时间：2022-05-26 18:18:44
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1、生产资料私有。即生产资料完全由企业主私人所有和支配，雇工不占有生产资料。这是私营企业和私营经济的根本特征之一。
2、以雇工劳动为基础，也就是说私营企业主要依靠雇工从事生产经营活动。
3、以追求利润为目的。私营企业的生产目的，是为了获取剩余价值，追求最大限度的利润。
[关键词] 经济
党的十五大之后,我国私营经济进入了一个新的发展阶段。但私营经济由于受到传统计划经济观念、产业和产品特点、国有企业产权制度改革滞后等因素影响,其发展速度、经济规模和市场环境与私营工商企业相比,存在明显差距,严重阻碍了业生产力的发展。
一、大力发展私营经济是发展社会主义市场经济的客观要求
1.大力发展私营经济是我国私营经济大发展的必然要求
私营经济的发展,已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。改革开放20年来,非公有制经济在并不宽松的市场环境下,年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993年～1996年间,私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。
2.大力发展私营经济是行业自身发展的客观要求
(1)大力发展私营经济已经具有较为深厚的现实基础。就量的概念而言,在经济总量中,非国有经济已经占有较大份额。据统计,在1997年总产值中,非国有经济所占比重已达到63.7%。私营经济的现实基础更主要地还表现在质的方面:
①近几年新成立的一批企业,成为大力发展私营经济的最具活力的重要力量。
②在国有经济中孕育着私营经济的成分。
③大量存在的名为国有或集体,实为私营的企业已经成为私营经济发展的重要力量。
(2)大力发展私营经济有利于加强市场管理,有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等市场中存在的突出问题,有利于规范市场秩序。
3.大力发展私营经济符合发达工业化国家行业发展的规律:
从发达工业化国家行业发展的规律来看,私营经济应大力发展,国有资本可以从产业中退出。发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有企业。我们也应当结合建国以来行业的发展史,认真研究国外的做法,改造我们的企业所有制结构。
二、大力发展私营经济的主要障碍、政策措施及发展趋势
1.大力发展私营经济的主要障碍1、从外部来看,主要存在着观念和市场环境两大障碍。观念障碍―――概括起来有“三论”,它是制约中国私营经济发展的主要障碍。具体表现为:
(1)“对立论”,即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势,而把私营经济看作“异己”,加以排斥;
(2)“担心论”,即担心私营经济发展过快,会影响国有经济的主体地位;担心工程质量干不好、债务债权还不了,等等;
(3)“唯心论”,即看不到私营经济发展已经具有雄厚的现实基础,或者只见树木,不见森林,更看不到私营经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。
2.大力发展私营经济的对策与措施
(1)抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点,进一步提高认识,统一思想。要把发展私营经济提高到国有企业改革能否深化的高度上来;要把发展私营经济提高到能否抓住历史机遇的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框,只要不违背法律政策,就不要做任何限制。
(2)抓改革。就是要深化国有企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度,重点是改革产权制度,实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有经济的发展创造更大的空间。
(3)抓政策。就是要全面落实发展私营经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营经济的规划,为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营企业“摘帽”正名,还原其本来面目,确立其法律地位,从而最大限度地解决和发展私营生产力。二是破除所有制歧视,强化服务意识,提供各种咨询服务,为私营经济的大力发展创造良好的社会环境。
(4)抓规范。就是要以克服私营经济自身存在的缺陷为重点,抓规范。十五大报告中指出:“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。这就要求我们,一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用,引导私营企业明确市场定位,确定经营策略,壮大经济规模,适应市场竞争。二是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。
3.我国私营经济的发展趋势
我国私营经济的发展,取决于两个方面:一是我国整个私营经济的发展状况;二是我国整个行业的发展状况。只有整个私营经济和行业都发展了,才能为私营经济的发展创造条件。
从2020年～2050年,我国将逐步实现社会主义现代化综合国力明显增强,私营经济持续发展。私营经济将作为国内市场的主力军而进入规模发展阶段，国有经济由于国有资本的逐步转移等原因,而呈下降趋势。
诚然,上述对我国私营经济历史发展趋势的描述,是建立在十五大关于大力发展个体、私营等非公有经济基础之上的,是建立在我国私营经济将持续快速发展基础之上的,是建立在我国私营经济已经孕育成熟、将要大发展基础之上的。而发展趋势中各阶段发展周期的长短,取决于我国经济体制、政治体制改革的时间表,并随着改革进程的调整而进行调整。
参考文献:
[1]马洪:王梦奎主编.中国发展研究?国务院发展研究中心研究报告选:中国私营个体经济的现状与对策.中国发展出版社,1999
今年来，我县个体私营经济呈现以下几个特点：
1、生产经营范围和领域不断扩大。2000年以前，我县个体私营经济主要集中在商业、饮食、文化等流通服务领域。近年来特别是今年来，通过引导和扶植、转轨、转向，也随着社会主义市场经济的完善，我县个体私营企业逐渐向工业、建筑业、运输业等10多个行业渗透，特别是向生产、加工型方面发展，从“量”到“质”上都有了一个飞跃。比较有特色的如**的服装业、**镇的药材种植加工、**的废品收购和加工业、**的造纸业和箱包加工销售业、**的种养殖业、**的大理石板材加工业等，不仅起到了支柱作用，而且形成特色产业，形成了一村一品、一村多品的特色经济格局。
2、规模扩大效益提高。多年来的起步和发展，我县个体私营经济历经了由小到大、由弱到强的过程，完成了产品的更新换代、设备技术的改造，以及资本的积累、人才的引进、较具现代企业特色，已逐步朝着WTO趋势进展，涌现出了**公司等一批企业上规模、产品上挡次、效益上千万，纳税上10万至30万的大户。如**有限公司去年的总资产已达500万，其中固定资产达300万，流动资产过200万，新引进和投放了一条流水生产线，预计年总产值达2000万以上，实现利税30万。**金路速凝剂有限公司作为引进企业，已有三年多时间，去年已完成产值2100多万，实现利税32万元，今年一季度已完成产值510万元，产品销路好。据工商部门登记注册资料表明：今年一季度新增有限责任公司9家，其中注册资金在百万元以上的就有7个，同时，由于招商引资工作力度，引进了一大批上规模、上档次的企业落户**，如，投资3000万元**公司和投资6300万元***公司。。
3、向科技型企业转化，产品附价值和含金量不断提高。我县私企通过近年来的竞争，不仅经济实力壮大，而且竞争势力明显，产品的含金量和科技成份高。如广信的系列纸品、恒通的瓦楞纸、沙光纸已占据了广州、深圳、佛山、珠海80％的市场份额，而且都是广东老板直接来提货，销路根本不成问题。
4、品牌意识增强，企业知名度提高。我县的私企中普通注重品牌意识和企业形象，不仅申请商标注册的增多，至目前私企注册商标达28个，而且有的产品知名度高，如“**”等一批商标。今年4月底，“***”服饰公司、“**”卫生用品公司、**公司还跻身于全省私企十大行业500强，占全市五分之一。
5、从业人员结构日趋多元化，整体素质不断提高。随着个体私营经济在社会主义经济中所呈现的旺盛的生命力，我县一大批大中专毕业生和知识分子、复退军人、机关分流人员、下岗职工和国企中的厂长、经理也加入了个体私营经济队伍的序列。在全县8347户个体户中，就有下岗职工650户、1000人，私营企业中有下岗职工创办的实体达56户，从业人员1000余人。如**公司老板徐桂兰本身就是下岗职工，在全厂110名员工中，下岗职工占80％，而且员工接月付工资，人平800元/月。个体私营经济的人员素质、管理水平和经营能力不断改善，整体素质得到了较大提高。
目前，个体私营经济发展中还存在以下几个方面的问题，须引起重视。
1、“三乱”依然严重，加重了个体工商户、私营企业的经济负担。据统计：现在对个体工商户、私营企业有管理权的除工商、税务部门外，还有20多个机构，甚至个别乡镇企业办也成了个体户、私营企业的“婆婆”。“婆婆”多，伸手要钱的就多，要钱的名目也多。目前，我县个体工商户、私营企业负担的各种费用达30余种，加上书报费、各种捐款、赞助等，使个体户苦不堪言。
2、各种优惠政策落实不到实处。为了促进个体私营经济健康发展，省、市、县制定了一系列鼓励、扶植措施和优惠政策，但有的部门并不认真执行，形成了上面政策好，下面落实难局面。如个体户、私营企业生产经营所需要的场地、资金、原材料、电力等，县委、县政府一再强调各有关部门要积极给予支持、解决，但我县目前还有50多家效益和发展前景看好的个体私营大户，因受资金严重不足，向银信部门贷不到款，无法进行扩大生产规模和对产品进行更新换代。
3、发展环境需进一步改善和优化。对个体私营经济发展，县委、县政府出台了一系列优惠政策和措施，从上至下，心系发展、心想发展，用实际行动促发展的格局已形成，但也有不尽人意的地方，如**金土地磷肥实业公司是一个由3人老板合伙开办的私营企业，2002年与县磷肥厂签订了租赁协议，不仅每年上交80万零8仟元给磷肥厂，而且是100％的使用该厂下岗职工。但是，当地群众及该厂一些老工人的所作所为着实让他寒心，他准备退出租赁。虽经有关部门再三挽留，但阎老板却说走意已决。他说：“**的县委、县政府及有关部门对我们的支持是无可挑剔，但周边环境问题实在无法招架。我来这么久，已锁过4次大门，扣过2次车，洗澡要厂里工人先洗，我们后洗。去年因为本厂的一口水井枯没有水抽，当地2个村民小组及厂里工人的生活用水困难，抽水的电动机开着空转，还被村民和工人砸烂了2个阀门，其中一个价值上仟元。当地一家编织袋厂强买强卖，逼着厂里进购该地编织袋，不仅价格高于市场价0.11元至0.12元/个，而且至今还库存20多万编织袋用不完，损失近20万元。”
**鸿远竹业有限公司也是一个引资企业，老板张总反映：当地老百姓的地里红薯、池塘里的鱼死了，也多次找我们赔偿，搞得我们实在难堪。
4、社会秩序欠佳，个体私营户缺少安全感。一是个别执法部门的工作人员工作方法粗暴简单，不按程序办事，动不动就扣财物、搬东西；二是对社会黑势力的敲诈、欺压担惊受怕。如**废旧市场共有120户从事废旧塑料片料加工的，一般从衡阳、贵州、娄底收购回来，经加工后远销江苏、浙江等地，去年年底至今年2月底，当地几个烂仔纠集在一起，开着几辆车在市场内进行“执法”，进行垄断价格和经营，以每吨低于销给外地老板100—200元的价格进行强行收购，如哪家不从，就遭到恐吓和不准销售的报复，外地老板无法到**收购，从去年12月至今年2月底，已有5个外地老板遭到当地地痞、无赖的殴打。废品加工户怨声载道，反映到镇政府和当地派出所都无济于事，后经县工商局、个私协会出而向县公安局反映，县公安局派出专人处理才平息了此事。
5、无照经营现象比较严重，造成国家税费流失。目前全县至少有3000多户无照经营户，主要是交通运输业、流动摊贩、医疗行业、租赁市场、建筑市场，给国家税费造成巨大损失，按照国务院《无照经营查处取缔办法》，虽经几次大规模的整治，但没有解决根本问题。
下步工作几点意见和建议
1、要在发展领域上有新突破。要加大招商引资力度，使一些规模大、效益好的科技型、环保型的企业落户**，并带动其它产业发展。同时，要结合农业产业结构调整、国有集体企业改制，开辟发展的新空间。
2、要在政策环境上有所突破。一是要进一步放宽经营范围、经营方式，除特殊行业外，凡公有制经济能从事生产、经营的行业，都应允许非公制经济涉足；二是对个体私营经济实行轻费薄税，要加大力度，从制度上，根源上彻底清理、清除各种乱收费、乱摊派、乱罚款。对符合规定的，也应尽可能逐步予以削减，从而减轻不必的负担，使他们得到更多的实实在在的利益；四是努力创选公平竞争的经营环境，要在注册登记、日常监管、贷款融资、生产经营用地、进出口权审批、商标注册等诸多方面，给予非公有制经济与国有企业同等的待遇；五是要加强对个体私营户职业道德教育，推进诚信建设，在生产经营形势好的情况下，要自觉按规定交纳国家税费，致富后用实际行动回报社会，树立良好的新时期个体私营户形象。
3、要在管理和服务上有新突破。在现实生活中，有的从本部门、本单位甚至个人的利益出发，有利争着管，不利拖着办，有的偏离代表人民利益，使执法监管不能有效的代表广大人民利益，而且起了负面作用，引起执法监管对象的反感。应该把执法监管的重点放在打击严重损害消费者权益、损害人民利益的违法行为上，对人人痛恨的诸如生产销售假农资坑农、价格欺诈、传销欺诈等违法行为，要进行严厉打击，而对一般的违规行为，对社会造成危害不大的则应以教育为主。版权所有
[关键词] 私营经济； 发展； 发展困境； 发展对策；
一、我国私营经济发展现状
我国的经济体系主要由三部分组成：公有制，集体所有制和私有制。由于某些历史原因，私有制经济在计划经济时期和改革开放初期并未受到重视。随着改革开放的不断深化和国家政策的支持，私有制经济如雨后春笋般蓬勃发展。私营经济的快速发展对于我国改革开放的成功是具有非常重要的，再加上政府对私营经济发展的重视，出台了一系列相关法律政策来保障并规范私营经济的发展，私营经济获得了发展的长足动力。私有制经济经营方式灵活多样，很快便取得了较大的发展成果。目前私营经济已经不单单是公有制经济和集体所有制经济的补充，而是成为了一种非常重要的经济组成部分（阎金明，2010）。一般来说，私营经济是作为国营经济的对应名词来说的，私营不仅指企业所有权属于私人所有，而且指市场经营主体也多为私人、个体。私营经济主体一般包括以下几种类型：个体工商户、私人所有制企业（这里所指的私人所有制企业也包括原先的国营企业改制所组建的私人所有制企业），以及混合所有制经济中的私有成分。总体来说，目前私营经济主体并未超出传统意义上的经济主体类型。
二、我国私营经济发展新趋势
新世纪以来，市场形式瞬息万变，竞争越来越激烈。社会变革每天都在发生。与此同时，私营经济也与时俱进，进行了一系列创新。在市场大环境下，私营经济也展现了新的发展趋势。
第一，私营经济的数量有了突飞猛进的增长。这种可喜成绩的出现，主要是由于政府对私营经济发展的支持。一方面，我国加入了WTO，必须加入国际化的市场竞争大舞台。另一方面，现阶段我国制定的一些战略性的经济政策，急需要私营资本的加入。所以，政府出台了相关的法律法规和政策，支持某些国营公司对私营企业开放，并且大大降低了某些原来主要由国营经济控制的市场的准入条件。
第二，私营经济的发展质量日益优化。在当今市场的激烈竞争中，涌现出了一大批高质量高标准的私营企业。而且我国一直推行科教兴国战略，注重科技和人才对经济发展的决定性力量。因此制定了许多优惠条件，吸引众多高科技人才加入私营经济的行列。另外，国家鼓励外贸业的发展，许多私营企业涉足外贸业，在一定程度上也促进了我国的出口业务。目前民营经济已广泛分布于第一、二、三产业，布局合理，形成了共同发展的局面。
三、我国私营经济发展环境分析
在竞争白热化的市场大环境下，私营经济要想获得更为长远的发展，必须对自身环境有最为基本的认识。只有认识清楚自身的发展环境，才能有针对性的采取相应的发展经济措施。一般来说，企业发展的环境分为外部环境和内部环境。
首先是内部环境。相对于公有制经济和集体所有制经济来说，私营经济具有几个天然的发展优势。一是私营经济形势灵活多变。与国营企业相比，私营企业的整体规模较小，虽然在市场中可能抗风险能力不强，却因此具有更强的市场适应能力，可进可退。二是私营经济涉足的行业面较广。与普通百姓日常生活息息相关的一些行业，如餐饮，服装等，一般都由规模不大的私营企业涉足。投入成本低，资金流转快，成本回收速度相当之快。而且，私营经济的发展对于解决我国的就业难题具有非常重要的意义，有利于社会的和谐稳定。
其次是外部环境。从外部环境来看，私营经济有如下几个特点。一是我国的经济、政治环境都相对稳定。稳定的大环境有利于私营经济的稳定发展。二是我国缺乏对私营经济专业人才的专业培养，对私营经济的长远发展产生不利影响。
四、我国私营经济发展困境
私营经济在发展过程中，机会与威胁并存，主要表现为与国有企业的竞争地位不平等。
一是我国的国有企业尤其是某些垄断企业，规模远远大于私营企业，在市场竞争中处于优势地位，常常能操纵整个市场的发展。而且虽然我国允许私营力量进入某些国有企业或者是垄断企业，但是私营力量仍然受到了很多约束，束缚了私营经济的发展。
二是我国的私营经济不能有效利用公有资源。以我国的财政支出为例。每年国家都拨付大量资金用来支持国有经济的发展，而私有经济却很少获得国家资金的支持。
三是制度层面的门槛仍然较难跨越。虽然我国政府已经出台了相应的法律法规和相关政策来保障并促进私营经济的发展，但是在实际的经济发展中，某些政策法规的可操作性不高，执行力不强，制度层面的约束仍然存在。因此私营企业必须依靠有限的人力和物力来发展。而且一般情况下，若私营企业的权益遭受侵犯，维权渠道仍不如国有企业通畅。
五、我国私营经济发展对策
私营经济在发展中存在着一些问题，对这些问题必须认真加以解决，才能促进其长远发展。
首先是要摆正私营经济在社会经济体系中的地位。私营经济曾经作为公有制经济和集体所有制经济的补充而存在。在现阶段，私营经济已经取得了较大的发展成果。必须坚持国有经济的基础性地位不动摇，并努力发展私营经济，保证两者互为促进，协调发展（倪凤琴，2010）。
其次要积极发挥国有经济的主导作用。从本质上来讲，国有经济和私有经济只是经济的两种表现形式，并不存在竞争关系。我国的国有经济实力雄厚，应当依托自身优势，充分发挥主导作用，结合私营经济的发展优势，从而既促进了自身发展，也间接促进了私营经济的发展。
再次，政府要发挥宏观调控作用。经济的发展需要“看不见的手”调节，也需要“看得见的手”来调节。所以，既不能单纯的依靠市场，也不能由政府过多干预。政府要适度的发挥宏观调控作用，在掌握市场整体发展方向的基础上，综合运用多种手段，对私营经济进行科学的管理和规范，将扶持私营经济发展的政策落实好。
参考文献：
一、发展特点
至20__年底，全县个体19036户，从业人员36472人，私营企业218户，雇工2825人，绝大部分属第三产业，个体、私营企业实现工业总产值3754万元、营业收入11901万元，分别比上年增长23.94、21.32。
20__年全县登记注册个体工商户1238户，比上年增长4.4；注册资本933万元，比上年增长7.8；从业人员1381人，比上年增长7.8；实现工业总产值1952万元，营业收入8302万元，分别比上年增长33、23.4。全县私营企业60家,投资者197人，雇工840人，分别比上年同期增长8.8、16.1、21.2。注册资金1582万元，20__年实现工业总产值1802万元、营业收入3599万元，分别比上年增长19.4、19.72。
__县个体、私营经济发展的主要特点表现在：
（一）经济总量持续增长，地位作用日益提高。20__年全县个体、私营经济实现工业产值占全县的76.4，实现社会消费品零售总额占全县的66。个体、私营工商税收1600万元。
（二）经营规模不断扩大，经济实力大为增强。20__年产值超百万元的个私企业有320家，超千万的有3家，近年来，有3户个私企业受到了省上的表彰，36户个私企业受到市级表彰。
（三）组织形式逐步优化，组织结构渐趋合理。到20__年底，全县私营企业中合伙企业、独资企业和有限责任公司分别有160家、39家和17家，分别占总数的74.1、18.1和7.8。
（四）质量、品牌意识增强，科技型企业崭露头角。全县个体、私营企业拟报注册商标8件，如“何大妈”豆瓣、“三钉”、“情为径”、“江成床垫”等一批商标在全县有一定的知名度。20__年全县个体、私营企业技改投入136万元，新产品开发投入97万元。据不完全统计，近两年个体、私营企业报经有关部门批准立项的科技项目就有10多项。
（五）整体素质逐步提高，业主趋向年轻化、知识化。现在办得比较红火的企业，投资者多数是新生代的企业家，他们普遍具有较高的文化素养、较新的思想观念和经营理念，创新、创业意识强。个体、私营企业中涌现了不少回报社会造福于民的先进典型，一些经营规模较大、素质较好的个体、私营企业业主具有较高的社会威望。
二、发展趋势
（一）经营领域向全方位拓展。一是个体、私营经济除了国家法律、法规禁止从事或控制的行业外，将开始涉足经营科技、文化、基础设施等领域，使个体、私营企业投资领域越来越广泛；二是随着商品经济的发展，经商办厂完成原始资本积累的个体、私营企业将经营触角伸向农林牧渔业，这将为个体、私营企业拓展新的经营领域。
（二）量的扩张向质的提高转变。一是注重实施名牌战略。二是企业业主注重自身素质的提高。三是注重管理模式的更新。越来越多的业主放弃了创业初期的“家庭式”的经营模式，开始按照现代企业制度组建有限公司，按照公司制模式规范管理。
（三）发展模式向规模型、外向型、科技型、工贸型转变。
三、对策建议
目前个体、私营经济存在着不少制约因素，一是政策难落实。二是“婆婆”多，难以适从。“多头管理、体制不顺”，加上部门间管理职能交叉，使个体、私营企业无所适从。三是投资分散。个体、私营企业遍地开花难以聚集发展。既难以形成区域产业优势，又加剧区域内的磨擦与内耗，以致陷于资源和市场的双重困境之中。四是综合素质差。一些企业主既缺乏现代经营管理知识，文化素质较低，又存在着经营行为不规范，法制观念淡薄，缺乏艰苦创业、勤劳致富、合法经营意识，这制约企业的进一步发展。
为加快__个体、私营经济继续快速、健康发展，提出如下对策建议：
（一）转变观念，增强发展意识。一是树立三个观念。树立个体、私营经济在金华市经济中的主导地位的观念；树立各种经济成分之间平等发展的观念，努力创造一个各种经济成分、平等竞争、共同发展的环境；树立个体、私营经济经营者是富有创新精神的新的生产力开拓者的观念，把发展个体、私营经济与经济结构调整、增加就业、保持社会稳定有机结合起来。二是坚持四个长期不变。即鼓励个体、私营经济发展的政策，鼓励个体、私营经营者合法经营、勤劳致富的政策，保护个体、私营经济合法权益的政策，以及对个体、私营经济加强管理和引导的方针长期不变。三是做到五个不限制。在国家法律法规和产业政策允许的前提下，不限制发展比例，不限制发展速度，不限制经营规模和方式，不限制经营范围，不限制从业人员。
（二）审时度势，理清发展思路。一是实现一个转变。要从注重数量扩张、粗放型经济增长方式向质量提高、集约型经济增长方式转变，这是个体、私营经济实现可持续发展的根本点。政府应创造条件，使一些产品有销路、市场前景看好的企业通过扩张、兼并、收购、联合等形式，促使其上规模、上档次、上水平。二是坚持两个依靠。即依靠科技进步和市场拉动。三是做好两个引导。引导个体、私营经济向块状经济发展，加快经济的集聚；引导个体、私营企业资本向国有、集体企业扩张，购买、兼并、租赁国有、集体中小企业，与国有、集体企业互相参股经营。此外，还可以大胆进行跨地区、跨行业经营，发展股份合作企业，以及与外商开展合作经营。
（三）发挥优势，确定发展重点。一是重点扶持主导产业、主导产品，强化产业特色。二是重点扶持规模型、科技型和外向型企业。政府应制定扶持政策，加大财政返还力度或奖励力度，使它们早日成为龙头企业，带动区域经济发展。三是重点支持农业综合开发。政府要制定相关政策，并按农业产业化经营的要求进行
近两年来，全场上下坚持以党的十五大、十六大精神为指导，认真贯彻落实上级一系列发展个体私营经济的部署，以发展“三型”企业为重点，以参与国企改革为契机，优化发展环境，加大工作力度，全场个体私营经济实现了快速发展，各项经济指标大幅增长，在经济总量中所占比重不断上升，已成为推动经济发展的重要力量。几年来，个体私营经济的快速发展，吸纳安置了大量下岗职工，有效缓解了社会就业压力，促进了全场社会稳定。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题。个体私营企业规模普遍偏小，总体发展水平不高；产业产品结构有待进一步调整优化。从工作上看，有的领导干部对发展个体私营经济的重大意义认识不够，摆位不高，没有放在经济发展的重要战略地位来抓，对落实有关政策、解决具体问题缺乏研究。有的单位仍没有做到千方百计为个体私营经济的发展创造宽松环境，而是从部门利益出发，一定程度上挫伤了个体私营经济经营者的积极性。
解决上述问题，促进个体私营经济的发展，最根本的一条就是进一步解放思想、转变观念，切实把思想统一到党的十六大精神上来，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好发展这个第一要务的高度，充分认识加快发展个体私营经济的重要意义。加快个体私营经济的发展，是建设经济强场，确保经济快速增长的需要。发展个体私营经济，是扩大就业和再就业，保持社会稳定的需要。个体私营经济在我场未来经济发展中担负着十分重要的历史使命，是确保国民经济快速健康发展，加速现代化建设的重要发展战略。我们必须站在改革与发展全局的高度，充分认识个体私营经济在整个国民经济中的重要地位和作用，进一步增强加快发展个体私营经济的责任感、使命感和紧迫感，与时俱进，全力推进我场个体私营经济的大发展、快发展。
二、把握机遇，重点突破，加快发展，推动全场个体私营经济上规模、上水平
今后一个时期，个体私营经济发展要集中力量抓好以下几个方面的工作：
第一，引导个体私营经济加快发展步伐，积极调整结构，增强市场竞争力。在第一产业方面，引导个体私营企业经营者参与农业产业化经营，大力发展特色种植业、养殖业和农副产品精深加工项目，不断调整和改善种、养、加产业产品结构。在第二产业方面，按国家产业政策和我场经济结构调整方向，对设备陈旧老化、产品质量差的私营企业，引导他们用高新技术改造提升传统产业，提高产品质量和档次。在第三产业方面，积极支持他们在继续发展商贸流通、餐饮、运输等传统产业的同时，积极向信息咨询、市场中介等新兴行业发展。
第二、引导个体私营经济抓项目促发展，实施项目带动战略。各有关部门要加强对个体私营经济的项目引导，以项目促发展，要适应投资主体多元化的新形势，在积极谋划项目、做好前期工作的同时，建立项目引导机制，不断把成熟项目推向社会，转让给民间投资者。组织个体私营企业积极参与有价值的项目会、帮助他们根据自身的行业特点、实力，选择项目。要充分发挥我场临京津唐的地理优势，围绕京津唐产业结构调整，一些项目转移的机会，引导个体私营经济积极参与京津唐地区的合资合作，争取把有利于我场经济结构调整、提高传统产业竞争力的项目在场落户。
第三、重点发展“三型”企业，推动个体私营经济上水平、上档次。发展规模型、科技型、外向型私营企业，是实现全场个体私营经济大发展、快发展的关键。因此，要着眼于个体私营经济综合质量的提高，加强对发展“三型”经济的引导和扶持。在发展规模型经济方面，要引导和支持一批有实力、有经验、有胆识的个体工商户大胆投入，扩大生产经营；在发展科技型经济方面，要引导和鼓励私营企业不断加大科技投入，加强与大专院校、科研机构的技术合作，广泛吸收引进各类技术人才和先进技术，不断提高工艺装备和技术开发能力。在发展外向型经济方面，利用好国内和国外两个市场，推进私营企业国际化进程，大力发展加工贸易和对外贸易，扩大外贸出口。
三、加强领导，落实政策，强化服务，保障个体私营经济持续健康发展
各单位要把发展个体私营经济摆到重要位置，列入议事日程，真正做到主要领导亲自抓，进一步调整充实和加强个体私营经济办事机构，强化对私营经济工作的指导、管理、协调和服务。要把发展私营经济作为振兴区域经济的重要措施来抓，力求实现大的突破。发展个体私营经济，离不开政策的支持和引导。各部门要认真贯彻落实国家、省、市和我场鼓励支持个体私营经济发展的各项政策措施，并对本部门、本系统不合时宜的政策规定抓紧进行清理和修订，切实抓好落实，努力营造适合个体私营经济加快发展的政策和法制环境。
关键词：私营经济、机遇、挑战、企业竞争力
中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：
私营经济发展的机遇
改革以来，特别是近五年以来，私营经济迅速发展壮大，已成为我国经济中
一支不可缺少的重要力量。目前，私营经济增加值占GDP的比重已超过20%。相对于个体经济而言，私营经济在规模和效益上要强得多；相对于外资经济而言，私营经济是民族经济；相对于国有经济而言，私营经济具有明显的灵活机制。私营经济地位的独特性使它对促进中国经济的发展具有重要作用。
在新世纪、新阶段私营经济的发展面临着一系列难得的历史机遇。
中国入世带来的机遇
中国已成为WTO正式成员，随着经济全球化的加快，中国改革开放的深化，
中国经济与世界经济的相互融合进程也大大加快。随着中国平均关税水平的下降，外国高附加值产品将大量涌入国内，同时外国市场对中国的进一步开放，中国的物美价廉产品也会涌向世界各国。中国将逐步兑现入世承诺，一些传统垄断企业将开放，竞争的激烈程度在十年内会愈演愈烈。在党的十六大精神的指导下，以及中国企业发展的需要，中资走出去的步伐会进一步加快。人世带给私营经济许多难得的机遇：一是国家对各类企业实行国民待遇一视同仁。凡是对外国企业开放的，私营企业者都可以进入和经营。二是金融业的开放使筹资渠道多元化，可一定程度上解决私企融资难问题。三是按人世承诺，私营享有指定经营权，比如农产品有些份额指定私企经营。四是三乱负担、上市平等权有望改善。五是获得外贸进出口权可促进私营经济发展，2002年中国出口表现非常好，一个重要因素就是1999年允许私营企业进入进出口领域。所有这些入世机遇都对私营经济的发展起到重要推动作用。
党的十六大带来的机遇
党的十六大为构造和搭建中国经济持续快速健康发展的制度基础已清晰。中
国将继续深化国企改革，大力发展非公有制经济，并把两者结合起来操作。国有经济的战略调整为私营经济发展开创更大的空间，私营企业完全可以大力参与国企重组和退出。市场竞争作用会使国企和私企按国家战略意图健康发展，使中国经济更加充满生机。
党的十六大报告明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”
党的十六大报告进一步指出：“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场进入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。完善保护私人财产的法律制度。
从中可以看出，报告不仅明确强调了私营经济的重要地位和作用，而且对促进私营经济发展提出了诸多新的政策，从而突破了私营经济发展的体制障碍，不再仅停留在简单的舆论宣传，而是成为一些实实在在的政策实践。私营经济若能抓住这些政策机遇，能够深刻体会这些政策内涵，一定会取得很好的业绩。
中国经济当前良好的宏观环境机遇
1997年下半年爆发亚洲金融危机后，中国政府从1998年开始采取了一系列
措施来调整国民经济。启动扩大内需的政策，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，实施西部大开发，标志着国民经济结构大调整的全面展开。经过五年左右的调整，取得了一系列阶段性成果：一是国有经济布局已经发生了根本性转变，抓大放小取得实质性进展，多种经济活力旺盛。二是宏观调控机制不断完善。市场作为资源有效配置的基础地位已初步确立，市场化程度提高很快，市场经济体制日趋成熟。三是产业结构进一步优化。第一产业比例明显降低，二、三产业发展趋向合理，传统产业优势得到巩固提高，劳动密集型产业和资金技术密集型产业共同发展，高新技术产业发展迅猛，并基本建立起了通过市场实现产业结构自动优化的机制。四是对外开放程度进一步提高。伴随入世对外贸易告诉发展，市场开放的领域和深度不断提高。国际收支中经常账户继续开放，资本账户逐渐开放，外汇和利率改革进一步市场化。
私营经济面临的挑战
无疑，机遇是千载难逢的，但发展过程中的挑战也是非常严峻的，私营企业
主要面临如下挑战。
规模、技术、管理上的挑战
我国私营企业总体上存在着规模小、装备差、技术水平低、产品附加值低、
家庭式管理等问题。国外企业经过上百年的发展，各种制度比较健全，无论市场调研、研发、生产、市场拓展、销售控制、人才培养、战略制订都已经拥有一套成熟的操作经验。而我们的私营企业管理随意、粗糙、缺乏制度和规范，且有许多是家庭式管理。另外，跨国公司资本雄厚，进入中国市场可以迅速实现规模生产。同时，为了抢占市场，有时可以保持三五年不赚。而我们弱小的私营企业规模实力有限，无法与之进行正面竞争。总之，入世后，一批产业和产品科技含量低，运行效率低，消耗较大，产品缺乏竞争力的私营企业将会步履维艰，面临着倒闭的威胁。
人力资源的挑战（人才的挑战）
在存量上，私营企业高素质人才偏少，平均人才素质偏低，影响企业长远发
展。而跨国公司通过一整套有效的激励机制和人才培养机制网罗了一大批高素质人才。
在增量上，外资公司通过提供高薪、优越的办公环境等，在人力资源市场上极具竞争力。随着人世，很多人才会选择外企，甚至连私营企业现有的人才队伍也可能大批流失，造成私营企业人才资源大量“失血”，这对私营企业是一个严峻的挑战。在人力资源的开发使用上，私营企业普遍是重使用、轻开发，把人看做是成本，其组织忠诚度偏低，劳资对立，合作气氛差，员工满意度和安全感都不高。
拥有信息、知识和经验上的挑战
由于目前政策透明度不够，私营企业不了解外企将以何种方式、何种程
度进入中国，这对于如何与上下游企业签订合同难以做出具体的准备。
入世后的五年中，国家要修改2000多条法令，平均一天会一到两个
法令，其中的很多内容会涉及到私营企业，在这一点上私营企业的准备也显得不足。
对世贸规则的不熟悉和缺乏国际市场实际运作的知识和经验，在短时间
内会使留在国内及要走出去的私营企业都要走一定的弯路，付出一定的代价。
市场规则的挑战
入世后的市场“游戏规则”会趋向透明，将大大削弱私营企业的“本地化”
经营优势，降低外资企业的非经营风险。随着知识产权协定的执行，也将使一部分依靠复制、仿制国外产品起家的私营企业面临着生与死的抉择。
三、私营企业发展的对策选择
［关键词］两权分离私营经济私有经济所有制实现形式
改革开放以来，私营经济得到了迅速发展，并为我国国民经济做出了巨大贡献。但是在我国理论界和人们观念中，却把私营经济与私有制经济等同起来，认为私营经济就是私有制经济，这是不正确不符合实际的，也是经济理论中的一个重大误区。不改变这种观念，不走出这一误区，既不利于私营经济和私有制经济健康发展，也不利于公有制经济的多种实现形式的形成和完善。
一、“私营”与“私有”的不同含义
简而言之，“私营”是指公民个人对资产享有经营权，但不一定享有所有权；“私有”是指公民对资产享有所有权，但不一定享有经营权。之所以出现这种情况，是由于市场经济条件下市场机制作用的结果。为了追求经济效益的最大化而弥补个体间相互短缺的资源，资产所有者往往把资产的所有权与经营权分离开来，将经营权让渡给他人从而实现取长补短达到优化组合的目的。在一个资产的所有权与经营权分离的经济实体里，所有者通过所有权获得收益，经营者通过经营权获得收益，二者所拥有的权利是泾渭分明的，也是不容混淆的。
如果将经营权与所有权等同起来，认为经营权就是所有权的话，那就会得出谁经营资产，谁拥有资产的所有权的结论。其结果，人们将都会去借贷、承包、租赁从而实现其财产的所有权。人们取得经营权的目的也不再是行使经营权了，而是要通过行使经营权把别人的财产变为己有，这与情与理是相悖的。否则，还有谁敢将自己财产的经营权分离出来让渡给别人使用呢？一个实行市场经济的社会，如果财产的所有权与经营权不能分离，那么这个社会何谈“诚信”二字，人们没有诚信，还怎么能建立经济关系从事经济活动呢？
经营权与所有权分离是生产力推动生产关系变革的结果，是经济社会发展的标志。可以肯定地说，“私营”权最早是从“私有”权中分离出来的。但随着社会的发展，“私营”决不再是“私有”的专利，而是发展市场经济的手段，成为适应社会主义市场经济发展的一种形式。当然，私营将导致私有但私营毕竟不是私有，所以不能将私营作为私有的代名词。
二、在我国出现将私营与私有两者混同起来的主要原因
在我国，将私营和私有两者混为一谈的原因是多方面的。（1）从历史的角度看，我国公有制建立之前私营经济都是私有制经济，这样就造成了公有制建立后延用私营经济代替私有制经济的表述习惯。（2）从改革开放角度看，我国将社会存在着的纯而又纯的单一的公有制经济成份变为以公有制为主体多种所有制并存的经济成份，这就使人们容易在市场经济体制建立后仍然通用私营经济和私有制经济这两个概念。（3）从认识的角度看，主观与客观相脱离，认识落后于实践。在改革开放之初农村实行的联产承包责任制，就是所有权与经营权的分离，农民承包集体土地实行的经营方式就是私营。但是人们却没有及时地认识到，这是改革开放我国出现最早的也是最大规模的具有家族企业性质的私营经济。但这绝不是私有制经济。（4）从理论角度看，为了弥补市场经济理论上的不足，在借鉴西方市场经济理论的过程中我们没有足够地注意到西方是私有制经济的社会，私营与私有是合一的，而我国则是以公有制为主多种经济成份共同发展的社会。如果不加区别地用西方的市场经济理论分析我国的市场经济现象，就会出现把私营经济与私有制经济混同起来的情况。
三、“私营”的市场优势
为了进一步说明私营与私有的不同，阐述在市场经济中私营的优势是非常必要的，因为这些优势与私有不存在必然的联系。
由于私营与公民个人及家庭利益直接相联，因此绝大多数私营经济表现为家族制，家族制能够在经营上充分发挥“私”字上的优势。其一，可以充分发挥经营者的管理才能。由于经营状况与经营者的切身利益直接，手握管理大权实行家长制领导的经营者，会一丝不苟地组织生产，精打细算。其二，可以充分发挥血缘亲情凝聚、减少信任成本。以血缘亲情凝聚起来的家族成员能够形成坚强的战斗堡垒，对经营中需完成的任务和遇到的困难会团结一心、全情投入，“打虎亲兄弟，上阵父子兵”就是这个道理。其三，经营机制灵活。供求关系的变化是经营者的晴雨表，对此业主能建立快捷、灵活的运转机制，把握商机，面对瞬息万变的市场信息适时决策，力争处于最佳竞争地位。其三，讲诚信、重服务。业主在经营中会深刻体会到信誉就是市场、效益、生命，不讲诚信、不重服务只顾眼前利益无异于饮鸩止渴。其四，善于利用社会关系。良好的社会关系，也是经营者的经济资源，它可以调动一切积极因素为其经营服务。
总之，对于经营者来说，制度、规矩这些刚性游戏规则固然重要，但有时，血缘、亲情这些非制度的文化因素在相互沟通、取得共识等方面，会产生正式制度所不能产生的独特作用，亲情凝聚、全情投入、机制灵活、家长制领导、低耗成本等正是私营经济的市场优势所在。所以，公有制经济完全可以发挥私营经济的长处，使之成为公有制的实现形式之一。
四、“私营”是公有制重要的实现形式
在十五大报告中指出：“一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”其中私营就是改革开放后被采用的重要的公有制实现形式之一，其特点是资产的所有权归集体或国家而经营权由公民通过承包、租赁等方式取得，承包、租赁都有一定的期限。
最早实行公有私营这种实现形式的，是改革开放之初农村的联产承包责任制。在那里，农户家庭作为相对独立的经济实体，根据合同自主进行生产经营活动，其经营收入在缴纳国家税金和按合同规定提缴部分给集体之后，全部归农户。这种私营方式，极大调动了农民的生产积极性，他们高兴地说：“缴够国家的，留够集体的，剩下的全是自己的。”
党的十五大以后，公有私营这种经营方式作为对国有中小型企业的一项改革措施，开始在城市中逐步实现。其途径还是通过承包、租赁的方式进行。这样盘活了一些中小型企业的国有资产，并实现了保值增值。当然，并非所有的国有企业都可实行私营这种经营方式的。一些国有大中型企业可以采取其它经营方式，有的还可以继续实行国有国营的管理方式，我国铁路等部门的国有资产目前仍然如此。不管怎样，把私营经济等同于私有制经济显然是不对的，通过上述可以看到，私营经济中有集体和全民等公有制经济存在。
五、正确区分“私营”与“私有”的意义
首先，有利于进一步解放思想，求真务实探索公有制多种实现形式。将私营经济与私有制经济混为一谈，其中的主要原因是受传统观念禁锢和生搬硬套西方经济理论所致。解决问题的最好办法就是从我国社会主义初级阶段的实际出发，分析和认识私营经济和私有制经济的区别和联系，包括中国的与西方的区别和联系。只有这样才能打破人们的传统观念、主观臆断和简单套用西方经济学说对我们思想造成的束缚，才能大胆地为公有制寻求到有效的多种实现形式。
其次，有利于扬长避短充分发挥它们在实现我国工业化、经济的社会化、市场化和现代化过程中的积极作用。私营经济与私有制经济是我国经济建设中不可缺少的重要力量。扬长避短充分发挥它们的积极作用，前提就是把它们科学地区分开来，分门别类进行分析研究，从而制定出具体的针对性强的鼓励它们发展的方针政策，这样才能充分利用其积极的方面，限制和消除其消极方面，使它们得到健康发展。
一是坚持贯彻落实国家相关优惠政策，大力培育发展个体私营经济组织不动摇。____年，在全球经济危机的不利影响下，全县个体私营经济逆势上扬，新增私营企业___家，新增个体工商户____户，新发展专业合作社__家。____年，要继续将各项优惠政策落到实处，坚决防止因宏观经济企稳向好而出现的落实政策不到位、打折扣甚至“三乱”现象的发生，按照《意见》“增加总量、扩大规模”的要求，促进各类个体私营经济组织在数量和规模上持续上升。
二是坚持严格市场准入，优化市场主体结构，大力促进县域经济科学发展不动摇。____年，全县工商系统通过大力开展无照经营集中治理、集贸市场规范化建设、食品安全专项整治等活动，一大批无照经营、制假售假、虚假宣传等违法经营活动得到有效查处。____年，按照《意见》“鼓励先进、淘汰落后”的要求，鼓励、引导经营规模较大的个体工商户升级为企业，严格食品卫生许可证发放和前置审批审查，不断优化个体私营市场主体结构，增强个体私营经济组织市场活力和竞争力。
三是坚持搭建融资平台，畅通融资渠道，大力帮助个体私营企业解决融资难问题不动摇。____年，县工商局、县个私协会充分发挥服务职能，通过动产抵押、股权质押、融资洽谈会等方式，共为全县个体私营组织融资__亿多元，有效缓解了个体私营组织的资金压力。____年，除继续开展好动产抵押、股权质押、融资洽谈会等工作外，大力宣传《注册商标专用权质权登记程序规定》，充分发挥“全国商标百强县”的优势，积极引导具有较高社会知名度的个体私营经济组织开展注册商标专用权质押登记，进一步拓宽融资渠道。
四是坚持搞活农村个体私营经济，维护农民消费权益，大力服务“三农”发展不动摇。截止____年__月，全县__家农民专业合作社拥有注册商标仅__余件，尚有三分之二的合作社没有注册商标。____年，要积极引导农民专业合作社实施商标战略，提高农副产品注册商标的保有量，提高县内特色农副产品的附加值和竞争力。在____年底每个乡镇建立_处“两站”的基础上，____年，全县村（居）“两站”建设覆盖率达到__%，在县供销社下属企业“××供销联华农业生产资料有限公司”成立总公司“两站”、在各乡镇分公司成立“两站”分站，在各村的销售网点设立“两站”联络点，维护农村消费权益，增强农村个体私营经济组织诚信守法经营意识。
五是坚持以创业带动就业，重点关注弱势群体，大力维护社会稳定不动摇。____年，全县工商系统通过开展就业咨询、积极引导、政策帮扶等措施，带动社会就业_____多人。____年，要严格按照《就业促进法》的规定，对返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人等弱势群体的就业创业做到“三免一减”（免收有关行政事业性收费、免费提供开业指导和信息咨询服务、对违法情节轻微的申请试营业的个体私营企业免除经济处罚，对于生产经营暂时出现困难的个体私营企业，根据实际情况适当减少年检验照费用）。强化对各类人力资源市场、劳动力市场和就业中介机构的监管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王条款、歧视条款等损害劳动者合法权益，引导优秀人才进入个体私营经济领域发展。
