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自开展机关效能建设活动以来,我局按照县委、县政府的统一部署和要求,高度重视,精心策划,周密部署,扎实工作,采取一系列措施,抓学习、抓制度、抓落实,进一步把思想统一到县委、县政府的部署上来,把行动统一到提高工作效能的要求上来,把目标统一到更好地为社会经济发展服务的任务上来,较好地完成了各项工作任务。现将活动开展情况总结如下。
一、成立组织,全面动员,深刻领会开展机关效能建设的重要意义
全县机关效能建设工作会议召开后,我局迅速行动起来,成立了以局长为组长,党组书记为副组长的局机关效能建设领导小组,并设立了办公室,负责机关效能建设的具体工作。结合我局工作实际,研究制定了《开展机关效能建设活动的实施方案》。及时召开动员会议,对机关效能建设活动进行全面的部署和细致的安排,要求全体干部职工充分认识开展机关效能建设活动的重大意义,以饱满的热情、积极的态度投身到加强机关效能建设的活动之中。
为广泛宣传开展机关效能建设活动的目的意义和总体要求,营造良好的机关效能建设活动氛围,我局采取多种形式,做好机关效能建设的宣传工作。一是将机关效能建设的“抓学习、长本领、正风气、树形象,讲规矩、严管理、勤政务、出效率”二十四字内容制作成烤漆字镶嵌在局办公楼的醒目位置,时刻提醒每位干部职工以此为标准严格要求自己;二是利用政务公开栏橱窗开设专栏,将机关效能建设的目的意义、总体要求、重点解决的问题、工作重点和实施步骤等内容张贴在宣传栏内;三是在局网站上开辟机关效能建设专题栏目,将学习材料、讨论交流、活动开展情况等内容在网站上,既便于大家学习交流,也对外宣传了我局的活动开展情况。
抓学习教育是效能建设的基础。我局坚持把学习教育贯穿于活动的全过程,每位干部职工都能端正学习态度,合理安排学习时间,坚持集中学习与个人自学相结合,认真地学习了必学篇目,并开展了效能建设大讨论。讨论中,大家围绕“对开展机关效能建设的认识和理解、开展机关效能建设与开展先进性教育活动的关系、如何搞好机关效能建设”等主题,联系各自岗位的工作实际,谈体会,谈认识,进一步提高了干部职工对机关效能建设目的、意义和重要性的认识。
二、结合实际,明确重点,切实做好机关效能建设的各项工作
在机关效能建设活动中,我局通过召开讨论会、座谈会、发放征求意见表等多种形式,认真查摆了单位和个人存在的问题,针对查摆出来的问题和县效能办反馈的意见和建议,深刻自我剖析,认真分析原因,本着“突出重点、提高效能、群众满意、真正解决问题”的原则,制定了切实可行的整改方案,并联系工作实际,认真落实整改。
(一)强化制度建设,落实岗位责任
围绕“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关效能建设目标,以规范化、标准化、科学化为目标,进一步建立健全了机关效能建设的各项制度,用制度促效能。一是制定了《服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《岗位责任制》、《同岗替代制》、《失职追究制》、《政务公开制度》等规章制度。二是结合我局实际,制定了《局机关工作人员日常行为规范》,以此来规范机关工作人员的日常行为。三是将机关效能建设相关制度和各项工作制度在局办公楼的醒目位置进行了公示,接受群众监督。《岗位责任制》对每个股室、每个岗位的职责都作了明确详细的规定,确保了每项工作、每件事情都有人管、有人抓,同时避免了工作出现互相推诿和扯皮,促使机关干部在履行职责上有新的突破,在服务质量和办事效率上有新的改进。
(二)加强监督检查,规范工作行为
由局纪检组和办公室负责对各股室进行不定期检查,检查的内容主要包括工作人员在岗情况、工作情况、业务办理情况以及日常行为规范的执行情况等,检查情况及时认真填写登记表并予以通报,检查结果列入机关工作人员的年度考核。对全县10个乡镇土管所的机关效能建设活动以及业务工作的开展情况也进行了全面检查,并将检查情况进行通报。通过检查督促,局机关面貌有了较大的改善,各股室整洁有序,工作有条不紊,全系统干部职工能严格贯彻执行“六条”禁令,服务意识、服务水平不断增强,并得到了市、县机关效能建设工作督导组的充分肯定和一致好评。同时,对各项业务工作的办理程序、流程作了进一步梳理和完善。建设用地受理、采矿权登记发证、土地权属登记发证等业务在严格按程序、流程办理的基础上,进一步简化办事环节,各类申报材料实行一次性书面告知,工作效率和群众满意度不断提高。
(三)强化纪律监督,完善制约机制版权所有
建立了《干部教育谈心制度》,坚持做到“四个及时谈”:即在思想认识有偏差时及时谈;在工作遭受挫折时及时谈;在生活遇到困难时及时谈;在获得荣誉时及时谈。积极拓宽监督渠道,把党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督有机结合起来。长期设立举报投诉箱和举报投诉电话,接受群众监督,对群众举报调查属实的,根据有关规定并视情节和造成的不良后果,给予当事人诫勉教育、效能告诫直至纪律处分的处理。
(四)结合效能建设,促进各项工作
以开展机关效能建设活动为契机,我局进一步强化资源管理,规范市场秩序,推进依法行政,认真做好服务发展大局的各项工作,促进了工作任务的完成。一是基本农田保护工作落到实处。全县共划定基本农田保护区68片,面积18066.7公顷,保护率86.3%。营造了浓厚的基本农田保护氛围,增强了人民群众的基本农田
保护意识。二是土地开发整理工作力度进一步加大。可新增耕地47.21公顷的省级投资庙首镇土地整理项目已经省国土资源厅和省财政厅批准立项,项目的可行性研究报告和规划设计、项目投资预算书,已通过省厅评审。积极做好国家投资三溪土地整理项目的立项申报工作,该项目已通过省厅初步评审。三是建设用地依法报批。2005年共上报省、市政府审批建设用地四个批次,第一批次城镇与集镇建设用地已经省政府批准,面积4.9公顷,其中耕地3.26公顷,主要用于县城北门、兴隆、俞村城镇与集镇建设。四是矿产资源勘查和开发秩序的清理整顿力度进一步加大。全县矿产资源总体规划编制完成并通过了省厅评审验收,地质灾害防治规划完成了初稿的编制。五是国土资源执法监察工作不断加强。与县建委共同建立了城建、国土联席会议和联合执法工作机制,定期召开碰头会,定期共同开展执法巡查,实行业务信息互通。
今年以来,我乡党委、政府以科学发展观为指导,围绕“全党抓经济、重点抓项目”的主基调,以机关效能建设为主要抓手,实现全乡提高工作效率,提升服务质量,优化发展环境的目标,为全乡经济的持续快速发展奠定基础、打造平台。现已取得了明显效果,具体情况总结如下:
一、高度重视、加强领导、确保工作顺利开展
我乡党委、政府高度重视,召开了专门的党委会进行研究部署,召开了专门的全体乡村干部会进行宣传动员,成立了党委书记任组长,政府乡长、纪检书记任副组长的工作领导小组,并下设办公室,按照上级文件有关精神,结合我乡实际,制定了机关效能建设
加强窗口单位机关效能建设的调查与建议窗口单位在提供社会服务方面地位特殊,与解决“事难办”等6个重点问题关系直接。如何加强各级窗口单位的机关效能建设,进一步总结经验,查找问题,研究对策。带着这个问题,我们省效能办组织人员于5月中下旬,到杭州、温州、绍兴等地和省直部分单位进行了调研,走访了有关窗口单位,实地察看了市、县、乡(镇)等集中办事大厅和便民服务中心,召开了8个由不同类型人员参加的座谈会,了解窗口单位在加强机关效能建设中的主要做法和取得的初步成效,听取各方面对窗口单位开展机关效能建设的意见和建议。同时,对全省其他部分市、县窗口单位的情况也作了一些了解。
一、窗口单位加强机关效能建设的主要做法及初步成效窗口单位一般是指执行与社会公众密切相关的业务、直接展示机关形象的经济社会管理和公共服务机构。窗口单位直接与人民群众打交道,其机关效能建设开展得如何,直接影响到效能建设在人民群众心目中的形象。因此,各地从机关效能建设活动一开始,就把完善窗口单位服务作为重点来抓,强化窗口单位的服务功能,落实各项便民利民措施,努力提高机关办事效率,为基层和群众提供优质高效的服务。主要做法:
1、普遍建立行政服务中心。这项工作我省起步较早,声势和影响较大。目前全省11个市、87个县(市区)已建立了各具特色的行政服务中心或集中办事大厅,有的是以经济审批项目为内容的审批服务中心,有的是涉及群众利益和事务的综合性行政服务中心,还有分设于各部门的专业性办事大厅。如湖州市共28家政府组成部门中,有19家部门进驻到湖州市审批办证中心。杭州市投资项目集中办事中心有进驻部门15家,另有34家政府组成部门分别建立了专业性的办事大厅(窗口)。省直各厅局重点加强了专业办事大厅建设,省发改委、省经贸委、省工商局和省外经贸系统等还启动了网上审批工程。在做法上,各地行政服务中心和办事大厅普遍实行“一门受理、窗口办理、统一收费、限时办结”等比较规范的运作机制,降低行政成本,方便群众办事,实现了依法行政与提高办事效率的有机结合。如省工商局在全省工商系统积极推行“一字工作法”,即:窗口一站式、示范一文本、告知一口清、办事一周结、投诉一拨灵、一审一核制、一事一公示、一月一讲评。杭州市余杭区行政服务中心推出“五大公开、六制办理、七件管理”的运行机制,即推行服务内容、办事程序、材料申报、承诺时限、收费标准全面公开;实行即办事项直接办理制、一般事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、特急事项特别办理制;对即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、特办件、上报件分门别类落实管理办法。推行这项运行机制以来,共受理服务事项4839件,已办结4657件,办结率为98.37%。该区中泰乡经济发展办公室的同志反映,他们3月下旬到行政服务中心办理一项中外合资项目时,仅花了1个小时就拿到了区外经局、经济发展局联合签发的项目建议书,这在以前至少需要2-3天的时间。
2、建立完善办事服务制度。制度化、规范化是提高窗口部门效能建设的基础。各地的窗口单位从企业和群众的需要入手,制订和推出了首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制、AB岗制、否定报备制、并联审批制、责任追究制等一系列工作制度,改进办事流程,缩短办事周期,增加工作透明度,切实解决事难办的问题。杭州市工商局推出导办服务制、接待礼仪制和服务对象评议制,切实降低了投诉率、复议率和诉讼率。衢州市人事劳动和社会保障局提出“三破三立”,对一些不利于效能建设、不利于经济发展的制度进行清理,对一些不健全的制度进行了完善。绍兴市推广“一审一核制”,实行“告知承诺制”,建立“一站式”收费制,有效转变了机关作风,提高了服务质量,树立了机关干部务实、创新、高效、廉洁的良好形象。
3、实行全程服务。许多窗口单位在便民服务中心设立全程服务窗口,有专人按职能代办行政审批服务事项,变被动服务为主动服务,避免了群众来回奔波。如海盐县在各镇建立为民办事受理室,受理室突出经济发展和便民服务两条工作主线,对相关事项实行全程,积极推进了服务型政府的建设。淳安县针对交通不便、群众居住分散,企事业单位和群众来县城办事比较困难的实际情况,建立了全县范围内的乡镇行政审批员队伍,为乡镇和群众办事提供全程服务。据统计,杭州市共有乡镇员732名,村员2504名。工作中实行“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”的模式,体现了让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”的理念,赢得了群众的广泛好评,拉近了群众与政府之间的距离,进一步密切了党群、干群关系。
4、积极推行并联审批。对基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目和个体工商户、企业登记等涉及2个或者2个以上部门联合审批的事项实行并联审批,按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的工作流程,进一步理顺各个审批环节和平台。我省杭州、绍兴、湖州、嘉兴等市的窗口单位率先实行了网上并联审批办法,明确了各窗口单位的审批范围、操作流程、协调运作和责任追究等事项,进一步规范了行政审批程序,减少了中间环节,提高了办事效率。杭州市工商系统实行企业(个体)注册网上前置并联审批,实现工商部门与相关前置证照办理部门链接为一体的新型审批系统,具备了“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、证照公告、数据共享、实时统计、在线监督”等功能,使服务对象办理审批足不出户,省时省力,透明度高,方便了群众办事,促进了廉政建设。
5、加强对中心的内部管理和监督。许多窗口单位和行政服务中心通过内部考核、外部评议和制度约束,建立专人监督、自我监督、群众监督相结合的监督体系,来规范窗口行为。绍兴市便民服务中心切实加强内部管理,先后制订、完善了《绍兴市便民服务中心考核细则》等五大类10多个制度。杭州市工商局开展了亲情服务用语征集活动,要求窗口单位工作人员按自己的工作岗位想一句格言警句,并进行评选,通过这一活动来统一机关干部的服务意识。湖州、丽水等地在行政(便民)服务中心开展争创“群众最满意的窗口”、争做“群众最满意的工作人员”等星级服务竞赛活动,将窗口效能建设纳入月度考核的内容,每月实行百分定量考核,根据考核结果评出服务优胜窗口和服务优胜个人。温州市行政审批管理办公室制订了《窗口服务考核评比细则》,分为七大类,按百分制进行考评,使量化打分考评结果更加合理、公平,促进了窗口单位的效能建设。
6、拓展服务内涵和方式。不少窗口单位在机关效能建设中结合各自工作实际,按照提速、提质、提效的要求,拓展服务方式,推出了一系列新的服务措施和便民活动。如,杭州市一些窗口单位开展了亲情服务、延时服务和延伸服务,在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系统开展“办事窗口细节服务”活动。各级注册大厅推广亲情用语,对平时的用语习惯进行反省,细查不够礼貌的用语、易引起误解的用语,一一收集编成服务忌语,下发各注册厅工作人员作为警示。各分局的办事大厅编写了细化的操作指南,并在红盾网上向社会公布,细化了政务公开,方便公众了解工商办照方面的详细规定和有关流程,还专门聘请了企业工商联络员,加强与招商引资机构的工作联系,将服务面向社会,向窗口外延伸。杭州市房管局办证中心和市房改办实行365天无休日和午休轮流值班工作制度,方便群众办事。绍兴市国税局以纳税人为中心,不断优化服务质量。该局引入了ISO9000质量管理体系,从观念上和制度上确保以增强纳税人满意度为主要目标的行政运作机制。衢州市开辟了绿色通道、爱心通道,找上门、到基层、下社区开展延伸服务,并积极推行预约服务、节假日现场服务等,以适应群众和经济主体不断提升的服务要求。
二、窗口单位效能建设中存在的一些主要问题
1、行政服务中心的机构和职能定位不够明确。我省的行政服务中心建设,是政府管理模式创新和反腐倡廉工作的有效探索,但中心的建设和职能定位还缺乏法律、法规的确认和保障。中心对窗口人员和部门的监管缺乏刚性的约束机制。各地中心的名称也不统一,有行政服务中心、行政审批服务中心、便民服务中心等7种不同名称。机构级别和人员编制也不统一。
2、少数部门认识不到位,对窗口授权不够充分。有的部门存在寻租情结,认为减少审批事项、精简审批程序会削弱部门权威,损害部门利益。有的审批项目应进未进,有的存在肢解审批事项、进“瘦”留“肥”等现象,导致办事中心成了“第二收发室”和投递站。版权所有
3、审批环节仍比较多,服务对象办事比较繁琐。据某市投资项目集中办事中心问卷调查统计,有80%的投资者认为,目前项目审批方面的主要问题是“审批环节多”。不少服务中心办公自动化系统建设相对滞后,部门与设在中心的窗口之间没有实行联网,影响了办事效率。4、部门职能交叉比较多,造成一些审批事项不能统一办理,主办部门(处室)与协办部门(处室)的责任落实与协调不够,存在部门之间相互推诿、扯皮的现象,增加了服务对象的办理难度。5、部分窗口工作人员素质不高,业务不够熟练。窗口部门直接面对群众,工作比较繁琐,业务要求比较高,工作压力大,造成一些工作人员不太安心窗口工作,人员流动频繁;有的工作人员掌握的业务不够系统、全面,工作不够细心,出差错的现象时有发生,服务对象意见比较大。
6、少数省级综合经济部门没有设立办事窗口,基层单位办理一些审批事项要一个一个业务处室跑,很不方便,办事透明度不高、容易产生暗箱操作等现象。
三、对进一步搞好窗口单位机关效能建设的意见建议
1、着力规范和完善行政服务中心和集中办事大厅的建设。要把抓好行政服务中心的建设作为整合窗口资源、提高窗口单位机关效能的有效载体。在认识上解决思想失意、权力失落、利益失衡的问题,在制度上应尽早出台《浙江省行政服务中心管理办法》,做到有章可循。加强行政服务中心或办事大厅的规范化建设,坚持“能进则进,进彻底、彻底进”的原则,规定凡是与企业和人民群众密切相关的审批服务事项,尽可能进中心运作,不搞“截流”、“回流”、“分流”。各职能单位对中心的办事窗口要充分授权,对即办件授予即办权,承诺件授予督办权,联办件授予协调权,上报件授予初审权,退办件授予把关权,补办件授予核实权等,确保中心窗口能办事、真办事、办成事。省和市两级部门中没有进中心办公的窗口单位,也要在本部门建立规范的办事大厅或实行一个窗口受理,整合部门内部的审批权限,实行一窗式服务,做到审批事项同一窗口进,同一窗口出,方便群众办事。省、市、县各级都要抓紧建设公共资源统一交易平台,积极将建设工程招投标,政府采购、产权交易、土地交易、药品集中招标采购纳入统一平台。2、在完善服务上要做好减、并、串、集的文章。这是加强窗口单位效能建设的核心内容。一是“减”字,以实施《行政许可法》为契机,做好清理和修订政策法规文件的工作,大力推进第三轮、第四轮审改,进一步削减审批事项、减少审批环节、下放审批权限、规范审批行为。二是“并”字,对依法由两个以上窗口单位分别实施的审批事项,积极推行并联审批,要研究制定主办、协办部门和主办、协办处室的工作细则,便于下面操作和参照执行。三是“串”字,探索构建省、市、县审批的“快车道”,建立乡镇(街道)及村级审批代办点,形成上下联通的办事服务体系。四是“集”字,对企业反映强烈的各类年审年检事项多、收费乱、时间长、提供重复材料等问题,进行一次认真的检查和清理,探索开展集中年审年检。
3、加快电子政务建设,积极推行政务公开。这是提高窗口单位机关效能的重要条件。各级特别是省里,要建设技术支撑平台,推行电子政务,实行网上审批的上下联动、信息互享,并在网上公布审批程序和审批所需的格式文本,构建新型的公开、透明、快捷办事平台。要积极推行政务公开,对项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题,进一步公开办事程序、办事标准、办事结果,并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺,不断增加透明度。
一、着力完善社会救助体制,努力谋求救助形式多元化新突破。
我们按照“保基本、全覆盖、多层次、相协调、可持续、高效率”思路,加大组织力度,集聚社会资源,优化管理机制,创新工作措施,形成了部门齐抓共管,社会广泛参与,程序公开透明,投入保障有力的良好格局。
着力健全社会救助机制。一是建立低收入家庭认定机制。今年4月,我们出台了《城乡低收入家庭资格认定暂行办法》,建立了低收入家庭资格认定中心,全面开展对城乡低收入家庭进行资格认定的工作,实现了低收入认定城乡一体化。被认定为低收入家庭的,可享受养老保险优惠、医疗救助等救助政策,农村低收入家庭还可享受危房改造补助,城市低收入家庭可以享受廉租房和经济适用房补助。二是制订城乡低保实施细则。我们进一步规范了城乡低保申请,家庭收入核定,层级审批,社会公示等操作程序,细化分类施保各项政策措施,完善保障标准和补助水平动态调整机制,推进社会化发放方式,强化社会监督,加大公开透明力度。三是完善医疗救助机制。我们在免费为农村低保户办理新农合的基础上,又为城市低保户免费办理了居民基本医疗保险。在实施城乡一体化医疗救助制度和对城镇低保户进行药品救助的基础上,拟定了同步结算、即时救助办法。
着力提高社会救助标准。今年,*撤市设区,为了让困难群众率先与南通市区接轨,我们采取了一系列措施。一是连续提标。连续对城乡低保和农村五保标准进行了两次提标,使全区城市低保标准达到330元/人/月,农村低保标准210元/人/月,农村五保供养标准集中供养4200元/人/年,分散供养3200元/人/年。二是加大投入。将医疗救助预算资金由原来的250万元提高到600万元,不仅取消了原2000元的救助起付线,提高了救助比例(最高比例50%),还将实行即时结付,提高救助封顶线,每户最高救助限额由8000元提高到10000元,有效缓解了低收入困难群众看不起病的问题。
着力拓宽社会救助渠道。一是将专项救助扩大到低收入家庭。今年,我们将住房保障救助、精神疾病救助和扶贫结对帮扶工程等救助手段从绝对贫困群体(城乡低保户)拓展到相对贫困群体(包括低保户在内的城乡低收入户),填补了救助政策上的空白。在帮助600多户农村低收入家庭改造住房的同时,积极组织实施城镇低收入家庭住房救助,今年已为近100户城镇低收入户办理了廉租房租金补贴。对全市城乡低收入家庭的精神病人提供免费上门巡诊,免费住院治疗、帮助建立家庭病床、免费控制性药物等救助服务。今年上半年,已有106人获得免费住院治疗,800多人得到了免费服药治疗。二是重残救助普惠无固定收入残疾人。去年我们对全区8543名无固定收入重残人员参照城乡低保标准全额发放了生活补助金,今年无固定收入重度残疾人又有所增加,目前全区享受救助总人数达到11017人,预计全年将发放救助金2500万元。我区此项专项救助的实际人均标准、享受人数、发放资金总量等各项指标均位居南通各县市区前列。
着力完善基层救助体系。我们在整合资源,高标准、高质量推进农村社会福利中心建设的基础上,不断完善功能作用,构筑完善了基层社会救助体系网络,打造了基层民政部门服务老年人、救助贫困人和关爱残疾人的工作新平台。
二、着力完善社会福利机制,努力谋求养老服务社会化新突破。
“居家养老关爱工程”是我区今年确定的为民办实事项目,我们通过加大政策引导、财政支持和工作指导力度,着力构建投资主体多元化、养老服务品牌化、服务方式多样化的养老服务体系,取得了较好的成效。一是高点定位,目标明确。城区14家社区都建立了居家养老服务站,基本上实现了城区居家养老服务全覆盖,15%以上的农村社区也建立了居家养老服务站。二是强化措施,扎实推进。我们依托区社会福利中心,落实4名专职工作人员,建立了城区居家养老服务中心,协调指导全区的居家养老服务工作。依托电信网络优势和苏州沧浪区“邻里情”虚拟养老系统,结合我区实际,建立了居家老人信息库,搭建起信息化平台,使居家养老服务中心、服务机构、居家老人及时快捷沟通,并区分类型,对居家老人实行有偿、低偿和政府购买的无偿服务。三是整合资源,社会参与。有条件的社区依托居委会,无条件的社区整合社区资源,依托社区中介组织、社会组织建立建立居家养老服务站,每个社区居家养老服务站均动员社会力量,建立若干服务点,形成横向到边、纵向到底的居家养老服务网络。
在加大居家养老服务体系建设力度的同时,我们还积极宣传,加快民办养老机构的建设步伐,努力实现居家养老和机构养老的有机结合。按照“规划科学、政策扶持、筹建把关”的原则,积极鼓励、动员和支持社会力量兴办养老机构,并帮助落实好规费减免、床位补贴、以奖代补、购买服务等优惠政策。目前,我区共有民办养老机构11家,床位数826张,约占社会福利床位总数的29.6%。
三、着力完善优抚安置机制,努力谋求优抚工作法制化新突破。
我们在深入开展“爱心献功臣”行动的同时,努力为重点优抚对象办实事、做好事,坚持严格执行抚恤优待标准自然增长机制,切实把各项优抚政策及时落实到基层。一是继续实施“三老”安居工程,及时为重点优抚对象翻修危房,切实解决“三老”住房难问题。二是努力为“三老”优抚对象医疗提供保障。通过完善“双投双报”机制、大病医疗救助、门诊补贴、临时救助四管齐下,从根本上缓解了“三老”医疗难的矛盾,有效防止了“三老”人员因病致贫、因病返贫的现象。三是扎实落实结对帮扶措施。我们在重点优抚对象中挑选了800户,由176个机关行政事业单位分别包干到户。对城镇重点优抚对象主要提供“卫生保洁、精神慰籍、权益维护、康复理疗”等帮扶;对农村重点优抚对象主要提供“助收助耕、代购代领、家务重活、疾病求治”等帮扶,受到了社会各界的好评。
我们还积极鼓励城镇退役士兵自谋职业、创业就业,由区政府一次性发给2_5万元的安置补助金,对荣立二等功或三次三等功以及伤残军人自愿自谋职业的,在上述基础上再适当增发安置补助金。今年由区政府出台了《*区退役士兵职业技能培训工作实施办法》,依托区职教中心建立了“*区退役士兵职业技能培训基地”,为退役士兵免费培训实用技术,帮助他们创造就业条件,并帮助他们优先办理个体经营和兴办私营企业的相关手续,落实税收、保险等方面的优惠政策。
四、着力完善基层组织机制,努力谋求城乡社区一体化新突破。
我们加大和谐社区建设力度,继续组织开展了和谐社区示范单位创建活动,确保全面完成城乡和谐社区达标创建任务。与此同时,我们以创建全国农村社区建设实验示范单位为契机,不断完善便民服务工作机制,引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、建房审批、社会保障、农资农机、司法服务、文化体育、接待等便民服务项目集中到农村社区公共服务中心,并于5月30日前在区所有村级公共服务中心内建立了规范运作的民政工作服务站。
五、着力完善自身建设机制,努力谋求管理服务规范化新突破。
积极推行阳光工作。我们对来访人实行首问负责制、走访制、反馈制等,推行阳光服务承诺,畅通群众表达诉求的渠道,并跟踪服务,使民政工作更加贴近群众、方便群众、服务群众,营造了“亲民、公正、文明、服务”的工作氛围。
一是资源大整合。龙泉市整合书记市长热线、机关效能投诉中心和优化发展软环境举报督查中心进行了,成立了市委、市政府效能直通车受理中心(简称效能直通车),切实加强对全市机关效能建设的统一指挥协调,做到一个平台指挥,一个中心受理,一个窗口服务,一个声音说话。“效能直通车”开通以来,以最大程度优化发展环境、最大幅度提高工作效能、最大力度维护群众利益为目标,秉承为百姓说话、为百姓办事、为百姓撑腰的服务理念,深得企业、群众的信任和好评,受理量逐步攀升,至今已受理854件,办结825件,办结率96.6%。其中,为企业、群众解决生产生活问题528个,化解矛盾纠纷78个,维护合法权益152件。
二是媒体大联动。“效能直通车”开通后,在龙泉市的《今日龙泉》报、广播电视台、龙泉新闻网和剑川廉政网等新闻媒介开通了“效能直通车”栏目,与这四大主流媒体实行实时联动,第一时间、第一现场对全市效能工作动态和企业群众关心的热点难点问题进行追踪报导,公开接受全市舆论监督和群众监督。至今,已与龙泉电视台、广播电视动10期,与《今日龙泉》报联动13期。其中,通过与四大主流媒体联动,有效解决了6个影响发展和民生的重大问题,有5家单位因效能问题被向社会公开曝光。
三是效能大问责。龙泉市在“作风建设年”活动中,将开展“追效问责”作为深化机关效能建设,推动全市干部实干创业的一项重要手段,专门研究出台了《追效问责制度》,对不作为、慢作为和乱作为等影响机关效能建设和损害经济发展软环境的单位和个人严格进行“追效问责”,给予批评教育、诫勉教育、通报批评、效能告诫、党政纪处分等处理。至今,“效能直通车”已对92名党员干部实行“追效问责”,其中科级干部13人。
为积极推动我局效能建设工作的顺利开展,围绕县委、县政府的中心工作,进一步服务我县经济的快速发展,贯彻党的十七大精神、四中全会精神,认真学习实践科学发展观,我局在效能建设各项工作中认真抓好落实,以绩效管理为载体,优化环境为目标,积极开展效能工作建设,将我局机关效能建设工作情
况总结如下:
一、组织机构健全,各项制度扎实全面。
今年来,我局认真做好效能建设及政事务公开工作,转变职能,抓住重点,扎实推进,取得了一定的成效。调整充实了政风行风效能建设领导小组并制定《××县建设局2009年效能建设工作意见》、《××县建设局2009年民主评议政风行风工作实施方案》、《××县建设局2009年纠风工作实施意见》、《××县建设局2009年绩效评估工作方案》,聘请机关效能督查员,明确了指导思想和基本原则,要求各站所严格按照实施方案认真对照执行,对于服务工业企业承诺书中列出的各类服务事项的承诺时限、办事流程遵照执行,较好地推动了各基层站所效能建设各项工作的开展,使我局规划、建设、管理工作进一步制度化,规范化,增强了服务意识。加强了效能政务公开的组织领导,专人领导组织效能监察及政务公开工作。我局切实加强对各基层站所政风行风及效能工作的监督,提高行政公信度,提高服务的质量和水平。局机关每位工作人员及时填报绩效考评表,充分调动工作人员的积极性和创造性,增强服务意识、法制意识和效率意识。在局三楼设立政事务公开栏,对涉及经济发展及群众关注的热点问题集中统一公开,由办公室或临时将公开事项及时公示,在周一例会上及时部署和点评效能及政务公开工作。
二、效能工作内容规范,责任明确。
细化公开内容,重点是人权、事权、财权的公开,结合各股室、各站所的具体工作,做到每季公示一次,重要内容则放在政府政务公开栏内公示,并利用电视、广播、《××新闻》、《建设信息》等宣传媒体宣传法律法规,平时有督查记录,管理规范有序。全方位推进廉政,勤政建设,党委与各支部签订《2009年党建目标责任制》及党风廉政建设责任制,并开展建设系统风险点防范专项活动及城乡规划效能监察活动。今年的行评工作以“树行业新风,优化发展环境,维护群众利益,完善基础设施”为主题,以民主评议为载体,以人民满意为标准的政风行风建设,着力解决系统各部门,各行业政风行风存在的突出问题。规划部门主要对控规及详规进行公示、擅自提高容积率行为的监管等,广泛征求社会意见,重要的设计方案都需经过评审领导小组评审后予以公示。城建部门对燃气设点,商品房预售许可,以及城管部门违章建设处罚统一公开,增加了透明度。基本建设股对招投标事项组织招投标,工程建筑验收报备等进行公示,政工股对人员调动、任免事项、干部及二层班子考核,党员的发展等进行公示。办公室对财务开支如小车费用,机关内部的财务收支,接待费、电话费、差旅费等情况进行公示。如:县城管大队、县环卫所、房管所、园林所、市政管理所、物业管理处等单位分别公示了财务收支 情况及收支计划执行明细表等财务情况;由于分工明确,各负其责,有力地推进政事务公开制度的落实。同时也规范了公示的内容,严格按照政事务公开栏应公示的项目逐一公示,做到内容规范,责任明确。
三、围绕主要工作重点,扎实推进效能建设工作。
我们始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持“权为民所用,利为民所谋,情为民所系,心为民所想”。紧紧抓住人民群众最关心的热点问题,特别是在人权、事权、财权上制定了一整套切实可行的办法,扎实推进政事务公开工作的开展。
在政风行风工作中,我局在广泛调查研究的基础上,结合我局系统工作实际,决定选定“强化建设工程质量监督,严把商品房竣工验收报备关”作为2009年民主评议政风行风工作的评议主题,根据恒辉明珠业主多次集体上访因装饰质量出现的问题,我局实行领导负责制,对房地产开发的楼盘,实行股室技术人员专人负责,进一步强化商品房质量监督职能。同时做好业主与开发商的矛盾化解工作,逐户整改业主提出的质量问题,并由人大政协委员组成的协调小组,共商解决办法,使矛盾得到化解。在围绕县委、县政府提出打造岸线风格山水县城的工作中,以项目为抓手,认真抓好“三个一批”项目建设。今年以业城南路改造工程项目已投资900万元,完成工程量的71%。城区污水处理厂项目顺利开工,为优化我县环境,促进县城经济的持续发展起到了积极作用。
四、切实改进和转变工作作风,提高服务水平和质量。
认真贯彻学习十七大精神,开展“即说即行,提升服务质量”和“树文明新风,建满意窗口”活动,以县行政服务中心建设局窗口为重点,做到内部职能优化配置,简化办事程序和办事环节,提高办事效率,缩短办事时限。响应县委、县政府提出的“突出工业、突破工业”战略目标,优化环境,改进工作作风,在优质服务中,实行首问制,服务承诺制,公开办事时限及办事程序,工作主动性,积极性有了提高,机关作风有了明显改变。如为晶解决,实现人民的愿望。加强工程招投标、建房审批、房产办证、质量监督、工程验收等方面的管理公示,增加透明度。
五、存在问题
一、领导重视,精心部署
2016年,区社领导对机关效能建设工作高度重视,把此项工作摆在重要议事日程。一是调整成立了区社机关效能建设领导小组,区社主要领导任组长,办公室主任任副组长,机关各科室科长为成员。二是领导小组多次召开会议,研究部署机关效能建设工作,同时传达贯彻了《省人民政府关于贯彻落实国务院行政审批行为改革行政审批有关工作通知的意见》、《市人民政府关于印发市2016年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》、《市效能办关于开展2016年度机关行政效能建设考核评价工作的通知》文件,明确了我社机关效能建设和绩效管理工作要求。三是区社制定下发了《关于印发〈2016年区供销社机关效能建设工作要点〉的通知》和《关于印发〈2016年区供销社机关效能建设工作任务分解表〉的通知》,对今年我社机关效能建设和监察工作提出了具体部署和要求,明确了工作内容、工作要求和责任科室及时间进度要求。四是多次组织机关干部职工学习贯彻区机关效能有关文件精神和会议精神,提高了大家对机关效能建设工作重要性的认识,明确了今年我社机关效能建设工作任务要求,形成了一个良好的工作氛围。
二、完善以“三项制度”为核心的效能建设制度体系
为了完善机关效能建设制度体系,我社及时修订印发了《贯彻〈供销社机关首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度〉实施办法》。同时,围绕开拓创新、转变职能、从严管理的要求,把建章立制、坚持以制度管人管事作为作风建设的核心内容,认真梳理原有规章制度,行之有效的坚持和完善,不适时宜的修订或废止,进一步健全完善工作制度和规程,努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制,使各项工作都有法可依、有章可循、有据可查,减少工作的随意性、随机性和盲目性。目前,已制定并印发的制度有:岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、考勤管理制度、机关效能监察投诉机构的职责、权限和工作纪律的规定。与此同时,设置公布监督牌、设立举报电话和举报箱、不定期检查监督、定期汇报等措施,督促规章制度的落实,切实用规章制度规范、约束干部和工作人员的行为,推动机关作风的转变;密切党群干群关系,增进与人民群众的感情,赢得了社会各界和群众的好评。
三、认真贯彻中央“八项规定”,积极开展治理“庸、懒、散、浮、拖”工作
1、我社认真贯彻执行中央“八项规定”和省委、市委、区委相关规定,制定并严格实施了《区供销社机关公务用车、公务接待管理规定》和《区供销社“三公”经费管理办法》,切实做好日常监督检查工作,今年我社公务用车费、公务接待费均比上年同期有较大幅度下降。
2、组织开展了以“治庸提素质、治懒转作风、治散树形象、治浮促执行、治拖求效能”为主题的活动。学习了区关于治理庸懒散浮拖问题实施方案。每个机关干部结合自己工作,认真查找自身在履职、作风、效能、纪律等方面存在的问题。同时,解决干部队伍中存在的“庸懒散浮拖”问题,在全社范围内营造“去庸求进、去懒求勤、去散求活、去浮求实、去拖求效”的良好工作氛围。区社还组织举办了区社直属企业领导、中层干部和财务人员培训班,提高了广大干部职工的政治业务素质,机关干部作风明显好转,广大干部职工的精神面貌焕然一新。
四、改进工作作风,积极营造供销合作社发展的良好环境
1、紧紧抓住全国供销合作社改革发展的历史机遇,围绕服务“三农”这一中心,以发展农村现代流通服务网络为重点,大力推进了项目建设、网络体系建设、农民专业合作社组织建设、基层社建设和社有企业建设。区社领导多次带队前往市社和省社汇报工作,加强联系和沟通,积极争取上级社对区供销系统各项工作的联系和指导,争取全国供销合作总社在“新网工程”项目、“国家农业综合开发供销总社新型合作示范项目”上给予区供销社系统重点扶持和适度倾斜政策。2016年,我区供销社系统有2个项目推选进入全国总社项目库;有1个专业合作社获“市市级农民专业合作社示范社”;并圆满完成2016年区目标办下达我社的各项目标任务。
2、我社在全体机关干部中组织开展了“改进工作作风、密切联系群众、服务基层工作”活动,制定并认真实施了《区供销社关于开展“改进工作作风、密切联系群众、服务基层工作的通知》通过活动的开展,有力地促进了全区供销社又好又快发展。
3、区社进一步完善了政务公开和办事制度,扩大行政决策的领域和范围,坚持行政决策的科学化、民主化、法制化,严格执行集体决策制度,提高了政务服务效率。
4、认真做好公开承诺工作,完善并认真实施了区社机关效能公开承诺制度,组织开展了“改进工作作风、密切联系群众、服务基层工作”活动等,自觉接受群众、企业和基层的监督。
街道办事处机关效能建设工作总结
今年以来,城东街道积极创新优化工作方法,驾好“一线服务”、“一线解难”、“一线监督”三马车,促使了干部作风进一步转变,发展环境进一步改善,机关效能进一步提升,切实把“维民生”和“促发展”结合起来。
“一线服务”转作风。评价机关作风建设成效有两个标准:一是群众满意,二是干出业绩。街道在推行社会事务管理服务工作中,将社保、民政、计生、党员服务、协税护税等服务窗口合理布局,实行“一站式”便民服务,在公开服务流程、工作人员职责、工作权限、办理时限、办理结果的基础上,发放了办事指南,规范了办理制度,努力实现让干部恪尽职守、群众少跑弯路的服务目标。同时,在机关广泛推行“微笑服务”、“见面问声好、进门一杯水”服务行动,充分利用街道、社区召开的各种会议及机关集体学习时间,采取经常教育和重点教育相结合的方式,开展勤政廉政教育、优良传统教育和警示教育,机关作风效能转变取得长足进展。
“一线解难”下基层。街道在作风效能建设中,把服务作为一个“动词”,紧紧围绕“服务民生、服务发展”这个主题,心系民生,一线解难,推出了一系列服务民生、助推发展的工作举措。在面对面交流、零距离沟通中,了解基层利益诉求,解决基层实际困难,打造出一条高速高质的“服务链”。为关注和保障贫困群众生活,由包社区干部、驻村指导员集中进行走访摸排,确定500余户重点帮扶对象,发放各类物资折合现金6万余元。组织机关干部和社区两委成员,利用节假日时间,集中开展了环境卫生综合整治和爱国卫生义务劳动,对乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建进行了全面清理,共粉刷楼宇墙面5.5万余平方米,清运垃圾1.5万吨,辖区环境大有改善。开展了“强素质、严作风、提效能”主题实践活动,先后组织90余名机关干部进社区与社区两委同工作、进企业与一线工人同劳动、下基层与社区群众同沟通。一件件为群众解决的小事,成为架设在干部群众之间的“连心桥”。“就像抱团取暖、相互温暖,群众感受到了政府的温暖,机关干部也在教育中感同身受。”一名驻社区帮扶干部发出了这样的感叹。
“一线监督”筑防线。为进一步加强机关作风效能建设,让权力在群众的监督下运行,街道不断完善监察督导体系,成立了由街道纪工委、组织办、财政、审计、经管、代管中心等部门人员组成的“三务公开”工作领导小组,聘请11名人大代表、政协委员、干部群众担任监督员,有效地发挥监督作用。同时设立举报电话和举报箱,接受群众监督,不断增强工作的透明度。制定出台了厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项实施意见及管理规定,要求机关党员干部要带头落实做出表率。在公务接待、会议活动等方面,认真研究落实简化、节约的措施办法,建立公车管理、公务消费支出统计报告监督制度,做到严控严压,着力推进内部管理规范化、精细化,积极营造“人人时时处处事事节约”的氛围。发挥居务监督委员会作用,全面加强对社区“三资”、“三公开”制度落实情况、社区重大事项民主决策情况及社区“两委”班子成员履行职责和廉洁自律等情况的监督,牢固筑立起机关作风效能建设的安全防线。
一、以统一思想认识为前提,加强组织协调
县机关效能建设工作会议之后,我局迅速召开各种类型的会议进行传达贯彻。机关效能建设既是一项新的工作,又是一项经常性、长期性的任务。为防止“走过场”,局领导从践行“三个代表”重要思想的高度,引导大家各岗位工作实际,深入查摆问题,分析原因,寻找差距,有的放矢开展工作,把广大干部的思想认识统一到县机关效能建设工作会议精神上来。使每个机关工作人员思想上有所触动、工作上有所行动。通过各种类型的宣传动员,全体干部提高了对开展机关效能建设的重要性和必要性的认识,增强搞好机关效能建设的紧迫感和责任感,为开展机关效能建设奠定了良好的思想基础。
在统一思想认识的基础上,制订了《安监局机关效能建设工作方案》,成立了局机关效能建设工作领导小组及办事机构,负责对局机关效能建设的领导和督查工作。领导班子把机关效能建设列入重要的议事日程,按照县机关效能建设工作的具体内容、工作重点和时间要求,多次召开专场会议研究部署,进一步明确了“以建章立制为基础,以政务公开为重点,以强化全员素质为核心,以推进廉政建设为保障,以提高行政效率为目的”的工作思路。
为促进机关效能建设的扎实开展,我局进一步落实多层次管理责任制。局长是全局机关效能建设的第一责任人,分管的副局长是分管科室机关效能建设的责任人,各科负责人是本科室机关效能建设的责任人,使到机关效能建设责任制真正落到实处。
二、以推行政务公开为重点,自觉接受社会监督
针对安监局工作的实际,首先,在办公区显眼位置设置政务公开栏,一是公开局机关职能配置、安全检查职责范围、岗位设置;二是公开执法及办事程序、办事依据以及局领导和各科室负责人的姓名、相片、编号和办公位置;三是公开承诺办事时限;四是公开局机关效能建设有关的各项制度。同时,凡涉及年度计划、重大项目审批等,都通过机关会办公会沟心通气,集思广益,民主决策。其次,不断深化政务公开工作,提高公开的质量和透明度。政务公开栏上的政务信息,逐步扩大公开范围,公开的覆盖面,调整公开内容,缩短公开周期。公开内容注重针对性,真实性,时效性。今年以来,主要公布的内容包括:本局的工作职责;监管范围;执法依据;处罚情况;干部的岗位职责;各种简报、公告、干部任免公示等。同时,设立了政务公开工作领导小组和监督小组,落实了办事公开制度和监督制度,精简了办事程序,加快了审批速度,推进机关效能建设制度化和规范化。
三、以强化全员素质为核心,提高依法行政水平
机关效能建设的关键是坚持以人为本,加强对干部队伍特别是领导干部的权力观教育,是机关效能建设的核心。在抓好干部队伍教育方面,结合“为民、务实、清廉”教育活动,在机关中广泛开展以“理想、责任、能力、形象”为主要内容的学习教育,首先是加强领导干部的学习教育,提高班子成员及全体干部职工对机关效能建设重要意义的认识。树立大局观念,破除“本位主义”;提高搞好机关效能建设的自觉性和主动性,消除各种不必要的顾虑。其次,重视对机关工作人员的教育。联系个人的岗位职责和思想实际,开展理想信念和廉洁从政教育。运用正反典型开展示范教育和警示教育,引导全体机关工作人员牢固树立正确的权力观、价值观和利益观,树立全心全意为人民服务的思想,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。第三,搞好干部职工业务培训。积极组织有关人员参加省、市和县统一组织的业务培训,使干部开阔了视野,增长了知识,开拓了思路,提高了依法行政水平。
四、以推进廉政建设为保障,塑造良好的公众形象
加强党风廉政建设,是切实转变机关职能、提高行政效率的客观要求,也是转变机关作风的一项重要内容。我局从完善相关的制度和监管体制,建立起抓源头的工作机制入手,努力营造“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的氛围。
一是进一步落实党风廉政建设责任制。结合工作实际,重新修订了《安监局党风廉政建设责任制》、《安监局五条禁令》等有关制度,明确分工,落实责任,做到一级抓一级、层层抓落实,真正把党风廉政建设纳入领导班子的目标管理,与业务工作一起部署,一起落实,起检查,一起考核。