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四川精济律师事务所 何宁湘律师
[ 前面的话 ]
人身损害赔偿是我国法律制度建设过程中，长期以来，在立法上、实践上以及理论上始终没有加以很好解决的问题。
不论人们对当今司法解释存在着这样那样的意见，并对这些问题提出严肃的质问、广泛的讨论以及深刻的思索。2003年12月29日最高人民法院公布了《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，它是在我国制定民法典侵权行为法的过程中出台，它受到了法学界与司法界以及社会各界的关注与重视，这天无疑是我国人身损害赔偿法律制度发展的一个具有重要意义日子。于此同时，也无法否认我国人身损害赔偿法律制度目前仍存在很多很多问题。
本文通过案例分析观察法释[2003]20号司法解释的适用及存在的问题。
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一、交通事故、工伤保险条例与法释[2003]20号司法解释的适用选择
【案情】2004年3月，某市某区一学校准备召开一个外单位联系会议，安排学校各相关部门前往往各对口单位送发请柬、由于其中一部门没有车，学校召开了办公会，对于送请柬交通工具作了乘公交车、乘出租车或等待有车再去的规定。临行前校长再三要求保证安全。而后传来两员工发生交通事故一人死亡，一人重伤已送往往医院抢救，数小时后抢救无效死亡。据查先死亡者向其亲戚借一辆摩托车，带了另一员工，两人同乘该摩托车，行至某弯道时摩托车驶出公路，跌落到4米深左右的山下。从死者的身上发现了请柬。
交警部门作现场勘察，发现事故发生时，道路对方无任何车辆，死者周围也无任何一方行人、车辆，最后认定属于无责任交通事故。区安全办公室也到学校进行调查取证，最后认定为学校无责任安全事故。
【问题】面对这突发的员工死亡事故，学校经过研究，由于该两名员工借摩托车一事学校没有人知晓，也没有发现两员工乘摩托车做其他事情的情节，只能认为是因工死亡。问题是：该两员工的善后应依据什么进行处理？
大致摆在面前的依据有三：1、对于学校事业单位，一直依据其职工福利待遇政策，因工死亡的一次性抚恤金是最高是本人工资的20个月。2、依据国务院《工伤保险条例》规定，该市的死亡补偿金为该市上年度职工平均工资50个月。3、法释[2003]20号司法解释第29条规定：死亡赔偿金为受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，一次性赔偿20年。死者之一的亲属按司法解释的有关规定，计算出总额为26万余元的金额要求学校进行赔偿支付。
【分析】由于交通事故无对方责任人，故无法作为交通事故处理。按事业单位福利政策处理，亲属于获得的抚恤比较后两者比较低。由于在本案学校本身不存在侵权与过错，不应承担人身损害赔偿责任，因此不应适用法释[2003]20号司法解释。另外，按照法释[2003]20号司法解释规定，即使工伤，学校有责任，也应按照《工伤保险条例》的规定办理，而不能依据法释[2003]20号司法解释重复赔偿。
【处理】最后死者家属接受了依据《工伤保险条例》处理的方案。
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二、法释[2003]20号司法解释共同侵权规定的适用，抗诉再审纠正连带赔偿责任的错误判决
【案情】一工业园区，与一包装材料厂签订了标准厂房租赁合同，将区内一标准厂房底层租赁给包装材料厂进行生产使用，该包装厂在此生产经营三年，三年内每年每季当地消防机关都要例行进行消防检查，从未提出过任何问题。在此期间，一动力公司租用房厂房二层作存放曲轴等机械产品的库房使用。另外工业园区也将自己子公司经销的空调机存放在该厂房二层的另一区域内。1999年7月的一天，该地区临时停电，包装厂的工人停止生产后忘记关闭丁烷气瓶，下午来电时，包装厂工人合电闸时，突然发生爆炸，后形成火灾。致使操作工人死亡，火灾使二层存放的货物烧毁或变形报废。
事故发生后，经公安消防机关认定，事故系包装厂管理不善，操作工人违反操作规程导致爆炸火灾，对于事故责任认定：包装厂负直接责任，工业园区承担间接责任。工业园区不服事故认定，向上级消防机关申请重新认定，上级消防机关作了重新认定，对原认定事实及损失数据金额进行了修正，但消防责任认定没有改变。工业园区向人民法院提出行政诉讼，但法院以消防责任认定不得提起行政诉讼口头答复不予受理。
2000年动力公司向人民法院提起事故损失赔偿的民事诉讼，一审法院经审理后认定工业园区对包装厂的消防安全失察，认定工业园区与包装厂构成共同侵权，对动力公司的损失负连带赔偿责任。工业园区不服一审判决，向中级法院提起上诉，但因火灾损失太大近1500万元（包括厂房），故向中级法院申请缓交上诉费，但未获得批准，上诉期届满一审判决即生效，动力公司即向法院提出申请执行。
工业园区迫于无奈只好向市人民检察院申诉，检察院经过认真研究案情，认为不案无论从主观上、还是客观上工业园区没有与包装厂在爆炸火灾事故上有共同故意、过失与过错，但由于《民法通则》第130条的规定，过于简要，若要提起抗诉存在一些理论问题，便将此案暂时放下。2003年下半年，最高人民法院提出“司法为民”，在《人民法院报》、《中国法院网》站公布了法释[2003]20号司法解释的征求意见稿，市检察院看到征求意见稿上关于共同侵权行为的条款，认为最高人民法院的司法解释规定，与他们的意见一致，12月份最高人民法院公布了法释[2003]20号司法解释，市检察院即依法提出抗诉。现该案已作再审，并作出了相应的再审判决，工业园区摆脱了连带赔偿责任。
附：
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(一)----人身损害赔偿法律法规演变过程
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(二)----相关司法解释、法律规范
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(三)----法释[2003]20号司法解释的主要特点
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(四)----当前人身损害赔偿法律制度存在的问题
一、领导重视 措施有力
为进一步做好安全教育工作，切实加强对安全教育工作的领导，学校把安全工作列入重要议事日程，学校校长直接抓，分管副校长具体抓，学校办公室、德育处、总务处、保卫科具体分工负责组织实施。
二、制度保证 措施到位
1、建立安全保卫工作领导责任制和责任追究制。由学校党总支书记、校长负责，将安全保卫工作列入各有关处室的目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，对造成重大安全事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。
2、签订责任书。学校与处室和班主任层层签订责任书，明确各自的职责。学校还与学生家长签订了安全责任书，明确了家长应做的工作和应负的责任。将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容，实行一票否决制度。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。
3、不断完善学校安全保卫工作规章制度。建立学校安全保卫工作的各项规章制度，并根据安全保卫工作形势的发展，不断完善充实。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，以及学生管理、门卫值班、巡逻值班、防火防灾、食品卫生管理、防火安全管理、体育器材检查、健康体检等规章制度。严禁私自组织学生集体服用药品和保健品，严禁学生参加商业性庆典活动，严禁组织学生从事不符合国家有关规定的危险性工作，严禁教师个人利用假期(日)私自带学生外出，在校外开展的社会实践活动要坚持就近、徒步原则。对涉及学校安全保卫的各项工作，都要做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。
4、建立学校安全意外事故处置预案制度。学校建立事故处置领导小组，制定了意外事故处置预案制度。
5、为了做好学校的安全工作，我们专门聘请了4名专职保安，加强了学校的安全工作，同时我们还在学校重要部位加装了24个摄像头，视频监控率达到100%。
6、在扫黑除恶专项斗争中，学校保卫科制定了扫黑除恶专项斗争各种制度，设立了扫黑除恶专项斗争办公室，做了5块展板，8条横幅，各班办了扫黑除恶专项斗争黑板报，学生举办了扫黑除恶专项斗争手抄报，学校长期用电子屏宣传扫黑除恶专项斗争，同时，为了做好扫黑除恶专项斗争保卫科会同各部门做了大量档案资料。
7、能做好“扫黄打非”工作，学校设立了“扫黄打非”办公室，制定了“扫黄打非”各种制度，学生举办了“扫黄打非”手抄报，各班举办了“扫黄打非”主题班会，学校被自治区教育厅评为“扫黄打非”示范学校。
8、能做好宁夏安全教育平台和禁毒教育平台的管理工作，今年我校的禁毒教育平台成绩满分100分，名列惠农区第一名，禁毒知识竞赛成绩平均分94.46分，名列惠农区前列。
9、能做好学校禁毒工作，能积极按时上报惠农区禁毒办和惠农区教育体育局要求的各种禁毒档案材料。
10、能做好学生矛盾调解工作，一年来，共妥善处理大的学生打架事件11起，没有造成学生家长上访事件。
11、学校在今年召开各种安全主题班会28次，其中交通安全主题班会6次，预防溺水主题班会6次，消防知识主题班会4次，防震知识主题班会4次，食品安全主题班会4次，禁毒知识主题班会4次。开展防震逃生演练4次，消防知识讲座4次，交通安全讲座4次。开展国旗下安全知识演讲8次、使安全教育工作常态化，两年来学校未发生学生溺亡等亡人事故；
学校建立了校园周边安全排查机制，今年开展校园内外的安全隐患排查10次、消防安全排查12次、食品安全排查10次，发现问题立即整改；
学校和辖区派出所、卫生、检察院、司法局等部门建立联防机制，和派出所联系10次，和检察院联系6次，和卫生部门联系10次，和司法局联系13次，各部门定期在学校召开各类宣传教育活动15次，职能作用发挥的好，校园和谐安全稳定。
三、齐抓共管 群防群治
学校安全教育工作是一项社会性的系统工程，需要社会、学校、家庭的密切配合。我们积极与公安、交通、卫生、综合治理等部门通力合作，做好学校安全保卫工作，学校组织开展一系列道德、法制教育活动，取得了良好的教育效果。
四、加强教育，促进自护
1、认真做好安全教育月工作。学校安全教育月以"校园安全"为主题，在安全教育月期间，学校组织学习安全教育工作文件，对校内易发事故类型、重点部位保护、工作薄弱环节、各类人员安全意识与安全技能等方面，开展深入全面的大检查，消除隐患，有针对地扎实地开展教育和防范工作。
2、开展丰富多彩的教育活动。利用班会、团队活动、活动课、学科渗透等途径，通过讲解、演示和训练，对学生开展安全预防教育，使学生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防触电、防食物中毒、防病、防体育运动伤害、防火、防盗、防震、防骗、防煤气中毒等安全知识和技能教育。3月份，我们请惠农区公安局的同志来我校对学生进行了交通安全教育，提高了学生的法律意识。4月份为我们请消防队的同志来我校对学生进行了消防知识讲座。5月份进行了2次地震演练活动，提高了全校师生的防震抗震意识。6月份，我们聘请园艺派出所的同志来我校给我校全体师生进行了法律知识讲座。九月份，在“9.11”来临之际，组织全校师生进行了一次紧急疏散演练同时。10月份，我们聘请惠农区消防队的同志来学校给学生进行了消防逃生演练。同时，还进行了食品宣传周活动，各班进行了食品安全主题班会，还利用学校广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语等宣传工具及举行主题班会、讲座、安全征文与知识竞赛等形式开展丰富多彩的安全教育。
五、加强检查，及时整改
开展常规检查。每学期开学以后，学校把安全教育工作作为重点检查内容之一。汛前，学校对校舍进行全面的安全检查。同时，积极配合卫生部门对学校饮水卫生进行检查。加强校园用电安全检查等，对排查出来的问题，做到及时整改，不留隐患。
六、存在的主要问题和下步的打算
校园安全是学校履行立德树人根本职责的立足点和支撑点。为了确保“平安校园”长治久安，海宁卫生学校注重“强意识、建制度、实保障”三位一体安全管理长效机制的构建，并在实践与探索中不断优化完善，连续十多年荣获市“平安校园”称号，夯实了学校品牌化发展之路。本文对海宁卫生学校校园安全管理机制构建的改革实践与经验作了详细介绍。
关键词：
校园安全;制度保障;机制
“生命不保，何谈教育”，前教育部部长袁贵仁曾发出这样的感慨。安全是人类生存和发展的永恒话题，校园安全更是学校发展和学生成长的基础，是学校管理工作的立足点。笔者学校连续十余年获得“平安校园”荣誉称号，得益于坚持将安全教育放在学校德育一个有机而突出的位置，坚持将安全管理融合在学校管理的每个环节，坚持抓实日常安全、强化重点时段安全相结合的策略，使安全保障贯穿在学校各项工作始终，并在实践中不断研究和探索构建校园安全的长效机制。
一、强化全员全方位安全意识
1.普及全员全方位安全法规常识
通过始业教育、每月专题讲座、每周国旗下讲话、图文资料展览、校园宣传网络等多种途径，以校级、班级及寝室三层次，对学生进行全面的安全法规纪律（包括交通消防安全、校纪校规、反及国防安全教育）、教育教学安全（包括校内活动课及实验课安全、室内防火、绿色上网、食品安全）等，全面普及师生的安全法规常识。
2.针对性主题活动，提升自我防护意识
校学工处、团委针对社会热点、重要节日，将安全教育与时政结合，展开针对性的主题教育活动。按照教育时间顺序开展系列主题教育活动，如3月份的“全国中小学生安全教育日”活动；4月份的安全生产与健康教育，邀请卫生行业专家给大家分享临床案例，用专业知识来守护生命；5月份的防震救灾演练和心理健康教育月，引导大家关注心理健康，普及心理健康知识，还针对青春期男女生开展性健康教育；6月份的安全月活动及禁毒防爱宣传教育，借助省禁毒示范基地学校平台，与禁毒大队、禁毒义工及社区禁毒人员联合，开展形式多样的禁毒防爱教育。同时结合社会热点，开展针对性主题活动，如《拒绝校园暴力与冲突》《让女生远离害》《提高警惕，谨防诈骗》等，让学生在真实事件案例教育活动中增强自我保护意识。
3.融合“心育”特色，提升学生心理调适意识
因学生心理问题引发的安全事件正逐年上升，学生心理安全问题已成为学校安全管理中最难防范、最易发生重大安全事故的隐患。为此，笔者学校建设并成功申报为省一级心理辅导站，规范开展学生心理健康教育工作。每学期一次的心理测评，筛选出心理异常的同学，由学工处、班主任和心理辅导站老师联动家长共同对上述同学进行重点关注、深度交流，针对性地进行个体心理疏导；同时对于一些共性问题，开展团体辅导，如对人际关系不良的新生进行《打开心门交朋友》团体辅导，情绪自控差的学生进行《Hold住你的怒火》团体辅导，考前焦虑的同学开展《放松心情，快乐面对》的团体辅导，引导学生正确面对自己的问题，引导学生学会尊重、理解及宽容，用自律、自爱、自尊、自强来激励自己。综合《心理健康》的课堂教学，在体验中让学生学会基本的心理技巧，学会自我心理调适，培养良好的心理素质。
二、建立并落实安全管理制度
1.建立和完善全员管理制度
成立学校安全管理领导小组，制订《海宁卫生学校安全管理工作机制》，将领导值周、教职工值班、学生信息与巡逻队伍的力量有序整合，以制度为约束，用考核做手段，人人签订《安全责任书》，按照“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”的要求，将全员管理落到实处。根据《中小学公共安全教育指导纲要》，对全校教职工实行分层次安全培训制度。如管理处室和班主任层面强化公共安全的法律法规和具体措施培训；专业课教师结合专业，进行医、药、护职业中的安全隐患和防范措施培训；体育专业教师进行运动性损伤的预防和处理培训；实验实训老师进行化学品危害及使用方法培训等。
2.实施分时段管理制度，把握管理重点
（1）以“三早”管理为基点，延伸教学时段管理。“三早”指的是“早读、早操和早集会”，其管理重点之一即班主任检查学生到位情况、观察学生身体状况、察觉学生心理异常表现及学生在运动过程中的动态变化，并根据情况及时作出处理和信息反馈。这种管理模式延伸至每一节课和每一位任课教师，要求教师在课堂上必须做到课前点名，课堂中观察学生身心状态，有突发事件及时处理并记录，确保学生在教学时间段时时有人管。（2）以“三晚”管理为重点，带动生活时段管理。“三晚”即“晚餐、晚自修及晚就寝”，在值周、值班老师的组织指导下，组建“学生巡逻队”，实施“学生巡逻”的自主管理模式，实行分区域管理，在学生密集的区域加大巡逻力度，有效预防了学生违纪及安全事件的发生。以“三晚”管理制度和模式带动其他生活时段管理，如学生离校返校时间段，保卫处、学工处对寝室、教室、活动场地不定期进行安全巡查，把握动态，跟踪整改；宿舍区的管理以生活老师为主导，辅以楼层长、寝室长和学生安全信息员，经常性地进行安全巡查，及时消除生活区的安全隐患，将学生中较严重的纠纷、矛盾及时反馈给相关老师；学生就寝时除了常规查房外还需要生活老师、寝室长两人签名确认，明确职责，杜绝冒名顶替现象发生。
3.健全各类应急预案，有效应对突发事件
健全学校安全预警机制，提高事件快速反应和处置能力，将安全防治工作科学化、规范化、制度化，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学校安全与稳定。近年来，笔者学校共制定和完善了10余种突发事件应急预案，包含自然灾害类、消防安全类、考试安全类、网络信息类、公共卫生类等方面。并组织全体教职工、班主任和学生认真学习，同时将校园常见安全事件应急预案通过制版上墙、黑板报宣传等形式，为广大师生提供更多的学习机会。
4.联合多方力量，确保学生安全
保障学生安全是一个系统工程，需要多部门共同参与，特别家庭背景和社会环境对学生的安全意识培养起到不可替代的作用。（1）家校联动机制。笔者学校通过多种途径让家长参与学生的安全管理。如通过进出校门刷卡家校系统建立和运行，家长可以及时掌握学生进出校时间；通过校讯通短信平台，家长可以了解学生放假、返校时间；实习上岗前，家校会面对面交流，让家长有的放矢配合学生实习期的安全管理；通过班级家委会建立的QQ群、微信群等，使家长们了解学生安全教育的重点，全力配合学校教育教学活动。（2）警校共建机制。笔者学校在日常工作中，重视发挥公安局、派出所、人民检察院、人民法院等的共建功能，与学校的安全管理有机结合，建立了校园安全警校共建管理机制。笔者学校常年聘请人民检察院检察官担任笔者学校法制副校长，定期到校做《如何预防青少年犯罪》系列讲座，组织学生法院旁听，让学生在真实的案例中感悟法制与安全；邀请交警大队教导员到校讲座，组织参观全市监控系统；在学生离校高峰段，邀请交警、派出所民警到校为学生的安全保驾护航等。
三、以“三防”为重点落实安全保障
1.标准化配置物防
（1）安全设施设备配置严守标准。严格按照《中华人民共和国学校安全管理条例》标准，设置了围墙和防护设施；在校门、校内主要通道楼梯和走廊均安装上高清视频监控系统；教学楼、寝室楼等学生集中学习和生活的场所安装上符合国家标准的照明装置，并按国家有关消防技术规范设置消防设施，为学生安全做好物防保障。学校实施封闭式管理，主要出入口均设置传达室，并按标准配备保安和基本防卫器械。校内根据实际需要设置规范的安全警示牌、交通标志标牌、停车设施和人车分离设施。学校周边治安、交通实行警校共建联运。（2）落实“7S”规范管理。首先，保安的基本防卫器械每天按照“7S”标准规范放置，定期清理；其次，消防栓、灭火器等消防设施定期清理排查，并记录备案；其三，校内电子监控系统专人管理、定期维护，以减少毁坏，节约资源。
2.全员化人防
成立学校安全领导小组，校长担任第一责任人，分管校长负责具体抓，保卫处为主管处室，班主任为班级直接责任人，分工明确、责任到人，学校安全工作师生全员参与，覆盖校园的每个角落。（1）专职安保队伍。按照标准聘用专职保安6名，定期接受专业技能培训。值勤时严格按规定着保安服装，携带标准的安全防卫器械和应急处置装备，24小时值守和巡查，严格查验、登记外来人员、车辆等，严防可疑人员、车辆及管制刀具、危险品进入学校，把好门，巡好逻。（2）教职工队伍。实行值周值班制度，由1名值周领导和3名值班教师负责每天的校园安全值勤，管理教育违纪学生，处理突发事件，确保学校各项工作有序正常运转。班主任负责班级学生的各类安全检查和教育，组织主题活动等；任课老师则落实课堂上安全检查及渗透式教育，确保学生在活动和课堂中的安全。心理咨询辅导站配有3名专职心理健康咨询老师，47名持有国家二、三级心理咨询师资格兼职心理教师，广泛开展心理健康教育和心理咨询工作。每幢寝室楼配备1名生活指导老师和2名宿舍管理员，24小时全天候管理，主要负责学生在宿舍的安全纪律和生活管理。他们定期接受各类培训，尤其是灭火器的使用、紧急疏散和心理疏导等培训，遇到紧急情况能及时处置并报告。（3）学生队伍。组建由校学生会、团委干部为核心，引领各班团委干部及学生参与学生纪律督查队伍，让每个学生都有机会参与学校管理，变被动管理为自主管理，从而增强主人翁意识，提高学生自我管控能力。在“晚餐、晚自修及晚就寝”时间段，组织学生“三晚”巡逻队，由值班老师指导巡逻，有效加强了学生自主管理力量，取得了较好的管理效果。由学工处、团委共同组建学生安全信息小组，构建学生管理信息网，把握学生动态，及时将学生的一些问题，特别是涉及安全问题及时反馈到学工处、团委，将矛盾和问题扼杀在消除状态，有效避免了校园突发事件的发生。校领导、老师、保安、宿舍管理员、学生等人人参与学校安全保卫工作，全员化人防体系的构建和有效运行是学校安全的核心保障。
3.现代化技防
深入贯彻落实党的十和十八届五中、六中全会以及省委、市、县委政法工作会议精神，树立大平安理念，以人民群众满意为根本标准，以实现社会安全稳定、人民安居乐业为基本目标，以夯实基层基础为基本保障，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高社会治理水平，深入推进平安建设，为重塑形象、加快推进绿色发展，建设和谐稳定的社会环境。
二、行动时间
2017年9月10日-12月10日
三、工作目标
全面构建党工委领导、政府负责、综治协调、社会协同、公众参与、法治保障的平安建设工作格局，通过开展大宣传、大排查、大整治、大巡防，进一步提升下半年平安建设群众满意度，坚决防止发生危害国家安全的案（事）件，坚决防止发暴力恐怖（案）事件，坚决防止发生重大公共安全事件，坚决防止发生重大刑事案件，坚决防止发生，顺利完成县委下达的综合目标任务。
四、行动内容
（一）平安建设集中宣传行动
1.广泛发动社会宣传。政法委以县委、县政府的名义在高速公路醒目位置制作1幅平安建设大型公益广告，在铁路沿线制作。
2.幅关于铁路安全的大幅永久性的宣传标语。街道办事处落实永久性标语2幅，村社区不少于2幅。县综治办先行试点，在城区打造一条平安建设宣传街道和一个平安建设宣传小区，并在全县组织学习推广。全县召开平安建设攻坚行动动员会议，各村社区要将《平安来敲门-居民安全防范手册》及《平安建设致全县人民的一封信》，一封信要在全县范围内张贴。各村社区层层召开动员会议，宣传平安建设及培训满意度测评内容，要充分利用群众坝坝会议和村村响广播会议等多种形式让平安建设宣传做到家喻户晓，人人皆知。
2.全面推进入户宣传。结合扶贫攻坚入户走访工作，发放网格员、片区民警明白卡，张贴“网格员、片区民警公示牌”，收集填报矛盾纠纷排查表、治安隐患排查表，动员机关干部、村（社区）干部、网格员、片区民警、矛盾纠纷调解员、平安建设积极分子等深入开展“进千家、入万户、送平安”活动，向群众上门送平安建设宣传单（卡、册）、小样宣传纪念品、平安建设群众满意度测评问卷等，全力推进平安建设家喻户晓。
责任单位：党政办、司法所、党建办。
坚持依法从重从快处理的原则，围绕最大限度地挤压违法犯罪活动空间和消除各类社会治安安全隐患，突出严打、严防、严控、严治，确保不发生严重影响国家安全和政治稳定的重大问题，不发生造成严重影响社会稳定的重大，不发生严重影响公共安全的极端暴力事件，不发生严重危害公众安全感的重大恶性刑事案件，不发生严重危害人民群众生命财产安全的重大治安案件和交通、火灾事故。
五、工作重点
（一）强化重点矛盾化解。针对拆迁、涉军、97、98年未分配大中专学生等特殊利益群体事项，强化落实稳控、矛盾化解等各项措施，严打非访扰乱社会秩序的行为。针对因企业欠薪讨债等问题引发的不稳定因素，重点对建筑
领域、生产企业开展一次全面摸排，并建立风险预警机制，
对风险企业及时谈话并跟踪随访，严防出现意外事件。
责任部门：办、拆迁办、城建中队、党政办公室
（二）强化重点人员稳控。结合“一标三实”基础信息采集常采常新工作模式，针对个别群体串联集访等问题，逐一见面谈话，引导其通过正常渠道、法律途径解决，严防出现集体非访等扰乱公共秩序行为和极端个人行为。针对个人极端暴力人员、肇事肇祸精神病人等，整合人民调解委员会、各村治保等社会基层调解力量以及强制医疗所等专业看护场所，实行“每日排查、每周梳理、每月汇总”滚动摸排，确保“不漏一人”。
责任部门：办、司法所、党政办公室
（三）强化敏感人员管理。针对、门徒会等高危人员，充分运用信息化手段，实行分级分类管控，逐人建立监控档案，发现可疑迹象及时上报。
责任部门：司法所、党政办、各村社区
（四）强化黄赌毒整治。重点整治群众反映强烈、社会影响较大的黄赌毒等社会丑恶现象，各村社区要组织专门队伍，对辖区开展拉网式排查，发现可疑情况，及时报告，通过公安机挂牌整治、打击整治一批隐藏在会所、场所内的黄赌毒违法犯罪活动；坚决取缔一批无证经营场所。
责任部门：综治办、司法所、党政办、各村社区
（五）强化刑事犯罪打击。打击整治恶意“逃废债”、非法集资等涉众型经济犯罪、“盗抢骗”及命案等严重暴力刑事犯罪，各村社区要完善网格化巡逻组织，建立和完善群
防群治队伍建设，建立立体化治安防控体系，配合公安机关严打严防“两抢一盗”、通讯（网络）诈骗、电动车盗窃等多发财案件，确保人民生命财产安全。
责任单位：党政办公室、办、司法所
（六）强化公共安全管控。针对消防安全，以人员密集场所、大型综合体、高层地下建筑、居住出租房屋、养老服务机构、宗教庙宇等为重点，全面排查火灾隐患，采取常态严管措施打击消防违法行为，督促单位落实巡查、演练等消防安全主体责任；针对大型活动，以繁华商区为重点，提前对促销、祈福等群众自发聚集节庆活动情况进行分析研判，指导督促落实主办单位安全责任。针对重点部位，进一步强化对金店珠宝行、大型商场、企业单位等重点部位的安全防范，加强指导、督导工作力度，补全技防安全漏洞，加强加强重点部位巡防，强化安全防范宣传，严防暴力抢劫犯罪案件发生；加大对车站、宾馆、网吧、歌厅等复杂场所的巡查、管控力度，严防打架斗殴和违法犯罪行为。针对危爆物品，会同安监部门大力加强危爆物品储存、运输、使用等环节的安全监管，特别是烟花爆竹的运输和销售，严格落实管理责任，坚决防止重大人员伤亡事故发生。
责任部门：安全生产办公室、城建中队、党政办
六、工作要求
（一）统一思想，精心组织。为强力整治社会治安，滨江街道党工委、专题研究当前形势任务，科学制定行动方案，及时成立领导小组。各村社区、各部门必要充分认识这次整治行动的必要性和重要性，要按照方案部署，加强领导、精心组织、狠抓落实。
（二）加强协作，形成合力。各单位要采取超常的措施，打牢固树立“一盘棋”思想，通过建立健全各项工作机制，充分运用信息化等各种有效手段形成强大的整体工作合力。要加强与法院、检察院等有关部门的沟通联系和协调配合，统一执法思想，形成打击合力。
一、领导重视、任务明确、责任落实
市委关于*年党风廉政建设和反腐败工作意见将整顿和规范市场经济秩序工作作为了主要工作任务，*市领导干部作风整顿建设领导小组将“加强市场经济秩序整治、食品药品的安全监管，着力解决市场经济秩序不规范、用药安全性不高、招商引资环境不够宽松的问题”作为“整建活动”实施“三大行动”的重点内容之一。
市委常委、市长、市整顿和规范市场经济秩序领导小组组长王海林，市委常委、副市长、市整顿和规范市场经济秩序领导小组副组长刘国庆分别在国务院、省政府印发的全国、全省*年整顿和规范市场经济秩序工作要点上批示要求：市整规办结合我市实际，认真组织贯彻落实。副市长刘国庆、戴绍泉分别在4月12日和2月8日电视电话会议上对我市贯彻落实国务院、省政府电视电话会议精神进行了部署，提出了具体工作要求。
市整规办及时将两位领导的讲话印发给了各区县、市级各部门，并于6月14日和26日分别召开了区县和市级部门整规工作专题会议贯彻落实国务院、省政府关于*年整顿和规范市场经济秩序工作要点以及全国、全省电视电话会议精神，进一步明确了各区县、各部门的工作任务。
按照《*市人民政府办公室印发*市整顿和规范市场经济秩序三年总体规划的通知》（自府办发[*]102号）要求，在*年底，市整规办印发了《*市整顿和规范市场经济秩序*年工作总结和*年工作要点》（自整规办[*]15号），对*年全市整规工作进行了部署和安排。明确了全市整规工作的指导思想、总体目标、整规工作重点、宣传报道、基础建设工作等。做到了早部署、早安排。
二、进一步加大专项整治力度，巩固整治成果
（一）组织开展节日市场综合整治行动
为了确保人民群众重大节假日生活健康和安全，市整规办分别组织开展了元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日市场全市综合整治联合行动。据不完全统计，全市节日市场综合整治共出动执法人员37000多人次，取缔各种非法生产经营户600多户，查获各类案件1045件（其中：立案查处334件）。通过节日市场整治，使全市节日期间未发生重特大市场经济秩序事件，净化了市场，为广大人民群众节日生产生活创造了良好的市场环境。
（二）继续深入开展食品药品安全专项整治
由市食品安全协调委员会办公室（*食品药品监管局）、市产品质量和食品安全领导小组办公室（*质监局）牵头，组织开展了食品药品、产品质量和食品安全专项整治行动。各区县、各部门将食品安全整治作为全年整规工作的重中之重来抓，特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》出台后，集中4个月的时间开展了专项整治。在食品安全专项整治中，全市出动执法人员5万人次，依法查处各类食品违法案件2753件，其中立案查处662件，捣毁窝点49个，取缔无证生产经营户和小食品摊点2366户。立案查处药品医疗器械违法案件217件。
1、加大农业投入品及农产品市场整治。农业部门重点开展了农业投入品监管、农产品生产环节监管、农产品质量安全监督抽查三大环节的执法行动。农资市场监督覆盖面达100%以上，立案查处案件43件，挽回经济损失78万元；共抽检粮食、蔬菜、水果、茶叶等农产品1009个批次/样，合格率为96.33%，农产品农药残留合格率明显提高。畜牧部门认真组织实施放心肉工程，深化畜产品无公害基地建设，加强兽药饲料企业监管，加大动物防疫检疫及监督工作力度。抽检饲料产品和畜产品各50批次，畜产品“瘦肉精”检出率继续保持为零，畜产品药残超标率控制在6%以内；新申报无公害畜产品养殖基地和品种各6个；禽畜产地检疫率和定点屠宰厂（场）内检疫率均达到100%；查处各类违法案件45件，取缔无证照企业16家；没收、销毁不规范兽药23件（瓶、盒、支），违规产品7.9吨、不安全肉品3.1吨。水务部门组织开展了水产投入品经营市场、化肥养鱼专项整治，进一步加强了无公害水产品基地建设和监督管理，开展了水生动物防疫检疫工作。完成3个无公害水产品基地和10个无公害水产品的申报工作；实施成鱼检疫303批次，苗种检疫260批次；对全市具有代表性的水域共1万余亩进行了鱼病测报。
2、继续深化食品加工环节整治。质监部门牵头组织开展了产品质量和食品安全专项整治，并结合本部门职能职责开展了对食品生产企业使用原辅材料、添加剂及食品生产过程的监督检查，加大了对安全类产品生产企业生产许可证、3C认证违规行为的查处，共立案查处食品类案件75件，其中大要案10件。
3、强化食品流通环节监管和市场整治。工商部门继续依法清理规范食品经营主体，强化食品安全日常监管；进一步完善农村12315申诉举报网络建设；加大食品质量监测和专项抽查力度，深入推进“四制两查两书一承诺”的监管模式；以城市社区、农村和城乡结合部为重点，清理无照经营和查处制售假冒伪劣食品的违法行为。取缔无证无照经营1023户，立案查处食品违法案件104件，捣毁非法食品窝点10个，监测抽查食品166个批次，配备食品快速检测仪41套，加大了对农贸市场、超市场所出售的食品的定性检测力度。商务（经济商务）部门继续实施“万村千乡市场工程”，强化屠宰和酒类市场管理，加强肉食品安全信用体系建设，深入开展了屠宰市场和酒类市场专项整治。全市取缔非法屠宰点5个，整合关闭16个，查处酒类违法案件11件。我市猪肉质量安全专项整治12月通过国家专家组验收。
4、深化食品消费环节整治。卫生部门实施了食品卫生监督量化分级管理目标责任制，与工商、旅游等部门建立了餐饮业联合整治机制，对食品消费环节组织开展了18次专项检查，食品卫生监督覆盖率100%，查处无证经营户282家，整改到位并取得食品卫生许可证195家，取缔87家，查处违法行为32起。城管执法部门以整治和规范无证饮食摊点、夜宵摊点、游动摊贩和校园周边小食品摊点的无证经营和占道经营的行为为重点，建立了错时上班制度，落实了“划片包干，定人定责”责任制。规范饮食摊点789个（次），取缔占道经营饮食摊点314个。盐政稽查部门继续实施盐政执法驻厂监控制度，健全了盐政举报制度，组织开展了盐业市场专项整治。捣毁私盐窝点1个，立案15件，结案12件，查获违章盐12.3吨，查获无主私盐3吨多。
5、开展药品、医疗器械市场专项整治。食品药监部门加强对药品生产、流通、使用企业以及医疗器械的监管，组织开展了药品、医疗器械专项整治。立案查处药品医疗器械违法案件217件；监测药品、医疗器械广告32次，移交工商部门查处违法药品、医疗器械广告28个，收缴违法印刷品5623张，拆除违法违规户外广告牌1092个；快检药品1002批，筛查出可疑品种56个，检验出25批不合格药品；GSP监督检查覆盖面达100%；集中焚毁20余吨、货值80余万元的假劣药品。
(三)继续开展保护知识产权专项行动
各区县、各部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发保护知识产权行动纲要（*—*年）的通知》和省、市《*年保护知识产权行动实施意见》精神，依法打击侵犯知识产权违法犯罪行为。
1、开展专利保护及专利执法检查。市知识产权局深入企业开展调研，指导企业对创新技术加以知识产权保护，其中久大集团公司一次性申请专利6项。坚持以日常检查与重点检查相结合的方式，开展了专利执法行动，抽查了各大商场的6000余种商品，查获49种专利权已失效和66种无法确定其法律状态的商品，及时进行了通报，并对相关单位提出了具体的整改要求。
2、开展保护注册商标专用权、打击商标侵权行为专项行动。工商部门组织开展了保护注册商标专用权，打击商标侵权行为专项行动。指导企业新办理商标注册63件，其中农产品商标18件；“长城”商标被国家工商局认定为“中国驰名著名商标”，有3户企业材料上报认定；10户企业申报“四川省著名商标”，有7户企业已经初审处于等待认定中；复审认定“*知名商标”65件，38户企业参加“*市知名商标”新认定；打造“城市名片”，办理“南国灯城、千年盐都、恐龙之乡、盐帮莱”四件商标注册，已办理39件商标注册；查处商标违法案件200件。
3、开展打击盗版侵权专项行动。文化部门深入开展了反盗版天天行动，完成了12318文化市场举报电话区县联网工作，健全和完善了文化市场义务监督体系，开展行业自律建设，加强了校园周边文化市场整治。取缔无证经营“黑网吧”18家，取缔无证经营电子游戏室30家，收缴捣毁赌博游戏机、电脑板464台（块）、收缴非法出版物3600册、非法音像制品48000多张，立案查处违规网吧82家，治安拘留2人。
4、开展打击假冒伪劣专项行动。公安部门组织开展打击侵犯知识产权犯罪“山鹰2号”行动，与烟草部门协作配合，查处制售假冒烟草制品案件26件（其中：立案15件，移送烟草部门行政处罚11件），打掉假烟生产窝点3个，查获各类假烟11000多条和大量制假设备及假烟标识材料，涉案金额130余万元，刑事拘留18人，逮捕1人，直接移送4人。烟草部门以打击制售假冒伪劣卷烟和非法运输为重点，坚持日常监督检查和节日专项整治行动相结合，充分发挥行政执法与刑事司法的协作机制，有力的打击了制售假冒烟草制品违法犯罪活动。查获违规卷烟1079.74件，查处案件907件，查获制假窝点5个，贩藏假烟窝点10个，移送司法机关刑事拘留19人，判刑2人。
（四）继续开展打击商业欺诈专项行动
1、整治虚假广告、打击合同欺诈行为。工商部门会同宣传、监察、纠风、卫生、食品药监、公安等部门制定了《*市*年整治虚假违法广告专项行动部门联席会议工作要点》和《药品医疗器械保健食品广告联合会审制度（暂行）》，进一步加强了广告的日常监测工作，加大对虚假违法广告查处。继续深入开展了“守合同重信用”活动。共查处各类违法广告76件，查处合同欺诈案件6件，调解合同纠纷案件10件，帮助157户企业完善合同管理制度，新发展“守合同、重信用”企业113户。
各级检察机关依法批捕合同诈骗案件11件12人。
2、开展打击非法行医专项整治行动。卫生部门组织开展了打击非法行医和非法采供血专项整治，检查医疗机构523家，取缔无证行医机构32个，立案查处案件10件，出具监督意见书344份，并对部分农村和城乡结合部黑诊所、假医生执业行为进行了严厉打击。对黑龙江省牡丹江水泥集团医院非法承包科室非法行医行为，给予罚款10000元，没收违法所得80余万元和设备一台。
3、开展打击商贸活动中的欺诈行为。市商务局、市物价局、成都海关*办事处等部门根据自身职能职责组织开展了打击商贸活动中的欺诈行为专项行动。
（五）深入开展治理商业贿赂和反垄断专项执法工作
工商部门加大对工程建设、土地转让、交权交易、政府采购、医药购销、教育等商业贿赂的查处力度，今年立案8件，已结案7件，罚款36万元。扎实开展反垄断专项执法工作，特别是对涉及民生问题的供水、供电、供气、交通运输，石油化工等垄断企业的不正当行为进行了严厉查处。全年共立案查处68件，案值87.89万元，罚款56.89万元。主要典型案例有：*市大安区某供水企业限制竞争（强制收取底度）案；*市某供气企业强制收取检验费的限制竞争案；富顺县某电力公司强制用户更换电表和滥收费用案；*市沿滩区某燃气公司滥收费用案。
各级法院依法宣判涉及商业贿赂和反垄断案件20件26人。
（六）继续开展打击传销专项行动
按照7月10日全国、全省打击传销集中行动电视电话会议的部署，各级工商、公安部门立即行动起来，市工商局、市公安局联合出台了《*市打击传销专项行动实施方案》，并联合开展了打击行动。重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为，捣毁窝点48件，驱散传销人员1810人。开展了创建“无传销社区”、“无传销校园”活动；通过《*日报》、《今日晚报报》宣传5次，提高广大群众防范和抵制传销的能力，通过“打、挖、防”工作体系，努力将传销消灭在萌芽状态。
（七）深入开展农资市场专项整治
农业、质监、工商、物价、供销等部门深入开展了农资市场专项整治。农业部门重点对种子、农药、肥料开展检查，强化了农产品质量安全的源头治理。农资生产经营企业监督覆盖面达100%以上，查处案件53件，其中立案查处43件，挽回经济损失78万元。收缴国家禁止生产、销售、使用农药甲基对硫磷7.2公斤，接待案件7个。质监部门认真开展了农资送法下乡和打假治劣工作，加大了对化肥、农药、农机重点区域的整治工作力度。查获农资违法案件49件，立案查处41件。发放农资鉴别系列资料8800份，接受群众咨询620余次。工商部门继续开展“红盾护农”行动，维护农资市场秩序。查处各类农资违法案件48件，取缔无照经营89户，受理农资投诉案件117件。没收不合格肥料25.9吨，农药70公斤，种子130公斤，农膜1500公斤。物价部门开展了化肥价格和涉农收费检查。检查民政、计生、畜牧、建设等涉农收费单位和种子化肥经销点共244个。发送种子经营户价格告戒书300份，查出违法所得金额30万元。供销部门结合实施的“万村千乡市场工程”，对所属农资经营户采取了分级负责制，监督进货渠道，采取不定期进行监督检查，发现问题及时进行处理，配合农业、工商、质监等部门开展了农资市场专项整治。
（八）开展房地产交易秩序专项整治
工商部门为规范房地产主体资格、房地产广告、展销、经纪、合同等行为，先后制定了《*市工商局关于开展房地产交易秩序专项整治工作方案》、《关于房地产交易秩序专项整治自查自纠的通知》和《关于开展房地产交易秩序专项整治工作的通知》。该系统共检查经营主体435户，检查合同82份，核准登记房地产广告29个，立案查处房地产违法案件29件，结案20件。房管部门组织开展了商品房预售专项整治，细化了《商品房销（预）售行政处罚自由裁量权》的实施方案，严格商品房预售许可制度；开通了“*房产168”网站，建立了“经济适用房和廉租住房建设”公示制度；强化了权属登记网络化管理；开展了房地产中介机构专项整治行动等工作，为规范房地产企业一房多买、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等起到了积极的作用。全市办理房屋权属登记22024件（其中：注销登记409件），受理法院、公安等部门查封冻结363件，受理委托查询350件，受理房产测绘备案139件，共受理投拆举报42件，已办结投诉35件。
（九）结合行业特点开展专项整治
市经委组织开展了成品油市场和加油站专项整治；开展了煤炭资源整合工作，严格煤炭生产和经营市场准入制度；安全生产专项整治。依法吊销6个加油站经营许可证；关闭煤矿15个；分别换发新版煤炭生产和经营许可证49个和61个；查处安全隐患400多起。
税务部门继续深入开展了税收专项整治。国税部门组织开展了对农副产品加工、汽车销售、药品制造、电力、建材等行业税收专项整治。查处偷税案件75件，查补税款、罚款、滞纳金共计1226万元，移送公安机关涉税案件3件。地税部门开展了房地产业、建筑安装业、金融保险业、餐饮业、服务业及娱乐业税收专项整治，对高收入行业的个人所得税专项检查。查结案件155件，查补税金及附加、罚款共计2737万元。
物价部门组织开展了化肥价格和涉农收费、药品价格和医疗服务收费、节日市场、全市猪肉市场、食品价格、食用植物油市场价格等专项整治行动。共查获案件81件，挽回经济损失159万元，发送种子经营户价格告戒书300份。
质监部门组织开展了建材市场、计量监督、絮用纤维制品、鞭炮生产企业、饮料冷饮、特种设备安全等专项整治行动。查获案件56件，立案查处40件，货值金额121.73万元,
规划建设部门组织开展了建筑市场专项整治。建设项目报建率、施工图审查率、招标工程招标和公开招标率均达100%；已清理偿付工程款42769万元，民工工资9494万元，分别占网上拖欠总额的99.57%和100%；按在建工程施工现场文明施工管理标准责令整改工程55个；报建工程监督、监理、工程质量合格率均达100%；整改安全隐患940处/件。
国土资源局部门组织开展了土地执法百日行动，查处土地违法违规案件专项行动，严厉查处土地违法违规行为。查处土地违法违规行为60件，立案查处28件，面积7.67公顷。市监察局和市国土资源局查处省监察厅、省国土资源厅挂牌督办案件1件。
旅游部门重点组织开展了打击利用“零负团费”欺客宰客、低价竞争、非法经营和超范围经营、强制或变相强迫游客消费以及“黑车”、“黑导”等专项整治行动。对星级饭店、旅行社和景区、星级农家乐监督覆盖面达到100%。全年共接到旅游投诉25起，立案查处3起、调解处理22起、投诉办理的结案率达到100%，查处安全隐患7起。
成都海关驻*办事处组织开展了减免税设备和加工贸易专项整治活动。查获违规案件2起，案值1190万元人民币，已移交缉私部门处理。对加工贸易企业的剩余料件、副产物、边角料等补税340万元人民币。
交通部门组织开展了机动车维修市场、危化品运输市场、乡镇船舶安全、渡口渡船和低质量船舶等专项整治，共查出安全隐患48起，全市88道渡口经区县政府审批，19艘单机客渡船舶得到有效整改，17艘水泥、木质船舶已整改完成。
安监部门重点组织开展了煤矿安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集现场消防安全、危险化学品、烟花爆竹安全等专项整治。查处安全隐患780起，共发出了隐患整改指令书96份，行政处理决定书47份，停产整改通知书45份，查获案件45件，其中立案查处15件。
审计部门将整顿和规范财经秩序和惠民资金审计作为工作重点，全市完成审计项目116个，审计查出违纪违规资金15,382万元,移送有关部门经济案件线索1个，涉案人员3人。
市政府法制办进一步清理行政审批事项，简化审批程序，牵头组织开展了规范行政处罚自由裁量行为工作；市司法局开展了规范法律服务市场的活动；市发改委在项目审批环节上，积极鼓励和支持企业开发具有自主知识产权的核心技术产业项目；人民银行*市中心支行开展了反洗钱专项行动。
（十）各区县结合本地实际组织开展各项专项整治取得成效
各区县整规办结合本地特点，在当地党委、政府的领导下，认真贯彻落实国务院、省、市政府部署的整规工作，积极组织本地区的行政执法部门开展了各种专项整治，取得了显著成效。
荣县共捣毁各种非法窝点25个，立案查处案件531件，查获案件货值133万元，挽回经济损失100万元，查补税款480万元，已移送司法机关案件3件。富顺县共捣毁各种非法窝点12个，立案查处案件727件，查获案件货值2685万元，挽回经济损失118万元，查补税款303万元。自流井区共捣毁各种非法窝点10个，立案查处案件196件，查获案件货值58万元查补税款484万元。贡井区共捣毁窝点12个，立案查处案件104件，案值350万元，挽回经济损失55万元，已移送司法机关案件6件，检查机关批捕3人。大安区共捣毁各种非法窝点4个，立案查处案件126件，查获案件金额265万元，挽回经济损失230万元，查补税款197万元，已移送司法机关2人。沿滩区共捣毁非法窝点10个，立案查处案件66件，查获案件货值144万元，挽回经济损失126万元。高新区共捣毁非法窝点5个，查获各类案件141件。
三、进一步推进社会信用体系建设，促进社会和谐发展
市委宣传部牵头开展了“百城万店无假货”活动，并从对象、地域、内容、所有制性质四个方面进行了延伸；市经委开展了中小企业信用体系建设；人民银行*市中心支行大力推进企业和个人征信系统建设、开展信贷市场企业主体信用评级、拓展非银行信用信息采集范围；工商系统继续完善企业信用分类监管，开展了“守合同重信用”活动；食品药监、质监部门牵头组织建立了全市食品安全信用体系；市房管局建立了中介机构从业人员执业行为信用体系及网上公示平台；国税局、地税局开展了“依法诚信纳税”活动；司法局开展了法律服务队伍诚信体系建设；成都海关*办事处开展了报关行业道德教育，建立诚信报关市场活动；农业局完善和细化了农资市场准入制度、完善农资领域诚信档案与诚信评价制度；旅游局组织开展了“军警民共建安全文明旅游景区”创建活动；卫生局规范了10余条卫生监督和管理制度，建立每年2次的卫生行政处罚案件评查制度，行政许可和审批事项公开制度，提高了卫生部门在社会的诚信度；供销社开展了农资公司以及各基层供销社网点“诚信经营，优质服务”活动。
市整规办、市委宣传部、市商务局（市贸促会）、市卫生局、成都海关*办事处、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市广电局、市食品药品监管局、市物价局、人民银行市中心支行（市外汇管理局）、市企业管理协会、市企业家协会、市中小企业联合会、市保护消费者权益委员会联合开展了*年“诚信兴商宣传月”活动。
四、加强行政执法与刑事司法工作衔接，推动整规工作长效机制建设
我市各级行政执法机关、司法机关认真贯彻落实《国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》和最高人民检察院、全国整规办、公安部《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》。各级行政执法部门和检察院、法院、公安等部门进一步建立和完善了行政执法部门与司法部门协作机制，联系会议制度，公安经侦信息联络员制度，加强行政监察力度，确保行政执法与刑事执法相衔接工作落到实处。各级检察机关主动深入到工商、烟草、盐业、税务等行政执法部门，深挖立案监督线索。全年共建议行政执法单位移送案件线索6件，均已立案侦查。
通过行政执法与刑事司法衔接各项工作的推进，有力地打击了各种破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。各级行政执法机关已移送司法机关查处33人；各级公安机关共抓获经济犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人，取保候审55人，逮捕25人，直接移送14人；各级检察机关已批捕破坏社会主义市场经济秩序案件17件22人（其中：合同诈骗11件12人，假冒注册商标2件4人，虚开增值税专业发票1件1人，生产销售假药1件2人，非法经营2件3人）；各级法院已宣判破坏社会主义市场经济秩序案件31件39人。
5月31日，由市整规办、市检察院联合组织市级行政执法部门负责人到宜宾汉王监狱开展了预防职务犯罪警示教育活动。
五、加大宣传力度，营造整规工作的良好氛围
工商等部门开展了“3.15”宣传咨询活动；市整规办、市知识产权局等部门联合组织开展了知识产权宣传月暨保护知识产权宣传周活动；市食品安全协调委员会办公室组织开展了食品安全宣传月活动，并于今年5月正式开通了*市食品安全信息网；质监部门组织开展了“农资打假下乡”集中行动日的宣传活动。
在市委宣传部的精心组织下，我市各新闻媒体加大了宣传报道力度。据不完全统计，1月至11月底，《*日报》刊发稿件70篇，图片10幅，开辟专栏1个——《消费和谐3.15特别报道》；《今日晚报》刊发稿件38篇，图片15幅；以电台《新闻时空》、《1009早新闻》和电视台《*新时空》、《盐都播报》、《都市全接触》、《走进生活》等栏目为龙头，播发整顿规范市场经济秩序的主要报道：广播消息95条，广播专稿7篇，广播专访4个，电视消息130条，电视专题14期，电视专访5个。
六、开展调研，沟通信息
市整规办组织开展了社会信用体系建设工作情况、保护知识产权工作情况的调研。通过调研，初步掌握了我市社会信用体系建设和保护知识产权工作情况，分析了目前存在的问题，提出来进一步推进社会信用体系建设和知识产权保护的工作思路。在调研基础上，分别形成了《关于开展信用体系建设工作情况的报告》（自整规办[*]8号）和《关于开展保护知识产权工作情况的报告》（自整规办[*]8号），上报了省整规办、市委、市政府，并印发给了各区县和市整规领导小组各成员单位，对推动我市社会信用体系建设和知识产权保护工作起到了积极作用。
一、紧紧抓住“两大核心”。从质量提升、效率提速入手。全力提供优质高效服务保障
创造安全稳定的社会环境。是公安机关优化发展环境的第一要务。工作效率和服务质量是发展环境评价体系的重要指标。为提升涉企案件的重视程度和打击效能，分局牵头检、法建立涉企案件“三长”联席制度，涉企案件定案会制度、党委领导、“五侦”部门第一时间上案制度，不但强化破案效率，更加强化追赃效能。近年来。分局组成专案组侦破涉企案件118起，为企业挽回经济损失近1.5亿元：同时，分局针对破获涉企案件的特点，组织指导、宣讲团深入企业内部，从安全防范的基础建设、人员管理、财务管理等方面指导和宣传，涉企案件破案率每年提升15%的同时，发案率连续三年以近20%的比重下降。
分局紧紧抓住质量提升、效率提速两个核心要素，进一步简化服务流程、创新服务方式，拓宽服务渠道、提升服务水平。近年来，分局在户政、外事、派出所窗口，实施了“首问负责、一次告知、限时办结、预约服务、延时服务、上门服务”等一系列做法，简化流程、缩短时限，少说“不能办”，多说“怎么办”，设身处地帮助企业和群众解决困难、兴业发展，叫响“不找人也能办成事，能一次办结的不让企业群众跑第二趟”的口号，打通服务企业和群众“最后一公里”。在区重点招商引资企业松江避暑城马来西亚建荣集团兴建的波塞冬海洋馆落地建设中，分局户政、外事部门主动上门服务，一天内办结了外籍人员入区登记、暂住人员证件办理等工商审批急需的相关证件，受到企业好评。并简化办事流程、特事特办，集中为哈药总厂、老鼎丰、正大实业等龙头企业办理高尖端人才及家属落户近200余人，解除了企业人才立业创业的后顾之优。
同时，分局从警务规范化、创新服务方式人手。积极推行“互联网+远程服务”举措，研发建设“平安萧乡微信服务平台”，提前派发服务审批清单，推送办证办照所需资料，及时提供预约服务，真正实现让信息多跑路、让企业群众少跑腿。使企业、群众实时了解平台办理情况，在线办理、在线互动、在线打分，分局领导实时掌控服务状况，强化监督、督导和奖惩。平台启动运行以来，受到企业群众的一致欢迎和好评。我区群众满意度得以逐年攀升，2015年。在市城调队民意测评中，全区企业、群众等社会安全感、满意度排名全市第一名。
二、牢牢把握“履职尽责”，从改进作风、融入大局入手，主动担当勇为善为的责任主体
分局上下树立优化发展环境也是公安机关主业的理念，将发展环境整治工作与其他公安工作有效融合，同频共振、互为促进，随着发展环境整治工作的深入推进，也是公安自我破题的过程。在实际工作中有一种现象，企业有些困难或需求，从表象看与公安机关有关，但深层次、源头性问题公安机关无法解决，甚至有些的确不是公安机关管辖范畴，但必须公安机关冲锋在前，就必须站在服从和服务大局高度，不能分内分外，只要企业有需求。符合经济发展需要，公安机关职责能够做到的，必须主动作为，做到敢担当、能担当、善担当。
必须在急难险重任务面前敢于担当，当好党委、政府的枪杆子。现阶段，经济建设发展中面临百姓利益与企业征迁建设的矛盾，政府需要增加税收，扩大财政收入与企业初期降低成本提高利润的矛盾，同时也存在着政府利益与百姓利益等矛盾。要发展就必须妥善化解、处理上述矛盾和问题，在当下利益、长远利益、政府、企业、百姓利益之间谋求共存。近年来，区委、区政府审时度势，从化解矛盾，解决问题出发，组建了公安为主体，检、法、纪委、建设共同参加的专项工作组，专门解决征地拆迁等疑难问题。对于以经济发展为捷径漫天要价的群众，分局牵头通过宣传法律和政策。教育、引导等方式保护大多数百姓的利益，对于以骗取或无理由高额要取补偿款的少数人员，实行依法打击：对于进区外来企业，积极协调政府相关部门兑现承诺，履行合同。几年来，通过公安牵头成功化解征地补偿矛盾问题10余件，减少征地补偿款近2亿元。呼兰区利民街道朱家屯长禹星港湾城中村动迁改造工程于2010年施工建设，受经济下行，房地产市场不景气的影响，开发商资金不足，导致无法按期竣工，涉及5000余名居民无法回迁，因工程滞后未能如期竣工，支付回迁户临迁费至今达5000余万元，对企业发展和全区稳定造成严重影响，虽经区相关部门协调推进，均未得以有效解决。2015年，由公安分局主要领导带队，牵头会同区纪委、法院、检察院等部门成立了长禹星港湾工程建设推进工作组，核实调查、积极沟通。使该工程建设再次启动建设，经过近10个月的强力攻坚顺利完工，使三年700余户5000余名百姓的回迁问题得以解决。
必须在保发展、促发展中勇于担当，当好企业、群众的主心骨。华锐雪花啤酒厂是市、区重点企业，因争夺市场，一些不法人员企图采取恶意诬陷、不当竞争的方式给企业制造影响。2016年3月22日晚，分局助企微信平台推送的一条信息。有人在微信上雪花啤酒存在致癌物质的虚假信息。分局领导连夜带领专案组迅速开展工作，经过三天三夜的连续奋战，往返齐齐哈尔、佳木斯、哈尔滨等地，抓获并依法处理了涉案人员3人，并第一时间正面舆情信息，为企业及时消除了影响。
必须在破解难题中善于担当，当好优化发展环境的急先锋。分局组建了常态化专门力量全力开展企业重大疑难问题推进攻坚和重点涉企矛盾纠纷排查化解。分局主要领导带队经过对企业走访调研了解，各类矛盾纠纷已成为当下制约企业发展的重要因素。分局倡导组建“企业生产经营矛盾纠纷调解委员会”，形成以分局为牵头，区政府相关部门按需参与常态化调解力量，竭尽全力为产业项目和企业发展提供无障碍、最便捷的服务。近年来，分局不断健全服务企业生产经营矛盾纠纷调解委员会等常态化机制，集中召开听证会20余次，主动跟进排查化解地铁二号线、阳明滩大桥延长线、哈北站、中航哈轴、义乌城、松江避暑城、正大实业等企业涉及劳资、阻工、滋事案（事）件、矛盾问题49件，三年来，共为全区企业解决困难和问题1000余件次，为龙头企业的发展扫清了障碍。
三、时时围绕“个性需求”。从不同类型、不同阶段入手。创新实施私人订制助企模式
呼兰区企业主要以制药业、食品加工业、健康旅游业、商贸业等为主要形态，大项目多、重点企业多、在建项目多，不同类型企业也处于落地建厂、起步运营、攻坚发展、扩大生产等不同发展阶段。企业类别特点突出，处于发展阶段不同，对于企业急需解决的困难和需求也就不尽相同。分局党委带领民警在助企和优化发展环境工作中，通过走访调研，深刻思考，提出必须改变以往大帮哄，以及眉毛、胡子一把抓的片面思维定式，要按照“一企一策”的原则，紧紧围绕企业个性需求，实施针对性、保姆式的“私人订制”助企模式。
XX街地处XX区闹市中心，面积10平方公里，常住居民2万余户，近10万人，划分12个社区。街党工委、办事处认真贯彻市、区综治委关于推进综治工作进社区的要求，成立了综治工作进社区领导小组。党工委、办事处领导分别挂点社区，督促工作目标的落实。同时，街综治办会同派出所、司法所制定了防范进社区、消防安全进社区、四五普法和青少年教育进社区，“__功”人员三帮一教进社区，纠纷调处进社区等具体工作，建立信息网络，年内预警报告率达到100，落实网络化巡逻，保证了工作的落实。
二、以点带面，深化创安
为全面推进“综治工作进社区”，一是深入宣传，发动群众。邾城街向12个社区印发2万余份告居民书，社区结合“883”行动计划，采取召开居民座谈会，利用宣传车、有线电视、墙报、黑板报、横幅标语、文艺会演等多种形式，开展宣传发动，不断提高广大居民群众积极参与意识和安全防范的自觉性。二是以点带面，推广典型。结合我街实际，党工委、办事处先在凤凰台、黄茂、章南、文化、东安、红旗等社区为试点，探索经验。如东安社区健全治安防范网络，落实群防群治措施，做到“人防、物防、技防”相结合，制订了安全防范平面图，治安中心户长职责，治安领导小组职责和“六有六无六收”等制度规范上墙。每天各片地段有2—3名关照员值班。治安防范做到白天晚上一个样，雨天、晴天一个样，安全检查不间断，坏人坏事有人管，目前已安装电子防盗门5个，简易单元防盗门12个，普通防盗门960个，修建自行车棚10个。又如文化社区实现了“六无”和“六有”，即无“两劳”回归人员重新犯罪，无重大民事纠纷，无重大治安灾害事故，无入室盗窃案件，无民转刑事案件，无一起因居民上访投诉问题未解决而赴省、市、区上访的案件。六有：即有一个中心户门牌，有一个治安巡逻袖章，有一个治安中心户职责表，有一个治安巡逻工作记录本，有一个管段民警及社区的联系电话，有一个月一次的碰头会。加强流动人口管理，预防外来人口犯罪，主要采取超前防、重点防、跟踪防，做到调解工作做到了小事不出组，大事不出居委会，文化社区调处了12起纠纷，成功率达100，居民非常满意。
三是搞好帮教工作，预防重新犯罪。我街把帮教工作作为创安工作的一项重要内容，对全街83名“两劳”释放人员和76名“__功”习练者逐一建档建卡，制定花名册与登记卡，跟踪管理，建立与之相适应的“三帮一”帮教措施，促其转化，每月定期不定期上一次帮教对象的门，关心他们的疾苦，了解其思想动态，生活状况，掌握第一手资料，如违法青少年徐苦受坏人引诱、参与盗窃活动，被拘留了回家后，社区干部了解家庭生活有困难，父母双下岗，哥哥是残疾人，我们按秩序为他家办理低保。又如两劳回归人员，李某回家后无工作，社区群干得知李某会开汽车，又千方百计为他联系一位个体业主主跑运输，使他成为一名自实其力的人，目前，社区治安秩序良好。
又如章南社区路口多，商业网点多，还有城南菜市场，治安环境较为复杂，对此，街道筹措经费与辖区单位联系从硬件入手，通过拆违，堵路口，修建马路，种植绿化带，建文化活动设施，安健身器材2套，建社区警务室等，使社区面貌有了大的改观，社区发案比去年同期下降25.98，通过街检查已达到了星级社区。我街及时推广，九月和十月分别组织到先进社区参观学习，整体推进综治工作茧自缚进社区的全面发展。
三、整合治安资源，加强基层防范
为巩固当前烟花爆竹安全监管工作成果,深化烟花爆竹长效监管工作机制，落实烟花爆竹企业主体责任，规范烟花爆竹市场秩序，严格按照“属地管理、部门联动、社会监督、行业自律”职责，继续保持对烟花爆竹非法违法行为的高压态势，确保广大人民群众过一个安全、文明、环保的节日，保障中泰街道全年烟花爆竹经营安全和反恐WW工作的顺利进行，决定在辖区范围内开展2018年元旦和春节期间烟花爆竹打非治违专项行动,结合2018年全年烟花爆竹安全监管工作实际，特制订以下实施方案。
一、工作目标
对辖区烟花爆竹批发零售企业实行专项整治和日常检查的监管模式，进一步落实烟花爆竹批发零售企业主体责任，重点抓好从业人员安全培训、隐患排查治理、严格执行安全生产管理制度和安全操作规程等环节，严厉打击非法经营、储存、运输、燃放等各类违法违规行为，从而有效遏制烟花爆竹行业领域的各类事故发生。
二、打非治违内容
烟花爆竹“两关闭”经营点、烟花爆竹经营零售“三严禁”、烟花爆竹批发企业“六严禁”、烟花爆竹零售店证件到期（超期经营）、烟花爆竹运输和燃放行为、销售实名制登记等方面进行重点检查整治。
三、禁燃区域划分
绕城线以内禁止任何单位和个人燃放烟花爆竹。除上述禁止燃放区域外，禁止在下列地点及其五十米距离范围内燃放烟花爆竹：国家机关办公场所；文物保护单位、文物保护点、历史文化街区、历史建筑保护范围；易燃易爆物品生产、经营、储存单位；军事设施所在地；山林等重点防火区；医疗机构、幼儿园、学校、养老机构、宗教活动场所；输变电设施安全保护区内；车站、码头等交通枢纽，轨道交通以及铁路线路安全保护区内；商品交易市场、建筑工地;住宅小区、高层建筑、地下建筑；其他消防安全重点单位。
烟花爆竹禁燃区域以区政府发文为准。
四、职责分工与检查机制
（一）属地日常监管
各单位要切实履行属地监管职责，在元旦春节等重点时段，加大烟花爆竹专项检查力度和频次，在节后日常期间，各属地对零售店每季度开展不少于一次的安全检查。检查过程中必须做好相关文书和照片记录，发现隐患要督促零售店及时整改，确保隐患整改形成闭环。同时要充分发挥村（社区）网格化力量，对农贸市场、杂货礼品店、超市、丧葬用品店、废弃厂房、出租私房、公共场所等开放空间和一般场所进行巡查。
（二）部门联合检查
在元旦春节等重点时段，由各相关科室、中泰派出所、市场监管所、城管执法中队等职能部门成立联合打非小组，对烟花爆竹市场及重点部位进行明察暗访和联合打非整治工作。在日常期间，根据职责划分，对烟花爆竹零售店进行抽查和暗访。对涉及烟花爆竹领域的犯罪行为要严厉打击，及时移交公安、法院、检察院等执法部门依法追究刑事责任。
企业主体责任落实
烟花爆竹批发零售企业要严格落实主体责任，认真开展隐患自查自纠工作，针对检查、自查中发现的问题和隐患，按照“一必须五到位”的要求，及时落实整改措施。行业协会要充分发挥行业自律意识，积极配合烟花爆竹行业检查工作，同时做好内部的指导服务工作。
（四）跨区联动工作机制
进一步强化区域联防，形成合力，协调沟通周边区域烟花爆竹联防联管工作，严防周边区域烟花爆竹非法流入，加强与周边地区安全监管的信息联享机制，通过信息共享，掌握辖区烟花爆竹动态，对检查中发现的涉及周边地区外来非法烟花爆竹和异地非法销售、储存、运输烟花爆竹的行为，及时做好沟通并制定措施。
（五）事项分类分级处置
简单事项：由网格人员、派出所等巡查人员现场处理并立即制止，如烟花爆竹零售店内使用明火、电瓶车充电、灭火器缺失等；
常规事项：属地发现烟花爆竹零售店存在非法储存、异地经营、设摊经营等行为，由镇街（平台）牵头，组织辖区综治、安监中队（经发科）、派出所、城管中队、市场监管所等基层站所和行业协会予以处置，如零售店拒不改正或者存在无法整改的重大隐患等情况，向职能部门上报处罚建议书，由上级职能部门会同属地进行查处。
专业事项：由上级职能部门牵头，街道配合，共同协商处置，如涉“两关闭”、非法经营、涉恐行为等；
重大事项：上报区大联动办统筹协调处理，如群体性等涉及WW安全隐患事项。
五、工作步骤
（一）第一阶段：宣传动员阶段（2017年12月）
12月开始，对各自辖区内的烟花爆竹仓库和零售店进行政策法规宣传和动员，在烟花爆竹行业领域营造合法合规经营的良好氛围。
（二）第二阶段：联合打非阶段（2018年1月-2018年2月）
2018年1月开始，开展为期两个月的打非治违专项行动，联合相关执能部门开展本辖区内的烟花爆竹集中检查，重点打击烟花爆竹非法经营、储存、运输、燃放等违法行为。
（三）第三阶段：日常监管阶段（2018年3月-9月）
巩固元旦春节期间打非成果，制定烟花爆竹日常监管工作计划，对照计划进行日常检查，对辖区内的烟花爆竹非法行为和安全隐患及时查处并消除。
（四）第三阶段：攻坚总结阶段（2018年10月-12月）
集中开展第四季度烟花爆竹安全生产大检查，全面提升辖区烟花爆竹监管力度，提炼并总结年度烟花爆竹打非工作成绩，为年底烟花爆竹安全收官打好攻坚工作。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要高度重视烟花爆竹安全管理工作，始终保持烟花爆竹打非治违的高压态势，加强组织领导，制定各项烟花爆竹打非举措，严格落实烟花爆竹专项资金投入，加强条块纵横协作机制，着力解决烟花爆竹热点和难点问题，有效防范烟花爆竹事故的发生。
近年来，我国社会政治、经济、文化发展和地方政府的建设步伐逐渐加大，各大高校布局的调整、校区及招生规模的扩大、后勤部门的社会化及互联网的大力普及，让安全教育管理工作的内容发生了变化，同时也带来了严峻考验。随着社会的不断发展，新形势下的高校安全管理工作必然是一项社会性、系统性的大工程，这就要求学校、社会和家庭间密切配合、共同参与，整合校内外相关安全管理部门的力量和资源，构建高校安全管理联防机制。可以说，安全管理联防机制是新形势下高校安全工作的必然选择和要求。
一、高校安全管理联防的内涵和重要性
（一）高校安全管理联防的内涵
“联防”，从字面意思看，有“联合，防范”的意思。我们将高校安全管理工作与校内外相关力量的联合及共同防范的运行机制，称为“安全管理联防机制”。安全管理联防机制需要联合多方力量，整合资源，提高安全工作成效。新时期高校安全管理工作的联防涉及宣传、教育、管理、防控、处置等环节，包括学校、家庭和社会校内外的联防，也包括治安、消防、政保、交通等各项工作的联防，还有与校外相关单位的联防。
（二）高校安全管理联防机制的重要性
首先，安全管理联防机制的建立，是解决高校内外部安全稳定问题的重要途径。高校是开放性的生活、工作区域，人员较为集中。校园中活动的人员，除了师生外，还有店铺、食堂、工地、周边居民等外来人员。对高校这样一个人员集中、复杂的活动区域，单靠高校保卫部门远远不够，所以可以借用公安部门、消防部门等单位，通过联防，解决高校安全管理无执法权的问题。同时，弥补高校安全管理工作力量不足、处置不够专业等缺陷，及时化解校园矛盾、纠纷，处置校园突发事件和灾害，确保学校及周边治安状况良好，公共安全保障有力，校园安全稳定。
其次，安全管理联防机制可以促进高校安全管理工作创新，是新形势下高校安全教育管理工作的重要内容。随着新媒体的发展，高校学生安全教育如若一味地通过课堂、课本的教育，已经远远不能满足学生的需求。联防单位通过与高校共建，主动走进校园开展共建活动，通过建立微信公众号，发动学生关注、扩大安全工作宣传面，利用警营开放日等机会，让高校师生有机会走进联防单位。此外，联防单位也要为高校学生提供安全教育基地和阵地。这些联防新举措，给校园安全工作增加了创新性内容，起到促进高校改进安全教育管理形式的作用。
二、新时期高校安全管理联防机制研究
新时期高校安全管理工作要树立“大安全保卫”的校园安全理念，做到安全工作部门内部的良好配合，实现与校内部门间的相互配合，做好与校外相关单位和部门的通力合作，才能在三个层面上全面、有效地开展安全管理联防工作。
（一）建立健全高校安全工作部门队伍，打好安全管理联防工作基础
安全工作队伍的建立和健全，是做好安全管理联防工作的基础。首先，抓好安全工作部门内部的保卫组织和保卫队伍建设，使内部机构完善、队伍充实、分工明确，有利于开展校内及校外各项联防工作。高校安全管理部门加强部门群防群治队伍建设，要建立健全安保干部队伍、保安队伍、学生护校队、学生治安保卫委员会、学生治安服务队、义务消防队、信息员队伍等群防群治组织和队伍，鼓励学校师生参与到安全管理工作的联防工作中，由点带面，示范带动，营造学校安全氛围，拓展学校安全工作群防群治，形成安全防范工作的人民防线，促动师生主动参与到安全管理工作中来，形成安全自我管理的良好局面，进而参与到公共安全的管理中。
（二）加强与校内相关部门的沟通及配合，搭建校内安全管理联防机制
安全管理工作是高校的一个基础性工作，也是一项综合性工作，涉及学校方方面面的工作，也涉及校内各个部门，需要取得各部门各单位的共同理解与支持，才能有效地开展联防工作。全校各教学、教辅、管理和后勤服务部门，各司其职，齐抓共管，形成合力，达成共识，促进安全工作的协调开展。例如，院（系）担负教学工作，具体负责院（系）的学生的日常安全管理和教育工作，结合本院（系）教学及各种活动进行安全教育，保障学生安全；党委宣传部和思想政治理论教学部要做好师生的法律教育工作，培养师生学法、用法、守法的积极性、自觉性，加强校园安全宣传工作，形成良好的校园安全文化氛围；学生工作部（处）、教务处要教育学生遵守学校的各项规章制度，保障学业安全，顺利完成学习任务；学生公寓管理中心要做好对学生的防盗、防火、防?暮桶踩?用电等方面的安全教育，保障宿舍安全；校医院要做好卫生安全教育，普及防艾滋、防非典、防禽流感、防中毒、急救等专项知识；信息网络中心要做到安全工作网站的及时更新和维护，协助开通安全工作群和安全工作微博，与教师、学生互动沟通，及时解决师生关于安全方面的诉求与问题；学校心理健康咨询中心要发挥预防与治疗结合的功能，注重学生的心理健康教育；其他部门也要结合工作实际进行安全教育，如财务处可以进行银行卡安全使用教育。总之，要形成全校各院（系）、部门、师生员工重视安全教育的文化氛围，真正使安全教育落到实处。
（三）加强与校外相关部门的沟通及共建，建立校外安全管理联防机制
加强学校与所在地派出所、公检法及教育局的沟通联系，如在校内设立派出所、法官工作室、法制副校长，与检察院共建等措施，与校外相关单位建立安全管理联防机制。
1.校地联防。学校应加强校园及周边环境整治成员单位的积极性和主动性，例如与周边村委、派出所、城市管理执法大队等组建联防稽查队，加强校园及周边治安巡逻、交通疏导、校车管理、食品安全、娱乐场所、网吧、学生租住的出租屋的管理，严厉打击校园及周边的违法犯罪行为，清理非法办学机构。学校安保队伍与村居治安联防队员共同巡逻，加强学校及周边的治安防控，在重点时段、重点路段实施重点巡防。
2.校警?防。发挥公安机关在安全防范工作中的震慑作用和有力侦查案件的优势，派出所入住高校，建立“校警联防机制”，即公安机关将学校纳入辖区内重点单位，对学校提供24小时的安保联防，并明确学校安保队伍同派出所人员联合防范责任，对校园内及周边的治安进行不定期的安全隐患排查。发生突发事件时，由具有执法权的派出所人员以双重身份介入事件中解决学校安保人员不能解决的问题，实行校警共同办公等新形势。例如，外来势力在学校周边从事违法活动或影响学校正常工作秩序的活动时，学校安保人员无权对相关人员及实践进行处理时，派出所人员要能第一时间到学校或周边进行妥善处理；定期邀请公安机关人员来校开展安全讲座。
3.校检联防。成立法制学校，充分发挥高校法制副校长作用，对学校的普法工作做出年度工作安排，开展“法制进校园”等活动，利用每年12?4的法制宣传日对学生开展法制教育和安全教育。开展检校共建活动，推进高校依法治教、依法治校，维护学校、师生的合法权益；设立“法官工作室”，对师生起普法和调解的作用，使学生学法、知法、守法、用法。
4.学校与地方消防大队、禁毒支队、武警等相关部门共建。利用地方部门的力量，开展共建活动，设立教育基地，更有实效性、延续性地进行安全教育活动。例如，邀请消防支队到校开展师生消防演练及应急疏散演练，不断提高学生的安全防范意识和自护自救能力；充分发挥高校服务社会的功能，利用11?9消防宣传日等契机，编制节目到部队慰问，深入共建部门了解消防安全知识。以带领学生到禁毒基地参观、邀请缉毒专家入校开展防范讲座等形式，培养学生遵守法纪，远离。要求武警部队入校协助开展反恐怖防范演练、国防安全教育等工作。
