时间：2022-10-31 04:54:45
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一、**民营企业治理结构的现状分析
本课题对民营企业治理结构的研究是借助于现代公司的公司治理结构理论，针对民营企业中的家族制企业和公司制企业的治理结构进行研究。主要从企业内部对治理结构进行研究，因此本课题对民营企业治理结构的界定可以这样认为：民营企业治理结构就是由股东会、董事会、监事会和经理层等“物理层次”组成的一种组织机构，在这种组织机构中，形成由股东会交由董事会托管和董事会委托经理层经营的两层委托关系，并如何做到合理地配置公司股东、董事会、经理人员和其他利益相关者之间的权力、责任和利益；如何监督和评价董事会、经理人员和职工；如何设计和实施激励机制。
目前**民营企业治理结构模式主要是内部监控式治理结构，股份主要控制在家族手中，因此民营企业的治理结构有两个主要特点：一是现代企业制度尚不规范；二是家族成员在企业中占统治地位。但是这只是笼统的说法，对于**民营企业治理结构的现状主要表现在以下几方面：
（一）企业内部成员之间产权不清晰。虽然民营企业从总体上而言产权很清晰，但是在好多家族化治理的民营企业中，在建立初期，由于没有对企业产权的最终所有进行界定，而且一般在企业成立之初也没有考虑到需要把产权划分得这么清晰，因此造成企业内部产权模糊。等到企业壮大了，这个问题就暴露得比较明显了，常常造成家族内部成员之间的争斗，阻碍了企业的发展。
(二)股权结构不合理，缺乏相互制约的监督主体。即缺乏内部监控机制，体现在各利益相关主体缺乏相互制约。在**的大多数民营企业中，资本金基本上是由业主在长期的经营过程中积累起来形成的，外界参股很少，因此股权比较集中，即使是那些已经上市的民营企业，也基本上是由家族控制股权，缺乏多元化制衡机制，导致公司无论从竞争力、灵活性、对股东的责任感以及公司的生命周期来看，均缺乏与国际企业竞争的实力。由于个人或家族控股占绝对优势地位，其他股东数目和股权比例就都显得微不足道。这种产权高度集中，直接导致所有权和经营权没有在真正意义上分离，以至家族完全控制董事会，总经理和董事长一人担任的现象在民营企业中比比皆是，这与国外成熟的家族监控型治理中家族仅相对控股有很大的区别，使得公司治理三权相互制衡的有效机制荡然无存。
（三）董事会机构职责不清，独立性不强。这主要体现在两方面：一方面董事长与总经理职位合二为一，另一方面是经营管理层占据董事会的大多数席位，形成内部董事占优势的局面，因此经理层可以对自我表现进行评价。所以在大多数民营企业中“内部人”控制现象比较严重。而在一个完善的公司治理结构中，股东大会、董事会、监事会和经理层应相互制约，共同遵守议事规则，但在好多家族制的民营企业中，董事会缺乏独立性，基本、甚至完全依附于家族意志，同样，家族制企业的监事会成员是由董事会（董事会的背后是家族）聘任，在包括财务监督和审计监督在内的职能发挥方面显得苍白无力，公司监管方面容易出现极大的“黑洞”。经理一方面是企业的内部人，另一方面与家族之间特殊的私人关系，使这种内部人控制转化为经营者家族控制，正是由于这三方面无法形成对家族的制约，会造成企业中家族意志边际可以无约束地扩大。
（四）银行没有起到监督作用。在**目前的民营企业中，企业资本金的筹集主要是以业主或合伙人投入为主，从银行贷款筹资的比较少，而且民营企业的负债率在国内各类企业是最低的，与国外家族公司相比之下其负债率仍然很低。银行的借贷在民营企业的资本结构中所占比例很小，所以银行几乎不能起到“监督者”的作用。
（五）外部监控方式不健全，表现在诸多市场体系有待进一步完善。市场体系建设落后于**的改革实践，尤其是经理人市场、资本市场和产品市场的建设更是如此。同时，一些相应地配合外部监控方式的中介组织（如会计、审计事务所和资产评估机构）的独立性差，这些问题都会导致民营企业的治理结构缺乏外部监控。
二、**民营企业典型治理结构分析比较
为了对**民营企业的治理结构作进一步分析，根据调查结果，对家族制和公司制将从以下几方面做一番比较。
（一）从企业资产规模上分析。家族制企业的资产规模普遍不大，而公司制企业的资产规模相对较大。由于家族制企业受到资金积累的限制，发展速度比较缓慢，再加上资本金的投入总额也不大，因此，企业的规模受到了一定的限制，一般规模不大。从图1（略）分析可知，在26家单个业主制企业中，总资产规模在500万以下的有24家，占了92%，而总资产规模在500万以上的却只有2家，只占8%，而总资产规模在2000万元以上的没有一家。同样，在19家合伙制企业中，总资产规模在500万以下的有16家，占了84%，而总资产规模在500万元以上却只有3家，只占16%，总资产规模在5000万元以上的没有一家。而对于公司制企业来说，在46家有限公司制企业中，总资产规模在500万元以下的只有17家，占了37%，而总资产规模在500万元以上的却有29家，占了63%，同样在9家股份公司中，500万元以下的只有1家，占了11%，而500万元以上的却有8家，占了89%。因此，我们从对比分析结果可知，对于家族制企业来说，企业规模普遍都在500万元以下，规模不大，而公司制企业的规模相对较大，资产规模大多集中在500万元以上。
（二）从经济效益上分析。由于家族制企业受到资金、规模和管理等方面的限制，因此在销售和业务增长率方面普遍不高。从前面的分析已知，家族制企业没有完善的治理结构，而公司制企业具有完善的治理结构，下面我们来分析公司治理结构与企业的销售与业务增长率的关系。从表1可知，在实行由家属或亲戚、朋友、所有者自己担任总经理的企业中，销售与业务增长率指数分别为23.53%、22.50%和24.64%，而在聘请职业经理的企业中却为26.84%，要明显大于前三者。再来分析设立董事会企业的销售与业务增长率的状况，设立董事会的销售与业务增长率指数为26.04%，而不设立董事会的却只有22.55%，明显要小于前者。再看企业设立监事会与否对销售与业务增长率的影响，在设立监事会的企业中，销售与业务增长率为26.67%，而不设立监事会的企业却只有23.66%，也明显要小于前者。从这三方面分析可知，具有完善公司治理结构的企业在销售与业务增长率方面要比不完善的企业要好，也就是说公司制企业在销售与业务增长率方面要比家族制企业好。再分析公司治理结构对经济效益的影响，引进效益相对水平指标，我们对经济效益很好的赋值为5，较好的赋值为4，一般的赋值为3，较差的赋值为2，差的赋值为1。从表2可知，总经理与所有者的关系对经济效益的影响表现为，由家属或亲戚、朋友和所有者自己担任总经理的效益相对水平分别为3.8、3.7和3.6，而聘请职业经理的企业效益相对水平却为4.1，明显要高于前三者。再分析董事会的设立与否对经济效益的影响，设立董事会的企业效益相对水平为4.0，而不设立董事会的却只有3.5，明显要小于前者。再分析监事会的设立与否对经济效益的影响，设立监事会的企业效益相对水平为4.1，而不设立监事会的则为3.6，明显要小于前者。从以上三方面分析来看，具有完善公司治理结构的企业经济效益要比不完善的企业好，也就是说公司制企业要比家族制企业的经济效益要好。
（三）从决策方式上分析。我们引进决策参与度指标，把董事长个人决定赋值为1，征求意见后个人决定赋值为2，董事会讨论决定赋值为3，职代会讨论决定赋值为4。从表3可知，在家族制企业中，决策方式大多采用董事长个人决定和征求意见后个人决定，而在公司制企业中则大多采用董事会讨论决定。家族制企业的决策参与度为1.6，而公司制企业决策参与度则为2.5，因此，公司制企业的决策方式明显要比家族制企业的要有民主性。
（四）从激励方式上分析。在家族制企业中，对经理层的报酬形式大多采用固定年薪制和基本薪金加奖金，而在公司制企业中，对经理层的报酬形式除了固定年薪制外，还广泛采用浮动年薪制、基本薪金加奖金和奖金加分红。从表4可知，在家族制企业中，采用基本薪金加奖金的占了44%,采用固定年薪制的占了36%,采用工资加分红的为16%，而采用浮动年薪制和工资加股票期权制的都是2%。而在公司制企业中，采用固定年薪制的占25%，采用基本薪金加奖金的占32%，而采用工资加分红的却有20%，采用浮动年薪制的有18%，采用工资加股票期权的有5%。通过以上分析，我们可以看到，对于家族制企业来说，对于经理层的报酬形式中固定性比较强，激励性不够，而在公司制企业中，对于经理层的报酬形式中浮动性的成分比较多，激励性较强。我们再来分析企业对技术管理层的激励方式。从表5可知，在家族制企业中，对技术管理层采用高额奖金与提成的占了78%，采用提拔重用的占了11%，而采用入股和奖励住房、汽车的分别为7%和4%。而在公司制企业中，对技术管理层的激励方式采用高额奖金与提成的占了73%，采用提拔重用的占了11%，而采用奖励住房、汽车等、入股和奖励股份的分别为4%、5%和7%。从上面的分析可知，家族制企业对技术管理层的激励方式相对形式较少，而公司制企业采用的形式相对较多。我们再来分析激励方式的满意度与企业管理与技术、生产、销售等业务骨干以及销售与业务增长率、企业经济效益之间的相关性。从表6可知，激励满意度与业务骨干稳定性呈显著相关，而激励满意度与销售业务增长率的相关性并不显著。再来分析激励满意度与企业经营绩效的相关性，从表7可知，激励满意度与经营绩效呈显著相关。
（五）从企业的管理、技术、生产、销售等业务骨干的稳定性分析。家族制企业与公司制企业相比，业务骨干的稳定性相对差一点。从表8可知，在家族制企业中，稳定的只占27%，比较稳定的占了46%，而一般的也占了27%。而在公司制企业中，骨干稳定的占了35%，比较稳定的占了52%，而一般的却只占了13%。因此，我们得出结论，公司制企业的骨干要比家族制企业来得稳定。
（六）从企业性质上分析。在家族制企业中，属于私营企业的较多，而在公司制企业中，除了私营企业以外，属于乡镇企业和股份合作制企业的较多。从图2（略）分析可知，在家族制企业中，属于私营企业的占了60%，属于乡镇企业的占了16%，属于独资企业的占了13%，民营科技企业的也只占了4%，而属于股份合作制的却只占了7%，属于股份制的没有一家。
再从图3（略）可知，在公司制企业中，属于私营企业的占了29%，属于乡镇企业的占了30%，属于独资企业的只占了4%，民营科技企业的也只占了4%，而属于股份合作制的企业却占了18%，属于股份制的也占了15%。因此，从上面的分析可知，家族制企业形式单一，并且私营企业较多，而公司制企业的形式较为多样化，公司制企业比家族制企业比较趋向于合作化。
以上我们分别从六方面对传统家族制企业和公司制企业进行了对比，综上所述可见表9。通过分析，我们搞清楚了传统家族制企业的优势和劣势，同时也认识到公司制是一种比较先进的企业制度。
三、**民营企业中两种治理结构的发展方向选择
上面我们已经分别介绍了家族化治理结构和公司制治理结构的适用条件，可是对于家族化治理结构的企业和公司制治理结构的企业究竟如何发展呢？下面我们将对此提出参考性意见。
（一）保留两种治理结构形式。家族化治理结构和公司制治理结构是民营企业的两种主要形式，这两种形式在民营企业的发展过程中可以相互替代，既不能故步自封、停滞不前搞家族化治理结构，也不能一哄而上盲目搞公司化治理结构，而是要根据企业的发展阶段和企业本身的规模等实际情况选择治理结构。
（二）家族化治理结构要实现从传统家族企业向现代家族制企业发展。**民营企业中的家族制企业，基本上还是处于传统的家族制企业，所有权与经营权高度合一，董事长兼总经理、企业中的重要岗位基本上由家族成员担任、业主掌握企业的绝大多数或全部股权、家长式集权管理、任人唯亲，这种企业在短缺经济时代或企业规模较小时还是可以的，但是当企业规模壮大时就需要转变了。因此当企业达到一定规模时可以向现代家族制企业转变，在这种企业形式下，业主掌握了企业的部分所有权或是临界持股比例的股权结构，家族掌握着主要经营权或是基本上不掌握经营权，在企业中已经聘请了职业经理，董事长与总经理已经实现了分离，由家族成员担任的重要岗位已经不多。这种企业形式有利于解决企业的人才危机，也有利于决策的科学化，发展下去就可以过度为现代公司。
（三）具备一定条件的家族制企业可以向公司制企业转变。**的民营企业经过十几年的发展，部分企业已经具有相当规模，具备了成为现代公司的条件，近两年，好几家民营企业已经上市，这带动了其他民营企业朝这个目标发展。公司制企业相对于同等规模的家族制企业来说具有优势，对企业的发展也更加有利。当企业的各方面条件已经冲破了家族制企业的适用条件时，就应该采取公司制治理结构，为企业的发展开辟新的发展空间。
（四）已经成为公司制治理结构的企业要实现公司治理结构的科学化。目前**好多民营企业虽然在形式上采用了公司制治理结构，但是仍存在治理结构不科学和不规范的现象。因此，我们要对这些民营企业实现治理结构的科学化，具体可以采取以下措施：
1、实行股权多元化，以打破“一股独大”现象。目前**的民营企业，好多仍然是由家族控制大多数股权，这样就损害了小股东的利益。因此，要分散大股东，以避免大股东操纵企业的决策损害小股东的利益。
根据市政协要求，我镇政协工作联络组组织部分政协委员深入有代表性的民营企业，采取实地察看、听取汇报、座谈研讨等形式，就如何又好又快发展民营经济进行了调研。委员们认为，我镇民营经济呈现出加快发展的势头，对促进全镇经济增长、扩大就业渠道、增加财政收入做出了积极的贡献。委员们还对存在的困难和问题进行了认真的分析，就如何解决这些困难和问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我镇民营经济发展的现状
**镇是全国发展改革试点镇、全国文明村镇、全国小城镇建设示范镇和全国重点镇，地处苏**两省、三市交界处。全镇国土面积108平方公里，辖9个村和4个社区，人口4.2万。20xx年，全镇实现工业总产值60.3亿元，财政收入7500万元，农民人均纯收入6980元，出口创汇8816万美元。
**民营经济起步于上个世纪80年代初，发展于90年代。进入新世纪，特别是近年来，在政府积极引导下，完成原始资本积累的民营企业纷纷开展二次创业，加快产业结构升级调整步伐，大量的新技术、新工艺、新设备被广泛应用到生产领域，**民营经济发展的步伐明显加快。截止20xx年6月底，全镇个体工商户1724家(其中20xx年上半年增长68家，与去年同期增长26%，新发展的个体工商户分别由36名农民、18名外出务工经商人员和14名企业销售人员发展而来)，私营企业414家(其中20xx年上半年增长16家，与去年同期增长20%，新发展的私营企业分别由2名农民、8名外出务工经商人员、5名企业销售人员和1名大中专业毕业生发展而来)。
全镇成长型重点骨干企业上半年发展态势喜人。富华电子销售收入5500万元，同比增减5.7%，新上项目投入8000万元，技改投入4000万元，入库税金1261万元，同比增长26.6%;天富电子销售收入35964万元，同比增减46.5%，新上项目投入5000万元，技改投入3000万元，入库税金210万元，同比增长10%;百盛电子销售收入10272万元，同比增减9.7%，新上项目投入4000万元，技改投入20xx万元，入库税金80万元，同比增长39%;英发电子销售收入8142万元，同比增减115.9%，新上项目投入20xx万元，技改投入800万元，入库税金176万元，同比增长4.8%;兴业科工贸销售收入11532万元，同比增减18.8%，新上项目投入1000万元，技改投入400万元，入库税金178万元，同比增长29.9%;天星光纤销售收入5670万元，同比增减49%。
全镇产业集群特色明显。目前初步形成了以电子、玩具、光伏、光电、汽车零部件为主导的五大产业，其中，电子产业有企业近700家，围绕回扫变压器和遥控器两个主导产品，形成了比较完整的产业链，20xx年高压包的生产量在1.5亿只以上，遥控器的生产量在4.5亿只以上，形成了60万只高压包、200万只遥控器的日生产能力，分别占全球零售市场90%和35%的份额。20xx年 电子产业实现销售收入30亿元，税收5000万元，被命名为**省电子产业集群专业镇玩具企业43家，去年实现销售5亿元，税收1000万元;光伏企业8家，主要从事单晶硅棒、单晶硅切片、石英坩埚等产品的生产，并正向太阳能电池、光伏组件等环节延伸，目前有石英坩埚生产设备2台套、单晶炉77台、切片机20台、破方机1台，已形成年产400吨单晶硅、3000万硅片的生产能力。去年实现销售收入8亿元，税收1200万元，已被省发改委认定为省级光伏产业生产基地。
光电产业，现有4家企业，主要生产led元器件、led显示屏、led室外照明和城市景观灯等产品，已显示了巨大的发展潜力。汽车零部件产业，现有企业6家，主要生产汽车、摩托车电子产品以及汽车刹车片、汽油机缸体、汽车铸造件等配套产品，正在形成全镇新的经济增长点。
全镇民营企业创新能力不断增强。近年来，**电子企业针对自身研发能力相对较弱的现状，纷纷走产学研相结合的路子。部分企业已与中国科技大、合肥三十八研究所、东南大学、合肥工业大学、华东理工大学、**大学、南京邮电大学等30多所国内著名的高等院校、科研单位建立了稳定的技术合作关系，由他们帮助企业解决在生产、研发和管理中遇到的难题。富华、佳华、兴业、华宇、天富等企业还兴办了研究所，进行产品研发，先后开发生产出多功能遥控器、烧录遥控器、可视门铃、微型变压器、微型电视、pc生成软件等新产品。
目前，全镇拥有省级高新技术企业5家，**市民营科技企业35家，各类科技人员500多人，专利42项，电子产业的研发投入约占销售收入的2%。同时，**的民营企业不断加大项目投资和技术改造，今年上半年，全镇民营企业就累计实施各类项目47个，其中续建项目3个，总投资在3000万元以上的项目1个，20xx万元以上的项目36个，1000万元以上的项目10个，欧达机电娱乐器材、安尔达汽油机缸体、恒盛医疗器材等一批重点项目顺利投产。截止6月底，全镇固定资产投资6.54亿元，同比增长43.74%;完成工业总产值38.2亿元，其中规模以上工业产值24.23 亿元，同比分别增长39.4%和30.93 %;实现工商税收3199万元，增长20%。
二、镇党委政府加快民营经济又好又快的做法
第一，抓规划引导。
镇紧密联系**的产业基础，已先后编制了**镇电子产业集群发展规划和**省光伏产业(**)基地发展规划。去年上半年通过专家评审，今后，将在规划的实施过程中，根据产业发展情况，适时修编和完善规划，力图通过规划建立现代产业体系，引导民营企业二次创业，提升电子、光伏产业发展水平，实现经济特别是外向型经济又好又快地发展。
第二，抓难题破解。
与其他地方一样，xx外向型经济的发展，也遇到了用地指标难、融资难、招工难、人才缺乏等发展瓶颈问题。为打破瓶颈制约，在用地指标方面，镇党委政府积极争取上级政府和相关部门支持，每年置换用地面积100公顷以上;在融资方面，加大与金融部门的联系，每年新增融资额度1亿元以上;在人才培养方面，每年出资聘请专家对企业老板、中层干部分别培训两次以上，组织外向型企业负责人和相关人员参加各类高级工商管理培训班，去年政府补贴12名企业老板各1万元参加南京大学emba培训班;在人才引进方面，采取政府补贴的方式，帮助外向型企业招聘优秀管理人才，去年补贴8家企业各1万元;在招工方面，充分发挥电子商会和镇劳动保障事务所的职能，帮助企业招工。
第三，抓平台建设。
主要是抓好xx经济开发区建设。一是拓展开发区规模，每年拓展开发区面积100公顷以上，提高开发区的产业承载能力;二是编制开发区扩区规划，并按扩区后的规模编制开发区控制性详规和开发区区域环评;三是按照地征到哪里，路网等配套设施就建到哪里的原则，进一步提升开发区配套水平，每年均投资300万元以上，建设路网、供排水、供电、路灯、绿化等基础设施;四是按照市场化运作的方式，正在着手筹建开发区中小企业创业促进中心，计划在开发区中心位置划地100亩，建标准厂房及生活服务设施6万平方米以上。
第四，抓招商引资。
在大力推进外向型企业二次创业的同时，充分利用省级开发区的金字招牌，进一步加大招商引资力度，计划每年招商引资额在10亿元以上，入园企业在40户以上，今年截止到6月底，全镇共引进外来投资项目28个，协议投资9.68亿元，已到位资金5.08亿元，有13户企业已在****经济开发区开工建设，同时，认真研究省委、省政府《关于加快推进**江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》，积极争取上级支持，尽快将支持政策转化成实实在在的真金白银。
第五，抓优化服务。
把整治和改善发展环境作为做大电子、光伏产业的突破口，全面开展经济、社会秩序集中整治活动，进一步规范市场秩序，维护公平竞争，紧紧抓住《**江城市带承接产业转移示范区建设若干政策意见》出台的契机，进一步简化项目审批手续，方便投资者。切实兑现招商引资的各项政策，取信于投资者。完善行政服务中心职能，扩大一站式服务内容，深化厂门内的事由企业负责，厂门外的事由政府服务和在服务中管理，在发展中规范、企业办事，政府服务的服务理念，着力为企业做好服务，为产业发展营造一个良好的环境，促进民营经济以好又快发展。
三、xx镇民营经济发展存在的问题
近年来，xx的民营企业在二次创业、规模扩张、技术创新、产业升级等方面均取得可喜进展，但同时也面临新的成长难题。
1、技术创新不够。
从调查情况来看，全镇民营企业能够进行自主开发企业为数不多，占企业数的2%还不到，绝大部分企业还处于模仿创新阶段，缺乏企业技术中心这样的创新平台，拥有自主知识产权产品的企业可谓凤毛麟角。尤其是中小企业为占领市场，不惜打价格战斗，形成恶性竞争，这也直接影响着企业的规模扩张和产业升级。
2、管理方式落后。
不少民营企业沿用的还是简单粗放的家庭式经营管理方式，为数不少的企业重营销而轻管理，企业在追求利润最大化的同时，忽略了科学管理，造成内部管理薄弱。主要表现：组织形式的血缘性浓厚，股权结构单一，决策权、经营权、管理权高度集中;人治色彩浓重，企业决策的主观随意性大，难以做到用人唯才是举;创业者集大权于一身，但其个人不可能擅长任何一个新领域的工作，导致纠错机制难以形成;企业安全生产、用工矛盾的事件时有发生等等。
3、功能退化。
xx镇民营企业曾于20xx年9月份自发组织成立了电子商会，力图帮助实行行业自律，变无序竞争为有序竞争，以及在制止互相压价倾销等不正当经营行为方面做出积极努力，在成立之初起到了一定的积极作用。然而该商会成立之后其功能仅仅是停留在诸如组织会议、收发传真之类的事务性工作，对于加强行业自律、制定产业发展指导性意见的等功能未能发挥。同时，由于没有形成有效的制约措施，无法真正履行其职能。
5、资源性要素紧缺。
随着xx镇经济外向度的不断提高，国际形势的变化严重影响着**的经济活动，特别是近两年来，人民币持续升值、原材料价格上涨、劳动力成本上升、贸易门槛的提高，对**镇主导产业特别是玩具行业发展造成了重大影响，严重挤压了企业的利润空间。在调查中，受美国次贷危机的影响，大部分玩具企业的订单量比往年减少2030%以上，部分电子企业也存在订单减少或者有单不敢接的情况。据悉，人民币每升值1个百分点，企业利润就会减少45个百分点。
四、加快**镇民营经济发展的几点建议
xx镇民营经济在发展过程中遇到的制约因素，既有客观大环境的原因，也有一部分源于企业的不足，应当主要靠挑战自我、改变增长方式、转型经营加以解决。
1、加速产业升级。
要根据制定的光伏、电子产业发展规划，鼓励民营企业加快产业结构调整和升级步伐，积极发展上下游产业，加大光伏、光电、汽车零配件等附加值高、技术含量高、用工量少等产业集群的培育力度。通过大力实施招商引资，引进一批具有战略意义的产业和企业。同时密切关注市场，随市场变化而动，不断优化产品结构、适时更新换代。鼓励有条件的企业设立技术中心，企业要加快推进产品信息化、生产信息化、营销信息化，适应自身做大做强的需要和市场对企业的标准化要求。
2、积极转型经营。
转型目标是逐步建立现代企业制度，上规模的企业应当积极采取真正意义上的现代企业制度组织形式，切实完善股东会、董事会、监事会的设置并发挥其应有作用，使现代法人制度的优势得到发挥，乐于吸引外来人才，乐于接受职业经理人。建立新型人才激励机制，如高新技术入股、股权奖励、人才资本入股等方式应得到足够重视，这样既利于优化股权结构，又可以引进和留住人才。
3、优化政策环境。
要对重要行业和重点企业要制定细化的专项政策，进一步提高政策的实效性和可操作性。积极取得上级部门的支持，努力争取本地民营企业在新上投资规模达到一定标准的项目实行与招商引资同等优惠政策。
4、提升承载能力。
加快工业园区以及城镇基础设施建设，高标准建设企业的生产、生活平台;争取建立统一的物流机构，以节约企业的费用成本和时间，提升**民营经济发展的承载能力。比如**的物流业发展相对滞后，不能满足企业的需求，迫切需要政府给予支持，建设一个与**电子产业集群相配套的大型物流平台。另外要建立健全市场化的人才、培训、法律、会计、咨询等机构。
5、构建人才队伍。
加强人才队伍建设，充分运用人才柔性流动机制，进一步完善人才政策。采取灵活方式，为企业进人才提供服务。努力引进高层人才，满足企业扩张规模、转型经营的需要。同时，也不能忽视调动社会资源，加强各类实用技术培训，为企业提供完善的人才培训服务体系，提高企业全员综合素质。
6、拓宽融资渠道。
一是争取各类金融机构降低门槛，在**设立分支机构，加大对企业的信贷支持力度，简化手续，降低贷款成本。充分发挥金融担保机构的功能，特别是要促使增强诚信度，积极还贷，实现双赢。二是借助外资，善于利用外来资本，加快发展自己。招商引资是加快发展的关键，也是拓宽融资渠道的有效办法。盘存量、扩增量、挖潜力、破难题，通过招商引进资金，合作经营，同样也能实现扩张规模、跨越式发展。
本次调研主要在民营经济组织中的个体工商户、私营企业、股份制企业（非国有控股）等三种类型的高科技、劳动密集型等企业中进行，调研组先后对长春、吉林、四平、辽源、通化、白山市等6个地区进行调研，采取了问卷调查、座谈和个案访谈相结合的研究方法。其中，发放调查问卷600份，回收问卷587份，回收率为97%；有效问卷565份，有效率为94%；进行了`9场座谈；对的17家民营企业主和企业高层管理人员、中层干部、技术工人以及一线职工共131名从业青年进行了个案访谈。
受访者基本信息：
（一）男女比例：男39%，女61%
（二）学历结构：研究生以上1%，本科18%，大专24%，高中、中专47%，初中以下10%
（三）社会来源：应届毕业生20%，下岗青工32%，进城务工青年16%，其它32%
一、总体情况：
1．民营企业发展迅速，成为青年就业的重要渠道之一。
民营企业数量的不断增长、整体水平的快速提高，从业人数的迅速增加，为劳动者就业提供了广阔的天地。据省中小企业局公布的数据显示：20*年，吉林省民营经济总户数为85.6万户，从业人员为281万人，20*年，企业户数达90万户，从业人员已达303万人。在应届大学生就业人群中，20*年有11.5万名应届毕业的大学生到民营企业中就业，比20*年增加了2.23万人
2．民营企业和就业青年良性互动，前景乐观。
不论是民营企业还是从业青年都能够从主观上正确认识彼此之间的密切关系。企业在完善自身的过程中，更加注重员工的工资待遇、劳动保障和业余文化生活等。青年在民营企业中的就业状况也呈现着良好的态势。他们普遍满意自己的工作，认为能够在民营企业中发挥自身特长和专业技能，比较认同和看好民营企业发展前景，在回答是否赞同“企业发展我发展”的观点时，76%的青年持赞同意见。
3．青年的择业态度务实，注重待遇、稳定和个人发展空间。
青年在择业时能够根据自己的实际能力判断和选择所要从事的职业，也很珍惜个人在民营企业中的就业机会。他们积极进取、乐观向上，人际关系也很融洽。在自我评价方面，普遍认为自身具有较好的独立工作能力和吃苦耐劳的实干精神。择业时，他们首先注重的是待遇36.8％，稳定26.5％，个人的发展空间21.9％这三项上，调查还发现，尽管半数以上青年想过自己创业，但由于受缺少资金（41.4％）、害怕失败（22.3％）、担心自身能力不够（21.7％）等储多因素影响，创业想法最终只成为他们对未来的一种美好规划。
4.青年学习热情很高，肯定技能培训对就业的作用。
被调查对象中有60.5％的人参加过职业技能培训，他们普遍认为这种培训对就业有作用。被调查对象有39.5％没参加过职业技能培训，他们中大部分人不知道就业培训信息，少数人认为这种培训没有作用。他们最希望得到择业知识培训和求职技巧培训，分别占41％和36.1％，其次是计算机和外语，分别占33.8％和28.6％。
二、问题
（一）思想观念方面
1、对企业的认同度和依赖度相冲突。一方面，我省各地区民企从业青年对企业认同度较低。在问及“你认为你与企业是何种关系”时，仅32%的青年认为是企业的主人。在问及“你希望你的孩子从事何种职业？”仅有8%的青年表示希望到民企工作，希望自主创业的也仅占被调查者总数的21%。另一方面，我省各地区民企从业青年又对企业有着较强的依赖度。当问及“您对您现在的工作是否满意？”，表示满意的占被调查青年总数的23%，表示基本满意的占被调查总数的50.4%，仅有10%的青年表示不满意。
2、职业流动观相对保守。调查显示，我省民企从业青年职业流动观相对保守，从业青年职业流动率还比较低（见图2-4）：
上面的饼形图显示了我省青年工作流动性的基本概况，将近一半的人数（44%）只在一家企业工作（未发生人员流动情况），工作过四家企业的青年人数份额仅占到6%，明显可以看出职业流动性的不足。
图2-4被调查青年职业流动情况分析图
3、创业意识落后。虽然在问卷和个案访谈中反映出，我省民营青年有较强的开放意识，但在创业观方面还缺乏一个正确的认识，存在“不敢”或“不能”等守旧观念。在“你是否想过自己创业”，表示“害怕失败”的青年占被调查青年总数的23%，表示“自身能力不足”的青年占被调查青年总数的22%。
（二）就业质量方面
1、从业青年工作时间过长。调查发现，民企从业青年工作时间普遍超过八个小时，平均工作时间为9.67小时（见表2-1）。
表2-1各地区被调查民营企业从业青年工作时间表
此外，在访谈中了解到大部分从业青年的法定休假待遇也难以获得，这种情况主要集中在零售和服务等民营企业。
2、从业青年就业层次较低。调查显示，普通工人占到被调查青年总数的40.7%，并且大部分青年集中在制造业、挖掘业、服务业等行业，多为劳动环境艰苦、技术含量较低的普通工种，在下岗青工、进城务工青年、低学历和低龄青年群体中表现的更为突出。
3、从业青年收入偏低。从被调查者实际收入状况上看，41%从业青年表示收入仅能维持日常生活开销，表示不能满足日常生活开销的从业青年占到被调查青年总数的21%。调查问卷显示，半数青年收入在500?1000元之间（见图2-1）。
图2-1被调查民企从业青年工作收入分析图
此外，问卷显示从业青年的收入水平随地区经济发展水平、文化程度不同表现出较大差异（见图2-2，2-3）。
图2-2地区经济发展水平与工资收入对比图
图2-3文化程度与工作收入对比图
（三）培训方面
1、培训期望值迫切。在本次调研中，我们发现有九成以上的青年都希望获得职业培训，并且期望值非常高。同时，调查问卷中也显示出培训需求内容比较广，并趋于多元，涉及电脑知识技能、外语知识、法律法规以及企业管理等诸多方面。从需求人数上看，这八种内容依次为择业知识培训232人、求职技巧培训2*人、外语培训162人、劳动法律法规培训157人、计算机知识培训143人、创业指导137人、择业心理咨询110人、就业政策形势分析99人（见图2-5）。
图2-5被调查民营企业从业青年培训需求情况分析图
2、企业人才培训意识淡薄，培训能力较弱。由于我省民营企业规模普遍较小，迫于生存和发展压力，不愿和不能投入更多资金、资源用于人力资源培养，一般仅为初级上岗培训。在访谈的17名业主中，只有8名业主表示愿意投入培训成本，只有3名经营规模较大的企业业主表示能拿出资金用于中高级人才的培训。
3、社会培训资源与青年需求差异大。主要集中在两个方面，一是培训内容与培训需求差距大。在访谈中青年普遍反映培训内容单一，难以选择到自己满意的培训形式。二是普遍表示目前培训市场的培训信息渠道狭窄。访谈中，有近六成的青年表示对培训渠道不了解，近四成的企业业主表示很难为员工找到合适的培训合作机构。
（四）就业服务方面
1、就业信息来源狭窄。在问及“你在择业过程中遇到的主要问题？”时，有36.6%的青年认为是对就业政策的不了解。调查显示，当前我省青年就业或职业流动主要依靠个人途径来实现，而依靠就业中介提供就业机会的比例较少（见图2-6）。
图2-6被调查民营企业从业青年就业途径分析图
2、就业政策知识匮乏。在调查中我们发现，各地市青年在就业或择业的过程中，普遍缺乏对当地就业政策的了解，在问及“你在择业过程中遇到的主要问题？”时，有20%的青年认为是对就业政策的不了解。此外，在回答“你对你所在城市的就业政策了解多少？”时，表示“不了解”、“略知一二”的青年分别占到被调查青年总数的21%、39%，而表示“非常了解”、“比较了解”的仅占7%、31%。
3、就业指导培训不足。调查中发现，社会就业服务体系在为青年提供就业技巧培训等方面作用发挥远远不够，在问及“你希望得到哪方面的就业指导？”有求职技巧培训、择业心理咨询需求的占到调查青年总数的55%。
（五）权益维护方面
1、侵权问题比较多。统计分析数据显示，有相当一部分民营企业不能依法维护员工的权益，主要表现在用工单位与员工签订劳动合同的比率较低、拖欠工资情况严重。调查显示，近四成的青年没有与企业签订劳动合同，近三成的青年表示工资不能按时发放。
2、社会保障状况堪忧。问卷显示，有45%的青年表示企业没有为自己上任何保险。同时，调研组在访谈中了解到，民营企业即使企业为员工上保险，参保面和参保险种上也不能达到全覆盖。一般参保企业只是给管理、技术人员办了保险，工人无权享受。而且在参保险种方面也达不到“三险一金”（医疗、工伤、养老保险和公积金）的参保要求，大都只是一、两种。
3、部分青年的权益保护意识不强。一是参保意识淡薄。在调查中发现，有相当一部分就业青年对能否参保并不关注，这个群体主要集中在流动性较大、就业相对灵活的低龄、低学历和进城务工青年群体。二是维权渠道单一。当问及发生权益纠纷时你选择何种方式解决问题时，被调查青年表现出处理问题渠道单一等问题（见图2-7）。
从饼状基本情况图可以看出，在发生纠纷时，选择诉之法律的仅占28%，而选择与领导沟通的却成为最多人群的选择方式。此外，选择沉默的比例也较高，明显反映出民企从业青年在反映意见、解决纠纷时的封闭性、单一性。
图2-7被调查青年处理纠纷方式分析图
4、大部分民企业主的思想认识不够。在对17家企业经营业主的访谈中了解到，有相当一部分民营企业觉得保险是可有可无，有的甚至还将正常的保险行为视为乱收费，把参加保险当成一种负担。此外，在与企业业主交谈中我们发现：企业规模越大、效益越好，业主维护员工权益意识、社会保障的参保意识越强。
三、问题分析
1、长期计划经济的影响。吉林省作为传统的老工业基地，是计划经济影响最大的省份之一，造成了高度适应计划经济而又难以适应市场经济的经济体制，直接表现为在计划经济向市场转型期的不适应，使民营经济发展出现阶段性滞后，产生民本经济发育不足、民营经济总量小等诸多问题。
2、传统思想观念的影响。受地域文化和计划经济思想观念的束缚，传统的计划经济思想束缚仍是产生诸多问题的重要根源，在就业问题上直接表现为更愿意安于现状，缺乏创业激情和职业流动意识，缺乏正确的择业观、创业观，与南方省份的民企从业青年群体相比仍过于保守。
3、政府职能转型的影响。在社会经济结构转型过程中，政府职能还不能与经济形势完全适应，由管理型政府向服务型政府转变过程中，行政监督、公共服务体制有待完善，特别在就业服务、社会保障等公共服务问题上缺乏足够的认识和有效工作模式。
4、就业供需矛盾突出的影响。近些年来，农村转移劳动力、高校扩招毕业生、城镇新增劳动力三支就业大军“三源交汇”以及国企职工下岗，阶段性供需矛盾突出。基于我省国有企业比例大、高校众多、农村发展加快的实际情况，就业压力更为凸显。在劳动力市场处于买方的情况下，民营企业从业青年的权益维护、社会保障等诸多现实问题也就随之产生。
四、建议
(一)大力发展民营经济，为青年就业、创业营造宽松的环境
1、优化民营经济发展软环境，服务民营企业发展。在调研中，调研组成员深深体会到，不断扩大民营经济总量、推动民营经济规模发展是缓解我省劳动力供需矛盾、解决青年就业的一系列问题的根本途径。为此，要集中力量大力发展民营经济。加快思想观念转变，增强政府为民营企业服务意识；转变政策支持导向，将政府政策支持重心由外资企业向民营企业转移，将由扶持大型民营企业向中小型企业转移，完善相关的产业政策、市场准入政策、金融支持以及人才支持政策；完善政府服务，深入了解民营企业需求，加大在技术服务、政策制定、信息供给等方面的服务投入。
2、营造良好的创业环境，培育青年民营主体。民营企业中的青年有较强的实践经验和开放、竞争意识，最易成为民营企业创业的主体，成为催生民营经济主体的后续动力。因此，要把培育民营主体作为发展民营经济的重要方面，加大对青年的创业资金、信息供给等方面的扶持力度。针对青年创业普遍存在的瓶颈问题，增加对青年创业的资金扶持力度，如增加小额创业贷款的总量和贷款额度、大学生创业税费减免等。增强新闻媒体以及群团组织的创业信息功能，整合创业信息资源，探索建立由政府主导、群团和社会多方参与的专门创业信息平台。
3、探索青年创业园区的建设。借鉴广西、重庆、南京、珠海、芜湖等省市建立青年创业园区的成功经验，依托我省已建立的各经济开发区的基础设施，规划专门的发展园区、提供集中优惠服务，充分利用政府职能部门以及青联、青企协的人才、智力和联络优势，进行招商招才、引资引智，孵化一批技术与资金、项目与人才高效对接的民营企业，同时发挥其对青年创业的示范带动作用。
(二)发挥共青团组织作用，引导青年树立正确的就业观和创业观
1、提升民营企业社会认知度，转变青年就业观念。利用各种舆论传播方式，努力提升民营企业，特别是中小民营企业的社会地位和社会认知度，引导大学生等青年群体改变过去那种非机关事业单位和国营企业不去的思想，正确看待民营企业、了解民营企业发展前景，到民营企业就业，求发展。在高校、高中、中专等后备人才集聚地，加大就业形势、民营发展形势的宣传引导，引导大中专学生正确看待就业形势、正确看待民营企业地位，打破旧的择业观、就业观，向民营企业流动。
2、着力培育健康的青年创业文化。加大对我省创业文化培育的各项理论和实际问题的研究，打造具有吉林特色的创业文化。通过开展创业教育、培育创业观念、树立市场经济意识、打造创业文化精品、开发创业文化产品、挖掘优秀创业文化作品等一系列措施，营造以优秀文化作用带动青年创业的良好氛围。同时，发挥团组织作用，设计、开展一批寓教于乐、潜移默化创业文化活动，让青年在活动中受启发、受教育，实现观念转变。
3、加大典型选树力度。一方面，积极向社会推介一批重人才、重知识、重维权的企业，通过典型教育引导广大青年解放思想、转变对民营企业的错误认识。一方面，在取得政府部门、宣传部门的支持下，发挥共青团的选树典型优势，扩大青年创业典型的宣传广度和深度，尝试细化创业青年典型行业划分，在建筑、汽车、农产品加工、旅游等优先发展行业，选树一批“吉林省十大杰出创业青年”，评选“吉林青年创业奖”，给予政策支持和舆论表彰。
(三)完善以市场为导向的就业服务，畅通青年就业渠道。
1、加强就业培训体系的基础建设。完善就业服务体系的硬件建设，解决好资金、场地、人员等物质投入，逐步完善以地区为单位的城市就业市场和以社区为基础的就业网络建设；加快就业培训一体化步伐，整合已有培训资源，在有条件的地市州投入专门资金建立有规模、窗口式的大型培训中介市场，为企业和青年培训建立有效信息平台；建立完善统一的、全口径的信息统计体系，为公共就业政策的研究制定提供全面准确的信息保障；建立完善就业市场的竞争机制，把成交率作为就业市场考核的重要指标。
2、扶持规范民间就业和培训中介组织。发挥市场的资源配置的基础功能，重点扶持一批管理规范、信誉度好的民间就业培训中介组织，积极推动规模化、连锁化发展，发挥其适应市场能力强、服务灵活等优势，与公立就业机构形成有效竞争，促进共同发展。鼓励和支持民间就业网站、就业媒体等多种就业传播中介的发展。同时加强市场监管、规范市场秩序，坚决打击就业和培训中的欺诈行为，依法取缔非法就业和培训中介。
3、发挥共青团等群团组织的作用。共青团等群团组织应依托组织和阵地优势，强化就业服务职能。不断扩大青年就业工作的服务范围，在政府相关部门的资金、场地支持下，扩大对就业阵地的硬件投入。依托青联、青企协等团属组织和已建立青年就业中心、青年中心等团属阵地，通过开展“工岗快递”、农村劳动力转移服务、就业信息和创业项目会、举办就业洽谈会等多种活动载体，为青年择业、就业和再就业提供服务。
4、灵活探索大学生职业见习培训等就业培训服务项目。与其它西欧国家相比，德国有较低的失业率，这是与其较成熟的青年就业扶助体系分不开的，该体系的核心就是建立了学校与劳动力市场整合较为成功的、相对完善正规的实习制度，以及保证其青年高参与率、社会认可度的职业认证资格体系。目前，上海、山东等地已经进行了探索尝试并取得了较好的效果。我省高校众多、民企企业人才结构不合理，建议尝试开展就业实习和岗位鉴定双管齐下、具有吉林特点的大学生职业见习培训项目。此外，针对不同青年群体需求，积极探索适应青年需求的培训方式，继续开展“订单式培训”、“定向式培训”和“个性化培训”工作，为培训人员就业提供条件。
(四)加强法律监管援助，维护青年合法权益
1、加大劳动法规、政策的宣传力度。联合各职能部门、新闻媒体等共同开展定期的集中性的“劳动法规进民企”宣传活动，以提高民营企业和从业青年对劳动政策法规的了解和认识程度。深入推行劳动合同制度，探索建立劳动合同政府委托办理机制、建立劳动合同监管机构，扩大民营企业劳动合同的签订率，纠正不平等劳动合同众多的现象。加大监察执法力度，对企业劳动合同违约、拖欠工资特别是拖欠农民工工资的违法行为，进行督促改正，情节严重的给予依法处罚。
一、经济运行的基本面平稳
我县民营企业靠加强管理，调整结构，开辟市场等措施，努力化解经营风险，全县民营经济在增本减利因素增加、融资难度加大的情况下，仍保持了平稳发展态势，基本面是好的。*年1～11月份，全县民营企业总收入、工业产值、税收分别为41.5亿元、32.7亿元、0.97亿元，分别比增6%、8.5%、1%。民营企业工业产值占全县工业总产值的80%。电声产业产值实现16.44亿元，比增24.63%。
二、当前面临的形势严峻
*年10月份以来，市场形势急转直下，给我县民营经济发展带来极大的冲击：
一是产品价格持续下滑，支柱产业生存艰难。自前年出口退税率下调开始,我县外向型企业感到了寒意,尤其是陶瓷、木具行业犹遇严冬。陶瓷行业几乎全线停产，税收由2000多万元减为几十万元，现仅如金陶瓷公司仍维持正常生产，也只是苦苦经营，几乎没有利润。《劳动合同法》实施和最低工资标准提高，客观上增加了企业成本。原材料价格上涨，人民币汇率调整等因素叠加使得企业生产成本增加30%以上。去年10月以后，国际金融危机对我县民营企业影响严重，电声行业出现停产、减产状态，接单量与前年同期减少50%以上，有些企业不敢接单而停产。虽然到11月份，产值有增无减，但这是部分企业增加产值的原因。光是旺兴达就增加了一个亿产值。祥旭家具*年产值1.6亿,比07年减少3000多万元,减少15.8%。目前，为了减少亏损，大部分企业采取降低成本手段，通过裁员、降薪、缩短工时、压缩产量等，造成相当部分工人失业。生铁由每吨4000多元降至2000多元，钢材由每吨6000多元降至3000元左右，冷轧板由7000多元降至4500多元，给我县钢铁、冷轧等行业严重冲击。食品加工产量比前年同期减少20%以上。11月份，小麦国家收购价每吨提高200元，珠三角的大量工厂裁员、倒闭，食品需求量大幅减少，对食品加工业影响很大。我县食品企业虽未关闭，但举步维艰。现在，经济寒流只是刚刚来临，估计上半年对我县民营企业影响将更加严重。
二是流动资金严重短缺。产品的滞销积压，珠三角不少企业的停产、倒闭，导致企业流动资金严重短缺。大量流动资金的占用，货款回收艰难，导致企业资金链的断裂，使企业难于维持正常生产。
三是企业经营者信心受挫。面对原材料价格与产品销售价格倒挂，降价幅度又一时无法探底，为避免和减少亏损，不少企业只好等待观望、停产或减产待市。甚至有的企业在产品行情暂无多大影响的情况下，也不敢满负荷组织生产，表明一些企业经营者对当前经济形势的担忧。
上述问题导致我县不少企业停产或半停产，隐性和显性失业人员将大量出现。直接影响到城乡居民收入，增加了社会不稳定因素。
三、应对国际金融危机对策
面对当前国际金融危机日趋严重，提出如下粗浅看法和建议意见，旨在抛砖引玉。
1、建议县委、县政府关注民营企业的困境，帮助民营企业度过难关。民营经济是我县国民经济的主力军，占国民生产总值的80%以上。企业的困难就是政府的困难，民营经济不景气，也就是我县经济不景气。一是建议县委、县政府组织人力深入民营企业调研，并出台对民营企业积极帮扶政策，如贴息贷款，建立企业信用担保体系，协助企业解决贷款难题等，真正让企业感受到政府与他们是心连心的，从而增强企业的自信心。二是呼吁政府各相关职能部门共同关注民营企业的现状，从自身业务角度采取积极措施。如新出台结构性减税等税收政策，就需要税务部门积极宣传、认真贯彻落实。从而帮助企业走出困境、度过难关。
2、提振信心，积极应对。“信心比黄金和货币还重要”。去年11月5日，国务院召开常务会议，重拳扩大内需，未来将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并将全面实施增值税转型，为企业减负1200亿元。同时，将在2010年底之前投资4万亿元。省委、省政府推出了总投资2.37万亿元的新十项工程经济振兴计划，并将出台《*省促进中小企业平稳健康发展的意见》，围绕切实缓解中小企业融资难、加大对中小企业的财税支持、支持中小企业实行产业转型和结构优化升级、改善对中小企业的服务等五个方面，加大对中小企业的扶持力度尤其加大对成长型中小企业的扶持力度。各级政府采取一系列应对金融危机的措施力度是前所未有，充分体现了政府对国际金融危机的高度重视。我们要有信心，应该客观地看待当前的国际金融危机，困难是暂时的。希望广大民营企业提振信心，加强企业管理，加强自主创新，与政府一道积极应对金融危机。
3、坚持科学发展，化危为机。当前的国际金融危机，既是危也是机。是传统发展模式之危，是科学发展模式之机。珠江东岸以东莞企业为代表的传统型加工企业受金融危机冲击严重，而珠江西岸以顺德企业为代表的自主创新型的企业则受冲击较轻，说明了拥有自主品牌和自主知识产权的企业具有较强的抗击风险能力，企业在危机中实现战略调整的重要支撑点就是品牌资源。只是靠订单发展的加工型企业受到外界的影响太大，调整的空间太小。而品牌企业就能掌握主动权，有自己的筹码。我县的企业为什么会受到如此大的冲击？就因为我县的民营企业基本上是传统型加工企业，没有品牌。而我县培英电声公司凭着具有自主品牌，受影响相对较轻，去年12月份的业绩比11月份有明显增加；祥旭公司抓住扩大内需的机遇，增加10多个新品种，争取国内市场，在县城高速路口设立12000多平方的展销市场，现已动工兴建，09年产值目标超过2亿元。穗丰、裕丰等米面制造业凭着自主创新和信誉打造的品牌，占有市场一席之地而影响较轻，与去年同期降幅只有20%左右；劲达汽车部件公司凭着信用和汽车维修市场的稳定性，不但没受影响，反而与去年同期相比增长20%的出口额；泰昌公司抓住机遇，投资300多万元新上喇叭铁网生产线和无尘静电喷涂车间，提高了产品质量；如金陶瓷公司投资280多万元实行煤转汽改造，大大降低了生产成本。以上这些充分说明了民营企业要求得发展壮大，必须紧紧抓住机遇，走自主创新之路。金融危机本身就是一场洗牌，危机过后将有大量商机。建议县委、县政府加大力度重点引导扶持有发展潜力的企业推进自主创新、打造品牌，在危机面前实现新的突破，在危机中升级。
4、严密注意资金链，提高资金利用率。在金融危机中，企业的资金链显得尤为重要。资金链很容易引发多米诺效应，满盘皆输。因此，要加强财务和营销管理，杜绝盲目投资。在营销方面，尽量采取保守的方法，不要盲目地接单，选择信用好的客户才接订单。我县每年都出现几千万的恶意“走单”，国际金融危机中还要防止因对方企业破产而无法收回货款。同时要尽量缩短收款期限，增强资金的流动性，努力巩固资金链。
一、员工队伍不稳定的原因分析
影响员工流动有外在和内在两个方面的原因，但主要的还是企业内部的因素引起的。一是企业文化影响。企业是否有好的企业文化，是否有好的文化氛围，在一定程度上反映出该企业的影响力。没有影响力的企业很难有号召力，而没有号召力的企业，自然也不会有强的凝聚力。二是企业发展前景。一个优秀的或渴望发展的员工，对企业的发展前景十分关注。只有企业发展了，员工才会有发展，企业前景暗淡，员工看不到前进的方向，就会对企业失去信心，而对企业没有信心的员工，选择离职成了必由之路。三是企业薪酬水平。薪酬水平已经成为影响求职者择业的重要因素之一。每到年底，企业要总结，员工也要总结；企业要盘点收获，员工也要盘点收获。企业只有具备了有竞争力的薪酬水平，才可能有效地留住员工。四是部分管理人员缺少人性化管理手段，态度生硬，方法单一，不能拢住人心。五是员工对企业的发展前景认识不清，缺乏足够的信心。六是企业缺乏凝聚力。健全的管理制度是企业凝聚力的所在，缺乏激励机制，员工会失去对企业的向心力，导致组织涣散，人心向背。一个缺乏凝聚力的企业，无论如何也不会有长远的发展的。七是在日常管理上缺乏现代企业管理理念，还存在家长式的工作作风。用命令的方式来影响下属行为的管理方法，只会带来员工强烈的抵触和反感。八是个别企业工作条件和生活环境比较艰苦，生产安全性差，职工工作没有安全感。
以上原因在现代民营企业或多或少都存在着，有的还非常严重，直接威胁企业发展和稳定的根基，我们应该保持清醒的头脑和高度的警惕性，立即采取强有力和有效的方法和手段，稳定职工队伍，保住企业生存和发展的基础。
二、措施与对策：
一是加强企业文化建设，营造良好的文化氛围。
一种优秀的企业文化，它不是一天两天都能建立起来的，它需要集众家之所长，日积月累，再从中提炼，独树一帜，这样的企业文化才是经得起考验的，也才是有价值的。因此，我们要一如既往地树立本企业的经营理念，极力营造企业内部的的文化氛围，给每个员工提供一个能实现自身价值和展示才能的舞台，鼓励员工学习进取与创新，构建充满活力的机制，激励先进，鞭策后进，达到“事业留人、待遇留人、感情留人”，形成奋发向上的氛围；培育提炼企业文化精髓，制定发展战略和规划发展蓝图，让员工对企业的前途有一个明确和良好的预期，努力培养员工与企业同呼吸、共命运的价值观，锤炼团队精神，凝聚人心，真正把企业建设成为员工信念、价值和发展的共同体，齐心协力推动企业发展。
二是充分体现以人为本的管理理念，这不是一个时髦的名词，要体现在安全管理、劳动组织、生产管理、生活管理等各个方面，要有实实在在的内涵，企业靠职工生存，企业靠职工发展，对职工生产和生活上的人文关怀是每一个管理者必须的和最重要的工作。
三是安全工作是职工当前最在意的事情，职工特别是一线职工应该是已经满足了第一层次即生理需要，希望满足第二层次即安全需要，因此职工对生产环境和生产过程的安全与否格外关注。原来职工对安全环境的淡漠变得非常在意，应该说，职工对自己工作的环境的安全状况非常在行。所以说我们对安全工作的态度、安全教育体系的完善程度、生产各系统的安全度等各方面是影响职工稳定很重要的因素。
四是让职工享受到企业发展的成果，也就是“企业增效，职工增收”，尽最大可能增加职工工资，增加职工工资表面看增加成本，从另一方面看，有可能由此增加的效益可以弥补甚至超过增加的工资成本；
五是努力给员工提供有竞争力的薪酬水平。一是要对骨干员工或重要岗位员工，要舍得付高薪。既使高出其它岗位较多也无所谓，要拉大岗位水平，只有这样，你才可能吸引住核心员工。可以说，普通员工流失，随时可以信手拈来，但重要的、核心的员工一旦流失，对企业将会产生严重的损失。二是要奖惩分明、重奖重罚。对企业有重大贡献的员工，不妨对之实行重奖，这样一方面可以提高员工的收入水平，另一方面，对员工也是一种有效的激励作用，因为员工知道，只要有付出有贡献，就一定会有好的回报，于是在以后的工作中，将会更加卖力。
六是不断满足职工的精神需求。员工大多处于生产第一线，枯燥单调的工作使他们在精神上的空虚在所难免，企业一定要应尽一切可能购置电视、大型阅报栏、文体用品、开展各种文体活动来满足职工精神追求，使企业充满生机，职工不孤单不寂寞有温暖感，才能对这个集体产生留恋。
七是给员工一个发展的空间和提升的平台。较大的发展空间，可以给员工希望，给员工动力。没有希望，看不到前景的企业，是无论如何也激不起员工的工作热情的，这样的企业也不可能让员工安心工作。要给员工提供较大的发展空间和提升的平台，可以从以下几方面着手：一是要建立完善的竞争机制。对个别管理岗位要不断改变以往的任命制，而要通过完善的内部竞聘机制，鼓励员工通过正当竞争上岗，让所有员工参与竞聘，充分展示他们的才能，也让员工感受到在企业有很大的发展空间，增强他们向上的动力，这样既有利于激励员工，也给企业一个发现人才的机会，达到人尽其才的目的，也能很好地在企业里营造竞争氛围。二是要给员工提供足够多的培训机会。海尔的张瑞敏曾对他的管理人员这样说过：“员工刚进入公司素质不高，不是你们的错，但一段时间后，员工的素质还是不高，就肯定是你们的错。”可见，对员工的培训是多么重要。
八是改变管理者的工作作风，改善工作方法。严，对安全工作要求严，对违章者的处理要到位要严，要让他心服口服，让他永远记住教训。细，工作的安排要细，要认真负责地对待自己的职责，深入一线，深入现场，取得第一手资料，工作不出现明显的失误，珍惜职工的劳动。暖，对待弱者，对待公伤病号，要体现单位的温暖。现在的职工很在意这些，很多流失的一线骨干是因为领导作风而引起的。
一、民营企业金融服务总体情况
截止2018年12月末，支持小微企业户数达到XXX户，发放贷款金额XXX万元，其中：企业XX户，金额XXX万元；小微企业主贷款XX户，金额XXX万元；个体工商户贷款XX户，金额XXX万元。投向农村合作社成员用于安格斯牛养殖类贷款XX户，金额XX万元；向符合贷款条件的XXX家小微企业授信XXX万元。
二、采取主要措施和取得成效
（一）创新模式产品，进一步拓宽民营企业融资渠道
1.创新信贷产品。根据民营企业生产经营和资金需求特点，推出富商贷、下岗再就业小额担保贷款、循保商户贷、携手商户贷、小企业循环贷、小企业联盟贷等信贷产品。采取“一次核定、随用随贷、额度控制、循环使用”的产品管理模式，为企业提供存款、支付、结算、等一体化的综合金融服务。
2.扩大抵质押物范围。积极采用“不动产抵押+其他补充担保措施”的组合担保方式，扩大抵押率，解决企业足额贷款问题。注重对企业第一还款来源的分析判断，在第一还款来源覆盖充分和风险可控的前提下，对符合国家产业政策、公司治理完善、负债水平合理、履约记录良好的优质企业适当提高贷款比例。
3.创新还款方式。积极拓宽民营企业兼并重组融资渠道，通过展期、期限重约、贷款重组、无还本续贷等方式，提高存量资金使用效率，推动企业产业转型升级。对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力、诚信经营的民营企业，区分外部原因导致的暂时困难与企业自身经营管理缺陷导致的困难，实行“一企一策”的风险化解策略，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，采取分期偿还本金等方式减轻企业负担，帮助企业渡过难关。
（二）建立长效机制，进一步降低民营企业融资成本
1.加强融资成本管理。结合民营企业生产经营特点、周期和风险状况等因素，实行差别化的利率政策，合理确定民营企业贷款利率浮动幅度。充分压降内部管理成本，运用科技手段降低运营成本，带动企业融资成本下降。
2.严格收费管理。严格落实“七不准”“四公开”“两禁两限”要求，进一步落实好服务价格相关政策规定，及时整改不合法、不合理收费，酌情减免合法收费，不将尽职调查、押品评估等相关成本转嫁给客户，不对民营企业贷款收取承诺费、资金管理费等任何费用。
（三）完善配套服务，进一步提高服务民营企业能力
1.优化信贷流程。按照市场化、法制化原则，对符合国家产业政策、公司治理完善、负债水平合理、履约记录良好的民营企业提供信贷支持。优化审批流程，调整对风险控制无实质影响的审批条件，减少不必要审核环节，明确每个环节的时限要求，确保信贷审批效率不低于平均水平。
2.提升支付结算服务水平。加强支付系统建设、维护和管理，提高民营经济资金周转速度。不断丰富手机银行、企业网银、微信银行等电子渠道服务功能。加快助农金融服务点建设，在控制风险的基础上扩大POS机具布放范围，对乡镇民营经济的金融服务覆盖率达100%。
三、存在困难和问题
（一）小微企业自身实力不足无法达到贷款要求
1.资产规模小，抗风险能力弱。小微企业具有资产规模小、资产负债率高、产业层次低等特点，整体抗风险能力较弱。特别是初创期的小微企业，底子薄、自有资本少、产品技术含量低、现金流不足，达不到金融机构授信标准。
2.财务制度不健全，资信状况较差。小微企业大多由个人或家族创建，未建立现代企业内部治理结构和健全的财务管理制度。
3.抵押物不足，缺乏有效抵押品。抵押担保是小微企业取得贷款的最主要形式。小微企业由于自身规模小，普遍存在固定资产少、流动资产变化快、无形资产难以量化、厂房设备不足以作为贷款抵押物等问题。部分小微企业甚至没有取得土地使用权证或者厂房都是租用的，根本无抵押物可言。
4.扎旗地区有部分开发商当时开发楼盘时办理“自建”手续，土地性质为“集体”或“划拨”，未缴纳土地出纳金，而现如今土地性质为“集体”或“划拨”根本无法补缴土地出让金，导致房屋业主无法办理不动产抵押登记手续。
（二）信用担保体系建设相对滞后
1.担保机构作用有限。担保机构普遍存在注册资本低、运转不规范、担保基金量小、协作银行选择困难等问题。尤其是扎旗地区担保机构少且担保能力较弱，根本无法为小微企业提供有效保证。
2.小微企业信用体系建设不够完善。小微企业信用体系建设起步较晚、信用信息采集难度大，数据的完整性和准确性有待提高。
四、下一步对民营企业金融服务的安排和有关建议
一是创新产品模式，推广无还本续贷模式，持续提高信用良好、生产经营正常的民营企业无还本续贷笔数、金额占比，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，缓解企业到期还款压力。扩大担保品范围，增加专利权、商标权、股权、承包经营权等质押品的担保运用，有效解决担保难问题。
二是创新融资服务模式。大力推广“产业链”金融服务模式，通过围绕核心企业增信，开展产业链上下游一体化金融服务，形成“农村信用社+核心企业+经销商”“农村信用社+合作社+农牧户”等服务模式，盘活民营企业动产资源。
三是对能够带动和吸纳贫困户发展生产、就业增收等农牧业企业、合作社等新型农牧业经营主体，在信贷资金、利率定价上积极给予支持。
四是提供工商注册代办服务。主动对接市场监督管理局，与其签订具体业务合作协议，指定线下代办窗口，免费提供代办注册、变更、注销登记及后续融资、结算、理财等综合金融服务。
五是建议政府成立相应的技术、业务指导机构，帮助小微企业解决产品生产、销售等配套产业链条，缓解小微企业产品积压技术含量低问题，提升小微企业竞争力。
**市民营企业实施“走出去”战略对于促进**市经济发展及提升核心竞争力具有极为重要的意义。一方面为**市扩大出口贸易起到了疏通渠道的作用，同时还有利于增加外汇收入，拓宽了利用外资的渠道，更重要的是有利于吸收和利用国际先进技术和企业管理经验。通过对外直接投资，特别是与发达国家的具有最新技术的企业合作或合资．就有利于打破国际封锁，直接学习和利用国外的先进技术，了解和掌握国际科学技术发展的最新动向与趋势，建立和发展**市自己的尖端部门和拳头产品。
一、**市民营企业“走出去”中存在的主要问题
尽管**海外企业的国际化经营已有了初步的发展，但与世界发达国家及地区和新兴工业化国家相比仍存在明显的差距，经营总体上仍带有发展中国家企业国际化初级阶段的明显特征，整个发展还处于学步阶段。具体表现在：
1、企业海外投资技术水平和企业抵御风险的能力较低。走出国门后，企业由过去仅承担生产经营风险转变为承担复杂的国际竞争风险。这些风险包括东道国的政策法规改变风险、与企业母国的外交关系经贸关系变化风险、国际市场的行情变动风险及汇率和融资风险等。对这些风险我国一些企业往往认识不足，对东道国的经营管理总体环境背景了解不够。此外，“走出去”的企业还因为常常碰到一些由于与合作伙伴经营理念和文化差异而妨碍公司正常运营和发展的情况，甚至导致最终无法生存。一些企业由于国际化经营的水平较低，无法充分利用国内外资金、技术和市场，进入海外市场的经营领域集中在以产品输出为主的贸易领域，并且许多企业的进出口业务在程度上还由中间商控制，使企业的赢利空间大幅缩水。
2、政府及企业在管理和服务体系上尚未健全。在管理层面上，政府的相关立法还比较滞后，支持和保障企业“走出去”的政策措施还不完善，便利化程度有待进一步提高，出口信贷保险与涉外融资体系以及信息服务体系尚未建全。如在融资方面除了短期信贷以外其他融资渠道对民营经济的开放度很低。许多融资方式并没有对民营经济开放，更不用说通过海外资本市场渠道进行融资了。此外，从企业自身来讲，决策机制和内部管理机制还不够健全，国际竞争力不强，“走出去”的运营渠道及融资方式还不够灵活，缺乏相应资金和人才。上述这些极大地制约了“走出去”的进一步发展。
（xxxx市文化局）,
根据省文化厅（xx文计函[2006]66号）文件要求，我局就我市民营文化企业的发展状况组织开展了专题调研工作，现报告如下：
近年来，随着文化市场的日益发展,xxxx市的文化市场体系初步建立,产业规模不断壮大,形成了以文化娱乐业、音像业、演出业、印刷业、文化旅游业和艺术教育业为主体的文化产业群体。特别是上世纪90年代中期以来，随着全市国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，文化市场趋向持续高速发展态势，已经成为xxxx市市场经济体系的一个重要组成部分。与此同时，xxxx市民营文化企业以灵活的经营机制和强大的市场扩张能力异军突起，赢得了广大消费者的青睐，也获得了丰厚的市场回报。随着民营文化企业的不断扩大，所占的市场份额也日益增多，表现出极大的发展潜力，正逐步成为一支“生力军”。这些民营文化企业不仅丰富、活跃了全市广大群众的精神文化生活，而且在促进xxxx经济发展和社会进步、扩大就业、涵养税源等方面也作出了积极贡献，成为xxxx市新的经济增长点。
一、基本情况
（一）市场构成。我市民营文化企业由上世纪八、九十年代以电影和演出为主，经过十余年的快速发展，已形成了一个以娱乐、演出、音像、电影、书报刊、艺术摄影、培训、网络、印刷等项目为主的综合市场体系。截至目前，共有各类民营文化产业单位700余家，其中歌舞厅67家，占总数的9.6%；网吧163家，占总数的23.3%；电子游戏厅116家，占总数的16.6%；图书发行零售142家，占总数的20%；图书vcd出租88家，占总数的12%；打字复印社120家，占总数的17%；婚纱摄影14家，占总数的2%，从业人员近万人，年营业收入约1.5亿元。另外，民营艺术培训业近年来发展迅猛，初步摸底约有30家以上，大多是家庭式培训，少有规模性。对这一领域，目前我市工商、文化等部门尚未管理起来。全市还有上百个民间艺术表演团体和40余家流动电影放映队，主要活跃于农村乡镇，大多数是业余性质、家庭作坊式，基本没有工商注册。
（二）企业构成。此次调查全市共发放调查问卷表120张，回收116张。民营文化企业注册时间在3年以下的有45家，占总数的38.8%，注册时间在3—5年的有36家，占总数的31.1%，注册时间在6—10年的有34家，占总数的29.3%，另有1家注册时间在10年以上的，占总数的0.86%。本次调查的民营文化企业大多数为个体性质，有85家，占总数的73.3%，私营独资有25家，占总数的21.6%，股份有限公司有6家，占总数的5.2%。
（三）地域分布。我市民营文化企业大多集中在市区、城区及靠矿区的集镇。这些地区的文化企业起步早，发展也较快，偏远乡镇的文化企业相对就很少，发展也较慢。但是也涌现出了如临涣镇、百善镇、刘桥镇、南坪镇等民营文化企业发展较快的亮点，主要是依靠自身特长，发展民间演出业。调查显示，文化产业发展与地区经济发展成正比，文化产业发展的差距，充分说明和反映了地区经济发展的不平衡。
总体分析，我市民营文化企业在近5年左右的时间内发展迅速，新注册的企业占总数的70%以上，主要集中于市区和城区，在偏远地区和农村相对较少，分布也不均衡。民营文化企业大多注册资本、营业收入在50万元以下，基本都是家庭式个体经营，尚无法律意义上的治理机构，企业自主创新情况还有待发展。但是，近年来新注册的民营文化企业也有部分投入大、起点高的新型文化企业，大多集中在ktv量贩等歌舞娱乐场所，如阿里巴巴飚歌城、翡翠明珠娱乐会所、聚富圣会自助卡拉ok等，投入规模在400万以上，单个文化企业吸纳就业人员近百人，年营业收入在500万-800万元左右。
在调查中，大多数的民营文化企业业主对企业的未来发展前景持悲观的态度，民营企业业主对未来企业发展持“一般”、“不佳”、“不好说”的态度分别占29.3%、27.6%和15.5%，对未来发展前景看好的仅占18.1%。
二、企业融资和资本运营
我市民营文化企业的融资方式目前主要集中在自身积累（86.4%）和民间借贷（74.6%）上，银行借贷的比率仅为18.2%。民营文化企业存在较大的融资困难，有部分民营文化企业认为是企业资本金不足，找不到担保人，但大多数认为是管理不规范。所有接受调查的民营企业业主都认为各级政府都应该为民营文化企业发展提供更多的帮助，包括资金支持和政策扶持。由于民营文化企业自身规模小，大多未介入国有文化企业改制，全市仅有原市电影公司由于企业改制为私营企业，由原公司人员买断经营。
三、企业发展环境
有近八成的民营企业业主对企业发展环境总体评价尚可（很好类占12%，较好类占18%，一般类占66%，较差和差类为0）。但是民营文化企业与国有文化企业相比，在土地使用、专业技术职评、社会保障及劳动用工方面还是有一定的差距。在税费方面还存在有关税收减免、奖励不能兑现，地方配套资金不能到位和多头收费负担较重等问题，税费压力较大，导致企业运营成本增加，加之市场准入、融资难和人才匮乏等问题制约了民营文化企业的发展。当民营企业遇到麻烦时，首选的解决途径也是找当地政府及主管部门或工商联，仅有2.91%的业主选择打官司来解决问题，法制观念淡薄。社会化服务方面主要集中在人才培训（占总数的62%）、信息咨询服务（占总数的42%）、技术服务（占总数的42%）和创业辅导（占总数的42%）。最希望政府部门在政策扶持（占总数的8%）、减少审批（占总数的42%）、人才培养（占总数的34%）、禁止“三乱”（占总数的24%）和提供信息咨询（占总数的20%）等方面提供服务。
就目前调查的状况看，民营企业对当前的社会化服务满意度尚可，较满意率达85%以上。此外，民营企业普遍存在对政府扶持民营企业发展的政策法规了解少、信息闭塞等问题。有85%以上的企业认为2005年4月13日公布的《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》对企业发展影响不大或没有影响。
四、存在问题
我市文化产业的发展壮大，解放和发展了文化生产力，促进了文艺繁荣。但是，从我市民营文化产业发展的现状来看，总体上处于起步阶段和较低水平，与我市经济和社会发展的现状还不协调，与广大人民群众日益增长的精神文化需求还不适应，与“率先崛起”的发展战略还不适应。
首先是观念陈旧，对文化在经济社会发展中的重要性以及文化产业的地位、作用和认识还不够到位，没有从文化与经济社会的相互联系上来把握文化产业。
二是民营文化企业经营散、规模小。全市文化经营单位虽有700余家，但投资大多在50万元以下，投资100万元以上的经营单位为数甚少，缺少大规模，连锁化的民营文化企业龙头。经营项目与内容单一，文化企业处于经营散、投向乱、规模小、水平低的状态。
三是从结构上看，传统文化产业占较大比重，现代新兴文化产业发展较慢，文化产品和文化服务科技含量低，竞争力差，经营项目与内容竞相模仿，大多停留在价格、硬件设施等低层次竞争上，缺乏服务内容的创新。
四是从区域上看，民营文化企业发展区域不均衡，城市中扎堆，偏远乡镇断档，除部分发展较快的乡镇外，其他偏远乡镇的文化产业发展还未起步，农民群众的精神文化生活还比较匮乏。
五是融资难。文化产业在很大程度上是“创意产业”，文化艺术行业人士常常有很多好的创意和想法，但总是缺少资金去实行或包装。大的企业可以继续发展得很好，但更多小企业处在艰难生存的状态，银行的大门几乎不向他们敞开，故民营文化企业只能靠“滚雪球”的办法来壮大自己的企业，这一定程度上也制约了文化企业的发展。
六是文化产业人才缺乏。目前，民营文化企业经营者大多是初中或高中文化程度，大专以上的学历占比例很少，学文化经营和经济管理专业的几乎没有，加之员工流动性大，影响了民营文化企业的快速发展。
七是信息闭塞。由于宣传力度不够，政府缺乏对民营文化企业的指导和引导，使得民营文化企业对政府出台的扶持政策法规了解甚少。加之文化产业是新兴的产业类型，对新技术和新科技的依存性较大，信息闭塞导致家庭作坊式的文化企业比比皆是。
五、意见和建议
第一，进一步解放思想、更新观念。发展和壮大民营文化企业必须打破传统的束缚，要树立文化经济化理念，把文化产业的发展紧密地同经济社会的进步结合起来，与xxxx在安徽率先崛起结合起来，充分认识“开发文化力，发展生产力”的巨大作用，全面发展我市各项文化产业。
第二、进一步优化民营文化产业发展环境。首先，要建设良好的文化产业发展环境，采取多种形式，加大对发展民营文化产业的宣传力度，营造全社会共同关注文化产业、共同发展文化产业的良好氛围。其次，要按照国家和省有关鼓励发展文化产业的文件精神，结合贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，尽快制定出台新的关于鼓励支持和引导民营资本投资文化产业和推动民营文化企业健康发展的政策措施，从政策上保证民营资本投资文化产业和民营文化企业的“国民待遇”，推动民营文化产业的健康发展。三是在市场环境方面，健全文化市场体系，完善文化市场管理长效机制，坚决打击盗版、造假等侵权行为，有效保护知识产权，整顿和规范文化产业市场秩序。
第三，进一步加大扶持力度，设立专项资金。可将民营文化企业所得税地方分得部分，设立专项资金，创立“民营文化产业发展基金”。主要用于扶持重点民办文化设施和文化产业项目。运用政策性贷款扶持民营文化企业的发展，每年由政府安排的政策性贷款（低息贷款、贴息贷款），将一定比例用于扶持民营文化产业的发展。除了由政府的固定投入外，还可吸引那些支持文化产业发展的个人、企业，甚至国外的资本投资入股。
第四、制定可持续发展战略。在研究制定xxxx市发展文化产业的规划中将民营文化企业的发展纳入其中。整合文化资源，使文化资源优势转变为产业优势和竞争优势。积极推动文化产业与高新技术的结合，运用现代市场信息传播营销技术，特别是网络技术促进文化产品的流通。着力用高新技术手段改造传统文化产业，开发新型文化产业。加强技术引进和自主开发，推动文化产品和文化服务数字化、网络化建设。
第五、构建文化产业的发展平台。坚持改革与创新并举，培育良性互动的文化市场环境。要加快文化产业要素市场建设，促进文化领域资本、人力、信息、生产资料等集聚，为民营文化产业发展提供有利条件。在文化要素市场中，发展文化中介市场尤为重要，要积极培育立足市场、面向社会、以市场需求为导向和与文化管理部门无直接行政隶属关系的独立经济实体，在政策上积极支持集体、个人及非文化性质的企业参与文化中介机构的组建。
一、基本情况
全县小微企业主要分布在农、林、牧、渔业计143户，采矿业计56户，制造业计165户，电力、燃气及水的生产供应业计43户，批发和零售计206户，建筑业计22户等共17个行业。其中,2013年1-11月份，全县中小微企业总量为13796户，其中，工业类中型企业为7户；小微型企业为13789户，占企业总量的99.95%（含个体工商户）。
2013年1-11月份，中小微型企业总量取得了较高速的增长。全县个体工商户达12805户，比上年同期增加1161户，同比增长9.9%。注册资本金90802万元，比上年同期增加45995万元，同比增长102.7%。全县私营企业达991家，比上年同期增加私营企业233家，同比增长30.7%。注册资本金335476万元，新增加92158万元；同比增长37.8%。企业从业人数9913人，同比增长31.5%。
2013年1-11月份，我县中小微企业税收合计35605万元,其中,国税收入:规模以上企业13300万元，小微企业5050万元;地税收入:规模以上企业7284万元,小微企业9971万元。
某种意义上讲，中小微企业就是民企的主体，是民营企业的代名词。中小微企业已成为我县解决社会就业主力军和经济发展的重要推动力量。
二、我县小微企业发展面临的主要问题
尽管我县小微企业取得了长足发展，但由于自身的草根经济特征，规模小、抗风险能力差，特别是近年来，受世界经济和国内经济运行的不稳定、不确定因素影响，小微企业在发展中还存在着诸多问题和困难，而我县小微企业特点是偏向劳动密集型的企业占绝大部分，占比约87.5%，这些企业普遍存在融资难、用地难、招工难的”三难”情况，加之近年我县正着手退城进园事宜，对原工业园内企业的发展存在较大的制约，主要表现如下：
(一)工业基础薄弱，企业规模小，缺乏龙头企业的带领。
我县民营企业多数属于“微型化”的类型，市场竞争能力较弱，且传统产业多，高新技术产业较少。主要集中在一些技术简单、投资少、易于模仿、便于进入的行业如小型服装鞋帽企业等。
（二）融资难是制约小微企业发展的“瓶颈”
调查走访显示资金短缺是企业生产经营面临的主要问题，一是准入门槛高，云顺竹木有限公司，投资苗木基地，延长产业链，但基地投资建设周期较长，基地投资建设又不纳入银行贷款抵押范畴，而公司内部资产贷款抵押有限，导致资金流动压力很紧张，二是贷款手续太繁琐小微企业的资金需求要求“短、频、快”，银行贷款手续比较繁琐。由于企业资金严重不足，加上融资渠道缺乏、贷款难、贷款成本高，严重地影响了小微企业的再生产，金士果业有限公司在银行办理短期流动贷款，每次还贷续贷时，银行办理周期一般2-3个月，严重影响企业流动资金管理。
（三）生产要素的提高使小微企业生产经营举步维艰
小微企业在生产经营方面存在的主要困难中，要素成本也是主要问题。一方面原材料价格逐年上涨，近年来人民币一直处于外升内贬状态，致很多原材料价格处于“水涨船高”状态；另一方面劳动力成本快速上涨，各地连续较大幅度上调最低工资标准，加之近年政府加大对城市建设投入对用工进行了很大的吸纳。今年好多小微企业的用工工资基本2000元/月以上，县中昌建筑材料有限公司员工每人基本达到4000元/月以上。同时，小微企业的场地租金普遍上涨，运输成本明显增加。这些因素的叠加，使小型微型企业利润空间和生存空间受到了严重挤压。
（四）用地对小微企业制约明显
受工业园调区扩区，退城进园影响，很多小微企业对土地要素需求反映非常强列，一是原工业园内企业发展受制约。县里2011年开始着手工业园调区扩区，退城进园事宜，已经对所有园内企业进行了评估，评估后不能再原厂扩大固定资产投资，以便更好搬迁。美好食品有限公司属原工业园企业，企业现行产量远不能满足目前的市场需求，很多大订单不得不推掉，再者原工业园内企业因为涉及退成进园，银行对其资产抵押率都进行了下调由原来的70%下调到60%，影响了园区内企业扩大再生产。二是入园门槛高。现行的入台商创业园标准是每亩投资强度要达到200万元以上，而很多小微企业无法达到这个标准。鲜良米粉有限公司和金昌食品有限公司都要求入驻台商创业基地，两企业虽提供的就业岗位较多，但两企业上缴税费及投资强度均不够入园标准。
三、促进我县小微企业健康发展建议
（一）进一步加强对小微企业的领导和支持。小微企业在增加就业、促进经济增长、社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，县委、县政府要把支持小微企业健康发展摆在更加重要的位置，要加大招商引资力度，重点引入一批科技含量高、产业链长、节能环保的大企业大项目，充分发挥龙头企业的示范作用。
（二）强化宣传督导，确保优惠政策落实到位。加大对《关于优化小微企业金融服务的实施意见》和“小微信贷通”等扶持小微企业发展政策的宣传力度，形成全社会共同关注小微企业发展的良好氛围。加大成长性企业的扶持力度。激励原规模企业技改扩能，提高产品市场竞争力;扶助成长性企业，在政策、资金等方面给予支持帮助发展，促使进入规模企业行列。强化督导，确保将各项优惠政策落实到位，切实解决政策“棚架”问题，切实减轻小微企业负担，增强企业抗风险能力。
