时间：2022-07-19 15:32:12
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一、重要意义
当前，全经济社会快速发展，行政管理体制改革进入关键阶段，社会利益和群众需求呈现多元化趋势，随着我城规划建设的不断推进，各类矛盾和行政纠纷逐渐增多，涉及法律关系复杂，群众诉求渠道增多，处理难度进一步增大。当前，局机关各科、队都要认真贯彻执行国家、省、加强行政调解工作的意见，切实转变观念，充分使用行政调解的工作方法，及时化解我经济发展过程中规划建设领域出现的各种争议。
二、指导思想
坚持以党的十和十八届三中全会精神、系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕委、政府中心工作，以加快推进法治政府建设为目标，全面推进城乡规划部门依法行政，以预防和化解与人民群众生活密切相关的城乡规划建设和居民违法违章建设等出现的矛盾纠纷，规范和加强行政调解工作，充分发挥行政调解在防范和解决行政争议中的作用，努力实现好、维护好、发展好行政管理相对人的利益，切实解民忧、排民难、维民权、保民安、促和谐。
三、明确城乡规划行政调解工作目标
开展矛盾纠纷行政调解工作，是城乡规划行政部门最大限度地运用行政手段，化解当事人之间矛盾和纠纷，防范和减少城乡规划建设和居民违法违章建设等问题的有效途径。要确立“群众的纠纷在我这里止步”的工作目标，不把当事人往上级及诉讼渠道推。力争矛盾纠纷调解率达100%，调解成功率达90%，95%以上的纠纷化解在本级城乡规划部门。
四、定义与范围
(一)城乡规划行政调解定义
实施意见所称行政调解，是指城乡规划行政部门在履行行政职权过程中，对行政机关与公民、法人或其他组织之间，因行政管理或执法监督过程产生的行政纠纷，对其自身职能有直接或间接关系的行政纠纷，积极依法进行协调和疏导，采取必要措施，促使各方当事人在平等协商的基础上达成一致，从而解决矛盾纠纷的方法和活动。
(二)规划局行政调解范围
(1)在法律规定的范围内，因城乡规划行政部门在行使行政职权过程中，与行政管理相对人发生的行政纠纷。
(2)在我经济发展过程中，对城乡规划和居民违法违章建设等问题引发的矛盾纠纷进行调解。
(3)法律、法规规定的其他涉及城乡规划部门职责范围的可以行政调解的行政纠纷。
五、建立行政调解工作组织
(一)成立规划局行政调解委员会
(二)成立规划局行政调解中心
六、工作职责
(一)规划局行政调解委员会职责
对单位行政调解工作进行领导，抓好行政调解规章制度的制定与落实，定期组织对主管领域、行业内的矛盾纠纷进行排查梳理、研判分析、包案调处，研究突出矛盾纠纷的调处方案，研究解决行政调解工作中的新情况、新问题，指导、督促调解中心工作。
(二)规划局行政调解中心职责
负责接待矛盾纠纷的当事人;排查、受理、调处矛盾纠纷，对突出矛盾纠纷可邀请单位行政调解委员会成员、法官、律师(或单位法律顾问)、人民调解员等人员共同参与调处;搞好矛盾纠纷台帐的登记整理汇总，定期向单位行政调解委员会汇报工作情况，按要求向综治维稳办报送本单位矛盾纠纷排查调处情况。
七、工作原则
(一)自愿原则。在各方当事人自愿的基础上进行调解。
(二)合法原则。依据法律、法规、规章和政策进行调解。
(三)中立原则。行政调解不得偏向任何一方，既要兼顾各方当事人的合法权益，又要说服各方当事人互谅互让，相互理解。
(四)积极主动原则。发现本级行政机关职权管辖范围内出现的纠纷，行政调解应积极主动向各方当事人表明组织行政调解的态度，并尽量说服当事人接受行政调解。
(五)依法处理原则。对不属于行政调解范畴的纠纷以及经行政调解不能达成协议的纠纷，行政调解委员会应及时作出处理决定。
(六)谁主管谁负责原则。对与本机关行政管理职权有关的纠纷行政调解委员会应及时有效进行调解，不得推诿扯皮，久拖不决。
(七)人民调解优先原则。
八、调解程序
(一)人来访，争议当事人申请仲裁和行政复议申请人申请复议，城乡规划管理相对人提请维护其权利，按照局内业务分工由相关科、队热情接待、主动受理。经征求当事人意见，同意先行调解的，告知当事人到局行政调解中心进行登记，填写群众来信来访登记卡。登记卡应列明当事人的基本情况、纠纷争议的事由、本人的要求等。当事人不能书写的，由接待人员按当事人口述内容填写，并向当事人宣读确认无误后，由当事人签字或按手印。
(二)行政调解中心收到当事人提交的群众来信来访登记卡，经办公室主任审查同意后，进入纠纷案件行政调解程序。
(三)行政调解中心根据纠纷争议内容，及时确定行政调解员，并将当事人的申诉材料交调解员审阅。
(四)调解中心安排调解工作人员进行前期调查取证，做好相关调查笔录。
(五)双方当事人同意调解则商定纠纷调解时间、地点和参加人，由调解中心通知有关当事人;当事人一方未按规定时间参加调解的，视为其不同意调解，按自行撤消调解处理。
(六)行政调解员主持调解，应当听取当事人陈述事实和理由，并做好调解笔录;需要再次核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。
(七)经调解达成调解协议的，双方签订调解协议书，并由行政调解员署名确认，加盖本局印章，送达有关当事人后，行政调解书生效;当事人拒绝接收行政调解协议书的，视为调解不成。对调解不成的纠纷，由行政调解员宣告行政调解结束，并告知有关当事人根据争议性质，按法律程序分别向、仲裁和复议机关移送处理。
(八)调解结案或调解不成的案件，由行政调解中心整卷归档。对行政调解达成协议的争议案件，经当事人同意，可持行政调解协议书，向局行政调解中心申请转换争议调解书，送达双方当事人。当事人不履行争议调解书的，对方当事人可以申请人民法院强制执行。
(九)行政调解，一般初次调解在5个工作日完成，第二次调解在20日内完成。
九、工作纪律
厦门经济特区的发祥地，就在湖里区的湖里街道。厦门经济特区，从这里扩大到厦门全市。
湖里街道位于厦门岛西北部，1981年9月，与厦门经济特区同步诞生。辖区面积12平方公里，下辖18个社区居委会，占湖里区社区总数的36％；总人口约16.8万，其中，常住人口8万，流动人口8.8万。在学习贯彻总书记关于创新社会管理、提高科学化管理水平的重要讲话精神中，街道立足社区服务，努力探索适合本地社区的社会管理模式，获得了长足的发展。
一、打造智慧信息平台
街道从2010年开始就着力社区信息平台建设。街道与中国电信厦门分公司在康乐社区试点，率先建成了福建省信息化标杆社区。光明日报、厦门商报、厦门晚报等媒体都做了专题报道，国家民政部、福建省民政厅、福建省通信管理局等领导相继参观该社区并给予了高度评价。目前，康乐社区已建成统一的社区门户网站、电子政务系统、社区全球眼、社区电子公告等管理信息化应用及社区总机、平安联防、翼机通、智能图书馆等便民信息化应用，全面实现了社区管理规范化、沟通平台多元化及便民服务信息化。
去年底，这一试点的成功经验又推广到整个街道的所有社区，它的最大意义就是畅通街道管理层与社区居民之间的信息沟通渠道的同时，让社区居民享受智慧生活体系：结合社区、小区、物业、居民的不同需求，以社区信息化公共服务平台为基础，实现物业电子化管理、实时监控、安防巡更、社区热线、助老服务、便民电子商务、智慧楼宇等应用，进一步提升小区的管理、安监水平和居民生活品质。
比如，如今辖区居民登录所在社区的门户网站，不仅可以查看最新社区新闻、社区活动，还能通过网站进行便民信息查询、电信话费充值等便民服务。社区可以通过管理平台进行短信群发、语音推送等服务，用本土化的亲切语言录制相关通知和祝福，居民通过手机接听，既节省工作人员的工作量，又体现社区工作的人性化。接下来，社区还将实现计生入户核查多媒体化，工作人员入户核查时只需带上手机和纸笔，通过手机上网，就能调出居民资料，进行核对筛查，方便计生入户核查工作的开展。
信息化社区有一项治安绝活，就是“电话平安联防”，是将居住相邻的电话用户，以每十户左右组成一个群组，群组中任何一用户遇到紧急情况时，在电话上拨打“#9”，邻居或者社区工作人员的手机将会接到报警信号，第一时间出现在你家门口，真正做到“一方有难，八方支援”。
为方便社区管理，社区还推出“社区电子公告”，居委会将社区内的重要信息通过电子屏及时，只要是居民需要知道的资讯，LED电子显示屏都将24小时不间断播出，信息量很大。
二、智慧调配资源化解矛盾
近年来，人民调解工作正面临前所未有的挑战。新形势下矛盾纠纷出现了多样性、复杂性、突发性，如何及时有效地调解矛盾纠纷，并努力化解在社区，成为街道创新社会管理的一个重点。我们在厦门市率先推行了“两所一社区”（即派出所、司法所和社区）警民联调机制，成为减少社会问题、化解社会矛盾的第一道有效防线。通过2年多实践证明，这种机制注重发挥派出所、司法所和社区的作用，加强优势互补，密切分工协作，在化解矛盾纠纷中，基本上实现了“小事不出社区，大事不出街道”的目标，不仅减轻了矛盾纠纷化解的成本，而且提高了调解的成功率，收到了明显的效果。福建省公安厅、司法厅、厦门市领导多次到街道调研“两所一社区”警民联调的开展情况，对街道创新矛盾纠纷联调机制给予了充分的肯定。
以街道下辖的兴华社区为例，2009年12月成立“两所一社区”警民联调工作室，加强派出所、司法所、社区三方联动，着重对各类民间纠纷、轻微伤害案件的共同调解，一方面实现了警力从非警务活动中解放出来。盘活了一线警力，将警力用在打击刑事犯罪等方面，同时提高见警率，减少纠纷类警情和促进社会和谐的目标；另一方面实现了将矛盾纠纷化解在萌芽和发展阶段，推动社区热点难点问题解决，从源头上促进社会和谐。
工作室的积极效应得到充分发挥，如今，“到社区联调室去”已成为兴华社区百姓发生矛盾时的第一反应。
此外，2011年12月，街道下辖的东荣社区又开始“无讼社区”的实践，居委会设立了社区法官工作点、巡回审判点，区法院的触角延伸到社会的最前沿，审判职能延伸到了社区，会同社区主动发现、排查纠纷，将大量矛盾第一时间消灭在萌芽，努力实现“小纠纷不出社区，大纠纷不出法庭”，在动态平衡中推进社会管理创新，全面构建多元纠纷解决机制。
三、智慧建设社区人才队伍
几年来，街道探索实行“杠铃模式”，一头是在人才素质上创新，一头是在管理考核上创新，两头都重，那一头轻了，就前功尽弃。光有人才，管理考核不科学，同样发挥不了积极性；光有管理考核上的良好机制，人才队伍能力上不去，也是白费。凭借这样的智慧化队伍建设，街道的社区社会工作人才队伍在能力、素质和积极性方面都得到极大提高。
1.“借用外脑”——社区社会人才队伍建设法宝。
街道在社区社会人才队伍建设方面大胆“借用外脑”。除了通过公开招聘、择优录用了一大批德才兼备的社区工作者外，街道还充分利用厦门大学、集美大学等在厦高校的人才资源，为街道社区工作所用。如康乐社区拥有与高校合作的基础，街道将其定为试点社区，创造性地与厦门大学社会学与社会工作系进行合作，采取“研究先导、项目跟进、共学共促、共建共享”的原则，创办了康乐社区社会工作室，特聘厦大社会工作专业的研究生担任主任助理，保证试点工作既能符合本土环境的实际要求，又能结合专业化的国际标准，在实践中打造一支综合的社工人才队伍。
目前，街道116名社区工作者平均年龄在40岁以下，大专以上文化程度占70%以上，拥有一批助理社工师和社工师。
2.“千分制”——创新社区管理考核机制。
在创新管理考核机制上，街道的一大法宝就是“千分制”。2010年在湖里区全面推行。
社区年度工作进行“千分制”考评，分优秀、良好、合格和不合格四个档次。一是优秀社区：总分达到950分（含950分）以上且未被综治、安全、计生一票否决的社区；二是良好社区：总分在900—949分且未被综治、安全、计生一票否决的社区；三是合格社区：总分在800—899分且未被综治、安全、计生一票否决的社区；四是不合格社区：总分在799分以下以及被综治、安全、计生一票否决的社区为不合格社区。另未达街道下达的计划外生育指标，但未被否决的社区，在评定时降低一个档次。
按照“千分制”标准，考核为优秀、良好、合格的社区将获得大小不等的奖励，而不合格社区和计生未达到街道下达指标的社区，不能参加年度各级综合性的“评先”，社区书记、主任和分管领导不能参加年度“评优”，不能在年度的社区工作者考核中评为“优秀”或“良好”档次。连续两年被一票否决的社区书记、主任和分管领导予以降职使用。
四、智慧覆盖社区公共服务
多年来，街道一直注重社区服务建设。2008年12月，湖里街道率厦门市之先，18个社区工作站正式挂牌成立，实行周末无休息日工作制，社区领导在周末轮班带班工作，为居民群众提供更加便捷的服务。除设立街道群众办事大厅外，街道下辖的所有社区均建立一站式服务大厅，积极推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、关爱未成年人为主要内容的公共服务覆盖到社区，规范、整合了社区公共服务设施的功能，居民的一般不出社区就能基本得到解决。金鼎社区“八零服务”(服务居民零“推脱”、工作流程零“阻碍”、办理事项“零堆积”、服务标准“零投诉”、服务态度“零脾气”、服务方式“零距离”、服务事项“零收费”、服务培训“零条件”)等创新方式，实现贴心、便民的优质服务。2011年5月，央视法制与生活频道《小区大事》栏目组走进康乐社区拍摄采访，央视记者被社区里欢乐的气氛所感染，被一件件为居民服务的小事所感动，对街道社区建设取得的成绩给予高度肯定。6月，康乐社区的“单亲妈妈相亲会”被搬到了央视，在各地掀起了不小的轰动。
一、强化思想认识，进一步增强做好“保增长、保民生、保稳定”的责任感和使命感。
一年来赶超发展的成果和司法行政工作的具体实践，使我们更加清醒地认识到，保增长的本质是保发展，这是第一要务，增长保不了，民生就会因缺乏物质经济实力而难以保障。发展是解决一切问题的关键，不发展不行，发展慢了也不行；保民生的本质是实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，民生不保，社会难以真正安定；民生连着民心，如果说保增长是经济工作的首要任务，保民生是经济工作的出发点与落脚点，保稳定则是实现保增长、保民生的前提。不管是保增长还是保民生，都离不开稳定这一前提条件。在当前应对国际金融危机的特殊时期，各方面利益关系变动较大，人民内部矛盾凸显，保持社会稳定更具有重大的现实意义。正如总书记《在纪念党的召开30周年大会上的讲话》中指出的：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去”。司法行政机关作为担负法律服务、法律保障、法制宣传的职能部门，要紧紧围绕保增长、保民生这个重点，继续深入扎实推进保稳定、促和谐工作。
二、强化工作措施，进一步把“保增长、保民生、保稳定”的工作落到实处
（一）发挥法律保障职能，竭力化解矛盾保稳定
一是充分发挥人民调解在维护稳定、促进和谐工作中的第一道防线作用。人民调解作为一项具有中国特色的诉讼外解决民间纠纷的法律制度，不仅具有贴近基层、贴近群众、方便经济的特点，也符合我国民间长期形成的“和为贵”、“息讼”等追求和谐的社会心理和传统，所以人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中具有独特作用。当前，全市各级人民调解组织要按照“两个最大限度”的要求，进一步加大工作力度，扎实开展“充分发挥人民调解员作用，争当矛盾纠纷化解能手”竞赛活动；强化“三调联动”，做到人民调解、司法调解、行政调解衔接互动，实现优势互补，减少当事人的诉累；创新人民调解形式，变群众上访为干部下访，积极组织司法所、调委会人员走村入户，及时了解掌握纠纷动态，注重理顺群众情绪、化解群众怨气，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求；大力推进矛盾纠纷多元化调解，加强专业调解力量建设，积极探索建立山林权属、劳资、医患、交通事故、环保等各类纠纷专业调处机制。积极探索和开展特色调解工作，充分调动工会、共青团、妇联等各方面力量，做到哪里有人群、哪里就有调解组织，哪里有矛盾、哪里就有调解工作；健全预防处置突发性事件和的工作机制，坚持预测工作走在预警前，预防工作走在化解前，化解工作走在激化前，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
二是切实加强和改进刑释解教人员安置帮教工作。认真贯彻落实中办、国办转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》的精神，加强与监狱、劳教等部门的工作衔接，落实从监所的改造、培训到回归社会后的安置和管理，真正实现无缝对接。同时，大力加强社区矫正工作，提高对社区服刑人员的教育改造质量，降低重新违法犯罪率。
（二）强化普法依法治理，推进民主法治建设保稳定
民主法治是维护社会稳定的前提与保障。而加强法制宣传，提高全民的法律素质是实施依法治国基本方略，推进民主法治建设的一项基础性工作。今年是“五五”普法验收之年，我们要以此为契机，进一步强化普法依法治理工作。
一是抓法制宣传教育深化。要突出重点，创新载体，不断深化重点对象学法用法工作。同时，紧紧围绕经济发展、社会稳定和群众关注的热点问题，继续深入开展“加强法制宣传教育，促进经济平稳较快发展”、“加强企业法制宣传教育，积极应对国际金融危机”、“提高农民法律素质，促进农村改革发展”、“建设鄱阳湖生态经济区，探索科学发展新路子”暨“一湖清水，法治护卫”等主题宣传活动；大力宣传我市社会主义法制建设的巨大成就、成功经验，宣传我市在提高公民法律素质、提升全社会法制化管理水平方面的重大进展。同时，积极引导我市民众参与法治实践，依法开展生产生活和维护自身合法权益，提高群众法律素质，营造良好的法治环境。
二是抓民主法治创建工作推进。要全面推进以地方依法治理为框架、行业依法治理为支柱、基层依法治理为基础以及依法行政、公正司法为重点环节的依法治市工作，健全完善“党委统一领导、政府组织实施、各部门齐抓共管”的推进依法治市领导机制，继续深化“法律六进”活动，着力发挥普法依法治理工作在法治建设中的促进作用。
（三）实施法律援助民生工程，促进公平正义保稳定
社会主义和谐社会应当是公平正义的社会。没有社会的公平与正义，社会就不可能诚信友爱、安定有序。法律援助制度作为我国重要的一项法律制度，目的就是使困难群众和特殊案件的当事人能够无偿获得法律帮助，更好地维护社会弱势群众的合法权益，促进社会公平正义。要进一步扎实推进法律援助民生工程，深入开展“法律援助便民服务”主题活动，认真落实建立健全便民服务窗口、拓宽申请渠道、简化受理程序等十项便民措施。通过采取降低法律援助门槛，扩大法律援助事项范围，对农民工追讨欠薪和工伤赔偿纠纷开辟绿色通道，健全工作网络，延伸服务触角，创新工作机制，增强服务能力，分解目标任务，落实责任领导，加强督促检查，严格兑现奖惩等举措，进一步加大法律援助工作力度，努力做到“能援则援”、“应援尽援”，最大限度地维护困难群众的合法权益。
（四）规范拓展法律服务，促进有序发展保稳定
正视矛盾在社会发展中所具有的正功能，是一种辩证的社会发展观的重要体现。作为一个晚发型现代化国家，中国所可能具有的后发优势之一就表现在，以最小代价解决现代化进程中的各种社会矛盾，包括人民内部矛盾。
人民内部矛盾是非对抗性的，尽管有时表现为局部利益冲突，但在根本利益上是一致的。因此，解决人民内部矛盾的方法应该是消解对立并促进和谐的建构性方法。
人民内部矛盾产生的原因有主客观多个方面，如结构上的矛盾、体制上的缺陷、工作中的失误、文化上的冲突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依据其原因来划分相应的矛盾类型。而从层面上看，则可划分为三大类型的矛盾：A．宏观性矛盾，如地区之间、城乡之间、社会阶层之间、政府—市场—社会之间的矛盾等；B．中观性矛盾，如单位之间、组织之间、群体之间的矛盾等；C．微观性矛盾，如家庭内、邻里间、个人间的矛盾等。
人民内部矛盾的实质反映了人们之间在实际利益的获取机会及其最终结果上的差异性或不协调性，以及这一切体现出的公平原则实现程度的差异性或不协调性。
当前我国正处在急剧的社会转型期，同时也进入现代化起飞阶段。根据国际上的相关经验，随着经济增长提速和社会发展加快，社会分化程度空前加剧，社会阶层利益差距加大、群体矛盾因素增多，因此，这一时期表现出重要“转折点”性质。而这个时期人民内部矛盾呈现出的多样化特征，对以往惯常的社会管理机制和社会整合模式提出了巨大挑战。因此，以创新取向来构建解决人民内部矛盾的多层次、多类型机制，已成为现代化进程提出的必然要求。
构建一种开放动态的和谐观
在全球化时代谋求发展，需要我们以更开放的心态来面对现代化进程中的一切问题。有必要构建一种开放、动态的和谐观。它包括这样一些主要内容：和谐的深层基础在于广大社会成员对于社会核心价值观的认同；和谐状态表现为一种多样化因素的共融；和谐的外在扩展将是一种高度一体化的强大力量；和谐的内在表征作为一种高度凝聚力的体现则是人们强烈的社会归属感。因此，那种把和谐看作不存在任何差异性的观点未免失于简单化。和谐是包容一定差异的和谐，是一种多样性有机共存的状态，是在减少和消除差异性或不协调性的过程中所实现的逐步改进和日臻完善。
优化消解矛盾与促进和谐的制度环境
1．增强发展的全面性、协调性、可持续性。遵循科学发展观的要求，努力做到：从发展目标维度上使发展的成果惠及广大的人民和广大的地区，从发展机制维度上使发展的进程表现出有序性，从发展动力维度上使发展的势能具有长效性。
2/:请记住我站域名/．深化体制改革和促进体制创新。社会转型期许多矛盾现象的产生都有一定的体制原因，因此，必须进一步适应市场取向的要求，不断促进体制的完善和创新，最突出的包括农村土地制度、国有企业产权制度、税收制度、户籍管理制度、招聘用人制度以及政府行政制度等。
3．完善增进社会福祉水平的基础制度。首先，应进一步完善涉及广泛社会利益的分配机制。尤其要在建立健全有关政策法规和工作机制过程中，高度辩证地处理好效率与公平之间的关系问题。其次，要进一步完善作为社会生活基础的社会保障体系。
塑造解决矛盾纠纷的刚性机制与柔性机制
一方面，必须不断完善化解矛盾纠纷的刚性机制。随着市场经济体制的建立，出现了多元化的利益主体，人民内部矛盾更加多样复杂，常常前所未见，从而使现有政策法律法规在很大程度上显得不够健全，难以有效应对和解决，因此，必须不断地加以改进、完善和创新，尤其是可以考虑采取与当前国际上出现的制定纠纷解决法等相接轨的方式。
另一方面，必须不断创建化解矛盾纠纷的柔性机制。完善法制是现代社会的必然要求。法制的有效性有时则需要以更切合社会现实的方式来加以贯彻。以往一个时期我们十分注重刚性机制的建设，但现实中一些矛盾纠纷化解的成功经验表明，除了不断完善诉讼调解机制之外，建构一种柔性的“大调解机制”，具有一定的现实合理性。“大调解机制”指的是除了法院的诉讼调解之外，社会有关方面参与矛盾纠纷协商处理解决的一种机制。其形式上虽是柔性的，但实质上则是以法律为依据的，可以说，是一种以人本化的方式来促进法治化的努力。
在当前，针对大调解机制运行过程中存在的许多不足，有必要尽快强化其规范化、专业化、法治化的进程。
建立一种顺畅的社会沟通机制
由于现代社会管理体制的日益科层化，下情上达的正式途径层次增多了。如果再加上某些官僚作风的影响，势必造成许多上与下之间的信息不畅。而随着人们自主意识的提高，其社会参与的愿望也在增强。表达意见和建议成为现代公民的一种基本需求。即使在横向之间，随着社会的日益分化，各个领域之间人们相互交流的迫切性也不断凸显。而由于缺乏沟通造成了误解，在各种矛盾的成因中占有不小比例。因此，沟通需求的满足对于和谐社会的构建具有重要作用。
通畅的社会沟通机制的建立，常常可以表现为在政府部门、社会领域、经济组织之间各种中介性机构的出现，其功能有利益诉求、思想交流、情绪表达等。这种机制的运行应该是平面化、多样化的，如各种热线、机构、公众听证、调查系统、媒体公示等。它们的社会功能有：社会集思广益机制，为制定决策提供一定的参考和智慧。社会民意表达机制，能够在一定程度上消除社会各个方面之间的隔阂与误解。这些机制在过去“以社会为本”的视野中被称作“社会安全阀机制”，而在今天“以人为本”的视野中则应称为“社会民意表达机制”。
发展一种更具包容性的社会文化体系
随着经济增长和社会发展，社会成员的需求层次将进一步提高，反映在文化和心理上则会呈现出个性化、多样化的特征。
因此，与物质基础和现实利益方面的矛盾一样不容忽视的是，价值观念和心理偏好上的差距或不协调将会日渐突出。
我们应该注重发展一种更具包容性的社会文化体系，它表现为在促进广大社会成员认同和维护社会核心价值观的基础上，为不同群体或个人展示个性提供充分的空间，为不同社会习俗之间的彼此借鉴、吸收提供平台。它强调的是相互尊重、理解、学习，以达到共同发展。
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是党的十七大作出的战略决策，中央和市委相继进行了全面动员部署。市委书记张高丽同志在动员大会上的重要讲话，其核心就是要求我们武装头脑、更新观念、突出实践，为我们深入学习实践科学发展观指明了方向。我们要按照这一要求，扎扎实实地开展好学习实践科学发展观活动，推动审判工作上水平，为“打造新××、建设新××、实现新跨越”提供强有力的司法保障。
1做好法院工作，就必须始终坚持“三个至上”的指导思想
总书记在全国大法官、大检察官座谈会上对政法工作提出了“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的新要求。这一要求充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人民法院学习实践科学发展观，就要坚持以“三个至上”为指导思想。
始终坚持“党的事业至上”是人民法院工作沿着正确方向前进的政治保证。坚持党的领导是我国宪法确定的一项根本原则，体现在司法领域就是党对司法工作的领导，这是始终坚持“党的事业至上”的重要体现。只有坚持党的绝对领导，才能保证人民法院工作沿着正确的方向前进。实际工作中，人民法院必须自觉做到始终坚持党的绝对领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义法治理念，认真贯彻党的路线、方针、政策，以对党的事业高度负责的精神，始终把人民法院工作放在提高党的执政能力、巩固党的执政地位、履行党的执政使命的高度去思考、去谋划，始终坚持服从和服务于党的中心工作，不断增强为党和国家大局服务的自觉性和坚定性。
始终坚持“人民利益至上”是中国特色社会主义政治制度对人民法院工作的必然要求。不断满足人民群众的需求，是始终坚持“人民利益至上”的重要途径。具体到司法工作上，人民法院必须始终坚持“人民利益至上”，
牢固树立人民群众的主体地位；坚持“公正司法，一心为民”指导方针，真正解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题，特别是要更加关注民生。始终以人民满意为最高目标，积极采取为民、便民、利民、亲民的有效措施，通过严惩犯罪、加强民事诉讼调解、加强行政诉讼协调和解决好执行难等手段，依法保护好当事人的诉讼权利，特别是要注重对弱势群体的保护，解决好当事人涉诉和上访问题，切实依法实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。做到定纷止争，案结事了，促进社会和谐。
始终坚持“宪法法律至上”是依法治国基本方略在人民法院工作中的具体体现。只有坚持严格公正高效文明廉洁司法，才能真正体现党和人民的意志，才能彰显法律的权威。只有坚持“宪法法律至上”，才能维护社会公平正义，才能增强人民法院的公信力维护好宪法法律的尊严和权威。体现在实际工作上，就是要用科学发展观统领人民法院的各项工作，通过不断地建立和完善科学规范的法院管理制度和机制，使审判工作既要实现司法逻辑与司法经验的统一，又要实现司法判断与司法良知的统一；既要实现程序公正与实体公正的统一，又要实现法律效果与社会效果的统一，让人民群众切身感受到社会主义司法的温暖、方便、公正、高效，共同维护宪法法律的权威，以实现依法化解社会矛盾、维护社会稳定、保障经济发展、促进社会和谐的目的。
2做好法院工作，就必须始终坚持解放思想，更新观念
思想是行动的先导，观念支配行动。人民法院践行科学发展观，不仅要始终坚持以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为内容的社会主义法治理念不动摇，而且还要紧跟时代的步伐，善于解放思想，更新观念。联系我们的思想和工作实际，当前在实际审判工作中还应强化六个方面的新观念：
一是既要做好“被动审判”，又要搞好主动服务。法院工作具有被动性的特点，必须坚持不告不理和居中裁判。也正因为如此，不能在服务大局上，把主动服务和居中裁判对立起来，不能强调居中裁判，就放弃主动服务。大局不仅仅指经济建设，还包括政治、文化与和谐社会建设。主动服务并不是要求在个案中不居中裁判，而是要求及时了解经济社会发展和人民群众的司法需求，以主动的意识和行动，积极提供法律帮助，减少和避免涉法纠纷。
二是既要依法独立审判，又要加强与地方党委和政府的沟通联系。人民法院依法独立审判，不是孤立审判，与政府加强沟通联系并不矛盾。加强沟通联系的主要目的在于能动地发挥司法职能作用，更好地服务大局。随着××新区加快发展，法院要为地方提供优质高效的司法服务，就要把自身的工作自觉地融入到经济社会发展的大局中去把握和谋划，不断增强服务的针对性和有效性。
三是既要坚持审级监督，又要加强指导，形成服务大局的合力。由于基层法院和中级法院所处的位置不同，很容易造成对同一问题从不同视角来考虑，造成有的案件一、二审法院适用法律标准不统一，出现了涉诉上访问题。因此，要畅通一、二审法院之间的沟通渠道，加强二审法院对一审法院的业务指导，这样形成合力，既能促进××新区的快速发展，又能节省司法资源，树立人民法院公正高效文明的整体良好形象。
四是裁判案件既要掌握法律内容，更要把握立法精神。当前，我们有少数法官在思想观念上存在一个误区，即把依法办案简单地理解为以法条判案，忽视了立法本意和立法精神，不能做到法律效果和社会效果相统一。因此，必须转变观念，从维护公平正义，促进经济发展和社会稳定出发，善于运用立法本意和立法精神来裁判案件，特别要防止死抠条文和机械执法。
五是既要注重制度和机制建设，又要注重信息数字化建设。已有的制度和机制在以往的工作和管理中发挥着重要作用。但是，随着形势的发展和审判任务的加重，加强制度机制的信息化建设是一个不容忽视而且亟待加强的重要问题。从先进法院的经验来看，以信息化建设为载体，进一步完善制度和机制管理，可以极大地提高管理的科学性和有效性。因此，必须注重运用现代的信息手段，不断提升管理水平。
六是既要以人为本，又要严格管理。以人为本是指以最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，绝不是指迁就、照顾个别人的不当利益和不当需求。人民法院的法官和干警是国家权力的执行者，必须把维护最广大人民的根本利益作为宗旨。因此，队伍建设上，必须把培养人民满意的法官和干警作为工作之本。在加强教育培训的基础上，必须坚持从严治警，切实解决少数人身上存在的司法不公，执法不严的问题。
3做好法院工作，就必须始终坚持突出实践特色
学习实践科学发展观的关键在于武装头脑、更新观念、突出实践。结合我院实际，当前重点做好五个方面的工作：
一是着力抓好为××新区发展服务的工作。××新区全部坐落在我院的审判辖区，中央把××新区纳入了国家经济发展战略，总书记又要求××新区要成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，××市委发出了“打造新××、建设新××、实现新跨越”的号召。我院学习实践科学发展观，就要把工作重点放在服务××新区开发开放，加快××发展上。一要从大局着眼，从个案入手，维护新区的社会稳定，服务新区的经济发展，特别是对在先行先试改革中出现的新类型案件，既要大胆尝试，又要慎重处理，以保证改革的顺利进行。二要采取多种形式，有组织地选择与新区发展相关的典型案件进行示范指导，统一裁判尺度，提高服务能力和水平。三要发挥中级法院对基层法院审判工作的指导和监督作用，推动辖区法院共同为××新区开发开放搞好司法保障。四要针对案件审理中发现的新区企业在佣工、生产经营等方面的违规行为和新区行政部门在管理和执法上的问题，适时提出司法建议和工作建议，有效发挥司法建议的作用。五要加强与市有关部门、辖区各区县、重点建设项目和××新区相关职能部门的信息交流，及时了解发展动态和法律需求，为新区发展提供及时有效的法律服务。
二是着力抓好维护稳定促进社会和谐的工作。坚持“公正司法，一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题，全面做好审判和执行工作。刑事审判要把打击锋芒始终指向严重刑事犯罪分子；民事审判要以化解矛盾为主线，在案结事了上下功夫；行政审判要以加强协调为主线，增进人民群众与行政机关的相互理解和信任；加大执行力度，努力解决执行难。要进一步建立完善维护社会和谐稳定的长效机制：一要完善从源头上预防和减少涉诉问题发生机制，切实落实审判公开制度，加强辨法析理，给当事人看得见、听得懂、可信赖的公正。二要完善矛盾纠纷排查机制，建立以合议庭为单位的矛盾纠纷报告制度，完善各部门定期排查制度和院联席会议制度，以及案件评查制度，做到有矛盾早发现早预防。三要完善解决涉诉问题责任机制，加强工作流程管理，建立承办人化解矛盾全程负责制，坚持首访责任制和领导接待日制度，做到尽访尽接，认真解决好人民群众的合理诉求。四要完善矛盾纠纷处置机制，建立突出矛盾问题查究制度，完善紧急情况处置制度和矛盾纠纷多元化解决的措施，努力把矛盾化解在我院。
三是着力抓好保障和促进民生工作。必须坚持司法为民，做到体察民情，了解民意，带着深厚的感情去做好审判工作。坚持思想上为民，程序上便民，实体上护民，作风上亲民，要以及时的司法救济保护民权，以快速的审判解除民忧，以公正的裁判保障民利；要坚持以人为本，立足于解决人民群众反映强烈的司法热点和难点问题，公正高效地立好、审好、执行好每一件涉及民生的案件，切实为群众办实事、解难事、办好事，最大限度地保障人民群众的合法权益。要把实现好、维护好、发展好人民利益作为法院工作的根本出发点和落脚点。采取有力措施审理好涉及民生的工资、工伤、医疗、赡养、涉及农民工权益保护、破产企业职工利益等重点案件。切实落实好司法救助的各项措施，关注弱势群体的诉求，依规向其提供切实有效的帮助。
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是党的十七大作出的战略决策，中央和市委相继进行了全面动员部署。市委书记张高丽同志在动员大会上的重要讲话，其核心就是要求我们武装头脑、更新观念、突出实践，为我们深入学习实践科学发展观指明了方向。我们要按照这一要求，扎扎实实地开展好学习实践科学发展观活动，推动审判工作上水平，为“打造新__、建设新__、实现新跨越”提供强有力的司法保障。
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是党的十七大作出的战略决策，中央和市委相继进行了全面动员部署。市委书记张高丽同志在动员大会上的重要讲话，其核心就是要求我们武装头脑、更新观念、突出实践，为我们深入学习实践科学发展观指明了方向。我们要按照这一要求，扎扎实实地开展好学习实践科学发展观活动，推动审判工作上水平，为“打造新__、建设新__、实现新跨越”提供强有力的司法保障。
1做好法院工作，就必须始终坚持“三个至上”的指导思想
总书记在全国大法官、大检察官座谈会上对政法工作提出了“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的新要求。这一要求充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人民法院学习实践科学发展观，就要坚持以“三个至上”为指导思想。
始终坚持“党的事业至上”是人民法院工作沿着正确方向前进的政治保证。坚持党的领导是我国宪法确定的一项根本原则，体现在司法领域就是党对司法工作的领导，这是始终坚持“党的事业至上”的重要体现。只有坚持党的绝对领导，才能保证人民法院工作沿着正确的方向前进。实际工作中，人民法院必须自觉做到始终坚持党的绝对领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义法治理念，认真贯彻党的路线、方针、政策，以对党的事业高度负责的精神，始终把人民法院工作放在提高党的执政能力、巩固党的执政地位、履行党的执政使命的高度去思考、去谋划，始终坚持服从和服务于党的中心工作，不断增强为党和国家大局服务的自觉性和坚定性。
始终坚持“人民利益至上”是中国特色社会主义政治制度对人民法院工作的必然要求。不断满足人民群众的需求，是始终坚持“人民利益至上”的重要途径。具体到司法工作上，人民法院必须始终坚持“人民利益至上”， 牢固树立人民群众的主体地位；坚持“公正司法，一心为民”指导方针，真正解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题，特别是要更加关注民生。始终以人民满意为最高目标，积极采取为民、便民、利民、亲民的有效措施，通过严惩犯罪、加强民事诉讼调解、加强行政诉讼协调和解决好执行难等手段，依法保护好当事人的诉讼权利，特别是要注重对弱势群体的保护，解决好当事人涉诉和上访问题，切实依法实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。做到定纷止争，案结事了，促进社会和谐。
始终坚持“宪法法律至上”是依法治国基本方略在人民法院工作中的具体体现。只有坚持严格公正高效文明廉洁司法，才能真正体现党和人民的意志，才能彰显法律的权威。只有坚持“宪法法律至上”，才能维护社会公平正义，才能增强人民法院的公信力维护好宪法法律的尊严和权威。体现在实际工作上，就是要用科学发展观统领人民法院的各项工作，通过不断地建立和完善科学规范的法院管理制度和机制，使审判工作既要实现司法逻辑与司法经验的统一，又要实现司法判断与司法良知的统一；既要实现程序公正与实体公正的统一，又要实现法律效果与社会效果的统一，让人民群众切身感受到社会主义司法的温暖、方便、公正、高效，共同维护宪法法律的权威，以实现依法化解社会矛盾、维护社会稳定、保障经济发展、促进社会和谐的目的。
2做好法院工作，就必须始终坚持解放思想，更新观念
思想是行动的先导，观念支配行动。人民法院践行科学发展观，不仅要始终坚持以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为内容的社会主义法治理念不动摇，而且还要紧跟时代的步伐，善于解放思想，更新观念。联系我们的思想和工作实际，当前在实际审判工作中还应强化六个方面的新观念：
一是既要做好“被动审判”，又要搞好主动服务。法院工作具有被动性的特点，必须坚持不告不理和居中裁判。也正因为如此，不能在服务大局上，把主动服务和居中裁判对立起来，不能强调居中裁判，就放弃主动服务。大局不仅仅指经济建设，还包括政治、文化与和谐社会建设。主动服务并不是要求在个案中不居中裁判，而是要求及时了解经济社会发展和人民群众的司法需求，以主动的意识和行动，积极提供法律帮助，减少和避免涉法纠纷。
二是既要依法独立审判，又要加强与地方党委和政府的沟通联系。人民法院依法独立审判，不是孤立审判，与政府加强沟通联系并不矛盾。加强沟通联系的主要目的在于能动地发挥司法职能作用，更好地服务大局。随着__新区加快发展，法院要为地方提供优质高效的司法服务，就要把自身的工作自觉地融入到经济社会发展的大局中去把握和谋划，不断增强服务的针对性和有效性。
三是既要坚持审级监督，又要加强指导，形成服务大局的合力。由于基层法院和中级法院所处的位置不同，很容易造成对同一问题从不同视角来考虑，造成有的案件一、二审法院适用法律标准不统一，出现了涉诉上访问题。因此，要畅通一、二审法院之间的沟通渠道，加强二审法院对一审法院的业务指导，这样形成合力，既能促进__新区的快速发展，又能节省司法资源，树立人民法院公正高效文明的整体良好形象。
四是裁判案件既要掌握法律内容，更要把握立法精神。当前，我们有少数法官在思想观念上存在一个误区，即把依法办案简单地理解为以法条判案，忽视了立法本意和立法精神，不能做到法律效果和社会效果相统一。因此，必须转变观念，从维护公平正义，促进经济发展和社会稳定出发，善于运用立法本意和立法精神来裁判案件，特别要防止死抠条文和机械执法。
五是
既要注重制度和机制建设，又要注重信息数字化建设。已有的制度和机制在以往的工作和管理中发挥着重要作用。但是，随着形势的发展和审判任务的加重，加强制度机制的信息化建设是一个不容忽视而且亟待加强的重要问题。从先进法院的经验来看，以信息化建设为载体，进一步完善制度和机制管理，可以极大地提高管理的科学性和有效性。因此，必须注重运用现代的信息手段，不断提升管理水平。 六是既要以人为本，又要严格管理。以人为本是指以最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，绝不是指迁就、照顾个别人的不当利益和不当需求。人民法院的法官和干警是国家权力的执行者，必须把维护最广大人民的根本利益作为宗旨。因此，队伍建设上，必须把培养人民满意的法官和干警作为工作之本。在加强教育培训的基础上，必须坚持从严治警，切实解决少数人身上存在的司法不公，执法不严的问题。
3做好法院工作，就必须始终坚持突出实践特色
学习实践科学发展观的关键在于武装头脑、更新观念、突出实践。结合我院实际，当前重点做好五个方面的工作：
一是着力抓好为__新区发展服务的工作。__新区全部坐落在我院的审判辖区，中央把__新区纳入了国家经济发展战略，总书记又要求__新区要成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，__市委发出了“打造新__、建设新__、实现新跨越”的号召。我院学习实践科学发展观，就要把工作重点放在服务__新区开发开放，加快__发展上。一要从大局着眼，从个案入手，维护新区的社会稳定，服务新区的经济发展，特别是对在先行先试改革中出现的新类型案件，既要大胆尝试，又要慎重处理，以保证改革的顺利进行。二要采取多种形式，有组织地选择与新区发展相关的典型案件进行示范指导，统一裁判尺度，提高服务能力和水平。三要发挥中级法院对基层法院审判工作的指导和监督作用，推动辖区法院共同为__新区开发开放搞好司法保障。四要针对案件审理中发现的新区企业在佣工、生产经营等方面的违规行为和新区行政部门在管理和执法上的问题，适时提出司法建议和工作建议，有效发挥司法建议的作用。五要加强与市有关部门、辖区各区县、重点建设项目和__新区相关职能部门的信息交流，及时了解发展动态和法律需求，为新区发展提供及时有效的法律服务。
二是着力抓好维护稳定促进社会和谐的工作。坚持“公正司法，一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题，全面做好审判和执行工作。刑事审判要把打击锋芒始终指向严重刑事犯罪分子；民事审判要以化解矛盾为主线，在案结事了上下功夫；行政审判要以加强协调为主线，增进人民群众与行政机关的相互理解和信任；加大执行力度，努力解决执行难。要进一步建立完善维护社会和谐稳定的长效机制：一要完善从源头上预防和减少涉诉问题发生机制，切实落实审判公开制度，加强辨法析理，给当事人看得见、听得懂、可信赖的公正。二要完善矛盾纠纷排查机制，建立以合议庭为单位的矛盾纠纷报告制度，完善各部门定期排查制度和院联席会议制度，以及案件评查制度，做到有矛盾早发现早预防。三要完善解决涉诉问题责任机制，加强工作流程管理，建立承办人化解矛盾全程负责制，坚持首访责任制和领导接待日制度，做到尽访尽接，认真解决好人民群众的合理诉求。四要完善矛盾纠纷处置机制，建立突出矛盾问题查究制度，完善紧急情况处置制度和矛盾纠纷多元化解决的措施，努力把矛盾化解在我院。
三是着力抓好保障和促进民生工作。必须坚持司法为民，做到体察民情，了解民意，带着深厚的感情去做好审判工作。坚持思想上为民，程序上便民，实体上护民，作风上亲民，要以及时的司法救济保护民权，以快速的审判解除民忧，以公正的裁判保障民利；要坚持以人为本，立足于解决人民群众反映强烈的司法热点和难点问题，公正高效地立好、审好、执行好每一件涉及民生的案件，切实为群众办实事、解难事、办好事，最大限度地保障人民群众的合法权益。要把实现好、维护好、发展好人民利益作为法院工作的根本出发点和落脚点。采取有力措施审理好涉及民生的工资、工伤、医疗、赡养、涉及农民工权益保护、破产企业职工利益等重点案件。切实落实好司法救助的各项措施，关注弱势群体的诉求，依规向其提供切实有效的帮助。
省法院召开这次全省人民法庭工作暨全省法院“调解年”活动电视电话会，是继年后召开的全省法院党风廉政建设工作会议之后又一十分重要的会议，这次会议的召开，也是省法院积极践行社会主义法治理念、深入落实科学发展观、努力促进我省经济社会和谐稳定的一项重要工作举措，省法院这次会议非常重要。为使省法院这次电视电话会议精神在我市法院得到认真迅速、不折不扣的贯彻落实，以此推动我市法院工作的深入健康开展，我们现在就召开动员会，部署相关工作。
关于下一步如何开展我市的人民法庭工作，市法院还要组织全市法院召开专题民事审判工作会议，对此项工作进行全面具体的部署，在此不再多讲了。下面，我重点对如何开展“调解年”活动作出具体安排。
一要提高认识，端正态度，心无旁骛，充分理解省法院开展“调解年”活动的极端重要性和必要性，把思想迅速统一到省法院的决策部署上来
调解是我国人民司法工作的优秀传统和宝贵财富，对化解矛盾纠纷，促进安定团结，维护社会和谐稳定，发挥了独特的作用，产生了广泛的影响，被赞誉为“东方经验”。在当前构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新的历史时期，进一步加强调解工作，意义十分重大：加强调解工作是构建和谐社会的必然要求。当前，我国社会主义建设事业正处于难得的战略机遇期，同时也是人民内部矛盾凸显期，刑事犯罪高发期，对敌斗争复杂期，及时化解各种矛盾，妥善协调各方面的利益关系，是建设和谐社会的重大课题，也是人民法院的重要职责。新的形势和任务，要求我们必须大力加强调解工作，通过调解及时化解各种矛盾，减少社会对抗，从而为和谐社会建设营造良好的社会环境；加强调解工作是坚持司法为民的重要内容。调解工作与践行社会主义法治理念、坚持司法为民要求紧密相连，与当事人的切身利益息息相关，调解最能体现和符合当事人真实愿望和利益诉求，从而也最接近当事人所追求的实体公正，最能体现当事人的意愿，以调解方式办结的案件，最能够彻底解决当事人之间的纷争，一般不会出现上访、缠诉、申请再审等情况，从而有效增强司法结果的公信力；加强调解工作有利于实现“两个效果”的统一。人民法院审理案件必须做到法律效果与社会效果的统一。通过调解结案，可以较好地弥合当事人之间的矛盾，实现定纷止争、案结事了、胜败皆服的目标，形成当事人双赢的局面，从而产生良好的社会效果，达到“两个效果”的有机统一。对于调解工作的重要性，刚才院长在讲话中，也从多个方面进行了深刻的阐述。为此，全市法院广大法官一定要站在党和国家工作全局的高度，站在牢固树立和认真践行社会主义法治理念的高度，站在推动法院工作全面法展的高度，充分认识加强调解工作的重要性和紧迫性。
去年，__院长首次提出开展“调解年”活动，并在以后的多次会议上反复对开展“调解年”活动进行动员，今天又召开电视电话会议进行专门部署，足见省法院对调解工作重视的程度，一个时期以来，我市法院以构建和谐社会为己任，以“能调则调，调判结合，案结事了”为原则，高度重视诉讼调解工作，认真探索、总结、完善调解工作新机制，积极开展调解竞赛和“办案能手”、“调解能手”评比活动等等。一些列工作举措，很好地促进了我市调解工作的开展，有效地化解了大量矛盾和纠纷，全市法院调解结案率、当事人服判息诉率均明显提高，涉诉量明显减少，为我市和谐稳定做出了积极贡献，得到了各级领导和社会各界的普遍肯定和广泛赞誉。虽然如此，我们的诉讼调解工作还存在着一些需要解决的问题，主要是：个别法官对调解工作的重要性认识程度还不够，认为调解是对当事人诉讼权利的一种“和稀泥”；有的甚至不屑于调解，认为只有合法合理的判决才能体现出自己的办案水平；还有个别审判人员对调解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏调解艺术；有的法院调解工作机制不完善，不能有效促进调解工作的开展，等等。针对上述问题，我们必须切实提高思想认识，端正工作态度，以积极的姿态迅速投身到“调解年”活动中去。
二要加强领导，多措并举，狠抓落实，把“调解年”活动的各项工作要求认真落到实处
刚才，省高院传达了全省法院开展“调解年”活动的《实施方案》，中院也根据省法院的要求，制定了符合我们法院实际的《实施方案》，并进行了传达。我们的《实施方案》对活动所要达到的目标、采取的工作措施以及如何具体抓落实都提出了明确的要求，会议结束后，《实施方案》还要印发给各基层法院和中院各部门，希望全市两级法院都要根据省法院和中院党组的要求，采取得力措施，把《实施方案》认真地、一丝不苟地落到实处。在此，我再重点强调以下几点：
一是要高度重视，加强领导，健全组织。全市法院要对“调解年”活动予以高度重视，要按照__院长的要求，把此项活动作为一项政治任务，列入重要日程。目前，为加强组织领导，省法院和市法院均成立了“调解年”活动领导小组，并设立了办公室，各基层法院也要迅速成立相应的领导组织和工作机构，各单位和部门主要负责人要作为此项活动的第一责任人，亲自抓，亲自管，分管领导要具体抓，具体管，形成分工协作、齐抓共管的工作格局，为活动的开展提供坚实的组织保障。
二要广泛发动，层层动员，掀起。各个法院都要迅速召开动员大会，并不失时机地利用各种机会，对广大法官进行深入动员，使大家充分认识开展“调解年”活动的重要意义，增强广大法官参与“调解年”活动的积极性，使“调解年”活动变成每一位法官的自觉行动，从而在我市迅速掀起开展“调解年”活动的热潮。
三要细化措施，精心安排，狠抓落实。为有效促进“调解年”活动的开展，全市法院要从强化各项工作措施着手，精心安排好活动的每一个环节和每一个步骤，要扎实认真，务求实效。具体工作中，要认真做好调解工作方法的总结、推广和运用。要把我们以前在实践中总结出来的好的调解工作方法切实应用到实践中去，使之作用发挥到最大化。同时要不断深入探索新的工作方法，并及时进行总结，不失时机地进行推广，实现资源共享，促进工作的共同开展。刚才，省法院在方案中还提到将组织巡回讲课活动，为全省各级法院传授调解方法，中院也要列出具体计划，组织安排好对我市基层法院的法官包括人民陪审员、人民调解员在内的调解业务培训，已达到共同提高的目的。培训可采取灵活多样的方式，不必拘泥于形式。要协调各方力量，积极寻求社会各界对法院“调解年”活动的支持。
全市法院要协调新闻媒体，加大对法院“调解年”活动的宣传力度，在全社会形成浓厚的调解氛围，从而使全社会都了解、理解、支持法院“调解年”活动的开展，配合法院工作。要坚持党委对“调解年”活动的领导，积极向当地党委、人大、政府、政协汇报，为巡回审判、诉讼调解、人民法庭调解窗口的建设争取专门的经费支持，增强物质经费保障力度。同时对于少数涉及面广、政策性强、调解难度大的矛盾纠纷，要及时提出处置意见，主动向党委报告，寻求党委、人大、政府、政协对法院的理解和支持。要加强督促检查，开展好“调解年”活动的评比活动。各基层法院要按照《实施方案》的要求，迅速建立本单位的工作台帐，将各自的调解工作计划、调解工作开展情况按时报送给中院“调解年”活动办公室。省法院将在今年6月组织开展对全省法院“调解年”活动的中期考核， 11月底组织开展对全省法院“调解年”活动的年底检查，并开展评比活动。我们的《实施方案》也对此作出了具体的部署和安排，届时我们将在全市范围内开展大规模的检查和评比活动，对领导重视、措施得力、成绩突出的单位或个人要给予表彰奖励；对于思想认识不到位，工作措施落实不到位，或在考核验收中弄虚作假的，要给予通报批评，取消评先评优资格；对于因为排查调处工作不力等原因造成矛盾激化或发生影响社会稳定的重大的单位和个人，要严格实行责任倒查，追究责任。并把检查和评比结果纳入对单位、部门和个人的绩效考核。还要通过组织开展“办案能手”、“调解能手”、“调解先进单位”等评比活动，形成人人参与调解、案案力求调解的局面，使调解功能发挥到最大化，确保“调解年”活动真正在我市法院开花结果。三要明确目标，把握原则，讲究方式，扎实推进“调解年”活动的顺利开展
同志们，省法院给各级法院都下达了“调解年”活动所要达到的最低工作指标，刚才在《方案》中已进行了宣读。今天，根据省法院的要求，中院党组经过认真研究，也给全市法院各单位、各部门下达了“调解年”活动所要达到的最低工作指标。各单位和各部门要对照要求，做到心中有数，认真制定各自的工作计划和争创标准，采取强有力的措施，有条不紊的把争创活动扎扎实实地落到实处，以此推动“调解年”活动的顺利开展。而为了真正体现省法院开展“调解年”活动的真实意图，全面实现新时期调解工作目标，工作中还要重点把握好以下几点：
一要注意处理好几个关系。要处理好调解与判决的关系，既要加大调解力度，提高以调解方式解决纠纷的比重，也要防止为片面追求调解率，而违背调解原则，进行强制调解；要处理好庭内调解与庭外调解的关系，既要重视庭内调解，也要重视庭外调解，防止调解方式过于单一，增强调解效果；要处理好调解结案与审限内结案的关系，既不能因为调解而忽视审限，也不能因为审限的压力而放弃以调解方式处理案件；要处理好诉讼调解与其他调解的关系，促进多元化调解机制的建立，形成有效调处社会矛盾纠纷的调解网络。
二要进一步增强调解能力。调解既是一种工作方法，也是一门艺术。做好调解工作，要求法官必须具备良好的综合素质和工作能力。全省法院广大法官要结合自身实际，加强学习和锻炼，不断提高做好调解工作的能力和本领。要增强理解和适用法律的能力，要利用我们创办的“法院大学”，加强法律专业知识学习，从而进一步提高专业素养，确保调解工作依法高效进行。要增强把握社情民意的能力，通过更多地深入群众、深入社会、深入基层，丰富自己的社会知识，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使调解工作更贴近群众，贴近实际，贴近生活，增强调解工作的针对性和说服力，要增强做群众工作的能力。在提高调解技能上下功夫，善于选准调解的切入点、感化点和时间点，丰富调解方法，提高调解艺术，不断提高调解成功率。
一、围绕海西建设，着力提升依法行政水平
(一)主动对接做好“十二五”规划编制工作。立足本市实际，依据《建设西岸经济区纲要（修编）》的总体布局，集思广益，高屋建瓴地谋划好“十二五”时期的发展蓝图，更好地发挥规划在海西建设中的引领和促进作用。（市发展和改革局牵头，有关部门配合）
(二)继续强化推进依法行政绩效评估工作。根据省政府的部署，积极探索切合我市实际的法治政府建设指标体系，同时逐步提高依法行政指标在市政府绩效考核体系中的分值比重。（市政府法制办、市绩效评估办牵头，有关部门配合）
(三)探索开展市政府法制建设理论研究工作。要围绕中心工作，对依法行政和政府法制工作中的重大问题开展前瞻性和对策性研究，通过理论创新进一步指导和推进工作。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
二、深化改革创新，进一步转变政府职能
(一)加强对经济运行情况的跟踪分析，综合运用各种经济运行调节手段，解决转变经济发展方式过程中的重点、难点问题，保持经济社会持续健康稳定发展。（市发展和改革局、市统计局牵头，有关部门配合）
(二)开展新一轮市政府机构改革，深化乡镇机构改革和小城镇机构改革试点，进一步推进事业单位分类改革工作。（市编办牵头，有关部门配合）
(三)推进公共资源市场化配置改革，重点加快垄断性资源、公共事业和公共服务领域的开放和多元化发展，不断拓展公共资源市场化配置的领域，并逐步向基层延伸。（市发展和改革局、市监察局牵头，有关部门配合）
(四)继续抓好市场中介组织治理工作，巩固和扩大政府与中介组织“四分开”工作成果，研究制定市场中介组织管理办法，促进中介组织健康发展。（市工商局牵头，有关部门配合）
(五)进一步开展行政审批制度改革工作，减少审批事项，简化审批程序，加强监督检查，并逐步完善配套制度，加强后续监管工作；继续完善和拓展行政服务中心“一站式服务”模式以及行政服务规范化做法。继续推广运用行政指导等方式，实现管理与服务相结合。（市编办、市工商局、市效能办、市行政服务中心牵头，有关部门配合）
(六)进一步做好政务公开工作，重点加强对转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会稳定等重大决策部署落实情况的公开；不断加强办事制度公开工作，着力推进政务、校务、厂务、医院院务和公共企事业单位公开工作。（市监察局、市政府办信息中心牵头，有关部门配合）
(七)继续做好政府信息公开工作，完善公开指南和目录，规范公开形式，拓展公开内容，加大主动公开力度，妥善办理依申请公开事宜，逐步完善监督保障机制。（市政府办公室信息中心牵头，有关部门配合）
三、完善决策机制，促进依法、科学、民主决策
(一)出台行政决策听取意见、专家论证和集体决定等制度。督促市直部门年内制定出台相关制度。（市政府办公室、市政府法制办牵头，有关部门配合）
(二)建立健全重大决策、重大项目的社会稳定风险评估机制，切实做好社会稳定风险评估工作。（市发展和改革局、市经贸局牵头，市公安局、市综治办等有关部门配合）
(三)进一步增强工作的主动性和针对性，完善工作方式、方法，认真做好对重大行政决策的合法性审查工作，积极为重大经济社会活动提供法律服务。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
(四)建立健全对重大决策事项的全程跟踪、运行监控以及问题处理机制，市直部门年内要选择若干重点项目，开展决策执行情况评估。（市监察局、市效能办牵头，市政府法制办及有关部门配合）
(五)强化对决策的监督，明确决策责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式，对随意决策、违法决策、越权决策、决策失误并造成重大损失的，要追究决策机关和相关责任人员的责任。（市监察局牵头，有关部门配合）
四、加强制度建设，增强海西建设的法律支撑
(一)提高规范性文件的质量。完善重要规范性文件征求意见和意见采纳情况反馈制度，确保规范性文件的合法性和可操作性。推行规范性文件后评估制度，有重点地选择一至两项重要规范性文件进行后评估。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
(二)严格执行《省行政机关规范性文件备案审查办法》，强化规范性文件备案审查工作；继续做好规范性文件清理与汇编工作。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
五、规范权力运行，推进行政执法公开透明
(一)全面推开规范行政权力运行工作。制定出台《规范行政权力运行工作方案》，在全市各行政机关开展规范行政权力运行工作，制定出台配套的规范行政权力运行公开制度、查访制度、考评制度、责任追究制度，深化廉政风险防控机制建设。（市监察局、市效能办牵头，市政府法制办及有关部门配合）
(二)全面落实《市人民政府关于进一步规范行政执法行为的通知》，严格行政执法行为，规范行政执法程序，建立行政执法相关制度，维护公民、法人和其他组织的合法权益。（市效能办、市政府法制办牵头，有关部门配合）
(三)推进电子政务建设，构建阳光电子政务网上运行平台。将规范行政权力运行纳入平台集中运行，大力推进电子监察。（市监察局、市效能办牵头，市政府办信息中心等有关部门配合）
(四)继续推进规范行政自由裁量权工作。针对实施过程中存在的问题和不足，研究出台相关的监管制度；在条件成熟的执法机关把规范事项从行政审批、行政处罚逐步向行政征收、行政强制、行政确认等领域拓展。（市效能办、市政府法制办牵头，有关部门配合）
(五)继续推进相对集中行政处罚权工作。调查研究相对集中行政处罚权工作中存在的问题，提出解决方案；加强指导市容管理处做好开展相对集中行政处罚权申报工作。（市编办、市政府法制办牵头，市容管理处配合）
(六)完善行政执法主体资格制度。全面完成全市行政执法人员行政执法证换证工作，并进一步清理行政执法机关聘用合同工、临时工执法问题，完善行政执法人员资格及证件信息管理系统，并统一在政府门户网站上对外公示。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
(七)进一步建立健全行政执法责任制的相关配套制度。制定行政执法案卷评查方案，探索建立行政执法案卷评查机制。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
六、积极拓宽渠道，强化行政行为的监督问责
(一)自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、人民法院依法实施的监督，加强与人大代表、政协委员的联系沟通，主动接受质询。（市政府办公室牵头，有关部门配合）
(二)认真落实《市行政机关行政应诉管理规定》，推动行政机关负责人出庭应诉。完善政府法制与行政审判的良性互动机制，共同化解行政争议。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
(三)建立科学的审计监督机制，强化民生审计和绩效审计，注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题。（市审计局牵头，有关部门配合）
(四)强化政府法制监督，继续开展直接涉及广大人民群众利益的法律法规执行情况的监督检查和专项监督。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
七、预防和化解矛盾纠纷，维护社会稳定
(一)认真贯彻《条例》，继续推行依法办理事项的“路线图”，全面落实抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任的工作机制，进一步形成齐抓共管的合力。（市局牵头，有关部门配合）
(二)认真落实预防和处置医患纠纷的医院内部沟通调解、应急处置联动、医患纠纷第三方调解、医疗责任保险、医疗救助机制，扎实推进“五位一体”长效机制建设。（市卫生局、市公安局、市司法局牵头，有关部门配合）
(三)强化行政复议组织机构建设，加大行政复议工作力度，进一步畅通行政复议渠道，创新工作机制，改进审理方式，提高办案质量，有效化解行政争议，充分发挥行政复议意见书和建议书的作用。完善行政复议与工作的协调机制。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
(四)进一步拓展人民调解与行政调解、司法调解的衔接领域，深化大调解理念，探索建立以人民调解为基础、司法调解和行政调解紧密结合的社会矛盾纠纷调处工作机制。（市司法局牵头，有关部门配合）
八、加强组织领导，持续推进依法行政
(一)全面落实市政府常务会议和市直部门、乡镇人民政府会议学法制度。（市司法局、市政府法制办牵头，有关部门、乡镇政府配合）
(二)继续加强对行政机关工作人员依法行政和法律知识的培训。建立健全干部任职前和新录用公务员的法律知识测试制度；对全市法制机构工作人员及行政执法人员进行法律培训。（市人事局牵头，市政府法制办及有关部门配合）
(三)在市政府新一轮机构改革中全面加强政府法制机构和干部队伍建设，重点解决市政府法制机构不健全的问题。根据省政府的部署，开展市政府工作部门以及乡镇政府配备兼职法制员试点工作。（市编办牵头，有关部门和乡镇政府配合）
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议和镇第八次党代会精神，总结去年经济工作，分析当前经济形势，部署今年经济工作，动员全镇上下进一步统一思想、扎实工作，巩固和保持经济社会发展良好势头。等下，陈县长还将作重要讲话，请大家深刻领会。下面，我讲四个方面的意见：
一、客观估价成绩，提振新一轮大发展信心
刚刚过去的一年，是城关攻坚克难、乘势奋进的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府团结和带领全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“四个城关”的总体目标，真抓实干谋发展，真情实意惠民生，真诚化解保稳定，经济社会发展取得了新的重大成效，实现了“十二五”发展开门红。
经济增长较快，基础更实。实现GDP总值7.46亿元，同比增长28.23%；实现工业与民营经济总产值18.76亿元，同比增长17.62%；完成财税总收入5926万元，同比增长56.28%；完成全社会固定资产投资2.85亿元，同比增长64%；可完成社会消费品零售总额8.24亿元，同比增长11.7%；城镇居民人均可支配收入15651元，同比增长15.26%；全镇新上和续建重点项目18个，其中县、市重点项目8个、镇级重点项目10个，总投资13亿元，到12月底共完成投资2.5亿元。
社会大局稳定，和谐更美。共排查和受理各类矛盾纠纷157起、件28起，分别调处和化解153起和28起，调处和化解率分别为98%和100%；化解群体性纠纷15件涉及1200多人；进京、赴省、上市的上访势头得到遏制，特防期赴京上访实现了“零指标”管理。深入开展“安全生产年”活动，被市委、市政府评为全市安全生产工作示范乡镇。辖区治安稳定，社会治安满意率和群众安全感分别达98%和99%，继续保持全县前列。
民生事业进步，惠民更多。社会保障和社会救助覆盖面不断扩大，城镇居民医疗保险和新农合扩面工作进展顺利。共新增城镇就业人员1973人，为全年目标任务的116%；新增农村劳动力转移就业122人，为全年目标任务的152%；共新增城镇低保户247户447人，新增农村低保户59户78人，发放城镇和农村低保金595万余元；临时救助困难群众1.85万元；城镇居民医疗保险覆盖率达85%，新农合参合率达96%，发放新型农村合作医疗补偿款2330多人235万余元。加大了对教育工作的投入，全年投入10万余元对236名经济困难学生提供生活补助；投入200多万元的城关中心学校教学综合大楼正在兴建当中；含田小学扩建项目已经完成征地手续，即将动工。新建一家社区卫生室，改善了社区医疗卫生条件，提高了公共卫生服务水平。精神文明建设活动丰富，先后举办了“七·一”专场红歌会和庆祝建党90周年演讲比赛，召开了庆祝建党90周年大会，和谐社会氛围进一步浓厚。“造林绿化、城乡清洁”工程投入加大。加大了老城区的改造和管理力度，对3条背街小巷进行了改造，4个社区进行了综合整治。
整体效能提升，形象更好。对各项工作实行目标责任管理，明确了责任领导、责任单位和责任人，确保了人人肩上有担子，件件工作有着落，有效克服了浮在面上、沉不下去、工作疲沓、心态浮躁的不良作风。强化行政问责问效，对重点工作和重大问题，进行专项督查、跟踪问效，对行动迟缓、落实不力的，下发督查通报和专项督办件，有效纠正了个别单位、个别干部年初承诺、年终不了了之、出勤不出力、说话不算数的现象。圆满完成镇党委和村委会换届，各级领导班子建设得到新加强。严格执行党风廉政建设责任制，大力推行党务政务公开，营造了干事创业的良好氛围。
这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是全镇上下团结拼搏的结果。在此，我代表城关镇党委、政府，向全镇广大干部群众，向所有关心支持城关发展的各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题：经济总量不大、结构不优、质量不高，转方式、调结构任重道远；发展后劲不足，真正讲得出口、拿得出手的大项目、好项目不多，科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大产业项目还不够；社会管理和公共服务体系还不完善，维稳压力依然较大；民生社会事业欠帐多，改善民生的任务艰巨；一些干部效能不高、作风不实、执行力不强等问题仍较突出。前进中的问题，只有在前进中解决；发展中的困难，必须通过发展来战胜。因此，我们要牢固树立“逆水行舟，不进则退”、“慢进也是退”的观念，克难奋进，奋发有为，不断开创科学跨越发展新局面。
二、科学研判形势，明确新一轮大发展目标
认清形势才能抓住机遇，把握大势才能加快发展。我们必须把思想统一到中央和省市县对经济形势的判断上来，努力做到在把握变化中趋利避害，在科学应对中争取主动。
清醒认识当前的发展形势。从宏观环境看，国际金融市场剧烈动荡，世界经济形势总体严峻，经济复苏的不稳定性和不确定性上升，我国经济增长下行压力和物价上涨压力并存，复杂的外部环境势必对我镇经济发展造成不利影响。但综合判断，今年经济工作总体上是机遇大于挑战。中央把“稳中求进”作为今年经济工作的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持投资合理稳定增长，加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，为我们进一步完善基础设施、改善民生提供了良好的机遇；县委经济工作会议明确提出做大做优中心城区、加快新型城镇化步伐，为我们争取国家和县里更多的政策优惠、资金投入、项目安排创造了有利条件；经过“十一五”的努力奋斗，我镇进入了转型升级、快速发展的新阶段，有基础、有条件、有能力保持经济长期平稳较快发展，特别是湘南地区获批国家级承接产业转移示范区和我县正在全面开展的撤乡并镇工作，为我们争项目、争资金、调结构、兴产业带来了重大契机。
准确定位工作的总体要求。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面落实镇第八次党代会精神的重要一年。做好今年的经济工作，具有十分重要的意义。总体要求是：以党的十七届六中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实县委“建设湘南城乡一体化示范县”和“打造四个”的战略部署，紧紧围绕“创建平安城关、铸就实力城关、构建和谐城关、展示魅力城关”总体目标，大力推进转方式、调结构、上项目、强基础、惠民生、促和谐，凝心聚力、创先争优，推动经济社会实现新一轮的大发展，以优异的成绩迎接党的十胜利召开。
牢牢把握发展的总基调。今年我镇工作的总基调是“稳中求进、又好又快”。“稳”，就是要稳住我镇经济快速发展的势头，稳住我镇主要经济指标占全县总量的份额，稳住我镇在全县经济和社会发展中的地位，稳住我镇的社会大局；“进”，就是要求在经济总量上新台阶，转型发展上取得新进展，改善民生上收到新成效，综治民调上取得新突破；“好”，就是要实现经济发展质量好、生态环境好、群众生活质量好；“快”，就是要确保项目建设进度快、经济发展速度快、财政税收增长快、城乡居民增收快，力争GDP突破10亿、财政总收入突破1亿。
科学确定今年的主要目标。经镇党委、政府研究，今年的经济工作更加注重扩大有效投入，更加注重统筹协调发展，更加注重保障民生民计，稳中求进，好中求快。综合考虑，今年经济社会发展的目标是：GDP增长13%，财政总收入增长29.6%，全社会固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长13%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
提出这样的目标，既是稳妥的，也是积极的；既把握了稳的底线，也体现了进的要求；既丰富了好的内涵，也契合了快的态势；既与中央、省市县经济工作会议和镇第八次党代会精神相衔接，也与自身具备的现实基础相适应。
三、抓住工作重点，夯实新一轮大发展基础
要实现全年工作目标，就必需打好主动战，抓住重点工作和关键环节，以重点突破带动全局工作。
1、完善基础设施，进一步提升城市品味。县委经济工作会议提出要做大做优中心城区、加快新型城镇化步伐，作为全县政治、经济、文化中心的城关，加强城市建设和管理始终是我们责无旁贷的重要职责。必须牢固树立“抓城市也是抓发展”的理念，大力推进我镇的新型城市化和城乡一体化进程，进一步完善城市基础设施和配套服务功能，增强县城区吸纳农村人口和保障就业的能力。一要实施提质改造工程。要有序推进老城区和“城中村”提质改造，实施骨干道路、背街小巷改造，推进污水管网、垃圾处理等后期工程。不断完善社区办公用房等配套设施建设，年内重点抓好百泉溪治理及中华东路延伸、鳌峰社区办公大楼建设和县城游园、东塔公园游道提质改造及九老峰开发建设；不断完善城区范围内医疗卫生、教育文化等城市功能配套，引进战略投资者抓好城市经营开发，增强老城区活力，提升人居品味。二要实施绿化清洁工程。要以东塔公园、丙穴公园、县城区小游园为主体，完成造林绿化面积300亩；要加大人民广场扩建项目建设力度，完善居民休闲健身设施；要争取荞麦塘小游园及群众文化活动中心项目，将其打造成为的“北湖公园”。要广泛深入持久开展环境卫生整治、卫生保洁、“门前三包”等工作，巩固全国卫生县城荣誉。
2、强化项目建设，进一步增强发展后劲。项目是投资的载体、发展的支撑。抓项目就是抓发展、就是强后劲、就是抓城关的未来。要抓住县委、县政府把今年确立为“重大项目突破年”这一机遇，不遗余力上项目、扩投资、强后劲。一要强化招商引项目。坚持“招大、引强、选优”，有针对性地研究、跟踪大企业、大公司，力争引进一个项目，就能带动一方经济；坚持“全民招商”，建立健全招商引资责任制和奖励机制，实现招商引资市场化、社会化。二要全力以赴争项目。重点围绕交通建设、生态环保、基础设施、民生工程和第三产业等方面，组织专门力量，利用所有关系，通过各种渠道，抓紧做好项目包装、申报、联络和争取等各个环节的工作，找关键部门、关键人物，发扬“钻”的精神、“粘”的韧劲、“挤”的毅力，更多更好更快地争取国家和县里项目支持。交通方面要抓好晋屏大道延伸、禾仓北路延伸、嘉蓝公路改造、神龙路等项目；生态环境方面要抓好荞麦塘小游园及群众文化活动中心、人民广场扩建等项目；基础施设方面要抓好县城老区提质改造、鳌峰社区办公大楼等项目；民生工程方面要抓好中小学校改造和含田小学扩建、廉租房及公共租赁房建设、城关卫生院综合医疗大楼建设等项目；第三产业方面要抓好湘粤物流园、金泰华城三期开发、中伟·神龙步行街等项目。三要优质服务保项目。继续坚持领导联系项目责任制，做到“零距离”办公、“零利益”服务，及时帮助企业和项目解决好发展中存在的问题。进一步加大重地拆迁工作协调服务力度，不断提高征地拆迁工作的效率和水平，确保项目尽快落地投产。
3、优化产业结构，进一步做大第三产业。优化产业结构，既是转变发展方式的基本途径，也是加快经济发展的必然选择。当前我镇产业发展的重点，是按照“优先发展三产业、转型发展二产业、统筹发展一产业”的工作思路，进一步做大做强第三产业，推进产业结构更加优化合理，更加符合镇情。一要优先发展三产业。要按照全县产业规划布局，进一步制定和完善我镇第三产业发展整体规划，完善功能分区，推进合理布局。充分发挥行业协会的积极作用，逐步建立和完善我镇以商贸物流、休闲娱乐、餐饮酒店、房地产、中介咨询、家政服务等6大产业为重点的第三产业发展格局。二是转型发展第二产业。要严格依法，转型提升或淘汰落后的工业企业，实现生态发展；要结合城关镇情，选择性发展现代工业，坚持引进集约、环保型企业落户城关。三是统筹发展第一产业。要充分利用独特的区位优势，充分依靠仅有的土地资源，发展现代城市农业。要发展“菜篮子”工程，鼓励开发优质无公害蔬菜；要加大投入，完善农业基础设施建设；要落实粮食生产责任制，扩大科技兴农；要创新方式，发展农副产品加工业，大力度提高农业生产附加值。
4、实施平安创建，进一步夯实发展基础。安居乐业是我们共同的愿景，平安是人民最大的福祉。一要夯实基层基础强基固本。要切实担当维护稳定的政治要责，管好自己的人、守好自己的门、办好辖区的事，层层明责、守责、担责，横包到边、纵包到户。二要强化普法宣传教育固本。要依法办事，公道正派，积极推进居（村）民自治。要扩大法律宣传，让法律知识家喻户晓。三要落实综合治理打防固本。要抓好社会治安综合治理的平台建设、网络建设和制度建设，形成维稳工作“抓系统”到“系统抓”的体制。要“严打”开路，“打黑除恶”，除恶务尽。要重视群众来信来访，有信必复，有访必接。要依法规范秩序，对合理诉求限期解决，对闹访、缠访和非正常的越级访、抱团访坚决打击。我们绝不允许因个别人的非正常上访影响城关形象，败坏风气。要高度重视安全生产工作，注重隐患排查、整改落实、责任追究，珍惜人民群众的生命和财产安全。要加大矛盾纠纷的调处力度，构建社会矛盾多元化解机制，动员党员干部、社会贤达参与调解，构筑三级联调机制，从源头化解矛盾。要加大维稳投入，提供坚强保障。要着力加大社会面管理，坚决抓紧抓好对等组织和敌对势力的斗争。
5、不断改善民生，进一步提高幸福指数。要牢固树立执政为民的理念，切实抓好“民生100工程”，让改革发展的成果更多的惠及广大人民群众，让全镇人民真切感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。一要切实解决好关系民生的突出问题。始终把就业作为民生的首要工作，突出抓好失地农民、下岗职工的就业问题，全面实现“零就业”家庭的动态清零。进一步加大对困难群众的求助和帮扶力度，真正把有限的财政资金更多的投入到人民群众最需要的地方，积极构建“民生财政”；进一步完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会求助体系，保障困难群众基本生活；进一步抓好廉租房及公共租赁房建设和棚户区、农村希望改造，切实改善居民的住房每件。二是要统筹发展好关系民生的各项事业。始终坚持教育优先，不断加大教育投入。今年重点要完成城关中学校门改建、城关中心学校综合楼建设和含田小学扩建，全面推进“教育强镇”战略步伐。不断健全卫生服务体系，争取启动城关卫生院整体搬迁工程，努力提高全镇医疗保健服务水平。进一步提高人口和计划生育优质服务水平，切实落实奖励扶助政策，稳定低生育水平。三是要注重满足好人民群众的精神文化需求。要根据十七届六中全会精神的要求，在大力促进和引导我镇文化产业发展的同时，积极发展公益性文体事业，保障人民基本文化权益，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。在启动镇文化站建设的同时，加强社区（村）“农家书屋”的规范化管理。加强对民间群众文化团体的引导和服务，增强群众文化活动的自主性和创造性，努力在全镇范围内营造文明、健康、快乐的精神文体氛围。
四、加强队伍建设，强化新一轮大发展保障
实现城关科学跨越发展，党员干部队伍是“基石”，是“基础”。广大党员干部既要当好谋划者，更要当好操盘手，要把心思放在谋发展上，把精力用在干实事上，把功夫下在抓落实上。
1、着力提高推动发展的能力。推动科学发展，广大党员干部肩负重大责任，必须在能力上“吃得消”，特别要注重提升四种能力：一是学习力。要紧密联系实际，切实提高学习能力，增强学习效果，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、指导工作的本领、促进工作的措施。二是决策力。要注重用市场的方法配置资源，用民主的方法集中民智，用法律的手段解决矛盾问题，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。三是创新力。“不怕眼前落后，就怕眼光落后”。要敢于打破定势、突破传统、大胆作为。一项改革、一个举措，只要符合科学发展要求、符合群众根本利益，就要义无反顾、强力推进。四是执行力。广大党员干部要切实强化执行意识，镇党委、政府作出的决策、定下的工作要一项一项抓到位，一件一件抓落实。
2、着力打造作风端正的队伍。具体要强化三种作风：一是真抓实干的作风。继续完善和推行目标管理、绩效考核制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，真正形成以实干促发展、以绩效论英雄的局面。二是团结共事的作风。要增强政治意识、大局意识，既要会干事，更要能共事，心往一处想，劲往一处使，补台不拆台，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。三是敢于担责的作风。在工作和生活中，比能力更珍贵的是勇于负责、敢于担当的精神。当前，我们的干部队伍总体上是好的，但也还有极少数同志存在着不想负责、不愿负责、不敢负责的思想。有的不推就不动，缺乏主动性；有的在职不尽职，缺乏自觉性；有的立场不坚定，缺乏原则性；有的过份计私利，缺乏纪律性。给了舞台就要唱好戏，坐上位置就要尽好责。要做到接受任务不找借口、执行任务不怕困难、完成任务不打折扣。
