时间：2022-04-14 14:13:44
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为了确保新型农村社会养老保险试点工作顺利进展，__县积极采取五条措施，推进新型农村社会养老保险试点工作。
一是成立工作机构，加强组织领导。县政府成立了县长任组长，36个部门负责人为成员的新型农村社会养老保险试点工作领导小组，并在县劳动和社会保障局设立了办公室，负责组织并指导全县新农保开展工作。各乡镇也成立了相应的工作机构，制定了工作实施方案，形成了上下对应、协调一致的工作组织机构。
二是开展业务培训，制定规章制度。县上组织对新型农村社会养老保险试点工作经办人员进行了业务培训，领会政策要求，明确任务和责任。制定出台了《__县新型农村社会养老保险实施细则》、《__县新型农村社会养老保险基金监督管理办法》等相关配套文件，确保了新型农村社会养老保险试点工作规范实施。
三是明确部门职责，落实工作责任。县劳动和社会保障部门负责宣传和贯彻新农保政策，组织开展新农保经办管理服务工作，协调财政补贴资金及时划拨；依据本规程制定新农保业务经办管( ）理办法；指导县农保处制定新农保基金管理办法、财务管理细则；制定新农保内控和稽核制度，开展内控和稽核工作；规范保险费的收缴、养老金的社会化发放和管理工作；编制、汇总、上报新农保基金财务、会计和统计报表；组织开展人员培训等工作；参与新农保信息化建设和管理工作。县农保处负责新农保的参保资格、缴费信息与待遇领取资格的确认、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、档案管理、制发卡证、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对乡镇事务所的业务经办情况进行指导和监督考核。乡镇事务所负责对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行审核把关。录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。村、居（社区）委会具体负责做好新农保政策宣传与解释、待遇领取资格认证、参保登记及信息采集、情况公示等工作。村协办员具体负责新农保参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续。
4月26日，我们**镇工作组驻村以后，在广泛征求党员干部、村民代表建议的基础上，按照“解决问题与长远发展两步走”的总体思路，从解决热点、难点问题入手，牢牢抓住土地调整、社会稳定、计划生育三项工作，突出重点、强化措施、狠抓落实，做了大量深入细致的工作，使东纪二村多年积压的问题逐步得到解决，党员干部队伍的整体素质逐步提高，村容村貌和治安环境明显改善，各项工作得到整体推进。
一、抓班子强队伍、夯实村级基层组织
我们认为，“治软治散先治人，治人先治带头人”，从根本上改变东纪二村的落后面貌，关键是建立一个团结实干、富有战斗力的党支部班子。第一，配套健全基层组织。我们了解到东二村班子涣散，主要原因在于村两委成员不团结，以武力论权势，工作组把这一情况汇报党委，并请示了由一名经验丰富的镇工作人员挂职东纪二村的支部书记，同时配全充实了职能组织，由两委成员交叉任职，以培养后备干部使村两委拧成一股绳。第二，加强制度建设。我们工作组把制度建设作为加强基层组织建设的根本保证，按照“五个好”要求，协助村里建立健全了“”制度、党员活动日制度、党员教育培训、发展党员制度、村务公开和民主管理制度、村干部管理监督制度等各项制度。并教育引导党员干部狠抓制度的贯彻落实，促使东纪二村逐渐步入了制度化、规范化轨道。第三，加强阵地建设。为积极发挥党员活动室的载体作用，我们帮助村两委建起了党员活动室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”标准，完善内部设施，加强硬件建设。第四，加强党员干部的培训。我们多次召开两委会，党员代表会，教育党员干部提高思想政治素质，统一干部思想。七一期间，我们利用三天的时间举办党员干部培训班。在宣传党的方针政策的同时，与他们一道协商发展规划及开展工作的方式方法。通过教育整顿，东纪二村的班子问题得到了有效的解决。
二、强措施解难题、确保重点工作的开展
我们工作组把群众的呼声作为第一信号，把群众关心的热点、难点问题作为当务之急，强化措施、狠抓落实，按照“以点带面、以整体工作化解局部矛盾”的思路推动工作的开展。
（一）多措并举，创建平安村庄。由于多年来该村各项工作混乱，治安状况差，群众缺乏安全感，加之塌陷地补偿等问题，村民多次上访，已成为闻名的“问题村”、“钉子村”、“上访村”。我们工作组针对这一情况首先组织开展了矛盾纠纷定期排查活动。联合镇司法、派出所等部门，印制《矛盾纠纷排查表》，深入到户做好思想工作，及时疏理矛盾纠纷，力争将问题化解在萌芽状态。第二，建立完善村级治安联防制度。我们协助村两委制定了夜间巡逻值班表、十户联防轮流制度，工作组与村两委成员交叉轮流巡逻值班，并要求所有成员24小时手机开机，办公室24小时轮流值守，随时接待来访群众，消除隐患。第三，大力推进村务、财务公开，提高村务管理的透明度。财务不清是每个后进村的焦点问题，我们邀请镇审计办、经管站的人员参加，理清了村的财务，并成立民主理财小组，把债权、债务等开支帐目摆放桌面，及时张榜公布，让干部清白了，群众明白了。在处理群众的来访问题上，我们做到小事不出村，大事不出镇，为群众提供一个安定祥和的生产、生活环境。目前，群众的安全感普遍增强，共化解矛盾纠纷43起。
（二）集思广益，搞好土地调整。由于该村近20年没有调整土地，造成了人地矛盾突出，成为全村的矛盾焦点。为解决土地问题，我们广泛征求党员干部及群众意见，相继召开了两委会、党员会、村民代表会，印发了《致东纪二村全体村民的一封信》，户均一份，阐明了工作组的思路，动员全体群众以实际行动参与到土地调整工作中来。制定了《〈东纪二村2004年土地调整方案〉征求意见稿》，为方便群众反映情况，设立了11个意见箱，并公开了村情民意举报电话（*******），在经全体党员干部和村民代表一致同意的基础上，制定了《土地调整方案》，帮助各经营组也制定了《实施细则》。方案确定后，为确保东纪二村的所有村民都能平均分配到土地，我们工作组的全体同志同村两委一道，冒着36度以上的烈日连续奋斗了10多天的时间，对各经营组的土地进行实地丈量。我们先从遗留问题多、工作难度大的第八经营组入手，逐组调整，做到第八经营组土地已经调整完毕，分地到户；第十二、十三、十五经营组在调整之中。目前，东纪二村的土地调整工作已基本结束。
（三）深入细致，推进计划生育。工作组驻村以来，我们认真分析总结了该村过去计划生育工作经验教训，从夯实计生工作基础入手，下大力气，做好计生工作。一是加大计划生育政策宣传力度，我们工作组结合计生办的工作，利用广播、发放明白纸、举办培训班等形式讲解宣传计生知识。二是建设了高标准的人口文化大院，维修粉刷门、窗、墙壁，制作了高标准制度匾牌，并上墙。三是调整计划生育工作专职队伍。四是组织计生办站人员40多人先后两次对东纪二村展开了一次“拉网式”的排查，彻底清除了计划外怀孕、手术、持证流引产等六项底子。五是对49岁以下的已婚育龄妇女从新建档立卡，确保档案簿的清晰规范。通过春、夏两次的健康查体，目前，没有发现违反计划生育现象的发生，为确保年底跳出重点管理的范围奠定了坚实的基础。
三、找路子促发展、千方百计富群众
一、建站点，强管理，配套设施到位
石头梁村作为第二期远程教育建设站点，一开始，我们就按照“站点管理规范化、管理员操作熟练化、学用活动制度化、辅导培训经常化、服务方式多样化”的要求，将接收站点建设成为高标准、规范化的示范点。一是专门腾出一间50平米的房子作为远程教育播放室，购置了投影仪、数字接口电视机、影碟机、照相机和音响设备，投资3.5万元粉刷墙面、贴地砖、装修门窗，安装了防盗门、防护网，落实了“五防”措施；为播放室配置桌椅40套，制作了远程教育制度牌、节目预告牌。确定大学生村官、村主任助理贾丹宁担任村远程教育管理员。我们还建立健全了《远程教育设备使用管理制度》、《学习收看制度》和《信息反馈制度》等各项规章制度，确保工作正常开展。
二、抓播放、建基地，分类指导到位
我们把播放收看工作作为远程教育工作的主要环节，把开展学用活动作为远教工作的关键环节。一是制定播放收看计划保证学习时间。我们制定了年度学习教育培训计划，党员每月集中学习最少两次，两委会成员每月集中学习不少于4次。结合推行“一册两聚四会”制度，实行播放收看“四前”制度，即：在支部提议前、两委会审议前、党员评议前、村民代表决议前都要先组织与会人员观看远程教育专题节目。二是预告远教节目突出学习教育针对性。根据我村产业发展情况，由管理员把远教节目分成党建知识、建筑劳务、养殖专业、良种核桃、商贸经济五个类别，在预告牌上公布节目内容，针对不同的收看对象发放节目预告单。根据分工，由包产业的支委牵头按期组织收看，并适当引导党员群众观看思想性较强的影视节目和娱乐性节目，以增强学习的趣味性。今年以来，共组织收看党建知识专题10场次、建筑劳务技能4次、养殖技术6次、良种核桃技术8次、商贸运输技巧等各类专题节目30余次。通过有组织的观看专题节目，邀请专业人员讲授辅导，增加了培训的针对性，激发了农村党员学习的热情，提高了教育的效果。三是建立实践基地增强远程教育的学用效果。为了使远教节目学得会、用得上、见实效，村支部结合产业发展，先后建立了陕西中大建筑公司、丰幸养殖专业合作社、核桃协会等三个远程教育实践基地，村支部根据党员各自的技能特长，安排党员群众分批分期进行实践。大多数党员群众凭着自己掌握的一至二门实用技术，找到了创业路子或用工单位。
三、兴产业、促增收，示范带动到位
通过农村党员干部现代远程教育的学习，我村的党员群众劳动技能和致富带富能力有了明显的提高。以建筑劳务、畜牧养殖、良种核桃、商贸运输等为主的四大产业初具规模。全村党员在陕西中大建筑公司、生猪养殖专业合作社、良种核桃基地、商贸运输产业中成为骨干力量，发挥着先锋模范带头作用。在他们的带动下我村的建筑劳务大户已经发展到29户，从业人员800余人；千头生猪养殖基地2个，养殖大户50户；良种核桃发展到1300多亩；长途客车运输和县内班车12辆、出租车8辆、农用车21辆、各类商贸经营大户16户。其中党员示范户崔明平每年吸收本村外出务工人员100多人，年创经济收入500多万元；以党员程明泰为互助组的养殖户达60多户，今年还引进了特种山鸡只，为农民增收创出了一条新路子。全村农民人均纯收入达到5200元。
一、指导思想和工作目标，全国公务员共同天地
学校消防安全教育试点工作要以“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻《消防法》为主线，以提高广大师生的消防安全素质为目标，认真摸索和总结学校消防安全教育经验。通过试点工作，建立和完善学校消防安全教育领导体制和运行机制，不断强化广大师生的消防安全素质，实现学校消防安全工作“自我管理、自我教育、自我完善、自我提高”和“教育一个学生、影响一个家庭，辐射整个社会”的目标。试点工作取得的经验后向全市推广，以推动全市学校消防安全教育的全面开展。
二、组织机构
成立××市消防安全教育试点工作领导小组，机构组成如下：
组长：××市教育局××*副局长
副组长：××市消防局副局长××*
成员：××市第二中学校长××*
××市公安消防局防火处处长××*
××市教育局基础教育科科长××*
××市公安消防局防火处参谋××*、××*、××*
试点单位要成立相应的领导机构，并指定一名领导具体负责，抓好试点工作。
三、工作内容
以建立组织、完善制度、宣传教育、考核考评、健全档案为试点工作内容，全面开展学校消防安全教育工作，努力创建安全和谐校园。消防安全教育试点单位如成绩突出，拟提请以市政府或以市公安局、市教育局的名义进行表彰，并挂牌。
(一)试点单位要成立消防安全领导小组，统一领导、协调和组织本单位开展消防安全教育工作。逐级建立相应的消防安全组织，分类建立保卫人员、教职工、学生三支义务消防队伍，定期开展消防培训、宣传教育、检查巡查、灭火演练等活动。
(二)完善消防安全管理制度。健全完善消防安全责任制，进一步明确消防安全职责；落实消防安全领导小组定期议事制度及时收集掌握本单位消防安全工作开展情况，研究解决本单位在消防安全方面存在的突出问题；建立并落实包括学校消防安全管理、宣传教育、防火检查巡查、用火用电等在内的消防安全制度，做到“以防为主，防消结合”，使学校消防安全工作走上制度化、规范化的轨道。
(三)开展消防安全宣传教育。依托校办刊物、广播站、校园网以及宣传栏、文化橱窗等设施进行动员发动，向广大师生宣传消防法律法规，普及防火、灭火和自救逃生知识；定期对消防安全知识授课老师进行培训，提高教学质量，落实每学期消防安全教育不少于2课时的规定；在当地教育、消防机构的指导下，广泛开展多种形式的消防安全宣传教育活动。校区每幢建筑物出入口和公共建筑内设置《学校防火安全公约》牌，并在显著位置设置消防宣传图板和宣传标志等；每年组织一至两次灭火和逃生演习，节假日开展有针对性的消防宣传教育活动。
(四)考核考评。每学期对学生学习掌握消防安全知识情况进行考核，考核成绩列入素质教育成绩；每年对各级消防安全责任人以及消防安全知识授课老师履行职责情况进行考评，考评成绩作为年终评先评优依据，成绩突出的给予表彰奖励，不合格者取消评先评优资格；对于积极参加消防宣传教育活动的学生也应给予相应的奖励，并颁发证书。
(五)健全消防工作档案。分级建立消防基本情况登记册、消防组织人员登记册、火灾情况登记册、消防设施器材登记册、消防宣传教育情况登记、防火巡(检)查记录、火灾隐患整改记录、消防会议、活动记录等有关档案资料，确保学校消防安全教育工作底子清、情况明。
四、步骤和时间
第一阶段：调查摸底(2006年5月16日至5月22日)。市教育局、市消防局组织调研组对全市部分地区大专院校、中小学校开展消防安全教育情况进行调研，了解掌握学校开展消防安全教育的重点、难点，征求广大师生的意见和建议，并制定切合实际的试点工作方案。试点单位要制定具体的实施方案。
第二阶段：宣传发动(5月30日前)。在××市第二中学召开试点工作动员，全国公务员共同天地大会，由政府组织，公安、教育等职能部门参加，市领导、市教育局、市消防局有关领导参加。通过各种媒介和手段，开展多种形式的宣传动员发动活动，努力营造关心消防、学习消防、积极参与消防安全教育活动的良好氛围。
第三阶段：具体实施(5月31日至2006年6月20日)。这一阶段，各试点单位都要做出详细的工作计划和日程安排表，并按时逐项抓好落实。市教育局、市消防局要深入试点单位具体帮助指导，高标准、严要求地推进试点工作。市试点工作领导小组要深入试点单位进行检查指导，确保试点工作的有序有效地进行。
第四阶段：总结验收(6月20日至7月5日)。总结试点工作经验,完善各项制度和档案资料。市教育局、市消防局组织对试点单位消防安全教育工作进行检查验收。在此基础上，形成经验材料，供各地学习借鉴。
第五阶段：经验交流(9月16日至9月30日)。拟定于2006年9月份在第二中学召开由全市各地市教育、消防和市直学校有关领导参加的现场会议。组织参观第二中学试点工作成果，互相学习交流工作经验，以此全面推进我市学校消防安全教育工作。
五、几点要求
(一)提高认识，扎实开展试点工作。开展学校消防安全教育试点工作是贯彻落实公安部、教育部召开的全国学校消防安全教育经验交流会精神的需要，也是进一步推动我市消防宣传“进学校”的重要措施。各级领导和负责同志必须统一思想，充分认识试点工作的重大意义，立足高起点、高标准、高效率，以积极的态度投入到试点工作中，切实抓出成效。
社区戒毒康复工作经验交流材料
社区戒毒康复工作经验交流材料＊＊区坚持“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则，全力推进社区戒毒（社区康复）试点工作，并在观阁镇试点工作中不断探索创新，建立了社区戒毒（社区康复）四个“四六”工作法，在3月16日至17日全省社区戒毒（社区康复）经验观阁交流会上推广。一、建立四级机构，落实六项配套措施四级机构：在镇建立社区戒毒（社区康复）工作领导小组和社区戒毒（社区康复）办公室，在村（居）建立社区戒毒（社区康复）工作站，针对每名吸毒人员建立社区戒毒（社区康复）工作小组。六项配套措施：一是由镇党委研究决定由政府发文，明确机构设置，经费保障，社区戒毒（社区康复）中长期规划等；二是由镇社区戒毒（社区康复）领导小组做好宣传发动和协调工作；三是由镇政府配好、配齐、配强社工；四是由办公室拟定社区戒毒工作实施意见和实施细则，进一步明确工作内容和具体做法，并具体负责实施；五是由镇政府配备各类硬件设施，由办公室完善软件资料，档卡等工作，并制定完善职责制度和工作流程图并规范上墙；六是由办公室、社区戒毒（社区康复）工作小组、派出所、司法等单位深入调查摸底。二、确立四大目标，明确六项职责任务四大目标：以社区为基础，家庭为依托，以社区戒毒监护、维持疗法康复为主要手段，探索完善社区戒毒工作模式；以社区戒毒工作模式为基础，推广社区戒毒工作，使社区禁毒工作模式覆盖率达到100%；以社区为基础，家庭为依托，社区康复为目标的社区关怀和帮助为措施，探索完善社区康复工作模式；以社区康复工作模式为基础，推广社区康复和社区关怀工作，使社区戒毒（社区康复）工作模式覆盖率达100%。六项职责任务：一是乡镇人民政府（街道）把社区戒毒工作纳入社区建设和管理之中，负责并保障戒毒（社区康复）人员的基本生活，将符合低保条件的戒毒人员纳入低保范围，履行吸毒人员回归社会技能培训、就业等职责。二是社区戒毒工作领导小组负责贯彻落实乡镇人民政府（街道）有关社区戒毒（社区康复）工作的政策和部署，履行社区戒毒工作的组织、协调等职能。三是社区戒毒工作办公室具体负责社区戒毒的日常管理工作，拟定社区戒毒工作计划，落实社区戒毒措施，组织工作站、工作小组和禁毒志愿者等社区力量对社区戒毒人员组织开展学习教育、思想汇报、戒毒治疗、康复指导、救助服务、考核奖惩等。四是派出所、司法等社区戒毒（社区康复）成员单位履行职能和职责，与社区戒毒工作办公室密切配合，做好戒毒人员的尿检、监督管理、宣传教育、帮扶关怀等工作。五是财政所负责社区戒毒经费的落实，争取财政预算和社会捐款并监督使用。六是社区戒毒（社区康复）工作小组和社区志愿者要发挥主观能动性，积极工作，从其生理、心理、思想彻底脱瘾出发，教育引导戒毒人员自觉服从社区戒毒（社区康复）规定，并积极为其工作、学习和生活创造条件，提供帮助，使其顺利回归社会，成为社会有用之人，为社会做贡献。三、开好四个会议，做好六项基础工作四个会议：即镇党委、政府（街道）专题研究会、社区戒毒（社区康复）动员会议、社工培训会和禁毒志愿者培训会。六项基础工作：一是社区戒毒（社区康复）工作办公室与区禁毒办、派出所等部门召开联席会议，核实戒毒人员，完成吸毒人员衔接工作。二是派出所协助社区戒毒（社区康复）办公室为戒毒人员按一人一档的要求建立和完善档案。三是派出所做好戒毒人员对接前的最后一次尿检工作，分类落实戒毒（社区康复）关怀措施。四是社区戒毒（社区康复）办公室将戒毒人员花名册向社区戒毒工作站移交。五是社区戒毒工作站与戒毒人员签订社区戒毒协议，落实“五位一体”的社区戒毒（社区康复）工作小组和工作措施。六是完善社区戒毒工作台帐，完善资料，做到档案齐全，内容真实完整。四、落实四大举措，形成六项工作机制四大举措：一是社区戒毒（社区康复）专管员、警务室民警、志愿者、医护人员和社区戒毒（社区康复）人员亲属建立“五位一体”的帮教小组开展工作。二是针对戒毒人员(如青少年、妇女)吸毒成瘾情况、身体状况、经济状况等不同情况，实行分类管理，区别戒毒治疗、康复指导、社区关怀等，提高戒毒成效。三是组织社区各行各业为社区戒毒（社区康复）人员提供技能培训和就业，并设立“技能培训点”和“就业点”。四是政府出政策，明确22条社区关怀、社区救助和帮扶措施，提高戒毒康复实效。六项工作机制：一是组织机构机制；二是经费保障机制；三是督察考核机制；四是信息研判机制；五是工作机制；六是表彰奖励机制。
【关键词】农村土地承包经营权；确权登记颁证；档案工作；思考
承包地确权登记档案是对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的真实记录。承包地确权档案管理工作是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。2009年，吉林省开始承包地确权试点工作，积累了一定的经验。2015年，吉林省被列入全国第二批承包地确权整省推进试点省份，在承包地确权档案管理工作中进一步丰富了工作经验，并取得了显著成效。
一、吉林省承包地确权档案管理现状
2009年实施承包地确权试点以来，吉林省始终重视承包地确权档案工作，切实加强档案管理工作的制度化、规范化和系统化。吉林省承包地确权档案管理工作，突出的一个特点就是制度健全，措施有力。
实际上，从国家到吉林省，都对承包地确权档案工作十分重视。早在国家开展承包地确权试点工作之初，农业部、国家档案局就于2010年印发了《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》。2011年，农业部和国家档案局就着手起草《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，并最终于2014年11月印发。同年，农业部还了《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》3个行业标准，进一步细化了承包地确权工作的业务规范和工作流程。
而吉林省则依据《农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》等法律法规，在广泛调研、深入研究的基础上，结合当地实际，于2015年7月，由省农委与省档案局联合下发了《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法（试行）》（吉农经发〔2015〕3号），并以附件的形式下发了《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》《吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》。此外，吉林省农委起草设计了41种土地确权登记颁证系列文书，涵盖了承包地确权各个环节和阶段，全部下发各地指导确权登记颁证工作。
同时，省农委、省档案局为了开展和推进承包地确权档案工作，结合省内试点工作开展了归档材料的收集和指导工作，并分别利用全省承包地确权档案管理座谈会和全省试点工作经验交流现场会的契机，确定了“分类收集”“一户一卷”的承包地确权档案管理模式。
二、 承包地确权档案工作存在的问题
吉林省的承包地确权档案工作虽然取得了显著成效，但仍然存在一些问题，突出表现在：一是归档文件材料不规范问题。承包地确权档案涉及了农地一轮承包、二轮延包档案、农村土地经营权证书及发放情况、土地四至、田间指界，以及因农民外出打工、嫁娶及历史遗留问题等，材料繁多且复杂，造成了历史档案资料杂乱无章，加之各地归档材料参差不齐，给承包地确权档案工作带来了巨大阻碍。二是档案类别繁多，工作量大，需要建立科学有效的档案管理机制。承包地确权是一个复杂的综合性工程，加之要在规定时间内完成，在工作过程中所形成的档案数量更是巨大，且容易造成档案整理、归档积压现象。同时，确权过程中不仅要做好土地面积、四至、等级等信息的整理，还要收集存在的土地纠纷情况。这些问题不仅对以往的档案管理模式提出了新的要求，也加大了乡、村档案保管压力。
三、 解决问题的对策
从吉林省的实践来看，已经形成了解决上述问题的基本工作机制，值得借鉴。首先，下发吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法（试行）》，对全省承包地确权归档文件整理做出统一要求。此文件成为全省统一规范指导和管理承包地确权档案的依据和保障。其次，吉林省确权办完善了《吉林省农村土地承包经营权确权颁证文书》，对归档文件材料的范围等环节和流程进行了明确，促进了承包地确权档案工作的开展。再次，省农委与省档案局为了减轻地方档案保管压力，一方面提高了乡镇档案保管要求，降低村级组织的档案保管数量。另一方面加大县级档案馆接收力度，并实行县级农业部门统一保管后适时移交档案馆的方案，解决了档案数量庞大难以有效保管的问题。最后，吉林省提出的“一户一卷”收集方式，减少了档案类别，缩短了文件材料归档整理时间，简化了档案统一编号流程，确保了承包地确权档案工作及时、科学和高效。
【参考文献】
[1]农业部，国家档案局.农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法[Z].2014-11-20.
[2]马素君，王赛春，马庆华，刘水英.做好新一轮农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的探索与实践[J].档案天地，2015（12）.
今天，商务部在此召开“全国零售企业分等定级试点工作经验交流会”，目的是总结北京等九个试点城市和部分百货店分等定级试点工作的经验，研究部署全面开展零售企业分等定级工作的有关任务。这次会议，既是工作总结，又是工作部署，更是工作交流。部长对此项工作非常重视，近日又作出重要批示“此项工作十分重要，请再接再厉，继续努力抓好”。下面，我讲几点意见。
一、百货店分等定级试点工作已经取得预期成果
为提升零售企业服务水平、改善服务环境、促进诚信经营、加强知识产权保护、培育民族品牌，从20*年开始，商务部决定在全国范围开展零售企业的分等定级工作。考虑到此项工作缺乏可借鉴的经验，部党组决定首先在*九个城市进行试点。
近一年来，经过商务部和九个试点城市商务主管部门及相关企业的共同努力，百货店分等定级试点工作进展顺利，取得了阶段性成果。经初步摸底，九个试点城市共有6000平方米以上的百货店347家，其中234家申报了材料。经过严格的评审，确定了223家达标百货店，达标率为65％，在此基础上最终确定了35家金鼎百货店，占全部百货店总数的10％。
在试点工作中，商务部与各地商务主管部门创造性地开展工作，探索和积累了一些行之有效的做法和经验。这些好的做法和经验，符合零售业的现状，反映出零售业的发展趋势，既来源于实践，又服务于实践。概括起来，主要体现在以下几个方面：
（一）推出了一套比较可行的评定规则。
首先，制定了评定规范。目前试行的《百货店分等规范》和《百货店定级规范》，是在深入调研、广泛征求意见的基础上产生的，两个规范共计66条，从服务、环境、诚信、安全等方面对百货店进行了定量和定性的较全面界定，既是百货店市场准入的门槛，又是百货店整改提高的指南。两个规范的制定，是零售行业的一项制度性建设，为引领行业健康有序发展打下了重要基础。
其次，归纳出评定方法。在试点过程中，各地商务主管部门积极探索评定方法。如确立了联络员制度，形成了下情上达、
上情下达的组织机构体系；总结出听、看、问、查的四字方针；明确评定过程中严把“三关”，即评定前严把企业准入关，评审中严把考核验收关，评审后严把复查整改关。这些方法的提出，是对试点经验的高度总结和概括，也为下一步全面开展分等定级工作提供了重要保障。
第三，明确了评定程序。分等定级工作时间紧、任务重、专业性强，在健全机构的基础上，制定切实可行的评定规范和科学的评审程序，是分等定级工作得以顺利推进的关键环节。结合各地实践，评定委员会办公室提出了评定的七个步骤，即企业自查、地方商务主管部门初审、部评定委员会办公室复审、专家组评审、实地验收、委员会确认和网上公示。经过反复验证，这七个评定步骤保证了评审工作的公平、公开和公正。
（二）总结出一套行之有效的评定经验。
第一，领导重视、各方配合是分等定级工作的组织保证。商务部高度重视分等定级工作，试点工作一开始，就成立了零售企业分等定级试点工作评定委员会、评定委员会办公室和专家组，组成了部内相关司局、试点城市及所在地省级商务主管部门、中国百货商业协会和部分专家共同参与的领导机构和工作班子，在大家共同努力和各个方面积极配合下，工作进展顺利。九个试点城市的商务主管部门也有效整合社会各界力量。有的借助行业组织力量，如上海百货行业协会、北京市商业联合会、天津市百货商业协会等都积极参与了当地零售业分等定级的各项工作；有的借助相关执法部门力量，如南京市组成了六个专业小组，并借助卫生局、消防局等主管部门力量，对申报百货店进行专项检查；有的借助媒体力量，如重庆市变关门评店为开门评店，采取专家评审与公众参评相结合，在重庆日报、重庆晚报、市商委公众信息网刊登消费者、供应商、员工满意度调查表，面向社会公开征求意见，共回收调查表近11万份。
第二，与地方经济发展紧密结合是分等定级工作的生命力所在。为推动分等定级工作的可持续发展，各地都把它与当地经济建设紧密结合起来。北京市把百货店分等定级试点工作与北京市迎奥运任务一并考虑展开部署；天津市商委紧紧围绕国务院、天津市政府将天津建成国际港口城市、北方经济中心城市的要求，对百货零售企业实行规范化、标准化建设；大连市结合建设“东北亚重要国际城市”的实际情况，研究制定了具体实施办法。这种做法，使得此项工作从一开始就受到了地方政府的高度重视，保障了工作的顺利开展。
第三，积极引导、广泛参与是分等定级工作的前提条件。百货店分等定级是面向全行业的工作，如果没有企业的广泛参与，很难完成分等定级的工作目标。为最大限度地提高申报比率，各地进行了广泛动员。北京市四月份召开了三次动员大会，西安市组织大型百货店领导对两个《规范》进行了学习，青岛市召开了专题工作会议，提出了明确的贯彻意见，要求“做到三个统一，实现两个突破”。重庆市对一些申报意愿不强的企业进行登门动员，全市符合条件的26家企业中有23家企业申报了材料。经过试点城市商务主管部门耐心细致的工作，保证了企业的广泛参与，也保证了分等定级工作的影响力。
第四，科学规范、严格评审是分等定级工作的关键环节。在评审过程中，邀请中国百货商业协会作为评定委员会成员，制订了严格的评审程序，对地方商务主管部门进行了多次业务培训。同时，邀请社会科学院、人民大学、清华大学等机构的专家学者作为专家组成员，对地方提交的材料进行筛选评定，并参与实地验收。各地在评审过程中，结合实际情况提出了各具特色的评审方法。如青岛市成立了财务、规模与结构，环境、管理与文化，服务与信息，安全与诚信四个考核小组，对分等定级规范各要素进行了量化分解；北京市提出“以规范条件为依据，以申报材料为基础，以初审得分为参考，以复审意见为结果”的评审原则,保证了评审工作的严肃性和科学性。
第五，督导检查、扎实整改是分等定级工作的有效手段。评定工作一开始，评定委员会办公室成员分赴九个城市进行了历时近两个月的工作指导。在验收环节，又组成了三个验收组，对九个试点城市拟评为金鼎的30多个百货店进行了验收，保证了金鼎百货店的质量。试点城市商务主管部门也高度重视整改工作，如重庆市梳理出需要立即整改的总服务台、休息区、试衣间、卫生间、服务质量等八个方面问题，下发了《关于20*年百货店分等定级申报企业整改的指导意见》，进一步细化了两个规范。西安市提出在查、改、评三个环节上，按照重、重、轻的比例，合理分配时间和调配人力，做到认真查、大力改和严格评。企业的情况也很喜人，企业在申报评审中对照两个规范，针对发现的问题自觉抓紧整改。如阿波罗商业城为了适应消费者的要求，通过改造在该区域地下扩建了二层共3000多平方米的地下停车场，彻底改善了该店过去购物停车难的问题，并在商业城旁边新征4000多平米土地扩建营业场地，改造后的阿波罗商业城将增加1.68万平方米的营业场所。
（三）分等定级工作促进了零售业健康有序地发展。
分等定级工作的目标是“构建和谐商业、提升管理水平”，企业通过参加分等定级工作，环境、服务、管理、安全等得到全面加强，以消费者为中心的理念得到切实贯彻。企业在申报评审中对照两个规范找不足，针对发现的问题全力抓紧整改，有的进一步完善内部管理制度，及时着手进行质量管理体系的认证工作；有的加大了对服务环境、设备设施的投入和改造；有的增加了服务项目。如青岛市30家申报的企业中，90%以上的百货店采用了ISO9000质量体系认证,29家百货店自主开发并实施了以单品管理、进价核算为基础的商业ERP系统和物流管理系统，今年1-9月份,30家试点百货店销售额、利润同比分别增长28%和25%，有效促进了百货店经营管理水平的提升。
二、全面推进零售企业分等定级工作意义重大
零售业作为引导生产、拉动消费的行业，一直受到商务部的高度重视。在一般意义上，投资需求、消费需求和出口需求被视为拉动经济增长的“三驾马车”。由于消费是生产的目的和动力，投资中的30－40％也将转化为消费，因此，消费需求成为拉动经济增长的重要因素。但是近年来，我国最终消费率呈现逐年下降的趋势，如何扩大最终消费，提高消费率，成为商务部门肩负的重要使命。党的十六届六中全会又确立了使“社会更加和谐”的奋斗目标，这为全面开展零售企业分等定级工作提供了新的机遇，提出了更高要求。面临这种形势，在试点工作基础上，全面推进分等定级工作是适时的、十分必要的。
（一）分等定级工作是构建和谐商业的必然要求。
近年来，我国的零售业有了突飞猛进的发展，实现了历史性的跨跃，市场规模从小到大，现代流通方式从无到有，商品的市场化程度从低到高，市场主体从单一到多元，零售业在国民经济和社会发展中的作用日益突出。但是，在零售业快速发展的过程中仍然存在许多问题，如盲目发展的倾向比较严重，不少零售企业的网点建设缺乏科学规划和选址，过度集中在市中心和老城区，经营业态雷同，恶性竞争不断加剧；零售企业行为亟待规范，零供关系日趋紧张，一些零售企业为了吸引消费者大打价格战，影响了市场秩序，也损害了消费者利益。因此，开展分等定级工作，将引导企业对照规范找差距，从注重外延式发展转向内涵式提高，进一步提升经营管理水平和服务水平；还将有助于解决当前零售业普遍存在的问题，对构建和谐商业将产生长期和积极的影响。
（二）分等定级工作是适应消费结构升级的必然要求。
20*年，我国城市和农村居民家庭的恩格尔系数分别为36.7％和45.5％，各自比*年下降2.7和3.6个百分点;住房、汽车、通讯、餐饮、娱乐、旅游等成为城乡居民消费的热点领域。随着消费结构的持续升级，部分大中城市居民消费已经由实物消费为主向实物消费与服务消费并重转变，居民消费向品牌化、环保化、个性化和时尚化方向发展。这些消费倾向的变化，促使零售企业日益关注品牌建设，也促进企业进一步强化附加服务，为消费者提供礼品包装、商品邮寄、广播服务、退换货、专业咨询和特殊商品回访等，增加向消费者提供最新商品信息、商品价格变动和促销活动等新的内容，为分等定级工作提供了更广阔的空间。
（三）分等定级工作是转变行业管理方式的必然要求。
随着国有经济逐步从竞争性领域退出，内贸行业管理部门管理的对象由国有企业扩展到全社会。由于历次机构改革的影响，我国内贸流通领域立法滞后，信用体系缺失，监管手段缺乏。监管范围扩大和难度增加，对商务主管部门探索新形势下的行业管理方式，提出了全新要求。分等定级工作的开展，是政府职能转变后，对行业管理模式的一种创新，是商务主管部门通过制订行业标准，贯彻落实行业标准，引导行业规范发展的有益探索，标志着零售业的行业管理进入一个新的阶段，是新形势下内贸领域拉动经济增长的基础工作，是商务主管部门在新形势下必须加快推进的工作。
（四）分等定级工作是转变企业经营方式的必然要求。
近十年来，中国零售业已经在连锁规模、跨区域发展、组织管理技术、经营效率等方面取得了“量”和“质”两个层面上的巨大进步。但是，目前中国零售业增长方式仍较粗放。不久前，我看过一个材料，中国上市公司的总资产收益率只有1％，净资产收益率也只有2％多一点。国内企业在店铺开发、商品管理、信息管理、物流配送等方面缺乏自主知识产权的技术，缺乏具有国际知名品牌的企业，缺乏国际竞争力。要使我国零售业增长势头持续下去，在国际竞争中赢得主动，需要着力向质量效益型转变。分等定级工作的开展，促使企业依照规范与标准，从硬件和软件两个方面入手，改善环境，强化管理，提升服务，促进经营管理水平的全面提高。所以说，分等定级工作是“总结过去、分析现在和规划未来”的工作，具有可持续发展的生命力。
三、对下一步的工作部署和要求
根据商务部对零售企业分等定级的工作安排，今年商务部重点推动百货店的分等定级工作。这次会议召开后，其他中心城市也将迅速开展工作。为此，我再提几点要求：
（一）高度重视，健全机构。
建国以来，在内贸流通领域曾经推行过许多提高企业经营管理水平方面的活动，如企业划型、全面质量管理、百城万店无假货等，但开展企业分等定级尚属首次。这既是一项具有开创性和变革性的工作，又是一项长期性、艰巨性的工作。根据《零售业态分类》（国家标准）的规定，我国零售业17种业态，目前这17种业态在我国都能找到。随着零售业的发展，新的业态还将不断出现，我们工作的领域和范围将日益增加，下一步在开展百货店分等定级工作的同时，我们还将研究超市、便利店等业态的分等定级工作。由于分等定级工作涉及到方方面面，商务主管部门还需要兼顾与相关部门、企业、中介机构的关系，工作内容庞杂，工作量大，需要详尽考虑，周密安排。
各地商务主管部门要进一步提高对这项工作重要性和复杂性的认识，在总结和学习各试点城市经验的基础上，精心组织，尽快建立评审委员会、委员会办公室和专家组，为评审工作提供组织保障，真正把它作为零售行业一项长期性、基础性的工作，切实抓紧抓好。
（二）着力夯实工作基础。
零售企业分等定级工作是一项制度建设，进一步夯实基础，是此项工作得以持续开展的保证。有三项工作，我认为需要特别强调。
一是进一步修改和完善规范。目前试行的两个规范，在试点工作中发挥了重要作用。随着试点工作的深入，我们感到这两个规范还有许多不尽如人意的地方。会前，我们又征求了试点城市主管部门、企业和部分专家的意见，进行了修改和完善，并提交会上讨论。我希望大家集思广益，畅所欲言，对这两个规范认真研究，提出有建设性的意见，保证规范切合实际，重点突出，简便易行，为百货店分等定级工作的全面铺开提供保证。一旦时机成熟，我们将把两个规范上升为国家标准。
二是制定并出台《零售企业分等定级管理办法》。为保证分等定级工作的规范性、科学性和可持续性，必须要制定《管理办法》，明确商务主管部门在分等定级中的职责，确定评审程序、建立一套动态管理督导机制。这是分等定级工作的制度保证，也是各地商务主管部门依法行政的依据。
三是建立零售企业分等定级信息管理系统。评审委员会办公室将由目前的纸介质的申报、人工评审等方式，逐步向网上直报、网上审核、网上公示、网上公告过渡。同时，在分等定级工作的基础上，争取形成《20*年度中国百货店发展情况报告》和《20*年度中国大型超市发展情况报告》。
各地商务主管部门要高度重视基础性工作。挂牌不是目的，也不意味着尽善尽美，要不断完善，进一步提升管理水平。各地商务主管部门要特别关注已经挂牌的达标和金鼎百货店，加强后续监管，对违反两个规范要求的企业及时报告商务部，以采取必要的措施。同时，也要加强对企业经营情况的了解，定期形成对本地区零售业发展有引导作用的分析报告。
（三）切实把握重点环节。
在前期的试点工作中，我们认识到，做好分等定级工作必须把握好以下几个重点环节：
一是调查摸底。各地要按照规范要求，做好本市百货店的摸底工作，只有家底清楚，才能有的放矢。
二是成立机构。各地要成立由商务主管部门牵头，有相关部门、协会、专家参与的评定领导机构和工作机构。要逐步以协会和企业作为主要工作力量，商务主管部门重点做好指导和协调工作。
三是组织申报。要利用各种形式，充分调动媒体的力量，广泛宣传分等定级工作的重要意义，积极动员企业申报，但申报要坚持企业自愿的原则。
四是严格评审。各地商务主管部门要严格对照规范、按照程序，扎扎实实地组织初评，把真正能够代表当地零售业发展水平的企业树立起来。
五是验收督导。对申报企业要加强验收和督导，对企业不符合规范的做法，要给予指导，帮助企业整改提高。
（四）认真总结试点经验，扎扎实实做好下一步工作。
在近一年的试点工作中，九个城市已经积累了许多好的经验和做法。今天下午，五个省市商务主管部门和四个企业将在会上介绍他们的经验，大会也以书面形式下发了其它一些地方和企业的经验介绍。另外，我们还将组织参观青岛市的金鼎百货店。希望大家要珍惜这次机会，认真总结经验，充分进行交流，学习借鉴九个试点城市的经验和做法，结合各地实际，创造性地开展工作。
今天的会议时间虽短，但主题突出，内容丰富，意义重大。特别是鸣明同志的讲话，对于我们抓好今后一段时期的远程教育工作，具有重要的指导意义。会前和会上下发的关于经费保障、教学资源建设、“双五好”和“示范点”活动创建等文件，将对今后的远程教育工作产生积极而重要的影响。
今天的会上，县、乡镇、村和学校有几个单位代表作了交流发言，介绍了本地本单位抓远程教育工作的经验和做法。其他一些县也提供了经验交流材料，因时间关系，在会上没有作交流发言。这次会议材料准备充分，有借鉴作用和指导性，这些经验要在实践中加以运用，请大家回去后认真学习，相互借鉴。今天的会议，市远程教育工作领导小组对**—**年度农村党员干部现代远程教育教学资源建设先进单位进行了表彰。总的来说，这次会议对各项工作安排十分明确，它必将对我市远程教育工作再创佳绩再上台阶会起到积极推动作用。
我市远程教育试点工作于**年10月基础设施建设全面完成并接收验收后，我们及时调整工作重心，在“管、学、用”上加大探索力度，取得了一定成果。试点工作至今已三年时间，可以说，今年是切实解决远程教育工作中遇到的困难和问题的重要之年,是远程教育工作进一步探索创新、建立长效机制的关键之年；也是出成果的关键时期，解决问题的集中时期，对上回答问题的重要时期。
为贯彻落实好鸣明同志讲话精神，我强调以下几点意见。
第一、要认真抓好本次会议精神的学习贯彻
这次会议的精神，主要体现在鸣明同志的讲话中。鸣明同志在讲话中，对一年多来全市远程教育工作作了简要回顾，充分肯定了在党员干部和农民群众学习培训、骨干队伍建设、教学资源建设、服务先进性教育活动以及总结推广试点工作经验等“五个方面”取得的主要成绩，并总结出了“八必须,八抓好”的重要经验。这八条重要经验：一是必须注重认识深化抓好领导，不断增强搞好远程教育工作的责任感和自觉性；二是必须注重骨干建设抓好队伍，努力提高远程教育“三支队伍”的整体素质；三是必须注重乡土课件抓好开发，探索资源建设的长效机制；四是必须注重学用实效抓好转化，增强教学方式的针对性；五是必须注重制度完善抓好落实，全力推进远程教育管理的制度化和科学化；六是必须注重优势发挥抓好服务，助推先进性建设长效机制建立；七是必须注重机制建立抓好创新，积极探索远程教育工作新模式新途径；八是必须注重调研总结抓好宣传，努力提高对远程教育规律性认识和远程教育的知晓率和覆盖面。
同时，鸣明同志还结合学习贯彻贺国强同志的重要讲话精神，对下一步全市远程教育工作进行了安排部署，重点是在建立“八个机制上下功夫”。他明确要求：一要充分发挥远程教育在社会主义新农村建设中的作用，在建立服务“四在农家”建设的长效机制上下功夫。二要提高培训质量增强培训效果，在建立教学组织管理和教学效果评估的长效机制上下功夫。三要充分发挥远程教育优势，在建立服务党的先进性建设长效机制上下功夫。四要切实抓好农村中小学远程教育站点“村校共用”工作，在建立“双促进，两不误”的长效机制上下功夫。五要加大乡土课件开发、教学辅助网站和资源库建设力度，在建立教学资源建设的长效机制上下功夫。六要继续加大骨干队伍培训力度，在建立“三支队伍”建设的长效机制上下功夫。七要积极开展“双五好”和“示范点”创建活动，在建立争先创优、示范带动的长效机制上下功夫。八要加大远程教育管理机构自身建设力度，在建立管理和工作指导的长效机制上下功夫。我们要认真领会鸣明同志的讲话精神，特别是他强调的八个方面的工作，各地要结合实际创造性地抓好贯彻落实。
第二、要认真抓好关于经费保障等相关文件的落实
会前，市远教办就建立远程教育工作长效机制问题进行了一次全市性的调研，市里相继出台了《关于建立党员干部现远程教育经费保障长效机制的意见》、《关于开展农村党员干部现代远程教育创建“五好站点”、争做“五好个人”活动的意见》等文件，这些文件的出台对于建立远程教育长效机制有重大的基础性作用，因此我们一定要逐条逐项抓好贯彻落实。
一是一定要把远程教育各项经费落实到位。各县（市、区）要严格按照市组发[2006]4号文件精神来操作，不要总是在这件事上议而不决、决而不行、浪费时间、贻误工作。今天各级各有关部门的领导也参加了会议，会后各地各级都要拿出切实可行的经费筹措方案，市、县、乡三级按照2：5：3的比例匹配，该哪级匹配的哪级就要匹配到位，不打折扣，该财政预算的就要预算，该党费安排的就要安排，一分都不能少，及时足额拨付资金到位，切实解决好站点运行维护、课件开发制作和培训等相关运行经费。资金拨付情况要及时向市远教办反馈。同时，各县（市、区）委组织部、远教办、财政局要按照财经方面的规定，建立财经管理制度，强化资金调度管理和使用。文件下发了，市远教办就要加强跟踪督促检查，落实有关制度，确保有限的资金用在刀刃上，切实发挥作用，切忌不能挪作它用，一经发现，要坚决按有关财经纪律来处理，决不手软。远程教育是政治工程，民心工程，是政治项目，有关远教经费就是项目款，项目款是高压线碰不得，这要有政治敏感性。只要远程教育各项经费得以落实，特别是站点运行维护经费的问题解决了，我们就从根本上为基层解决了大问题，实实在在办了件好事实事，远程教育的健康发展就有了可靠保证。
二是一定要把乡土课件开发制作工作抓出质量。要把教学资源建设摆上重要位置，做到硬件软件同步进行。**年至**年中央和省下达我市任务已完成，现正在完成**年至2006年度10.5个小时的任务，担任课件制作的单位要抓紧时间，务必在规定时间内保质保量完成。要继续按照“四个坚持”、“四个落实”的要求，把市下达的课件制作任务同本地农村党员干部群众的需求结合起来，统筹考虑，协调各方，科学规划。在完成上级下达任务的同时制作好本地的乡土课件。教学资源建设是一项全新的工作，技术指标要求高、开发制作周期长、投入成本大，没有现成的经验可借鉴。为了抓好这项工作，市里成立了教学资源建设工作领导小组，各级各部门要按照市的统一安排部署，结合工作实际，做好三个方面的工作：
1、各级广电部门、课件开发制作承接单位，相互之间要加强协调配合，进一步明确职责，充分整合设备、人员、技术等资源。组织部门、远教部门要统筹安排，加强调度管理，提高使用效益，避免重复建设。
2、各县（市、区）和市直有关部门，要进一步明确“乡土课件”开发制作的方向和内容，制定出切合“三农”实际的中长期教学资源建设规划，搞好2006年--2007年度课件选题申报，有计划、有步骤地抓好“乡土课件”开发制作。
3、**年--2006年度课件开发制作任务已分解到各级各部门，各地务必于今年10月31日前报市远教办，以便及时上报省和中央。一定要兑现课件开发工作纳入年终目标考核内容的要求。
三是一定要把“双五好”和“示范点”创建活动切实抓出成效。“双五好”和“示范点”创建是我市远程教育工作的一个创新工程，也是今年及今后一个时期远程教育工作的重要载体。对此，各地要对照市的有关文件的具体要求，按照“培植亮点，打造精品、以点促面，示范带动”的思路，加强组织领导。对确定的示范点，要在人力、物力和财力上有所倾斜。要结合本地区本部门实际，采取切实可行的措施，制定实施方案，精心规划、培植一批县乡领导挂帮、部门帮扶的“示范点”，通过1—2年的创建，树造一大批先进典型。要把“双五好”和“示范站点”创建活动同不断探索“管、学、用”的好经验、好做法结合起来，同建立科学合理的远程教育考核评估体系结合起来，努力提升全市远程教育站点的工作水平。原则上市级“示范站点”每个县1个，县级的“示范站点”至少5个（其中学校站点至少3个、党员活动室站点至少2个）。乡级的“示范站点”每个乡镇2个。所挂帮点一般与基层组织建设挂帮点要一致，与“四在农家”创建挂帮点要一致，这样便于管理、便于建设，能较好地起到示范作用。
第三、要认真抓好学习教育培训和教学效果评估工作的落实
在检查调研中我们感到：轻管、轻学、轻用的现象在个别地方还比较突出，学习培训走过场、搞形式主义，致使设备闲置、资源浪费；村校站点“两不误、双促进”的机制不健全，严重影响了学习教育培训活动的开展，建立远程教育站点的最终目的是要搭建学习培训的平台，如果远教设备不用于学习培训就失去了它的意义。因此，我们一定要把抓好乡镇和村党员干部的培训作为远教工作的重中之重来抓好，在下一步工作中：
一是要着力抓好乡镇、村远程教育站点党员干部和群众的学习培训。各县（市、区）要严格按照《教学大纲》要求和省、市远教办的要求，制定切合实际的站点教学培训计划，重点抓好党员干部的集中学习培训。特别是要抓住冬春农闲季节、农时转换的时机，大规模开展集中培训。市、县两级远教办要加强督促检查，建立督促检查通报制度，完善教学效果评估机制。
二是继续探索农村中小学校远程教育站点培训农村党员干部和群众的方式。要按照“共建共享，村校合一”的原则，积极开展“小手牵大手”、“远程教育进万家”等主题实践活动，推进教学培训工作向纵深发展。各县（市、区）和各级教育部门要高度重视，要清醒地认识到，农村中小学校远程教育站点是各地开展农村党员干部现代远程教育工作的主阵地，决不能放松，更不能丢弃。要认真处理好学校教学与党员干部学习培训的关系，算好时间帐，打好时间差，落实好管理教师，解决好待遇，在建立“两不误、双促进”机制上下功夫。各县（市、区）教育部门要在借鉴别人做法的基础上，认真研究，积极探索，大胆创新，力求今年内有重大突破。
三是进一步完善教学效果评估体系。要进一步加大对教学组织评估体系的探索和总结，按照科学、合理的要求，不断简练档案形式，创新评估方式。建立农村党员干部远程教育培训的考评制度，切实纳入年终考核的内容。同时，适时以召开调度会、现场经验交流会和交叉检查等形式加大远程教育工作的督导检查。
第四、要认真抓好骨干队伍和远教管理机构的自身建设
要巩固去年站点管理人员三级联动培训的成果，进一步建立完善远程教育骨干队伍培训的长效机制。今年各县市区要根据自己的情况有针对性地对那些刚调整进来的管理操作人员和基础差的人员再进行1至2期的培训。去年培训没有过关的站点管理人员，各地要安排时间对他们进行集中补课，合格后方可由市里发给培训合格证。各级远程教育管理机构骨干人员和各级远程教育分管领导都应进行必要培训。同时，要突出抓好市、县两级远程教育地方课件开发专业制作人员的培训，努力提高他们课件制作业务水平。市里拟办1期课件开发人员培训班，各县（市、区）要把人员早安排好。要进一步加强远程教育队伍的管理，再次重申严格按市远通（**）13号文件的规定执行，不得随意调整，确保队伍稳定。
第五、要认真抓好对远程教育工作的领导，切实加强部门的协调配合工作及自身建设
各级各部门要根据这次会议精神，紧密结合工作实际，拿出具体的工作措施，围绕工作的重点和难点，进行任务分解，将责任落实到部门、落实到个人，明确工作完成时限、进度和质量，确保各项任务落到实处，抓紧抓好，抓出成效。要按照主要领导负总责，分管领导具体抓的原则，加强对远程教育工作的领导和指导。组织部门要发挥牵头抓总、协调各方的作用，教育、广电、网络公司、党校要发挥主要作用，其它部门要分头抓好自己所承担的工作，既要分工负责，各司其职，又要协调配合，齐抓共管，形成合力。特别是广电网络总公司、分公司要继续保持站点建设阶段的工作热情，站在讲政治、谋发展的高度，树立“大远教”意识，把网络管理维护工作拿在手上，放在心上，认真研究解决好网络运行中存在的突出问题。总公司要督促分公司强化服务功能，全面推行全市远教站点网络运行维护承诺服务制，确保远程教育网络安全畅通。各县（市、区）要把解决本地远程教育工作中存在的重点和难点问题作为今年工作的重中之重来抓，积极协调财政、编办等部门，有针对性的解决一些问题，如乡镇远教办机构设置及其管理人员的编制问题。希望目前县级远教办和教育局远教办、维修站人员尚未到位的，要尽快按有关规定物色选拔，抓紧落实，确保有人办事。
人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的一项重要内容。多年来，我区广大人民调解组织和人民调解工作者，紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心工作，深入学习推广“枫桥经验”，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。目前，全区已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。至2002年6月底，我区共有基层人民调解委员会959个，人民调解员3830人。近三年来，全区各类调解组织共调处各类民间纠纷13576件，成功调处13338件，成功率达98.2%。防止因民间纠纷引起的自杀14件16人；防止因民间纠纷转化为刑事案件的41件150人；制止群众性械斗事件28件；防止群体性上访199批5186人。在着力探索和建立新时期人民调解工作新机制的过程中，我们的主要做法是：
Ò»¡¢不断健全组织网络，努力提高基层调解队伍素质
按照“哪里有人群，调解组织就建在哪里；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们积极探索，大胆实践，不断创建适应新形势要求的人民调解组织，在巩固和完善村、居、企调委会等传统人民调解组织建设的同时，不断延伸工作领域，在全区先后组建起八种类型的调解组织。一是联片调解组织。为解决区域内几个周边乡镇间因蔺草引发的各类纠纷，在专产蔺草的西乡片建立了联片调解组织。二是接边地区调解组织。为解决行政接边地区纠纷多发的问题，我们建立了区、镇、村三级联合调解组织。三是跨区域调解组织。针对两个行政区域间频发的一些共性纠纷，在我区的瞻岐镇与北仑区的三山乡建立了全市首家跨区域调解组织，借以调处因行政隶属关系不同而出现的“盲点”纠纷。四是集贸市场调委会。由于经济利益的交织和影响，使市场成了各种矛盾的交汇点，矛盾解决的好坏，直接影响到集贸市场的秩序稳定。因此，建立集贸市场调委会就显得尤为重要，目前，我区已有轻纺城等18家集贸市场建立了调解组织。五是个私企业调委会。我局与区工商分局协作，将过去在一些国有、集体企业有的调解组织引入较大的个私企业、三资企业中，化解纠纷成效十分明显。六是外来人口聚居地调解组织。1998年，我区在天童北路建立了宁波市第一家外来人口调委会，专门调处外来人口聚居地的民间纠纷，该调解组织中的工作人员有外来人口中的优秀分子参与，发挥了较好的作用。七是学校调委会。随着市场经济的发展，社会的各种矛盾和影响也渗透到教育系统中，目前，我区区属中学已全部建立了调委会，学校调委会对指导调处各类矛盾起到了不可替代的作用。八是社区调委会。在宋诏桥社区建立了我区首家社区调委会，为撤县设区后我局职能的转换作了有益的尝试。经过几年的努力，一个横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的人民调解工作网络化体系已基本形成。截至目前，全区共建各类调委会959个，其中，村民调委会665个，居民调委会38个，厂企调委会205个，集贸市场调委会18个，流动人口聚居区调委会2个，联合调委会8个，其他新型调解组织23个。我们按照“巩固一类、完善二类、消除三类”的工作思路，深入开展“标准化调委会”建设。目前，组织、制度、工作、报酬“四落实”的基层调委会已达到826个，占86%。这些调委会基本做到了“四化”即人员专职化、工作规范化、待遇工薪化、组织网络化。同时，对已经达到标准化要求的调委会采取动态管理，对工作不到位的，采取了摘牌或降低等级等措施，不断巩固和扩大标准化建设成果。
要想提高调处民间纠纷的办案质量，增强纠纷调解的社会效果，提高调解队伍的素质是关键。为此，我们紧紧抓住农村区域调整、村级换届选举和城市社区建设的有利时机，积极做好调委会工作人员的调整和充实工作，使调解队伍的力量日趋壮大。同时，我们按照“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作）的目标要求，对全区3830名调解人员进行分层次、多形式的培训。对全体调解人员，由镇乡为主进行每年一度的普遍轮训。由区普法办为全区调解人员提供内容较完整的学法材料。三年来共普训了7600余人次。二是区委党校重点培训。由区司法局会同区综治委，主要做好培训班的学员管理、课目确定和教员挑选工作。培训内容主要是当前社会治安综合治理基本现状、治安形势与任务、调委会性质任务及民间纠纷调解实务、民间纠纷处理一般原则与民法通则、治安管理处罚条例等。三是以会代训。主要是召开调解工作经验交流会，交流工作经验。通过各种形式的培训，随后进行考试，对合格人员进行注册，并实行持证上岗，佩证调解，使调解队伍综合素质不断优化。
¶þ¡¢不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局
随着改革开放的不断深入和农业、农村经济结构的战略性调整，我区的农村面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到了不断提高，但随之而来的是人民内部矛盾也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化和深层次等特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的重点和难点问题。
针对人民调解工作中出现的新情况、新问题，我们必须未雨绸缪，研究新方法，探索新路子。1994年，我区创建了全省第一家司法所——古林镇司法所，并经过3年的努力，于1996年在全区实现了“镇镇建所”；为强化基层矛盾纠纷的调处化解能力，1999年，在高桥镇和东钱湖镇开展建立以司法所为依托的调解中心试点工作，在试点的基础上向全区推开。到2000年8月底，全区各乡镇全部建立了调解中心。调解中心的建立，较好地解决了新形势下日益突出的各类社会矛盾，成功地构筑了“大调解”工作格局，实现了传统的调解方式的新转变。在调解形式上，也从过去的“村头、炕头、田头”调解，发展为在司法所普遍建立人民调解庭，进行开庭式调解，运用调解中心的组织形式和工作机制，使人民调解工作得到了进一步的扩展，并逐步向法制化、规范化方向发展。
目前，全区24个乡镇已全部建立了调解中心，有工作人员259人。2001年以来，全区各调解中心共受理各类纠纷1662件，调处成功的有1634件，制止群体性械斗纠纷20件，涉及人数679人，制止群体性上访事件113件，涉及2858人次。
调解中心的建立，较好地解决了新形势下日益突出的各类社会矛盾，解决了许多“村里管不了，法院管不着，部门管不好”的棘手问题，找到了一种依法运用人民调解手段来处理新时期人民内部矛盾的有效途径和工作机制。去年，区委政法委和区综治办下发了《鄞县乡镇调解中心工作规范》，使调解中心的运作程序更加规范，制度更加健全。事实证明，由于调解中心调处大量的复杂矛盾和纠纷，强化了超前预防功能，使种种不安定因素明显下降，为矛盾纠纷排查调处工作和维护基层的社会稳定发挥了积极的作用。
同时，我们继续探索新时期化解矛盾纠纷、强化调解中心职能的新路子，对建立调解中心与公安“110”联动联调网络作了积极有益的尝试。2000年11月，我们在高桥镇成功建立了调解中心与公安“110”紧密型联动联调的工作机制。在试点工作中我们主要抓了以下三方面工作：一是确定联动联调工作模式，明确在一个调解中心的前提下，由派出所选派一名熟悉治安业务的骨干专职到调解中心办公，建立分工负责，各司其职，配套联动的工作机制；二是界定纠纷移交的范围，明确了对“110”接警后的3类案件可以移送给调解中心调处：第一类是纯属民间纠纷的案件。第二类是因民间纠纷引起的违反治安管理的行为，情节轻微，不够治安处罚而可以作调解处理的。第三类是虽然违法行为可由公安机关给以治安处罚，但对引发纠纷的原因，如宅基地纠纷等应当移送调解中心调处；三是严格纠纷移交程序。明确凡公安派出所在移送调解中心的案件，承办民警或接警民警应做好相关笔录，填写案件移送单并经派出所领导签字同意后，随相关材料一并移送，经调解中心主任批准后由调解中心受理。
在成功试点的基础上，我们于2001年4月在东钱湖、邱隘、下应、古林、高桥、石矸、姜山、钟公庙8个环宁波市区的重点乡镇正式建立了调解中心与公安“110”紧密型的联动联调网络，针对各乡镇的实际情况，确定派出所民警固定坐班制和轮流值班制等不同方式，逐步完善联动联调工作机制。2001年底，我们在全区范围内全面推广了这一做法，及时有力地调处了各类纠纷，受到了群众的好评和上级的肯定。
为进一步加强对突发性事件处置的工作力度，发挥各职能部门的作用，积极预防和化解矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、消灭在基层，我们按照区委、区府的要求，并在借鉴公安、等部门对事件现场处置工作预案的基础上，草拟了对突发性事件（纠纷）处置工作预案，并将此项工作的试点放在了基础较好的咸祥镇，在总结经验的基础上，在全区范围逐步推开。自2001年5月开展以来，已收到了较好的实际效果，30余件突发性事件按照预案操作，得到了妥善地处置，充分发挥了司法所、调解中心在化解矛盾中的一线作用和公安机关在调解中心的后盾作用。
Èý¡¢不断强化激励机制，积极推行人民调解员等级制
近年来，我区人民调解组织网络建设已有了良好的基础，“大调解”工作格局基本形成。基层人民调解组织通过及时有效地调解民间纠纷，化解了大量的矛盾，发挥了社会治安综合治理工作中的“第一道防线”作用。为了更好地激发人民调解员的工作积极性，建立长效激励机制，2001年3月，我局在宁波市司法局的指导和帮助下，在古林镇开展了人民调解员等级制度试点工作。试点工作经过了调查摸底、制定方案，宣传发动、调查登记，培训考核、个人申报，等级评审、授予等级四个阶段。通过市、区、镇三级司法行政部门的共同努力，试点工作取得了一定的成效。根据人民调解员的工作实绩、资历等情况，经考核后分别授予四级调解员1名，三级5名（其邀1名），二级26名（其邀9名），一级81名（其邀7名），并统一进行了授证授牌仪式。
