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坚持以党的十和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕中央、省、市决策部署，继续以“转思路、抓作风、快速融入改革转型”为主线，严格执行国家生育政策，夯实基层基础，积极开拓创新，推动重点难点工作整体突破，实现人口长期均衡发展。尽责和美，服务建设全面小康。
二、工作目标。
市级“保先进位”、积极创模，全面完成省下达的责任指标。即出生人口总数控制在7.9万以内,人口自然增长率控制在8.6‰以内，符合政策生育率稳定在82.7%以上，出生人口性别比有所下降，财政投入增长高于财政经常性收入的增长幅度。大通湖区、沅江市、资阳区、南县保持全省模范，桃江县、安化县、赫山区保先进位。
三、主要措施。
2014年为全市人口计生工作“深化改革转型、强化基础建设年”。认真研究部署，立即启动1234人口计生工作规划。
1.围绕一个方针。即转中求新、新中求稳、稳中求进。
2.坚持两个严格。一是严格依法行政。依法征缴社会抚养费、依法加强出生人口性别比偏高问题整治、依法加强流动人口服务管理、依法组织开展病残儿鉴定。二是严格服务管理。提供优质技术服务、简化发证办证程序、开展三查四术和孕前优检、创新药具管理、两扶一免及时准确足额发放。
一、年度人口指标
人口自然增长率控制在10‰以内，符合政策生育率达到96%以上，育龄群众享有安全、适宜的节育技术服务和生殖健康保健服务；建立完备的优生促进工作体系，出生人口素质明显提高；健全综合治理出生人口性别比工作机制，群众普遍树立科学、文明、进步的婚育观念；城区和流动人口计划生育服务管理全面加强，实行公共服务均等化；着力建设利益导向机制，使计生家庭优先享受发展成果；着力建设群众自治机制，使计生变为广大群众的自觉行动；努力形成依法行政、调控有力、管理有效的人口计生工作机制，促进人口计生整体工作水平不断提高。
二、工作要点
1、加强领导，落实计生目标管理责任制。进一步强化人口目标管理责任制，夯实基层基础工作，强化村为主的落实。做好计生工作日常调度、审核及年终考评，严格奖惩机制，针对个别村对计生工作不够重视，以致于近年发生多起计划外生育违法现象，2015年街道党工委、办事处将对开展计生工作认识不到位，积极性不高，不配合甚至影响全办计生工作整体水平的村主要负责人进行诫勉谈话，全办进行通报；对工作不负责任，无法掌握本村基本情况或不能真实、及时上传下达本村计生工作状况的计生专干使其自动离职，让村级计生工作真正有人抓、大事小事有人管，有效提升计生服务工作群众满意度。
2、进一步加强宣传，一是加强政策法规宣传。着重做好省“取消二胎生育间隔”和国家“允许单独生育二孩”政策的宣传，加强对育龄群众的宣传教育，引导适时生育，避免生育堆积。二是加强人口阵地宣传。继续开展“人口文化宣传阵地创建活动”，进一步优化宣传环境。三是加强节假日主题宣传。利用春节、5.29协会活动日、7.11世界人口日等重要节假日开展创新性、有特色的宣传活动，真正发挥主题宣传作用。四是加强新闻媒体宣传。充分利用各级电台、报刊，开展以生育政策、婚育新风、打击“两非”、关爱女孩、阳光计生、惠民计生等为题材的重点宣传报道。加强主流媒体宣传，改进宣传信息工作方式方法，全方位营造有利于人口计生工作的社会舆论环境。
3、进一步突出民生工程，力求利益导向机制建设取得新突破。不断扩大计划生育家庭奖励优惠政策的覆盖面；严格执行各项奖励扶助政策，及时足额兑现各项计划生育奖扶资金，规范程序，阳光操作，做到政策公开、操作公开、享受人群公开，确保不漏一人、不错一人、严格兑现政策，让计划生育家庭实实在在得实惠。加大计生特困家庭救助帮扶力度。充分发挥街道、村计生协会作用，以助困养老为重点深化生育关怀行动，加大对独生子女伤残死亡家庭等计划生育弱势群体的扶助力度。
4、加强出生人口性别比综合治理，努力提高计生工作水平。一方面，切实加强孕前管理。全力抓好全年孕环检、综合节育措施的落实和补救措施的落实。对计划怀孕对象做到早发现、早落实，确保补救措施落实。控制中、大月份引产，从根本上控制计划外出生，保持打击“两非”案件的高压态势，坚持实行有奖举报和孕情消失倒查制度，配合县局联合督查、定期集中专项整治、联合办案，依法从严、从重、从快查处“两非”案件，确保将出生人口性别比控制在合理范围。另一方面，大力开展计生优质服务，全面做好国家免费孕前优生健康检查工作，确保二胎到站检查率达100％.加强村级计生专干在组织育龄群众健康查体工作上的责任心，有效提高到站查体率达到90％以上。增强服务意识，提高服务质量，不断优化服务结构，拓宽服务领域。开展以避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖健康预防为主要内容的优质服务。要不断提高专业技术人员的服务水平，努力做到优生优育服务、免费服务、节育措施服务、二胎跟踪服务、定期跟踪服务五到位。创新药具发放模式，为育龄群众提供安全有效的计划生育药具服务，规范避孕药具领取保管，完善避孕药具发放网络，强化避孕药具知识和知情选择的宣传，提供生育指导和随访工作。
5、进一步加强流动人口服务和城区网格化管理工作。加强流动人口管理，实行建档建册，逐一录入信息，信息平台共享，特别针对人口集中的市场搞好清理，做到不漏一人，实行横切到边，纵切到块的管理模式。强化城区人口计划生育管理，加大城区计生管理力度，2015年街道将继续深化城区人口计划生育工作“网格化”管理，以社区为依托，责任到人，为城区计生工作打好基础。
6、坚持依法行政，着力提升计生执法管理水平。进一步提升人口计生工作依法管理水平。坚持依法行政，公开、公平，切实维护社会公平和群众的合法权益。对所有违法生育对象，加强执法力度，及时调查取证，发现一例，查处一例。
关键词 煤矿企业 计生工作 要点 育龄妇女 职工家属
煤矿企业计划生育工作作为当前我国惠民工作的重要部分，对于我国煤矿企业计生工作的开展、“以人为本”政策的落实以及煤矿企业健康发展都具有重要的作用。当前面临着我国科学技术水平的不断提升，整合型煤企的增多等形式，使得我国煤企计生工作也面临着种种挑战，深化我国煤企计生工作势在必行。这就要求我国煤矿企业严格按照“保稳定、惠民生、强服务、创机制、促统筹”的工作方式，规范计生工作，探索煤企计生工作措施，开创企业、经济和资源和谐发展的局面。
一、开展计生工作的必要性和重要性
计生工作是提升人口素质的重要手段，自我国计划生育政策实行以来，为我国节省了大量的自然资源，减少了大量人口出生，晚婚晚育观念的落实更是极大地降低了我国的人口生育率，有效地缓解了我国医疗、环境和就业等多方面的压力。
计划生育工作和其他工作有所不同，我国计划生育工作开展以来在每个阶段都有不同的宣传内容和工作方法，其目的就是为了确保我国计划生育工作的顺利和有效开展，不被时代所淘汰，更能够不断取得改革创新上的新高。近些年来，伴随着我国国内经济增加速度的变缓，我国很多的煤矿企业在销量和利润方面都大幅度的下滑，甚至面临着亏损的危险。这样的形势，为了保证我国煤矿企业生产经营工作的顺利进行就必须做好煤矿企业计划生育工作，完善煤企计划生育宣传工作，提升煤矿企业员工对于计划生育认识，并在企业内部大力的提倡晚婚晚育观念，积极组织相关活动，确保将计生工作落实到实处，使每位计生工作的服务对象都能够及时地了解到相关内容。
二、新时期煤矿企业计生工作开展得要点
（1）研读计划生育政策，掌握政策精髓。为了确保我国煤矿企业计生工作的开展，作为计生专业的工作人员需要清醒地意识到当前煤矿企业面临的新形势，更要明白做好当前煤矿计生工作的必要性和重要意义。作为煤矿计生的工作人员，要认真研读国家制定的计划生育的相关政策，避免人云亦云的宣传政策，而是要有针对本企业的特征，开展宣传工作，确保宣传工作能够收到效果。煤矿企业计生工作的服务对象由煤矿企业的育龄妇女和煤矿企业职工的家属组成，因此在开展计生工作时，计生工作人员要有针对性地将计生生育政策进行讲解，确保每位服务对象都能够理解政策，领悟到政策的精髓。计生工作的服务对象各异，其理解能力和感悟能力都不尽相同，所以计生工作人员要认真研读生育政策，且能够根据服务对象的具体情况，将政策精髓传达出去，确保计生工作顺利开展。在日常的工作中，我们认真研读国家计生政策之后，结合煤矿企业的具体情况，将政策的精髓形成书面文字，装订成册，将将其发放给煤矿企业的职工。计生工作人员要组织相关活动，将国家计划生育政策的精髓讲述给职工，使人们清楚政策，掌握优生优育的知识。另外，计生工作人员，还要积极走到煤矿企业职工中间，确保计生政策的有效传达，同时还要将精髓直接讲述给企业职工，较少人们用于领会政策的时间，从而提高人们的工作效率。人们了解政策，才能够在日常的生活中按照政策行事，较少不必要的时间花费，使煤矿企业职工将更多的精力投入到工作中。
（2）强化计生工作管理，完善依法行政制度。做好煤矿计生工作除了需要做好计划生育宣传工作外，还需要强化计生工作管理，完善依法行政制度。首先要规范依法行政行为规范工作。针对当前我国人口和计划生育执法程序的相关规定，想要全面完善计划生育依法行政工作，首要的就是要完善批准再生育的审批工作。要认真深入的调查申请再生育指标职工的家庭情况，避免将职工提交的书面材料作为唯一的审批标准，同时还要认真将再生育指标的规章制度贯彻其中，认真完成再生育的审批工作。其次就是要制定和完善计生行政直达责任制度，并建立责任追究制度，在制度的维护下才能进一步规范煤矿企业人口和计划生育工作，实现人口和计划生育工作法制化管理；要求审计部门能够认真对待申领独生子女光荣证的煤矿女工审核工作；还要对于那些不按照法律程序违法生育煤矿女工，进行依法征收社会抚养费，这样才能让煤矿女工充分意识到计生工作的重要性。最后就是依法规范生育行为，加强对违规生育行为的处理力度，并要定期地开展出生人口性比的治理工作，更是要严厉处置和打击那些非法胎儿性别鉴定和选择性别终止的妊娠行为，这样才能确保煤矿人口计生工作的顺利开展，为煤矿人口计生工作。
（3）关注民生服务工作，建立生育健康环境。结合当前我国对于计划生育的服务优质、管理优秀和群众满意等要求，强化和建设当前我国计划生育服务机构，始终坚持“四化建设”：来营造生育健康环境。首先是在服务方法上要开展人性化的服务。其次是在服务方式上进行个性化指导，对于那些特殊人口的服务上要学会采取特殊的方式，突出属地化的管理；再次是在服务设施上要坚持走温馨化的道路。坚持将群众需求作为导向，并要不断推进“品牌工程”的规范工作，拓展计生工作的服务范围，深化计生工作的服务内涵，全方位的提升计生工作服务水平，并努力为那些处在育龄阶段的群众提供更加优质的生殖健康服务，采用这样的方式进一步满足广大群众对于生育的需求，全面提升出生人口素质。
（4）加强计生队伍建设，树立计生工作者形象。完善煤矿企业计生除了制度和措施外，更重要的计生生育管理人员，做好煤矿计生工作要树立“关键在人”的思想，做好计生工作者的培训工作，针对煤矿企业发展的需要不断地调整和改善煤矿企业计划生育干部队伍的知识水平和专业结构，针对当前煤矿企业计生人员的现状开展一系列的业务培训和岗位练习活动，努力打造一支业务精、会服务的复合型计生工作人员队伍。另外还要提升计生工作者的奉献精神。同时要强化计生工作人员的行风建设，认真贯彻落实计生系统有关规定，采取有效的措施，全面的提升计划生育干部队伍的政治素质、业务能力和职业道德水平，进一步适应新形势下煤矿企业计生工作的环境和需求。
（5）推动计生工作科学管理，夯实基层计生建设。网络信息时代的到来，信息科学技术的发展，对于煤矿企业计生工作又提出了新的要求，想要做好和完善煤矿企业计划生育工作，就必须进行计生工作的信息化建设，做好计生工作的基层工作，抓好和完善“信息建设”和“人口网络”的应用系统。推动计生工作科学管理，坚持计生工作的“四个理念”：一是要在计生工作的行政行为上坚持依法管理的理念。二是在计生工作的日常管理上要树立群众维权的理念。三是在煤矿计生工作态度上要坚持求真务实的理念。四是在煤矿计生工作服务基层上要坚持排忧解难的理念。在煤矿企业计生工作中要认真贯彻“四个理念”，且能够认真研究煤矿企业的实际状况，制定出有针对性、科学的管理方法，从而及时落实到实处，确保煤矿企业的基层工作能够顺利开展，更要注重煤矿企业基层工作的质量。
三、结语
计划生育本身就是一项复杂的工程，需要全国人民的共同努力。而煤矿企业又作为我国经济发展过程中的重要企业，完善煤矿企业计生工作对于推动煤炭企业生产经营活动的开展至关重要。强化煤炭企业生产经营活动需要坚持党政领导、各部门的相互配合。在计生工作方式上，更要能够进行创新，针对煤矿企业育龄妇女和职工家属的实际情况，解决煤矿计生工作中存在的问题。让煤矿群众能够充分认识到计划生育的优势，实现煤矿企业的自我服务和自我教育、自我监督，提升煤矿员工和职工家属的素质，为煤矿企业开创新局面。
（作者单位为恒源煤矿工会计生部）
参考文献
[1] 李峥嵘，郑洪平.浅谈新时期煤矿企业的计生工作要点[J].商情，2012 （13）：6.
[2] 王彩彩.强化国策落实，切实做好新时期煤矿计生工作[J].企业导报，2011 （7）：200.
2017年，要继续深入贯彻落实总书记关于新时期计划生育协会工作的重要指示精神和中国计生协“八代会”暨八届二次会议精神，以“激情、干净、超越”主题作风建设为抓手，以“基层计生协组织建设提高年”活动为主线、以会员活动为载体、以宣传倡导、群众自治、家庭发展和生育关怀为重点，紧紧围绕省市计生协工作部署和全县卫计工作大局，立足群团职能、突出服务民生、彰显协会活力，努力实现全县计生协会工作追赶超越、快速发展。重点抓好以下工作：
一、强基固本，切实抓好组织建设。
1、继续深化计生协“两为两争”创先争优活动。鼓励和引导镇村协会开拓创新、打造亮点，树立典型、弘扬正能量，进一步激发干部干事创业的热情和勇于追赶超越的决心。全县今年将继续评选县级“五好”协会6个、“五优”干部7名、“五星”会员10名。
2、扎实推进协会组织整建评估、动态认定活动。坚持“下评一级、分类整建、动态管理、年度考核”的原则，按照“一类协会创特色，二类协会抓提升，三类协会强整改”要求，逐级开展基层协会组织评估整建认定工作。把基层群众自治和流动人口计生协“四级联创”工作融入协会组织评估整建认定工作中，确保全县协会组织均衡发展。2017年全县拟创建省级诚信计生群众自治示范村1个，创建点确定为龙头镇龙头社区；市级基层群众自治示范村3个，创建点确定为莲花街道办事处庙坡村、沙河营镇范家营村和董家营镇董家营村；流动人口计生协会示范点2个，市级创建点确定为博望镇、县级创建点确定为老庄镇。以上6个创建点要严格按照各级创建要求抓好落实，确保示范点工作成效突出、验收达标。全县创建县级基层群众自治示范村17个，各镇（办）计生协要确定1个创建点，认真开展工作，年底由县计生协会统一评估验收，对通过验收的创建点予以命名并奖励。各镇（办）协会要高度重视群众自治示范村创建工作，保障示范村质量，切实发挥示范村的模范带头作用，有力推动全县计划生育群众自治工作整体水平。
3、创新开展千人素质提升培训教育活动。紧密围绕新时期计生协
“五项职能”和“六项任务”，采取“请进来、走出去、沉下去”方式，深入开展千人素质提升大培训活动。县计生协会以镇（办）、村（社区）协会干部为主要对象，积极开展素质能力提升培训教育活动，着力提高计生协会队伍的政治素养、服务意识、业务水平和工作能力。各镇（办）协会也要结合实际，围绕卫生计生服务管理改革时期的新形势和新任务，积极组织干部、会员开展学习交流和教育培训等活动。
4、大力加强计生协志愿者队伍建设。广泛动员、整合资源、强化组织，不断加强全县计生协会志愿者队伍建设。各镇（办）协会要进一步组建完善一支以专业人士、骨干会员、普通群众等多元构成的志愿者队伍，推动各项公益活动逐步走向深入。
二、创新举措，大力发挥宣传倡导职能。
1、以会员活动为载体，力促宣传倡导工作扩面增效。
大力开展“婚育新风进万家”、“5.29”协会纪念日、协会新闻宣传好作品评选、“回顾协会历程、讲好协会故事”演讲、志愿者公益服务千人行活动，积极参与市计生协30周年成果展等系列活动。采取面对面宣传、心贴心教育及层层培训的形式，广泛开展各类宣传教育活动，宣讲计划生育政策和健康知识，营造浓厚氛围，进一步增强全体干部和广大会员的责任感和使命感，有效提升协会组织的凝聚力和影响力。
2、拓展宣传空间，加大宣传力度。要巩固和深化宣传工作中的好做法、好典型和好机制，创新理念，加大力度，充分运用新媒体提升协会宣传工作水平。2017年继续执行《2016年XX县计生协会新闻宣传奖励办法》新闻奖励标准。
3、进一步做好《人生》会刊进协会工作。积极组织和引导镇村协会干部和广大会员学会刊、用会刊、宣传会刊，力争使会刊进入更多计生家庭，确保会刊征订数量逐年提升。
三、强化服务，全力助推生育关怀行动。
1、抓好幸福工程贫困母亲救助工作。认真组织实施幸福工程——贫困母亲救助项目，成立专项工作领导小组，加强指导和监督，确保项目按期推进、资金使用规范；并逐步完善救助机制，加速贫困母亲脱贫步伐。
2、抓好特殊家庭帮扶工作。努力争取财政支持，围绕精神慰藉、生活照料、养老就医、保险保障等方面积极开展帮扶救助，引导社会力量共同参与，努力营造全社会关心、关爱特殊家庭的良好环境。与XX县瑞源心理咨询工作室加强合作，邀请专业的心理咨询师为有需求的特殊家庭父母提供一对一心理疏导，帮助他们走出心理阴影，步入正常的生活和工作中。
3、抓好计生家庭创业扶贫工作。充分调研、精准发力、加大力度，积极筹集资金，认真组织实施计生家庭创业扶贫工程。今年全县新培育1个计生家庭创业示范基地，即沙河营镇司家铺村果品种植基地。继续大力推进往年4个省市级家庭创业基地建设：董家营镇董家营村元胡基地、二里镇大盘村苗木花卉基地、三合镇陈丁村大棚蔬菜基地、双溪镇滥坝村生态农产品基地。共扶持60户计生家庭致富典型树立为家庭创业示范户，帮扶200户计生贫困家庭脱贫。全力配合市计生协会筹备好全省2015-2017年度计生家庭创业工程现场会有关工作。
4、推进青春健康教育“三进”常态化。拓展青春健康教育“进校园、进社区、进家庭”活动的广度、深度和力度，与县职教中心和城关中学加强合作，举办青春健康知识大讲堂不少于2次，并为学生开展一对一心理辅导。继续推进青春健康夏令营活动，动员更多家长和孩子一起参与到活动中来，引导青少年养成良好的生活和学习习惯，促其健康成长。进一步开拓思路，积累经验，扩大青春健康教育覆盖面，探索建立青春健康教育长效机制。
5、稳步推进计生系列保险工作。要以“三个100%”为总目标（保险服务指南、温馨提示卡和保单到户率、保险政策知晓率、优质服务理赔率），加大宣传力度、提高服务水平，使参保家庭熟悉保险政策和理赔程序；继续加强与保险公司的紧密配合，全方位多角度服务计生群众，确保全年计生家庭理赔率稳中有升。
6、抓好生育关怀紧急救助。始终把计生特殊家庭、计生贫困家庭作为生育关怀的重点，探索建立计生家庭多层次帮扶的方法和机制，不断总结好的经验做法，开展形式多样的帮扶救助活动；认真组织开展“计生伤残家庭和阿尔茨海默症”为重点的专题调研活动，形成专题调研报告，为上级协会决策提供科学的依据。
一、推进体系建设，增强队伍合力
（一）整合卫生计生执法队伍
贯彻国家6部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》精神，落实省委编办、省卫生计生委《关于改革完善市县两级卫生和计划生育监督执法体系的指导意见》要求，整合卫生计生监督执法资源，建立和完善乡镇（街道）、社区（村）卫生计生监督体系，理顺工作机制，强化综合监督职能，夯实队伍基础，提高综合监督效率。
（二）加强监督执法队伍培训
进一步分层次、多形式开展全县监督人员，尤其是卫生计生转岗人员和新进人员的培训。卫生执法大队要积极落实监督协管员培训工作。
（三）提升监督执法信息化水平
探索建立医疗服务信息的推送，提升监督效率。加强信息报告精细化管理，建立信息报送监测机制，强化数据的分析利用。做好卫生计生综合监督信息收集、汇总、分析、报告。继续推行执法过程全记录,推动监督信息公示，强化公众和社会监督。
二、强化日常监管，切实履行职责
（一）强化医疗行业监管
紧紧围绕群众最关心、社会反应强烈的问题，强化医疗行业监管，坚持服务与指导，加大随机抽查力度，推动医疗机构依法执业、行为规范、提升质量。开展医疗机构量化分级管理试点。深化血液安全监管。
（二）加大公共卫生执法力度
做好新修订的《省生活饮用水卫生监督管理办法》宣贯工作，加强饮用水卫生监督，开展居民住宅区二次供水的卫生管理和水质现场检测情况监督抽检；以游泳场所、住宿、沐浴、美容美发等公共场所和集中空调通风系统为重点，开展卫生管理制度落实情况监督检查；继续推行学校卫生综合监督评价。
（三）推进计生日常执法工作
加大我县两孩政策实施后的监督执法检查和违法查处力度，对开展人类辅助生殖技术的机构及相关服务行为进行重点监督检查，巩固打击“代孕”工作成果，积极探索建立长效监管机制。
（四）开展专项执法检查
组织开展《人口与计划生育法》、《职业病防治法》和《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、新修订的《省生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规落实情况监督检查，督促法律法规得到有效实施。
（五）狠抓重点专项整治
组织开展医疗机构消毒隔离措施落实情况、病原微生物实验室生物安全管理、干细胞临床应用、餐饮具集中消毒单位、美容医疗机构、重点浆站专项整治，以检查中发现和群众反映突出问题为导向，严厉打击违法行为。
（六）完成重点监督抽检任务
根据市支队下达的《2016年监督抽检计划》，配合市支队按照监督抽检程序开展相关卫生计生监督抽检工作，力争全市监督和抽检任务完成率和结果及时上报率、公示率均达到100%。
三、完善工作机制，规范执法行为
（一）建立“双随机”抽查机制
建立并执行县本级随机抽查对象和随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，完善随机抽查事项清单，合理确定随机抽查比例和频次，切实提高监管效能。在全县重点专项和监督抽检工作中试行“双随机”抽查机制。
一、切实加强人口计生组织队伍建设。
进一步建立和完善社区、村级计划生育目标管理责任制，明确任务，落实责任。建立健全村（居）计生组织机构，落实计生人员报酬，保持基层组织队伍稳定。并以建设“为民、务实、清廉、高效”的人口计生队伍为目标，以机关作风建设为抓手，切实加强计生人员素质教育和业务培训，努力建设“六型”团队，即建设学习、研究、效能、法治、服务、廉洁型的团队，着力打造一支高素质的人口计生队伍。
二、完善人口计生基层管理服务机制。
健全完善常住人口、流动人口、优质服务等各项规章制度，规范各种帐表卡册等资料档案，全面掌握各项计生指标和业务数据，提高计生工作的规范化、科学化管理水平。充分利用基层丰富的卫生资源，要有效实行优生“二免”政策及育龄妇女查环、查病相结合等技术服务，进一步提高优生“两免”服务的普及率，切实提高计划生育技术和公共卫生服务水平。
三、“以奖代补”夯实基层基础工作。
农村人口计生工作一直是全区的薄弱点，为此，全区继续开展农村“以奖代补”工作，年终要组织人员对5个乡镇的88个村进行全面人口计划生育达标的评估验收，查看台帐卡册，进村入户走访调查，并按验收结果对村干部和计生宣传员发放奖励金，进一步激发工作动力，促进农村人口计生基础工作，全面提升整体人口计生工作水平。
四、开展“513”工程促进基层工作。
计生协会是自我教育、自我管理、自我服务，协助政府做好人口计生工作的重要力量。全面开展上级计生协会“513”工程，加强指导，进行对基层协会的总结评估，加强基层基础建设，建立起政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同村（居）民自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，为统筹解决人口问题打下扎实基础。
一、贯彻落实十精神，坚持计划生育基本国策
1、认真学习领会党的十精神，正确理解把握中央关于人口计生工作的战略决策，围绕“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的战略部署，指导人口计生工作的具体实践，继续把稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务。
2、修改完善人口和计划生育目标管理责任制，加大对重点工作落实情况的考核力度和分值权重；召开全市人口目标责任制奖惩兑现会议，签订2014－2015年人口目标管理责任书，落实各级各部门的计划生育工作责任。
3、组织开展“十二五”人口发展规划中期评估，落实分级负责、分类保障、稳定增长的财政投入机制，推动建立党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的工作格局，确保完成既定的人口发展规划目标。
4、继续做好违法生育社会抚养费征收工作，保持社会抚养费征收工作常态化，遏制违法生育反弹势头，符合政策生育率保持在97%以上，确保低生育水平持续稳定。
5、继续开展整治“两非”专项行动。建立与相关部门联合执法、定期督查机制，组织开展打击“两非”专项治理活动，加大对无母婴保健资质的私营医院和个体诊所违规开展计划生育手术的查处力度；深入开展“关爱女孩”行动，不断完善宣传倡导、利益导向、孕情随访、统计监测和B超监管、女婴保护相结合的长效工作机制，建立健全终止14周以上妊娠查验证明、实时通报和住院分娩实名登记、信息共享制度，确保出生人口性别平衡。
二、加强先进人口文化建设，不断改进人口计生宣传教育
1、以纪念计划生育“三为主”方针确立30周年活动为契机，组织开展“寻找最美乡村计生主任”活动，在市电视台采访播出优秀乡村计生主任的事迹。
2、开展“婚育新风进万家活动示范单位”创建活动，积极推进人口文化进机关、进学校、进企业、进社区、进村入户，保证每个育龄群众家庭年内至少免费获得1份计生宣传品。
3、以新农村建设为契机，深化舆论宣传，规范户外宣传，打造不同特色的文化大院；鼓励建设群众性人口文化社团，探索运用博客、微博、飞信、QQ等网络载体开展互动式宣传，繁荣人口文化，积极营造良好的社会舆论环境。
三、深化计划生育优质服务，促进人口发展质量全面提高
1、发挥好市计生技术服务站龙头带动作用，推进计划生育服务体系规范化、标准化建设，完善城市社区人口计生服务设施，提升人口计生服务机构能力，促进人口计生基本公共服务均等化，落实好避孕节育技术服务和其它免费技术服务。
2、切实做好国家免费孕前优生健康检查工作。深入开展宣传教育，落实经费投入，加强技术指导、质量检测和数据统计、信息报送等工作，确保覆盖80%以上的目标人群，提高出生人口素质。
3、全面实施“退出育龄期妇女宫内节育器取出”项目；继续完善机关事业单位药具直供机制，加强全市基层药具规范化和标准化管理，巩固城乡一体化药具管理体制改革成果，切实维护群众生殖健康。
四、切实夯实基层基础工作，促进人口计生服务管理创新
1、大力开展“人口计生基层基础建设年”活动，切实夯实基层基础工作。要以“计划生育基层群众自治示范村（居）”创建活动为契机，继续深化计划生育群众自治工作，因地制宜地推进村级合同化管理，加强基层队伍、网络、阵地、制度建设，进一步完善群众工作机制；以打造先进典型为路径，不断加大改革创新力度，在往年基础上，继续打造10个村居规范化管理示范点，通过以点带面促整体水平提高。要继续推进人口计生队伍职业化建设，重点做好城市社区计生协管员选配工作，落实责任、报酬，完善奖惩激励机制。
2、深入开展城市和流动人口计划生育服务管理提升年活动。全面推行城市社区计划生育网格化管理，规范城市社区属地管理和单位法人责任制；认真落实流动人口计划生育服务管理工作规范，完善流出地和流入地双向管理、双向考核制度，加强信息采集和交换，巩固提高“一盘棋”工作水平，重点信息反馈率达到95%以上；大力推广企业、流动人口“支部（商会）+协会”的管理服务模式，深化区域协作；全面推行流动人口计划生育基本公共服务均等化，技术服务免费率达到80%以上；进一步完善流动人口计生服务管理考核办法，加快建立“网格管理、规范运行、均等服务、信息支撑、区域协作、双向考核”的工作格局。
3、加快推进信息化建设步伐。按照省、市人口计生委的统一部署，启动全员人口统筹管理信息系统及数据库建设，初步构建市级全员人口数据库；完善信息共享平台建设，提高人口基础信息共享平台应用水平；强化人口日常统计，充分运用WIS和流动人口信息交换平台，做好数据信息采集、分析、利用等工作，全面提高统计信息质量；开展“一站式网上服务大厅”办证服务，推进人口计生专线网络提速，做好信息安全和网络舆情监控工作。
五、继续加大政策推动力度，不断完善利益导向政策体系
1、在政府层面，继续加大计划生育政策推动力度。认真落实好现有计划生育奖励扶助救助政策，特别是要落实好鲁政办发〔2010〕55号文件《关于认真落实企业退休职工独生子女父母养老补助有关规定的通知》精神，保障计生家庭的合法权益；不断扩大计划生育奖励扶助政策覆盖面，努力探索将城市破产、失业、无业、低收入（退休金低于全市最低生活保障）计划生育家庭纳入其中的办法；推动各项经济社会政策与计划生育基本国策衔接、兼容，营造有利于人口计生工作的政策环境。
2、在村集体层面，继续加大计划生育利益导向力度。进一步修订完善村规民约，在宅基地划分、责任田分配、村（居）集体收益分配等方面体现男女平等，并适当向独生子女户和双女户倾斜，让计生家庭及时得到看得见、摸得着的实际利益。
3、在社会层面，继续加大计划生育幸福家庭创建力度。整合各种资源，深入开展生育关怀项目和计生助福行动，关注解决计划生育困难家庭特别是独生子女伤残、死亡家庭的物质和精神方面的需求；认真实施好计划生育“六星”工程，帮助提高计生家庭发展能力，并重点帮助解决孤儿监护、留守人口、老年空巢、残疾受灾等家庭生产、生活、生育方面的实际困难和问题。
六、推进精细化管理年活动，促进工作作风进一步转变
1、以“诚信建设创新年”活动为总抓手，抓好机关精细化管理，健全岗位目标、办事流程、责任落实等工作制度，切实做到转作风、重规范、提效能。继续加强人口计生干部业务培训，不断提升业务素质和工作能力。
一、强基础:在硬件上,搞好阵地建设,尽量争取高标准建设服务所,完善信息化网络建设.
在管理上,强化目标管理。包括一是细化镇对村目标管理;二是推动村对组目标管理.
二、促改革:针对我镇计生工作新形势,改革管理方法和工作格局,已成为当务之急.我镇的流动人口管理工作,已经随着镇域经济的发展起了全方位、大流量的变化,流入人口激增的同时,流出人口情况也更复杂.要改革管理方法,依托网络平台,搞好网络互动,及时掌握流动人口信息;二是要改革工作方法,想与经贸办联合对入园企业加强管理,把流动人口的孕检、药具管理落到实处,采取上门服务、集中服务的办法,组织服务所主动上门服务,不留管理盲区.
三、创特色:启动“阳光计生”行动。为了认真抓好三个环节,即以政务公开带动“阳光管理”，以民主评议推动“阳光服务”，以社会监督保障“阳光维权”。为此，我们计生办制订了一个《“阳光计生行动”的实施方案》。
一季度，以计划生育“百日行”活动为抓手，推动“阳光管理”。一是镇对村公开“四项手术”完成情况，按照绩效评估排队；二是督促村公开未完成“四项手术”和未妇检育龄家庭名单，建立联村干部、计生办、村、组责任人，采取一切措施，花半月时间搞一次突击行动，力促到位。
二季度，以协会年度会议和育龄妇女免费体检为契机，抓好阳光计生行动的培训，抓好“四个规范”。即规范公开的内容、规范公开的形式、规范公开的程序、规范公开的时限。
三季度，以设立关爱基金为主题，健全利益导向机制。按照对计划生育家庭予以优待和照顾的原则，让他们优先享受改革发展成果。一是及时兑现计生优惠政策。二是建立人口和计划生育公益金制度。主要对农村因独生子女伤残、死亡和计生手术并发症造成的困难家庭进行救助。三是实施生育关怀创业工程。发挥镇、村协会的功能，建立计生户失业家庭台帐，分批解决就业困难。基本实现优质服务体系全覆盖。
四季度，以迎接年度检查为核心，开展一系列走访、垦谈会、发放征求意见表、建立举报信箱等措施，强化社会监督职能。
申请事项:1.在四月中旬召开一次计划生育协会会议，把集中培训和百日行总结表彰纳入一起。
参加人员：支部书记、妇女主任、组信息指导员。大约200人。会议费用餐费6000元，党校场地租金1000元，资料费用1600元，授课费用800元，合计25000元。
2.表彰总结奖金，根据在百日行活动四项手术和透环完成指标，对前三名实行奖励，按照第一名1000元，第二名800元，第三名600元实行奖励，合计2400元。
一、以提高农民受益水平为目标，狠抓新型农村合作医疗
一是提高参合农民筹资水平。及时开展新一年度新农合筹款工作，力争实现参合率稳中有升。按照省市要求，将参合农民个人筹资标准从15元提高到20元，使人均筹资总额从20__年的95元进一步提高到100元。二是强化对定点医疗机构的监管。严格落实《唐山市新型农村合作医疗定点医疗机构管理暂行办法》和我县《关于加强定点医疗机构考核管理的暂行办法》，加大监督力度，实行责任到人。推行农合网与医院内部网络的联接，在原有2家医院的基础上，力争在奔城、胡各庄、柏各庄、司各庄、长凝、扒齿港等较大中心卫生院和京东医院建立网络接口。利用网络平台，加强对定点医院服务行为的动态监控。认真落实与定点医院的服务协议，严格控制合作医疗目录外用药和诊疗项目的使用。严肃查处违纪违规行为，控制次均住院费用，最大限度地减轻农民医疗费用负担。三是提高经办机构服务水平。进一步完善合作医疗管理站人员管理办法，发挥其对所在医院的监督制约作用。加强基金管理，落实报销公示制度，提高工作透明度。继续推进合作医疗信息化建设，依托市级管理平台，在二院、煤医附院、妇幼和二五五等全部市级定点医院实现出院即报。
二、以提高医疗服务质量为重点，进一步加强卫生行业管理
一是加强医疗质量管理，保障医疗安全。以《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》为重点，加强对院长和医务人员的法制教育，增强医疗安全责任意识。健全医疗、护理、功能检查、放射、化验等各个科室、各个诊疗环节的质量管理制度，制定切实可行的质量目标，实现诊疗工作的规范化。坚持安全第一、质量优先的原则，严格落实各项操作规程，杜绝医疗责任事故。加强基本理论、基本知识、基本技能训练，不断提高医疗质量，保障医疗安全。加强监督，定期开展医疗质量检查，依法依纪落实奖惩。二是努力争取资金政策支持，进一步提升基层医疗服务能力。积极争取资金，按照《唐山市乡镇卫生院基本装备标准》的要求，进一步改善卫生院装备条件。按照《唐山市乡镇卫生院管理办法》的要求，继续有计划地开展人员聘用，努力解决基层技术力量不足的问题。三是加强医务人员教育培训。重点加强对在职医务人员的继续教育，根据临床需求举办3期培训班，安排80名业务骨干到上级医院进修，培养急需的业务人才。积极鼓励职工参加各种形式的学历教育，支持参加执业医师、执业药师和执业护士等资格考试，提高医务人员文化素质和业务素质。以落实《乡村医生基本用药目录》为重点，加强乡医业务培训。四是加强干部队伍建设。积极发现人才、培养人才和使用人才，强化院长队伍的竞争意识，增强干部队伍的生机和活力。加强后备干部的推荐、考核和培养，建立一支高素质的后备干部队伍。围绕医院管理的重点环节，有针对性地加强对院长的教育，强化对院长的日常监督和定期考核，努力打造一支有知识、有文化、懂经营、会管理、德才兼备的干部队伍。五是加强医院财务管理。严格执行《关于加强医疗卫生单位财务管理的若干规定》和《补充规定》，落实固定资产购置处理、开支审批、大宗药品采购和车辆管理等制度，确保医院财务管理工作严格规范。强化财务监督和审计，定期组织专项检查，严肃查处违纪行为。针对医院管理中的关键环节，进一步完善财务管理制度，及时堵塞管理漏洞，实现医院财务管理科学规范、公开透明。
三、加强公共卫生体系建设，提高卫生应急保障能力
一是加强卫生应急能力建设。认真总结在手足口病防控和食用问题奶粉儿童筛查诊治中的经验，进一步完善各项应急预案，健全卫生应急管理机制。加强应急队伍建设，做好应急物资储备，确保依法规范、科学有序、快速有效地处置突发公共卫生事件。加强公共卫生体系建设，落实责任追究制度，强化医疗机构在突发公共卫生事件应急处置和突发事件医疗救援中的责任。二是加强传染病防控工作。严格执行疫情监测、报告制度，每日审核和分析医疗机构疫情报告情况。主动加强预警预测工作，认真落实预检分诊制度，加强发热门诊和肠道门诊建设，防范手足口病、霍乱等肠道传染病，做好流感等呼吸道传染病暴发疫情的调查及处置工作。加强鼠疫和流行性出血热的防治工作，实现早发现、早报告、早处置。认真实施艾滋病项目，广泛开展防治知识 宣传，加强对性病、艾滋病疫情的监测报告，落实“四免一关怀”政策，实施高危人群行为干预。认真实施结核病控制项目，加强发现、转诊、追踪和治疗工作，确保医疗机构的病人报告率、转诊率和病人系统管理率达到95%以上，现代结核病控制策略覆盖率保持在100%，做好双重感染病人的发现和治疗工作。三是扎实推进免疫规划工作。按照“三固定”、“五统一”的要求，加强接种门诊建设，加强冷链管理，认真落实告知制度，保证接种安全有效。加强流动儿童管理，做好入托、入学儿童预防接种证查验和查漏补种工作，保证免疫规划疫苗的接种率和新生儿首针接种及时率保持在95%以上。继续实施强化免疫，防止麻疹暴发流行，保持无脊灰状态。继续坚持每月例会制度，加强对预防接种人员的培训和考核。加强预防接种信息系统的管理，保证数据录入准确、上传及时。四是加强母婴保健工作。加强对镇村两级妇幼医生的培训，提高人员业务素质。认真落实妇幼工作考评标准，加强对基层妇保、儿保工作的督导，确保孕产妇和儿童系统管理率保持在95%以上，孕产妇死亡率控制在20/10万以下，婴儿死亡率控制在16‰以下。继续推进新生儿“两病”筛查工作，降低残疾发生率。加强对医疗机构产科的监督考核，完善孕产妇危重症抢救绿色通道。
四、突出食品安全整治和医疗市场清理两个重点，加大卫生监督执法力度
一是加强餐饮业食品安全监管。认真履行食品安全管理职责，强化对餐饮业和集体食堂的监督，落实监管责任制，实行责任追究。积极推进食品卫生监督量化分级管理，加强日常监督指导，重点加强对食品从业人员、餐饮单位和食品生产经营场所环境卫生的监管。严格落实卫生管理制度，推行食品原料进货索证索票、验收等各项卫生管理制度，认真规范从业行为。加大对典型案例的暴光力度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品或非食用原料和滥用食品添加剂等违法行为。强化宣传教育，增强从业人员法制观念，确保餐饮消费环节的食品卫生安全。二是严厉打击非法行医。加强日常监督执法，严格规范社会办医的执业行为。重点查处出租承包医疗场所、超范围行医、擅自购置大型医用设备和非法进行胎儿性别鉴定等行为，严厉打击无证行医和异地行医，认真清理违法医疗广告。严格执行《执业医师法》和《护士条例》，严肃查处不经审批聘用卫生技术人员的行为。开展技术人员资质情况专项检查，清理无资质的上岗人员，严肃查处违规医疗机构。结合换发乡村医生执业许可证工作，认真规范乡医执业行为，查处违纪违规乡医。三是强化公共场所和职业卫生监督。加强公共场所的卫生监督，推行量化分级管理，落实卫生管理制度，普及消毒知识。开展生活饮用水水质卫生监测，组织供水人员体检和培训。认真执行《职业病防治法》，监督企业落实职业病防治措施，建立和完善防治制度，组织职业健康检查，严肃查处危害劳动者健康的违法行为。对16家放射工作单位开展经常性卫生监督，加强放射工作场所监测，开展个人剂量检测，确保放射安全。
