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地质灾害时间分布地质灾害高发期为6～9月主汛期，灾害类型以滑坡、崩塌、泥石流为主［15］(图2);2～5月冰雪冻融期次之，灾害类型以崩塌、滑坡为主;10月、11月、12月、1月为低发期，主要诱发因素为人类工程活动，灾害类型以崩塌、滑坡为主。
2降水引发地质灾害的特征
地质灾害的发生与气象因素有很大的关系，降水在甘肃引发的地质灾害具有以下特征。
2.1突发性特征局地强对流天气形成的短时强降水强度大，历时短，覆盖面积较小。可形成突发性崩塌、滑坡、泥石流灾害。尤其是泥石流灾害，往往形成严重的人员伤亡和经济损失。典型的如舟曲8.8特大泥石流灾害，距离县城15km的东山站记录的小时降水量达77.3mm，过程降水量达96.6mm，造成严重的人员伤亡和经济损失［14］。
2.2群发性特征区域性的暴雨往往是诱发滑坡、泥石流的主要因素。据调查和统计，5月下旬～9月上旬，为甘肃大暴雨或暴雨发生期，其中7月上旬～8月中旬，为大暴雨或特大暴雨集中期，同时也是崩滑流的集中发生期。如2013年陇东南部“7•25”群发性地质灾害，天水、平凉、庆阳等地区形成了滑坡、泥石流数量近千次。
2.3滞后性特征大型滑坡一般出现在降雨过程后期，甚至降雨结束后数天。典型的如天水珍珠沟滑坡，在经历了2013年4次强降水过程后在2013年12月21日发生大规模滑动。
3地质灾害预警模型研究
3.1研究思路从理论上讲，地质灾害气象预警指标应全面考虑前期岩土体含水量、未来降水以及实时降水情况。但目前准确获取前期岩土体含水量还不具备条件。因此要解决问题必须从宏观上结合地质环境条件和气象条件综合分析研究，建立适合的模型，得出有效的地质灾害气象预警指标。目前国内采用的地质灾害气象预警多是把崩滑流灾害考虑在一起，但实际情况是泥石流的激发雨量比滑坡小，且往往为短历时强降雨。因此考虑地质灾害预警的实际需求，本次将分别建立泥石流和滑坡的预警模型，并考虑如前期降水、新近强震、地面高程等关键影响因素。
3.2滑坡预警指标和模型
3.2.1滑坡与降水关系据统计降雨类型的滑坡约占滑坡总数的70%，同时调查表明95%的降雨型滑坡发生于雨季［17］。对1967～2010年80个气象站逐日降水量资料与滑坡灾害的关系分析表明，滑坡与雨型、前期降水等具有显著关系，根据甘肃实际降雨可归类为连阴雨型、暴雨(雷暴)、前期—暴雨型、持续暴雨型(表1)。根据对汶川地震、岷县漳县6.6级地震研究表明，地震烈度大于6度区时，各种雨型对应的滑坡临界雨量呈显著下降趋势，降幅可达20%～50%［18－19］。例如2013年7月25日，岷县漳县地震灾区烈度Ⅵ度区范围内降雨量仅30mm，就出现了大量的小型滑坡，对抢险救灾造成了严重的影响。
3.2.2滑坡预警模型构建前述分析表明，滑坡与雨型、过程等有着直接的关系。根据历史滑坡灾害资料、降雨资料和灾害易发度综合统计分析，并借鉴国内外研究应用成果，建立基于综合有效累积降雨量的滑坡24h趋势预警模型和基于实时雨量的滑坡实时预警模型。(1)滑坡24h趋势预警模型基于综合有效累积降雨量，并考虑地震影响，建立滑坡24h趋势预警模型。式中:RL为综合有效累计雨量，Ri为前i天实测雨量，包括当日最新实况雨量(i=0－4)，RF为24h预报雨量。a为前期降雨影响时间衰减系数，一般取0.5～0.8，b为地震烈度修正系数，取1.25～2.0。对应不同的灾害预警等级和灾害易发度等级，两者共同确定某一综合有效累积雨量值为该易发区内该预警等级的指标临界值，具体数值可根据当地情况进行动态调整。(2)基于实时雨量的滑坡预警模型目前甘肃省气象、水利、国土等部门建设的雨量计接近4000处，网格密度5～30km2，基本可以满足滑坡实时监测预警。因此综合考虑不同雨型特征，建立基于实时监测的区域滑坡预警模型。采用临界雨量系数来表征。公式(6)适用于1h、3h、6h暴雨雨量计算;公式(7)适用于12h和24h暴雨雨量计算。
3.2.3滑坡气象预警等级划分根据全国统一的地质灾害气象等级，将甘肃省地质灾害气象预警等级划分为4个等级(表2)，当预报出现1～3级地质灾害时，对外预报或预警。
3.3泥石流预警指标和方法
3.3.1泥石流与降水的关系分析对甘肃东部武都北峪河、舟曲三眼峪沟、天水市桦林沟、罗峪沟等典型泥石流的22组成灾过程研究表明:泥石流发生时的10min雨强最小值为8.3mm，最大值为24mm，说明灾害性泥石流的暴雨初始雨强是非常大的;泥石流发生的时间大都集中在一场降雨的前期，主要集中于3h之内，3h雨量达到了过程雨量的45%～100%(表3)。进一步研究表明，降水量与降水历时呈指数相关(图3，表4)，相关系数在0.89～0.99，说明引发泥石流的降水过程具备一定的规律性，四条典型泥石流发生的10min雨量差别不同，在图3上基本重复，而随着时间的增加则出现自南而北、自西向东雨量不断增大的趋势。
3.3.2泥石流临界雨量确定根据省内各地资料状况，选用历年积累的泥石流灾害调查资料、实测大暴雨资料和历史洪水调查资料，优先选择资料较为充足完善的地方，依据上述典型泥石流研究方法，采用内插法计算全省不同时段泥石流临界雨量值。
3.3.3泥石流实时预警模型泥石流的发生和雨强有很强的关联性，因此当预警判据中的临界雨量达到下限时，已开始产生泥石流，当30min降雨达到临界雨量时，则可能暴发大规模的泥石流;根据牛最荣［21］等研究，同一流域内各时段暴雨和高程具有密切关系，暴雨雨量随高程增高而增大，并呈直线相关。因此基于泥石流暴发的雨强特征，建立基于临界雨量和实时雨量为参照的泥石流预警模型，该模型考虑高程对暴雨雨量的影响。
3.3.4泥石流预警等级划分参照滑坡预警等级，泥石流预警等级仍设定为四级，当1/6h、1/2h、1h、3h临界雨量系数符合表8的规定时，分别对应于蓝色、黄色、橙色、红色预警(表8)。
4预警模型检验
2013年甘肃省连续遭受强降水、暴雨袭击，从5月14日开发预警信息，直到9月24日结束，省级地质灾害气象预警平台共122次地质灾害气象预警产品(因降雨范围、强度发生变化而有34个降雨日一天内了两次预警信息)，其中红色预警信息(Ⅰ级)9次、橙色预警信息(Ⅱ级)37次，黄色预警信息(Ⅲ级)68次、蓝色预警信息(Ⅳ级)8次。成功预报367起地质灾害(图2)，转移安置145868名群众，114363.9万元财产及时的进行了避让，有效的保护了人民群众生命财产安全。本年度是首次采用24h预报、临灾(2～6h)预报，预警信息量是多年平均量的150%，地质灾害区域成功预报率达22.82%。典型案例如天水6.20、甘肃东部7.25(包含岷县漳县地震灾区)(图4)、文县8.7等强降水过程引发的群发性地质灾害。
5结论
【Keywords】GIS technology； geological hazard； early warning
【中图分类号】F416.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0123-02
1 引言
目前我国自然地质灾害发生率较高，受灾严重程度较大，目前常见的地质灾害主要包括泥石流、滑坡和崩塌等，造成地质灾害发生的主要原因除了自然因素之外，还包括人类的工程建设和矿产开发等活动。这些地质灾害的发生对人类的生活造成了较大的影响，在严重的时候会对人们的生命财产造成较大程度的威胁，针对目前地质灾害预警方法应用效果不明显的现状，在实际的地质灾害频发中，可以利用GIS技术对地质灾害多发地区的实际地理结构进行分析，并且进行实时监控，以此来实现对地质灾害的有效预警，减少由于地质灾害对人们所造成的影响。
2 GIS技术的定义和主要功能
GIS技术主要指的是地理信息系统，是在计算机信息技术的支持下，采用系统工程技术和信息技术，来对各个区域中的空间信息和地质结构信息进行收集、分析、整理和储存，并且采取相应的方式来将信息展现出来，属于一种将视觉效果和地理分析功能进行集成运用的系统技术，其主要功能体现在这样几个方面：首先是地图管理功能，GIS技术具有较大的空间内存，能够将收集而来的地图资源信息储存到数据库当中，并且根据实际情况的变化来进行及时调整，相比较传统的地图来说，具有更高的灵活性和精确性，能够进一步推动地质灾害预警工作的发展；其次是空间分析与查询功能，GIS技术具有空间定位功能，通过数据库的建立和对信息资源的收集、整理和处理，并且将其制作处理成地理信息图像，与原始图像相比较，两者的数据保持相同，在进行空间转换的过程中，也可以采用GIS技术来对于地理信息相关的数据进行查询；再次是地理模型预测功能，GIS技术的核心为地理信息，在对各个不同区域进行分析的基础上，能够利用当地的地理空间信息来实现地理模型预测功能，这样的功能主要指的是在对当地地理信息情况进行分析的基础上，来对某个未知结果进行预测和判断，也就是说通过对当地矿产资源、水文地理情况和资源开发利用情况进行勘察的基础上，来对不同区域中发生地质灾害的可能性进行预测；复次是三维功能，三维功能是在二维GIS技术上发展而来的，与二维空间技术相比较来说，三维技术具有更高的精确度和整体性，虽然在整体观察上可能较为复杂，但是具有较强的可视性，能够直观地反映出相关区域中各个部分的实际情况，三维功能是建立在三维模型的基础上来实现的，比如说结合地质工程的钻孔信息、剖面图和工程地质图等信息数据，能够建立三维地质模型，并且在三维场景中建立相应的图片信息，在经过编辑处理之后，就能够对地质灾害的发生现场进行模拟[1]；最后是自动监测功能，自动监测功能主要是依靠各种检测仪器来进行实现的，在地质灾害发生的过程中，检测仪器会发生不同的变化，并且对相关检测区域的数据信息进行采集，并且传输到后台数据库中，经过对数据信息的分析，能够对当地区域进行有效监测。
3 GIS技术在地质灾害预警中的应用
3.1 建立多源信息数据库
对于地质灾害预警工作来说，GIS技术的应用是一个复杂的过程，其中的每一个部分都需要大量相关的数据信息来进行分析和调研，这些数据信息的来源各不相同，主要包括地形图、地质资料和地质结构信息等，对于地质灾害来说，其具有不可预测性，但是利用GIS系统中的数据库，能够在对数据信息进行分析的基础上，对地质灾害发生的次数、地点和级别进行预测，并且对地质灾害发生而产生的现象及预兆进行了解，以此来达到地质灾害预测的目的[2]。由于目前人类各种工程建设活动不断增多，所以说需要对地质灾害数据库进行及时更新，以此来提高地质灾害预测的准确性。
3.2 对地质灾害多发区进行实时监控
通过GIS技术，能够对地质灾害发生的信息进行收集和分析，在此基础上，能够对我国地质灾害多发区的分布情况和发生频率进行了解，在对地质灾害发生的信息和资料进行收集的基础上，能够结合当地的实际情况，建立相应的图表图像，并且与GIS多源数据库进行联动，实现对地质灾害发生区的有效监控，监控的主要过程体现在这样几个方面：首先是对影响当地发生地质灾害的因素进行分析和了解，结合当地的实际情况，对这些因素进行控制；另外是在所建立的三维空间模型上对该地区自然灾害的发生情况进行综合评价，以此来对地质灾害预测的准确性进行判断，并且根据最终结果来采取相关防治措施[2]。
4 GIS技术在地质灾害预警中的应用案例
此次研究地区为灵台县，灵台县陇东黄土高原南侧，在对当地自然灾害调查资料进行分析的基础上可以发现，该地区属于地质灾害频发区，地质灾害的发生类型不同，发生的频率较高，并且这些地质灾害多发生在人们居住密集和工程建设生产活动较为频繁的区域，根据以上的了解情况，可以对其地质灾害预警方法进行研究。
首先是??用GIS技术中的空间信息系统分析技术和数据库系统，在对该地区所发生地质灾害情况进行分析了解的基础上，对研究区500m×500m范围内进行网格剖分，对复杂地形下的网格进行细化处理，对剖分好的每一个单元网格内各种地质灾害发生的数量、密度进行统计分析，对各种地质灾害的发生类型和判别准则进行确定，根据这样的判别原则来对每一个网格中地质灾害的易发性区划图进行分析，最后进行综合处理。在另外一个方面，需要对将发生地质灾害的主要影响因素作为地质灾害的主要评价指标，一般情况下，其地质灾害的主要影响因包括地貌类型、地层结构、降雨量分布、地形坡度和植被覆盖等，在确定完影响因素之后，需要对每一网格中影响因素的分布情况进行分析，结合当地的实际情况，来对每一个影响因素的权重进行确定，以之前确定好的地质灾害易发性区域规划图作为基图，将每个影响因素灾害性分级图与之相结合，形成区域地质灾害易发性区划图，这样就能够对当地地质灾害的发生情况进行预测。区域地质灾害易发性区划图能够真实准确地反映出当地地质灾害的发生情况，根据所发生地质灾害类型的不同，可以在图中轻松的找出高易发、中易发和低易发等不同区域的准确位置，以此来为地质灾害的预警提供准确的地理信息。
【 关键词 】 地质灾害；GIS；预警预报；二次开发
Study on Geological Disasters Forecasting and Warning System based on GIS
He Dong-cai
（College of Mining Engineering， Taiyuan University of Technology ShangxiTaiyuan 030024）
【 Abstract 】 The rapidly development of GIS technology provide a new way to understand geo-information for us， it also makes dynamic warning of geological disasters become possible. Paper study forecasting and warning system of geological disasters in X City， Shanxi Province， basing on geological meteorological data.
【 Keywords 】 geological disasters；gis； forecasting and warning； secondary development
1 引言
近年来，人类对生态环境的破坏日益严重，致使地质灾害频繁的发生，因此，一方面各种地质灾害是已经变成严重制约社会、经济发展的主要因素之一；另一方面受社会经济发展的制约加之地质灾害发生时其本身的地点、时间、方式、规模的不确定性影响，导致虽然民众与政府都对它的危害性有深入认识，但仍然只能调用有限的资源和采取有限的措施来应对地质害的发生，且在进行地质灾害防灾决策时缺乏依据，致使其存在一定的盲目性。
早期的地质灾害预测主要是专家根据地质基础资料和野外调查进行地质灾害敏感性判断和评价，称之为专家评价法。该方法的评价精度受到野外调查的详细程度和专家的经验与知识制约。近年来，随着GIS技术的发展和成熟，GIS与数学统计理论、多元统计分析、统计模型、多元回归模型、模糊数学等相结合的地质灾害预测数学模型方法正在成为地质灾害领域的研究热门。
对于包括滑坡、崩塌、泥石流等在内的各种地质灾害来讲，虽然各种不同种类、各类个体灾害之间存在着较大的差异，其形成机理也各有不同，但究其本源，它们都是受到特定的地质环境与特定的诱发因素的叠加影响下发生的，而这些叠加诱因都是与地理空间信息紧密相关的。GIS软件与技术可以成熟的对上述地质灾害诱因数据进行有效的存储、编辑和管理，同时也可以进行多图层之间的组合操作，叠加专业分析模型，可以实现从时间和空间上预测地质灾害的范围分布和发生的概率。本文在某市数据收集的基础上，设计实现了地质灾害危险性程度评价模型，并开发了原型系统以实现基于GIS技术的地质灾害预警。
2 地质灾害危险性评价方法
地质灾害就是受到各种人为地质活动和自然因素的组合作用，导致地质地理环境发生渐进式，甚至是突发式的变化，并最终造成各种财产、生命损失的事件与现象。因此，地质灾害系统具有突发性、非确定性、高非线性与复杂性的显著特点，它是一个复杂的耗散体系与开放式系统。利用GIS中的空间数据管理技术可以有效的实现对可能的致灾因子与和地质灾害有关的各种空间数据进行管理，进而实现从多角度（时间与空间）对地质灾害和导致其发生的致灾因素之间的关系进行分析、比较、统计，最终达到预测、评估各类地质灾害发生概率、规模的目标。
除此之外，地质灾害的预测、评估还需考虑其潜在灾害发生强度和历史灾害发生强度两方面的因素。其中潜在灾害发生强度指可能导致地质灾害发生的各种致灾因子的形成充分度，也就是说，已经形成的致灾因子越多、越充分，即代表发生地质灾害的概率就越大。而历史灾害发生强度是指待评估地区历史上已经发生过的地质灾害的次数、强度、规模、密度与频率等，即越频繁发生地质灾害的地区，越可能继续发生地质灾害。综上所述，在进行灾害预警之前就需要先进行历史资料的收集工作，来进行上述因素的统计，并综合进行各个待预测地区评估单元的地质灾害发生概率的综合评价，便可得到相关区域的地质灾害危险性划分专题图。
2.1 数据采集与处理
数据采集与处理包括图像数据的采集、处理和属性数据的采集、处理两个方面。图像数据的采集过程即为图形的数字化过程，对于来源不同的空间数据，其数据采集的方法也不相同，主要有手工键盘输入和图像扫描数字化等。数据的处理包括两方面的内容：一是对相关区域的历史资料、空间数据、属性数据进行质量验证，有误差的要及时纠正，主要包括各类数据的编辑处理、坐标位置的纠正、几何数据与其属性数据的对应等；二是对不同类型空间数据间存在的不一致性进行统一，主要有投影方式与坐标系统的统一、空间对象间几何位置与拓扑关系的纠正、各类不同数据格式见的转换、分幅空间数据间的拼接、数据压缩等。
2.2 选取评价因子
致灾危险性评价因子的选取应结合不同地区的不同地质环境情况有针对性的进行，本文中结合实验区域通过对地质灾害历史资料和相对应的历史资料进行统计，分析地质灾害的种类、分布，建立降水量与地质灾害之间的统计关系如图1所示。
灾害危险性评价因子选取了灾害数量和灾害频率，即历史灾害强度较大、次数较多的地区，未来灾害危险性仍然会较大。潜在灾害危险性评价因子选取了地形地貌、工程地质条件、地质构造、矿业活动等四个评价因子。其中地形地貌对地质灾害影响很大，由于地形复杂、坡度大的山区地形相对于坡度平缓的平原区发生地质灾害的可能性大，因此该指标主要是将山区地形和平原地形进行了区分。而工程地质条件采用地表岩土结构类型指标，岩区地表岩土坚硬结实，而松散物堆积区岩土体越破碎，容易发生地质灾害；地质构造以断裂构造影响区、构造稳定区来判定，在断裂构造影响区如果其上层岩土为松散物堆积，发生地质灾害的可能性就很大；矿业活动为矿业开采程度。
3 信息权法地质灾害危险性评价模型
谭卓英教授对传统的信息量法利用现代信息理论进行了改进，建立了信息权模型。传统信息量法中的评价因子变量值采用的是单概率值，它没有将各个致灾评价因子与其相关的指标状态考虑在内，而事实上，最终导致地质灾害发生的各个致灾因素在作用程度上是有所区别的，加之其每个因子又包含有多个变量或状态，因此它们之间应有主要因素与次要因素的区分，因此应结合权重区别对待。而在信息权模型中，它的因子权重不受人为因素的干扰，在很大程度上可以保证评价方法的可靠性，并且它不但适用于单因素评价，也适用于多因素评价。
根据该理论可建立危险性概率评价模型如图2所示。
其中H即为本文中的四个评价因子，其建立流程为：首先是对每个划分单元格的四个评价因子因素进行概率取值；然后建立全试验区地质灾害的致灾因素概率模型，用危险性概率值来表征地质灾害危险程度；最后建立降雨与地质灾害的相关关系，以危险性概率为基础建立汛期地质灾害预报模型，实现使用本模型确定实验区地质灾害易发区范围。对于四个因子的致灾概率的计算均采用下式计算，其中F表示单元内各要素危险性概率值，a表示各要素在单元内的概率系数，即权重。
F（d，c，g，k）=a（dn，cn，gn，kn）×F（dn，cn，gn，kn）
4 地质灾害预警原型系统设计
系统设计的开发工具为SQL Server 2005、ArcGIS Engine 9.3、C#开发语言。
原型系统包含信息管理和灾害评价两大模块。其中信息管理模块主要实现各类数据的管理，包括数据管理（几何数据与属性数据）、空间分析、查询统计等功能；灾害评价模块则主要通过应用信息权模型对相关数据进行分析处理以实现特定区域的灾害评估与危险性预警。
原型系统预警的对象是以崩塌、滑坡、泥石流等突发性群发型地质灾害作为预警预报的对象，其按时空分布特征可划为时间预警和空间预警两种类型：空间预警是指在专题图中得到的在一定条件下具有较大概率发生地质灾害的区域；而时间预警是在空间分析的基础上，对上述得到的具有较大概率发生地质灾害的区域给出灾害发生的可能时间段及其相关概率大小。
系统采用数据层、业务逻辑层、应用层三层结构的B/S体系结构。其中数据层以SQL Server数据库存储和管理包括空间数据和属性数据在内的各类空间数据；业务逻辑层以AE应用组件、灾害预警模型算法、用户管理组件、ADO组件等为基础进行开发；应用层以空间数据处理和分析为基础，根据录入的数据情况，完成指定的专题空间分析，制作灾害专题图。预警专题图如图3所示。
5 结束语
将信息权法模型与GIS技术相结合并应用于地学领域，可为实现对特定区域进行地质条件评估与灾害预测提供一种新的方法与技术手段。本文以此为切入点进行了模型设计与原型系统的开发，并就试验区给出了预警结果图，可以看出，该方法对于地质灾害的预测具有一定的指导意义。
参考文献
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基金项目：
受国家科技支撑计划（2012BAJ23B00）和太原理工大学青年基金项目（无编号）资助。
【关键词】地质灾害；风险预警；进展分析
1 前言
自进入新世纪，我国逐渐加强了全国的地质灾害的预警工作的力度，并且在风险预警的理论与实践上面取得了一定的成效。并且也已经建立起了一定范围内的地质灾害的风险预警系统。这个系统的预报工作在预防地质灾害上面已经取得了一定的成效，逐渐受到人们的重视。但是，这种重视的程度还没有达到一定的程度，所以，加强地质灾害的风险预警水平还是一项必不可少的工作。
2 主要进展
我国的土地资源管理部门在制定了加强地质灾害的风险预警文件后，就与气象部门进行了合作，对地质灾害进行预警，以期能够降低地质灾害发生带来的损失和伤亡。这种合作使得地质灾害的风险预警的水平得到了一定的提升，为人们的生命财产增添了一份保障。随后，两个部门又就地质灾害的风险预警工作相关问题进行了持续的讨论，并签署了一系列的相关协议。两个部门的合作力度和合作效率也在逐步上升。在这一背景下，我国的所有的省市国土资源部门与气象部门也都做出了相应的行动，来回应国家的政策。两个部门之间相互合作，相互联系，资源共享，积极的为地质灾害的风险进行预警，降低了因地质灾害发生所造成的资源损失。随着地质灾害风险预警工作在全国范围内的展开，使得国土资源与气象机构的联系更加紧密，为地质灾害的风险预警的提高做出了保障。
从地质灾害风险预警工作的相关文件签订以后，各地区的两个部门也都加快了合作的相关事宜。目前全国范围内，超过40%的地区关于地质灾害的风险预警资料进行了完全的共享，大约35%的地区的相关资料达到了深度共享的状态，有15%的地区则是处于重度共享阶段，剩下的一些地区的资料共享程度一般。在这些区域中，地级市的资料共享在重度共享阶段中的比重占有率比较大，县级地区资料的完全共享比例则最低。
目前的地质灾害的风险预警工作进展的进程已经达到一定程度，省市级地区和重点地区对地质灾害的风险预警水平并不落后，实行了业务值班、轮班监测、预测的管理制度。明确每个人的工作范围和责任，分工合作，逐级指导，建立了严密的工作制度，为地质灾害的相关工作提供服务。目前，国家为了确保关于地质灾害的风险预警工作的正常进行，我国的财政部门对这方面投入了大量的资金，期望可以避免相关工作因资金短缺而延误，从而提高风险预警的效率和水平。并且，在理论研究上也给与了很大的支持。目前对地质灾害的风险预警工作的研究人员在知识水平比以往更上一层楼，研究人员的学历、资历和经验都是有目共睹的。地质灾害的风险预警部门针对相关问题集合了大批的知识分子，建立了一个技术研究团队，在地质与气象部门的合作的背景下，展开了对地质灾害风险预警工作的理论研究，为相关的工作提供理论基础。
在种种支持下，我国的地质灾害风险预警工作已经建立了一个相当完善的预警情报系统，并且还在不断地完善系统的不足之处，持续的提高地质灾害风险预警的水平，为人们的生命财产安全提供帮助。各地区也是在两部门的合作指导下，建立了相关的预警系统，通过不断地进行信息的分享，对信息的分析和处理，最后对可能出现的地质灾害加以预防，达到抗灾的目的。
人们的应急行动和及时转移在地质灾害风险预警工作的指导下，可以有条不紊的进行，减少了因地质灾害发生造成的损失。所以，地质灾害的风险预警信息的即时性是十分重要的。由于预警信息的及时共享，使得人们避开了许多地质灾害事故的发生，降低了地质灾害的破坏程度。
3 任然存在的问题
地质灾害的防治的水平虽然在地质灾害的风险预警下有了显著地提高，但是相关问题依然十分严峻，相关工作仍需要进一步完善，风险预警水平也有待提高。下面就当前地质灾害风险预警工作任然存在的问题进行了探讨。
首先地质灾害的解决任务还是十分重的。地质灾害发生的主要地区的地形十分复杂，天气也是变化多端，这就造成了地质灾害的时常发生。并且由于现在的社会城市化发展比较迅速，很多建筑施工对地质造成了很大的伤害，使地质灾害发生的几率变大了。
其次是地质灾害的风险预警系统还不够先进，很多地质灾害的预测不准确，还需要对预警系统进行再深层次的的提高和完善。很多地区的风险预警机制比较粗略，对地质灾害的监控不够细微，信息共享也没有达到足够的水平。两个管理部门的合作水平与应急措施也不够完美，地质灾害风险预警系统在实践中的经验尚且不足，工作进展速度不够快。所以，还需要对地质灾害风险预警系统进行进一步的提高和补充。
最后，现在我国的科技水平仍处于世界较低水平，需要更进一步的提高。风险预警系统的监测水平，识别灾害隐患等技术不够先进，对相关的因素分析的水平不高，风险预警技术仍处于摸索阶段。因此，要大力的引进先进技术，攻克风险预警技术的难题，引导更多的人才加入地质灾害风险预警的工作，为降低灾害带来的损失作出一定的贡献。
4 工作的下一步
若能及时的预测出地质灾害的发生，就可以减少很多的灾害影响。提高地质灾害的风险预警系统的水平是我们将要面对的重要工作之一。
为了降低地质灾害的发生频率，提高风险预警水平，我们首先要加强国土资源和气象部门的合作。加强两个部门间的合作不仅是要加强信息共享的程度，还要丰富地质灾害的应急措施，使两个部门之间的协作密切度。增加检测区域的的监测频率和监测范围与监测密度，提高因素分析的准确性。
其次，要建立一个全面完善的气象体系，毕竟落雨是引发地质灾害的重要原因之一。提高地质灾害地区的气象观测准确性，规范气象信息的一些标准，如气象信息的和共享等。利用相关设备，将地质灾害区域的气象信息及时的进行分享，做好气象监测工作。利用现有的物质和技术资源，提高地质灾害地区的气象观测设施水平，扩大观测气象信息的覆盖面积，做到全面、及时、准确的风险预警工作。
最后，我们要加强基础设施的建设，进一步提高地质灾害的风险预警的水平。我们要对地质灾害风险预警更进一步的研究，提高相关技术水平，提高偏远地区的风险预警设备的普及度。毕竟，想要将地质灾害的风险预警水平提高，只有提升基础设施的建设和相关技术的水平，我们才能实现。
5 总结
地质灾害的风险预警工作在目前已经取得了一定的成绩，但是这还是不足以满足成功的避开地质灾害的要求，所以，进一步的提高地质灾害风险预警水平，更深层次的开展风险预警工作是我们下一步要做好的工作。
参考文献
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掌握灾情信息，及时预防应急处理灾情关系到人民群众的财产和生命的安全。本文从地质灾害预警及信息管理出发，以GIS为基础，运用计算机技术、网络技术、射频技术等设计出一种高效、科学处理灾情的系统，重点介绍了系统总体设计、软件体系结构、灾情预警模块、数据传输模块、数据库等，实现对灾区实时监测、信息整合、灾情分析等功能。
［关键词］
地质灾害预警；GIS；数据库；实时监测
及时、全面、综合获取全面而又可靠的灾害信息是完美处理灾情的关键。GIS是一种有效地收集、存贮、分析、再现空间信息的信息系统[1-3]。他将空间信息和属性信息相结合，通过数据整合、管理、图层叠加、分析，集合遥感学、测绘学、计算机学等学科，融合先进监测技术实现对灾害区域有效掌控，以达到对灾情预知、灾后科学补救的目的。目前地质灾害的工作主要依赖于地质调查、野外调绘、现场观测等技术，缺乏一种完善的综合整理利用信息的系统，在预警方面也不能第一时间整合有效资源作分析寻找最优解决方案。因此，在地质灾害预警及信息管理工作中，如何让在短时间内，有效获取有用的信息提供给管理部门，理性提出解决方案为越来越多的人所重视[4-7]。本文统筹考虑多方面因素，提出一种基于GIS的管理系统，希望在地质灾害工作中有所帮助。
1GIS在地质灾害管理上的应用现状
随着科学技术的日新月异，计算机，RS、GPS等技术也得到迅猛发展，地质灾害领域的GIS由于得到新技术的支持，也使得它的应用越来越广泛。从上世纪九十年代起，GIS就成为我国研究的一个讨论热题，渐渐的被人们熟知。地理信息系统在我国起步比较晚，经过多年的努力，在技术上和经验上已经取得了可人的成绩，但也存在一些不足之处。就整体而言，在技术上和规模上达到了国际先进水平，但在硬件设备配套，软件的商品化，综合分析模型的使用性和系统更新能力等方面和国际先进水平相比还存在着差距。传统的系统不足之处在于对空间数据的管理比较困难，如空间环境的模拟机信息的显示，只能完成一些基本的数据查询、报表处理的工作。但就目前而言，GIS在地质灾害方面的应用比较单一，只要体现在对灾害的监测、评价、分析、预警等方面，缺乏一种整合信息综合管理的应用。GIS在地质灾害领域的发展不仅仅取决于GIS技术的发展，更取决于地质灾害领域信息化的进程，随着现代化、信息化的进一步发展，GIS将在该领域得到更加广泛的应用。
2系统设计
2.1系统总体结构
系统不仅服务相关部门同时也拥有面向群众的平台，主要承担两个方面的功能：一是通过计算机网络构筑灾害监控与管理实现数据的共享，利用GSM/GPRS无线网络实现基础数据、实时监测数据及其它有关数据的采集、交换等；二是通过灾害实时监控与管理平台，向社会公众和灾害管理人员提供信息和数据处理功能。
2.2应用软件体系
应用软件体系采用一种B/S、C/S混合的构架模式，充分利用两种构架各自的优势，包含展示、应用、平台、存储、网络传输、数据采集等层。
2.2.1C/S结构
C/S这种共享系统自国外引进经过发展与20世纪九十年代达到成熟[8]，这种系统响应速度快并且对服务器造成的负担较小，在数据传输速率方面也可以达到很高的要求。C/S的客户端主要承担的功能是数据的查询、浏览等，服务器接受指令后迅速运作响应客户端需求，两个部分分开工作又相互配合实现数据的集中统一管理，由于问题在不同的构建解决，也有利于系统给的安全性。这种分开的工作机制也会带来相应的局限性[9]。首先，C/S这种构架只适用于电脑数量有限的局域网，超过百台后，即使匹配相符合的版本软件，也会因为自身工作结构的特殊性难以达到理想效果，且付出的代价很高昂。现在生活节凑加快，各种信息铺天盖地，这就要求大幅度提高各类信息资源获取的时效性，C/S构架也不能通过互联网实现移动办公、视频会议等现代办公需求。此外还有一种C/S三层结构，这种结构实在常规客户机基础上再添加一个服务器，对数据传输的数量、质量、频度要求比较高。
2.2.2B/S结构
B/S在克服C/S存在问题的基础上进行改进[10]，这种结构最大的优势是在服务器端处理事务，简化了电脑载荷也降低了成本，从目前看在局域网使用这种构架是最划算的，在内网、外网、网络视频操控的方面也能体现出其强大的功能。B/S包含表示层、处理层、数据层三层结构。其显著特点是能实现客户端零维护，不需要软件只要有电脑拥有管理员分配的用户信息就可以使用[11]。由于其操作只是针对服务器，所以不管用户规模有多庞大都不会增加系统工作量。也正是这种工作模式，造成最大的弊端在于服务器负担过重，web浏览器也不能满足大量数据输入、输出，数据访问和业务处理也不在同一页面，难以实现共享。
2.2.3B/S、C/S混合结构
为了综合两种构架的优势，本灾害预警信息管理系统决定采取一种B/S、C/S相结合的结构。可以满足既可以满足普通用户的访问请求，应用软件体系如下图，其中表示层主要承担信息的浏览和输出、功能层处理用户请求并执行相应的程序实现反馈、数据层主要满足数据库服务器提出关于数据操作的请求，执行后提交服务器。
2.3灾害预警模块
根据国内外地址分析进程和预警研究的深度，综合GIS基本功能设计一种综合预警系统，主要作用体现在通过利用基本信息实现灾害区域三维可视化、场景现场化而实现灾害的预警和监测。利用GIS分析功能结合灾害区域基本地理特征，通过数据库统一管理综合遥感影像数据、DEM数据、三维模型数据等，调用灾害预测分析模型对数据进行分析，从而实现成熟的空间预测。系统根据模型结合区域实时动态信息，分析后实现空间和时间的预报。预警系统采用一种三维可视化监测方式，可对主要监测区实施可视化管理监测[12-13]。
2.4数据传输模块
地质灾害发生在野外，所以系统主要的应用领域在野外，数据由野外直接储存然后传给相关部门，这就对数据传输的质量要求比较高，野外地形地貌比较复杂，各种设施也不完善，电力、网络等条件也达不到，这就需要一种具备各种条件的传输系统保证数据的正常传输。在山地、林地等情况下，运用无线传输，采用多频技术跨频段传输，运用GIS地图分析功能将研究区域划分为多个单元模块，每个单元模块设立一个数据接收中转站，在网络覆盖地区设立数据接收站，中转站的数据通过网络传输给接收站，在传给相关部门。无网络传输区域采用风光互补发电系统供电，在无指令阶段进入休眠调度管理，提高野外应用周期，以ARM微型处理器为核心，传输频段使用2.4GHz和UHF/VHF频段，既保证数据传输的时效性，也提高了远距离传输的可靠性，采用多级延伸也可以拉大适用范围。公共网络覆盖区域采用移动4G、蓝牙、无线wlan等实现数据的正常传输[14-15]。
2.5数据库
数据库存储的有属性数据和空间数据，采用集成方法通过编程关键的字符段来避免数据类型不一致，属性数据以表格形式展示，包含监测区域名称、范围、图片，影像等信息，空间数据依托与专题地图，包含基本的河流、道路、湖泊、树木等，以遥感影像为基础图像在ArcGIS环境中对地图要素进行数字化等操作，最后存放在数据库中。增加管理员登录系统，实现对数据的统一分类管理，用户访问端拥有上传功能，可以上传最新的数据信息至数据库，通过这种平台可以有效节约更新成本，提高数据更新频率。数据库存储基本的灾害发生群众转移信息，通过分析得到转移最优路线，提高灾害应急能力。
3结语
基于ArcGIS设计的地质灾害预警及信息管理系统可以满足相关部门和普通用户对灾害情况的了解以及对灾害区域宏观的掌控，该系统提高了灾害处理的信息化、现代化水平，为进一步利用灾害信息处理灾情提供了平台，通过局域网和互联网，各级部门各层次用户可以有针对性获取信息，大大推动了灾情预防处理的进展。灾害预警功能的实现需要各类基础信息，所以不断地更新完善信息是系统发挥功能的重要条件。
作者：杨溯 张兵 单位：四川省第一测绘工程院 成都理工大学
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云南镇雄滑坡最终无情地夺去了46条人命。从中央到地方，正在积极做好灾难的善后。希望死者安息，生者安慰。在救灾善后的同时，疑问仍然盘旋在公众心头——这样一个严重的山体滑坡，事前竟然毫无预警，原因何在？
这一次山体滑坡发生得有些诡异。山体滑坡一般发生在春夏秋三季，冬季发生山体滑坡的现象极为罕见。比如，2010年陕西子洲发生山体滑坡，发生在当年3月10日；2009年重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山山体滑坡发生在当年6月5日；2004年重庆市万盛区万东镇山体滑坡发生在当年6月5日。而赵家沟山体滑坡发生在今年1月4日，正是冬季。山体滑坡发生的季节反常，究竟意味着什么呢？需要一个令人信服的解释。
赵家沟村民多年来一直居住在此，多年来未发生山体滑坡。由于从来没有发生过山体滑坡现象，所以赵家沟并没有被当地纳入山体滑坡的群测群防体系之中，不是当地地质灾害部门的治理点。也就是说，在当地地质灾害部门看来，赵家沟不可能发生山体滑坡等地质灾害。那么一个被视为不可能发生地质灾害的地方，为何在这个冬季——地质灾害的“真空期”发生山体滑坡呢？这是个令人百思不得其解的问题。
关于预警缺失，云南省地质环境监测院解释说，根据国家规定，只有汛期（每年的4月15日到11月15日）会开展地质灾害预警，这次事故是发生在地质灾害预警的“真空期”。
同时失守的还有另一道“防线”。《云南省地质灾害防治方案》规定，将可能发生地质灾害的隐患点纳入了群测群防体系，相关政府和部门应全年进行监控和排查，不留一丝隐患。但据当地政府官员说，事发地高坡村赵家沟从未发生过地质灾害，此前巡查也没发现有地质隐患，“大家都对此次事故的发生感到十分意外。”
也就是说，在这些部门眼里，无论是时间上还是地点上，这里都是很“安全”的，因而没有投入监测预警的精力。天灾就这样在灾害预警的“真空期”、群测群防的大网中突然降临，吞噬了那些毫无防备的村民。不知道面对逝去的生命和悲恸的幸存者，有关部门是否依然心安理得？
地质灾害的发生在时间和地点上可能会有大致规律，出于人力成本等方面的考虑，可以在预警层级方面进行一些区分，但怎么能有一个完全放任的“真空期”？如果一个地方天气反常，比如在1、2月雨雪频繁，有关部门难道不应该主动提高预警意识，怎么能因为有“国家规定”，就对连绵的雨雪天气视而不见？
基层政府也是如此，对一些高危地区应该投入更多人力，但怎么能因为一个地方从来没发生过地质灾害，就对其完全不闻不问？
另外，即便天灾不可预测，平时也应加强对学生和民众的灾害教育。如果民众都具备一定的知识，能提高自我防范意识，或许就能多一道“防线”。
[关键词]GIS；地址灾害；气象预警；系统
中图分类号：P694 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0143-01
引言
随着经济的不断发展，城市建设的脚步也在不断加快，地质灾害成为了城市发展的重要危害，它制约着经济和社会的可持续发展。目前各级政府对地质灾害问题高度重视，为减少地质灾害制定了一系列行之有效的防范措施。开发地质灾害气象预警系统，是为了提高地质灾害预警的准确度，排查和加强气象预警的能力。系统根据GIS技术、数据库技术和编程技术进行不断的升级，以历史资料为基础进对地址灾害的例子进行分析、测试，建立灾害预报模型。
1 系统设计
1.1 基础建设
系统设计的基础搭建是系统的重要的内容，需要对基础地理数据、气象数据、灾害数据等大量资料进行掌握和分析，研究各个预警区地址灾害的发生情况，确定各个预警区的降雨量及天气情况。建立预警区地质灾害和降雨之间的预警预报模型，为系统的基础搭建做好基础工作。地质气象预警系统的建立离不开信息的存储和管理，只有对预警区的情况进行细致的了解才能搭建出稳定的地址灾害气象预警系统。基础建设不仅仅需要系统架构师对整个程序进行合理的完善和设计，以及程序员对项目进行高效的编写。还需要建设人员对灾害气象预警系统有深度的了解，都是为灾害气象预警系统的基础建设必不可少的工作。
1.2 软件系统设计
软件系统一般分为C/S结构和B/S结构两种系统结构，因为C/S模式更能够发挥PC系统的处理能力，所以系统采用C/S结构的应用系统。系统分为数据层、管理层和应用层，也就是经常被人们所采用的三层架构。利用GIS的了解和分析，和程序的编写，开发出系统来管理数据，分析数据。
1） 数据层：数据层主要是为整个应用程序提供数据，对数据进行读取操作。数据层存储的数据包括基础数据、地理数据、地质灾害数据和气象预报数据等。这些数据被统一放在服务器的数据库中。
2） 管理层：数据层和应用层靠管理层进行连接，管理层对整个系统起到操作的作用。数据层的数通过管理层进行操作。管理层及是连接的通道，又是提供数据的接口，在三层架构中起到重要的作用。
3） 应用层：应用层也被称为是表现层，应用层可以直接展示读取的数据结果，将数据以图表和图形的形式进行展现，人们可以通过平台来查看展现的数据结果，同时对数据结果进行分析和研究。
2 系统功能与开发
系统的功能包括气象预报、地质灾害点分析等。气象预报主要是对降雨等气象情况进行分析。地质灾害点分析是针对地质灾害点分布信息进行综合的分析，根据灾害点的综合分析和降雨情况绘制出分析图，建立地质灾害气象预警显示图表。分析得出的信息可以通过互联网平台或者短信平台进行，预警信息的分析到形成为地质灾害气象预警分析系统提供了重要的数据支持。
2.1 数据库管理
地质灾害气象预警系统的数据库存储着基础地理数据、地质灾害数据和气象数据，是系统的重要组成部分，也是系统的核心。现在是大数据库时代，数据的准确性直接关系到预警系统信息的。
2.1.1 基础地理数据管理
主要对现有的基础地理线划图、地质灾害区划数据、工程地质图、地质构造图层等数据进行管理。这些数据都是基础地理数据的重要组成部分，也是地质灾害气象预警系统的重要基础数据。系统针对数据进行数据检索、数据编辑、数据删除、数据分析等操作。
2.1.2 地质灾害数据管理
地质灾害数据的管理主要是针对数据的采集和对数据的操作。数据的采集包括管理斜坡、地裂缝、地面坍塌、泥石流等地质灾害信息。数据的操作主要是对灾害点信息的操作，包括信息的展示、检索等，可以根据不同的检索条件查询到灾害点详细信息。采集的灾害点数据也可以通过程序进行批量的导入和导出，对地质灾害数据起到了批量更新的作用，各类灾害点数据可以通过系统进行管理与维护。
2.1.3 气象数据管理
气象数据的获得要通过气象部门的气象站，气象站预报的气象数据经过预处理和格式转换可以转换为统一的数据格式和数据源，储存到气象预报的数据库当中。
气象站的数据被划分为自动气象站数据、降水精细预报数据、气象短时临近预报数据、雨量历史数据四个部分。每个部分都可以做成可视化图形，用来更好的观察和分析数据。
2.2 地址灾害气象预警系统系统
地址灾害气象预警系统的核心是对地质灾害数据进行分析，其中敏感分析和诱发分析的结果又称为敏感因子和诱发因子，他们是危害性评价的结果和气象预报的雨量信息的预报结果。
区域预警分析由预警的对象不同所划分出来的，它被分为删格单元和区域单元两种分析方法。
灾害点气象预警模块则是根据灾害点分布数据的情况划分出来的，气象预报数据和地质灾害气象预报数据，将不同的灾害点数据提取出来，进行计算和分析，对地质灾害气象进行预警。根据灾害点地质情况设置预警阀值，制定数据叠加计算方法。
2.3 预警信息系统
该系统主要是将不同区域、灾害点存入到数据库的数据进行分析和总结后的结果，通过互联网、短信平台给相关单位，的内容可根据具体的情况，套用已有的模板自动生成。在前需要相关人员再次确认和审核，保证信息的准确性。
2.4 系统管理
系统管理是各个行业系统中都需要具备的模块，其包括人员管理、角色管理、系统设置等。可以对系统用户进行增、删、改、查等操作。给不同的用户赋予使用该系统不同的权限，方便不同的用户进入系统进行操作。
3 结束语
通过基于GIS的地质灾害气象预警信息系统的讨论，了解到充分利用GIS强大数据管理和图形界面，可以更好的采集和分析数据。实现地质灾害气象预警信息的管理和存储等功能。了解系统的各项功能，才能充分的利用系统科学有效的防灾、减灾，为群众提供有效的信息指导，减少因为地质灾害所造成的危害，为经济发展和地质环境建设作出贡献。
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1、根据市区已有历史山洪—泥石流灾害资料，市区发生山洪—泥石流灾害的日最大降雨量为96.88mm，一小时最大降雨量为52.0mm，10分钟最大降雨量为18.66mm。
二、实时监测
1、监测内容
街道指挥机构负责监测、收集本辖区内降雨、水位、泥石流等信息，接受传递上报。按照“政府负责、站点预警、群策群防”和“谁受威胁、谁负责监测”的原则，对本辖区内主要隐患点建立山洪灾害防御的群测群防体系和日常监测制度。
2、监测要求
结合街道具体情况，主要以雨量监测为主，群防群测为主，专业监测为辅。
三、通信
当灾害来临时，应立即采用电话及时进行报告。一旦通讯线路遭到破坏，应立即采取措施并派人向指挥部报告。一旦出现汛情，防汛指挥部指派专车、专人承担信息的传递，以保证抢险物资、队伍及时到位。
四、预报预警
1、预报内容
气象预报（天气、降雨量）、山洪—泥石流水（泥）位预报。
气象预报按照气象部门提供的预报进行预报；山洪—泥石流水（泥）位预报应按国土资源部门提供的预报信息进行预报。
2、预警内容
降雨是否达到临界雨量值、可能出现大的暴雨等气象监测和预报信息；山洪水雨情监测和预报信息；可能发生泥石流的监测和预报信息等。
3、预警启用时机
（1）当接到暴雨天气预报，防汛指挥部负责人和各工作组人员应引起高度注意和重视，值班、值勤和监测人员必须在岗。当预报或监测所发生的降雨接近或达到相应的临界雨量值（临界雨量值及
预警标准划分表）时，应即时相应的暴雨预警信息。
（2）当洪道出山口水位接近或达到临界水位时，应当即时预警信息，街道防指启动预案将危险区人员向安全区转移撤离。
4、预警信息处理办法
（1）街道防汛办：
A、在收到区防汛办的信息后，处理办法：
三级预警：将信息通知至街道防指全体成员和社区防御工作组，街道防指副指挥上岗指挥。街道防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。同时将防灾组织及准备情况及时上报区防汛办。
二级预警：将信息通知到街道防指全体成员和社区防御工作组，街道防指指挥长上岗指挥。街道防指成员全部在岗，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入社区，与指定安全区所在街道防指及时沟通协调，并组织危险区居民随时准备转移撤离到指定的安全区，为转移撤离和抢险救灾做好一切准备工作。同时将防灾组织及准备情况上报区防汛办。
一级预警：将信息通知到社区、户，街道防指各成员、各防汛工作组及各部门和单位负责人全部按岗就位，按指挥部统一指挥安排，以最快的速度开展防灾救灾行动。按既定的撤离路线和安全区安全转移群众，全面投入抢险救灾工作。同时将防灾救灾组织及准备情况及时准确地上报区防汛办。
B、与区信息中断后，处理办法：
街道根据当地的降雨情况，自行启动预案，并设法从相邻街道与区防汛指挥部取得联系。
C、与社区信息中断后，处理方法：
各责任人直接下到社区，组织指挥避灾、救灾。
（2）社区防御工作组：
A、在收到区、街道防汛办信息后，处理办法：
三级预警：将信息及时通知至社区主要干部。社区防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。同时将防灾组织及准备情况及时准确地上报街道防汛办。
二级预警：将信息及时通知到所有社区干部、各应急队和危险区、警戒区内各住房，巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。同时将防灾组织及准备情况及时准确地上报区、街道防汛办。
一级预警：将信息及时通知到所有社区干部、各应急队和危险区、警戒区内各住户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作，将防灾救灾组织及准备情况及时准确地上报区、街道防汛办。
关键词:群测群防;预警预测;应急机制;项目评估;技术调查
中图分类号:P694 文献标识码:A 文章编号:16749944(2010)10008103
1 引言
长兴县在创建浙江省群测群防“十有县”过程中,通过不断建立、健全地质灾害防治各项制度,强化县、乡、村群测群防三级网络建设,加强与气象部门的紧密合作,不断提高预警预报能力,开展各种形式的宣传培训,大力推进地质灾害隐患点的工程治理与搬迁,开展建设项目地质灾害危险性评估,加强地质灾害基础性调查,为防治工作提供了有力的技术支撑。地质灾害防治工作得到了长兴县各级领导的高度重视,广大人民群众的地质灾害防治意识逐步增强,近几年来建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,长兴县没有发生过一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,为全县经济社会发展提供了良好的环境。
2 长兴县地质灾害基本情况
长兴县县域面积1 430km2,现辖10镇6乡2街道,行政村254个,总人口62万人。地形复杂、地势西高东低,呈现“六山一水三分田”的地貌。长兴县地质灾害有滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流4种类型。主要分布在西北部的白岘、煤山、槐坎、二界岭等乡镇。根据《长兴县地质灾害防治规划》(2008~2015),全县易发区面积580km2,占县域面积的40.6%。地质灾害(隐患)点28处,其中滑坡11处,地面塌陷3,崩塌1处、泥石流通13处。2009年发生2处地质灾害。30个地灾(隐患)点共涉及12个乡镇和街道24个行政村,威胁59户、244人、950万财产安全。长兴县地质灾害的形成,主要与地形地貌、地层岩性有关。同时,切坡建房、矿山开采、弃碴、修路、陡坡开垦等人为活动也是近年来引发地质灾害的重要因素。
3 地质灾害的主要防治措施
长兴县坚持“预防为主,避让与治理相结合,全面规划,突出重点”的工作原则,国土资源部门认真履行组织、协调、指导、监督的职责,充分发挥群测群防三级网络的作用,协同各乡镇和部门,出色完成了地质灾害防治任务,全县至今未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡事件,确保了人民群众生命财产安全,确保了社会稳定。第一轮防治规划实施以来,县财政共投入地质灾害监测和治理资金2 000多万元,完成14个治理项目,搬迁农户4家。
3.1 领导重视,责任到位
长兴县政府高度重视地质灾害防治工作,长兴县委常委会和政府常务会议多次研究部署地质灾害防治工作。长兴县主要领导对地质灾害防治工作亲自调研,指导工作,并成立县地质灾害防治领导小组。今年以来,为了推进十有县深入有序开展,长兴县政府召开了全县地质灾害群测群防十有县创建工作会议,强调通过创建活动,使长兴县地质灾害防治工作水平和能力有全面提高。
3.2 建立健全制度,完善应急机制
近几年建立并完善了地质灾害防治的各项制度,落实各职能部门的防灾职责。制定了《长兴县地质灾害应急预案》、《长兴县地质灾害应急预案操作手册》、《长兴县年度地质灾害防治方案》。从2009年起,地质灾害隐患点的防范纳入到长兴县防汛指挥统一系统中,长兴县防汛办对全县地质灾害隐患点的分布、类型、危害程度及责任人的信息,以文件形式下发到各乡镇。乡镇和街道办每年编制年度防治预案。每个隐患点的防灾预案发放到乡镇、村和国土所。国土局制定了地质灾害应急预案,每年暴雨天气,局机关组织了6个应急小分队组,由局领导带队,深入地质灾害隐患点巡查,协同乡镇做好群众撤离转移工作。
3.3 群测群防网络发挥积极作用
按照“预防为主,分工负责”的原则,明确责任,层层落实,部门、乡镇、村三级都建立了汛期地质灾害巡查制度、汛期值班制度、地质灾害速报制度,建立了防灾应急机制,形成了县、乡镇、村三级防治网络。国土局制定了《地质灾害巡查职责暂行规定》,建立巡查台帐和值班记录。制作了《防灾通知书》和《撤离通知书》,遇到特殊天气,向群众下发。每年调整、发放防灾避险明白卡,今年邀请规划编制单位,对明白卡的发放对象重新进行了一次调查,共发放明白卡110份。
3.4 提升预警预测能力
预警预测能力是地质灾害防治的重要前提。为了提高公众的防灾意识,每年5~9月在长兴电视台播出地质灾害等级预报。长兴县气象局通过预警信息平台,乡镇分管领导、村级监测责任人及国土部门相关人员发放降雨信息。长兴县国土局利用系统信息平台,发送特殊天气地质灾害防治指令。长兴县防汛指挥部也在最短的时间内将气象的动态情况进行通报,有效地推进了防灾预警预报机制的实施。加强技术监测,并在太傅变电所和白岘三洲山2个滑坡(隐患)点安装了滑坡自动伸缩仪。
3.5 推进工程治理和农户搬迁
避让与治理是降低地质灾害危害的有效途径,坚持防、治结合的原则,积极推进地质灾害隐患点的治理。2007年长兴县建立地质灾害防治专项资金,资金来源是采矿权价款的5%。几年来,充分用好、用足县地质灾害防治专项资金,大力推进隐患点的工程治理。到目前已累计完成10项治理工程,搬迁4家。先后完成了煤山尚儒小学后山滑坡、白岘三洲山村茅山后山滑坡、和平周坞山、方家庄滑坡、龙山川步古山庵泥石流等项目的治理,大大减轻了当地的防灾压力。
3.6 开展宣传,营造浓厚氛围
充分利用4.22世界地球日、6.25全国土地日等,通过电视报道、报纸专栏、发放宣传资料、上门赠送防灾年历等多种形式,开展地质灾害防治知识的全民普及。根据省厅部署,联合县委组织部、县建委和县教育局,共同开展了全县农村地质灾害防治知识培训行动。为了贯彻《浙江省地质灾害防治条例》精神,2010年4月,为乡镇、部门和村级监测责任人、国土干部职工举办了《条例》讲解培训会。国土局还翻印了2 000本《条例》,发放到部门、乡镇及山区行政村。制作了防灾避灾知识的图片展板,在全县地质灾害及山区行政村进行巡回宣传,进一步提高山区群众防灾减灾意识和遇险自救能力,增强全社会的防灾意识。
3.7 推进地质灾害基础性调查工作
地质灾害基础性调查是做好地质灾害防治的技术支撑。长兴县先后完成了《全县小流域泥石流地质灾害调查与评价》、《长兴县1∶10 000乡镇地质灾害与易发区图编制》、《长兴县地质灾害调查与区划》、修编了《长兴县地质灾害防治规划》,为长兴县的防治、监测与治理工作提供了科学依据。同时完成了《长兴县中小学校校址地质灾害危险性评估》,查明了全县中小学校地质灾害隐患的基本情况,为下一步治理、防范奠定了基础。
3.8 开展项目评估,从源头上减少地质灾害
从2006年起,长兴县易发区内建设用地都开展了评估工作。几年来,全县共对124个项目完成了评估工作。各乡镇也十分重视地质灾害评估工作,在创建生态乡镇、村规划编制过程中,将地灾防治作为一项重要内容予论证,为各项建设起到了保驾护航的作用。
4 地质灾害防治工作的对策
4.1 领导重视是根本保证
地质灾害防治工作公益性强,涉及面广,事关人民群众生命财产安全,社会稳定和经济社会发展大局。因此需要长兴县委、县政府及各乡镇、部门领导的高度重视,才能有效地推进这项工作,形成上下联动、部门协调、运行顺畅的良好机制。
4.2 群测群防网络是关键
地质灾害的发生,随机性很大,特殊状况下防不胜防,单靠专业技术部门是不够的,必须走群专结合的道路。建立健全县、乡镇、村三级网络,上下联动,层层推进,是当前有力的手段。特别是作为第一线的村级监测责任人,应在地灾防治中发挥了重要作用。
4.3 预警预测是有效手段
地质灾害的发生与降雨量有着密切的关系。准确的气象预测,能有效地指导防范措施,避免盲动。同时抓好日常巡查与监测,随时掌握地质灾害隐患点的发展趋势,能提高工作的主动性。开展防灾知识的培训,使山区群众和中小学生掌握识别滑坡、泥石流等类型的征兆,能有效地帮助群众自救。
4.4 资金投入是重要保障
地质灾害防治工作涉及面广、工作量大,大至规划编制、小至农房评估,即有隐患点的防治,还涉及到交通、水利、旅游等经济建设和社会发展的各个领域。如果没有强有力的经费投入作保障,就无法顺利推进这项繁杂庞大的社会系统工程。近年来,长兴县顺利完成了一系列基础性技术调查、完成了一批灾害点的治理,都依赖于充足的资金支持。通过用足专项资金,到2015年将利用治理、搬迁,使28个隐患点的威胁基本得到消除。
4.5 加强宣传教育是基础前提
开展地质灾害防治的法律法规、政策宣传,形成领导重视、责任到位,全社会积极参与防灾救灾的良好氛围,是保障地质灾害防治工作顺利开展的思想基础。开展防灾知识的普及,能够提高群众防灾救灾意识和自救能力。
4.6 基础性调查是技术支撑
开展各项地质灾害专项调查,是做好地质灾害防治工作的技术保障,推动地质灾害防治工作深入、有针对性。真正摸清全县地质灾害发育分布状况,为防治奠定基础。虽然长兴县地质灾害防治工作取得了一定成绩,但是还存在不足之处,面临新的问题。
(1)地质灾害调查的准确度还不能满足防灾的要求,发生地质灾害的区域往往未进入防治视野。
(2)山区农民建房的地质灾害危险性防范仍然薄弱。
(3)干部群众对于地质灾害防治的警惕性有所降低。
(4)茶叶开发、工程建设引发了新的地质灾害,山区农家乐旅游开发大多集在地质灾害防治重点区。
(5)与邻近县、市相比,长兴县地质灾害防治工作,在规范化管理、运用专业技术力量等方面还有不少需要提高的地方。
5 长兴县未来防治地质灾害的建议
5.1 全面开展汛期巡查
目前已进入汛期,针对2010年天气异常的情况,应联合防汛办、交通、旅游等部门,对所有隐患点及地质构造复杂、易发生地质灾害的区域开展一次防灾工作大检查,尤其是对中小学校舍、山区削坡建房、切山筑路、山区农家乐、水库等加强地灾监测管理。对一些建设时间早、存在地质灾害隐患但未进行危险性评估的建设项目,要进行一次调查梳理,落实责任单位进行危险性评估,落实防范措施。落实好汛期值班,台风雨天气,做好群众的转移撤离工作,确保人民群众生命安全。
5.2 强化群测群防网络建设
贯彻落实《条例》精神,进一步健全部门、乡镇的共同防治责任机制。目前正在筹备召开长兴县地质灾害领导小组座谈会,建立部门地质灾害会商制度,开展联合检查。进一步巩固和健全县、乡(镇)、村为基础,全民参与的群测群防体系,走群专结合的路子,提高防灾的群众参与率,提高群众的防灾水平和自救能力,发挥群众的积极性。对地质灾害防治实行统一管理与分级管理相结合的管理体系。实行统一管理,实行考核奖励。对照十有县创建标准,不断完善群测群防网络建设。建立监测责任人考核和奖惩制度,进一步强化村级监测网络建设。国土局已经制定了《长兴县地质灾害监测责任人考核办法》,由乡镇和国土局联合考核,对考核合格的监测责任人奖励1 200元。按照省厅部署,开展创建“五到位”(评估、巡查、预案、宣传和人员5个到位)国土资源所,使一批基础好的国土所通过达标验收。
5.3 加强预警预报,增强快速反应能力
加强与气象部门的合作,提高预警预报水平,使各级防灾责任人能在第一时间及时了解雨情,落实防灾工作。同时,要根据《长兴县地质灾害应急预案》和《县突发地质灾害应急预案及操作手册》,建立和完善统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,落实包括国土资源、建设、水利、公安、民政、交通、卫生等部门在内的地质灾害应急处置与救援队伍。组织一次全县地质灾害应急预案的演练,增强快速反应和应急处置能力。
5.4 加大地质灾害治理和搬迁
要按照“科学规划、精心设计、管理从严、建设从精”的要求,高标准组织地质灾害治理工程。制定长兴县地质灾害治理项目的管理制度,进一步规范程序,确保质量。在确保完成2个地质灾害治理项目的基础上,再启动4个治理项目,目前已组织乡镇申报立项。调整地质灾害点搬迁农户的资金补助政策,从目前的每户补助2万元调整到4万元,鼓励地灾点群众搬迁的积极性。优先安排好重点地质灾害隐患点农户避让搬迁的新村规划用地,使农户远离地质灾害危险区域,以达到趋利避害的目的。通过综合整治,逐年减少地质灾害点,努力为工业化、城镇化和可持续发展创造良好的地质环境条件。
