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工业废弃地有一定的特殊性，自然环境比普通用地复杂，需要考虑修复的问题相对较多。景观设计师在进行适量的人工干预后，充分利用动、植物或其他自然因素来改善原生环境，使废弃地逐渐恢复成安全、适宜的环境。生态系统中的土地与水资源将不再是被污染或是污染源，创造了良性、持续发展的景观。
1.对土地、水的处理
由于诸多原因，工业废弃地的土壤存在污染、某种或多种物质含量高、PH值偏离正常值或容易板结等问题。处理土壤是为植物的生存生长和建设活动展开提供保证，处理土壤污染最简单、最普遍的方法是进行土壤置换，包括全部置换和部分置换，都具有一定的不足和局限性。但在追求生态性的设计中，设计人员和施工人员更倾向于进行人工干预整治，利用植物或其他自然资源对土壤进行净化修复，这种方法能够减少土方的运输量，以降低成本，同时用自然修复的方式，合理利用原有土壤资源，以实现低成本生态循环的目的。在美国西雅图煤气厂公园项目中，设计师在土壤中掺进了适宜种植的草籽和一定比例的腐殖质，改善贫瘠土壤，增加土壤肥力，为草籽生长提供良好环境。在这项措施的基础上，培植微生物和植物来吸收固体物质，消耗土壤污染物质，从而达到净化污染土壤的目的。[3]在以色列特拉维夫阅读公园，则是选择富有当地特色种子的表层土壤，放置在公园建设用地周边，远离工程场地，避免风吹日晒不良影响，种子逐渐适应公园原有环境。最后选取其中含有生长能力的种子在土壤里播种，其中要多次对种子生长情况进行观察，控制定植植物情况，取得改良土壤的效果。[4]土壤板结也是工业废弃地中较常见的现象，主要产生原因有某些物质超标和土地被铺地或重型器械夯实。板结对于建设和植物种植有很大的影响，在废弃地中这样常用的方法有人工松整土地、使用土壤结构改良剂改良土壤结构、利用适应力强的植物或使用有益土壤松动的动物生物改良土质，[5]改良手段需要根据土地板结原因进行具体分析，提出最合适的整改方案。在废弃地中，大多数现存水来自于原有建设、后天自然积蓄或人为排放而成。而在景观设计中，水是常见的空间活跃元素，柔化并融合硬质景观，流动的水更能创造相对独立空间，吸引使用者注意力，隔绝周围嘈杂环境。选择是否保留和利用水资源，除了根据设计需求还必须考虑其是否自身受到污染或周边环境存在污染扩散的威胁。简单的水置换并不能解决整个环境将来可能对使用者产生的危害，需要利用固定和清除方式对污染带来的威胁进行控制、削减。德国北杜伊斯堡景观公园水公园按不同水生植物的生长习性组合，创造了丰富层次和景观效果，使植物延伸至陆地形成自然群落，植物群落美观的同时兼顾生态净化，使流经该路段的河流得到净化。韩国首尔仙游岛公园是在旧污水净化工厂改造成的，在功能上进行了延续，现用原有的净水设备为公园的庭院供水，其中的“水质净化园”成为可供观赏的自然净水模型，直观地展现原水厂运作流程，体现出污水处理厂的文化与价值。在处理废弃土地的手法上，大地景观是一种比较特殊的景观改造方式。由于用地的需要，大地景观改造一般应用在比较荒芜、偏远的地方。它是用土地去叙说历史，传达设计者要表达出来的东西。某些工业废弃地由于土地的限制，种植树木或建造建筑比较困难，而大地景观可以很好地处理土地与环境，同时传递工业文明精神和其他人文理念。美国加州拜斯比公园（ByxbeePark）在改造前曾是一个垃圾填埋场，场地上垃圾随意堆放着，上面覆土很薄，缺乏能够种植和建造的条件。设计师在垃圾山上塑造地形，并把场地中的废弃电线杆选择性保留，组成阵列排布，平缓的地形和直立的旧电线杆形成强烈对比，共同营造场所空间。整个公园覆盖着低矮的草，以自然的姿态体现生机。整个场地简化了其他建设，强化了土地的特征，追求人工塑造、自然景观的相互交融。德国盖尔森基兴北星公园（NordsternPark）在设计时，把原矿中的堆积的废料塑形成几何形状山丘，整个场地以此造型为元素，构筑物也成为大地艺术的一部分，地面种植多以低矮植被为主，强调地形和景观融为整体。
2.对原有植物、动物的处理
工业废弃地原有的植物或动物也属于自然环境的一部分，对于环境有一定的适应能力，能够较正常生活在它们已经长时间适用的土地上，所以保留合适的植物、动物能维持原有景观，能够减少其适应时间和增大存活率，对自然修复存在重大意义。对于需要尽早对使用者开放和呈现效果的地区，则需增大保留比例。特别是有些工业地废弃后，长时间空置会形成一些珍贵动、植物的栖息地。在开发前应当从多方面考虑是否要进行保护和完善，这样就需要保留一部分的空间维持甚至优化现有环境，它能给有生物种提供和谐共处的条件。江西鹰潭白鹭公园设计时，在白鹭栖息的水塘周围形成一个保护隔离地带，减少人类活动对其产生的影响，实现人与自然的共生。俞孔坚教授在设计广东中山岐江公园时，采用流体力学相关理论，对土地进行分割，形成绿色岛屿，既保护古老榕树，又满足防洪的需求。[6]刚开放使用的长沙市巴溪洲保留原生杨树，根据水位变化，设计季节性水生绿洲，创造生态多样性。朱育帆教授在青海原子城设计时保留白杨树，形成绿色走廊，用植物叙述记忆，就是最好的例证。
二、改造人文环境，体现历史价值
人工环境也是工业废弃地的重要组成部分，工业废弃地经常遗留下废弃的材料、器械、建筑和构筑物，若完全抹去痕迹则失去工业遗址的历史文化意义，让其以原始状态则不符合现代使用需求，所以也需要进行适当的修复。
1.对废弃材料、器械的处理
大量废弃的材料和器械若采取全部移出场地将消耗大量人力物力，同时也存在转移安置问题。废弃材料分为原料、非生产性的必须材料、半成品和成品，设计师把废弃材料通过分解、重塑、组合与新建材料手段，使原有材料焕发出新的生命力。广东中山岐江公园内铺装采用石材边缘铺设废弃钢材，照顾排水和安全的同时，体现园区特色，采用废弃钢材创作出铁栅涌泉，在强烈的过去与现在的对比中追求和谐。上海国际节能环保园利用废弃材料制作矮墙及铺装，一些雕塑和娱乐设施就地取材，形成独具特色的园区风光。德国杜伊斯堡公园把红砖制作成红色混凝土材料，矿渣等直接作为铺设地面材料。原有器械在考虑视线、线路、完整功能等情况下，选择性地进行保留。完善器械处理方面，其处理手法多于相似遗留建筑物，但功能形式上更为多变。德国杜伊斯堡公园中心区，把煤气储存罐创造性地转变成人工潜水中心，使器械功能不止步于观赏，使人与工业遗迹更为亲近。
2.对遗留建筑物、构筑物的处理
工业废弃地的建筑、构筑物有着独特的形态和结构，在突显工业特色和记录历史上有着不能取代的功效。但是能够像德国老工业区的北杜伊斯堡景观公园那样大量、完整、合理保留是罕见的。首先，选取比较完整和有价值的部分保留，其次在原有的基础上进行改善和变化，用场地内废弃材料或现代材料进行拼接，或把空间重新布置组合，使其不孤立于整体环境，而又体现工业精神。广东广州员村红砖厂，原厂区建筑进行改造中，有建筑直接在砖墙上覆盖彩色玻璃、钢架结构，利用现代材料形成过渡空间，彰显时代特色；有建筑入口把水泥柱和钢架改造成特色栏架，体现工业的力量；还有建筑在入口处用红砖拼接出新墙，使空间更适合现代使用，配合新中式的家具摆饰，工业建筑融入中国特色。在建筑设计层面，在保留特色同时需要考虑符合现代建设和环境。常见手法有：创造过度空间；工业元素和现代元素对比冲突；利用传统元素手法中和冲突；在视觉上新旧元素进行衔接；现代元素隐藏于工业建筑表层两者相互相成、两者交融衬托。有些构筑物由于时间久远和人为破坏，受到腐蚀、破损或呈现陈旧的现象。一些再利用的构筑物或建筑采用的是喷涂油漆或其他保护性质的涂料。如广东广州岐山公园厂房构架就涂上了鲜艳的红色，原有的机器进行改造涂漆。虽然保存时间延长，但简圣贤、何志华在《我国工业遗址设计案例分析——中山歧江公园》一文中提出喷涂漆这种方式会使构筑物失去原真性，让人无法体验工业遗产的价值。[6]有些设计选择利用植物直接覆盖部分构筑物，减少了工业建筑给人带来的距离感。德国北杜伊斯堡景观公园中，铁路公园的少数铁轨和步道被爬山虎等攀沿植物覆盖，柔化了钢铁构成的硬朗空间，增加了生命气息，同时表现出时间在上面留下的痕迹。但爬山虎这种攀沿类植物会分泌腐蚀性的物质，影响建筑或构架存留时间和安全性。采取对建筑或构筑物进行表层处理，或使植物“悬浮”于建筑表面不直接与之接触，减少植物对于废弃建筑的不良影响。
三、协调周围环境，新旧相互交融
(一)低碳经济推动服务业的发展
能源利用效率和清洁能源结构问题是低碳经济的核心问题，能源效率的提高、清洁能源的使用，必然会引起产业结构的优化升级。随着经济和科技的快速发展以及专业化分工越来越细，产业结构从第一产业依次向第二、三产业转移，由劳动密集型占主导向知识密集型、技术密集型占主导转变。当前，我国是第二产业占主导地位，走低碳化经济道路，产业结构的优化势必会推动第三产业所占比重越来越大，出现由工业经济向服务经济、工业社会向服务型社会转型。低碳经济的发展也必然推动服务业现代化，对资源实现有效的整合，使其发展更加符合经济全球化和知识经济时代的要求。
(二)服务业发展为低碳经济发展提供保障
气候变化是全人类面对的严峻的挑战之一，为了迎接这一挑战，全球范围内开启了一场经济发展模式的改革，共同致力于创建一种低碳经济发展模式。多年来，我国作为全球的主要生产制造中心，在促进经济增长的同时，也带来了高能耗、高污染的问题。面对我国工业化、城镇化高速发展的现状，用高新科学技术革新传统产业、优化结构、大力发展低碳化服务业，显得分外重要。现代服务业相对传统产业具备能耗低、污染小等特征，加速发展金融、旅游、教育、文化等产业可以减少我国的碳排放数量，是我国低碳经济发展的一个重要组成部分;服务业的发展容易产生规模效应，减少经济发展过程中的资源耗费，使得资源、经济、社会和谐发展成为可能，有利于低碳经济的发展。
二、低碳经济视角下我国服务业发展现状和存在的问题
(一)我国服务业发展的现状
改革开放以来，我国服务业取得了巨大的发展，主要表现在两个方面:
1.服务业的规模有所扩大
一方面，服务业在国内生产总值中的比重有较大的提高。1990年服务业在国内生产总值中比重为31.60%，而2010年达到43.00%，上升11.40个百分点。另一方面，服务就业人数占总就业人数的比例急剧上升。第三产业的就业人数由1978年的4890万人增至2005年的23771万人，增长了4.86倍，是经济转型期间就业人数增加最多的部门。从三大产业吸纳就业人数占总就业人数的比重看，1978年至2005年，三大产业就业职员分别增长19.96%、160.39%和386.11%。此中第一产业就业份额连续降低且降幅较大，这表明第一产业就业已基本进入饱和状态，第二产业对劳动力需求量比重大约稳定在22%，但也有小幅度下滑趋向，近年来对劳动力需求较大的是第三产业部门，稳步提升到30%左右，成为真实的“三分天下”的局面。
2.服务业的结构有所改善
随着我国经济的快速发展，服务业已经不再仅仅局限于批发、零售、住宿餐饮等传统型服务业，交通运输邮件通讯业、保险金融业、房地产业、社会服务业、卫生体育社会福利、教育文化广播电影电视行业获得了进一步的发展，并且增长较快。
(二)我国服务业发展存在的问题
1.结构上不合理，产业层次相对较低
我国服业主要集中在传统的行业，如交通运输、仓储业、批发零售贸易业、饮食业，而新兴的和技术含量高的现代服务产业如信息业、咨询服务、各种技术服务等在服务业所占比重偏低。2008年服务业的增加值中，交通运输业、批发零售业和住宿餐饮业等传统服务业占服务业增加值的37.4%，接近占服务业比重的三分之一;而金融业、信息服务业、软件服务业等现代服务业占服务业增加值为28.4%，而发达国家的现代服务业已占50%以上。目前我国这种依靠资源和环境的传统服务业发展，已经不适应时展的潮流，改善这种低端产业链，提升服务业层次势在必行。
2.总体规模偏小，增加值虽不断增大，但未达到低碳经济发展要求
我国服务业的发展在国内生产总值的比重和吸纳的就业人数不断增加，2010年我国服务业占国内生产总值的比重为43%，截止2005年服务业就业人数增至23771万人，较1978年增加了4.86倍，占总就业人数的比重为30%左右，而发达国家是70%－80%，由此看出我国服务业规模还是偏小。另外，我国服务业虽然有了显著增长，但在国民经济中，第二产业仍占主导地位，而且我国服务业与发达国家相比，发展水平远远不及。第二产业的主导地位使得我国目前的经济增长仍然是以高能耗、高污染作为经济增长的主要模式，在全球产业链中，我国的服务业还属于低端产业，未能适应低碳经济的要求。
3.低碳服务业人才匮乏
据某招聘网站数据，2010年3月份北京低碳行业的需求人数相对2009年同期增加了117.3%，伴随着企业对低碳人才渴求与人才现状的矛盾，高等教育低碳专业的设置却还是一片空白。高等院校低碳教育的培养跟不上产业发展的步调，已经严重阻挡了服务业的低碳化发展。
4.地区发展不平衡，市场化程度较低，不利于实现低碳经济的发展目标
具体而言，城市发展快，农村发展慢;东部沿海地区发展快，内地欠发达的中西部地区发展慢。东部地区2009年服务业增加值为86749.21亿元，占全国服务业增加值的59%，西部地区增加值为25992.29亿元，仅占全国服务业增加值的18%。除了服务业地区发展不平衡之外，我国服务业部分还处于垄断经营状态，市场准入问题严重，比如邮政通信业、交通运输业、金融业等行业，市场化程度低，服务成本高，竞争力相对薄弱。
5.服务业领域企业低碳责任缺失，消费者低碳消费观念薄弱
如今一些现代服务企业运用低碳旅游、低碳物流等新型运营模式来自觉承担企业对社会发展应有的责任。但我们也应看到，在追逐利润最大化的诱导下，认真履行企业的社会责任仍不普遍，为了追求经济利益，破坏生态环境的事件时有发生。另外，服务业相对于其他行业有更高的消费关联度，所以消费者重视健康、生态的低碳消费需求是拉动现代服务业低碳发展的巨大引擎。但是民众的低碳消费增长受各种因素的影响依然缓慢，主要体现在低碳消费意识不强，消费结构不合理，奢侈浪费之风严重等方面。
三、低碳经济视角下我国服务业发展的对策
(一)依据低碳经济原则促进服务业结构优化升级转型
1.向现代服务业转变，促使服务业向产业链高端晋升
我国的产业结构正处于转型时期，推进传统服务业向低消耗、高附加值的现代服务业过渡是我国经济发展的方向。建立在专业化基础上的现代服务业处于“微笑曲线”的上下两头，属于产业链的高端。改造传统服务业就是对服务业的优化升级，使其不断向高端服务业延伸和渗透，充分利用现有服务资源，用现代科学技术、先进的经营管理方式包装传统产业，冲破行业垄断，改造传统服务业高消耗、技术落后的现状，提高服务水平，增加产品附加值，逐步形成新的服务业态。
2.运用新技术对传统产业进行改造，不断创新高端服务产品
目前我国服务业发展是非常基础性的，低附加值，如国内金融服务的中间业务有数百种，尽管发展很快，但过于集中在结算和代办等传统服务方面，高附加值的并不多。相比之下，外国银行在高附加值、高技术含量的高端市场有着相当大的优势，将来的高端市场会是中外资银行竞争的重心。为此，可考虑创新一些高端领域的金融服务产品，如产业风险投资基金、住房信托基金、汽车金融和证券融资等。
(二)在符合低碳经济要求下增强服务业竞争力
1.加快发展提高我国服务业比重，促进服务业的低碳化发展
当前，我国工业快速增长在一定程度上挤压着服务业比重空间，生产业发展不足制约着服务业向纵深推进，城镇化程度不高也影响其发展，我国居民收入水平偏低也对其发展产生不利的影响。面对这些问题要促进服务业的长足发展，就要不断拓展服务业发展的空间，加大对服务业的政策支持，逐步增加服务业在国内生产总值中的比重。推进城镇化的发展，让更多的劳动者从事服务业，提高该行业的就业比重。加快经济的发展，增加国民的收入，促进消费业的发展，优化服务业结构，促进产业的低碳化发展。
2.大力推进服务业技术进步和人才培养，走现代服务业道路
现代服务业是以信息技术和知识为依托的，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，其关键在于人才。因此，大力推进服务业的技术进步，加快现代科技手段的应用，培养大批服务业的专门人才和管理人才，就成为向现代化服务业转型的关键因素。深入实施人才投资战略，加大对服务人才的专项投资，不断创新人才培养模式，拓展教育培训领域，采取各种激励措施吸引人才，充分发挥人才的创造性和积极性，顺利实现向现代服务业的过渡。
3.加强服务业市场的培育和建设，推进服务业
1)神形全备，追求物我两忘的境界:中国传统养生注重天时地利，以天人合一为追求理念，把身体的调养结合天时地利，养生的最高境界是将身心融入自然，达到物我两忘的境界。2)追求修身养性的统一，强调预防保健:中国传统养生注重强调个人品德修养，身心协调一致，运用保健手段养生，如气功、药囊等，既可以用于养生、治病，也可以用来防患未然。中医养生学，根据中国传统中医养生理论为基础，从精神养生、饮食养生、环境养生、起居养生、睡眠养生以及其他养生等六方面研究如何增强体质，预防疾病，以达到体质增强、防治疾病、防止衰老、延年益寿的理论和方法。《黄帝内经》云:“智者之养生也，必顺四时而适寒暑，和喜怒而安居处，节阴阳而调刚柔。如是，则辟邪不至，长生久视”。
2康复景观
2.1康复景观的概念
康复景观或称康复花园，是近40年来兴起于美国的一类带有康复功能或者治疗功效的景观类型，主要是指与治疗或恢复身体健康有关联的各种类型环境所包围的场所，这类景观以能够实现身体、精神与心灵的协调健康而闻名。
2.2康复景观相比普通景观的特色
普通景观类型可能具备改善环境，优化生态，促进人的公共交流活动等多种功能，而康复性景观自始至终以具有康复作用为先，当康复景观的一般功能与康复功能发生冲突时，优先景观的康复功能。康复性景观的主体服务人群具备特殊性，在养老地产景观设计中植入康复景观设计非常适合老年人生理和心理的特征，除了满足老年人的安全、审美需求以外，还能够让老年人在每天的生活接触中维护身心健康，预防疾病，缓解身体不适。
3康复景观设计在老年地产中的应用
3.1借鉴中国传统养生理论
中国传统养生的门类丰富，各臻其妙，简捷适用，如:针灸、推拿、按摩、食疗食补等，每种养生门类都有其各自的妙处，如帮助老年人坚固牙齿、延缓老年人视力衰退、改善老年人听力，促进老年人镇静安神等功效，老年人都很喜闻乐见。传统的中医养生学综合了阴阳、五行等学说，强调在养生中环境的重要性，遵从天人合一，尊崇自然的原理。康复景观的设计应借鉴中国古典园林在传统养生文化方面的手法，汲取在建筑营造、筑山理水等方面的养生思想，根据中医五行把景观各要素与人的身心联系起来，使养老地产中的康复景观更加符合老年人的文化背景，更好的调节老年人的身心健康。
3.2利用植物的药用价值
基于大众认知，药用植物是指具备强健身体、医治疾病等医疗功效的植物。药用植物在景观中具有营造景色、展示文化内涵和保健康复的作用，人们融入到用药用植物打造的环境中，可以达到恢复身心，保持健康的效果。药用植物的保健、药用价值系统归纳并积极探索药用植物在康复景观设计中的应用，将药用植物有意识地融入康复景观的设计中，将营造一种新型的融艺术、保健、传统文化、科学为一体的养生康复景观。按照药用植物在景观中的不同用途及其自身特征可将药用植物分为以下几类:嗅觉型的药用植物，外疗型的木本植物，内疗型的中草药，综合型的中草药。药用植物在康复景观设计中的运用，能够起到弘扬中草药文化的效果。
3.3注重植物的形态影响
一般来讲老年人的生理上会表现出新陈代谢放缓、抵抗力下降、生理机能下降等特征，老年人对环境的依赖感也会越来越强，研究发现:1)自然型植物景观，舒张压显著降低，心脏速率显著降低，收缩压降低但不显著;2)几何型植物景观，舒张压和收缩压显著降低，而心脏速率略有升高;3)在主观评价中自然型植物景观舒适性较好，观赏后呈现正性情绪状态，植物几何型植物景观促进作用相对较小，不适宜缓解紧张情绪。结果综合表明，不同形态类型的植物景观环境对人生理和心理产生不同影响。
3.4强调参与性、体验性
老年人怀旧、怕孤单、返老还童、喜欢参与式活动，从老年人与自然、老年人与科学知识、老年人与家庭、老年人与邻里四个方面增强康复景观互动性，如:种植劳作活动、家庭亲子活动、科普教育活动、农作物产品交换活动和其他生活互助活动。增强老年人与环境中的晴雨变化、土地更新、植物生长等自然过程的全面体验和互动，增强对社区环境的主人翁意识和认同感，增强老年人对亲自动手改善生活环境主动性和合理的途径，满足老年人的各类心理需求。
3.5公共设施适老化
老年地产的康复景观设计要创造老年人喜爱甚至热爱的环境场所，让老年人喜欢走到室外，体验自然，沐浴阳光，实现轻松愉悦交流的场所。康复景观设计要充分考虑老年人的体能状况，增设户外休憩模块，设计时要充分考虑老年人看护者视线的顺畅，设计尺度上符合残障老人的活动，同时注意考虑四季节气变换对自然条件的改善。考虑到老年人对子女、小孩的亲情交流需求，将老人活动区与儿童活动区临近设置，全程实行无障碍设计。
4结语
论文摘要：休闲农业为主的服务经济型农业正在悄然兴起。休闲农业的发展要体现农家、田园、绿色等农业特点，体现乡土、民族、原生态有机农业等特色。休闲农业的发展，为云南广大农村地区脱贫致富提供了良好的发展思路。
关键词：休闲农业现状对策云南省
随着世界人口城市化速度的加快，回归大自然已成为一种时尚、一种趋势。因此，发展休闲农业已成为农村经济的一个新的增长点，对未来农业的发展产生了极其深远影响。
1休闲农业的概念
所谓休闲农业是利用农村设备与空间、农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，展示当地自然之美、景物之美、人文之美、产品和科技之奇，增进民众对农村与农业的体验，并提高农民收益，促进农村发展的一种新型农业。
休闲农业除了提供采摘、销售、观赏、垂钓、游乐等活动外，部分劳动过程可以让旅游者亲自参与、亲自体验，农村丰富的乡土文物、民俗古迹等多种文化资源，可供参观，通过寓教于乐的形式，让参与者更加珍惜农村的自然文化资源，激起人们热爱劳动、热爱生活、热爱自然的兴趣，也进一步增强人们保护自然、保护文化遗产、保护环境的自觉性。
2云南休闲农业的现状
云南是一个资源极其丰富的农业大省，近年来，云南交通的快速发展，极大促进了云南休闲农业的发展，并涌现出一批富有特色的休闲农业区。
丘北县是一个农业县，旅游资源极为丰富，旅游产品组合度好，品位高，自然风光和民风民俗绚丽多彩，被国内外旅游专家誉为“世间罕见、国内独一无二的山水田园风光。”该县紧紧依托这一优势，以山水田园风光、民族风情、民族文化、立体生态等融为一体的精品旅游景观为依托，走旅游扶贫和实现自身快速发展的新路子。适时在普者黑景区实施了“农业生态观光综合示范园区”工程，对示范区内的土地进行综合治理，对水利工程、道路建设、生态环境建设、农业科技示范基地等进行建设，种植葡萄、莲藕、油菜、辣椒、经济林果和园林绿化工程，使普者黑形成“春揽万亩油菜花、夏观湖中万亩荷、秋赏果实满技头、冬看生态博览园”的特色田园风光。与此同时，丘北县还定期举办一年一度的“荷花节”、“辣椒节”、“花脸节”，并在景区举行国际钓鱼大赛、龙舟赛、斗牛赛马大奖赛等。使慕名而来的中外游客充分领略山村的田园生活、民俗风情、自然风光，又可到果园里采摘品尝时鲜水果，到农家乐品尝别具特色的“全藕席”，咬一咬丘北辣椒的香味；还可到湖里和塘里垂钓。让来自四面八方的游人，尽情地体验丘北带有“农味”的旅游套餐，沉醉在风光宜人的大自然里，乐不思归。
罗平地处滇、黔、桂结合部，是两广和华南等地区游客入滇和云南游客从东部出滇的重要门户。特殊的喀斯特地貌、2万公顷连片的油菜花、“一目十瀑”的九龙河瀑布群、景色迷人的多依河和鲁布革峡湖共同造就了罗平雄、奇、险、幽、秀的自然风光，再加上浓郁的民族风情，使罗平已发展成为云南重要的旅游目的地之一。今后，靠“菜花”做大做强旅游的罗平不仅可以继续巩固和提升其本身在滇东旅游圈的重要地位，还有望把自己建设成为连接滇、黔、桂旅游圈的核心中转站和主要目的地，把罗平打造成全国一流的“农业观光和山水旅游城市”。
元阳县地处哀牢山南部，是云南省红河哈尼族、彝族自治州一个颇有名气的山区县，境内世居着哈尼、彝、傣、苗、瑶、壮、汉7种民族。古朴典雅的山村，多姿多彩的民族风情，构成丰富多彩的民族文化，其景令人心旷神怡，流连忘返。元阳梯田素有“甲天下”之美称，县境内逾2.4万公顷梯田遍部山山岭岭，其气势之磅礴，面积之广阔，堪称世界一绝。日出时，红霞满天，云雾滚动，婆娑竹影，身临其境如入世外桃园；满坡的梯田，波光粼粼，金灿灿，亮闪闪，好似一架架直上云霄的天梯，好一派美不胜收的壮丽景色；日落时，山村、树林、牧童披着金黄的沙巾，千山万壑，如诗如画，让人赞不绝口——江山竟如此多娇。每逢冬春初，绚丽多姿的茫茫云海，时而像温驯的少女，静卧山川，胸怀，山峰、树木、房舍点缀其间，如同蓬莱仙境；时而像狂暴的海潮，汹涌澎湃，拍打着露于云海的悬崖，奔腾不息，一泻千里。雄姿勃发的元阳县城漂浮于茫茫云海之上，构成独特的云中奇观，中外游客为之倾倒，纷至沓来。休闲农业融农业生产和休闲游乐于一体，它不仅利用了生物资源，而且还挖掘了景点资源，既发展了第一产业，又带动了交通、运输、饮食、邮电、商业以及纪念品生产等相关行业的发展。而且当地群众参与旅游开发，直接为旅游业服务，为充分利用农村剩余劳动力开辟了新路。休闲农业不仅促进了经济振兴，为农村经济找到了新的增长点，而且为云南广大农村贫困地区脱贫致富提供了良好的发展思路。
3云南发展休闲农业的对策和建议
（1）要充分认识到发展休闲农业在农业经济的重要性。发展休闲农业，在为城乡居民拓展休闲度假的第二空间的同时，将潜在的农业和旅游资源优势转化为现实的经济优势，是提高农业效益、增加农民收入、使农业向多元化发展的有效途径，也是传播农业科技知识、实现农业效益、社会效益协调发展的重要措施。政府部门应大力扶持和引导，并争取吸引更多的投资者前来考察环境，投资兴业，使休闲农业成为农村经济发展的新增长点。
（2）发展休闲农业要与旅游景区紧密相结合。通过建立示范基地、特色园区等，并与当地的旅游景点连线联网，将发展休闲农业与建成绿色经济强省、民族文化大省和旅游大省有机结合起来。结合当地农产品的特色，树立品牌，开展形式多样的活动，挖掘其蕴藏的文化资源，达到自然景观、人文景观与农业园林景观在整体上和谐与统一。
（3）加快先进农业技术的引进，提高休闲农业的科技含量。例如：积极引进先进优良的适合休闲农业发展的特种蔬菜品种、水果、花卉和其他观赏植物等，引进工厂化农业种植模式和栽培技术。农业科研单位要利用自身的优势，积极参与休闲农业的开发，有条件的要积极参与农业产业化经营，以带动休闲农业的发展。
（4）要把发展观光休闲农业与深化农业体制改革、培育和发展各种形式的农民合作经济组织和农业流通中介组织结合起来，架起一家一户农民小生产与大市场之间的桥梁，逐步实行专业化生产、企业化管理、社会化服务的农业生产经营体制。在办好台资、外资、民营的农业观光企业、休闲农场的同时，借鉴台湾“产销班”的经验，组织、带动和发挥周边农户的作用，以市场为导向，推广新品种，发展深加工，提升产品质量，实现农业生产、旅游观光一体化，使农民真正获得实惠，为农村经济发展增添新的活力。
区域经济发展包括居民生活环境的改善、经济结构的转变、公共事业的发展等。在市场经济条件下，整个社会的资源配置应该以市场为基础手段，区域经济发展也应该遵循着市场经济的基本规律，但市场并不是万能的，在区域经济发展的一些领域，市场是无效的或是缺乏效率的。这就需要地方政府发挥自己的作用，引导区域经济健康发展。
1．市场失灵
市场失灵是指资源配置依靠市场机制的作用达不到帕累托最优的各种情况。在市场失灵下，公共产品不能实现完全、公平的供给。因此，克服市场失灵通常要求政府的干预。但是，地方政府对市场活动的介入和干预，只能是辅的、补的，而不能过度的进行强权干预，违背市场经济规律。
2．政府利益地方化
在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。产生了一系列阻碍区域经济发展的异化行为，各地区进一步扩张面临的共同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置。
3．公共服务缺乏
政府的公共服务是指以政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务。长期以来，我国地方政府在公共产品的提供上存在以下问题：一是对经济建设和公共事业的投人不平衡，偏重生产性和盈利性的经济类基础设施(交通、水电、通讯等)，而对社会保障、文化教育、环境保护等公共事业的投入不足，难以满足经济社会发展的要求。二是在公共事业的投人上，又没有把经营性和非经营性的分开，导致公共产品领域不断扩大，给财政造成沉重的负担，使财政支出捉襟见肘，这既限制了基础设施的发展，又限制了公共事业的发展。三是长期以来，一些地方政府在发展经济的过程中，片面追求的增长而忽视了对环境的保护，造成了人与自然环境的不协调。
二、地方政府在区域经济发展中的作用
影响区域经济发展的原因有多方面的，主要有市场因素、自然地理条件、基础设施条件因素、产业结构布局因素和政策等。要克服这些因素，就需要地方政府发挥作用。
1．制定科学的社会经济发展规划，引导区域经济发展
地方政府是区域经济发展的主导力量，引导本区域经济发展。首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的社会经济发展规划，并确定发展规划的分步实施落实。其次要根据本区域经济发展实际，确定本地区的经济发展政策。再次要确定发展本地经济，引进人才，技术，资金方面的重点方向和目标。最后制定良好的地方教育政策，人力资源开发政策，优化人才环境，实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。
2．完善政府公共服务职能，推动区域经济发展
地方政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。地方政府对区域经济发展起重要的推动作用。
3．转变政府职能，进行政府管理创新
首先，将公共管理作为地方政府管理的基本职能，凸显政府的公共服务职能。
其次，强化地方政府妥善协调利益关系的能力，保障社会公平正义。
第三，将解决民生问题作为地方政府管理的着力点。
第四，尊重市场规律，发挥政府特有作用，淡化行政区划，强化经济区划，破除行政壁垒，优化区域经济布局。
4．培养人们的市场意识，营造公平的市场竞争秩序
市场意识不是从书本上学来的，而是在实践中产生的。有了市场人们自然会有市场意识，但是市场又是依靠有市场意识的人建立起来的。解决这个问题，政府首先要转变自己的价值取向，从自我主导型向市场主导型转变，下放权力，市场的事情依靠市场机制本身去调节。地方政府政府要创造良好的制度环境和法律环境，确保区域政策的严肃性、有效性、连续性以及稳定性，保障地方政府之间，政府和企业之间能够依法处理相互之间的利益关系，维护市场公平竞争，创造一个稳定预期收益的投资环境，给各类投资者以信心和激励，从长远的角度促使资源在区域间合理流动。
5．调整区域产业结构，发挥区域资源优势，大力发展主导产业
区域产业结构是区域内产业空间组合的状态，合理地利用区域资源，大力发展主导产业，求得更大的区域效益，是地方政府的最终目标。从产业布局来看，由于长期受条块分割的影响，目前区域经济发展中产业结构同化现象较为突出。根据区域产业集聚理论，由于区域的主导产业，在生产上或者在产品分配上有着密切联系，或者在布局上有相同的指向性，这些产业按一定比例布局在区域的某个优越的地区内，就可以形成一个高效率的生产系统，改善企业生产的外部环境，从而使区域整个生产系统的总体功能大于各个企业功能之和。从企业发展方面来看，为私人部门创造就业机会，提供资金支持和财政承诺；以区域内主导产业为主建立竞争优势；设立可量化的目标以监测其进展；促进区域市场而非地方市场的发育等。
6．培育和发展民间组织，完善经济发展的服务体系
鼓励建立各类民间组织。各级地方政府应积极推进体制改革，打破阻碍民间组织发展的制度障碍，为民间组织发展创造良好的制度环境，组建跨地区的民间组织，以民间的力量自下而上地推进地方政府合作，进而加快区域经济发展。具体来说主要包括如下几个方面：一是区域经济发展的智囊机构，主要由各地的经济专家学者组成，为区域间地方政府决策提高咨询。二是培育“中间体组织”的成长。这里的“中间体组织”主要是指由市场原则与组织原则的相互渗透、盈利性组织原则与非盈利性组织原则的相互渗透、政府组织原则与民间组织原则的相互渗透所衍生出来的具有新特征的组织体。
民间组织可以对市场经济制度产生深刻的影响，它一方面会弥补市场组织功能作用可能产生的不良后果，抑制企业组织的非市场化行为和不良的市场行为；另一方面可以分解部分政府的经济职能，抑制政府权力无限扩张的趋势。保证市场机制作用的正常发挥。地方政府应鼓励这些民间组织发挥效用。通过这些自发的或官方促成的民间组织逐步提升企业战略、拓展市场深度和扩张市场容量，并对政府形成软约束。
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作者：王得翔 季秀丽 马德东 张玉可 何宝龙 王文巧 肖伟 单位：山东大学齐鲁医院呼吸内科 济南市中医医院呼吸内科
2009年济南市总人口数为603万，其中城市人口430万，农村人口173万;城镇日工资为68．2元/d，农村日均劳动收入为23．4元/d［4］。疾病经济负担指标包括:最近12个月，用于治疗哮喘的医疗费用，非医疗费用，哮喘患者因哮喘累计误工天数，家人因照顾哮喘患者累计误工天数。与经济负担可能有关的因素包括:最近12个月用药、是否接受全球哮喘防治创议(globalinitiativeforasthma，GINA)方案的正规治疗，哮喘的治疗费用，每年疾病发作次数，每年急诊次数，每年是否住院治疗及住院次数;相关因素包括是否合并鼻炎等其他过敏性疾病，吸烟状况及是否合并其他非过敏性疾病。统计学处理问卷结果由两名调查员独立录入计算机数据库。采用SPSS16．0软件分析数据。由于经过正态分布检验发现哮喘的医疗费用、非医疗费用、患者及其家人误工天数均为偏态分布，其中部分数据(如家人因照顾哮喘患者累计误工天数)采用中位数表示时为0，而且标准差又较大，因此参考有关文献用均数表示［5］。率的比较用χ2检验，相关危险因素研究用逐步Logistic回归。P＜0．05为差异有统计学意义。
调查对象本次共调查13419人，哮喘患者152例，患病率为1．1%。疾病经济负担152名患者的年总直接医疗费用为471504元，人均3102元;总直接非医疗费用为109440元，人均720元，年人均直接经济负担为3822元。城市和农村哮喘患者及其家人年均误工日分别为10d/年和15d/年，总间接经济负担为84573元，人均556元。年总经济负担为665517元，人均4378元。由此推算，济南市哮喘的年直接经济负担2．53亿元，年间接经济负担0．37亿元，总经济负担2．90亿元。哮喘患者用药情况、疾病诊治情况及相关因素现患哮喘患者用药无论在城市还是在农村，抗生素的比例均最高，见表2。哮喘患者中，病程超过10年、未接受GINA方案规范化治疗比例很高，每年住院、每年都因病去急诊就诊者比例也较高。医疗费用水平分成高(＞2000元)、中(301～2000元)、低(0～300元)3组，分析各因素对其影响。单因素分析结果显示:居住地、是否合并鼻炎等其他过敏性疾病、是否合并其他心肺疾病、年去急诊次数、是否需住院治疗、是否吸烟、是否接受GINA方案的规范化治疗等因素对治疗费用水平的影响差异有统计学意义(P＜0．01);而性别、年龄、职业、婚姻状况、文化程度、收入和医疗费用来源等因素对治疗费用水平的影响差异无统计学意义(P＞0．05)。对可能影响哮喘治疗费用的因素进行多因素Logistic回归分析，将上述7个变量进入回归方程，由回归方程结果可知，合并鼻炎等其他过敏性疾病、合并其他非过敏性疾病、住院、吸烟、未接受GINA方案的规范化治疗是哮喘治疗费用的影响因素，增加了哮喘患者的经济负担，（表略）
从20世纪80年代起，近20年来全球哮喘患病率增加了30%，80%的医疗费用是由20%的患者引起的，1989年调查结果显示山东省总人群哮喘病患病率为0．59%［7］，本调查结果显示，2009年济南地区普通人群支气管哮喘患病率则为1．1%［8］。随着哮喘患病率的快速增长，势必会造成支气管哮喘的总经济负担急剧增长。本调查数据分析显示，吸烟是导致支气管哮喘患者经济负担增加的重要因素。在烟草的烟雾中可发现超过4500种的化合物和污染物，其中包括可吸入颗粒物、多环碳氢化合物、一氧化碳、尼古丁和丙烯醛等。多项研究表明，烟草烟雾可增加哮喘的严重性，加速哮喘患者肺功能的损害程度［9］，使其发作次数增多、严重程度加剧、住院频繁，从而导致支气管哮喘患者经济负担加重。我国于2011年2月14日的《公共场所卫生管理条例实施细则》中明确规定:室内公共场所禁止吸烟。并于2011年5月在全国各级医疗卫生系统开展了深入扎实有效的控烟运动。本项研究的结果从另一个角度证明了控烟的必要性和紧迫性，而控烟运动的持续开展，对减轻支气管哮喘的经济负担起着无可替代的作用，必须引起患者、医生和社会的高度重视。由本研究资料可见，没有接受规范化治疗，是支气管哮喘患者经济负担加重的因素，除了GINA宣传、普及不够之外，一个突出的问题是抗菌药物的过度使用。调查数据显示，在哮喘患者治疗药物中，抗菌药物的使用率为48．5%，这种现象在农村尤为严重，其应用比例高达62．2%。抗菌药物在哮喘中高比率使用的原因是复杂的。如基层医生(尤其是乡村医生)不能够正确诊断哮喘，而认为是其他感染性疾病;又如，医生对哮喘疾病本质的认识不足，GI-NA方案在很多医院没有得到普及和贯彻，很多基层医院的医生对其知之甚少，甚至把气道变态反应性炎症误认为细菌感染性炎症，认为抗菌药物的“消炎”可以治疗哮喘;再如，患者对抗菌药物的迷信依赖而主动甚至强烈要求使用;另外，有关部门对抗菌药物使用的监管不够也是亟待解决的问题。上述原因的最终后果是抗生素的过度使用，后者影响了哮喘的病情控制，增加住院率，使哮喘的医药花费明显增高，而抗菌药物的过度使用本身又直接导致医疗资源的浪费，增加患者和社会的经济负担。对于规范抗生素的使用，近年来卫生部先后出台了48号及38号文件，规范抗菌药物的临床应用。本次调查资料使我们领会到贯彻执行卫生部对抗菌药物的管理规范对于哮喘这一非感染性疾病所具有的战略意义。合并鼻炎是支气管哮喘患者经济负担加重的另一重要原因。有研究发现哮喘的发病率与过敏性鼻炎(allergyrhinitis，AR)的严重程度呈正相关［10］。Valovirta等［11］调查发现73%的患者在诊断为哮喘前有AR的症状，当AR症状加重时，79%的患者伴随有哮喘的加重。故支气管哮喘往往伴有AR，即“同一个气道，同一种疾病”，治疗支气管哮喘的同时治疗AR，能较快控制病情，缩短病程，降低治疗费用。有研究发现，伴有AR的哮喘患者已经成为医疗费用最高的疾病之一，分别治疗可明显增加医疗费用和降低生命质量［12］，积极治疗鼻炎可以减少哮喘患者急诊和住院的次数。综上所述，济南地区支气管哮喘患者经济负担沉重，吸烟和抗生素的过度使用是主要的、但又是可以控制的经济负担增加的因素，积极控制吸烟，大力宣传贯彻实行哮喘的规范化治疗，杜绝滥用抗菌药物，可减少医疗资源的浪费，有效降低哮喘的经济负担。
论文关键词：经济体制，地方政府，职能转变
改革开放以来，我国经济社会发生了深刻的变化，经济持续快速发展，产业结构日趋合理，经济效益不断提高。尤其是地方政府的财力有了显著的增长，近地方政府已经成为目前经济运行中一支重要的经济力量。但是，我国正处在社会主义初级阶段，经济体制还在进一步改革的过程中，市场机制、竞争机制等还不健全，产业结构、经济结构、经济增长方式尚欠合理，这都严重影响了经济的发展和社会的和谐，使地方政府成为各种利益关系冲突和矛盾的焦点。这就迫切要求地方政府加快实现职能的转变。
一、地方政府职能转变面临的困境
（一）地方政府越位严重
现阶段在社会主义市场经济条件下，由于受到计划经济体制的影响和部门利益的驱动，地方政府往往以“全能者”的身份出现在市场经济中毕业论文题目，超越自身权限，涉足市场、企业和社会组织的自主权力范围，管了许多不该管，而且管不了、管不好的事情。比如，在渐进的机构改革中，地方政府重点进行了国有企业产权制度的改革，探索了企业经营权与所有权分离的途径，撤销了一些专业经济管理部门，增强了企业的活力与竞争力。但是，由于国有资产监管机制尚未完善，政府仍然承担着国有资产管理者的重要角色，这就决定了政府对国有企业进行一定程度的直接控制，地方政府经济调节这只“看得见的手”在取得一定效果以后，在某些地区、某些领域至今仍然伸得过长。表现在不该由政府管的事情政府插手，如地方政府和企业一起争上市，争竞争性投资项目，直接参与企业经营管理与人事管理。地方政府直接介入企业管理，与市场经济所需要的自主经营、自负盈亏的企业主体资格要求相违背，直接损害了企业利益。
（二）市场监管职能实施不合理
地方政府的职能在于制定公平竞争的游戏规则，维护市场的正常秩序。从地方政府的市场监管职能分析，一些地方政府的市场监管职能还很弱。在地方政府职能转变过程中，如何实现对本地区的市场经济秩序的监督和管理，对垄断行业如何限制，对市场环境如何构建，对产权如何界定和保护等等一系列问题都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市场监管职能实施不当。具体表现有：地方保护、政策歧视、监管不力、权力滥用等。这些都影响了政府的执行力和公信力。
（三）社会管理职能定位模糊
从地方政府的社会管理职能来分析，由于人们是在政治统治职能的层面上来展开对社会管理职能的认识的，因此常常将社会管理职能与经济调节、市场监管和公共服务职能混同起来毕业论文题目，忽略了社会管理中的公事事业管理这一重要内容论文范文。一些地方政府社会管理的方式还处于短期性、被动性的“拾遗补漏”阶段。地方政府社会管理职能中的危机管理意识和能力都比较薄弱，许多地方政府还未建立起来以政府为主导的对自然灾害、突发事件的应急机制，地方政府和社会对公共危机的控制能力还较低.例如政府职能界定不清，定位不准、社会管理组织不发达，体制不顺、管理机制不畅，手段落后等。另外，生产、交通、卫生和食品等公共安全越来越成为广大社会成员的基本公共需求，需要逐步建立健全管理机制。
（四）服务职能不强
从地方政府的公共服务职能来分析，一些地方政府对本地区公共产品和公共服务的提供远远不能满足公共需求。这一点在西部地区的地方政府和层级较低的地方政府中表现得尤为突出。基层社会基础薄弱，公共产品和公共服务的提供长期未得到应有的重视，尤其是改革开放以来，广大农村的文化教育、合作医疗、社会保障等公共产品和公共服务的提供长期以来得不到重视，影响了农村的发展。
二、经济体制转轨条件下我国地方政府职能转变对策
（一）转变地方政府执政观念
转变地方政府职能，建设服务型政府，必须首先转变地方政府的执政理念。执政理念的转变，能够增强地方政府转变职能的内在动力。在中国这样有着集权政治、计划经济、一元文化等传统文化思想深刻影响的国度，官本位、政府本位、权力本位的传统管制型政府执政理念根深蒂固，而公民本位、社会本位、权利本位的服务型政府执政理念刚刚形成，明显处于弱势。所以转变执政理念，成为转变地方政府职能的首要问题。因此，地方政府必须树立起以下五种执政理念：一是“以民为本”的服务理念。地方政府是为公民及其他社会主体提供公共服务的机构，必须树立“以民为本，顾客至上”的执政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、权力都是有限的，地方政府在管理中也会出现失灵现象。必须转变政府神圣化、万能化的观念，改变事无巨细、政府统揽的局面，不做越位、越权的事情，政府不应管的事情要还权于民、还政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府执政理念的核心毕业论文题目，是政府行政运作的一项基本原则。四是责任政府理念。要构造和完善包括政治责任、法律责任、公仆责任在内的行政责任制度，以确保各级地方政府及其工作人员对百姓负责、对社会负责。五是诚信行政理念。一个高效、廉洁的政府是老百姓满意的政府，是老百姓心目中形象极佳的政府。这就需要政府不断强化行政道德以提升其公信力。
（二）重新构建政府与企业、市场及社会公众的关系
政府与企业、市场、社会的关系是地方政府职能中的核心问题，是地方政府职能转变的载体，所以必须重新确立好政府与这三者的关系，才能顺利实现地方政府职能的转变。而转变地方政府职能，建立起为企业、市场和社会服务的新体制，是建立服务型政府的根本所在。地方政府必须实现由全能政府、万能政府向有限政府转变，克服越位、纠正错位、弥补缺位，把工作重点切实转移到“经济调节、市场监管、公共管理、公共服务”的职能上来，突出其社会管理、公共服务职能。为实现政府职能转变目标，必须妥善处理以下三个方面的关系：地方政府与企业的关系方面，政府要把自主经营权利真正交给企业，实现所有权与经营权分离，建立地方政府为企业服务的新体制；地方政府与市场的关系方面，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，建立面向市场、以市场为导向的政府。一个完备的市场机制和一个有效的政府都是经济发展的推动力，二者缺一不可；政府与社会的关系方面，政府要注重社会潜能，充分发挥社会中介组织的作用，把不该管、做不了、做不好的事情转交给各种社会中介组织，建立地方政府与社会共同治理的新模式。
（三）加快政治体制变革和创新
首先，要加快地方行政审批制度的改革，科学界定行政审批范围，减少审批项目，简化审批手续，规范审批方式和程序，取消不合法律、法规要求的审批事项毕业论文题目，取消可由市场自行调节、社会自我管理的审批事项，取消部门自设的审批事项。着力在推进依法行政、清廉为政、民主施政、科学理政四个方面发挥更积极的作用，使各级政府在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能；在加强和改革政府管理的同时更加注重建设服务型政府；其次，建立公共财政体制。要调整公共支出的范围，提高公共服务支出的总量与比例。把生产投资型财政转变为公共服务型财政，财政支出要以人为本，普遍提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面；要制定公共服务的最低标准，保证低收入群体能够获得最基本的公共服务论文范文。同时，要通过体制创新，提高政府对公共物品和公共服务的供给能力。对地方政府应当提供的“公共物品”包括公共安全、国民教育、社会救助、公益事业、环境保护、市政建设等的体制进行创新，逐步从由政府提供向鼓励包括非政府组织在内的民间共同提供公共产品发展；再次，要完善地方政府绩效评价和监督机制。必须尽快废止以GDP 为取向的业绩评价体系，纠正那种见物不见人的片面发展观，整合现行考核办法，建立社会性评价机制，确立多重社会评价指标体系，采用目标管理（MBO）、全面质量管理（TOM）等手段进行绩效管理，吸纳专家学者、社会公众参与评议和考核，对地方政府业绩进行客观公正的评价，奖优罚劣，促进政府绩效的提高，建立和完善激励约束机制，充分调动公务员的积极性，促进地方政府职能的转变。与此同时，要完善对地方政府行为的监督机制。
（四）加快行政法制建设
依法行政是推动地方政府职能转变的有力手段。地方政府职能转变的各项措施，需要运用法律手段加以保障；地方政府职能转变的成果毕业论文题目，则需要上升为法律才能得以确认和巩固。因此，只有加强行政法治建设，坚持依法行政，转变工作方式，转变工作作风，才能大大提高行政效率，切实转变地方政府的职能。主要应做几方面的工作：一是牢固树立行政法治意识。意识指导行动，行动受制于意识。没有行政法治意识，就不可能依法行政；二是完善法律体系。实现依法治国，坚持依法行政，必须加快立法步伐，改变某些领域无法可依或有法难依的状况。要对那些过时的、相互间存在相冲突、相抵触的法律、法规进行修改和清理；三是理顺现行行政执法体制。理顺现行行政执法体制，按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的原则，走综合执法之路；四是完善依法行政的监督机制。完善依法行政的法律监督机制，是实现依法行政的根本保障。
转变地方政府职能是复杂而艰巨的系统工程，是一个常新的研究课题。地方政府职能转变的模式将更加明确和具体，那就是由全能政府向有限政府转变、由人治政府向法治政府转变、由权力政府向责任政府转变、由封闭政府向透明政府转变、由管制型政府向服务型政府转变、由低效政府向高效政府转变、由失信政府向信用政府转变、由传统政府向电子政府转变。实现以上这些转变，需要长期艰苦的努力。
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