工作进行委托管理，委托给有专业检修人才和队伍的发电站或企业。
3小水电委托管理分析
3．1小水电委托管理的风险
(1)委托方的风险主要有人为风险、经济风险、自然风险、政策风险等。人为风险包括人员管理水平，不可预见事件等，经济风险包括资金筹措不力，宏观经济形势，投资环境恶化，市场物价，投资回收期过长等;自然风险包括河流降水来水，恶劣的气候条件与现场环境、自燃小灾害等，政策风险包括国家政府主管部门的行为、态度，管理体制等。
(2)被委托方的风险主要有管理风险、责任风险、发电设备设施性能风险等。管理风险主要在于管理人员管理水平，技术人员技术水平和责任心;责任风险主要在于委托费用风险，替代责任风险等，因此，单就这些方面被委托方的风险并不比委托方小。
3．2小水电委托管理的利弊分析
3．2．1委托管理模式下对委托方(企业)的利弊
①减少委托方人力资源管理成本，同时，小水电站委托管理下收益远比自己培养专业人才队伍来得快。②委托方把小水电站运营管理委托给专业队伍，分出一些风险给被委托方，减少企业部分风险，同时，利于电站安全稳定生产，进而实现利益最大化。③委托方把小水电站运营管理委托给专业队伍，可以集中精力进行融资和再投资，做大做强自身核心业务，利于企业多元化、长远化发展。④委托方把小水电站运营管理委托给专业队伍，增加了自身监管工作和风险。⑤委托方把小水电站运营管理委托给专业队伍，必须在委托管理合同方面做足功课，以使双方实现共赢，否则则是双方两败俱伤，甚者出现投资严重亏损。
3．2．2委托管理模式下对被委托方(企业)的利弊
①委托管理下使被委托方增加额外收入，降低人力资源管理成本，尤其对那些旧的大水电站企业，分流一部分过剩人员，盘活企业自身发展。②委托管理模式下促使一部分专业化运营管理公司的建立和发展。③委托管理模式下经济利益和风险责任原因促使专业化发电企业加强自身管理，提高自有专业人员水平等。④部分委托方由于自身专业知识和资金原因，在投资建设阶段对设备选型欠佳，致使被委托方设备风险严重加大，进而影响安全运营管理。
4结语
【摘要】近几年来,部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等四项改革逐步在基层全面铺开。政府采购作为财政四项改革之一,在加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,维护国家和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设等方面发挥着相当大的作用,但由于其运行环境并不完善,特别是在基层单位执行政府采购困难重重,如何应对。
【关键词】政府采购基层单位难点透视
一、基层堤防单位执行政府采购难点
湖北省汉江河道管理局属湖北省水利厅直管单位,下辖十二个堤防、涵闸管理分局,五个局直单位,所辖单位分布在江汉平原七个县市,担负着汉江中下游752KM堤防的常年维护、管养及防汛任务。2008年,我局列入部门预算的政府采购项目经费571万元,利用自有资金列入政府采购商品180万元。项目经费571万元包括堤防维护经费533万元,正常防汛经费38万元,按湖北省2008年政府采购目录规定,堤防维护费和正常防汛费支出必须纳入政府采购范畴,截止10月底,通过政府采购程序项目经费实际到位291万元,未到达280万元,包括1.4万元正常防汛经费。堤防维护经费和正常防汛经费是我局完成年度堤防岁修养护、涵闸整修任务不可缺少的经费,资金到位的早晚对当年的安全渡汛影响极大,然而2008年汛期已过仍有近半的资金没到位,由于资金不到位,有的分局仍没能完成当年的堤防岁修计划。此外利用自有资金采购商品实际申报112万元,其中已下达政府采购计划函70万元,正在申请办理政府采购确认函。因得不到及时批复,为了保持单位的正常运转以及工作的顺利开展,有的单位不得已对堤防管养所需的除草机、堤林翻耕机等急需物品未待批准自行采购。当前,政府采购工作已成为我局正常运转的最大障碍,造成我局政府采购进展缓慢、执行困难的原因是多方面的。
1、政府采购手续繁琐,操作难度大
2007年湖北省根据《政府采购法》制订了《湖北省政府采购工作规范》(以下简称《规范》),分采购程序、采购行为、采购文本三部分规范共22章,12.5万字。其中采购程序就有预算管理、计划管理、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、质疑和投诉、合同签订、履约验收等程序,每一程序又有若干环节,具有较强的规范性,但是对基层单位(特别对省直、厅直在武汉市外单位)可操作性不大。依照《规范》我局各二级单位所需政府采购物品首先经汉江局汇总,再上报水利厅,然后由水利厅汇总上报财政厅,小到传真机、碎纸机,大到工程项目,一概必须此程序,而现行《规范》明确规定,绝大部分协议供应商在武汉市区,我局所辖却分布在江汉平原的七个县市,包括询价、协议等必须跑很远的路,有的二级单位分散在偏僻的乡镇,这样层层上报,层层下达,加之政府采购本身的繁琐程序,大大增加了工作强度和运行成本,有的单位为几百元的急需物品,也得跑出几百元的申购费用。此外,按照《规范》,有的基层单位在加油、打印、会议费等支出根本无法实施政府采购。
2、政府采购行为滞后,造成隐患多
按照现行的财政改革要求,政府采购是部门预算的重要组成部分,必须将各单位采购活动纳入部门预算,而部门预算的编制本身就有“二上二下”的漫长过程,一般在次年的三月人大会通过后才得以实施,在部门预算没有批复之前为保持工作的连续性,各级财政部门为各预算单位预拨经费,但政府采购却只有在人大批准部门预算后方可执行。部门预算的批复在基层单位一般也就拖到四月份以后了,这意味着每年的前五个月无法购回所急需的办公用品、设备等。我局2008年堤防岁修任务按原计划拨付体制,应在前一个年度的冬季即预付开工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已过,却有近半数的资金没有到位,造成应维修涵闸无钱维修,很多堤坝无钱养护,这无疑加大了我局所辖的堤闸的隐患,对堤闸安全渡汛产生极为不利的影响。此外,有的管理段危房改造、维修项目因当年采购工作推迟而推迟,有的管养点用房甚至在房屋倒塌后仍没有等到房屋整修的批复。
3、政府采购刚性有余,缺乏灵活性
按湖北省政府采购目录,项目经费必须进行政府采购,而作为我局正常的堤防维护费和防汛经费即被纳入政府采购的范围,可是堤防维护费实际用于全局堤防日常维护,其开支主要有诸如堤面整修、堤身除草等项目,防汛费也是用于日常防汛检查等支出,况且全长752公里的大堤分布在江汉平原的七个县市,项目支出涉及到上百个点,无法集中实施政府采购。而政府采购的这一硬性规定,正是造成我局2008年项目经费无法及时到位的主要原因。《政府采购法》及其《规范》虽然对所须按政府采购的商品、工程、服务等进行了规范,但没有对临时性、突发性的采购行为作具体规范。《政府采购法》第三十条提到了“采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的”货物或者服务,可采用竞争性谈判方式采购。《规范》第三章也只提到“不属于年度政府采购预算的项目,采购人需要调整政府预算的,按照政府采购预算调整有关规定执行。”但这只是使采购工作回到了重新申报的起点,无法起到指导作用。我局今年5月在水管爆裂的情况下,采取紧急措施,将本已纳入2009年部门预算的水管项目提前开工,在申报政府采购时,水管改造已经完成,这暴露出了部门预算和政府采购缺乏灵活性。
4、采购单位对政府采购认识不足,重视不够
《政府采购法》虽然颁布实施多年,但在基层才刚刚起步,有的基层单位对政府采购的认识十分肤浅,重视不够,主要表现有几点。一是认为自有资金不需办理政府采购手续,随意购买,自行其事仍很普遍。2008年各二级单位利用自有资金自行采购的设备、办公用品等41.99万元,没纳入采购计划的项目工程70万元。二是对政府采购与集体采购的概念没有分清,以为只要是集体行为的采购就是政府采购。三是对政府采购工作人员配备不强,不能及时按《规范》程序办理政府采购申报手续,造成已申报的政府采购材料多次被打回,有的询价单不是真正由供应商参与填表,而是由采购单位一人完成,有的中标单位与发票开列单位不一,甚至银行账号也填错,没有采购小组签名等等。四是政府采购计划编制粗糙,没有进行细致的市场调查。在编制年度政府采购计划时,一定要对本单位所需商品进行初步的市场询价,做到心中有数,如有的单位,需要10万元的小车,在编制部门预算时,没有认真作市场调查,结果在政府采购计划下达后,再进行询价才发现市场没有所同价位的小车,致使当年的采购行为大打折扣。五是政府采购工作后续管理混乱,《政府采购法》第四十二条明确规定,政府采购资料保管期为十五年。可是有的基层单位在当年申报完成后,就无法查找申报资料的踪迹。
5、现行政府采购工作与有关法规相抵触
依照《规范》,列入《政府采购目录》范畴的商品、工程项目必须进行政府采购,这就包含了纳入预算之内利用自有资金采购的《目录》中规定的商品及工程项目。自有资金采购程序是:采购计划申报,政府采购主管部门下达计划函,基层单位再组织询价、签订采购合同等,将此资料上报采购主管部门批准采购确认函。按规定的程序,确认函下过后,基层单位即可实施采购行为,在询价、签订合同的申报材料中,规定必须附上采购发票,然而真正的采购业务并没发生,按《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十三条规定填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票,未发生经营业务一律不准开具发票。在实际工作中,许多基层单位为开发票的确犯难,特别是在现今发票管理越来越严的条件下。
二、对政府采购工作的建议
1、完善并创新《政府采购实施规范》
《政府采购法》虽已颁布实施几年,但要达到其最终目标,必须经历从实践中来到实践中去的不断完善和创新的过程,只有经得起实践检验并不断创新的《政府采购实施规范》,才能真正发挥《政府采购法》应有的作用。省级预算管理部门应在《政府采购法》的框架内深入调查,制订符合本省实际切实可行的《政府采购实施规范》。
2、省政府采购管理部门适当放权
政府采购管理部门应在“管而有序,放而有度”的原则上,适当下放当前政府采购目录下的货物、工程项目、服务等政府采购权。一是将用于堤防维修项目经费、防汛经费与重点工程项目经费分别对待,对纳入部门预算的堤防维护费和防汛费可视同人员经费一样,按工程进度拨付,或由上级主管部门直接审核即可。二是对利用自有资金采购的手续进一步简化,探索并扩大分散采购的办法,如将自有资金采购审批权改为属地审批原则,这样既节省了采购繁琐的手续和时间,提高了政府采购效率,也节约了采购成本。事实上,《政府采购法》第七条明确了政府采购实行集中采购和分散采购相结合。这为分散采购行为提供了强有力的法律依据。
关键词：云计算，工作流，jbpm，架构，学位论文
中图分类号：G251 文献标识码：A
毕业论文设计在高校培养人才过程中，是非常重要的环节。尽管各高校都有自己的毕业论文(设计)管理规定，但在 “过程管理”方面缺乏一套行之有效的办法，从选题、调研、收集、资料、撰写论文、修改、定稿、答辩到论文成绩评定，没有明确的标准与考核指标，同时加上就业压力，造成大部分学生对毕业论文(设计)漫不经心，教师指导流于形式，既缺乏对学生的全过程监控，也缺乏对老师指导程度的监督。
因此如何改革毕业论文管理模式，提高教学质量，是一个重要的问题。近年来，云计算 (Cloud Computing) 作为一种新兴的先进计算技术促进了计算机行业的革新，云计算对网络教学改革也有很大的启发价值，积极推动云计算的 IT部署和交付模式在教学改革中的作用是十分必要的。
一、论文管理平台的功能与关键需求分析
通过将系统部署、运营于云平台，可以为很方便实现随时写作、审核、修改和全过程监督等关键功能。论文设计阶段主要包括选题阶段、开题阶段、论文阶段、结题阶段。在图1中详细描述了各功能模块。
图 1 系统功能模块图
在论文撰写过程中，学生通过系统提交论文，指导老师在线检查并且附上修改意见。当学生登录系统时，就可以看到修改意见。论文修改和审核是一个往复循环的过程，这个关键过程中需要使用工作流技术。在图2中描述了论文审核方面的需求。
图2 论文审核需求分析图
在论文指导过程中，涉及到角色之间工作的审核、驳回。需要在系统中嵌入工作流引擎。工作流是对工作流程及其各操作步骤之间的业务规则的抽象、概括、描述。工作流要解决的问题是，为实现某个业务目标，在多个参与者之间，利用计算机，按某种预定的规则自动传递文档、信息或者任务。在此系统中采用的工作流引擎为jbpm。通过该引擎可以有效的实现角色交互的工作流程。图3为在应用了工作流引擎情况下，如何处理工作业务。
图3 论文审核业务处理流程图
二 论文管理平台的系统架构
论文管理平台系统采用MVC三层架构，部署在教育云中。按照设计分层思想，能够更好的降低系统模块的耦合度，使系统更加强壮稳定。图4是该系统的
逻辑视图，逻辑视图主要表现了在处理业务逻辑时，系统各个模块的调用顺序。
图4系统逻辑控制图
系统部署在教育云平台上。云计算是面向服务的架构(SOA)、分布式计算、网格计算和虚拟化等多种技术混合演进的结果。云是一个巨大的虚拟化资源池(由硬件、开发平台和服务组成)，这些资源能动态地根据能根据各自规模的负载进行自动配置、使资源的利用率达到最优化。云计算在教育领域中的迁移称之为“教育云”，是未来教育信息化的基础架构，包括了教育信息化所须的一切硬件计算资源。
图5系统层次架构图
基于云模式的论文管理系统架构设计综合考虑了硬件设施的高校利用，采用了适应的系统平台和软件开发架构，以中间件及WEB服务等技术实现系统功能。系统建成后，将实现科学管理、信息统一、决策支持等功能，为高校提高论文质量管理建立基础。
四 结语
利用云平台构建立学位论文管理平台，为教师、学生、学校提供一个专门的交流指导和管理平台，提高了论文管理工作中各方面的工作效率，同时也能够保证论文质量。部署在云环境，也使维护更加简单，为学校节省大量的资源。使用工作流技术，使关键的审核流程设计与编程变得简单而且高效。
【基金支持：湖南文理学院教改项目（编号12100032）】
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