时间：2022-02-12 17:13:51
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关键词：次高层建筑二次增压供水
随着城市建设的不断发展，相继出现了次高层建筑（9－12层）。我们知道，大楼启用最基本的条件就是要有供水系统。自来水厂通过城市输、配水管道供水，水压一般在2kg/cm2左右，夜间可达2．5－2．7kg/cm2，所以六、七层以下的住宅楼，通过设置屋顶水箱，夜间市政管网水压高时屋顶水箱进水，供四层以上住户正常用水是没有问题的。而目前城市用地越来紧，不得不建较高的楼房，除了建高层建筑以外，还要建次高层建筑。相比之下，次高层建筑（特别是住宅）施工周期短，容积率高，产生效益快，更得到广大房地产商的青睐。而且，由于次高层的物业管理费与高层建筑的物业管理费相比要低得多，所以，大多数购房者倾向于购置次高层建筑。而这类建筑的代水就涉及到二次增压供水的问题。当前研究和探讨这类问题，是十分必要的。
一、常见几种供水方式
一般二次增压采用以下几种供水方式：
1、水池－水泵（恒压变频或气压罐）－管网系统－用水点
此方式是集中供水。对于一、二层是商业群房，群房上建有多幢住宅的建筑，目前较多采用此种供水方案。一般设计有地下生活水池一座，集中恒压变频供水，不设屋顶水箱，最不利用水点是顶层住宅。主水泵一般有三台，二开一备自动切换，付泵为一小流量泵，夜间用水量小时主泵自动切换到付泵，以维持系统压力基本不变（气压罐一般不用于生活用水）。
2、水池－水泵－高位水箱－用水点
此方式也是集中供水。单幢次高层和高层建筑的高压供水区较多采用该种方案。一般也需要设计有一座地下水池，通过两台水泵（一用一备）抽水送至高水箱，再由高位水箱向下供水至各用水点。
3、单元水箱－单元增压泵－单元高位水箱－各单位无水点
此方式已简化为单元总水表进水。单元水箱和单元增压泵实际上是一个整体，我们称之为单元增压器。九四年与上海海鹰机械厂合作研制开发了第一代的单元增压器，并用于我所管理的工程中。经过半年使用，又发现了需要改进的地方，并作了多次修改，现在使用的是第三代产品。
二、比较（经济和社会效益）
从现论上讲第一种方式恒压变频供水是较为理想和先进的。首先恒压变频供水保证出水压力不变，根据用水量大小进行变频供水，既节约电能，又保证水泵软启动（对电网电压冲击不大），延长了水泵寿命。各台水泵自动轮换使用，即最先投入使用的水泵最早退出运行，这样，各台水泵寿命均等，而且，一旦水泵出现故障，该系统能自动跳过故障泵运行。从造价上看较省，一般13万元左右一套，只需考虑水泵房的变频供水设备费、地下贮水池费，不需要屋顶水箱（约1500元／只），还可减少屋顶水箱的二次污染和保证顶层的供水压力（用热水器压力也没问题）。
但是，在实际使用中，却遇到了许多问题，给工作带来了麻烦，公司社会效益直接受到影响。我所承建的一个项目就采用了无屋顶水箱的集中变频供水方式，它的使用和日常管理所反映出的问题，就很有代表性。首先，由于是集中供水，进地下水池的总水表属自来水公司产权，他们只按此总水表所走的度数收取水费，表内管网的跑冒滴漏与他们无关。而一般管网跑冒滴漏总是难免的，即使没有，各单元的单元分表度数与地下水池的总水表也有误差，再到各分户水表度数相差更大，谁来承担这一差价，再加上水泵的电费（经测算约0．9度电／吨水）使得这里水价很高，住户无法承担，收交水电费成了很伤脑筋的事。从九四年至今，我开发公司一直在承着水泵电费和水费差价，这样无止尽地下去，不知到何时，这项费用是无法估算的。也无帐可出（因为这里没有实行物业管理）。而另一方面，通过四年多来的使用，我还发现，虽然该设备可以完全自动化，无需人天天管理，但它还有致命的弱点：水泵在自动切换时（卸载或加载时）水泵供水会出现短暂的低压，特别是电脑判断有故障需跳过故障泵运行时时间会更长。随着设备使用年限加长，设备房潮湿造成电脑元器件老化加快，水管路系统止回阀的失录，反映故障和处理故障的时间也延长，直接受害者就是顶层住户。一旦压力减低他们就无水，当跳过故障泵启动备用泵时压力又增大，所以顶层住户怨声不断。集中供水还有一最大的毛病就是，一旦供水系统有问题，无法供水，几百户人家都要遭殃。而且，由于水泵运行是由变频控制柜来完成的，如果变频控制柜出故障，一般的电工无法处理，需要厂家专业技术人员来解决，造成设备不能及时维修，供水无法保证。虽然设备房管理简单了，但住户用水缺乏保障，社会效益受到影响。
第二种方式是较成熟的水泵、水箱供水方式。水泵控制柜采用最简单的电器元器件，如出现故障，普通的电工就能维修，而且元器件的费用也低。再加上有高位水箱，不会造成一停电就停水，供水保障率高。但用在单幢次高层建筑同样也存在收交水电费难的问题。用在高层建筑，则可以由物业管理公司一并考虑解决。
第三种方式，是在吸取了以上两种供水方式的经验教训后产生的，虽然一次性投资较大，每个单元都要设增压器（约1万元／台），增加单元屋顶水箱（约1500元／只）增加进水总表安装费（约4000元／只），单元泵电表安装费（约4000元／只），还有各单元小水泵房土建费用等，总费用比上两种方式增加一、二十万元，但管理上解决了许多麻烦。首先，水电费各单元住户自己交，一旦水泵出故障，只影响该单元的十几户。房地产商一般宁愿一次性投入大一点，也不愿一背上个包袱，特别是与住户打交道。由于有屋顶水箱，高水位时停泵，低水位时启泵，这样，水泵也有了停息时间，既省电又不至于一停电就停泵无水供应，用水有了保障。社会效益明显好于前两种供水方式。但是，如果设备本身返修率大的话，也会给管理带来麻烦，必竟一个大泵房分成了许多小泵房。所以，选择品质优良、性能卓越的单元供水设备尤为重要。
三、单元增压器性能简介
从上面的介绍可知，单元增压器性能的优劣，直接关系到用户的使用和开发商的信誉。通过四年多的实际使用，我认为上海海鹰机械厂的第三代单元增压器质量很好，用电省，故障率低。而且，当市政管网压力高得足以使屋顶水箱夜间进水时，增压器的压力控制器会自动控制水泵停止工作，由旁通管直接供水。我所作的工程中采取了这种方式，运行效果很好。特别是近来市政管网的压力有了很大提高，夜间可达3．5kg/cm2左右，所以，实际使用中九层楼的住宅，水泵运行时间短、次数少，用电非常省，大约0．02元／吨水的电费。但是，我又发现了另外一个问题：当水压较高，水泵较长时间不运转时，会出现水泵卡死。对此，我已建议厂家在水泵控制柜中增加定时器，每天定时运转泵两分钟左右。对于该单元增压器，我认为还应不断改进，以满足不同用户的需要。
1）目前，我国水利工程管理采用两种管理系统，即数据管理系统和项目管理系统，管理人员通过两种管理系统的协同作用，只对重要的数据信息以及相应的软件系统进行整合，从而实现对整体工程的管理，这种管理模式相对简单，系统功能也比较单一。
2）水利工程是一个庞大的系统工程，其中包括很多细微的环节，我们所购买的管理信息系统很难做到面面俱到，这就要求我们对已有的管理信息系统进行调整和再次的开发，因此可能会带来系统兼容等一系列问题。
3）水利工程管理部门也可以自主研发，设计只适用于某项水利工程的管理信息系统。这样就能够根据工程的具体情况进行设计，但自主研发的周期一般都很长，而且自主研究无论是从人力还是从财力上讲，都是一笔不小的开销。
2我国水利工程管理信息系统应用中存在的问题
在选择水利工程管理信息系统时，如果选择已有的管理系统，对水利工程的实用性不大，每项工程都具有其自身的特点，而已有的管理系统不能做到符合每项工程的要求，也就失去其应用的价值。如果选择在已有管理系统的基础上加以改造，这就要求考虑到改造完的系统的兼容性问题。如果选择自主研发新的管理系统，就要求在人力、物力、财力上做出重大的投入，并且研发的时间过长，还会影响水利工程的进度。这些问题的关键主要集中在一下几点：
1）现有软件平台功能受限。目前在使用中的水利工程管理信息系统限制了软件平台的功能，在现有的管理制度中，管理人员的作用往往被忽视掉了，管理人员是软件的实际使用者，而在软件设计时并没有考虑到管理人员的实际使用情况，软件设计不够人性化，管理人员在使用中只能进行简单的数据汇总和计算，无法实现管理系统本身应有的作用，从而导致软件平台的功能受到限制。
2）根据有关部门的调查，在建或已经竣工的水利工程管理信息系统采用的都是C/S结构，这种结构的程序是有针对性的开发的，变更不够灵活，不同的工程难以共用，维护和管理的难度较大。由于该结构的每台客户机都需要安装相应的客户端程序，分布功能弱且兼容性差，不能实现快速部署安装和配置，因此缺少通用性，具有较大的局限性。要求具有一定专业水准的技术人员去完成。这些特点已经很难适应并满足现代水利工程的管理要求。
3）现有的软件开发平台标准不统一。目前，水利工程管理信息系统的平台开发标准无法做到统一，软件开发公司都是按照自己的标准对管理系统进行开发，这样，兼容性问题又被凸现出来。水利工程本来就是一个系统的工程，水利工程管理系统一般也都很复杂，导致管理难度加大[3]。各个子系统之间由于兼容问题不能实现信息共享，这就对前期的一系列资源的投入造成了严重的浪费。
3对我国水利工程管理信息系统应用的几点看法
1）B/S结构在管理信息系统中的应用。由于C/S结构已经很难适应并满足现代水利工程的管理要求，B/S结构在水利工程管理信息系统中的应用将是未来必然的发展趋势。B/S结构无论是从系统开发，还是从系统维护方面都优于C/S结构。B/S结构的应用将有效地提高管理的效率，随时对工程的信息进行查询和整理，做出及时准确的决策，并且该结构的管理系统更容易维护，也不必过多考虑兼容性的问题，实现各部门之间的协同作用，真正做到资源共享。
2）逐步建立水利信息体系。电子通讯技术的发展，为信息的快速传播提供了一个平台，信息的传播速度直接影响着信息的利用效率。水利工程是系统工程，其中包含的部门繁多，如何利用水利工程管理信息系统将这些部门的信息整合到一起，为水利工程服务，是接下来工作的重点。利用管理系统，将各个部门的信息，也包括以往的水利工程的相关信息汇总起来，形成水利工程信息体系，为日后的管理和查阅工作提供有力的保障，使管理系统化，增强管理水平。
3）统一系统开发标准。水利工程是造福于民的民生工程，水利工程管理信息系统能够有效提高工程的管理效率，提升工程质量。行业应该统一系统开发标准，软件开发公司要根据水利工程的总体特征，研发符合我国水利工程管理现状的系统软件。
4结论
1．1施工人员质量控制意识不高在水利工程施工过程中，施工人员需具有较高的质量控制意识和较强的责任感才能保证施工的质量。然而许多施工人员施工质量控制意识不高，责任感不强，在施工过程中无视施工要求，没有按照施工标准进行操作，从而影响工程的整体质量。
1．2施工管理人员素质不高施工管理人员素质的高低直接影响到水利工程建设的管理水平，然而当前的水利工程建设过程中，大部分施工管理人员综合素质不高，没有对施工过程的质量控制引起足够重视，无法对水利工程建设的进度、施工管理、技术要求和成本等施工要求进行掌控，加上部分管理人员缺乏相关经验，降低了水利工作施工管理水平，从而影响到工程建设的质量。
1．3施工前期准备工作不当水利工程施工前的准备对整体的施工建设具有重要意义，如果无法将前期工作内容处理妥当，就会导致后期施工出现不同程度的混乱状况，无法了解前期准备工作存在的问题，正式进入施工阶段后，难以控制水利工程的质量，导致水利施工管理过程出现问题;由于前期准备工作尚未安排妥当，导致水利工程的施工管理目标不明确，责任未落实到具体的管理人员，导致施工单位无法实行管理项目、现场施工处于混乱局面、工程施工过程得不到有效的管理、质量控制问题也无法解决等，进而影响到施工工程的成本管理出现问题;许多施工单位的质量控制工作只是体现在形式上，没有按时对施工现场进行考察，管理力度不强，导致水利工程施工管理处于无序状态，增加施工过程管理的难度。
2水利施工管理中存在问题的改进策略
2．1提升施工人员和施工管理人员的质量控制意识只有充分提升施工人员和施工管理人员的质量控制意识和责任感，才能保证水利施工工程的质量，在工程建设过程中，应做好施工人员和施工管理人员的质量控制意识培养工作，让施工人员认识到水利工程建设的质量与当地经济发展水平和人民生活水平具有紧密联系，水利工程质量得到保证，才能有效改善当地人民的生活条件。水利工程建设过程中控制好施工质量，提升施工管理人员的质量控制意识，只有这样才能帮助他们在施工过程不断提高自我素养和专业技能，进一步提高水利施工建设过程的实效性。
2．2提升施工材料和设备的质量控制力度施工材料和施工机械设备是水利施工的基础条件，主要包括:施工材料、补充材料、机械配件和设备等，提升施工材料和设备的质量控制力度，才能进一步保证施工工程的质量，如果施工材料和施工机械设备质量达不到施工建设的要求，就会对水利工程质量造成直接影响。提升施工材料和设备的质量控制力度，要求施工管理人员亲自到施工现场对材料和机械设备进行严格的排查和验收，并建立健全施工材料的接受、发放、储备和运送的管理制度，如果施工材料和机械设备存在质量问题、无质量保证书或者运送过程出现损坏的情况皆禁止运入施工现场;如果施工材料和机械设备供应商无法证明材料和机械设备的质量好坏，应加强进一步的检验力度，建设单位也准备好建筑材料质量检验报告单，一旦施工过程出现问题，就能根据报告单找到该材料的来源、生产商和规则等信息，从而有效解决相关问题。
2．3完善水利施工工程的安全管理制度施工过程中安全管理是水利施工管理的重要内容之一，加强施工安全管理，也是控制水利施工质量的首要条件，加强施工过程的安全管理，需完善水利施工工程的安全管理制度，施工现场建立起完善的安全施工管理责任体系。施工管理人员应作为施工过程的安全责任人，明确自身的安全管理范畴和内容，并提出相应的施工安全管理规定和要求，签订相关的安全责任书，进一步加强施工安全措施的实行;提升施工人员的质量控制意识的同时，要求施工人员明确施工安全管理制度的要求，才能有效对施工人员的施工行为进行规范和约束，保证水利施工过程落实好施工安全管理制度;按时对施工人员和施工管理人员进行安全教育培训，开展施工安全知识讲座等活动，进而有效提升施工人员的施工技能培训，同时加强施工安全知识的宣讲力度;按时对水利工程建设过程的安全施工进行检验，检验内容包括:水利施工的整体质量综合检验、施工材料或机械设备等专项内容的检验，除了施工过程的一般性质量检验外，还需要对水利工程的疏通系统、堤岸防洪措施等水利工程建设的相关质量控制管理项目实行严格的检验，进而从根本上保证水利工程的质量和安全保障。
3结语
对于灌浆施工工作来讲，它主要是把流动性的以及固定性的两类液体按照比例混合，然后使用设备压入建筑体或是其缝隙里面。项目的注浆技术也是指灌浆技术，其原理是把液体灌到建筑里，让其冷却扩散，在冷凝之后我们就会得到固化的建筑结构，此时的建筑就能够发挥防渗的意义。不过因为灌浆工作牵扯的内容非常多，所以想确保施工顺畅开展就需要注意方方面面的内容。在具体开展灌浆活动时，先要选择适当的参数，只有这样才能够保证后续的灌浆工作能够正常开展。
2.水利水电工程灌浆孔钻孔施工工艺
2.1灌浆孔钻孔斜率要求
在开展灌浆工作之前，先要对结构钻孔处理，在钻孔时不但要确保孔壁竖直，还要确保直孔竖直，孔间距恰当，尤其是针对帷幕深孔来讲，如果间距较近的话，工作者必须要测斜。
2.2水利水电工程的灌浆孔钻孔顺序
在开展灌浆工作时，必须按照要求的步骤来开展。先灌注一序孔，然后再进行第二三孔的处理，这样做的好处是可以通过前面的孔来检查后面的孔。检查的时候还要进行压水测试，而且还要检查孔吸水是不是正常的，这主要是因为只有当吸水性达标之后，后续的灌注工艺才能够顺畅开展。
2.3水利水电工程灌浆孔钻孔和裂缝的冲洗
一般来讲，在开展灌注工作之前，工作者先要清理灌注孔以及缝隙，其冲洗的措施非常多，比如使用高压喷洗，低压多次冲洗等。为了避免其中有灰粉之类的残留，工作者要结合具体的情况选取恰当的冲洗措施，这样就可以确保浆液能够有效的和岩石贴合。且在灌浆孔冲洗的过程中，可通过钻杆原理用压缩空气和压力进行循环吹洗。若灌浆孔的结构较完整或裂缝较少的岩层面，对其进行低压冲洗即可。
3.灌浆施工浆液材料基本要求
我们常用的灌注液体是由很多材料配比得到的，比如水泥以及添加剂和水等，同时还可以适当的添加一些膨化材料，这样就能够避免液体发生收缩现象。当液体制作好之后，要进行为期一周的养护，而且要将抗压强度控制在合理的范围之内，浆体长度为7.07厘米，浆体宽度为7.07厘米、浆体面积为7.07厘米等要求，要达到规定的标准。与此同时，浆体还要有一定的可泵性、和易性保水性等特性的标准。在灌浆的过程中流动度要控制在26秒之内，若水泥浆没有加入减水剂的，其流动度要大于16秒，对于加了减水剂的水泥浆流动度为12秒，但浆体的流动度不能太小，一般都是控制在20-30秒之内，因此在浆体中加入减水剂是最好的制作方案。
4.水利水电工程灌浆方式
4.1循环式灌浆方式
在实际的灌浆工作中，我们常常使用两种措施来开展灌注工作。一种是孔内的循环，另一种是孔口的循环。其中前者主要是对管中心的空白区域开展注浆工作，而后者主要是对液体开展的一种纯压力的活动。在开展灌注工作的时候，使用循环措施能够确保孔内的液体流动，这样就可以防止颗粒下沉，进而避免了颗粒堵塞管道的情况发生。
4.2纯压式灌浆方式
在水利水电工程灌浆过程中，采用纯压式灌浆方法，可以把浆液沿灌浆管直接压入钻孔，无需进行循环灌浆。若层面裂缝较大时，就很适合纯压式灌浆法，但要注意灌浆孔一般在10-12米之间，不能太深，在灌浆的过程中要选择较浓的浆液。虽然说纯压力灌注措施的优点非常多，不过它也存在一些缺陷，会导致浆液不能有效的冲突缝隙，进而严重的干扰到灌注活动的速度，导致项目无法在规定的时间之内完成。
5.水利水电工程的灌浆方法
5.1自下而上分段灌浆法
自下而上分段灌浆法，主要是按3米-5米的距离进行分段灌浆，若采取分段塞孔灌浆的方式，必须要有灌浆塞，且要确保灌浆过程中下段和上段要连续进行，使其可有效的节约灌浆机械设备搬运的时间，从而可加快水利水电工程灌浆施工的速度。但自下而上分段灌浆法只适合岩层坚硬和岩层倾角不大的情况使用，因此灌浆施工的质量就会受到不好的影响。
5.2一次灌浆法
水利水电工程灌浆法中，运用的一次灌浆法，主要是对灌浆孔一次性完成灌浆。因此，施工人员要保证灌浆孔的深度至少是10米以下的深度，且还适合对裂缝小的层面和透水性小的运用。若是灌浆孔内的压力各不同，施工人员切不可使用一次灌浆法，可选择分段灌浆法进行灌浆工艺。
5.3自上而下分段灌浆法
水利水电工程的自上而下分段灌浆法，应采取较高的压力进行灌浆，适用于岩层比较破碎的区域使用。在进行自上而下分段灌浆法时，孔钻到3-5米深度时，施工人员要对其进行清洗，并确保上段浆液凝固后，才可进行下段的钻孔和灌浆工艺。自上而下分段灌浆法在施工时容易浪费时间，且相关灌浆机械设备移动次数较为频繁，从而就会影响到水利水电工灌浆施工的进度。
5.4灌浆技术实施的注意事项
在具体的开展灌浆工作时，要确保灌注孔的数量充足，通常要确保在4个左右，而且还要检查混凝土的规模，以及缝隙的大小和设备的运行情况等。而且还要确保孔和灌浆嘴的尺寸合理。在具体的灌注的时候，要沿着沉降明显的区域到不明显的区域进行。
6.水利水电工程灌浆施工中的质量控制
6.1进行灌浆压力控制
在控制灌浆压力时，我们常用两种措施，分别是一次性升压和阶段性的升压。前者常用到那些不是很透水，而且缝隙不大的情况中，在具体的落实的时候，工作者要认真的检查孔的深度，要将其控制在十米之下。对于后者来讲，其主要适合用到透水严重，缝隙较大的情况中，此时工作者要将压力分成阶段，只有这样才可以确保压力合乎规定。通过合理的掌控灌浆压，才可以保证灌浆工作开展顺畅。
6.2水利水电工程灌浆施工的质量检验
由于此类工作在完工之后无法通过外在查看，所以为了保证品质，工作者必须认真的分析有关资料内容，还要检查灌浆孔，并且开展压水测试，检查液体的胶凝状态。在开展单孔压水测试工作的时候，要分成三个步骤开展。只有按照科学的步骤开展灌浆工作，才能够明显提升灌浆工作的品质。
7.结束语
水利工程灌溉施工与其他工程施工具有一定的差别，在施工环境上一般为水资源较为丰富的地区。水利工程施工地质条件、气候条件都会对施工技术选择、施工质量有着一定的影响。首先，水利工程灌溉施工会受到施工环境的影响，包括水文环境以及季节变化等，施工条件相对复杂，会给施工带来不可预计的问题;其次，由于受到多种因素的共同影响，水利工程灌溉施工相比于普通工程来说具有较大的难度。在施工过程中需要做好排水工作，有时还需要进行截留等工作;最后，水利工程灌溉施工过程中，渠道环境相当复杂，施工项目以及施工点多，人力施工量较多。
2水利工程灌溉施工关键技术分析
水利工程灌溉施工过程中，其施工技术要点主要体现在水源井工程、地下管网工程以及喷灌工程等方面。具体施工技术要点表现在以下几个方面:
2．1水源井施工关键技术
水源井工程施工主要包括水源井以及井房建设两个方面。在水源井施工过程中，首先应该考虑水源井建设场地的地质构造、水资源分布、施工地点等具体情况。如果施工地点位于河流等水资源丰富的地区，进行水源井建设施工时，对胡泊、河流的水资源直接截留使用;如果施工场地位于水资源较为短缺的地区，首先需要对场地地下水位以及地质构造进行了解，并用钻机进行钻井。井房建设施工过程中，需要严格的按照设计要求进行。技术要点:首先，井房的位置需要正对水源井;其次，在确定井房位置后，用模板等配上钢筋进行支模，并用混凝土浇筑，做好混凝土的养护工作;在混凝土强度满足设计要求后进行拆模。
2．2地下管网施工关键技术
地下管网工程施工过程中，其技术要点主要体现在以下几个方面:
(1)严格按照设计要求放线，并进行管道开挖;
(2)根据施工环境、气候条件与特点，确定管道开挖的宽度以及深度;
(3)施工过程中，保证管道中的清洁。并且采取有效的措施对管道进行保护，避免其遭到损坏。对于一些渗水现象，需要尽可能的保证管道底部的平行;
(4)在管道施工转弯处，需要设置三通货弯头，消除质量隐患;
(5)管道安装过程中，选用PVC管，按照先干管后支管的顺序进行安装;
(6)进行管道粘结时，现用毛刷涂擦接头，保证涂抹的均匀;
(7)安装好后，需要对止水圈进行仔细的检查，保证止水圈的松紧度适宜，并且在用肥皂涂抹在止水圈上，有利于安装。
2．3喷灌施工关键技术
首部施工技术要点:在施工的过程中要使逆止阀、闸阀、压力表和输水管路保持良好的连通;为了防止漏水，要将阀与阀之间的螺栓和胶垫拧紧。地上部分施工技术要点:施工工序要按照管路布置原则，首先组好喷头，然后将其安装在铝三通管，确保铝直管和铝三通管实现平行垄向连接，同时要保证灌溉喷头稳定、可靠。
3水利工程灌溉施工质量控制措施
3．1保证水利工程灌溉施工的设计合理性
在水利工程灌溉施工前，需要做好相关的设计工作，并且保证设计的合理性、适用性。良好合理的施工设计能够为灌溉施工提供有力的依据。在设计过程中，需要综合考虑施工人员配置、施工工艺、资金、原材料等因素，将设计作为工程施工的首要任务，提高设计的适用性。
3．2不断的规范施工操作
在水利工程灌溉施工阶段，加强质量控制的措施体现在以下几个方面:
(1)选择合理恰当的施工场地。在场地选择过程中，需要综合考虑预制料进场、堆料场等因素，保证各个方面都能满足施工设计要求;
(2)在混凝土配置过程中，不仅需要严格的控制原材料的质量，还需要设置合理的配合比，严格的按照混凝土配置规范进行，严格控制好混凝土配置中的温度与湿度等;
(3)在施工相关材料的采购、运输等环节，需要安排专门的人员进行，并且对原材料进场质量进行严格把关，做好材料的堆放以及保护工作。
3．3加强对施工人员的管理
水利灌溉渠道工程具有工作面积大、施工时间长和工期紧张的特点，而且，在具体的施工过程中会有众多的施工队参与进来。为了确保施工质量，使施工人员有条不紊的开展工作，需要对人员进行合理的调配并实行集中有效的管理。在施工过程中要严格按照规划设计的要求进行施工，同时要按照已规划好的断面尺寸比例安排专人进行管理。另外，在测量放线、制作坡尺、发放灰斗和模具时也要进行统一管理。
3．4完善工程质量管理体系
为了能够对水利工程灌溉施工进行有效的质量控制，就必须建立完善的质量管理体系，通过多种方式，建立健全的质量管理体系，形成质量规范与标准。可以建立施工班组制度，明确施工班组的工作任务与责任;安排施工现场质检员，随时对工程施工进行质量检查，保证施工的质量。另外，要充分的发挥工程监理单位的作用，并且做好施工人员与监理人员的相互协作，全面提升施工质量。
4总结
唐山市京唐港曹妃甸港工业园区供水工程由取水泵站、输水管道、净水厂和配水管道四部分组成。
取水泵站建在陡河水库东侧，包括引水渠、进水池、取水泵房及管理站，取水泵房规模按远期18000万m3/年考虑，土建工程一步到位，近期取水按9000万m3/年（24.7m3/d）设计。取水水源为陡河水库。
考虑到供水工程的实际情况，采用两条输水管线，其中上游从取水泵站开始穿山丘及塌陷区段采用钢管，钢管直径D＝1200mm，下游直至进入工业园区水厂段采用预应力钢筋混凝土管，管道直径D=1400mm。
净水厂建在林雀老堡岗子以南海岸上，待工业园区总体方案落实后，准确确定水厂位置，净水厂构筑物按以下内容设计：一座1.5万m3/d折板絮凝斜管沉淀池；一座1.5万m3/d气水均质滤料滤池；4座6000m3蓄水池；一座3000m3清水池；一座24.7万m3/d二级泵房；一座加矾间；一座加氯间；一座废水池和回用水水池；一套附属建筑（含综合楼、食堂、浴室、机修车间、仓库、车库和锅炉房等）。
根据工业园区总体规划设计，配水管网考虑5000万元的管网投资。
2工程对环境的影响和防治
2．1工程外部环境状况
工程取水泵站位于库区，除与碱厂取水泵站相邻外，周围无村庄，无工矿企业。取水口周围没有养鱼及旅游等污染因素，因此，取水泵站所处的环境质量较好，适合城市集中供水水源的取水外部环境条件。
工程输水采用压力管道输水，沿途污染物不可能进入，管道敷设在公路两侧及农田内，没有穿越任何污染区，符合城市集中供水原水输送的外部环境要求。净水厂位于工业园区内，交通便利，大气环境质量较好，对水厂管理人员不会造成危害。
2．2对陡河水库的影响分析
供水工程实施后，将每年从水库引水7535万m3。供水量是从引滦入唐的水量中调拨，陡河水库统一调配。陡河水库建于1956年，总库容5.152亿m3，调蓄水量0.684亿m3，属大型水库。因此，工程的取水量在水库的可供水量范围内，不会产生破坏生态平衡、危及水库枯竭等不良的环境影响。相反，引地表水入开发区，增加了工业园区的地表水量，可以减少工业园区对地下水的需求量，使地下水得以涵养，防止海水倒灌和地面下沉。
2．3工程运行对周围环境的影响
2.3.1取水泵站运行中对周围环境的影响
取水泵站在运行中对周围环境的影响主要是噪音的污染。因为工程位于陡河库区内，周围无村庄、无工矿企业，况且水泵采用高效低噪音水泵，水泵安装高程在水库低水位以下，与站区地坪高差在10m以上，故噪音对周围环境及管理人员不会造成太大的影响。
2.3.2输水管道对周围环境的影响
根据输水管道走向，沿途大部分为公路及耕地等，同时沿农田敷设的管道在施工后进行还耕，且采用管道输水，几乎无渗漏，不会造成土壤的盐碱化。但是在特殊条件下也会对周围环境产生一些不利影响。因输水管道为有压供水，当管道出现事故时，可能局部跑水，特别是公路、铁路、重要交叉部位、重要设施所在地，应要严格注意，防止出现事故，一旦出现事故要及时抢修。
2.3.3净水厂运行中对周围环境的影响
在净水厂的生产过程中对周围环境造成不良影响的因素有下述三种，即：（1）氯气发生泄漏事故时对周围环境的危害；（2）水厂机械设备产生的噪音对周围环境的影响；（3）锅炉房烟尘对周围环境的影响。现对这三种因素分析如下：
2.3.3.1氯气发生泄漏事故时对周围环境的危害及防护措施
为杀灭水中的各类致病菌，水厂多采用加氯作为消毒手段。工程投氯点设在清水池前，投氯量为2毫克/升。氯气具有刺激性，有毒，如氯气泄漏到空气中对人和生物都有危害性，能伤害人的呼吸器官，严重时造成肺部窒息而死。按国家“TJ-3679工业企业设计卫生标准”规定，车间内氯气的最高允许浓度为1mg/m3。所以在净水厂设计中必须采取必要的安全防护措施，以防止氯气扩散到空气中造成危害。在工程中拟采取如下防范措施：①加氯设备采用全真空加氯机，该加氯机可使厂区内加氯管道呈真空状态，一旦加氯管道发生损坏时氯气不会泄漏到空气中，同时加氯设备自动关闭。②在氯库和加氯间内设置排风扇以排除氯库和加氯间内可能漏出的少量氯气。③在氯库和加氯间内设有氯气报警仪和一套氯气吸收装置，当室内氯气含量超过1mg/m3时氯气报警仪自动报警并自动启动氯气吸收装置，将含有氯气的空气吸入氯气吸收装置的中和塔内，使氯气和中和塔内的碱液产生中和反应，生成NaClO、NaCl和H2O，从而达到防止氯气泄漏到室外的目的。④在加氯间值班室内设有氧气呼吸器及防护用具，供在发生漏氯事故时操作从员排除故障时使用。综合水厂运行经验证明，在采取上述措施后，可以避免因漏氯而对周围环境造成危害。
2.3.3.2噪音对周围环境的影响及防护措施
水厂噪音产生的来源主要有送水泵房和锅炉房内的各种机电设备产生的噪音，其中主要为送水泵房内的水泵电机所产生的噪音。为解决噪音对周围环境所造成的危害，在设计中拟采取下述防护措施：①在设备选型时优先选用噪音低、效率高的机电设备。②为保证操作中人员的健康，设计中应对值班室采用隔音作法，值班室和送水泵房之产的观察窗和通行门均设置双层门窗，并在室内进行消声处理。③在泵房周围进行绿化以减少噪音对周围环境的影响，同时可以起到美化环境的效果。
2.3.3.3锅炉房烟尘对环境的影响及防护措施
通过在锅炉烟道上安装有效的消烟除尘设备以减少排烟量，同时选用燃烧充分的锅炉型号，使燃煤得到充分燃烧，减少烟尘。
1.1股份制管理形式股份合作制管理节水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程产权制度改革时形成的，农户当时由于缺乏资金、技术、劳力等因素，自愿协商入股，富裕户中缺乏劳力的以资金入股，比较困难户以劳力、技术等入股，联合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通过拍卖一次购买使用权取得的。例如，隆化县兰旗镇西头营村的包学斌和张文忠等三人于2000年合股购买了该村管灌工程经营权，购买了工程经营权后，他们利用已建节水工程搞玉米制种，种植时差蔬菜，他们还将多余的水为周边地块的农户进行有偿服务，每年都给他们带来可观的经济效益。这种管理形式的优点是资源互补，互惠互利，达到共同受益的目的。缺点是经营者意见不容易统一，决策受影响，效益分配有时出现矛盾。
1.2单户管理形式单户管理节水工程形式有的是通过产权改革承包或拍卖购买的工程管理经营权，也有的是独资建设的节水工程。汤头沟水泉村刘海龙2004年在该村小型水利工程产权改革拍卖时，购买了该村管灌工程的经营权之后，刘海龙对工程进行了修复和扩建，新增灌溉面积3.33hm2，共可控制灌溉面积8hm2，种植了蔬菜，年平均纯收入8万元。这种单户管理形式的优点是经营管理决策自主，缺点是经营管理规模发展受资金不足影响，发展缓慢。
1.3联户管理形式联户管理形式一般都是联户投资购买、承包或新建节水工程，按照自愿入股，按股分红，风险共担，效益共享的原则进行操作。选出威信高、责任心强、有管理经验的人当负责人，主要负责经营管理和效益分配。韩麻营镇十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由该村曹云海等四户承包，联合管理，曹云海为负责人，负责工程的日常管理与维护。工程自建成至今，由于管理得体，运行情况一直很好，为当地农业增产，农民增收打下了基础。这种形式类似农民用水户协会，但是没有正规的建章立制，随意性较大，容易造成以负责人的主观意志行事，比较容易产生矛盾意见。
2井灌区节水灌溉工程管理建议及措施
通过调查了解发现，当前隆化县农业灌溉存在技术水平低、资金缺乏、认识不到位、管理不善等诸多问题，归根到底是一个机制问题，没有科学的运行管理激励机制，农业节水很难实现，有效的节水激励机制是实现水资源可持续利用的前提，是调动用水户主动节水的关键，是保障农业节水顺利实施的重要手段。
2.1建立农民用水户协会从2006年开始，该县已建立唐三营西联渠、汤头沟联渠、张三营联渠、太平庄联渠等四个渠灌区农民用户协会，农民用水户协会建立后，一是灌溉节水取得了明显的效果；二是规范了用水秩序，减少了用水纠纷；三是解决了长期以来灌溉工程管理主体“缺位”问题，保障了工程效益的发挥。山区集中连片面积在千亩以上的井灌区，也应建立农民用水户协会，用水户协会建章立制，对工程进行制度化、规范化管理，将灌区农户纳入灌溉节水全程管理中，充分调动农户参与工程管理的积极性。农民用水户协会负责管理灌溉用水，对水源井、机泵进行维护，协调水事纠纷，指导农民参与灌溉设施的投资建造、推广先进节水设备等日常事务。为井灌区节水灌溉工程永久发挥效益，提供可靠的保障。
2.2加强用水管理，实现水权分配面对有限的供水能力和日益增长的用水需求，有效的解决办法就是由水资源配置确定初始水权，按照“总量控制、定额管理”的工作思路，建立一个水权交易平台，使用水户可以将多余或节约的水权方便快捷地转化为物质利益，激发农户节水的积极性，将强制节水转为自觉节水。
2.3安装计量设施，为定额用水打下基础定额用水是建立节水农业的重要管理手段。该县灌区收取水费，不管是提水还是自流一概以亩计算，不管用水多少一个价，这种做法不但浪费了水资源，而且不利于调动农民节水积极性。因此，在井灌区安装水表，以表计量，用水多电费多，用水少电费少，以此来调动农民节水积极性，转变传统的用水方式。
在水利工程建设中，成本管理需遵循以下基本原则：（1）全过程控制原则。成本管理贯穿整个水利工程建设阶段，其中最重要的是施工前和施工中，施工前主要是施工现场勘察、施工图纸设计、参加投标会、合同谈判等成本管理，施工中主要是原材料采购运输、施工设备、施工人员进场、竣工结算等成本控制。（2）成本目标管理原则。根据相关设计文件、施工合同、成本预算等编制成本计划，并全面考虑工程各项目生产要素和可能发生变化的因素，对完成该项目所需费用进行估算，从而明确施工成本控制指标和目标总成本。（3）全员控制原则。充分调动水利工程施工相关人员成本控制积极性和主动性，有效处理节约和支出间的矛盾，尽可能发挥资金使用效率。（4）结合开源和节流原则。通过科学的管理手段，合理降低原材料消耗、管理费用，并定期对比实际成本和目标成本，总结分析成本盈亏原因，进而及时改善施工成本的使用。（5）例外管理原则。在成本控制计划中充分考虑“例外事件”管理，并制定相应的预防对策，以及时控制和纠正因例外事件增加的成本。
2目前水利工程成本管理存在的问题
2.1缺乏成本管理正确认识和管理手段
目前，水利工程建设普遍存在成本管理认识不正确、手段落后等问题，以致工程施工各环节不协调。有些工程管理者片面重视经济效益，忽视成本管理，以致出现问题后，严重浪费成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一项复杂工程，需水利工程建设相关部门相互配合，以及采用先进管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但现阶段，我国水利工程成本管理手段仍较为落后，极少采用先进技术进行管理，如计算机，仅采用计算机管理成本预算。可见，成本管理水平低的重要因素是管理手段落后。
2.2成本管理体制不完善
水利工程成本管理体制不完善，会导致工程建设过程中产生纠纷，阻碍工程建设顺利进行，以致延长工期，增加不必要的经济损失[3]。虽然已制定了造价控制规划，成本管理目标缺乏严实性，而且工程相关部门缺乏必要沟通，极易造成人员和原材料挤压与浪费。奖惩制度和责任制度的不明确，导致了责任、权利、利益的不合理划分，以致无法正常核算工程建设施工过程中的成本，也无法合理奖励有效管理成本的人员，以及合理追查成本管理不佳的人员，导致成本管理难以贯彻落实。
2.3成本管理未落实到位
在水利工程实际建设过程中，普遍存在激励机制不合理、工程管理形式化等问题，以致成本管理未能真正落实到位。成本管理未能落实到位主要体现在：因出现过度纠纷和重复性工作，以致施工无规划、管理无制度，甚至质量没有切实保障，存在诸多安全隐患；没有严格按照水利工程施工要求严格管理原材料，以致选购的材料不符合施工要求，造成严重的原材料浪费。
3加强水利工程成本管理的措施
3.1提高成本管理认识和管理手段
进行成本管理时，工程相关部门应经常一起讨论，如工程部、技术部、采购部等，以制定经济、可行的技术方案，并在满足技术要求基础上，采购符合要求的原材料，从而有效控制成本。为提高工程相关人员成本管理认识，应组织成本管理方法培训，使每个人都养成控制成本的习惯。对水利工程成本管理而言，管理手段至关重要，通过先进成本管理手段，如作业基础成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后现象，从而提高水利工程成本管理水平。
3.2完善成本管理体制
施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根据工程具体情况，制定符合工程要求的成本管理计划和监督管理指标，以及完善成本管理体制，可提高成本管理水平[4]。成本管理体制的完善主要体现在：制定完善工期考核体系，定期严格考核工期，并明确各项成本考核根据，在有效控制工程成本的前提下，确保工程进度；建立完善成本绩效考核体系，严格按照规章制度管理工程成本，加强该体系的贯彻落实；建立完善评价报告制度，定期或不定期开展工程成本总结分析会，反馈成本使用情况，并及时采取有效措施改善成本超支情况，以加强水利工程成本管理。
3.3强化直接成本管理
强化直接成本管理的措施主要有：充分发挥原材料选用节约潜力，即严格按照工程各环节需求领取相应类型和数量的原材料，领取时必须按照相关规定，并有相应手续，严禁随意领取，避免原材料浪费；总结分析资金超额支出原因，及时改善超支情况，并制定详细的资金使用方案，确保正常施工以及资金流动性；采用新技术，用符合施工要求且低成本的新材料代替传统材料，以控制材料成本；加强施工现场监管力度，严格按照施工规范管理材料成本，工程各项环节竣工后，必须清扫施工现场，整理可再利用材料，以降低材料成本。
4结束语
苍南县地处东南沿海,依山面海,海岸线长达168km。全县现有水库85座,总库容约1.2m3,其中桥墩水库和吴家园水库是中型水库,库容分别是8422万m3、2320万m3;水电站45座,总装机约0.8万kW;水闸66座;堤防292km;机电排灌站8座,机埠300多个。一大批水利工程设施构筑了苍南具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电等综合效能的水利基础设施体系,在历年的防汛抗旱工作中发挥着重要的防灾减灾作用。但是,现在工程管理面临着下列一系列问题。
(1)建县以来水利建设投入逐年增大,但工程建成投入运行后,缺乏一套回收工程成本,维持简单再生产的必要制度,没有大修、更新改造和运行管理的资金渠道,以致年久失修、设施老化、甚至带“病”、带“残”运行,工程效益日益衰减;
(2)现有水利设施中,有不少工程标准低、质量差、后遗症多、管理设施和管理手段十分落后,使工程不能正常发挥作用;
(3)群众水法制意识淡薄,水利工程人为破坏现象严重,水利执法难度大,各种水利规费难以足额收取;
(4)工程管理体制不顺,管理单位人员过多,管理单位负担沉重。
因此,加强水利工程经营管理,建立自我积累、自我发展的良性运行机制,充分发挥水利工程效能,是实现水利现代化的一个重要步骤。本文就水利工程经营管理问题,谈几点肤浅的看法。
2当前水利工程经营管理的几点做法
苍南建县以来,在抓好水利工程建设的同时,重视水利工程管理工作。特别是1993年省政府下发《关于加快水利改革,促进水利发展的通知》后,县委县政府解放思想,深化改革,从理顺工程产权关系、明确工程管理责任入手,对部分难以为继、陷入困境的水利水电工程进行改组、改造,建立了自行管理、自主经营的良性运行机制,为今后水利工程经营管理积累了宝贵经验。
2.1对沿浦大围海塘实施股份制改建,走出一条建设、管理、经营一体化的水利发展新路子
沿浦大围海塘工程是1986年国家投资92万元和群众投工建成的,长2.3km,围垦滩涂107hm2(1600亩),保护农田173hm2(2600亩),人口3380人。由于产权不清,管理不善,缺少维修资金,工程老化加剧,难以发挥正常的效益。为了保证堤防安全,发挥水利工程的正常效益,经县政府协调,由县水利局入股180万元,县水电总公司入股150万元,沿浦镇与盐场各入股50万元,银行贷款50万元,共筹资480万元改建沿浦大围海塘,并组建沿浦海涂开发有限公司,海塘工程建成后,收回塘内107hm2(1600亩),虾塘和盐田的使用权,由公司具体负责海塘的经营管理。新海塘建成以来,经受了两次台风的考验,有效地保护了塘内人民生命和财产的安全。同时沿浦海涂开发有限公司第一年就收益62万元,社会效益和经济效益十分显著。
2.2实施产权制度改革,走出一条股份制办小水电的新路子
在产权制度改革方面,选择了龙沙、大石坪、大娥电站作为试点,成立县水利固定资产清产核资办公室,对电站现有固定资产按重置价进行清产核资,然后根据电站当时建设和运行的具体情况,将固定资产权属进行再分配。界定产权后,以股份制形式组建新企业,成立有限责任公司,对老电站实施增容改造,实行新电新价。3个电站经改组、改制、改造后,改变了过去产权不清,管理责任不明确,管理水平落后,效益低下的局面,实行董事会领导下的经理负责制;电站内部的各项管理和安全制度完善;管理人员素质和工作积极性大大提高;电站的线损、设备完好率大大提高;电站职工的年均收入也比以前有很大提高。
2.3建设桥墩水库玉龙湖度假村,走出一条水库工程综合开发经营新路子
桥墩水库是一座中型水库,风景秀丽,旅游资源丰富。1998年,水库管理处学习兄弟市、县经验,完成桥墩水库玉龙湖度假村总体规划,计划投资2000万元,实行旅游综合开发。1999年投资820万元,建成游泳场及综合楼,当年试营业仅40天,营业收入90万元。2000年度假村游泳场又以98万元承包给个人经营。桥墩水库建设度假村的做法,充分发挥了水库的资源优势,增加了收入,壮大了水利产业,为水库工程综合经营开了好头。
3今后水利工程经营管理的几点思路
水利工程经营管理必须遵循谁投资,谁管理,谁受益和水利工程经营管理必须服从防汛调度的原则。
水利工程经营管理必须树立水是商品,水利工程是企业的思想。
水利工程经营管理应把水利工程建立成产权明晰,权责明确,管理科学,能自我积累、自我发展的现代企业作为管理目标。
3.1以骨干工程和工程群为依托,建立水利工程综合开发和综合利用水资源的经济实体
这条思路适用于乙类水利工程和部分具有较大综合开发潜能的甲类水利工程。水利工程具有防洪、除涝、灌溉、发电、供水、航运等综合效益。要树立“水是商品,水利工程是企业”的思想,发挥水利工程功能作用,充分利用自身的资源优势,通过开展综合经营,增加净收入,满足水利工程运行管理、维修改造等费用的需要。
(1)乙类水利工程要根据自身优势,以经济效益为中心,实行综合开发利用,建立管理责任明确、机制灵活的经济实体。有条件的地方,可以经过改造,象平原引供水工程那样,按公司制管理办法运行,逐步将乙类水利工程管理单位转变为企业,按现代企业管理制度进行经营管理。
(2)部分具有较大综合开发潜能的甲类水利工程,要根据自身特点和资源优势,选择经济效益高、综合利用性强的项目,大胆引进银行贷款进行开发经营。水库工程要大力发展水电、供水、水库旅游、水库养殖等水利产业,充分发挥水土资源和人才技术优势,发展和壮大水利经济实力。如桥墩水库要继续实施玉龙湖度假村总体规划,认真做好已建设施的承包经营工作,加强管理,并把经营盈利再投入到度假村建设中,实行滚动发展。
3.2明确公益性质的水利工程的大修和更改资金渠道
长期以来,公益性质的水利工程日常管理运行和维修费用得不到保障,仅从每年农水资金中解决部分管理运行费用,而大修和更改资金没有来源。公益性水利工程担负着防洪、排涝、灌溉等重任,是经济建设和社会发展的重要保障,应该明确这类公益性质工程要由国家事业费中列支大修、更改基金和管理运行费用,归水利部门安排使用。县财政在安排农水资金时,也要随着工程的增多、标准的提高,相应增加农水资金。对那些受益范围明确的江堤海塘等工程设施,受益单位(户)应分担相应的费用。如:将建成的沿海标准海塘要根据《浙江省海塘管理条例》和上级有关精神,尽早建立管理机构,出台《苍南县海塘管理办法》,加强塘内滩涂、滩地的管理,做好海塘管理费征收工作。
3.3实行水费改革,建立合理的水价格机制
水费是水利工程运行、管理维修的主要资金来源,水费制度是国家水资源管理的一项重大政策。我国早期制定的有关水费征收办法和制度,由于当时没有以供水成本为依据核定水费,标准过低,难以实现通过征收水费解决工程的管理、维修、建筑物设备更新等费用。据统计测算,80年代我国水利工程实收水费约相当于供水成本的12%。近年来,该县建成了一批较高标准的水利工程,供水水质有了明显改善,供水、灌溉保证率也大大提高,有效地保证了工农业生产和城乡人民生活的需要。水利工程标准的提高,数量的增多,增加了水利工程运行管理等各项费用。因此,如何实行水费改革,制订合理的水价格机制,使水费能满足这些工程的日常管理运行和维修费用,确保正常发挥工程效能,是当前亟待解决的问题。水的成本应包括工程折旧、维修费用、运行管理费和投资利息。水价应在国务院1985年颁布的《水利工程水费核订计收和管理办法》的基础上,逐步按水利工程固定资产重置价核算供水成本,调整收费标准,农业用水水价按略低于安全成本核订,其中经济作物可高于安全成本标准;工业用水水价应按供水成本加供水投资利润率核订;城镇居民生活用水可略低于工业用水水价。要实行计划定量供水,超计划用水的实行紧进加价的办法。同时要研究水费征收和管理办法,加大水费征收力度,确保各种水费及时足额收取到位。
3.4深化产权制度改革,理顺小农水工程管理体制
苍南县大部分水闸、水库、堤防等小农水工程和小水电建于50年代至70年代,主要依靠政府补助、群众投工建成的,尔后交于乡、村管理。这些工程在当地经济建设中发挥了一定的作用,部分工程经济效益良好。但由于产权不清,管理体制不顺,常常出现国家投资,部分人受益,水利工程维修无人管的怪现象。因此,必须深化产权制度改革,理顺管理体制,按照“产权明晰、权责明确,管理科学”的要求,认真实施小农水工程和小水电产权制度改革,通过承包、租赁、拍卖等多种形式,让群众直接参与水利工程经营和管理,使小农水工程真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营单位。今后新建小农水工程项目,要积极贯彻“谁建、谁有、谁管”的原则,调动群众的积极性,参与水利工程建设与管理。使水利工程经营管理,成为市场经济条件下的一项有利可图的经济活动。
