时间：2022-04-30 22:36:53
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【关键词】公务员；资格考试；制度；完善
一、推行公务员录用资格考试制度的功效
公务员录用资格考试与现正施行的公务员录用考试相比较，二者既有相同点，也存在相当差异。在总体上，两者均须遵循公务员法律制度，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，其目的在于形成同一用人机制，即通过公开、公正、公平的考试，遴选优秀人才，建立一支高素质的公务员队伍。两者的主要区别：公务员录用考试是即时为补充特定的空缺职位而进行的考试，除经过笔试筛选外，还须随即进行面试、考核和体检，对合格者进行试用，最后才能决定能否转正。公务员录用资格考试不是获得具体职位的考试，而是为建立备选公务员队伍而进行的考试，这种考试一般只进行公共科目和专业科目的笔试，为考试合格者颁发公务员录用资格证书。只有在必要和可行的情况下，对笔试合格者进行面试和心理测试。录用持有公务员录用资格证书者进入公务员队伍，一般需依照规定进行包括面试或有关职位所需要的专门素质的测试、体检和考核在内的筛选。
在一些较完善施行国家公务员制度的国家，国家公务员资格考试制度得以充分实施。《美国文官法》规定：文官委员会根据考试科目的相对重要
性，凡平均获得百分制七十分以上的人员即达到
考试最低要求，均获得被任用为文官的资格。《13
本国家公务员法》规定，每年竞争考试之后，按成
绩高低记载录用考试合格者的姓名及其得分，编
制各种职位的录用候补人员花名册。英国政府规
定，各部门无权任命没有通过录用考试考取并获
得文官委员会给予的合格证明书的人员充当公务
员。这些国家建立公务员资格制度的经验值得探
讨和借鉴。在我国，随着经济体制和政治体制改革
的深化，同各种职业资格制度、职称资格制度和学
位资格制度一样，国家公务员资格制度也必将逐
步建立和完善。
可见，公务员录用资格考试是人事主管部门
依照有关法律和法规，通过考试(一般是笔试)的方
式，确认非公务员系统中人员可以获得公务员资
格，即达到从事一定的公务员职位的工作所必备
的基本素质的标准考试。取得公务员录用资格是
进入公务员队伍的必要条件，但不是充分条件或
唯一性条件。能否进入公务员队伍，既要考虑资格
获得者的愿望和要求，还要对资格获得者的政治、
思想、身体和心理方面的素质进行考核和测评，同
时，还要受人员编制、结构(知识结构、年龄结构、
个性结构)等方面制约。
实行公务员录用资格考试是公务员考试录用
制度的纵深发展，具有重大意义：
其一，它不仅可以扩大竞争面，更有利于优中
【作者简介】关键(1963一)，男，辽宁岫岩人，华侨大学人文与公共管理学院副教授，主要研究方向：公共组织理论、国家
公务员制度；本论文为国务院侨办科研基金资助项目，课题编号：QSK03001。
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选优，而且可以建立备选人才库，满足对国家管理
人才的不时之需。实施公务员录用资格考试制度，
可以提供备选的公务员人力资源，一旦需要，可在
候选人员中进行选拔而不必匆促开考，为国家事
务和社会公共事务的管理提供充足的稳定的后备
力量。
其二，它可以使有志进入公务员队伍的人员
根据自己的特点和意愿有计划地进修，能够更加
调动他们的主动性和积极性，从而有利于人才资
源的计划性开发。
其三，普遍定期推行公务员录用资格考试，与
大量分散的局部性公务员录用考试相比，可节省
大量人力、物力、财力和时间，减少公共资源支出。
其四，实行统一的国家公务员资格制度，体现
了公务员制度的特点和它的权威性、严肃性和开
放性，能够减少和杜绝公务员考录中存在的不正
当行为，为公务员录用走上科学化、规范化、法制
化的轨道奠定基础。
二、公务员录用资格考试制度的规范
与完善
公务员资格考试制度设计的规范和完善，要
着重解决以下问题：考试及格线的科学论证和确
定；保证资格考试的测验等值；克服考核录用阶段
人情影响和权力干预。具体包括下列方面：
1．明确公务员录用资格考试的分类。
公务员的录用资格考试，应推行分级分类的
考试制度。纵向实行分级考试，即不同层级的公务
员考试应具有相应的学历、学位、资历的要求；横
向的分类考试，即依照职位的能力要求进行分类
考试。
公务员录用资格考试的纵向分类，应包括乡
(镇)级、县级、地级、省级和中央政府五级。不同层
级的考试应有不同的学历要求。参加乡({真)级公务
员资格考试者，应具有高中或中专学历，参加县级
公务员资格考试的应具有大专学历，参加地级及
其以上级别公务员资格考试者应具有大学本科学
历，某些职位的报考条件也可要求具有硕士或更
高的学位。随着全民文化水平的提高，学历要求可
相应提高。与此同时应注意做到人才的层次需求
应与工作职位相匹配，适才适用，不可盲目追求人
才的高消费。
在职业种类的划分上，大体上可以分为 行政
执法类、综合事务类和专门技术类i种公务员资
格考试。各种分类还可以进一步划分，如专门技术
类可以分为会计职系、统计职系、档案管理职系、
电子与信息职系、税务职系、土建职系、水利职系、
地矿职系、森林资源职系、外语职系等等。
2．公务员录用资格考试的内容。
公务员录用资格考试的科目、标准和考试大
纲应由国家人事部统一审定。我们的基本构想如
下：
公务员录用资格考试的内容取决于这项考试
的目的。由于中央、省、地、县、乡五级机关公务员
的素质要求、报考条件均有所差别，在考试内容上
除了共同性要求之外，也应有所差别。在共性要求
方面，应当包括政治理论、法律、行政管理、公文写
作与处理等基础知识，另设《申论》和《行政职业能
力倾向测试》两科测试。
为适应经济全球化地挑战和需要，中央和省
级机关考试科目应该增加一门外语，特别是英语。
其他大城市和沿海开放地区也应制定相应规定。
鉴于信息技术重要性的彰显和推行电子政务要
求，电子计算机基本理论及其基本应用技能应列
人中央、省级机关公务员的考试内容之中。对基层
公务员则应注重操作技能和执行政策能力测试。
乡级公务员的专业考试应着重考核各种农村法规
和党在农村的基本政策、农业的基础知识、乡镇管
理等内容。
作为公共科目的《行政职业能力倾向测试》，
在我国公务员的录用考试中业已应用十年有余。
目前所采用的《行政职业能力倾向测试》的题型应
该进一步开发，专门性较强的特定的题目也应着
手研制。《行政职业能力倾向测试》应向创造性思
维、全方位思维、散发性思维、超前性思维、风险型
思维倾斜，着重向情绪稳定性、自我调适能力倾
斜，这是公共管理的客观需求，是社会发展必然要
求的反映。与此相同，《申论》的考试也须不断调
整，不可一成不变。
在专业测试方面，行政执法类应以《政府管理
概论》、《法学概论》、《行政法学》、《行政诉讼法》等
为必考科目，并进行相应的专业能力和技能测试。
综合事务类应以《行政学》、《行政法学》、《秘书
学》、《文书学》、《档案学》等为必考科目，同时进行
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专业能力和技能测试。由于专业考试门类繁多，因
而除I生质相近的职位可以并为几个大类以拟定共
同性的笔试题目外，还应在面试或心理测评中顾
及特定的专业，使其在测试内容中占有相应的比
重。
3．公务员录用资格考试的基本程序。
在报考资格的认定环节，为了最大限度开发
人力资源，人事主管部门可考虑对达不到学历要
求但具有同等学力或者有突出业绩的人员举行考
试，以使其取得参考资格。在报考年龄上，报考者
一般不应超过35岁，从中央、省级、地级、县级到
乡级机关依次递减。乡镇一级机关的公务员一般
不能超过28岁。有些职位的报考年龄还要限制得
更低一些。这是公务员年轻化和维持整体的年龄
梯次结构所必需的。
在命题环节，编制命题计划至关重要。笔试是
一种抽样测量，命题计划所确定的命题原则，是作
为样本的试题在全部考试内容总体中分布和抽选
的具体准则，它对于命题的科学性、代表性、可靠
性、实效性或区分度乃至对整个笔试工作的效果
都有极大影响。命题计划应包括两部分内容：一是
命题大纲，指明该学科命题工作的指导思想、命题
的具体原则和具体要求，并以文件形式发给命题
人员，使之有所遵循；二是关于试卷中各种试题分
布的规定，具体确定考试内容中各部分试题的比
例和分值，并列表加以明示。
公务员录用资格考试的各个环节，包括确定
命题计划、命题组卷、试卷印发、考场监督、评卷登
分，特别是笔试成绩的确定阶段应接受法定的有
效监督。
4．公务员录用资格考试的管理和监督。
公务员录用资格考试的管理机构对考试成绩
合格者授予公务员录用资格证书，作为取得这种
资格的主要体现形式。这种证书应有不易仿制的
防伪标志，并应实行电子注册制度。
公务员的候选资格根据职位的不同，一般可
保留一至二年。超期后，须重新考试才可获得公务
员资格。
如发现公务员资格考试中有舞弊行为者，除
依法追究有关人员责任外，应规定舞弊者不得再
参加公务员录用考试或录用资格考试。获得公务
员录用资格者有较严重的违法行为，视其情节，或
取消其所获得的资格，或设立一定的考验期(1至
2年)，或永久性取消其参考权利。
补充调配公务员时，用人单位报经主管部门
批准后向主管公务员资格的机构提出申请，调阅
公务员录用资格获得者的登记表。登记表应按3：
1或5：1的比例提供。如高分者未被录用而录用
成绩较低者，用人单位应书面说明原由。如某一职
位的公务员录用资格获得者已告罄，可按相同程
序调阅相近职类的公务员录用资格获得者的名
册。因过期而被取消公务员资格但再度获得者，在
同等条件下应享有优先被录用权。少数民族的公
务员录用资格获得者在同等条件下，也应享有优
先的被录用权。用人单位经考核和体检决定录用
后，如候选者本人不同意录取决定应提出充足理
由。没有正当理由拒不服从者，应取消其候选资格。
在公务员试用期内要建立笔试成绩复试、复
查制度。在试用期内，选用与录取考试难度相近的
试卷，对新录用公务员的笔试成绩进行复试和检
测，可防止违规作弊者凭借虚假的笔试成绩进入
公务员队伍，有利于遏制公务员考录中的种种不
良现象。同时发挥警示功效，消除社会考生中投机
取巧的心理。，
公务员资格考试是公务员录用考试的必然延
伸，是全面而深人地推行国家公务员制度的重要
举措。在实践中，应注意制度设计的严密、规范和
统一，推行中则应总结经验，吸取教训，从而实现
公务员录用资格考试制度的规范化和法制化。
[参考文献]
[1]卢绍武．考录与竞岗[M]．北京：中国人事出版社，20__．
[2]曹志．各国公职人员考试任用制度(上下册)[M]．北京：北京大学出版社，1989
一、2012年工作总结
（一）多措并举，千方百计稳定就业 2、加强平台建设，推动就业。我区加强对区级人力资源市场、乡镇（街道）劳动保障事务所及村级平台的监督管理，开展就业状况及退休人员状况的入户调查，实现全区劳动力资源的动态管理服务。共调查4.47万户，人口15万人，其中劳动力9.87万人，有就能力和业愿望的未就业人员7078人，已办理《就业失业登记证》3653人，已办小额贷款173人，参加农民工培训2491人，充分发挥基层劳动保障平台在政策宣传、就业、培训、社会保障等各项工作中的作用。
3、强化技能培训，扩大就业。开展农民工技能培训是解决农民工就地就近就业和劳务输出的一项重要举措。我区始终坚持培训与就业相结合，切实提高培训质量和效率，今年主要开设了食品加工实训项目，培训农民工320人。现曹老集镇、吴小街镇、小蚌埠镇以及华艺公司、永辉制衣等准备同时开班，开设营养配餐及机床加工、服装制造专业，预计可培训400人以上，在11月底前完成全年培训任务。
4、以农民工创业园带动就业。农民工创业园的三栋厂房主体建设完毕，配套工程也基本结束，现有意向入驻企业12家，已进园企业3家,能够解决农村剩余劳动力50余人就业问题，随着企业的不断入驻，将为我区农村剩余劳动力就业。 （二）各项社会保障同步实施 2、开展城镇居民基本医疗保险宣传及参保。按照市统一部署，7月份城镇居民医保扩面工作启动。我局精心制定宣传工作方案，并将市下达的5000人目标任务层层分解，现已全面完成参保任务，全区参保人数5079人,完成任务的102%。 4、开展城乡居民养老保险调查。为了保障城乡居民养老保险在我区的顺利实施，我区在按照相关文件精神，全面开展摸底调查，已调查人口数16.58万人，其殊参保人员1.02万人（一、二级重度残疾0.07万人，计生对象0.4万人，五保户0.06万人,低保对象0.49万人），数据也全部录入完成。全区已参加各类养老保险共2.9人，其中城镇企业养老保险0.16万人，事业单位养老保险0.01万人，被征地农民养老保险2.61万人，村干部养老保险0.02万人，老农保0.1万人。未参保人员13.68万人，是我区开展城乡居民养老保险的重点。
（三）重视人事人
; 才工作 2、完成全区工作人员工资审批、兑现。今年，我局继续按照国家工资福利政策，严格把关，认真审核全区机关事业单位工作人员的工资福利审批兑现，监督指导全区义务教育学校奖励性绩效工资考核、发放，核定了全区义务教育学校在职教职工2012年度奖励性绩效工资共966名在职教职工，奖励性绩效工资总额为786.5万元。 4、完成机关事业单位招录、选调工作，全年录用10名公务员、2名事业单位工作人员，4名选调生转正定级、4名“三支一扶”招录、并为乡镇卫生院招聘5人。
完成辖区内工程类单位的初级职称申报工作，申报助理工程师101人，申报工程类技术员96人。
5、组织公务员参训。根据市、区下达的公务员培训任务，我局组织新录用公务员培训以及通用能力培训。通过有时间保证、有计划措施、有统一内容的行之有效的学习培训考核，提高了全区公务员队伍的法律素养和依法行政能力，对于提升公务员履职、服务能力具有重要的促进作用。 （四）开展劳动监察，劳动仲裁
围绕劳动合同签订紧抓落实，依靠基层劳动保障平台稳妥处理劳动争议、化解纠纷、创建和谐的劳动关系；劳动用工登记制度进一步建立和完善，涉访、涉诉案件大幅度下降，劳动关系三方协调机制建设、基层调解组织建设进一步加强。一是对全区42家集体企业、私营企业和个体工商户的年审，督促6家用工单位进行整改，补签劳动合同378人；参加社会保险210人。二是妥善解决农民工工资问题，全年共追讨拖欠农民工工资79.6万元，涉及137名农民工，有效维护农民工合法权益。三是通过劳动仲裁，保障用人单位与劳动者的合法权益。全年共接受劳动仲裁案件14件，结案13件,结案率93%。
（七）其它工作 今年以来档案托管1410人，接待政策咨询及档案查询236人次，办理退休36人。 现在距年底还有2个月的时间，我局将抓紧时间进行抓差补缺，攻坚克难，力争更好的完成全年目标任务，并将对2012年的工作进行谋划。
二、二0一二年工作计划
1、切实抓好就业工作。坚持“以人为本”的工作理念，切实改善民生，把解决失地农民、下岗失业人员、特困人员、就业作为下半年一项重要工作任务来抓，逐项抓落实，取得成效，努力完成上级下达我区各项就业任务目标。
2、全力推进社会保障工作。继续抓好养老、医疗、工伤、失业、生育以及被征地农民养老保险，开展新农保工作，进一步扩大社会保险覆盖面，全面落实各项社会保险补贴、政策
; ，做到应保尽保。
3、全面完成民生工程。努力抓好城镇居民基本医疗保险、农民工技能培训等两项民生工程的落实，以确保全年任务的完成。
4、深化收入分配制度改革。按照中央、省、市统一部署，做好其他事业单位实施绩效工资准备工作。
5、切实加强人才队伍的建设和管理。继续做好公务员和专业技术人员的培训，强化公务员的考核、培训工作和专业技术人员的继续教育工作。
6、按照全区机关、事业单位人员招考计划，配合市局做好2012年全区国家公务员及事业单位工作人员招录工作；
全年工作回顾版权所有
一、严格国家公务员制度，全面加强公务员队伍建设
一是着力强化考核，促进作风转变。全面完成了2006年度1569名国家机关工作人员、7685名事业单位工作人员的年度考核评奖工作，共评出优秀1266人、称职7973人、基本称职3人、不称职10人、不定等次2人，报市政府审批记二等功20人，县政府审批记三等功164人，受嘉奖奖励1074人。二是围绕重点工作，实行奖优罚劣。组织完成了经济工作会议大会表彰工作，对评选出的全县60个计育、综治、重点项目建设、农业产业化建设、工业建设等方面的先进单位，评选出的21名招商引资、种养大户等方面的先进个人，进行了表彰并颁发荣誉证书和奖金。通过表彰对发挥考核奖惩机制，促进作风转变，推进全县重点工作起到了积极作用。三是强化公务员综合管理。完成了2006年度选拨的5名高校毕业生到农村基层煅炼的工作安排，44名依（参）照公务员管理事业单位中工人考试录用公务员的转正定级工作，1名干部家属安置任务，24名公安“两校”生的录用审批、转正报批、档案整理移交等工作。四是认真按照桑发（2006）10号文件规定，严把人员调配关。配合县财政、计生部门完成了乡镇站所人员的调整工作，共办理106人次的人员调配，5批次县人民政府任免干部和县人民政府提交县人大任免议案的行文工作，完成了35名退伍军人和1名干部安置工作。五是认真梳理情况，积极推进改革。我们把处理好上轮机构改革人员定岗分流工作遗留问题作为推进机构改革工作的重点，通过对全县学历教育对象进行全面的清理，积极处理好上轮机构改革遗留问题。同时还积极围绕新一轮政府机构改革做好人员定岗工作，既保持了新机构运行的稳定，又进一步理顺了工作关系。六是大张旗鼓营造氛围，开展《公务员法》学习宣传。《公务员法》已颁布并将于明年1月1日起实施，对此我们围绕贯彻落实该法狠抓学习宣传。通过采取自学与集中培训相结合、专题讲座、交流会等形式，认真组织全县2132名国家公务员开展了《公务员法》培训考试工作；通过网站、媒体等渠道对《公务员法》的核心条款进行了解疑释惑，为明年1月1日实施《公务员法》打好了基础。
二、强化综合管理，全面加强专业技术人员队伍建设
一是狠抓考试培训工作，加大人才培养力度。积极推行专业技术职务任职资格考试制度，组织开展了各类专业技术职务任职资格考试报名工作，共完成17人的经济系列任职资格考试报名工作。加强能力建设，认真组织开展专业技术人员计算机应用能力考试，共完成了120名专业技术人员的计算机培训考试工作。根据湘人发（2006）40号文件精神，组织全县4862名专业技术人员开展了“权益保护”和“职业道德”两门公共知识的培训考试工作。二是强化岗位设置，推行合同管理。积极推行评聘分开，认真开展了中小学专业技术职务岗位职数清理工作，完成了121人次的聘任合同鉴证工作。三是积极推进职称改革。行文转发了省职称改革领导小组、省人事厅《关于进一步完善我省职称工作有关政策的通知》的文件，组织召开了战线政工人事干部会议，传达贯彻了省、市有关职称改革工作的精神。四是坚持证书制度，强化资格管理。我们坚持专业技术人员资格证书管理制度，完成了2006年度、2006年度评审通过的496人的资格证书发证工作。五是认真实施“科技平台规划”项目。积极开展实用人才工程培训工作，紧紧围绕加快我县农业产业化建设的需要共推荐我县4名人员参加了2期省人事厅、省扶贫办组织的农业产业化龙头企业高层管理人员、农业新技术培训班。六是认真做好2006年度职称评审工作。通过审核，共推荐上报参评高级职称51人，参评中级职称150人，评审通过初级职称73人，初定任职78人。
三、严格执行政策，确保各项待遇落实
一是认真落实退休干部职工生活补和误餐费待遇。完成了全县机关事业单位2310名退休干部职工生活补和误餐费纳入财政统发的审批工作，全县财政月增资525502元，其中全额拨款单位2076人，月增资428012元，差额拨款单位234人，月增资48745元。二是继续做好企业干部维稳工作。完成了全县72名企业干部的信息采集工作，同时积极配合相关部门落实各项待遇，先后通过县财政解决349062元用于解困工作，其中用于解决医疗保险116880元；用于解决各项补助160600元，其中生活困难补助65人、达不到本市退休人员最低养老金标准的6人，53年12月以前入伍养老金不足700元的16人；用于支付企业干部医药费7人18885元；用于补缴养老保险费6人8969元；用于补发工资7人43728元。在工作中，我们热情接待来访的企业干部，认真做好政策解答和待遇落实，突出集体问题和个案问题的解决，先后5次参加答复企业干部问题的专题会议，我县企业干部工作比较稳定。三是认真组织开展工人技术等级考核工作。完成了47名工人报考技师的报名和理论考试工作，143名机关事业单位新聘用的工人技术等级定级考试工作。四是做好工资日常管理。共完成了332人的级别工资调整，162人的工资转移审核，113人的工资定级审批，8020人的职务工资晋档审批，2314名离退休人员增加离退休费，134人的浮动工资审批工作。五是认真开展津补贴的清理工作。按照上级的有关要求，会同县财政局对全县机关事业单位的津补贴进行了认真的清理，并完成了汇总上报工作。六是认真做好其他工资福利工作。共办理了正常退休手续167人次，死亡抚恤补助手续65人次，2100户行政机关家财保险手续。
四、完善争议仲裁工作，完善人才市场建设
一是认真围绕人事人才工作的难点、热点问题，加强仲裁员政策法规学习。同时做好来访人员的政策解释工作，力争把矛盾化解在萌芽状态，一年来共接待、回复来信来访20余人次。二是完成了2006年度全县人事统计的各项工作任务。三是积极配合推进事业单位人事制度改革，积极开展和推行人事工作，为新聘用的29人实行了人事。四是认真做好高校毕业生就业服务工作，接管学生档案400余份，累计共接管档案1100余份。版权所有
一、对整个活动印象。
整个活动虽然只历时4天，但具体、实在、全面、系统的授课内容和团结、紧张、严肃、活泼的学习气氛给参训的每一个人都留下了深刻的印象。
1、培训内容系统，高屋建瓴。短短4天培训与其说是8场专题讲座，不如说是8个专业领域知识精髓的传授，4天的学习，我的笔记大概有6000字，课堂上都在不停地听、记。魏金花副部长讲授《老干部工作业务知识》时结合实际，既指出了老干部工作的重要性，又对怎样开展老干部工作作了部署，讲述的全面、系统、生动。郭百高副部长讲授《中华人民共和国公务员法》时，基本上把整个法律的精髓向参会人员作了一个全面的讲述，从公务员的定义与适用范围、国家制定《公务员法》的目的、公务员的义务与权利、公务员的职位分类与职务设置、公务员录用、奖励与惩戒、培训辞职辞退与退休、申诉控告等九个方面作了庖丁解牛式的讲述，参训人员基本都对这一法律有了基本的认识。黄永波副部长讲授《扎实推进第三批深入学习实践科学发展观活动有效开展》这一课题时，主要从三个阶段6项工作对全市的学习实践活动作了一个全面的部署。他把学习方式、调研走访、召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告、制定整改落实方案、集中解决突出问题等6项工作结合实际向参训人员作了部署，有的知识点是文件上有的，有的则是前二批学习实践活动的经验总结，整个课堂结合实际，具有极强的操作性和因地制宜的特点。例如讲到农村支部普通党员在参加学教活动时，不要刻意把学习笔记的字数，分析检查报告的撰写等方面作为检验支部学教活动成效的主要指标，而应该注重实际，从能否提出一系列实际问题，找出问题的症结，从而为群众解决一系列看得见、摸得着，促进科学发展的实事好事，确保群众得实惠作为检验支部学教活动的主要指标，这为基层支部的学教活动指明了方向。
2、授课结合实际，操作性强。授课人员结合实际，把自己多年实践中遇到的问题以及解决的办法，一系列经验教训对参训人员毫无保留地进行了传授，给参训人员留下了深刻印象。陈学军主任讲授公文写作知识时，分公文基本知识、公文写作基本要求、研究室工作等三个方面结合实际工作对参训人员进行了讲述，内容对我们的工作具有很大的借鉴意义，既有书本知识，更有实践经验的总结，他结合我市实际，对大家平常易犯的一些错误作了批评指正。例如讲到函这一文种的运用时，结合大家平时经常把平行机关的文件往来，为突出尊敬写成请示这一普遍现象对大家作了纠正，并告知大家今后的解决办法；讲到公文的成文日期时，指出应以签发日为准，并指出了成文日期的正确写法，对大家平时用阿拉伯数字写文件成文日期这一错误进行了指正；讲到印章的正确盖法是上沿不压正文，下沿齐年盖月等等。陈主住讲授的这些我敢武断地说，参训人员中至少有百分之五十的人现在正在犯这些小错误，还有百分之四十的人曾经也犯过类似的错误，经过这一指正，大家感到收获很大。胡常伟科长和向宇科长分别从综合干部业务知识和基层组织建设两方面对组工干部进行了业务知识传授，大家普遍感到结合实际、系统、具体、实用。例如胡科长讲授领导班子在换届时参加推荐人员的范围时，以市级为例，讲了6种对象，那么相应地镇级领导班子换届，也是相应的对象；讲到市管干部任免呈报材料时，明确指出应是6类材料；向宇科长讲授发展党员应是教育培养、接收、转正等三大环节；讲清了民主生活召开的正确程序等，这些都对我们平时的工作错误进行了纠正，并提出了正确的操作方案，大家收获很大。赵艳华科长的授课幽默、生动、图文并茂，信息量相当丰富。朱凯涛科长讲授干部监督工作的职责任务及有关政策时深入浅出、切中要害等等这些都给我留下了深刻的印象。
3、课堂团结、紧张、严肃、活泼。一百多人在这个大教室上课时，居然听不见讲小话的，看不到交头接耳的，偶尔有个别人因为急事走出课堂，但马上又回到教室，一堂课下来绝不超过3人。课堂上听不见电话铃声，可以说，这一成果来之不易，没有组织者的精心组织、没有课堂授课的精彩、没有授课形式的新颖，这是完全做不到的。郭百高副部长讲授《中华人民共和国公务员法》时，课前明确提出，60分钟授课，20分钟提问，采取寓学于问，以问促学的方式保证了课堂的教学效率，激发了大家的学习热情。课堂之上，只见大家一片忙碌，手脑并用，用脑袋听，用手记，收获确实不小。在提问过程中，采取老师提、学员答和学员提、学员答的方式，营造了团结、紧张、严肃、活泼的互动学习氛围。我有幸代表三组学员向一组学员提问时，当时我估计公务员的奖励程序这一知识点部分学员可能没能抢记下来，果然，当我提出这一问题时，果然考倒了部分学员，幸好一组的另外学员把这一知识点进行了回答。这一方式使我们对所讲授的知识点有了一个温习和强化记忆的过程，巩固了学习成果。
4、文体节目组织有序、丰富多彩。在14日的文艺节目中，采取提前发表摸底、征集节目和现场击鼓传花、临场征集节目相结合的方式安排表演节目，既保证了节目的丰富多彩，又营造了现场活跃的气氛。说实话，刚开始，我是不打算表演节目的，看到组织者细密的组织和短时间内筹备的较为专业的音响节目后，有一种表演的冲动，改变了初衷，上台演唱了一首《沉默是金》。在整个三个小时的文艺节目中，大家基本没有早退，表演的节目有唱歌、有魔术、有诗歌朗诵、有讲故事、有猜谜语等等，内容很丰富。在整个文艺活动后期，大家争先恐后，争相表演节目，可惜时间有限，只能满足部分人的要求，组织者充分激发了大家参与活动的热情。在唱歌过程中，没唱歌的给唱歌的打节拍，鼓掌鼓励，营造了一种团结积极的氛围。大家彼此间的了解增强了，友情加深了，联系紧密了，学员对班级的认同感增强了，整个班集体的凝聚力得到了增强。
同时，市委组织部对参训人员生活上无微不至的照顾使我印象非常深刻，对每一个乡镇学员发放每天10元生活补助和安排了住宿，这些照顾我感到高出了这些补助资金本身的价值，犹如一股暖流注入到每一个受惠学员的心田，大家切实感受到“娘家”的温暖与博大。
二、这次培训活动给我的启示。
1、平时工作中要注重学习与实践相结合。从市政府机关到乡镇工作后，偏重于实践经验的积累和工作魄力，领导艺术的锻炼，对学习特别是业务知识的学习放松了要求。不学不知道，一学吓一跳，有些知识原本烂熟于心，但就是这短短的几年放松，居然有了一种似曾相识的感觉，有的甚至完全忘了。经过培训才了解到学习的重要性。试想，如果5年，甚至的放松会带来怎么样的后果。所以，平时的工作中，既要抓好事务性工作，又要挤出一定的时间，对业务知识进行认真的学习。
一、全面培养强素质，让大学生村官提升能力工作好
大学生村官是一个年轻的群体，要让他们更好地服务基层、服务发展，就必须提高他们的综合素质，提升他们的工作能力。我们通过构建学习培训、多岗锻炼、沟通交流等三大平台，增强了他们服务基层的本领。一是构建学习培训平台，提升理论水平。充分整合各种培训资源，为大学生村官开设党校课堂、基地课堂、流动课堂等，把大学生村官培训纳入全县干部教育培训规划，做到年初有计划，年终有总结。对大学生村官进行岗前集训和各类专题培训20__多人次，开阔了他们的视野，提升了他们的能力。今年，我县将举办村务管理、创业富民、科技服务等多种形式的培训班不低于6次，实现每人每年至少接受6次不同形式培训的目标。二是构建多岗锻炼平台，提高处理复杂问题的能力。创设“以村工作为主、多岗锻炼为辅”的大学生村官培养模式，几年来，分期分批选派了50余名大学生村官到、综治、拆迁安置、招商引资等一线岗位历练，让他们直接负责一件实事，独立解决一件难事，牵头完成一件大事，不断提高他们应对复杂局面的能力。三是构建沟通交流平台，激发队伍整体活力。开通“XX大学生村官QQ群”，建立移动飞信平台，为大学生村官提供良好的交流机会，让他们更好地交换工作心得，总结工作经验，找出工作不足，形成奋勇争先、比学赶帮的工作局面，为更好的推动工作开展激发队伍整体活力。
二、创设富民大舞台，让大学生村官服务基层干得好
大学生村官一无资金，二无经验，创业富民谈何容易，这就要求我们必须加大对大学生村官的扶持引导力度。近年来，我们始终坚持组织引导与典型带动相结合，政策扶持与模式创业相结合，鼓励大学生村官在创业富民中大显身手。一是激发创业热情。激励大学生村官在创业路上不当“看客”当“干将”，我们先后举办了创业富民成果展、创业富民汇报等活动，评选大学生村官创业富民先进个人，同时通过电视台、睢宁日报、政府网站等渠道，大力宣传大学生村官投身创业富民的典型事迹，激发创业热情。二是构建扶持体系。让大学生村官创业“不差钱”，县财政每年设立了XXX万元的“大学生村官创业专项基金”，为投身创业的大学生村官提供贷款贴息支持，同时通过“创业富民，阳光育才”再担保融资工程为10余名大学生村官提供创业担保贷款XX万元；成立大学生村官创业指导中心，组建专家服务团开展上门服务，提供创业指导。三是探索创业模式。注重分析各种创业类型，重点培育“大学生村官+专业合作组织+技能培训基地”创业模式。目前，全县已有XX名大学生村官参与创办20个专业合作组织、经济实体，为村民提供了XX多个就业岗位，帮助XX多个贫困户增收脱贫。强化对大学生村官创业富民工作指导，不断提升创业能力，优化创业环境，形成大学生村官“一镇一品”的创业格局。四是打造三大创业富民载体。通过优化环境，加大投入，打造三大创业富民载体，即依托“沙集模式”，为大学生村官提供政策支持、技术支持等，做大大学生村官“沙集模式”网商创业园，培育一批大学生村官网商；依托“商贸流通”，为大学生村官提供企业帮扶、管理帮扶等，做强大学生村官商贸流通示范点，打造一批小商品加工创业者；依托“高效农业”，为大学生村官提供对口扶持、销路扶持等，做优大学生村官高效农业合作社，带动一批带民致富能手。
三、编织成长关爱网，让大学生村官扎根基层有保障
把大学生村官当成自家孩子，让他们在睢宁感受到了“家”的温暖，促使他们安心扎根基层建功立业。一是政治上充分信任。县委、县政府坚持把大学生村官工作摆到全县新农村建设的大局中一并谋划，积极推荐参选各级党代表和 人大代表，提高他们的参政议政能力。目前，我县已有XX名大学生村官分别当选为镇党代表和人大代表。二是生活上提供保障。大学生村官享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级，薪级工资高定一级，并办理医疗、养老等四种保险，统一缴纳住房公积金，对符合条件的大学生村官给予助学贷款和学费财政代偿等政策，要求镇（园区）尽可能地解决好村官的食宿问题，为每名大学生村官配齐配好生活和工作用品，在交通、安全方面提供便利条件，用真情关心他们。三是工作上全力支持。鼓励大学生村官围绕加快推进新农村建设大胆实践，精心组织实施“四帮一带”结对帮扶工作机制，每位镇领导班子成员至少联系一名大学生村官，帮助指导工作，积极引导大学生村官干事创业。各级党政领导要定期深入大学生村官中进行交谈或邀约大学生村官谈心谈话，帮助大学生村官解思想疙瘩、解实际问题、解后顾之忧。其次，通过真情关爱促进大学生村官又好又快成长成才，让他们坚定奉献农村的理想信念，进而释放出建设社会主义新农村的巨大能量。四是健全管理服务机制。逐步规范考核程序，加大“三个考核”即季度考核、年度考核、聘期考核的工作力度，实现考核结果与绩效工资、继续任职、续聘签约及推荐选优等工作相挂钩，对考核不称职的村官进行解聘。做好全面推进大学生村官工作的规划方案，引导好、组织好、培训好、服务好大学生村官，让他们更好地走进农村、融入农民、助推农业发展。
一、立足市情，着眼大局，全面提升人才工作服务全局的能力和水平
跟进新上项目和新建企业，积极提供各类人才服务。走访工业园区风电企业，了解企业规模现状和用工需求，及时掌握企业信息，并将人才中心业务打包向企业进行介绍和推荐，解决企业从招聘员工到后续服务的一系列问题，受到了企业好评。继续加强与外省市企业的联系，拓展业务范围，拓宽就业渠道。与额济纳旗三和化工有限公司、中海油新能源玉门风电有限公司等5家大型企业建立了长期输送劳务用工合作机制。为新疆金风科技有限公司酒泉生产基地等长期合作单位代招工作人员，按照要求，组织筛选应聘者，累计为代招17人次，成功推荐就业并由派遣部签订劳务派遣协议15人。为求职者提供了较好的工作机遇，也为部门之间的业务协作创造了条件。
2、以人力资源市场和社会保障服务中心建设为契机，不断推进市场建设步伐。人力资源市场和社会保障服务中心建设方案确定以来，局领导高度重视，成立了市场建设工作领导小组，并设立了办公室，抽调工作人员专门负责项目工作，局领导主动出击，多次到省上进行对接，积极与市国土局、规划局进行协商，争取对人力资源市场建设的支持，特别是康市长上任以来，非常关心市场建设，多次召集相关部门进行协调，现土地已经基本确定，市场可研工作前期工作已经准备就绪，只等市政府发文既可进入实施阶段。
3、大力开展人才交流工作，为招聘求职者搭建平台。每月18日定期举办大型人才招聘会，针对企业需求和求职者的需要，在元月举办了先锋种业专场招聘会、3月8日举办了妇女节专场招聘会、肯德基专场招聘会。上半年共举办招聘会6场，有78家招聘单位参会。认真做好招聘单位的后续服务工作，每月19号对企业进行电话回访，了解招聘单位招聘情况，对于没有招聘到合适人员的单位，在一周内为其推荐合适人才。大力发展网络会员，及时对到期会员进行审查，动员他们续办手续。目前发展网络会员31家次，其中季度会员22家，半年会员4家，全年会员5家。同时，我们还加强与乡镇和社区的联系，赴城区17个社区、12个乡镇进行劳务输转宣传,发放招聘信息，宣传人才招聘会内容，收集求职资料，丰富了人才储备，建立了联系社区、乡镇的长效机制。
4、充实服务内容，不断完善人事和人才派遣工作。切实加强档案管理，将档案室现存档案进行清查，重新规整存放，登记造册；建立了档案室存放记录单，使档案管理工作更加精细化、严格化、正规化；对零散调档函件进行清理规整，建立了电子版调档函信息登记表，为以后随时查阅提供了方便。办理了酒泉卫校、酒泉职业技术学院、酒泉人民医院、惠民医院、阿克塞事业单位招录工作人员及县市已落实就业单位学生档案转出和手续。与农业发展银行酒泉市分行及各县市支行续签了劳务派遣协议，与本草御颜容中心、甘肃鲁能酒钢风力发电公司、华润电力风能（瓜州）有限公司，兰州银行酒泉分行等单位进行衔接，与华润电力风能（瓜州）有限公司和兰州银行酒泉分行签订劳务派遣协议；及时核发各派遣单位员工工资，及时缴纳社会保险；认真做好金风科技、鼎新风电两家风电企业第四、五批新录用人员体检、入职等工作；上半年共办理档案201件,转出档案559件，单纯保管40件，办理单位1家，办理录干12件。
5、及早着手，认真做好大学生报到就业相关准备工作。加强大中专毕业生就业指导。加强就业政策的宣传，切实为大中专毕业生就业提供的咨询服务；继续完善大中专毕业生就业报到、推荐就业等相关服务，并加强后续管理。上半年累计办理往届毕业生报到登记125人，办理毕业生改派换发就业介绍信35人。同时，今年大中专毕业生报到高峰即将来临，为了做好今年的报到工作，我们及早着手，清理了档案室，对相关人员进行了岗前培训，提高了服务意思，为全面做好报到工作奠定了基础。
二、加强管理，细化措施，不断推动各项业务健康发展不断加强人事考试中心建设，积极承接各类社会化考试。不断完善考试中心工作人员纪律、监考人员职责、命题工作要求、考场纪律。加强试题库建设，建立了较为完备的酒泉市人事考试中心题库，有公务员考试题库行政职业能力测试、公共基础、申论、进村就业考试题库、教育类、汽车驾驶员、医学类等各类考试用题千余套。上半年共承接了酒泉市政府办招考工作人员命题及工作、阿克塞县XX年事业单位招录工作人员考试的命题及考务相关工作、肃北县XX年事业单位工作人员招录考试的命题及考务相关工作、卫生局人机 对话考试2期4天、共968人次。
2、巩固传统培训，认真做好职称计算机培训考试（自课堂作文网edukt250.com，请保留此标记。）工作。在做好传统培训的同时，积极拓宽工作思路，创造条件，开辟培训工作新的领域。认真组织专业技术人员职称计算机培训，不断提高讲课人员的授课水平，加班教学管理，强化服务，督促授课人员认真备课，加强与学员的沟通，及时了解掌握学员的接受水平，调整授课内容和改变授课方式，上半年共开展培训3期，共3个班次，参加培训330人；与职称科配合完成了专业技术人员职称计算机考试2次，立时8天、54场次，考试人员达640人，共计模块1714个。配合局工资科完成了机关事业单位技师考试的监考工作。
3、完善制度措施，认真开展非公经济职称评审工作。随着非公经济的快速发展，非公企业吸纳的专业技术人员不继增加。为了更好向非公经济单位和专业技术人才提供全方面系列化服务，我们不断健全完善评审制度，加强对档案材料及学历的审核，保证了职称评定的真实有效，并对初评会评审通过人员发放了资格证书。上半年共收集非公单位初级职称评审材料7份。
4、加大督查力度，人才驾校培训工作稳中有升。一是加强内部管理。每月对工作人员进行业务培训、考核，实行教练员上班登记制度，培训时必须做到人不离车，考核结果与工资挂勾，保证了驾校各项工作高效、有序地进行。二是合理制定培训计划。按学员不同进度对各车进行分别考核，严把教学的规范性、统一性。在每个科目考试前驾校先初考一次,对学得好的让其先考试,学得有差距的对其单独教学,对不能参加考试的劝其下次再考。上半年科目一考试12场，平均合格率90%以上；科目二、一段考试10场 ,平均合格率85%；科目二、二段考试 5场，平均合格率85 %以上；科目三考试5场 ，平均合格率100%。培训合格194人,出证170人,等待出证24人。上半年招收学员:234人，培训结业 170人。三是开展学员调查。对学员进行回访调查，确保了学员的利益，杜绝了吃、拿、卡、要现象的发生，维护了学校的声誉。四是注重教育。不断加强教练员和学员的意识，出车前必须检查好车辆状况，收车后做好车辆保养工作，确保车辆100%安全行使，我们还加强了对门卫的管理，做好值班登记，坚决杜绝车辆乱停乱放行为。同时，积极配合市人事局举行了“甘肃省机关事业
人事专员工作总结篇2：
时光飞逝，转眼间在深川工作已半年多了。在紧张、忙碌而又充实的工作中，在公司领导和同事的帮助下，我边边工作，有进步也有不足。为使XX年有更好的借鉴和指导，现将我这几个月的工作总结如下。
一、招聘工作了解各部门新增岗位的管理及各部门人员需求状况。
2、根据各部门人员的实际需求，有针对性、合理性招聘员工已配备各岗位。通过采取一系列切实措施：广发招聘信息、网上招聘、现场招聘、贴招聘广告等各种途径招聘人才，卓有成效，完成公司下半年60余位人才（不含辞职）需求。
二、建立、健全、规范人事档案管理对现有人员进行建档工作：身份证、学历证明、身体体检报告、照片等信息，现员工档案齐全。
2、及时做好档案材料的收获、整理、归档。
3、完成新员工入职、转正、调岗、离职等管理工作。
4、实行各部门在职人员人数每周统计工作。并对新进、转正、调薪、离职人员进行月统计并进行核对。
5、人才库档案管理工作。提高后期招聘效率。
三、员工培训工作完成新入职人员的培训工作：员工入职管理规定、考勤管理办法、工作纪律等。
2、完成销售部、行政前台、市场部前台、技术部内勤的商务礼仪培训工作。
3、协助采购部完成员工物料培训工作。
4、全力协助研发部做好生产、技术部门技术骨干的培训工作。
四、员工关系找各部门员工聊天，了解各部门员工的思想动态。
(一)初中教育辍学现象严重
针对农村义务教育辍学现象，笔者曾分别到豫南、豫西和豫北的四所乡镇初中进行调研，对在校学生总数作了统计比较，发现初一升至初二时，学生流失率平均为14%;初二升至初三时，学生流失率为42%。42%的学生没有真正完成义务教育就辍学，他们的处境和未来农民的素质可想而知。调查发现，没有接受完义务教育的学生分三类:一是主要分布在偏僻、落后的农村地区，考虑到自己升学无望，学习积极性骤减。二是农村部分留守儿童，因为隔代、单亲和寄养教育的原因，造成很多留守儿童学习和习惯不好，他们弃学厌学，过早辍学。三是城镇中少量外来务工的流动子女，他们因城市入学政策、居住、生活、经济等因素，不能正常接受义务教育。
(二)高中教育“瓶颈”问题凸显
高中阶段教育资源稀缺主要是国家宏观调控的结果。据统计，河南全省每年约有70万初中毕业生不能升入高中，30万高中毕业生不能升入大学，两者之比为1∶0．43;上高中比上大学还要难，这就形成了所谓高中教育的“瓶颈”问题。2004年，笔者曾调查的乡初中升学率约为18%，而同年高中考大学的升学率达到55%，可见当时制约农民子女接受高中教育的“瓶颈”问题就已严重存在。本次调查发现，由于各地普通高中优质教育资源的逐步扩大和职业教育的进一步加强，农村初中毕业生接受高中教育的升学率已超过30%，然而，与高中毕业生高考近80%的录取率相比，高中教育仍然没有从根本上改变其发展滞后的困境。
(三)职业教育生源严重不足
尽管每年初中毕业生升入普高困难，但多数学生仍然不愿就读农村职业学校。尤其是部分公办职业高中，体制不活，机制不新，办学专业与市场难以接轨，学生升学无望，就业无门，严重影响招生数量。生源不足必然引发招生大战，形成恶性循环，教师工资难以保证，教学质量每况愈下，整个学校面临生死存亡。部分职业中学的老师首要任务是招生，其次才是教学。调查发现，目前农村有三分之一的职业学校已经倒闭，有三分之一处在生死抉择、咬紧牙关往前走的状态，只有不到三分之一的农村职业学校发展势头良好。其中，农村民办职业学校相对较好。
(四)家庭教育弱化甚至缺失
农村家庭教育功能弱化，社会教育滞后，难以与学校教育互补，农村子女成长缺乏良好的环境。其中，家庭教育功能弱化甚至缺失是近年来农村教育日益突出的问题。随着农村劳动力的城镇化转移，许多孩子的教育和监护陷入真空，出现“单亲教育”、“隔代教育”和“寄养教育”现象［2］。与城市父母重视家庭教育、为孩子选择合适的特长班相比，农村的家庭教育近乎缺失。随着网络信息时代的到来，农村社会教育和家庭教育缺乏及时有力的引导，导致一些农村青少年染上玩游戏、赌博等恶习，严重影响他们的学业和身体健康。
(五)学校教师编制问题突出
首先，教师编制供应不足。农村学校在推行新课改和素质教育中困难重重，专业的体、音、美教师十分缺乏，却又招不进来，只好以原有的其他科目教师兼任，影响教学质量。其次，编制的缺乏使在职教师的工作强度增大，他们基本上都是一个萝卜一个坑，甚至是一个萝卜几个坑，工作压力很大。第三，现行的教师评聘制度主要以人事部门为主进行，造成许多学校招聘教师却无法参与其中，影响了招聘教师的质量。第四，现行的编制制度是以学生人头数来确定教师的编制，但这一做法无法适应农村学校规模小、较分散的特点，造成了一些农村学校政策性超编、结构性缺编的现象十分严重，使学校在开全课程、实施素质教育方面受到极大的制约。
二、影响农村教育发展的根源探讨
(一)经济因素
农村教育日渐枯竭，问题繁多，主要是因为教育投入不足。国家拨付经费难以完全到位，政府财政转移支付力度不够，教育经费的“三个增长”得不到落实。就河南来讲，多数县级财政只能维持教师基本工资的发放，对于改善办学条件、改造学校危房、调整教育结构和布局、消除高中教育“瓶颈”问题实在是心有余而力不足。另外，现有教育投入的使用结构也不合理。全省现有的教育经费投入90%用在了基础建设方面，5%～10%用在了软件方面，只有1%～2%用在了师资培训与管理方面，这一经费使用结构严重影响了农村师资力量和教育质量的提高。
(二)文化因素
农村教育问题表面看主要是经济因素所致，从深层剖析，则是农村特有的社会文化因素在起作用。这种社会的、文化的或心理的因素长期积淀后就形成落后的心态和一成不变的思维定式、价值取向，进而形成顽固的文化习俗、生活习惯。在农村，家长对孩子的基本要求是懂得农村的风土人情、伦理道德和劳动技能，而这些知识的获得不需要专门的培训或理论指导，通过观察或长辈指点即可习得，教育改变生活的示范和刺激效应难以显现。尽管农民自身也认识到教育是子女向上流动的主要途径，但鉴于农村文化教育落后，自身素质较差，无力辅导孩子学习，成绩优秀者甚少。家长在预期到孩子考不上重点高中或大学时，就会默认孩子辍学，甚至不支持孩子去职业高中就读，认为职业高中无法真正改变孩子的命运。
(三)市场介入
市场机制介入教育领域使得农村教育遭受严峻挑战。教育竞争导致农村学校和弱势人群雪上加霜，优秀教师和生源逐渐流入城市和强势学校，并展开新的升学质量竞争，甚至偏离教育原则以获取教育利益为目标。教育的市场化导致城乡、区域之间教育失衡，国家的教育政策在市场机制运作下失灵，高中教育资源的稀缺阻止了大多数农村孩子进一步学习的机会，市场经济和收费教育更为有钱人和地位显赫者开辟了道路，为社会强势阶层敞开了大门。在高等教育中，尽管高考升学率逐年升高，农村大学生的比例却日趋下降。清华大学近几年的统计显示，农村新生比例最高时也不超过1/3。显而易见，市场经济导致教育分层功能式微，底层农民通过教育改变阶层身份的途径受阻，这种状况直接导致了农村新一轮的“读书无用论”现象。
(四)理论解释
文化资本的获取是通过早期家庭教育和学校教育两大途径实现的。文化程度较高的家庭，孩子会禀赋父母优质的文化资本并代代传承，同时选择资源较好的学校，获取精英文化资本和社会资本，最终转化为适用的经济资本，成长为社会精英阶层。农村孩子的早期家庭教育有限，在学校教育极端失衡的今天，教育所具有的合理分层功能式微，农村孩子获取文化资本的渠道受阻，农村大学生日益减少，城乡差距进一步拉大。所以，政府和学校教育制度改革的中心就是降低家庭背景和经济资本的重要性，弥补社会各阶层各群体之间社会资本与文化资本之间的差异，为广大农村居民提供优质的教育资源。农村义务教育资源流失，大量初中毕业生辍学，高中教育成为精英加收费教育，高等教育大众化但就业难的教育状况日益加重和彰显农村教育功能的衰减，农民继续接受教育的积极性普遍不高。对此，我们也可用北美著名学者维克托•弗鲁姆的激励和期望理论进行综合分析。该理论认为，激励水平取决于目标价值和期望概率的乘积，用公式表示就是:M=∑V*E。M表示激发力量，是指调动一个人的积极性，激发人内部潜力的强度。V表示目标价值，是指达到目标对于满足他个人需要的价值。E是期望值，是人们根据过去经验判断自己达到某种目标的可能性是大还是小，即能够达到目标的概率。这个公式说明:只有当V、E都高时，M才高。对于农民来讲，子女受教育的目标是跳出农门，实现阶层向上的社会流动，即目标价值V高，而当前实现目标的可能性很小，即期望值E低，所以动机M较低，激励水平很低。如此看来，大量初中毕业生的直接流入社会，乃是农民基于自身生活经验的理性选择。
三、构建新型农村教育体系的路径选择
农村教育问题直接导致农民素质低下，农村经济落后，甚至造成未成年人犯罪，大量的童工出现及权益保障问题。解决当前河南农村教育问题，提升农村人口素质，必须构建新型的农村教育体系，尽快保障农村学生实现十二年义务教育，保障教育的分层功能在农村社会继续凸显，增加农民的教育投资热情，切实提高农村人口素质，实现人口资源强省和中部的崛起。
(一)解放思想，全面优化农村教育资源
首先，教育部门要因地制宜，自力更生，积极挖掘整合本地资源。对生源极少的村小学应予以停办;为加强辐射和管理，每乡设一所中心小学;对人员居住较集中、交通较方便、校距较近的，进行改扩建，成为有寄宿功能的规范学校;应下大力气盘活农村闲置校舍，查处乱占用和校产流失问题，发挥农村教育资源应有的作用。其次，建议相关部门出台政策，争取资金支持，优化学校硬件设施，提升教师综合素质。北京大学光华管理学院院长张维迎说:“河南要构建中原经济区，必须有强大的智力支持和人才支撑。要重点发展河南高等教育尤其是高等职业教育，加大教育投入力度，全面培养和引进各种人才。”要解放思想，运用“大学生村官”办教育的思路，广泛开展“大学生村教”活动。让大学生走进基层乡镇，延伸到村级小学，全面提升农村教师素质。第三，村委会和教育部门联合，利用乡村闲置的校舍、编余的老师举办成人教育和家长学校，传授先进技能，提升农民素质和家庭教育功能。
(二)加快普及高中阶段教育
加快普及高中教育，让教育政策尽快惠民，教育阳光普照农村。农民需要教育，穷人更需要教育。教育门槛太高只能使贫富差距拉大，国民素质两极分化，教育不公平愈演愈烈。实践证明，高中教育是更重要的基础教育，是奠定一个人世界观、价值观和方法论的关键时期，任何人不容错过。首先，各级政府要把高中建设纳入本地经济和社会发展的总体规划，切实解决资金、土地和教师队伍建设问题。其次，要加大财政投入和转移支付，促成十二年义务教育政策尽快出台。最后，要结合本地实际，鼓励民办高中教育，大力发展中等职业教育，促进农村各类高中教育竞相开花，共结硕果。
(三)大力发展农村职业教育
现有的学历教育中，多数农村孩子上不了大学，难以融入城市主流社会。要解放思想，大力发展农村职业教育，完成农村社会的持续发展和农村人口向城市的转移，统筹城乡协调发展。目前，应以民办职业教育作为办学方向;以市场需要作为专业导向;以企业需求作为就业指向;以全面发展重组教育资源为根本宗旨，提高农村职业教育的教学质量，促进学生全面就业，以质量和就业吸引招生，促进职业教育大发展。同时，在推进职业教育大发展过程中，通过订单培养、校企联合来培养大批的农村技术人才，吸引大企业大集团来农村投资办厂，是一种农村的技术、人力资源和资金资源的有机组合。充分利用城乡资源重组，就地化解农村剩余劳动力，解决农村留守问题，增添新农村建设的新鲜活力，实现城乡统筹发展。
(四)着力解决农村教师的编制问题
建议省政府成立联合调查组，对各市、县、乡教师编制比例进行全面核实，重新核定编制数，并实行编制动态管理。对于因政策性缺编的地方，及时给予补充。充分考虑农村中小学生源分散、规模较小、成班率低等特点，合理并适当放宽编制标准，实行城市教师编制以学生总数为据，农村以班级为据。当前，农村中小学要重点配备外语、体育、音乐、美术、信息技术等学科教师。要通过新师资的引进，逐步改变农村基层学校师资(主要指转正的民办教师)年龄偏大、学历偏低、知识老化的不合理状况，让这些提前退下来的教师作为农村寄宿制小学的管理及生活教师。
(五)提倡“省域范围”统一的教师公务员制度
公务员制度有利于以法律的形式保证城乡教师统一的工资标准，有利于教师的城乡流动，关系着大学生、师范生到农村任教的积极性，也关系着农村教师队伍的整体素质。继续改善农村教师工作生活条件，提高工资待遇，完善绩效工资制度，认真解决“三金”问题。下乡教师的工资水平要高于城市教师，使其安心农村、扎根农村。在教师培训经费、名额等方面，尽量向农村地区倾斜。同时，加强农村教师的培训，重视教师的绩效考核标准，严格教师招录制度，不适应教学工作的人员及时退出教育系统，吐故纳新。
(六)提倡“人民教育社会办”的现代办学理念
秋季来临，一年一度的烟叶收购工作即将全面开称。经县委、县政府研究，决定今天召开20*年全县烟叶收购工作会议。这次会议的主要任务是：传达省、州烟叶收购工作会议精神，明确我县20*年烟叶收购工作的目标、措施和责任，达到统一认识、精心组织、强化措施、加强管理、严肃纪律，全面完成烟叶收购目标任务的目的。刚才县烟叶分公司经理平安敬传达了省、州烟叶收购工作会议精神，认真总结了今年的烟叶生产工作，对今年烟叶收购的有关政策和要求作了说明，并对搞好明年的烟叶生产也讲了很好的意见，我完全同意。下面我根据省、州烟叶收购工作会议精神，结合我县实际，讲三点意见。
一、正确估价20*年的烟叶生产形势
去冬今春，受长期低温冰雪天气影响，我县受灾严重，由此也给烟叶生产发展带来了巨大的损失。按照州委、州政府提出的“当年灾害当年恢复”、“农业损失烟叶补”的要求，州委、州政府给我县下达了两烟种值面积8.4万亩，收购量23.1万担的目标任务。根据上级要求，县委、县政府统筹安排，周密部署，完善管理办法，强化督办考核，保证了烟叶生产各个环节顺利推进。各乡镇和烟草部门加大政策宣传力度，紧抓生产季节，狠抓规模化种植，努力克服了长时间冰雪灾害天气的影响，破冰播种，为全面落实烟叶种植面积打下了良好的基础。20*年，全县共落实两烟面积8.26万亩（不含未统计的油菜田面积近2000亩），占调整计划的98.3%，同比增加1.54万亩；全县实有种烟农户20344户，其中白肋烟18302户，烤烟2042户。
今年，我县烟叶生产可以用一句话概括，即“人努力，天帮忙”。由于县委、县政府高度重视和正确领导，各乡镇和烟草部门扎实工作，烟叶面积是近几年来落实最好的一年，就目前大田长势及烤晾制情况看，远远超过去年，只要后期不再出现大的自然灾害，有望达到预期目标。
在肯定成绩的同时，也应该看到我们存在的问题。主要表现在：一是烟叶生产发展不平衡。各乡镇重视程度不同，工作进展与效果就不一样。少数乡镇对烟叶生产抱着听天由命、怨天尤人的思想，一味等待观望，错过了最佳生产季节，致使生产滞后，工作被动，效果不理想；二是少数乡镇工作措施不力，规范生产水平仍然很低。以上这些问题，务必引起我们的高度重视，并切实采取措施，在来年的生产中认真加以解决。
二、切实做好20*年烟叶收购工作
（一）统一思想，切实增强烟叶收购工作的责任感。
烟叶收购是一项政策性强、牵涉面广、矛盾焦点多的工作，直接影响到政府、企业、烟农三者的切身利益。从三者利益的本质来看是一致的，是一个利益的共同体，可以说是一损俱损、一荣俱荣。今年的烟叶收购不单是当年的效益，而且还关系到明年的烟叶生产，更重要是将关系到我县这个支柱产业未来的发展走向。
从稳定烟叶支柱产业的角度讲，近几年，受国家宏观调控政策等因素影响，虽然烟农收入、财政收益、企业效益不太理想，但从大局、从整体、从发展角度看，烟叶在我县的支柱地位仍不可动摇。目前，烟叶生产所提供的各项税收占全县财政总收入的20%左右，当年能为农民提供7000—8000万元现金收入，农民人均可获得130—150元的现金收益，是农民增收的重要来源。与其他农作物种植相比，比较效益十分明显。因此，我们不能动摇烟叶的支柱产业地位，更不能因为我们的工作不到位，毁了这个支柱，断送了烟农的重要经济来源。
从加快发展的角度讲，随着国家烟草政策投入的力度不断加大，已经有越来越多的资金投入到农业生产发展和农村基础设施建设中，成为改善农民生产生活条件的又一重要渠道。因此，加大烟叶产业的发展力度，对于解决我县当前“三农”的问题，推动新农村建设和整村推进工作都具有十分重要的作用。
我县烟叶产业今年能形成如此良好的发展形势，实属来之不易。要保住这来之不易的烟叶发展形势，抓好今年的烟叶收购工作至关重要。经县委、县政府研究决定，今年烟叶收购目标是：确保完成23.1万担的收购任务；今年烟叶收购的价格要求是：烤烟均价不得低于6.50元/斤，白肋烟均价不得低于4.50元/斤。这两个方面的要求必须不折不扣的完成，没有任何条件可讲，凡是完不成任务的乡镇实行“一票否决”，不得参与任何奖励。根据我县烟叶生产的区位布局，烤烟收购从8月26日起开称，先从龙坪、茅田、长梁边界的开始，8月30日前全部开完；白肋烟从9月5日开称，先从高坪、花坪、官店开始，9月12日前开完。各乡镇要迅速组织分片领导、驻村公务员、村组干部认真抓好预检的组织工作，并建立预检台帐，做到心中有底，防止烟叶外流。县烟叶产业领导小组要对预检台帐进行检查，定期通报预检进度，要确保一旦开称就要形成。凡因预检工作不到而影响收购进度的，要追究相关责任人的责任。
（二）坚持标准，切实把握好烟叶收购政策。
严格执行收购政策，是决定整个烟叶收购工作成败的关键。一是要正确把握国家烟叶收购标准，规范收购行力。这方面要注意把握以下三点：（1）、正确把握质量标准。这是历年来烟叶收购矛盾的焦点。在烟叶收购中，如因质级发生纠纷，由乡镇分管领导报告县质量仲裁组，决不能影响收购进度或停称。各乡镇要积极支持烟草部门搞好收购，烟草部门也要依法行使好收购职权，正确把握烟叶收购质量标准关，搞好公正验级、公平收购、依质论价、对样收购，既不准压级压价，也不准抬级抬价。（2）、确保一个眼光收到底。平稳收购是烟叶收购工作的基本要求，绝不允许时紧时松、大起大落。总的要求是，坚持标准，尽最大努力让利于烟农。（3）、加强收购现场和行为管理。在烟叶收购期间，烟草收购点不准随意停秤关门，若因特殊情况需停秤关门，必须向乡镇烟叶领导小组或县烟办请示，获准后方能进行，如有擅自关停者，将追究责任人的责任，烟草部门要加强对收购人员的思想教育和政策法规教育，加强技术培训，提高收购人员的业务水平。要坚决杜绝收购各种“人情烟”、“关系烟”、“后门烟”、“好处烟”。技术监督部门和烟草部门要联合成立质量检查组，深入到收购点检查指导，统一平衡眼光，负责检查和纠正收购过程中可能出现的质量偏差，严肃查处验级中阳奉阴违、弄虚作假的行为。二是切实履行边界协议，维护边界收购秩序稳定。县委、县政府要求：县内一律不准打烟仗，凡在县内打烟仗，经查证属实的，所收烟叶产生的税收在财政决算时一律返至给对方。三是要加快烟叶收购进度。各收购站点要将收购任务分解到每一天、每一旬、每一月，确保烟农卖得及时、卖得满意。县烟办、县烟叶分公司要加大督办力度，各收购站点第一旬完不成收购量，达不到收购均价的给予口头警告，第二旬还是完不成的，给予黄牌警告，第三旬还是完不成的收购组组长必须给予停岗处理。四是坚决执行年初出台的各项奖励政策。今年的烟叶收购，必须按年初制定的考核方案执行，各乡镇要在烟叶种植面积、收购数量、烟叶税三个方面全面完成县下达的目标任务。否则，视为没有完成任务。经研究，对于今年烟叶税分配返还总的原则是：各乡镇完成“建政办发[20*]3号”文件规定的基数上所超部分，按5:5分成，最终增加的2.1万担计划所完成烟叶税全额返还给乡镇。目前，各乡镇烟叶生产面积已经锁定，对于只完成税收，而没有完成收购数量，一律不参与分成，并按比例对返还部分进行扣减。
（三）严肃纪律，努力维护好烟叶收购秩序。
烟叶属国家专卖品，只能由烟草公司凭证统一收购、统一经营，其他任何单位和个人均不得插手烟叶收购和经营。各级各部门必须从保护国家、企业和烟农利益出发，严格按照《中华人民共和国专卖法》及《湖北省实施〈中华人民共和国专卖法〉办法》的有关规定，维护烟叶专卖管理的严肃性，依法打击烟叶收购及调拨过程中的各种违法犯罪活动。具体讲，就是要坚持做到“三个坚决”：即坚决打击非法倒买倒卖和强买强卖烟叶等各种烟霸行为；坚决打击违法贩运烟叶活动，凡调往县外的烟叶必须坚持“三证”（即准运证、合同和运单）俱全，三证不齐者，一律依法没收；坚决查处国家机关、企事业单位干部职工及其家属参与私下收购和购买、贩卖烟叶的各种违法违纪行为。工商、公安、纪检监察及技术监督等部门要通力合作，积极配合烟草专卖管理部门依法管理烟叶市场，尽力维护好烟叶收购及调运秩序。交通部门和各乡镇要确保收购点烟叶集并调运道路畅通无阻，不得因道路阻塞而影响烟叶收购；电力部门要确保烟叶收购点上的电力供应，不得因停电而影响烟叶收购和打捆成件的正常开展，正常维修停电，必须提前报告乡镇人民政府。
（四）密切配合，积极创造良好的烟叶收购环境。
各乡镇、各有关部门要各司其职，各负其责，树立全局观念，自觉服务于烟叶收购这个中心，不能“各吹各的号、各唱各的调”。收购过程中，对无证经营的，由工商部门进行查处和打击；对强买强卖的烟贩、烟霸以及扰乱收购秩序的违法犯罪行为，由公安机关依法打击；对化公为私、贪污受贿、内外勾结、、弄虚作假的收购人员及干部职工做烟生意的，由纪检监察机关立案从严查处；对违反依质论价原则，压级压价、抬级上调、短斤少两、坑害烟农的，由检察机关、技术监督部门和物价部门共同处理；公安交警、交通运管等部门对“三无”运输烟叶的要配合烟草专卖部门依法予以打击；各新闻单位要积极做好宣传报道，尤其要搞好专卖法及收购政策的宣传报道工作，使之家喻户晓；审计部门要按国家有关规定，加大审计监督力度，切实保护农民利益。各乡镇党委政府要加大对烟草站及收购点的管理和领导，制定相应的措施和办法，成立相应的市场维护专班，及时化解和处理烟叶收购中的问题和矛盾，维护好本辖区内的烟叶收购秩序。
（五）加强领导，确保实现烟叶收购目标。
烟叶收购工作是下半年农业农村工作中一项重要任务，这项工作已经在前不久召开的政府全会上作了安排。为加强烟叶收购工作的组织领导，县委、县政府成立了烟叶收购领导小组，庞县长任组长，我和吉书记、光辉县长任副组长，县烟办、县烟草公司、县烟草专卖局、县公安局、县工商局、县纪委监察局、县质量技术监督局、县检察院反贪局、县财政局、县信用联社、县农业局为成员单位。下设若干工作专班，建立了各专班组长负责制、工作目标责任制等相关制度，为做好烟叶收购工作提供了组织保证。各乡镇要参照县里的作法，相应成立领导小组，组建工作专班，主要领导要深入收购一线，了解情况，分析问题，解决问题，分管领导要全力收赴抓落实。各乡镇要继续坚持执行领导值班制度，合理制订日程表，实行村干部带队，约时定点、预约收购的办法，尽最大努力方便烟农卖烟，确保收购计划的完成。烟草部门要进一步改善服务态度，努力提高服务质量，做到技术指导到位，接待烟农耐心细致，坚持标准一视同仁，做到当日收购、当日成件；要因地制宜，合理的设置流动收购门市，积极为烟农销售烟叶创造条件。
三、关于加强烟叶中后期管理及明年发展问题
当下社会，西部地区主要依赖于对当地自然资源的开发和利用，对开发当地的人力资源不够重视，经济发展与东部地区有较大差距。在西部大开发整体战略国策下，如果要发展西部，就要合理利用和开发西部人力资源，依据西部实际情况， 建立健全相关管理制度，科学管理和规划人才开发目标和计划；对人才进行各类职业技能培训，增强培训力度；由此分析得出：开发西部人力资源是实现西部经济跨越式的重点环节，如何解决西部人力资源开发过程中面临的问题是当下发展西部经济比较严峻的问题。
关键词：西部人力资源；西部人才；人才的管理与开发；西部地区；人才机制及资源；经济发展。
ABSTRACT
In the current society, the western region mainly relies on the development and utilization of local natural resources, but does not pay enough attention to the development of local human resources, and its economic development lags far behind that of the eastern region. Under the national policy of the overall strategy of western development, it is necessary to rationally utilize and develop human resources in the west, establish and perfect relevant management system, scientifically manage and plan the target and plan of talent development according to the actual situation in the west. Provide various kinds of vocational skills training to talents and strengthen the training; From this analysis, it is concluded that the development of human resources in the west is the key link to realize the leaping of western economy, and how to solve the problems in the process of human resources development in the west is a severe problem in the development of western economy at present.
Keywords:Western Human resources; Western talents; Talent management and development; The western region; Personnel mechanism and resources; Economic development.
目 录
摘 要 2
ABSTRACT 3
一、引言 5
（一）西部人力资源开发利用中存在的问题 5
（二）西部人力资源结构和素质与发展需求不符 6
（三）人力资源市场岗位相对单一，配置不完善 6
二、加大西部人才教育培训的力度 6
（一）西部文化水平与科学技术落后 6
（二）提高劳动者的文化素质，改善西部人力资源素质 6
三、开发利用西部人力资源的对策与建议 7
（一）科学规划人才开发战略 7
（二）建立健全西部人力资源开发管理的保障机制 7
（三）建立健全西部人力资源市场机制 7
（四）营造尊重知识、人才的良好社会氛围 8
（五）转变传统教育理念、大力发展职业教育 8
四、形成政策支持，引进人才，推动人力资源合理有序流动 8
（一）制定有助于吸纳人才的相关政策 8
（二）建立灵活合理的人才流通机制 9
参考文献 9-10
一、引言
我国西部地区人口密度低，经济发展相对落后，劳动生产力水平低，西部地区总面积占我国的65%左右,人口约占全国的28.5%，共计12省区，因为西部特殊的地理位置，发展好西部经济对实现全国经济可持续发展有着重要作用，西部地区经济发展受多方面因素制约，其中最明显的原因就是人力资源开存在各类问题，在此我们需要对西部人力资源开发和管理进行分析，并找出对策，及时掌握西部地区人力资源的现实情况、了解近年来的发展趋势，有助于实现西部地区经济社会的跨越式、协调发展，为西部人力资源开发规划提供科学理论依据，对实现全面建设小康社会、完成脱贫攻坚目标，具有重要的作用和意义。
一、西部人力资源开发利用中存在的问题
（一）、经过近几十年的西部大开发，西部人力资源数量增幅快、总体数量较多，但总体文化素质和劳动力生产水平较低。第一、人均文化水平低，普及九年制义务教育后，西部人口受教育程度有了一定提高，但人均文化水平基本为初中学历；人力资源含金量低，西部科技活动次数少、科技力量匮乏，人力资源对经济增长的贡献率占比太低。
人才外流、流失比例大；可以从西部企业和员工个人两方面情况来分析。从企业方面来讲：造成西部大量人才流失的原因可能是西部企事业单位组织结构有一定缺陷，主要表现为人员臃肿、机构繁杂、管理混乱。部分领导者能不符位，主要表现为缺乏长期团队规划、控制下属协调各方关系能力不足、沟通不畅、缺乏创新，或是领导风格个性不受欢迎，主要表现为不懂放权、用人只看关系远近亲疏、因循守旧、刚愎自用等。就团队规划来讲造成人才流失的原因可能是目标计划设置不当等；就协调控制能力方面，表现为人力资源开发与管理中的存在的突出问题 ，表现为机制老化、招聘僵化、培训力度不足、薪酬结构不合理、考核制度不完善等。就人才个人而言，西部人力资源流失的主要原因可能是职业规划与公司整体发展不同、个人发展阶段不同、性格和三观差异、升迁希望渺茫。另外西部地区人才流失严重的重要因素还要考虑到当地的社会生活与经济环境，信息沟通缓慢、不畅。
（二）、西部人力资源结构和素质与发展需求不符
一是西部地区劳动力大部分职业需求还集中在在低层次。西部地区最受欢迎的职业是公务员和企业经理 ，而保姆、保洁等职业剩余岗位富余，由此看来西部地区劳动力供给需求基本还集中在文化素质水平较低的行业内。二是西部地区新兴和科技产业对从业人员的素质要求较高，并此行业内的从业人员的专业素养和文化层次要求非常高，但西部地区的总体文化修养和素质不高。三是西部地区将出现部分高校毕业生问题。由于九年义务教育的推行,大部分青年人受过高等教育，以西藏为例，每年大学及以上学历的2-3万毕业生初次进入劳动力市场、时间集中、人员流量大，大量毕业生更愿意进入机关和事业单位工作，但编制有限，大学毕业生返乡大量集中进入西部人力资源市场，都想谋求更好的职业，淘汰下来的人在短时间内造成了应届和往届毕业生的失业问题。今后随着我国西部少数民族地区12年义务教育的到来，高等教育受众人数和水平增加，研究生比例增长，众多应聘者与自我职业需求与市场需求不相适应，并出现类似东部地区的高等教育人才失业问题。
（三）、人力资源市场岗位相对单一，配置不完善
在当下西部人力资源配置中，行政岗位仍占有相当大比重,这两年针对此问题，西部各省区政府进行机构改革、精简机构,分流当地部分公务员和政府业务 ,采取国有企事业单位安置、组建事业单位，鼓励情况特殊人员退休或自愿流出等。与之相配套的西部人力资源市场制度却不尽完善，如何建立相应配套的职业管理模式、职业技能制度等问题依然需要解决，阻碍人力资源流动的因素依然存在。
二、加大西部人才教育培训的力度
进行西部地区人力资源开发管理，需要营造适宜人才发展的宽松美好的社会环境，形成重视尊敬人才、鼓励创新的生活和工作氛围。西部人力资源开发要结合科学的管理模式，建立科学的培育机制、吸入交流机制、选人用人机制。解决了这些实际问题，才能对那些墨守成规、落后、跟不上时代步伐的机制进行改革，建立一套充满生机活力和希望的人才机制。这是西部人力资源开发中的一项重要任务。
（一）、西部经济发展水平缓慢，根本原因是在于文化水平与科学技术的落后。近年来西部地区发展所取得的经济收益基本上是从土地 、资源、原材料的开发转化中获得的，科学技术对西部经济发展的作用微弱，要实现西部经济快速、稳定、可持续发展，就要全力提高西部地区的科技水平，并加大科研力度，其中发展教育是关键，提高西部人力资源文化素质，按照西部地区实际需求设置教育结构，使教育结构的发展与经济结构相辅相成，培养西部最需要的人才，以适应西部地区经济发展，从根本上解决西部人力资源供需结构不平衡的问题。
（二）、提高劳动者的文化素质，改善西部人力资源素质。因此，要与东、南部地区的政府机关、企事业单位建立长期合作关系，定期把西部地区的人才送去相关合作单位进行培训学习 ,包括短期考察、中期挂职学习、长期干部派驻交流；二是要正确把握人才流动 ,把机关单位的分流人员、学校中的非教学人员和高职技术院校毕业的工作不对口的毕业生，进行有针对性的技术培训形成新的技术力量。三是把人才送出去，让他们走出去到发达地区开拓眼界，继而培育出西部所需的各行业高级技术人才，确保西部技术力量稳定增长，还应为西部人才创造条件，使他们有更多机会接触外界新鲜事物和先进思想，同时要把具有一定专业特长的优秀人才，包括各单位公认的优秀管理人才送到合作的高等院校、农场、经济技术开发区参观培训，送到东南沿海地区进行开放式培训、并举办技术知识针对性较强的培训班，每年一批，逐步优化西部人力资源,接触飞速发展的市场经济的考验，逐步转变旧有的观念 , 形成先进的工作理念和思想格局，成为开发西部地区、发展市场经济的内行和骨干力量；四是鼓励西部机关事业单位有能力经验、想法的人才创办企业和农村合作社 ,支持他们用自己的经验开展中介服务，支持专业技术人员到乡村推广先进技术、为乡镇培养更多实用型人才，最终使劳动者形成并掌握相关技术、形成优秀的人力资源力量，为西部中高级技术力量连续发展提供保障，确保西部经济发展的全面发展五是乡村两级政府在有条件的情况下，合力创办农牧民夜校并发挥好其作用，每隔一个季度找到合适的时间邀请区市县专家到乡农牧站开办课程讲学，带领技术培训人员深入各村、田间地头实践示范讲学，引导农民掌握实用生产种植技术，切实提高市县乡村领导干部的文化素质和管理水平。
三、开发利用西部地区人力资源的对策与建议
如何用好西部现有的人力资源并发挥最大能量是是我们必须认真思考的问题。西部地区人才不多 ,相比人才总量不足更值得我们关注的是 ：西部地区并未有效使用现有人才。因此 ,西部人力资源开发的重点应先从充分利用人才分析讨论 ,通过多种方式 ,培养一批能解决实际问题、用得放心、愿意留下的人才。这就要求 :建设结构合理、具备一定规模的高素质人才队伍，开创人尽其才、人才辈出的西部社会新局面，以下是我的对策和建议：
（一）、科学规划人才开发战略
西部地区各级党委政府要加强并落实党和政府对人才工作的指导，按照协调各方、创造服务环境、政策支持的要求，在政策制定、营造环境、整合资源上出力功夫，建立相关机制奖励人才、用事业造就人才，为人才带来法制保障，把适合参与建设西部的人才会聚到西部开发与经济发展的各项工作和事业中来，最大限度地做到人尽其才，让其施展才华。
现如今，西部地区应以市场发展情况为导向，以创新制度和政策利用为中心，根据西部大开发国策和西部地区经济跨越式发展的战略要求，围绕西部地区产业结构升级和调整，在确保人才总量稳定增长的前提下，进一步优化、调整人才结构，改善人才成长环境，充分发挥人才作用，促进并全面提升西部人才素质，为西部地区经济社会发展提供充足的人才和智力支撑。由此我认为，西部地区人力资源开发和利用的指导方针是：稳定现有的人才队伍，适量增加人才，重视稳定骨干人才；通过对现有人才的合理使用，激发人才的活力与工作积极性；挖掘现有人才潜力，达到合理配置和开发西部人力资源，提高人才的整体使用效益的目的。
（二）、建立健全西部人力资源开发管理的保障机制。
一是要制订人力资源规划，根据相关岗位的任职资格与要求和单位定编定岗要求，将单位全部员工与所任职岗位进行对号入座，来发现岗位富余人员，合理调整人员岗位，淘汰岗位冗员，补充急需的岗位人员，开发设立新岗位，并决定在今后单位发展中需储备、调整及淘汰哪些员工等；二是建立合理的薪资制度。，根据当地同行业基本工资水平、单位经营情况及分配原则，按照单位实际岗位需求，遵守国家劳动法，计算单位总薪资，并考虑未来薪资增长条件，参照工作环境、岗位职责性质、重要性、辛苦程度等因素，划定各职位的工资水平和涨薪比例，再将个人薪资分为底薪、岗位津贴、补贴及绩效奖金等四个模块，以保证工资公平合理，并留出薪资上下浮动和增长幅度空间；三是要建立制约体系机制，制订试用转正规则、单位员工年度考核与晋升机制，制订单位规章制度与管理条例，使单位内部人才流动渠道更为通畅，规范办理离职手续；四是实行干部轮调制度，轮调制度有助于明确单位管理体系，导入竞争机制、增强人才的综合能力、防止思维顽固不化、限制小圈子产生等；五是签订劳动协议合同。所有员工都签订劳动合同协议，对单位和员工双方都是一种保障，由此建立的规章制度和诚信体系，既保障了单位在不同时期的用人需求，又能让单位员工对自己的职业生涯目标进行不同阶段的规划，达到双赢的效果。这五个方面是西部人力资源管理的重要工作内容，它们之间紧密相连，互相支持、相互补充，了解并掌握它们之间的关联性，便能够充分发挥体系作用。
（三）、建立健全西部人力资源市场机制。
在当下市场经济中，应把西部人力资源当作一个整体，向东部学习，建立统一的人力资源市场，促进人力资源合理流动，政府要对人力资源市场的建立给予支持并强化相关管理，深化机关和企事业单位的用人制度改革，推动各类人才转变为社会人才，促进西部人力资源市场供需情况合理到位，规范管理西部人力资源市场，合理配置西部人力资源市场结构。
（四）、营造尊重知识、人才的良好社会氛围 。
制定良好的人才政策 ,是人才能够有机会崭露头角。单位领导要形成“以人为本”的管理理念 ,不但要知人善任、知人善用，还要保护爱惜人才;要学会发掘并用好人才,建立健全竞争机制 ; 破除摒弃僵化的人事制度，大力改革单位人事制度,引导在岗科学与技术人员 ,根据自己的专业特长意愿,调整到能发挥个人才能的岗位 ,减少机关、企事业单位里人员臃肿、人才积压现象 ,把有相关技术特长的人交流合适并急需的岗位上去 ;努力营造出一个人尽其才、才尽其用，人才迅速脱颖而出的用人环境 ,最大程度激发人才的工作潜能与积极性 ;尽快落实各项待遇：如设立艰苦偏远地区补贴；提高西部地区机关和企事业单位人员工资水平 ,逐步达到全国平均水平(甚至超过东部发达地区 );改变人才大部东流的现象 ,西部要加大人才待遇政策的倾斜,在工资提升、职务晋升、职称评定等方面给予适当倾斜并设置宽松的目标条件。
（五）、转变传统教育理念，大力发展职业教育。
开发西部人力资源的必须全面提高西部地区人口素质。因为西部地区当下经济能力有限、师资教学稀缺，所以西部地区人力资源急需一批高素质、具有一定专长业务能力，经过中高级职业教育培养出来的技术人才。相比于普通中高等教育，投入相同的教育资金和力量，职业教育能培育出更多的技术管理人才，成效显著，同时能有效提高西部劳动力整体的科学水平及文化素养，快速提升西部地区人力资源的竞争力，吸引商人到西部投资办企业，促进西部经济发展。在投入教育资金和资源方面，不仅需要国家与各级政府的大力投入，更需要实行开放的教育政策，鼓励各方力量合法合理参与，进而提升办学积极性，例如鼓励各类企业和民间投资创办职业技术学院，与东部发达有经验办学地区合作，形成教学支援发展西部职业教育，进而有效缓解西部地区缺乏教育资金和资源的问题。
为更好更快的扩大西部地区职业教育规模，做好职业教育质量，必须创造给予条件，充分利用现有的成人学院和大中专院校、职业学院的力量，增加职业技术学院招生名额，尽快发展并形成完整的中高等职业教育规模。为更实际的满足人力资源市场的职位需求，就要改变故步自封、闭门造车的传统办学方式，分析摸清新时代职业教育的发展规律，把职业教育与人力资源市场需求紧密结合。市场化的理念进行专业设置，确立目标培养，创新教学与管理方法，按照最实际、新兴技术发展情况更新教学内容，建成一批高素质的与职业教育相匹配的师资力量，形成自我特色，为企业、事业与机关真正培养出一批高素质具备各项能力的适应岗位需求的人才。
四、形成政策支持 ,引进人才 ,推动人力资源合理、有序流动。
除了培养本地人才对于促进西部经济发展来说 ,开发人力资源，还需要有相应的政策支持保障,能让人才心甘情愿的留下为西部工作、吸引更多优秀人才来到西部工作。进行人才引进是开发西部人力资源的重要方法之一。
（一）、制定有助于吸纳人才的相关政策。
西部在日常生活、交通条件上的便利度和东部难以相比 ,在政策支持上就应该比东部有更多倾斜和优惠 ,政策优惠对人才吸引至关重要。当今西部地区在人才引进政策方面应该多学习借鉴东部地区成功的人才政策,对对人才引进给予更多便利,如建立开放的户籍制度，对原件引入西部工作的各类人才 ,允许保留原户口，不限制其何时离开;对于愿意将户口迁入西部工作当地的 ,由政府发放一次性安家费与政策奖金，并每月根据实际工作情况发放交通补贴，依托“西部大开发战略”和房源富余的优势,提供良好的条件工作与住行条件。支持内地援藏人才以技术援藏、短期工作指导、承办委托项目、合作研究、承包项目多种方式经营等各类形式参与西部开发。
（二）、建立灵活合理的人才流通机制 。
鼓励各省人力资源在西部地区合理流动，积极开展东西部人才岗位交流调剂、对口支援工作 ,制定灵活的人才流通政策 ,加大各类流通措施的实施力度，鼓励东部地区人才向西部地区流动。
总结一下，如果想要最大限度的利用开发好西部的人力资源，就要依托西部大开发的重点国策,解决好其开发过程中存在的各类问题，拿出对策，进行全面深化改革，推进西部地区的社会经济稳定快速发展 ,培养更多的高素质的劳动者，因此要对现有劳动力灌输更多文化知识，加强科学技术教育；对西部后备人力资源进行技术教育 ,大力发展中高等教育 ,加大人才培养力度 ,制定可行有效人才政策 ,避免人才外流 ;采取政策优惠和各类奖励措施 ,吸纳人才 ,内生外引，为西部人力资源开发打下牢固的基础。
参考文献：
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