时间：2022-11-10 18:11:49
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一、总体要求
以政府主导、部门负责、社会参与、共同监督为原则，立足政府职能转变，积极推进残疾人服务市场化、专业化、社会化。
二、主要内容
市残联购买服务工作，依托政府采购平台、市残联购买服务平台的“双平台”，按照以下程序开展：
（一）项目编审
1.每年在编制部门预算时，各处室、直属事业单位依据政府向社会力量购买服务指导目录、政府向社会转移职能事项目录，围绕残疾人实际需求情况，确定本部门年度政府购买服务项目。
2.待年度预算下达后，处室、直属事业单位向市残联购买服务工作小组（以下简称“工作小组”）提交《2016年市残联购买服务项目申请表》（附件1）。服务类、设施设备维保类等项目中，纳入政府采购目录及达到限额标准（起点金额）的项目，须通过政府采购平台购买；超过2万元（含），未达到政府采购起点金额的项目，须通过市残联购买服务平台（以下简称“市残联购买平台”）购买；不足2万元的，由各处室、直属事业单位自行购买。
3.通过工作小组审核，确定市残联购买服务项目目录，并向社会公布。
4.若未及时纳入市残联购买服务项目目录，根据实际工作仍需购买的项目，项目部门可向工作小组提出购买申请，提交《2016年市残联购买服务项目申请表》（附件1）及相关材料，由工作小组审核通过后实施购买。
（二）编制招标文件
5.项目部门须在项目实施前2个月向工作小组提出购买申请（100万以上公开招标的项目须提前3个月申请）。购买申请待工作小组审核通过后，项目部门应在7天内提交招标文件。政府采购平台的招标文件，可委托采购机构编制，必要时邀请第三方机构参与，重点编制监测评估方案。市残联购买平台的招标文件，由项目部门编制，必要时邀请第三方机构参与，重点编制监测评估方案。工作小组收到招标文件后，及时召集会议审核招标文件。
6.政府采购平台招标文件的审核，由市残联理事长、分管理事长、项目处室或直属事业单位负责人、工作小组成员、采购机构等参加，必要时邀请第三方机构，协商确定招标文件。理事长、分管理事长、处室或直属事业单位负责人在《2016年市残联购买服务(政府采购平台)招标文件确认表》（附件2）签字确认后，项目处室或直属事业单位负责人方可在机构的确认函上签字（敲章），挂网公告。
7.市残联购买平台招标文件的审核，由分管理事长、项目处室或直属事业单位负责人、工作小组成员等参加，必要时邀请第三方机构，协商确定招标文件。招标文件由分管理事长、处室或直属事业单位负责人在《2016年市残联购买服务(市残联购买平台)招标文件确认表》（附件3）签字确认后，提交工作小组，挂网公告。
（三）实施购买
8.政府采购平台购买的项目，处室负责人、直属事业单位负责人或委托人作为购买主体代表参加评标，具体采购运作方式和基本程序按《政府采购法》和有关规定执行。采购公告、中标（成交）结果公示除在指定的政府采购网上公布外，还需报工作小组在市残联网站公布。
9.市残联购买平台购买的项目，工作小组负责组建评委库，成员由市残联机关在编人员（理事长、副理事长、工作小组成员除外）、事业单位科长（含）以上人员组成。项目评审小组由3或5人组成：项目涉及处室或事业单位负责人1名、评委库中抽取2到4名，必要时邀请相关专家。评委根据招标文件中的评审指标及结果确定方式进行评议。工作小组负责对评委的评分进行核算、计算总分及排名、结果公布以及购买公告、中标（成交）结果公示等相关事宜。
（四）签订合同
10.公示结果无异议的，由购买主体与承接主体签订购买服务合同。合同应明确购买服务的内容、数量、质量要求及金额、服务期限、资金支付方式、监管方式、双方的权利义务及违约责任等内容。
11.政府采购平台、市残联购买平台、单位自行购买的项目，合同签订一周内，需将合同复印件报工作小组备案。纳入政府采购的项目，还需按政府采购有关规定进行备案。
（五）监管评估
12.市残联相关处室、直属事业单位按照合同约定及时拨付资金，加强对项目实施的督促、指导、管理，确保政府购买服务资金规范、合理使用。
13.项目完成后，购买主体对购买服务项目进行综合评估，形成评估报告。
三、运行机制
为保障市残联购买服务工作顺利开展，加强组织保障，市残联调整了购买服务领导小组、工作小组人员，具体名单如下：
（一）市残联购买服务领导小组
组长：
副组长：
成员：
领导小组决定政府购买服务工作重大事项和实施方案，部署安排、协调指导、督促检查市残联各处室、直属事业单位的购买服务工作。
（二）市残联购买服务工作小组
组长：
副组长：
成员：
购买服务项目所涉及到的处室、直属单位负责人也作为工作小组成员，参加相关工作。
工作小组负责落实领导小组的决议，具体开展购买服务的日常工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各处室、直属事业单位要充分认识政府购买残疾人服务工作的重要性，进一步转变观念，切实按照规定开展工作。纳入购买计划的项目，保质保量按时完成。未纳入购买计划的项目，但符合购买要求的，也须及时上报，落实购买事宜。
（二）严格规范流程。按照市残联购买服务流程，规范工作程序，切实提高效能，确保购买服务工作公正、公平开展。
随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。但目前我国居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。为全面推进居家养老服务工作，提高老年人生命生活质量，提出如下意见：
一、重要意义
居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。
全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。
二、基本任务
发展居家养老服务，要以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持政府主导和社会参与，不断加大工作力度，积极推动居家养老服务在城市社区普遍展开,同时积极向农村社区推进。力争“十一五”期间，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。农村社区依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，1/3左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务的站点。
居家养老服务，必须坚持以下几项原则：坚持以人为本。从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务；坚持依托社区。在社区层面普遍建立居家养老服务机构、场所和服务队伍，整合社会资源，调动各方面的积极性，共同营造老年人居家养老服务的社会环境；坚持因地制宜。紧密结合当地实际，与本地经济社会发展水平相适应，与社区人文环境和老年人的需求相适应，循序渐进，稳步推开；坚持社会化方向。采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。
三、保障措施
（一）制定居家养老服务发展规划。各级政府应紧密结合本地实际，科学地研究制定本地城乡社区发展居家养老服务规划，并把它纳入当地经济社会发展总体规划和社区建设总体规划中，统筹安排，推动居家养老服务快速健康发展。
（二）加大政府投入力度，合理配置资源。各级政府应转变职能，随着经济发展和社会进步，逐步加大投入，研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励和支持社会力量参与、兴办居家养老服务业。各级政府要统筹考虑居家养老服务设施建设、队伍建设和运营管理等问题，合理配置资源。有条件的地区可针对性地设立专项资金，开设资助项目，探索适应当地特点的居家养老服务模式。
（三）贯彻落实支持居家养老服务的优惠政策。贯彻落实国家现行关于养老服务机构的税收优惠政策，对养老院类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税，对各类非营利性养老服务机构免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税等。
（四）整合资源，建立和完善社区居家养老服务网络。要按照当地社区建设规划和老年人实际需要，协同各个部门，整合资源，在城市社区和大部分农村乡镇建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站点等基础设施，大力推动专业化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目的开展，构建社区为老服务网络，为老年人提供就近就便的多种服务。吸引生活自理的老人走出家门到社区为老服务设施接受服务和参加活动；对生活不能自理的老人则采取派专人上门包护，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等多种需求。依托城市社区信息平台，在社区普遍建立为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等多种求助和服务形式，建设便捷有效的为老服务信息系统。
（五）加强专业化与志愿者相结合的居家养老服务队伍建设。要鼓励各类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培训，考试合格发给相应的职业资格证书。认真实施专业社会工作者职业水平评价制度，科学界定居家养老服务中职业社会工作者的岗位和职责，加强对社工专业人才的吸纳与培养。同时，加强居家养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质。
要大力发展社区居家养老服务志愿者组织，鼓励和支持社区居民和社区单位等为居家的老年人提供多种形式的养老服务。
要逐步改善和提高居家养老服务人员的地位和待遇。紧密结合社会工作者职业水平评价制度的实行，为居家养老服务的专业人员落实相应的物质待遇；对符合条件的从事居家养老服务人员，要按规定享受相应的就业再就业扶持政策。
（六）积极培育和发展居家养老服务组织。按照政府职能转变以及与企业、事业、社团分离的原则，对居家养老服务中能够与政府剥离的服务职能都要尽可能交给社会组织和非营利机构去办，交给市场和企业去办。各级政府应积极培育、规范管理各类居家养老服务机构，鼓励居家养老服务机构发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式。
为稳定低生育水平，积极开展为广大育龄妇女的各项优质服务，同时确保今年人口与计划生育目标任务的顺利完成，现结合本镇实际，就三月份“月服务”工作提出如下实施意见：
一、抓好组织和宣传发动，营造良好的舆论氛围
“月服务”工作面广量大，各村要高度重视，召开全体村干部会议，精心组织，明确责任，进行全面动员，采取多种形式进行广泛宣传。
1、各村要精心组织，召开村组会议，责任落实到人，并利用一切可行的宣传工具，以挂横幅、贴标语、开广播会、发书面通知和包组人员上门通知等多种形式，进行宣传发动。同时，发挥协会会员和党员干部包、保、带、联系户的作用，通过宣传发动，做到家喻户晓，人人皆知。（标语内容附后）
2、在村口、路边、服务室、村委办等墙上刷新永久性标语，多张贴“月服务”的宣传标语，正确宣传现行的计划生育政策，宣传现代文明、科学、进步的新婚育观念和优生优育、少生快富、避孕节育等知识，使本镇各村的育龄群众积极主动地配合各村做好“月服务”工作。
二、明确工作要求，注重工作实效
1、时间要求
2月28日至3月1日，2天时间做好宣传发动和“月服务”准备工作，并按组抄好应服务对象花名册，张贴好标语，并将“月服务”通知及时发放到户到人。
3月2日至3月10日，8天时间以村为单位，全面尿检及B超透环（B超不得代替尿检），同时发放知识卡片，填写生殖保健手册等。
3月11日至3月15日，5天时间落实补查，18日上午将“月服务”报表及未到检花名册上报镇计生办。
3月18日至3月25日，抓紧做好在外育龄妇女的补查工作，将在外育龄妇女跟踪服务到位，并整理好相关资料，做好迎接县、镇计生部门对“月服务”工作的检查准备，检查结果将纳入计划生育年终考核中。
2、工作要求
（1）对所有应服务的已婚育龄妇女，含流出、流入、户口不在本村但常住本村及非法同居的属地管理对象，一个不漏，一个不错地抄好花名，做到人人到检，管理到位。
（2）突出抓好辖区内的流动人口“月服务”工作，对流入到本辖区内的外来女子一定要查验其流动人口婚育证明等相关证件，并提供尿检等相关服务，流出的育龄妇女要追踪服务到位。
（3）灵活了解和掌握本村非法同居（重点为云、贵、川等外地女子来我镇非法同居对象）及早婚早育现象，向他们宣传现行婚育政策，对符合领证条件的，应及时督促其办理领取结婚证。
（4）集中在村服务室当面取样，当场化验，做到真实、准确，确实化验不清的，可指派到县指导站或医院进行复检，对“月服务”中处于月经期的妇女，必须追踪补查，真正做到不留死角。
（5）在实施尿检工作的过程中，坚持“三个集中”，即：集中时间、集中地点、集中精力；要做到“四个清”，即计划外怀孕处理清、节育措施落实清、计划内怀孕对象跟踪服务清、各种信息数据掌握清。
（6）包村镇干部牵头，计生办包村人员和村干部配合抓好重点户、难点户、疑点户的“月服务”工作，防止留有“放心户”、“关系户”和弄虚作假现象的发生，并调动党员、干部的家属自觉参加“月服务”。
（7）各村“月服务”报表及未到检花名必须由片长、包村镇干部、村支书、村计生专干四人签字后方可上报，发现弄虚作假行为，要及时追究责任人的责任，造成后果的，按党纪政纪严肃查处。
三、加强组织领导，明确责任人
1、镇政府由书记、镇长、副书记、分管副镇长、计生助理为计划生育的五个责任人，各片片长、包村镇干部、村支书、主任和村计生专干为所在村“月服务”工作的组织者、责任人。
2、村干部按包组分工责任到人，确保一人不漏，一人不错，做到横向到边，纵向到底。
南通市委老干部局为深入贯彻落实党的***“关于全面做好离退休干部工作”的指示精神，紧紧围绕服务全局工作，坚持把创新服务理念，创新服务形式，拓展服务范围作为贯穿全年老干部工作的一根主线，尤其是将探索按干部管理权限范围内退休领导干部的管理服务工作作为今年老干部工作创新的重点。目前为加快推进此项工作的进程，重点抓好四个方面的工作：
一是抓好思想认识的统一。局领导高度重视，专门召开领导班子会、局办公会、全体人员会议，认真组织学习苏发〔20*〕8号、苏委老干〔20*〕1号和中组发〔20*〕10号文件以及全国、全省老干部工作会议精神，紧密结合我市老干部工作实际，针对当前退休干部不断增多等特点，进行了专题讨论，大家一致认为，积极探索退休干部管理服务工作，有利于拓展老干部局的工作职能，有利于社会主义和谐社会的建设，有利于推动离退休干部工作更好地适应改革开放和社会主义现代化建设需要。
二是抓好调研班子的组建工作。为确保此项工作切实做到有领导管、有组织抓、有人员做，务必取得实实在在的效果，局里专门明确由局长曹金海为组长，副局长王锦标、蔡宏伟、局长助理徐训友为副组长，由职能处室综合处负责牵头，市直老干部处配合的专门工作小组，全面负责此项工作的组织与实施工作。
三是抓好面上的宣传发动工作。连日来，新任局长曹金海、副局长王锦标同志率有关职能处室负责人深入到通州、启东、如东、崇川等县（市）区老干部部门和有关老干部基层单位，在认真了解各地老干部工作情况的同时，还积极宣传上级有关做好退休干部管理服务工作的文件精神，并要求将探索做好管理权限范围内退休领导干部的管理服务工作纳入今年老干部工作创新的重点，从而，在全市老干部部门形成了共识，为做好退休干部的管理服务工作打下坚实的思想基础。
四是抓好调查摸底工作。该局已将探索退休领导干部的管理服务工作列入全市老干部工作的重点调研课题，拟制了具体调研方案，正组织专门的人员力量，采取书面调查和实地调查相结合等方式，对市直和有关地区机关事业单位按干部管理权限范围内退休领导干部的基本情况进行全面的调查摸底，随后拟组织相关人员到外地学习好的经验和做法，尽快提出按干部管理权限做好退休干部管理服务工作的初步意见，为市领导尽早决策当好参谋和助手。
自*年起，县委、县政府已着手对乡镇卫生院进行硬件投入和功能转换准备。到*年底，县财政共计投入近一亿元对全县16家社区卫生服务中心房屋设施进行标准化改造，并分别对全县120家村卫生室进行标准化建设。同时，逐步解决了制约社区卫生服务功能转换的瓶颈问题，落实了社区卫生服务中心经费收支两条线管理，*社区卫生服务中心建设日趋完善。
但随着*社区卫生服务中心功能转换，一些新的问题随之产生，需要引起政府部门的注意并有效化解。一是社区卫生服务中心实行经费收支两条线管理会导致新的“大锅饭”现象产生；二是社区卫生服务中心实行均等化配置易产生医疗资源浪费；三是社区卫生服务中心编外人员待遇相对偏低，无法吸引住优秀人才；四是政府对公共卫生服务的拨款方式有待于进一步完善；五是目前由于缺少一套完善的、切合本县实际的考评体系，造成各社区卫生服务中心工作发展不平衡，影响了本县医疗和防病工作发展。
为此建议：
一、切实防止新的“平均主义”现象的发生。以前的乡镇卫生院，由于机制、体制的问题，市场经济大环境的冲击，加上政府对卫生事业的投入不足，医院主要靠医疗行为盈利补贴，为求生存，医疗行为存在明显趋利性，争病人、过度检查和过度治疗现象时有发生，是导致老百姓看病贵的重要原因之一。社区卫生服务功能转换以后，政府对经费实行收支两条线管理，从源头上保障了职工的正常收入，保证了医院的正常运行，切断了医疗经济效益与职工收入的关系，但在职工思想上也会逐渐产生做多做少一个样，干好干坏一个样的想法。继而可能出现推诿病人，工作质量下降，引起新的看病难现象出现，因此，亟需建立一套科学合理的绩效考核体系。
二、医疗资源的配置要充分体现物尽其用。社区卫生服务功能转换，政府在经费上对社区卫生服务中心实行收支两条线管理以后，又继续加大投入，对全县各社区卫生服务中心的医疗设备、设施进行标准化的配置和更新。建议在设施、设备配置过程中要充分考虑社区卫生服务中心的医技力量、业务量和业务范围、服务人口和服务面积，对购置设备的使用效率作可行性评估，以避免均等化配置造成设备使用率低下，形成新的浪费。
三、对编外人员，财政应适度提高其工资标准。由于医院在相当长一段时间出于生存考虑，减员增效，大量缩编，加上医疗行业本身的高风险，低收入，全县各家医院都存在着人才紧缺现象，社区卫生服务中心尤为明显。全县所有社区卫生服务中心都不同程度使用一定量的编外人员，以缓解医务人员紧缺现象。在现行体制吸纳该类人员进编有较大困难的情况下，建议县财政在制定工资标准时，充分考虑该类人员工作性质的特殊性和技术含量，适度提高其工资标准，以稳定该类人员在海岛安心工作，解决*地区医务人员的紧缺现状。
四、完善政府拨款方式，提高社区工作效率。社区实现收支两条线管理后，政府简单地把经费下拨到社区，将造成很多弊病，尤其是对公共卫生服务领域。由于公共卫生服务不同于基本医疗服务，前者工作的数量、质量、效益不同于后者简单的数据体现，公共卫生服务工作的性质、工作的方式、考评的模式完全有别于医疗服务，建议政府对公共卫生服务的拨款以卫生部门的年终考核成绩，结合不同社区项目性工作开展进行拨款，这样更有利于社区服务中心整体服务水平的提高。
一、总体原则
按照“封闭式管理、开放式运行、全程式服务”的运行模式，通过“充分授权、明确责任、责和权统一在园区”的方式，将涉园企业行政许可事项和监管职能委托给工业园管理委员会，达到“园区内事情园区内办理、园区内业务园区内办结”的目标，强化园区准政府管理服务职能，把园区建设为“服务型、责任型、发展型、效率型”的高效运行机构，为园区企业提供方便快捷、操作简便有序的服务。
二、运作方式
（一）封闭管理范围：工业园区规划确定范围。
（二）封闭管理方式：凡县级行政许可事项（需报上级程序性审批的除外），由相关职能部门委托给工业园管理委员会或充分授权给分支机构全程办理，达到园区“自主管理、封闭运行、园内办结”的目标。
（三）操作方式：
1、设立工业园区规划建设房产分局，内设规划股、建设股、房产股、质监分站，分别受县城乡规划局、县城乡建设局、县房产管理局委托，负责工业园区规划、建设、房产等行政许可和管理职能，定编10人，人员采取公开选调方式组成。由规划股行使划定范围内项目建设的规划审批和规划实施监管，各项目的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》由县城乡规划局核定发证序号，经工业园管理委员会审批并在“一书两证”审批表上盖章后由规划股发证，确保“一书两证”在园区办结。由建设股行使划定范围内项目的工程建设管理、工程质量监管、建筑安全监督及施工许可证和相关审批手续办理，督促协调地勘、建筑设计、质监、监理等机构按约定时间完成任务，确保项目建设进度和质量。由房产股负责指导项目业主办理房产证的前期手续，帮助收集相关资料，及时联系测绘事宜，经工业园管理委员会审批盖章后到县房产管理局代业主办理房产证。
2、设立工业园区国土资源分局，负责划定范围内的土地利用管理及土地供应计划编报，土地使用权出让（含招、拍、挂告知书的签发、招拍挂人的委托、出让合同签证）等事项，凭工业园管理委员会主要负责人签字，由县国土资源局办理土地使用权证。
3、设立工业园区安全生产监督管理分局，负责划定范围内由县安全生产监督管理局审批的安全设施项目竣工验收评价，确保在园区内办结，并行使安全监督管理职能。
4、设立工业园区环境保护分局，负责入园项目的环评审批和环境影响监督管理，除确需县级以上审批项目外的，环评原则上以环评报告表或登记表的形式在园区内审批办结。
5、设立工业园区警务室，按3至5人编制配备警力，协助太阳升派出所和宁州派出所做好涉园治安管理和应急处置，及时掌握园区及周边治安状况，严查扰乱企业生产秩序、损害企业利益等不法行为。
6、节能评估。凡1000吨标煤以下项目由县发展和改革委员会以报告表形式办结。
7、人员管理。工业园区规划建设房产分局人、财、物全部由工业园区管理，工业园区国土资源分局、安全生产监督管理分局、环境保护分局受工业园管理委员会和县主管部门的双重管理，日常管理以园区为主，工作经费、人员工资待遇由工业园管理委员会发放，年度考核、考察以工业园管理委员会意见为主。
8、水、电供应。供水、供电部门要按园区规划和项目布局同步完善供水、供电管网等设施建设，入园企业供水安装工程和供电设计、安装工程，企业可聘请有资质企业自主设计、安装，供水、供电部门参与指导。施工完工后，由供水、供电部门负责厂区外的供应对接，3个工作日内完成，也可由企业委托供水、供电部门承包施工。安装费按定额优惠15%，按约定期限完工。
“立足农村，服务三农”是抓好村级服务站建设，推进大田作物生产服务的总体指导思想，按照惠民县农村工作会议精神要求，以推广低碳农业、科学配方施肥，实施农机系列化服务为宗旨，创新基层供销社服务“三农”形式，通过建立的专业合作组织和村级服务站，积极参与我县推进和实施农业标准化工作，搭建助农增收的服务平台。
二、任务目标
村级服务站的发展不仅仅是当前服务三农的需要，更重要的是它服务于未来基层农业、农村、农民发展的需要。因此，村级服务站要利用自身发展的优势，充分发挥站点的作用，努力推广农业新技术，承担自身职责与使命，为农民提供最优质的产品、技术服务。立足当前，着眼长远，抓好村级服务站建设，推进大田作物生产服务创新是实现村级服务站健康持续发展的可行性措施。
为了更好的引导农村经济向着又好又快的方向发展，抓好村级服务站建设，推进大田作物生产服务创新其任务目标：一是发展农户加入惠民县供销社粮棉、蔬菜专业合作社，为村民联采质优价廉的农资；组织农民推广农业技术；二是低碳减排施肥模式示范推广；三是整合社会资源，组织农业机械化服务队，为农户提供耕种、施肥、浇灌、收获等生产环节的服务，助农增收。
三、村级服务站建设内容及形式
村级服务站建设的内容：组织农民推广农业新技术；推广低碳减排施肥模式；为农户提供农业机械生产服务；联采化肥、农药、种子等农业生产资料；为农户提供农产品销售信息；为农村劳动力劳务中介服务。其中，农业机械化生产服务包括耕地，小麦、棉花、玉米、花生、土豆播种，施肥，浇灌，小麦、玉米、花生、土豆收割等项目。
村级服务站建设的形式是：首先由申请单位（或个人）填写村级服务站申报表。申报表详细注明该村人口、耕地面积、农作物类型、机械设备数量等信息，经村两委、基层社同意后，报县供销合作社。县供销合作社同意申报后，与站长签订协议书，明确双方权利和义务。
四、村级服务站建设运作形式
村级服务站建设运作形式是：村级服务站由县供销合作社负责协调管理，由县供销合作社下属企业雷力公司、农兴公司提供技术支持，以基层供销社为主体，依托村级基层组织，在村兴建，以农资供应、农技推广、农业生产管理等为主要服务内容。自2014年以来，县供销合作社已组织10个基层供销社，在20个行政村成立村级服务站。
五、加强组织领导
1、成立领导小组
成立专门的村级服务站领导组织，作为公益性农民合作组织，村级服务站一般设在村级办公场所。由于村干部在村里具有一定的威望，工作时间也比较充裕，所以村级服务站站长一般由本村党支部书记或村委会主任担任。村干部通过开展服务站的各项业务，增加了服务群众的机会，有利于密切干群关系。同时，村干部获得一定的经济报酬，也有助于提高村干部工作积极性。
2、分解任务，抓好落实
为了充分发挥村级服务站的带头模范作用，由县供销合作社牵头，各乡镇（街道）负责组织设施，优先选择有条件的行政村，加快建设一批示范性村级服务站，然后全面铺开。
3、严格标准，突出实效
目前，村级服务站的服务场所具有一定的标准：服务场所20m2以上；自身拥有或通过整和达到一定数量的农业机械；服务本村农户户数，2015年达到50%以上，2012年达到80%以上；服务站设站长一人，由具有较高威信、群众基础好、热心为村民服务、有一定的农业技术基础的人员担任；联采公司指定产品，执行公司统一价格。同时村级服务站在政策上享受一定的优惠：根据服务站服务范围，县供销社为服务站配备部分机械设备。2015年至2012年统一配置棉花播种机、玉米播种机、施肥机械、机动喷雾器等设备。2012年在棉花种植大村，帮助建立育苗基地；雷力农业技术公司、惠兴农资连锁公司负责农业技术培训、指导，组织专家巡回指导，及时解决农业生产中的问题；公司每年对服务站负责人免费培训二次；公司实施科技下乡活动，每年下村培训农户三次以上；县供销社根据需要，在惠民电视台以新闻、专题报道、广告等多种形式扩大宣传；根据农作物生长需要，制定农作物全程套餐，印发明白纸，指导农民科学种田；公司在推广示范区域设置示范标志牌。
4、建立奖励机制
设立年终奖，（1）建设一个达到标准奖励300元。（2）每销售一吨化肥，组织者按150元/吨奖励，自建站之日起，三年内均享受该政策。
一、切实提高对加快科技服务业发展的认识
促进科技服务业发展是建设创新型城市，加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级的现实要求，是加强区域创新体系建设、提高自主创新能力的重要抓手，促进科技服务业发展对优化全市科技资源配置、完善城市功能，增强城市科技竞争力具有重要的支撑作用。目前，我市科技服务业存在整体规模小、服务水平低、服务能力弱、科技服务业人才缺乏等问题。要充分认识到促进科技服务业发展，对加快科技服务业体制机制创新，充分发挥其在企业自主创新中的桥梁纽带作用，促进我市经济发展具有重要的现实意义。
二、加快科技服务业发展的总体目标和重点领域
根据我市产业发展特点，以“研发设计服务业、技术交易及科技咨询服务业、知识产权服务业、节能环保技术服务业、检验检测技术服务业、软件与信息技术服务业和科技金融服务业”等七大领域的科技服务业为重点，促进科技服务业创新创业。“十二五”期间，全市科技服务业营业收入占服务业的比重逐年提升，年均增长20%以上，到2015年，全市科技服务业营业收入达到15亿元。全市培育科技服务业示范项目10个，科技服务业示范企业10家，科技服务业示范基地2家。全市建立科技服务中介机构10家以上，其中市级3家以上，各县区至少1家。
（一）研发设计服务业。支持专业研究院所的建设，特别支持依托矿业集团、中化三建、淮化集团、凯盛重工、电力企业等大型企业的研发机构和技术服务机构的建设。鼓励和引导大型企业的研发设计机构和技术服务部门与主业剥离，注册为独立法人，推动我市研发设计行业做大做强。围绕“四煤”发展战略，组建新型煤化工、煤机装备制造等若干个战略研究院。
（二）技术交易与科技咨询服务业。鼓励发展研究创新、技术转移、技术需要分析、咨询评估等高端科技中介服务业，积极支持办好以市科技情报研究所和生产力促进中心为依托的技术市场及产学研创新服务平台，开展咨询服务，落实相关政策、培育提升技术市场的服务水平，促进咨询业发展。
（三）知识产权服务业。建立我市的知识产权服务机构。
（四）节能环保技术服务业。围绕节能环保重点领域，健全节能环保评估、认证、技术转让、咨询、设计、检测、培训等服务体系。鼓励专业化节能环保服务公司为中小企业、公共机构实施节能诊断、融资、改造和运行管理一条龙服务。
（五）检验检测技术服务业。引进、培育和壮大一批与我市重点产业关联紧密的检验检测机构，积极扶持检验检测机构发展壮大。积极推进煤机装备制造业检测、防爆电气产品检测和农产品安全检测、食品药品检测、安全生产检测、煤化工检测等公共检测业务的服务外包。
（六）软件与信息技术服务业。加快互联网技术和软件技术在商贸、物流、金融、旅游、文化、公共服务、农业生产经营等领域的推广应用，大力发展软件与信息技术服务业。
（七）科技金融服务业。积极推行知识产权质押贷款，探索企业融资模式，鼓励和引导民间资本兴办科技创业投资机构。
三、营造科技服务业创新创业的良好环境
（一）为支持科技服务业的发展，安排一定的财政资金用于科技服务业示范项目、示范企业和示范基地建设。
（二）培育和发展科技服务业示范项目。鼓励企事业单位面向生产性技术需求，研究开发和组织实施一批服务类技术创新项目。
（三）培育和发展科技服务业示范企业、示范基地。组织开展科技服务业示范企业（包括事业单位）认定，科学制定科技服务业示范企业认定标准。培育和发展科技服务业示范基地，搭建科技服务业公共平台。加快“科技路路通”平台建设，2012年底前全面开通运行。
（四）加强科技服务业人才队伍建设。搭建科技服务业专业化人才市场，实现科技服务业人才的合理配置。支持各类专业化培训机构的发展，加大科技服务业专业人才培养和培训。
行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、从源头上防治腐败、维护人民群众切身利益等都具有十分重要的意义。政务中心是行政审批制度改革在体制、机制创新方面的有效探索，也是推进政务公开、规范行政权力运行的重要平台，直接服务群众、服务社会的重要窗口。搞好政务服务中心建设，建立规范、高效、便捷、透明的行政审批运行方式，有利于规范办事程序，提高办事效率，营造良好的政务服务环境和经济发展环境；有利于克服行政权力越位、缺位、不到位等现象，加快推进职能转变。近年来，县政务服务中心建设取得了明显成效，为改善政务服务环境，促进科学、和谐发展做出了积极贡献，但目前仍存在个别部门对进驻政务大厅的窗口重视程度不够该进的行政审批和服务项目长期拖延不进；对办事窗口的授权不够充分，办事窗口现场办结率低；以及部分工作人员不能完全满足规范化服务的要求等问题。各部门、单位一定要充分认识到加强政务服务中心建设的重要性和紧迫性，切实把认识统一到县委、县的决策上来，大力支持和配合政务服务中心工作，真正使政务服务中心成为为社会提供服务的综合平台，形成横向到边、纵向到底的政务服务网络体系。
二、规范管理，进一步完善政务服务工作的运行机制
一）规范事项进厅。认真执行《县人民关于保留行政许可审批项目的决定》民政发[]229号）和《县人民办公室关于保留非行政许可审批项目和备案制管理项目的通知》民政办发[]259号）未列入保留的行政审批目录的一律不得再审批。各部门清理后保留的行政审批项目和服务项目，要严格按照应进必进的原则，将行政审批事项和服务事项全部纳入政务大厅集中受理、办理。因特殊情况需要暂缓或不能纳入政务中心集中受理和办理的必须说明原因，书面申报县同意。凡纳入政务服务中心集中受理、办理的行政审批事项和服务事项，相关部门（单位）一律不得在本机关或政务服务中心以外的其他场所受理、办理，不得擅自撤出政务服务中心。部门的行政审批职能由多个股室（含下属单位）承担的要归并到一个股室并入驻政务服务中心集中办理。
二）规范审批程序。各部门行政审批事项的办理一律到政务大厅所在服务窗口提交申请，由窗口工作人员直接受理。窗口工作人员根据申请人提交的申报事项及材料进行初步审查，按即办件、承诺件、联办件、补办件、上报件、退回件进行分类，并向申请人出具《县政务服务中心窗口受理通知书》通知书应明确承诺办结时限、收费标准等相关信息。属于转报、上报的事项，窗口受理后向申请人承诺上报时限，并尽快与上级主管部门联系，负责全过程办理；按照国家有关法律、法规明文规定需单位法定代表人签字的由窗口派专人按时办理签字手续，不得麻烦申请人；涉及多个部门、多个环节的重大审批项目，由政务服务中心牵头组织相关职能部门按“联合踏勘、联合办公、集中办理”原则统一协调，并联审批，限时办结；凡进入“绿色通道”审批项目，要按照从简从快、一次告知、限时办理、联审联办、最低标准、超时默认和责任追究的原则，及时为招商引资企业办理各种手续，确保项目审批无障碍运行。
三）加强人员管理。各部门选派的2名窗口工作人员必须是熟悉行政审批工作、业务能力强的编职工，并保持相对稳定，窗口工作未满一年不得更换。政务中心要加强对窗口工作人员的考核，及时将工作人员年度考核结果和平时考勤情况反馈给原单位，作为年度评选先进的重要依据。对不能胜任工作或发现有违纪违规行为的窗口工作人员，政务服务中心要及时将其退回原单位，原单位应立即派人补岗，对因有违纪违规行为被退回的人员，要严肃处理。各部门要针对窗口工作人员较长时间不在机关工作的实际，加强管理的同时，从政治上、生活上给予更多的关心。
四）严格收费监管。凡进驻政务大厅的窗口办理行政审批事项应该收取费用的要严格执行收费管理规定，并由县信用联社设在政务服务中心的收费窗口代收，存入财政专户，任何单位和个人不得自行收费和搭车收费。未入驻政务大厅的其它行政单位和有行政职能的事业性收费也要按要求一律到县政务服务中心的收费窗口统一交纳，严格落实“收支两条线”管理规定。
五）强化招投标交易监督管理。政务中心要配合县监察局加强对全县建设工程招投标、土地招拍挂、采购工作的监督管理严格招投标程序，切实增强招投标行为的透明度。城建、财政、国土等招投标工作主管部门要与政务中心加强沟通和协调，搞好对接，做到属县级管理和省市下放的招投标项目和业务应进俱进，纳入县政务中心统一管理，统一运行。并依据相关法律法规，进一步规范招标当事人、投标当事人、监管部门、专家评委、招投标工作人员的行为，逐步实现招投标交易工作的信息化，使招投标交易更加公开化、透明化。
六）提升信息公开工作。各乡镇、各部门、单位要按照《县信息公开实施意见》要求把信息公开工作摆上重要议事日程，作为一项经常性工作长抓不懈，明确一位分管领导为信息公开工作的主要负责人，同时要安排1至2名同志具体从事该项工作，固定的场所及时、主动公开与人民群众切身利益密切相关的信息，并定期完善信息公开指南和目录，确保操作简便明了利于查询。切实提高机关办事效率和行政行为的透明度，扩大群众的知情权、参与权、监督权，继续完善信息公开监督、评议制度，将评议监督工作常规化、日常化；加大信息公开咨询服务和宣传普及力度，提高公众对信息公开的认知度，为广大人民群众了解信息提供完整、详细的资料。
三、强化保障，进一步激发政务服务工作活力
一）强化部门职责。相关部门要把设在政务服务中心的窗口作为联系基层和群众、改进机关作风、培养锻炼干部的重要场所，进一步提高思想认识，加大对政务中心的支持配合力度。部门主要负责人和分管领导要定期研究解决窗口工作中存在问题，要通过书面授权等形式向政务大厅窗口下放审批权限，增强窗口办事能力，政务大厅各部门窗口要严格执行工作日无缺位制度，国家法定的工作日内，必须严格做到全日对外办公，不得以任何理由，任何方式停止或拖延对外办公。
