时间：2022-11-09 21:54:32
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二、上半年工作完成情况
（一）、招标工作
根据2016年重点项目投资计划，截至目前已完成限额以上的公开招标项目28个，合同金额9.88亿元；限额以下项目比选21个，合同金额1098万元，已挂网待开标项目16个，正在编制招标限价项目9个。上半年实现了限额以上公开招标比率100%，限额以下比选率100%，全部按年度计划时间节点完成。
（二）、结算审计
2016年结算计划报审项目28个，截止目前，已有8个项目监察审计部完成二审，正在园区内审项目20个。同时，上半年按照审计局要求，牵头完成了审计整改问题的落实，以及相关资料收集报送工作。
（三）、材料认质核价工作
截至目前，根据工程进展及施工单位申报，牵头开展认质核价工作共计10批次，施工单位申报4429万元，审核3384万元，审减1045万元，审减率23.6%。设备采购共2308万元。
（四）、法务工作
法务工作方面，合同签订及审查严格按照该办法执行，并落实合同专人管理制度，多次牵头清理合同档案资料，查找错、漏、缺，完善合同决策依据等资料。
三、下一步工作计划
（一）加强结算审核工作
进一步对施工单位结算资料报送时间、报送形式做出统一要求，对较复杂的工程项目委托造价咨询单位协助办理工程结算并对其咨询成果提出考核要求，杜绝施工单位在工程结算中超报、虚报；同时，以计价文件为准则、以施工合同为依据结合施工现场的实际情况，实事求是的办理工程结算，并积极同审计部门沟通、协调解决工程结算中出现的重大问题，推动结算审核工作顺利进行。
一、2015年工作回顾：
1、优化组织结构
为提高我XX公司的组织效能，优化我公司的人才队伍综合能力水平。在今年10月份，我部门结合公司的组织机构设置与运营发展情况，严格按照省公司的总体要求，对分公司的组织结构进行了全面的优化调整，重新界定了各部门的中心工作职责，并根据省公司各部门的设置结构，构建了相对应的组织机构，确保能够及时地落实省公司部署的各项工作任务。除此之外，我部门还按照省公司下发的相关于三级经理职位，职级，职数配置标准，开展了竞聘上岗选拔工作，激发我公司人才队伍的活力与战斗力。
2、扩建人才队伍
为进一步推进我公司的人力资源优化，明确人才培养建设目标。我部门于下发了人才建设规划制度，规范了三类优秀人才的评定细则。并根据省公司的统一部署，通过多种招聘方式，开展了社会招聘活动，广泛征集适合我企业发展需要的定向性人才，从而提升我公司的人才化标准建设，扩充我公司的人才队伍力量。
3、深化绩效管理
在2015年度，我部门重点建设了绩效管理制度，通过对部门，以及对员工的绩效工作督导，新增了GS部分，有效的落实了各项工作内容。并根据省公司指定的各项细则，对年度绩效业绩与多维度测评权重进行了调整。此外，为全面了解公司的绩效考核体系整体思路的落实情况，我部门制定了分公司年度考核问责管理办法》，完成了绩效修订工作与审核调研工作，充分调动了公司员工的工作热情。
4、完善优化培训
为进一步优化公司的人力资源团队建设，我人力资源部加强了员工能力建设工作，定期开展组织了各形式的培训活动。截止至2015年11月，我部门具体举办了各类培训工作35期，参训人员1492人次。并与此同时，为开发我公司部门的人力工作走向全面发展路线，我部门还额外开展了外派培训工作9期，并组织员工参加省公司培训55期，共447人参加，此外，还开展了在职学历教育以及职业资格认证教育，以此来加强公司的综合型人才发展，加强我部门的优秀人力资源。
5、完善用工管理
在2015年度，我部门为达到省公司的要求，开展了如全区劳务派遣人员职位双向选择，以及后勤仓库保管人员外包等工作，并制定了绩效考核制度，对劳务派遣制人员进行年度绩效考核工作，还调整了年度绩效业绩以及多维度评测权重，定期实施计划考核，建立了指标挂钩体系。根据实际业绩完成情况进行考核问责，以此等方式来激励调动劳务派遣制人员提高其工作积极性，查找各级员工的不足之处，并在年末对其提出整改措施，实行重点培训活动，实际提升员工工作效率。
6、建设薪资管理
我部门深度重视公司的薪金管理工作建设，全力建设确保薪金保险过程。为此，我部门深入结合上年工作经验，改善上一年度工作中的不足之处，制定了人工成本及劳务费年度预算计划，在薪酬系统中按月进行人费用归集，实行计件薪酬制度，认真审查各项数据，进行绩效评估，并积极配合省公司落实，测算职位薪酬一体化工作，确保薪酬合理与准确性分配支出。
二、2015年问题不足
在2015年的人力资源管理工作中，我部门虽立实于全面建设人才化队伍，加强工资薪金管理制度实施，并在此过程中取得了一定的成效，但是距离省公司的要求指标还是具有一定的差距，在具体的工作实施进程中，也存在有一些问题与不足之处。
1、工作规划不合理
我部门对于人力资源管理工作的总体规划与总体配置不够合理，缺乏科学性规划依据。我企业发展与人员需求矛盾没有在人力资源管理工作中得以解决，而是仍然是较为突出的问题，这种问题严重的影响了我公司的人才对应化建设进程，也深深地影响了我公司的实际效益得全面提升。因此，我部门应进一步加强人力资源建设管理工作，我部门的人力资源优化工作任重道远。
2、员工素质建设弱
我公司的员工素质提升与企业发展速度还没有完全同步，部分员工在业务能力方面进步性较差，在素质修养方面不够完善。尽管我部门在员工素质提升上采取过许多措施，但收到的效却并不显著，从而影响了公司的整体形象。
3、人力建设形式重
我部门过于注重人资的制度式建设，对于员工的关心程度较低，导致员工工作激情有下滑趋势。员工过多感受是考核指标重，致使员工工作压力大，薪酬福利少，负能量大于正能量，特别是基层员工感觉看不到前途和未来，这深深的阻碍着公司的前进与发展。
三、分析当下形势
在当今经济型社会不断进步与发展的背景下，国民经济的总体要求不断提升，致使各个企业的产生了发展压力大，企业与企业之间的竞争性增强，企业创造实际效益较为困难等问题。在这样的企业发展形势下，人才建设尤为重要，一家企业拥有怎样的人才队伍，具有怎样的人才力量是判断企业发展前景的基础前提，因此，做好人力资源管理工作，是当今形势下的各企业的首要工作目标。对于我企业来说，建设强大的人力资源队伍更是首要的工作任务。
1、改革变化任务重
为全面实现公司人力资源强化，目前，我企业正实行转型制度，处于转型时期。转型就意味着一系列的改革，要想改革就必须要首先翻新旧体制，改变旧政策，调整旧方法。然而，对于企业的这些旧制度，员工早已习惯，并且适应。因此，在改革过程中，员工自然觉得吃力，改革压力大，人力资源的改革建设任务也就更加的困难。
2、激情建设应当先
在我XX公司实行改革与转型的过程中，绩效薪酬体系的改革自然也是我公司改革的一部分，绩效薪酬方面的改革不可避免的会触及大部分员工的切身利益，因此，在实际的改革工作中，我们应首先考虑应如何向员工传递更多的正能量，提振员工的工作激情，重点建设员工的改革意识与提高适应程度。
3、招聘过程遇坎坷
企业改革发展需要最为根本的就是优秀的人才保障，只有拥有最为优秀的人才团队，才能将一所企业推向高效益，高标准的位置之上。但在企业转型期和发展放缓期，扩充人才建设却并不顺利，招揽人才也总是历经坎坷。在实施社会招聘、校园招聘和定向招聘等方面招聘工作时，我部门也总会面临诸多问题，阻碍我XX公司的人才队伍建设。
三、2016年工作计划
为进一步加强我公司的人才队伍建设，使得我公司的实际效益得以突出，推进我公司的发展与前进。我部门特深化我部门的各项工作任务，结合工作实际，吸取以年前度的各项工作经验，制定具体的工作规划，为更好的完成我部门2016年的工作任务打下坚实基础。在2016年度，我部门将以人力资源规划，绩效管理、薪酬福利管理、招聘与配置、劳动关系管理、培训与发展六大模块来具体展开人力资源工作。
1、人力资源规划
在2016年度上半年的工作中，我部门将主要建设完成三级经理以下人员的“双向选择”工作，进一步优化员工的队伍建设情况。实施人员考核制度，展开人员调查工作，掌握各人资人员的自身性质，并按其性质分配人员工作任务。做到按职分配，对应分配，力争让各个工作人员都能够在工作中发挥其最大的能力作用，实际提高我XX公司的工作效率和企业经济效益。在此同时，我部门将全面落实实施合同制员工和劳务派遣制两类员工的并轨，实现同工同酬制度，要求各部门人员签订相关制文件，记录好员工工作任务量，通过员工实际完成任务情况发放员工工资以及奖励薪金，充分调动劳务派遣制员工的工作积极性，增加劳务派遣制员工的工作激情，力争建设成为一种适应业务发展需要的人力配置模型，优化人力资源配置工作，提升公司人才工作分配能力。
2、绩效管理
在2016年度的工作中，我人力资源部门在注重人力资源管理的同时，还将重点实施绩效提升措施。通过实行绩效考核方式和对绩效成果调研工作，具体对员工展开工作跟踪调查，通过对各部门同事的意见征询，以及实际工作的审核走访，确实获得员工的实际工作绩效数据，认真进行绩效管理数据分析与核实工作，并根据员工在工作多存在的问题与不足，采取针对性措施，并要求其反思绩效工作上的缺陷与不足，整改解决绩效工作中存在的主要问题。我部门将不断探索新的绩效激励机制，完善绩效考核指标体系，尽量使考核指标的设置接近科学化、合理化。对于能量化的问题必须量化，对于不能量化的问题分析出易于操作的依据，对于指标体系中相互关联的部门和岗位，要明确指标关联度，以此，来增强我XX公司员工的整体工作绩效。
3、薪酬福利管理
工资薪金的管理一直是企业中各个员工所重点关注的问题，只有加强工资薪金的管理制度，提升员工对工资薪金制度的满意程度，使得员工的基本利益得以保障，企业才能从根本上提升工作效益。为此，我部门特制订年度的人工成本开支计划，通过深入的调查，研究各部门人员所需的成本费用开支，与基础成本开支费用与花费使用计划，合理控制员工使用进度，适当设立人工成本激励项目，制定薪金奖励制度，以对于在工作中具有突出业绩，对公司具有突出贡献的工作人员给予薪资奖励等方式，激励员工的工作热情。此外，将强把控职位效力、职级的晋升，具体制定升职标准，实行升职审核，与意见调查，对于升职人员进行详细的审查工作，并对调查结果和升职情况进行公布，保证升职的公正与公平性质，预防公司人力资源不和谐现象的发生。此外，我部门还将做好量化薪酬的动态管理，利用开发新型科学的方法测算计件单件和调节系数，合理的解决因地域和季节因素而导致的业务量差异，减少影响量化薪酬实施效果的情况。并且，我部门还将抓好乡镇营销中心客户经理的量化计件工作。逐步扩大量化薪酬的范围，实现让员工满意的薪资统筹。
4、招聘劳务管理
我部门将落实好年度社会招聘、校园招聘和定向招聘工作，严格按照省公司规定的招聘数量，招聘条件以及相关政策要求开展招聘工作，在实际的招聘工作中，我部门将控制好人员数量，实际进行招聘考察，提前制定人才引进计划，对劳务派遣制员工进行相应的的人员补充，并同时做好人资压缩管理工作，减少闲置人员或需求外人员的置浅。严格按照市公司统一的确定和安排分配劳务外包工作，对外包单位人员的进入，实施有效把控，确保进入人员能够达到岗位要求。
对于劳务工作，我部门将进一步规范合同制和劳务派遣制两类用工，严格规定各部门院中签订合同制度，严禁各单位擅自签订两类形式的计划外用工，规定各单位不得与员工签订除市公司和劳务中心签订的劳动合同以外的任何有关协议。一经发现此种情况，立即作出终止与惩罚处理。保障员工的实际利益。并且市公司将统一规范员工职位、职级，规定任何单位不得自行调整，以此来保障我公司的人力资源管理清晰。
5、培训与发展
20**年12月25日
根据会议安排，围绕市委市政府决策部署，下面我就分管线的“十三五”思路和明年工作重点，作简要发言。
一、科学回顾，正确研判当前三农工作形势
今年以来，我市“三农”工作认真贯彻中央和省、市农村工作会议精神，固本强基，创新转型，深化改革，狠抓落实，农村经济社会总体上保持平稳向好的发展势头。前三季度，全市实现农林牧渔业增加值22.13亿元，增长2.3%，预计全年将完成3%的考核目标，在台州市强县板块中排名第一；农民人均可支配收入16721元，增长10.0%，预计全年指标在强县板块排名第一。主要亮点有：一是农村确权赋权改革全面展开，股改基本完成，林场改革圆满完成；二是“一打三整治”深入推进，“三无”渔船取缔工作居全省前列；三是生态林业建设进一步夯实，平原绿化连续五年超额完成省定任务，湿地保护开发有序推进，完成全省首个湿地保护规划修编，森林消防管控力度进一步加大，连续9年实现森林火灾低发可控；四是农村新型业态全面推广，民宿和农村电商快速发展；五是农村生活污水治理进一步健全“六统四分”治理模式和“六严举措”工程管理模式，预计能顺利完成年度考核验收；六是生态畜牧业发展转型升级加快，拥有省（部）级畜牧生态规模养殖场（小区）的规模和数量居台州首位，全省前列；七是产业科技创新力量不断强化，成功搭建市柑桔产业协同创新技术中心。
刚刚召开的党的十八届五中全会高度重视“三农”工作，强调在“十三五”期间“农业现代化要取得明显进展”。近年来，临海农业发展在全省和台州市一直处于前列。主要优势有：一是农业主导产业基础厚实，品牌优势明显；二是农业生产经营机制灵活；三是临海农民自主创新能力较强。但也存在不少困难和问题，主要有：一是农业基础投入不足，尤其是土地要素制约严重，土地利用环保门槛高、产出效益低成为农业转型升级的瓶颈，土地报批缓慢造成重点水利工程进展缓慢；二是农业抗风险能力依然薄弱，受自然灾害、疫病、政策变化、市场不稳定等因素影响仍然明显；三是农业机械化、科技化、产业化、信息化水平不高，农产品结构层次低，产业链短、产品附加值低，农产品品牌建设和转型升级仍待加快；四是农业规模经营能力较弱，新型农业经营主体示范引领作用有待加快发挥，农业经营主体“低、小、散”的局面仍没有根本性扭转；五是农民收入还偏低，农民就业增收、渔民转产转业等工作任重道远。这些困难和问题都有待于我们在“十三五”期间认真对待、研究解决。
二、理清思路，科学谋划“十三五”三农工作
“十三五”三农工作总体思路：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省、市的“三农”工作决策部署，以乡村绿色发展示范区建设战略为核心，加快发展现代农业，促进一二三产深度融合；提升美丽乡村建设，全面优化农村人居环境；发展农村新型业态，打造三农发展新增长极；深入推进农村改革，打破城乡二元最后壁垒；统筹城乡经济、社会、民生一体化发展，为乡村绿色发展示范区建设贡献新的力量。目标到2020年，农林牧渔业实现总产值75亿元以上，年均增长达3%以上；农村常住居民人均可支配收入达到32458元，年均增长达9%以上。
发展指标：到“十三五”末，农林牧渔业总产值达75亿元以上，年均增长3%以上；农村常住居民人均可支配收入达32458元，年均增9%以上。农业方面：粮食播种面积稳定在34万亩，总产量14.1万吨，年均新增粮食面积1.2万亩；到2017年全面完成粮食功能区建设14万亩；全市畜禽养殖布局更合理，自给率进一步提高。林特方面：构建以沿海防护林、平原绿化、公益林等建设为体系的森林生态网络，森林覆盖率稳定在63.3%以上，森林火灾受害率控制在1‰以上，森林病虫害成灾率控制在7.6‰以下，创建国家森林公园，形成森林全景旅游，林业社会总产值达50亿元，柑桔、茶叶、杨梅、西兰花、竹笋、木本油科、花卉苗木等特色产值60亿以上。水利方面：完善防洪排涝、水资源保障供给、水环境治理、农田水利保障、水利现代化管理等五大体系，水利规划总投资47.14亿元。海洋渔业方面：全市水产品总量维持在12.9万吨左右，渔业经济总产出20亿元，年均增长5%。
“十三五”期间，围绕上述目标，应着力做到四个坚持，确保目标任务完成。
一是必须规划引导，统筹发展。统筹各方资源，重点做好农口系统线上总体规划和生态畜牧业发展、森林临海和森林城市建设、柑桔产业提升发展、美丽乡村、农村生活污水治理、红脚岩渔港、东部平原排涝及林地、湿地、海岛、海岸线保护利用等各专项规划的实施，保持农业生产系统与生态、经济、社会环境的融洽与平衡，确保各项指标保量提升，促进全市三农事业均衡快速发展。
二是必须夯实基础，项目推动。推进农业“两区”建设、特色农业小镇培育、“五水共治”、美丽乡村、森林系列创建、“一打三整治”、智慧水务和气象现代化等工作，着力推进方溪水库、大田平原排涝一期、城市防洪、强塘固房、农田水利基础设施、河道综合整治、生态补水等重点项目，不断夯实农田水利基础设施建设，项目化推进三农工作发展。
三是必须产业引领，提升品质。以建设“两型农业”为目标，不断完善三农配套扶持政策，积极创新农业投入方式，加快农业转型升级，实现农业可持续发展。加快产业品牌建设和质量安全管理，推动优质农产品标准化、规模化生产，不断提升农产品附加值。重点加强对民宿、农村电商等新型业态的扶持。
四是必须改革推动，创新发展。全面深化农村各项改革，构建新型农业经营体系，着力推进农村产权制度、户籍制度改革，深化农村金融改革、抓好“三位一体”农民合作经济组织体系建设试点工作，让农村生产关系更加适应生产力发展要求。
五是必须以人为本，关注民生。以农民增收为目标，深入推进农村劳动力素质培训工程，加大扶贫开发力度，拓宽农民增收渠道，让农民更多地分享发展成果。
三、明确重点，全面推动三农工作实现新发展
根据市委市政府的工作部署，明年农业线工作着力做好以下几方面工作：
（一）着力推进农业发展方式转变，促进农业转型升级。一是扎实做好农业生产。继续推进农业“两区”建设，新建25个区块1.2万亩粮食功能区，提升现代农业园区规模水平。加快培育特色农业小镇，积极推进“一区一镇”、“一产业一特色”建设，推动一二三产业融合发展。大力发展生态循环农业，打造2.9万亩省级现代循环农业样板示范区，深入实施“肥药双控”工程，加强农业投入品源头管理，探索开展农产品质量安全追溯体系建设，构建全市统一的“农产品质量安全追溯平台”。实施畜禽养殖场规模化、标准化、生态化改造，加快构建新型畜牧产业体系。二是培育现代经营主体。稳妥、适度、规范推进土地流转，促进小规模的农民经营向专业大户转变。推进股份合作农场建设，鼓励农户以承包地入股，选好带头人，规范农场章程。壮大农业龙头企业，积极发展农产品精深加工、仓储物流。规范农民专业合作社，创新财政支持农民合作社发展机制。支持家庭农场和专业大户发展，加大在资金、信贷、项目等方面的政策扶持力度。三是构建农业服务体系。以深化供销合作社和农业生产经营管理体系改革、构建“三位一体”农民合作经济组织体系建设试点为抓手，着力构建“1＋X”框架体系。完善农业社会化服务体系，加快培育专业化、综合性、全程化服务组织，提高农业生产的效率和效益。做好农业保险扩面工作，增加险种试点、降低理赔门槛、健全理赔机制，切实发挥保险对农业生产的保障作用。四是创新农业管理机制。优化农业生产经营管理方式，变“指令式、行政式”管理为“引导式、服务式”管理，优化产业发展环境，更多的运用政策、市场等手段来引导农业发展。完善农业扶持政策，优化财政支农方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。
（二）加快构建现代农业产业体系，拓展农业发展新空间。一是依靠科技信息引领。深化农业科技合作，推进农作制度创新，加大农业标准化推广力度，实现“科技换效益”。重点推广水稻栽植、粮食烘干、农产品初加工和储藏保鲜等机械化技术，实现“机器换人”。加快物联网技术在农业生产、经营、管理和服务等领域的推广应用，提升农业信息化水平，实现“智慧农业”。二是构建农业营销网络。加强农业品牌建设，提升农产品品牌的运作能力和规模优势，着力打造一批“国字号”品牌。积极参加并在主要城市策划、举办系列农产品展销会，加大国内外市场开拓力度，实施临海农业“走出去”战略，提升农产品营销的层次和水平。充分依托“互联网+”，发展农产品电子商务，鼓励经营主体在淘宝、京东等强势网购平台开设网店或联合建立销售平台，实现临海农产品“卖全国”。三是培养开放新型职业农民。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育一批有干劲、善经营、会管理的新型职业农民。以农民学校等平台为依托，抓好渔民转产转业、农村电商、民宿、移民职业技能培训。扶持有技能和经营能力的年轻人创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。四是推动全产业链发展。探索发展“六次产业”模式，推动一二三产业融合发展，使农业从单纯的农作物生产向农产品加工、流通以及休闲观光等领域延伸，不断提高农业附加值，打造农业全产业链、全价值链，拓展农业创业就业新空间，开辟农业创新发展新境界。
区公安分局务虚会中心发言
各位领导：
刚才，听了大家的发言，很受启发，也很受鼓舞，下面我根据分局的发言题目，结合交警工作实际和职能特点，讲二个方面的问题，请予批评指正：
一、打造平安交通，借力协作是基础，加强农村道路管理是关键。
平安交通是平安__的重要组成内容，也是我们交警部门落实省政府提出的“交通事故三项指数零增长”的具体体现。我认为，要遏制道路交通事故零增长，压力很大，因为车辆、驾驶员在不断增长中，车多事故自然就多，但也不能就此肯定交通事故无法控制了。从我们今年的实际管理中充分证明，只要我们加强打击、加强协作，交通事故不仅可防可控，而且大有潜力可挖。根据我们刚刚统计出来的数字，今年1—12月，全区城乡道路交通事故四项指数全面下降，这是__交通管理史上没有过的。这一成绩的取得，既是我们交警辛勤劳动的成果，但主要得益于分局党委在今年6月全面实行农村派出所协管交通的兼职交警联勤制度，该制度借助农村派出所的力量紧紧地抓住了农村道路事故发案的牛鼻子，使农村道路交通交通安全管理工作做到有人抓、有人管。
因此，打造平安交通，既要靠交警自身的真抓实干，也要做好借力协作，不仅要借派出所的力，还要借社会各方面的力量，通过机制健全，广泛吸收民智民力。我们的打算是，要做好这方面的借力工作，关键是深化交通管理的社会化。一是建立和完善预防事故工作新机制。通过向政府汇报，建立区、乡交通安全管理领导机制和联席会议制度。主动当好参谋，推动交通安全管理机制向部门和乡镇延伸，将交通安全责任拓展、覆盖至乡村、学校、医院及有关部门，协助乡镇建立政府主要领导为第一责任人的交通安全责任制，使道路交通安全层层有人抓、有人负责。二是进一步加强农村道路交通安全设施管理。对新建、改建农村公路包括“康庄工程”，督促有关单位按照公路工程技术标准和规范，设置好与道路等级相匹配的标志标线和安全防护设施，确保农村公路通车质量。三是全力构筑农村交通安全管理体系。在完善派出所协管交通做法的基础上，进一步拓展借力层面，充分发挥基层政权组织的积极性，落实乡（镇）政府、村（居）委会责任制，积极建立农村道路交通管理群防群治的社会化体系。通过交通安全工作联席会议，形成议事制度，定期分析研究交通安全形势和对策措施。建议政府建立健全考核机制，将道路交通事故死亡控制数下达到各乡镇，纳入对各乡镇安全生产、平安乡镇以及社会治安综合治理、文明建设的考核范围，以提高乡镇政府参与交通的积极性。
二、抓住五个着力点，促进民警素质的全面提高
人是开展各项工作的第一要素，交警工作处在公安行政执法工作的最前沿，一言一行事关公安队伍整体形象，抓好交警队伍建设和民警素质养成，我认为要从五个方面着力：
一要在“武装人”上下功夫，确保公安队伍正确的政治方向。始终把思想政治建设摆在队伍建设的首位，通过正面教育、思想引导、理论联系实际，切实解决好思想政治工作的“真学”“真信”“真用”问题，学会用的立场、观点和方法，观察、分析、解决问题。
二要在“提高人”上下功夫，强化民警教育训练。以大练兵活动为契机，积极探索更加有效的教育训练方法，对今后一个时期经常性的练兵工作做出规划，建立起科学、完善的经常性练兵工作机制。
三要在“培养人”上下功夫，解决好“要我学”到“我要学”的问题。这是一个涵盖面较广的系统工程，从我大队的情况看，长期以来，许多民警往往在同一岗位上一干就是几十年甚至一辈子，这样的用人机制，不利于民警的全面发展，很难调动民警学习新知识、新技能的主动性，民警的工作潜能得不到充分发挥，队伍的活力也难以有效激发出来。借这次会议的机会，建议分局对不同岗位的民警定期轮岗、合理交流，并形成“纵向到底、横向到边、不留死角、不漏一人”的定期交流制度，为民警提供全面学习、全面锻炼、全面提高、全面增长才干的机会，切实做到“一警多能、一警多用”，人人成才、人尽其才、才尽其能、才适其位。
四要在“激励人”上下功夫，保持民警队伍的生机和活力。建立队伍长效激励机制，把市场
经济管理方法引入到队伍管理工作中，建立和完善与市场经济相适应的公平、公开、科学的竞争激励机制，从完善考评奖惩制度，完善干部选拔任用制度，完善典型的培养、树立和宣传制度入手，最大限度、最大范围地调动每一名民警的积极性和创造性。
五要在“关爱人”上下功夫，切实维护民警利益。在队伍管理上，我们既要从严育警，也要从优待警。我认为，做好关爱民警工作，必须要有制度做保证：一是建立民警正当执法权益保护机制，使民警执法权益从事后保护向事前保护拓展、从内部保护向社会保护拓展、从行政保护向法律保护拓展，为民警严格执法提供组织和法律保障。二是建立民警心理健康保护机制。针对公安工作的特殊性和民警的心理特点，建立民警心理服务中心，及时疏导民警在工作、家庭、生活和情感上因调节不当引发的不良心理问题。三是建立民警强制休假和定期疗养机制。目前，我们在民警的休假、疗养上还有较大随意性，能休则休，能养就养，工作一忙，休假就黄。因此，需要用制度保障民警休假、疗养的执行，保证民警足额休假，定期分批疗养。
召开这次主任办公会，主要是总结回顾全区开展学习实践活动以来所做的工作、取得的成绩、存在的问题，及对下一步工作进行部署安排。现在，我根据学习实践活动办研究的意见，就深入推进开展学习实践活动讲几个问题。
一、工作回顾
3月11日活动正式启动以来，区学习活动办主动谋事、潜心干事、统筹协调、狠抓落实。各参学单位、试点单位精心组织、确立主题、创新载体、边学边干，扎实推进各项工作的开展，为学习实践活动取得实效奠定了良好的基础。
一是四抓四确保，夯实学习实践基础。一是抓存在问题分析，保活动基础扎实。各参学单位、试点单位直接面对群众开展工作。在分析查找影响和制约发展的问题上，采取了班子成员集中剖析、普通群众帮助查找、相关行业建言献策等多种方式，最大限度地求真言、问实话，收集整理意见建议，找准了影响制约发展症结所在。二是抓活动主题定位，确保发展目标务实。各参学单位、试点单位确定实践主题，不夸大不缩小，做到“量体裁衣、合身适中”。三是抓活动载体创新，确保作风求实。按照有所为有所不为，各参学单位、试点单位紧密结合实际，精心总结提炼了切合实际的学习实践活动载体，摒弃空的虚的，抓住活的实的，突出发展的预见性、可操作性和实效性。四是抓边学边改边提高，确保顺应民意。注重边学边改、边查边改，在细节上探索创新，不断提高活动水平，使整个活动自始至终符合群众的意愿和期盼。
二是创新学习形式，提高学习实践水平。在学习实践活动开展过程中，各单位不断加强学习，进行深入调研。在学习方式上，采取多种措施，打好学习实践活动基础。在调研阶段，采取召开座谈会、深入群众走访、问卷调查、网络调查及设置意见箱、电子信箱等方式，广泛征求意见和建议，到目前为止，共收集到区级各部门在作风建设、服务水平、工作效率等方面影响科学发展的意见和建议585条，找准了影响和制约西秀区科学发展的症结所在。以此为基础，共确定各级专题调研课题259个，为突破难点、制定符合区情民意的学习实践活动系列指导性文件提供了决策依据，为有的放矢地开展学习实践活动打下了坚实的基础。
三是拓展实践深度，突出实践成效。通过广泛调查研究，找准问题，理清思路，全区学习实践活动在拓展实践深度，突出实践成效上取得了初步成效。市委常委、区委书记余显强同志到苏州考察结束后，对比分析区情，提出了构建城市、工业、农村三个经济板块的新思路。区委常委两次召开专题务虚会，专题研究“解放思想，以科学发展引领西秀区经济社会历史性跨越发展”、“深化区情认识，盘活资源优势，找准制约因素，促进资源优势向经济优势转化”等问题。区委常委、副区长刘波同志带队到凤岗县考察该县茶叶产业，带回了“一体两翼”的茶产业发展思路。区委组织学习实践活动办、区委办、新农村建设办公室等有关部门到清镇参观学习科技农业生产等方式，打开思想上的“总阀门”，探索出解决“三农”问题的新思路。在围绕和谐“五新”村居创建活动中，纵深推进农业产业结构调整，积极探索科学合理的土地流转方式，在加强农村基础设施建设，着力改善农村面貌，提高农民素质，促进农民增产增收等方面有了新的发展路子。在改善民生，推进社会和谐方面，区委始终把改善民生作为活动的出发点和落脚点，从解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，实现了社会事业的长足发展。如区、乡两基医疗机构依托“国际母子系统保健项目”建立三级医疗保健网络；加强区计生协会组织建设、落实改善服务阵地、规范乡级协会管理、进一步夯实基层计生协会基础；积极构建农村中小学现代远程教育工程；围绕“两基国检”，切实抓好基础教育，办好人民满意教育，以及抓好农村危房改造工程等，均取得了阶段性进展。4月10日，在西秀区大范围冰雹灾情发生后，西秀区委常委、四大班子主要领导第一时间深入受灾村寨察看灾情，安抚受灾农户，指导开展生产自救工作,把群众的损失降到最低，切实做到了保生产、保民生。
二、存在的问题
学习活动在取得成绩的基础上，也存在一定的问题，为更好地完成下一阶段的工作，必须提高认识，高度重视。一是思路不够开阔。一些单位在把握开展学习实践科学发展观活动的重要意义和精神实质方面不够准确，不能很好地结合工作开展活动，把活动开展局限于学习、培训、讨论，在用理论指导实践和推动实践方面，理解不深，认识不透。二是行动不够迅速。学习调研阶段的任务不仅是要精心组织学习培训，更要深入基层调查研究，并在此基础上深入开展解放思想大讨论。有的单位将活动的开展停滞在学习培训环节，滞后于整个活动的安排部署，不利于整体推动活动的开展。三是工作不够主动。学习实践活动务求取得实效，应本着主动挖掘、不等不靠的思想，找准发展方向，重点查找工作中存在的问题和不足，有针对性进行解决，并不断推动工作向前开展。但在活动开展过程中，有的单位工作的主动性和积极性不够，“推一推，动一动”现象时有发生。四是沟通不够及时。学习活动开展以来，很多单位都做了实实在在的工作，但在沟通交流经验和信息的反馈上不够及时准确，缺乏敏锐性，以至于不能很好地反应出活动开展以来取得的成绩。
针对以上问题，我提出以下要求：
一是要开阔思路，创新载体，推动科学发展。开阔思路就是要清醒认识到我区点多面广、工作任务重的实际情况，力争把各项工作思考在前、打算在前、准备在前，避免按部就班、墨守成规。同时，要在围绕全区活动主题载体的基础上，适时创新活动载体，使活动的开展有新、有实、有效，使学习活动不出偏差、不走过场，体现实效。二是要迅速行动，深入调研，认真查找问题。活动开展还停留在学习培训阶段的单位，应该认真把握活动开展的总体流程，把进度向前推进。要进行调查研究，找准和解决影响制约科学发展的突出问题，开展专题调研；要明确发展思路，以“更加解放思想、推动西秀跨越发展”为主题，开展解放思想大讨论活动，使学习实践活动真正成为推动全区经济社会发展的动力。三是要积极主动，找准重点，加大工作力度。开展学习活动要找准重点，有的放矢，要把突出实践特色作为学习实践活动的根本来抓，力求将学习实践活动与解决经济社会发展中存在的突出问题结合起来；与解决群众反映强烈的突出问题结合起来；与为群众办好事实事结合起来，与建立完善机制结合起来，真正推动各项工作的全面开展。四是要加强沟通，互动交流，及时反馈信息。开展学习实践活动，不仅要创新实干、埋头苦干，还要能干会讲，要加强沟通交流、反馈信息，推广经验，形成互动。各参学单位要将开展活动的信息及时以简报、经验材料等多种形式上报区活动办，形成信息互动的良好氛围。
目前，学习实践活动向纵深推进，时间越来越紧，要求越来越严，活动将进入分析检查阶段，区学习活动办要督促指导好各参学单位、试点单位的工作，保证活动有序有效开展。现就近期工作进行安排：
一是要继续加强学习，提高认识，增强实践能力。各参学单位、试点单位要坚持理论联系实际，紧密结合本部门本单位本行业的职能与业务，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，要学得超前、学得扎实、学得精通。要对开展学习实践活动的关键内容进行“重点式”学习，牢牢把握开展学习实践活动的主动权，进一步在学习实践活动中突出实践性。
二是要精心准备，开好专题民主生活会和组织生活会。在第一阶段工作的基础上，各参学单位、试点单位要认真做好分析检查阶段的工作，通过召开专题民主生活会和组织生活会，深入查找问题，进一步明确加快发展思路，形成科学发展共识。要根据即将下发的《关于做好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》要求，明确会议主题、广泛征求意见、撰写发言材料、开展交心谈心，开好专题民主生活会。在专题民主生活会上，每位领导班子成员都要联系思想和工作实际认真进行对照检查，开诚布公地谈问题，积极分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，提出意见建议，开展批评与自我批评。要坚持正面教育的原则，做到坚持“五不五重”，不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识，引导干部把精力集中到认真分析研究和解决科学发展的突出问题、努力推动科学发展上来。同时还要开好专题组织生活会，党支部要组织所有党员参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，领导干部要参加所在支部的组织生活会。组织生活会上，要组织党员讨论交流个人贯彻落实科学发展观的情况，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向，把广大党员的精力集中到推动科学发展上来。
三是要深入剖析，形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；要深入分析当前国际经济环境对本部门单位带来的挑战和不利影响，充分反映本部门单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措；要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告；要认真学习中央、省委、市委和区委的精神，紧密联系本部门本单位工作实际，充分运用学习调研阶段和民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点。
四是要贯彻群众路线，扎实搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。各参学单位要根据实际情况采用适当、有效的方式组织进行评议。要尊重党员群众的评议意见，进一步修改完善分析检查报告，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。
自我市开展“三创”重塑学习教育活动以来，我认真学习《科学发展观重要论述摘编》、《、邓--、江--论科学发展》、《开发开放纲要》及上级有关领导的重要讲话等有关文件，并展开讨论。我围绕单位实际和分管的工作认真开展了“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委、市政府确定的各项重点工作得到有效落实。认真对照自己平时的实际工作及思想动态，查摆了自己工作以来在政治思想、组织纪律、为人民服务宗旨、实事求是方面存在的问题，并对此进行认真剖析，找准原因，明确今后的整改方向，以便更好地开展工作。
一、通过征求意见的对照科学发展观的要求，感到存在以下几个方面的突出问题：
1、对贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不够强，对科学发展观的理论学习还不够深、不够透，满足于一知半解。没有完全做到全面、系统。学习目的不够明确，学习时缺乏认真思考，没有深刻认识思想精髓。
2、对着力解决影响和制约科学发展的突出问题研究的较少，具体表现在对文化体育工作开展的方法少，不灵活的问题。作为一名机关干部，仅靠每年组织几次大型的文体活动，就把群众文化体育工作做好了，这种想法，使开展群众文化体育工作受到了限制，对如何加强开展群众文化体育工作方法研究不够。如何拓宽开展群众文化体育工作的渠道研究还不够。以致在工作上有时缺乏针对性。在实际工作中，缺乏全面、深入细致地了解和掌握，在知人、知事、知情上还有一定差距。
3、运用科学发展观理论来解决实际工作中存在问题的能力还不强，有相脱节的现象。在实际工作中，由于自己忙于事务多，自觉学习时间少，虽然对党在文化体育的各项路线、方针、政策进行了学习，但用于指导化文化体育工作还不够科学。从客观上总是强调工作忙、任务重，没有处理好工作与学习之间的关系，造成自身理论知识跟不上形势发展，没能很好地把学习科学发展观理论与改造自己的主观世界结合起来。
4、存在自卑意识。由于自已在机关工作时间长，年龄大了，在实际工作中，存在可做可不做，可紧可慢，对社会文化事业发展不会造成什么影响，因而重视程度不高，总认为按时完成任务就行，不给领导找什么麻烦就行。由于处在这样的工作环境中，工作的上进心和工作积极性不高，存在不求有功但愿无过的思想倾向。
二、对存在问题的根源分析：
对存在的以上问题，认真分析其产生的根源，既有客观的原因，又有主观方面的原因，但主要还是对科学发展观的认识不够，缺乏科学发展的理念。主要表现在：
1、学习不够系统、不够全面、深入、满足一知半解。原因是：一是学习态度有所偏向，总认为社会主义理论是务虚的离自己的工作生活太远，学不学没什么，另外，在学校上学时也学了不少马列主义、思想及邓--理论，觉得自己有了一定的认识，满足于一知半解，没有必要再深入系统地学习掌握。二是忽视了理论学习，只注重了自己感兴趣东西的学习，只顾钻研自己感兴趣的计算机，而理论知识却不愿看，不想学。三是学习方法不合理，效果不大理想。不能合理地、系统地安排自己的学习，而是忽冷忽热，想起来了、用到了，就拿起书看两天，事一多，就放下不学习了，或是学了一半，觉得另一内容应该学，又换另一本书看两天，不能持之以恒。有时自己也在学，也在读书、看报，但往往注意力不集中，走马观花，看后没有什么收获，过一段时间就忘了。在学用结合上，也没能把理论运用到实践中去指导工作，指导生活，指导学习。四是学习时间不能保证。认为上班时间业务多，没时间也静不下心来学习，下班时间忙了一天了应该休息一下，业余时间要和家属在一起，没时间学习。
2、工作过于强调忙，只求完成任务，没有完全做到深入细致,工作方法方面还没有完全做到统筹兼顾。工作中，推进工作、抓落实方面，注重稳中求进，忽视了时效要求，注重了充分准备，忽视了猛扑猛干，注重了正面影响，忽视了负面作用。原因是：
重指导，轻调研。在文化体育方面，认为各部门、单位比较懂得各自的情况，只要任务分配好，各自的工作就能干好，而实际上各单位的情况有差距，不能一刀切。另一方面，认为每一项工作都有专门的领导去抓，自己打打电话，多督促检查几次就可以了，不必每项工作都亲历亲为，缺乏深入实践考察研究。
重安排，轻要求。在工作安排上，强调每项工作都要有新的提高、新的发展。但在具体落实上，没有用更高的标准去要求、去衡量。即使有个别单位的工作完成得不太好，也多是考虑他们的困难因素，自己主观上替他们解脱，人为地降低了工作标准。
3、存在工作标准低，应付了事的现象。 由于年龄偏大，工作劲头、工作标准、工作热情明显不足，流于形式，走过场现象不知不觉在自已的头脑中产生。船到码头车到站、当一天和尚撞一天钟的思想在头脑中做怪。另一方面，还存在做“伪君子”不做“真小人”的思想还根深蒂固，领导怎么说，自已跟着怎么说，不坚持原则。例如：在综合文化站建设上，上边要求是新建300平方米，不得建设在政府院内，但实际上发生变化。目前建设的综合文化站都存在着一定的问题。这种不坚持原则，说好听的就叫“审时度势”，说不好听叫“见风使舵”。实际上根本没有原则。处人处事一切都从保护自己、有利自己出发，在重大是非面前，正确的不敢坚持，错误的不敢反对，怕分清是非招来是非，怕讲原则得罪人，丢乌纱帽，不敢开展积极的思想斗争。
三、整改措施及努力方向
1、加强理论学习。从思想上引起高度重视，坚持与时俱进，发展自已，革新自我，真正认识到政治理论学习是武装头脑、坚定信念、净化灵魂、提高思想政治觉悟的以指导自己言行的武器。坚持刻苦钻研的精神，深学苦读的恒心韧劲，掌握先进的知识文化，抓住时代特点、特色。首先学好科学发展观理论，用马列主义、思想、邓--理论武装自己的头脑，用“三个代表”重要思想和科学发展观去指导工作，使自己树立正确的积极的人生观、价值观，学会用辩证的、历史的方法看问题，学会用科学的观点分析问题和解决问题。其次，学业务，不断熟悉业务工作，争取达到精通业务的程度，提高工作本领。第三，学科技，在科学技术日新月异的今天，要学会用科技手段高效能工作，第四，要学经济，学好经济知识促进工作更好地开展。除有知识、懂业务、胜任本职工作外，还要树立正确的观念，培养自己的政治鉴别力和政治敏感性。紧紧围绕全市改革开放和经济建设的中心，牢固树立服务于市委、市政府“打造中国朝鲜族民族文化城”这个主题，把握正确的政治方向，立足于文化体育工作全面、协调、可持续发展，提高自控能力，提
高政治水平，学会从政治上观察和处理问题。
2、分清主次，树立大局意识，统筹安排工作。在遇到问题的时候，牢固树立大局意识,坚持上下互动,协调一致,取长补短, 把文化工作体现在经济社会发展的各个方面,贯穿于我市各项工作的各个环节。狠抓重点工作,分清主次,区别轻重缓急,集中抓好影响全局、关系根本的重点工作。在观察问题、处理工作时，不只埋头于具体事务，与文化体育其他工作的大局联系起来，站在大局的高度思考、谋划、运筹和行动，做好各项工作。
3、坚持以科学发展观为指导，驾驭自己发展民族文化事业的本领，提升服务的能力和水平。努力学习现代文化知识，掌握丰富的理论知识，不断提高自已的素质。提高运用科学观来指导实践的能力和水平。
按照中央、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署，在市委第六指导检查组的具体指导和帮助下，经过全局党员干部和广大职工的共同努力，我局学习实践活动从12月2日转入第二阶段以来，按照规定要求，精心组织、稳步推进，圆满完成了“分析检查”阶段的各项工作。从今天开始转入学习实践活动的第三阶段，即“整改落实”阶段。下面，我就第二阶段的工作情况进行小结，然后安排第三阶段工作。
一、分析检查阶段的基本情况和主要工作
我局学习实践活动从2008年12月初起转入分析检查阶段，这一阶段的关键环节多、政策性强、工作具体、要求严格、党员、群众关注。针对这一情况，局党组高度重视、认真组织、统筹安排，联系实际开展各项工作，在巩固第一阶段成果的基础上，围绕第二阶段重点环节有序开展活动，确保了各项工作扎实稳步推进。主要做好两个方面工作：
第一，精心准备，认真开好专题民主生活会和组织生活会
为切实开好领导班子专题民主生活会，会前主要进行了以下三方面的准备工作：
一是充分发扬民主，广泛征求意见。针对这一环节的要求，市局党组坚持走群众路线，早动手，早部署。在学习实践活动之初，领导班子成员深入企业、相关部门、基层单位进行调研，邀请企业负责人、专家学者、人大代表、政协委员等召开座谈会，在本系统内也采取多种形式面对面听取意见，市局各直属事业单位也采取多种形式征求各方面意见建议。通过上述工作，切实增强社会参与面和透明度，把整个学习实践活动置于有关部门、企业和全局干部职工的监督之下，以求找准制约我局科学发展的难点问题、群众反映的热点问题和急需解决的重点问题。
二是认真梳理意见和建议。征求意见结束后，学习实践活动领导小组办公室将征求到的各方面的意见和建议向局党组进行了反馈，并对征求到的意见和建议进行了归类和认真梳理，共整理出9类54条对首都质监工作的意见建议。领导小组对涉及局党组的意见和建议进行了认真的分析和研究，深入查找了制约我局科学发展的主要问题，为起草领导班子分析检查报告提供了依据。对涉及各部门的意见、建议，按照分工，向分管局领导和相关部门进行了反馈。
三是开展谈心活动，撰写民主生活会发言提纲。在召开专题民主生活会前，市局领导班子成员开展谈心活动，坦诚相见，沟通思想。与此同时，班子成员每人认真撰写专题民主生活会发言材料，报送市委指导检查组审核把关，为开好民主生活会做好了充分的准备。
12月11日，经请示市委指导检查组同意，我局召开了市局领导班子专题民主生活会，市委第六指导检查组组长胡新民同志、市纪委常委边学愚同志到会指导。会上，市局领导班子成员按照市委建设“人文××、科技××、绿色××”总体目标要求，紧紧围绕市局提出的“提升质监水平，服务首都发展，构建质量首善之区”活动主题，紧密联系本单位和各自分管工作的实际，结合开展深入学习实践科学发展观活动以来的学习调研成果，交流了认识和体会，认真查找了个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，开展批评和自我批评，深刻剖析原因和思想根源，认真总结经验教训，明确今后努力方向。与会的每位班子成员准备充分、态度认真、开诚布公，会议气氛和谐，达到了实事求是查找问题，团结一致促发展的目的。
12月4日～12月11日，市局机关各处室和各直属单位也分别召开了党员专题组织生活会和本单位领导班子专题民主生活会，市局分管领导分别参加了会议。参会人员认真发言，结合个人思想实际和工作实际，进行分析检查，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的各项工作要求上来。
第二，认真研究组织撰写领导班子分析检查报告
形成高质量的领导班子分析检查报告是第二阶段的一个关键步骤，也是检验这次学习实践活动的主要成果之一。为此，局党组高度重视，精心组织，做到早准备、高标准、严要求。赵长山局长充分履行第一责任人职责，全程主持参与报告的研究和起草工作，多次召开领导小组会议，对报告的主题、框架思路提出了具体要求。为起草好这个报告，起草班子成员认真学习中央、市委和总局精神，研阅市局党组、市局各位领导以及各单位各部门在这次学习实践活动中形成重要共识的文件材料。分析检查报告初稿形成后，领导班子成员仔细审阅、修改，先后三次召开领导小组会对分析检查报告进行集体讨论，并多次征求各单位各部门的意见，分析检查报告形成后，又由局领导班子成员分别向分管部门进行全面解读。
市局领导班子分析检查报告主要突出了五个方面的内容：一是介绍了目前我局开展学习实践活动的基本情况，突出反映了广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二是突出反映了党的十六大以来，特别是筹备举办奥运工作中我局在贯彻落实科学发展观方面的主要成效；三是仔细查找我局目前在贯彻落实科学发展观方面存在的四个方面主要问题，并深刻分析了问题存在的原因尤其是主观方面的原因；四是总结提炼首都质监部门在深入学习实践科学发展观活动中形成的新认识；五是明确了推动首都质监事业科学发展的主要方向和总体思路，明确了今后工作的三条主线和八项具体工作任务。
各直属单位在起草和形成本单位领导班子的分析检查报告过程中，都是主要负责人亲自挂帅，集体研究，广泛听取意见，进行反复修改，力求使分析检查报告充分反映本单位贯彻落实科学发展观的主要成绩，存在的主要问题，以及理清工作思路、明确工作方向，使分析检查报告真正成为今后一段时间推进工作的指导性文件。
二、分析检查阶段工作的一些特点
一是在第二阶段整个活动中，我们始终把分析检查与推进工作结合起来，边学边改，边查边改，应改尽改，能改快改，做到了学习工作两不误、两促进。比如，认真研究制定市局业务管理标准化行政许可事项优化工作方案。运用全面质量管理的方法，针对涉及质量技术监督主体业务的27项行政许可事项，简化受理环节，优化办理程序，明确行政许可办理过程中五个责任主体的职责和权限，建立起高效、便民、廉洁的质量技术监督行政许可标准化体系和责任体系。在计量工作方面，启动××地区中国石化加油站测量管理体系建设，建立和完善本市加油站测量管理体系试点工作，并以此试点，全面推动全市其他行业诚信计量管理。在特种设备监察方面，总结奥运会安全保障成功经验，研究安全保障工作办法，编制了《××市质量技术监督局重大活动、重要会议特种设备安全保障工作实施办法》，建立重大活动、重要会议特种设备安全保障工作长效机制。在质监质管方面，开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。从12月10日开始开展为期4个月的专项整治工作，坚决打击和遏制违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，切实维护人民群众切身利益。
市稽查大队确立了执法课题研究与稽查执法检查并重的工作方向，制定出台了《××市质量技术监督稽查大队执法调研活动管理办法》，针对食品添加剂问题到重点企业进行调研座谈。计量院和质检所重视科研创新，计量院努力构建科研工作管理体系，修订科研工作管理办法，制定科技人员培养、激励等措施，科技人员开展科研工作的积极性显著提高。质检所成立研究室，整合所内科研力量，为科研人员营造良好环境，并制定奖励措施激励科研人员的工作积极性。信息所在为政府和研究机构提供标准化服务的基础上，认真搞好“首都标准网”建设，提高面向企业、社会和消费者的全方位服务力度。为方便用户报检，特检中心实施了网上业务申报，及时向社会公告，并不断完善网上报检系统，根据首都经济社会发展需要扩大网上报检业务范围。纤检所强化服务意识，建立被处罚企业回访制度，引入服务作为行政执法工作效果考核指标，完善打击质量违法行为与服务企业有机结合的行政执法责任制。
二是把学习贯彻始终。12月2日，市局召开了转段动员大会之后，坚持把学习培训贯彻学习实践活动的始终，在党组民主生活会和党员组织生活会召开之前，继续采取集中学习、个人自学和网上知识问答等形式，组织领导班子成员和党员干部认真学习了党的十七大报告、十七届三中全会精神、中央经济工作会议精神、总书记在纪念党的召开30周年大会上的重要讲话和××市委有关文件精神，使广大党员和领导干部进一步坚定了坚持改革开放、坚持走中国特色社会主义道路的信念，进一步理解科学发展观的精神实质和科学内涵，增强科学发展质监事业、服务首都经济社会的责任意识。
三是继续加强学习实践活动宣传和营造氛围工作。在分析检查阶段，主要工作落在领导层，为了使学习实践活动继续保持较好态势、较好气氛，市局和各单位进一步加大宣传力度，积极制作宣传栏目和有关刊物，及时更新图片展板内容，在市局网站上及时学习实践活动中的相关信息内容。为帮助大家学习中央、市委精神和科学发展观理论知识，精心编制了《深入学习实践科学发展观知识问答100题》，挂在网上供大家学习参考。与此同时各单位还组织党员收看影像资料，参观中国对外开放30周年回顾展，组织党员干部参观××市反腐倡廉警示教育基地。
总的来看，市局学习实践活动分析检查阶段工作总体进展顺利，成效明显。但是，我们也要清醒地认识到，第二阶段活动中还存在一定的问题，主要表现在：个别同志出现松懈思想，精力不够集中等。对上述存在的问题，我们应当及时提醒加以改进。
二、认真贯彻上级精神，扎实推进第三阶段各项工作
整改落实阶段是体现整个学习实践活动取得成果的关键阶段，是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段，是对学习实践活动实际成效的重要检验。按照中央和市委部署，第三阶段包括制定整改落实方案、集中解决突出问题和完善体制机制三个环节的工作，在学习实践活动基本结束时还要进行满意度测评和总结工作。
最近，中央对做好整改落实阶段的工作提出了四点要求。第一，要制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案，把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度要具体化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。第二，要根据整改落实方案，集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众普遍期待的实事好事，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。第三，要积极稳妥地推进体制机制创新，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。第四，要切实加强组织领导，把握好时间，掌握好进度，统筹抓好学习实践活动和其他各项工作，把学习实践活动激发出来的精神力量转化为强大的物质力量，推动经济平稳较快发展，确保群众生活安定，促进社会和谐稳定。
刘淇书记在1月6日召开的市委深入学习实践科学发展观活动领导小组第四次会议上，强调要扎扎实实地抓好学习实践活动整改落实阶段的各项工作，要认真研究制定整改落实方案，明确整改落实项目、目标和时限要求、措施和责任，对整改落实要做出公开承诺。要进一步加强对学习实践活动的组织领导，两手抓，两不误，两促进。我们要认真领会中央和市委精神，全面贯彻，狠抓落实。根据中央和市委精神，我局学习实践活动第三阶段要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）继续把学习理论贯穿活动始终
要继续组织党员、干部认认真真地学习规定书目，要紧密联系当前国际国内形势的发展变化，深入学习领会同志最近一系列重要讲话，把思想统一到中央精神上来，在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展等各项工作中充分发挥应有的作用。
市局机关各处室、各直属单位各总支、支部要认真组织党员干部学书记在纪念党的召开30周年大会上的讲话和市委十届五次全会精神。通过学习，要充分认识30年来我们党的全部理论和实践，归结起来就是创造性地探索和回答了什么是、怎样对待，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实践问题。通过学习贯彻市委十届五次全会精神，要充分认识当前首都经济社会发展形势，服务首都经济社会发展的大局，采取有效措施，为推动首都经济社会又好又快发展做出新贡献。
（二）认真制定整改落实方案
根据领导班子分析检查报告，对查摆出来的影响科学发展的问题进行梳理，紧紧围绕首都质监科学发展、全面发展、协调发展，对需要解决的突出问题和需要完善的制度进行归类，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的，哪些是难度较大，需要较长时间才能解决的。区分轻重缓急和难易程度，既要有近期安排，又要有中长期目标。
根据工作计划进度安排，近期要召开领导班子务虚会，集体研究整改落实方案，对梳理的整改落实项目，逐个明确主管领导和责任单位。然后由主管领导组织责任部门、协助部门针对整改落实项目研究制定整改措施，按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。原则上是：活动期间可以解决的问题，按照倒计时要求提出明确的具体步骤；对未来一段时间才能解决的问题，列出大体的时间表；对解决起来确有困难，需要较长时间才能解决的问题，要明确理清工作思路。市局在本月20日前后召开党组会议，最终讨论整改方案，把需要整改的问题、需要修改完善的规章制度，细化分解到相应的分管领导和有关处（室），把责任明确落实到具体人。在形成整改方案过程中，要广泛征求干部职工的意见。各直属事业单位也要按照上述要求和步骤开展工作，群众反映的意见建议，要及时吸纳到整改方案中去。
整改方案形成后，要主动听取各方面的意见建议，接受大家的评判。按照要求，市局整改落实方案要及时上报市委第六指导检查组进行审阅把关，征得同意后，1月23日前以适当形式公布整改落实方案，尤其要把需要解决的问题、整改的时限、责任单位和责任人进行公布，做出承诺，接受全局党员干部、群众监督。
（三）集中解决突出问题
2月14日前，市局领导班子和6个直属单位班子要明确重点，集中解决影响和制约科学发展的突出问题，群众关心的问题。在前一个阶段，我们立足于实践，坚持边学边改，边议边改，已经着手解决了一些问题。但我们要看到，毕竟学习实践活动开展的时间还不长，解决的问题还只是初步的，还需要继续努力。在这一阶段，我们要突出重点问题，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有力措施，集中时间和力量，以重点问题的解决，带动其他问题的解决。在解决问题的过程中，要坚持从实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既考虑必要性，又考虑可行性。各单位、各部门要重点围绕市局整改落实方案、确定的整改目标和措施，抓落实、出成效。对迫切需要解决、具备整改条件的问题，要集中时间和精力马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决。
（四）努力完善体制机制
贯彻落实科学发展观，推动各项工作实现科学发展，必须要有科学的体制机制做保障。在工作中我们面临着一些深层次的矛盾和问题，很多都与体制机制不健全、不完善、不科学有关。创新体制机制，是这次科学发展观学习实践活动需要解决的重要任务，我们必须高度重视，通盘考虑，做好这项工作。2月18日前市局各单位、各部门认真整理现有规章制度，必须要从职能的设置和分工上、从工作的激励机制上、从完善工作的制度上、从人员的任用和选拔上、从工作的推进模式上着力进行改进和创新，提出废、改、立措施。从促进首都质监事业科学发展的需要出发，认真研究制定科学发展迫切需要的新制度，建立健全和完善贯彻落实科学发展观的长效机制，积极推进体制机制创新和制度建设。在已经形成的分析检查报告中，我们已经列出了部分近期需要建立的新的体制机制的主要方面，在第三阶段要加快实施，作为我们创新体制机制的第一步。从一定意义上说，创新体制机制，其难度要比解决具体的突出问题大得多，我们一定要认识到它的艰巨性，同时也要意识到它的紧迫性，努力做好这项工作。
（五）做好满意度测评和总结工作
在学习实践活动基本完成时，要严格执行市委学习实践活动的有关要求，加强领导，精心组织，做好群众满意度测评工作。2月20日前在一定范围内公布整改方案和整改结果，开展学习实践活动满意度测评。要制定群众满意度测评方案，对解决影响和制约质监事业科学发展主要问题的整改和开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评。同时，根据测评结果，进一步完善整改措施，对在学习实践活动中尚不能解决的突出问题，继续抓好落实。
第一是背景形势。尽管我们研究的是*事情，但未来宏观形势的变化和发展趋势，你要有所了解知道，只有这样，你的研究才有正确的大方向。早上我们交流时讲到“十二五”期间国家的宏观形势、*的形势到底会有什么不一样，我说我没什么理论水平，讲不出什么东西来，但是今天让我来写“十二五”规划，我一个很深刻很直观的感受，这就是跟我在写“十一五”的时候完完全全不一样了。我写“十一五”时，是信心满满的，大家都觉得未来这五年中国经济是没什么大问题的，特别是*这样撤地设市才五年，正处在一个大建设、大发展阶段。而到了今天，放在现在这种环境下，你静下心来去写这篇文章，仔细想想，就会觉得截然不同。从国家宏观层面来讲，原来我们叫做黄金机遇期和矛盾凸显期，但更多的讲得则是发展的黄金机遇期。现在我感受到，未来五年更多的是一个调整期、变革期、转型期。不管哪个地方，只要处在我们中国这样一个宏观背景下，多多少少都会感受到这样一种压力。早上我说，发展机遇期没有变，这主要有七个方面的判断：一是制造业中心地位没变，自主创新能力不断增强；二是投资拉动没有变，消费拉动作用不断增强；三是经济发展势头不会变，社会事业发展加快；四是对外开放不会变，国际地位日益上升；五是深化改革不会变，政府职能转变更加到位；六是城乡统筹不会变，农业农村发展加快；七是区域经济竞争日益明显，中西部发展加快。但同样，产业结构调整，发展方式转变，社会结构和自我认同的变化等所带来的效应，使得未来这种调整期、变革期、转型期的特征日益明显，换句话说，不可预测的因素将显著增加。这对浙江或者说*经济的发展将产生直接的影响。再如社会保障方面，我们经常说3000美元的财力和6000美元的需求之间的矛盾，基础设施建设你可以根据财力来安排，钱多得时候项目多排点，少的时候就暂时缓一缓。但社会事业和民生保障不是这样，中央一个政策或者说一个决定出来以后，它马上要求一步到位的，如果我们没有留有余地就会产生很大的压力。越往后，越发展，越是如此。当然，关于“十二五”所面临的背景形势，我们不要求你对全国、全省作整体分析，我们今天请的专家对全国全省的背景可以提供一些现有的研究成果，供大家参考借鉴，关键是你要结合这些内容，结合这样一个背景，把它放到*的角度来看，作出正确的分析判断。
第二是机遇挑战。规划院的初步研究中提出了*今后发展的“六个期”，包括经济发展将进入3000-6000美元的加速期，生态文明推进期，以及基础设施建设，公共服务均等化等方面的判断，应该说还是初步的，需要进一步深化。这里，我主要想讲一下“十二五”*可能面临的困难和问题。第一个我把它归纳为内外矛盾。什么是内外矛盾？从3000美元到6000美元阶段，从理论上来讲*是处在一个经济快速发展时期，浙江的实践已经充分证明了，全世界都是这样，但问题是现在外部环境变了，全球处在一个危机以后的调整、恢复，能不能持续恢复性增长还是一个问题，中国经济也是这样，浙江更是如此。就是说内外两个因素处在一个不同的阶段，你能否保持其它地区在3000美元到6000美元阶段百分之十几这样的增速？我看，需要深入研究。第二个是软硬约束问题。以前我们讲*主要问题是区位条件差，基础设施落后，经济总量小，发展空间没有等，这些都是硬约束，归纳起来就是基础设施、土地、资金、包括环境容量等这些。但“十二五”期间，我认为除了这些更多的还会遇到软约束，特别是人才、科技、教育等方面。这次我们请了*学院做信息化课题研究，*有几个信息企业做得很不错的，在全国都有名气，但他们在发展过程中深刻地感受到了人才短缺的问题。庆元的企业也反映了这个问题，不是说*给的钱比杭州少，而是给的钱比杭州多他们也不来，就是这样的人才约束。教育方面，老百姓都需要优质的教育，现在很多人都问杭州哪个学校好，想把孩子送到杭州去，还有科技等等，这些都是软约束方面的。第三是量质方面的问题。到底是转型还是加快发展，是扩量在先还是提质重要？上次有人说过欠发达地区不要怕高怕新，要敢于看高看新，经贸委不是提了一个LED产业吗？开化能把硅产业做得那么大，连江苏新余都能在没有基础条件情况下，把光伏产业做得那么大，他就是敢于去招商引资，敢于去发展这种高新企业，所以在讲量的同时，一定要与时俱进地去看，不要被习惯性的认识和传统的认识所模糊、所左右。第四是经济发展与社会发展的问题。这个提到很多了，这里不展开了。第五是区域一体化与错位发展问题。市委全会刚开过，“四个发展”中有一个是错位发展，沈市长也讲了，*处在长三角和海西经济区的接合部，发展面临很好机遇，关键是接合部的优势如何发挥？如何在融入区域一体化同时实现错位发展，跨越发展？特别是海西，上半年大家讲得比较多的，文章也出了不少，但感觉许多本质性事情没有答案。我们也在做课题，提出了一个对接海西“五五行动计划”，五大对接，五大保障，同时提出“项目对接福建，产业承接台湾”。我们希望以“五五行动计划”为核心，建立三个层次的组织机构，实现错位发展，避免被边缘化，这些问题在有关机遇和挑战的研究中都应该考虑到。
第三是发展战略。现阶段，我们*的发展战略是非常清晰明确的，那就是市委提出的“三市并举”发展战略，建设生态文明和实现全面小康是我们的两大战略目标，是我们所要努力达到的。全市的战略当然只有一个，在这方面，每个部门都要紧紧围绕市委市政府提出的发展战略，结合两大战略目标的推进，根据自身产业、行业发展要求提出具体的指导思想或工作部署，而不是每个部门都提不同的战略。
第四是发展目标。这方面，在总体思路研究中尤其要明确，包括指标分类，进度要求，水平比较等，你要说清楚。比如说2015年*GDP1000亿，人均达到6000美元，达到浙江省目前的水平，跟全省的差距缩小到五年。当然，在前五年的发展中，我们是占优势的，浙江省人均GDP在1000美元到3000美元时，人民币与美元的汇率是相对固定，而在实行汇率改革之后，我们这个阶段单靠汇率变动节省了不少时间。同样，在每个专题研究中要明确主要指标，有些是可以量化的指标，比如说卫生方面，人均床位数、人均医生数等等，另外还有些是宏观性的指标。最后一个就是项目保障，课题研究一定要搞出项目来，要有项目支撑。
二、进一步深化对课题研究工作的认识
总的来看，我们*的“十二五”规划前期工作开展得比较早，动作比较快，进展也比较顺利，这关键是领导重视。市委市政府主要领导、分管领导对“十二五”研究工作非常重视，2月份时我们启动了课题研究工作，以市政府名义下发了有关文件；2月底召开了全市发改系统会议，在系统内部进行了全面动员部署，要求县市区也尽快启动起来；3月份各部门上报了42个课题，我们邀请市里的一些专家进行论证，有政研室的、党校的、学院的，并征求了省发改委规划处的意见，最后我们定了32个课题，其中1个是发改委的总体思路，还有31个专项课题；5月份时我们与市政府督察室一起出了一个通知，要求进一步加强对课题研究工作的领导，确保总体进度和研究质量。我们一直是这样考虑的，课题工作早谋划、早安排、早动手，有好处，这已经为“十一五”规划工作所证明。整个“十一五”，我们只有1个总体规划和28个专项规划，14个重点、14个非重点，课题研究和专项规划的数量并不是很多，但我们做得最早，做得最快，花钱最少，总体质量得到了各级领导的肯定。我们2006年全部做完、评奖评完、奖状发完，而20*、20*年好多地方还有许多规划没有完成，有些干脆不做了，这样政府就没有公信力了，定下的东西不管怎样都应该做完，做出来的东西都是有所用的。
这次“十二五”规划整体思路研究方面，我们委托了两个单位，一个是浙江大学史晋川教授率领的课题组，史教授是国内著名的经济学家、博士生导师、省政府专家咨询委员会委员，对全国全省的情况非常熟悉；另一个是省经济研究院吴总领衔的课题组，她对*的情况很了解，过去给我们做了很多专项规划，帮我们提出了很多很好的建议，我们将继续合作下去。实际上，大家看到我们也给他们施加了“压力”，让两个来比较一下，看看到底谁做得更好，谁更能提出符合我们*实际、符合领导要求的建议。所以在这里，我们在面上对大家也有这样一个要求。
一是要提高研究深度。在做五年规划的时候，对今后一个时期一定要做比较深刻、比较全面的分析，有些以后也许会随着时间和条件的变化而发生改变，特别是县（市、区）里面，领导换届以后可以会有些变化，我觉得这个很正常，只要你把区域经济社会发展的趋势性东西研究清楚了，再怎样变化也是在原有基础上的进一步完善、提升，就像沈市长在讲话中谈到的，我们的“三市并举”发展战略也是在实践中不断完善和深化的，是连续的，是符合*实际的。那怎样叫做在深度上下功夫呢？举个例子，比如说经常提到的产业发展，我们*经济到底是扩量还是提质，是转型升级还是加快发展？这个问题常常困扰我们，理论上你很好回答，实际上不是这回事，涉及到区域经济结构、招商引资政策和产业导向。因此，在“十二五”课题研究过程中，你如果对这个问题认识还停留在“十一五”期间的层面上，还是用“十一五”的观点去看待扩量提质、转型升级的问题，我可以不客气地说你这个规划是做不出新意的，对区域的产业发展是起不到很强的指导作用的。记得上个月我随市人大领导去庆元调研，我当时开玩笑说，*不存在产业结构调整的问题，你看纳爱斯、方正、艾莱依等这些大企业或知名企业，肯定是好的，但关键是数量太少，人家发达地区大企业多啊。再看看我们庆元，梦天、双枪、天竹、可信、瑞翔、大山合等，这里有木门行业全国第一，有做筷子和厨房木制用具国内第一的，还有竹胶模板、汽车配件、香菇加工等，发展势头都非常迅猛。应该说，庆元的工业基础是比较弱的，但把他们这些企业一个个拎出来，有些是行业单打冠军，有些是浙江省冠军了，所以我说都是行业冠军还要调整什么？当然，讲这话不是说我们真的不存在问题了，不需要调整结构了，我们工业发展的问题还很多，路还很长。但关键是要客观看待，要结合实际看，要结合发展的阶段看。再来看看缙云的企业，包括以山蒲照明为代表的灯管灯具行业、带锯床行业、工模具钢行业等，他们面临的问题与前面讲到的庆元这些企业肯定不一样，山蒲的江总曾讲：我跟全球任何一家节能灯制造企业竞争都不怕，包括飞利浦、欧司朗等，他们很多产品都是山蒲代工的。而这样的底气和实力就源于企业多年来对技术进步、转型升级包括内部管理等孜孜不倦的追求，才会有今天这样的回报。因此，我说，不管哪个县，今天*工业经济和企业发展水平与五年前相比，情况已经不可同日而语，当然面临的宏观环境也不一样了，需要我们有新的思考。转型升级的问题你“十一五”时候不讲，那是因为整体发展还没达到那个基础和程度，但“十二五”时候你必须要讲，要超前地去看。所谓此一时，彼一时。或者说，庆元的工业规划中可以不提或者少提，但你缙云就必须要提，要重点地提。上面讲的是产业发展，在宏观性研究方面更是如此，只有这样才能对今后工作起到真正指导作用。比如说“两个千亿”，当时在写“十一五”时，有人说你们发改委的目标脱离实际，*的投资和工业哪能达到千亿水平阿，但经过认真分析测算，我们认为是可能的，现在看来这些目标不仅能达到还能超额完成，其它许多指标甚至去年基本上都已达到了。再如“五城联创”，当时各部门针对自己工作提出了很多创建目标，我们经过整合，提出*要实现“五城联创”，当时大多数人都没有在意，也觉得难度很大，现在市委把它上升为“六城联创”，成为创建生态文明最重要的载体，成为全市的重大行动。所以说通过研究，一方面要凝聚思想、统一认识；另一方面也为今后工作明确目标方向，这点在务虚性规划方面体现的尤其明显。未来发展中，我们社会更需要一些宏观类的、综合分析类的规划，更多的就是起到这样一种作用，这就需要我们在做课题研究时一定要做深、做透、做好。
二是要拓宽研究视野。你比如说城市规划，我们*的城市总体规划提出了“一江双城”的发展格局，对中心城市进行了明确的定位，对基础设施建设进行了统筹规划和安排，完全符合*实际，具有鲜明的*特色。但我要说的是，简单按照规划把一个个高楼大厦建起来后，并不就是一个完整意义上的城市，城市是要活起来的，是有生命的。我们的“一江双城”不是说建好高楼就能活起来，城市发展是一个有机的、动态的过程，这里就必须研究城市与人的关系，研究城市形态与管理，研究城市区块之间的有机联系，就需要我们作更深入的研究分析。就以杭州来说吧，我知道杭州市是非常重视这方面规划的，你们建设系统知道的，主要领导亲自抓规划。但除此之外，他们同样也非常重视前期性的、务虚性的研究。我编“十一五”规划时，曾和领导一起到楼书记办公室去汇报，他听完后送了我一本书，我现在还放在办公室里，叫《走向钱塘江时代》，王国平书记亲自作的序，内容包括六个专题研究和三个战略规划报告。当时杭州也是刚开始跨江发展，提出建设钱江新城和“一主三副六组团”概念，这本书里对杭州的城市功能定位、城市空间组织结构等做了非常深刻的研究，为杭州城市总规的修编完善提供了扎实的基础。按道理说你城市规划有了，不需要做这些了。实际上城市的变迁是有脉络的，是延续的。两边高楼大厦建起来了并不就是一个城市了，缺少一种文脉、一个传承，难以形成一个有生命力的整体。我们现在也一样，从最早的处州古城到今后的一江双城，这种变迁能不能跟历史沿续起来，那是要研究的。包括道路交通，正如五年前你想象不到*有今天这样的交通流量，它的增长速度是加倍的。所以我说五年规划就如回家看小孩一样的，每天跟他呆在一起，是看不出变化的，隔一个月去看，孩子还真长高了，如果出去一年后回来，可能变得不认识了。五年规划也是一样，包括我们在做“十一五”的时候，城市基础设施建设考虑的比较多了，对城市管理体制和城市道路没有系统研究过，现在我们明显感觉到这个城市管理的需求了，市政、环卫、交警等怎么划分，道路上都停满车子，要不要收费，怎么收，这些问题都出来了。有人说等问题出现了再研究，当然也可以这样，前阵子，我们市领导多次调研专题研究，明确责任分工，基本理清了这方面的管理要求。但如果我们可以前瞻性作些考虑，可能更有利于问题的解决。就拿城市交通来说，我住在临平，城区大小规模跟*差不多吧，都包括老城区和拓展出来的新区块，余杭区的GDP跟整个*也基本接近，更关键的是这两个城市都是由原来的建制镇演变过来的，临平老城区就那么几条路，路面都不宽，外部新区的马路修得相对较宽，这就好像沙漏里面放一堆石子，形成了“瓶颈效应”。后来，人家就提出来一个系统性的概念，如老城区整体实行单行，对部分道路进行拓宽改造，很大程度上解决了原来的拥堵现象，而这种靠修修补补是做不好的，需要做一些前瞻性的研究。在今年金融危机下，上半年车辆上牌10024辆,比去年全年还多，谁会想到几年后*车子会这么多,五年后会是怎样的？所以这些问题都要去研究，不要轻视这个课题研究，如果没有基础性的研究，你坐在那里是想不好的，你觉得这条道路要单行，这条道路要拓到多少宽，没用的。我们有句话，道路拓到哪里就堵到哪里，有这么一个瓶颈效应，这都是客观规律。既然有规律就要按规律去办事，要进一步拓宽自己的视野，按规律去研究，才能得出有针对性和可操作性的结果。
三是要创新研究角度。我们课题研究中许多都是一些经常性的问题，怎么能成为领导新的注意点，引起领导的关注，这个要有新意。就像写文章一样，我们讲“平字见奇、常字见险、陈字见新”，不同角度写一个问题，效果就大不一样。刚才发言的几个部门有些是涉及基础设施的，务实性内容多点，相对比较好写；有些则是研究性为主，务虚的成分多点，特别是写过好几轮的，需要我们在研究角度甚至写作角度方面更多考虑一些。
三、做好课题研究工作的关键
一是领导重视。特别是主要领导要高度重视，沈市长一直强调主要领导一定要亲自过问课题研究工作，要做到心中有数，下阶段他要安排时间亲自听取部门汇报。在这里，希望与会同志回去后，把会议内容和要求向领导汇报好，要确保进度和质量，这是关键。
二是结合实际。在课题研究过程中，一定要结合*当前的实际和处在3000美元到6000美元这个阶段的特征，认真总结这些年来我们在各项工作中取得的宝贵经验，在“十二五”当中继续深化落实。如信息化工作，我们这两年做了一些事情，有了一定影响，主要还是靠政府信息化带动，但单靠这条腿是走不长远的，一个区域通过政府信息化可以起到一时的助推作用，但关键是要靠社会信息化，特别是企业信息化。“十二五”当中，我们这方面压力很大，跟人家的差距很大，包括信息产业的发展，我现在把全市搞信息产业的企业家召集起来，可能坐下来也就这一排，没有多少。
为什么说“十二五”的主题是转型升级？
经济学上有一个名词叫“刘易斯拐点”，就是说：发展中国家的经济发展过程本质上就是工业部门相对农业部门的扩张过程，农业部门的劳动力向工业部门转移的不同阶段决定了工业企业的边际劳动力成本。具体分三个阶段：一是农业部门劳动力大量过剩，现代工业部门可以用最低工资标准来获得劳动力的无限供给；二是传统农业部门中的剩余劳动力被现代工业部门吸收完毕，只有提高农业部门劳动生产率才能解放更多劳动力，只有工业部门提高工资标准才能吸收更多劳动力；三是农业和工业的劳动生产率差别消除，城乡体制差别消除，二元经济结构转变为一元经济结构。这三个阶段形成了两个拐点，分别叫作第一和第二“刘易斯拐点”。“刘易斯拐点”的到来，预示着剩余劳动力无限供给时代即将结束，同时也预示着经济发展的“重组”与“重生”。“重组”，就是那些粗放而低技术含量的增长点，该萎缩的尽管让它萎缩；那些仅仅看重廉价劳动力的资本，该走的尽管让它走；“重生”，就是实现产业升级，提高资源利用效率，提高产品附加价值，把传统制造业改造为先进制造业，提高核心竞争力。
如何判断是否进入“刘易斯拐点”？有两个维度，以日韩为例：一是务农人口占就业人数比重，日韩在30%—35%时进入“刘易斯拐点”，当前我国这一比重约为35%；二是二产占全部GDP比重，日本在1961年时比重为47%，随后逐步下降；韩国在1985年时比重为40%，随后基本保持稳定，1995年后逐步下降，我国在2007年时比重为47%。日韩在到达刘易斯拐点以后，用十年多时间实现了产业结构升级，从最初劳动力密集型的纺织品，到中期资本密集的重工业，再到后来技术创新的电子电器、机械设备和交通设备。
对于江浙地区来说，“刘易斯拐点”什么时候到来，是否是2009年，有没有这么快，见仁见智。有学者研究，当一个地区人均GDP达到4000美元后，将出现“刘易斯拐点”。2009年，全省人均GDP达到6500美元，我区人均GDP已超7300美元，再加上上半年出现的“用工荒”，以及前段时间的提高最低工资标准，这些迹象表明，当前江浙沿海地区正在接近甚至部分地区已经达到了“刘易斯拐点”。而这个时候，只有推进结构“重组”，才能实现经济“重生”，否则企业没有出路，发展将无可避免地进入了死胡同。所以说，“十二五”期间，我们要推进“重组”，其主题就是转型升级。
就当前发展形势而言，一方面将面临“刘易斯拐点”，另一方面正处于结构重组、优化升级的较大机遇期。
一是从中央的总体要求来看。我国在制定“九五”规划时就已经提出转变经济增长方式问题，党的十七大又明确提出，实现未来经济发展目标，关键要在加快经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这几年，在中央经济工作会议和政府工作报告中，都把加快转变经济发展方式作为重要的指导方针和工作重点。今年2月，中央举办了“深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变”为主题的省部级主要领导干部专题研讨班，明确提出了加快经济发展方式转变的目标要求、工作重点和政策措施。总书记更是在会上发出“总动员令”：全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。同时，总书记在会上对金融危机进行了精辟理解：一是表面上看是对增长速度的冲击，实际上是对发展方式的冲击；二是现有的发展方式难以为继；三是客观上为我们提供了难得的机遇。国家统计局数据显示，上半年的发展态势“两高两低”，即高增长（GDP增长11.1%）、高就业（解决将近500万新增劳动力的就业）、低通胀（CPI为2.6%、PPI为6.0%）、低顺差（同比下降42.5%）。由此可见，当前的发展形势，以及中央的要求部署，都需要我们承担起加快转变发展方式的历史使命，我们“等不起”。
二是从省市的战略部署来看。省在“九五”时期提出了“两个根本转变”，“十五”时期提出了以经济结构战略性调整作为工作主线。张德江任省委书记时，提出了要从量的扩张向质的提高转变；任省委书记时，提出了“八八战略”、“法治”、“平安”、“文化大省”、“生态省”等。赵洪祝书记又提出了“创业富民、创新强省”总战略，提出了富饶秀美，和谐安康，走生态立省之路，建设全国生态文明示范区。5月18日，省委、省政府举办了转型升级市县长专题研讨班。研讨班上，吕省长作了一个主题报告，陈敏尔、葛慧君、金德水、陈加元四位副省长分别就加快服务业发展、促进农业发展方式转变、推进工业转型升级和加强以改善民生为重点的社会建设作了专题报告。同样，市委、市政府按照省里的相关要求，围绕保增促调，优增量调存量，提出了全力打造现代化生态型滨湖大城市的战略目标，创设了“转型升级加速年”活动等抓手，初步走出了一条调整经济结构创新发展模式的科学发展之路。由此可见，从省市的具体部署来看，我们“等不起”。
三是从我区的发展需求来看。我们提出的“经济强区，和谐”，应该是建立在经济社会科学发展、协调可持续的基础之上的，而我区长期以来经济社会发展所累积的结构性、素质性矛盾尚未根本解决，粗放型增长格局尚未根本改观，产业层次低、布局散、竞争力弱的格局尚未根本改变，与区域科学发展示范点的要求还有不小差距，迫使我们必须进一步转变发展理念，把坚定转型、加快转型、全面转型，始终贯穿于我区经济社会发展的各个方面。同时，应该看到由于转变经济发展方式涉及到发展的各个方面，特别是涉及到经济发展中的一些深层次矛盾，如经济发展战略的转型和结构调整，体制机制的保证和技术支撑等等，而这些问题又不是一朝一夕能够解决的，需要经历从量变到质变的复杂过程，这其中可能会有一个阵痛期，会对经济增长速度带来一定影响，但从长远来看，转变经济发展方式毫无疑问可以提高发展的质量和效益，推动经济运行进入良性循环，从而长期保持平稳快速增长。由此可见，从自身抢抓机遇、实现跨越发展的要求来看，“十二五”期间，转型升级我们“等不起”。
那么，转型升级，到底转什么？
加快经济社会转型升级是一项重大的历史性任务，不可能一蹴而就。转型升级主要包括四个方面：一是以产业结构调整升级为核心的经济转型，这是加快转型的根本举措；二是以空间和产业布局优化为核心的城市转型，这是加快转型的基础；三是以民生为重点的社会转型，这是加快转型的根本要求，也是科学发展观的落脚点；四是以克服经济、城市、社会转型的要素制约为核心的要素转型，这是加快转型的关键之举。四个方面：
(一)经济转型方面
经济转型是加快经济发展方式转变的根本举措，其中产业结构调整是经济转型的核心。“十二五”是为加快经济发展方式转变打基础的五年，这一基础也应该体现在产业结构调整上。所以，要把产业结构调整作为“十二五”发展的重大任务来抓，具体采取哪些举措，我们要深化研究。5月24日，国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确了长三角“一核九带”的区域布局，即以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的空间格局；细化了长三角发展目标，提出到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值达到82000元（核心区100000元），服务业占比48%（核心区50%），城镇化水平达到67%（核心区70%）。《规划》也明确了长三角发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。也就是说，现代服务业和先进制造业将成为长三角地区今后发展的重中之重。
结合实际，我认为产业结构调整要在“二三互动、多元联动、双轮驱动、集聚集约”上做文章。二三互动，即坚持先进制造业与现代服务业互动融合发展，以现代服务业发展加快先进制造业基地建设，以先进制造业基地为载体，促进生产服务业发展。多元联动，即促进资本结构多元拓展，产业结构多元提升，空间结构多元优化，企业结构多元推进，促进产业上下游配套、纵横向延伸，整体快速推进的现代产业体系。双轮驱动，即市场主导与政府推动相结合，引进来与走出去并重，外商直接投资利用和对外投资转移并重，利用好国内国外两个市场两种资源，多个双轮驱动下的经济结构优化升级。集聚集约，即空间集聚布局，产业集约发展。
到2015年，农业现代化水平明显提高，制造业基本完成转型升级，服务业得到加快发展，三次产业结构由当前的6:48.2:45.8调整为4:48:48，基本形成以“二产、三产”双轮驱动，三次产业协调发展的格局。展开来讲：
一是农业问题。就是紧扣“三精四化”要求，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农民，集种养加、产供销、内外贸、农科技于一体的农业生产和经营体制机制，加快发展生态农业、设施农业、观光农业等现代都市农业。具体是以省现代农业综合区和省级台湾农民创业园为载体，围绕打造长三角现代农业示范基地，提升农业园区建设水平，强化综合生产能力；提升专业合作社规范水平，强化组织化程度和经营能力；提升设施化水平，强化土地产出率和农产品盈利能力；提升农产品品牌水平，强化质量监管和市场供应能力，加快从集市农业向超市农业转变。到2015年，全区建成农业示范园区50个，培育农业龙头企业累计100家，“亿千”农业龙头企业达到10家，全区农产品销售突破50亿元。我们要像搞工业园区一样抓一批现代农业园区，以此作为载体和抓手，解决现代农业在哪里做、靠谁去做、怎么做的问题。要加快培育现代农业经营主体，创新现代农业体制机制，真正走出一条现代农业发展的新路子。
二是工业问题。加快工业转型升级，必须坚持传统产业与新兴产业并举、产业内升级与产业间转型并举。我们必须不失时机地、有所侧重地发展一些对长远经济结构调整乃至可持续发展起重要作用的战略性新兴产业，但绝对不能放弃传统产业。这些产业相当长时期内在市场上还具有比较优势，关键是在新的竞争和挑战面前，怎么样降低消耗、减少排放，怎么应对成本上升、保持竞争优势。“十二五”期间，具体还是要做好“四个大”文章。打造工业化大平台。紧扣“一区五园”，拓展工业平台16.85平方公里，织东6.01平方公里，城南4.4平方公里，临港6.44平方公里。引进支撑型大项目。何为支撑型大项目？世界500强、国内500强、5000万美元以上、5亿以上项目。培育旗舰型大企业。大力培育龙头型企业，培育销售超百亿企业10家。发展战略性大产业，全力打造“3+3”产业板块，发展形成金属材料、装备制造、特色纺织3大主导产业和新能源、新电机、新医药3大新兴产业，形成竞争优势明显的现代产业体系。
三是服务业问题。发展服务业，不是孤立的产业结构问题，与消费结构和需求结构有直接关系。应该说，我区已经具备了加快服务业发展的条件，现在需要研究的是怎么样来加快，还要采取哪些政策举措。目前我区三大服务业领域中，生活业占主导，但缺乏规模，公共业与人口数量和经济规模不相适应。“十二五”期间，要坚持现代服务业和先进制造业、生产业与生活型服务业、新兴服务业与传统服务业、城市服务业与农村服务业的“四个并举”发展思路，大力发展生产业，全面提升生活型服务业，迅速扩张公共业，最终形成生产业为主导、生活型服务业为基础、公共业为根本的产业格局。展开来讲，就是要大力发展9个方面的服务业，即文化创意产业、旅游产业、商贸服务业、现代物流业、信息与软件服务业、科技服务业、中介服务业、社区服务业、服务外包业。同时，要挖掘十大特色潜力行业，即美食行业、茶楼行业、疗休养行业、演艺行业、化妆行业、保健行业、女装行业、婴童行业、运动休闲行业、工艺美术行业。
(二)城市转型方面
长期以来，东部沿海地区的经济发展主要依赖县域经济的推动。进入新的发展阶段，随着城市化进程加快，应该实行中心城市带动的区域经济发展模式。近日，省政府咨询委指出：“十二五”时期全省会把强化城市功能、提高城市竞争力作为中心城市发展的重要主题。这里有三个方面问题：
一是东部新区问题。今年，我们提出了“建新区”向“造新城”转变，“十二五”期间就是我们如何“造新城”，造什么样的“新城”。东部新区不能成为老城区的复制品，我们的定位是“科技城、生态城、知识城”，是有产业支撑力、经济辐射力、文化带动力、政治影响力、要素集聚力、社会凝聚力，就如天津的生态城、广州的知识城，这就要求我们必须做到城市概念性规划、城市总体规划、城市分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、建筑设计、专项设计“八规合一”。具体来讲，今后五年，新区要在推进“东拓南跨北延中间完善”战略的基础上，通过“五个起来”，着力提升46平方公里的承载能力。“五个起来”，即东边热起来，南边聚起来，西边连起来，北边兴起来，中间靓起来。东边热起来，就是指织里童装产业，通过五个中心建设，切实延长童装产业链，尤其是突出设计和销售，真正把全国的童装产业聚焦到织里，把“中国童装名镇”的品牌打响打亮。南边聚起来，就是指中央商务区以南，着力打造居住商贸区，并充分利用主城区的教育文化、医疗卫生等设施来增强配套能力，集聚新区人气。西边连起来，就是以大道、湖织大道为两条主动脉，沿大道以商贸居住为主，沿织里大道以生产业为主，将新区中央核心与老城区相连，实现整体开发，连片推进。北边兴起来，就是指中央商务区以北，大力发展第二产业，以三一、中国高纤等为龙头，重点推进先进制造业发展，做大做强金属材料、装备制造、特色纺织等主导产业，着力打造成为整个东部新区财税来源的“主引擎”。中间靓起来，就是以中央商务区为核心，充分挖掘“有山有水、依山伴水、显山露水”的绝佳生态环境，培育总部经济、创意文化、高档房产等现代服务业，有集艺术、影视、游乐、健身、美食、购物、演艺、会展、酒店功能于一体的国际旅游综合体，成为今后区的政治、经济、文化、科教、信息中心。通过“五个起来”，着力把东部新区建设成为区乃至市经济社会发展的主要支撑，在乃至浙北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。
二是区域组团问题。组团发展的内涵是发挥各区域的比较优势，培育区域特色优势产业，形成各具特色、相互补充的区域经济组团。“十二五”期间，我们要按照“功能定位、合理布局、组团发展、整体推进”原则，重点打造东部新区与埭溪—东林组团，道场—妙西组团、中心城区组团的“一核心三组团”空间发展布局，促进区域联动协调发展。东部新区这一核心，刚才已经讲述。以东林、埭溪为主的青山组团，要利用地丘缓坡开发优势，拓展发展空间，重点发展机械制造业、高效生态农业；以道场、妙西为主的城南组团，要利用良好的生态优势，重点发展绿色工业、生态旅游业；以5个街道组成的中心城区组团，要利用中心城区所在地的资源，重点发展商贸流通业、餐饮业、金融商务等现代服务业。组团发展的关键是发挥优势，突出特色。“一核心三组团”要从实际出发，各打各的优势牌，各走各的特色路，下更大的决心、花更多的力气、用更大的力量，培育具有地方特色的优势产业，形成各具特色、相互补充的区域经济组团，在调整经济结构、优化产业布局上迈出实质性的一步。另外，要结合“南太湖特色新兴产业集聚区”规划建设，积极建设八里店临港产业带区块和织东高新产业带区块，推动临港重装、生物医药、电机电器等高新产业发展。
三是新农村建设问题。二战以后，德国巴伐利亚州大量农民涌入城市，使城市建设扩容太快，对城市造成很大压力，德国政府就在该州进行土地整理、产业布局、区域功能划分等方面的试验，最终使得农民能够享受和城市居民一样的生活待遇，这就是“城乡等值化”理论。在国内，唐山也进行了“城乡等值化”实验，取得了良好成效。2005年，中央提出“新农村建设”后进行了不断深化：从“建设社会主义新农村”，到“统筹城乡、推进城乡一体化”，再到“推进新型城镇化”。对于来讲，“十二五”期间大力推进城镇化，就是围绕将全区988个农民居住点整合为128个这一目标，扎实推进“城乡等值化”，让农民享受和城里一样的生活待遇。另一方面，要围绕“民富、村强、景美、和谐”的南太湖农村幸福社区，重点建设八里店南片25平方公里省级新农村综合改革试验区，逐步形成“一区两地三园四样板五社区”新亮点，把新农村综合改革试验区建设成为全省现代农业示范区，引领我区新农村建设始终走在全省乃至全国前列。要积极推进体制机制创新，积极探索农村宅基地置换，全力推进土地承包经营权流转，强化农村金融服务功能，激发生产要素活力。同时，积极探索城镇化建设新机制，实施织里小城市建设，八里店、埭溪等中心镇重点培育战略，推动中心镇向功能型小城市转型。
(三)社会转型方面
亨廷顿在其《变化社会中的政治秩序》一书中提出了一个评估现代化进程中政治稳定性的分析框架，他用两个变量——民众政治动员程度和政治组织化程度，作为分析的基础，并提出：低动员度＋低组织度＝传统社会，如不丹；高动员度+高组织度=现代社会，如当今发达国家；低动员度+高组织度=威权社会；高动员度+低组织度=动荡社会，如吉尔吉斯斯坦。“十二五”期间，我们的社会转型要向高动员度、高组织度靠拢。具体来讲：
在劳有所得方面，以加快经济发展为切入点，通过扩大经济规模来扩大就业增量，把创造更多就业岗位作为产业发展的重要任务。贯彻落实积极促进就业创业的政策，把统筹城乡就业的重点放在解决高校毕业生、农民工和困难群体等重点人群的就业创业以及促进农村富余劳动力转移上。
在住有所居方面，探索构建“政府+市场”的住房保障体系，以老小区改造，公共租赁住房、拆迁安置房、廉租住房实物保障、城中村改造等为切入点，加快市民保障性住房建设，努力实现居民有房住、住得起、住得好。
在学有所教方面，坚持教育优先发展战略，突出学前教育规范化、普通中小学标准化、中职教育优质化等重点建设，充分保障不同需求的市民受教育的权利，缩小不同群体发展起点差距，促进教育的机会公平和效果公平。要按照“减少校点、扩大规模、集中优势、提高效益”的原则，认真规划、整体优化城乡中小学布局，使每一所学校都能按照省市有关标准，拥有大体均等的物质师资条件。
在病有所医方面，在城乡居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，通过加快推进基本医疗卫生体制机制的改革，建立一个从医疗到用药都能保障群众基本需求的医疗保障制度。要以创建省级卫生强区为载体，大力推进社区卫生服务中心标准化，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，努力实现“医疗服务体系均衡化、基本医药保障制度普惠化、基本医疗服务公益化”。
在老有所养方面，根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。加大对社会保障的财政性投入，并重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊群体倾斜。高度关注社会的老龄化问题，以实现人人享有基本养老服务为目标，建立起覆盖城乡、适度普惠的养老服务体系，并使家庭无力承担照料的失能老人享受养老机构照顾服务。
在活有所乐方面，围绕“文化先进区、体育强区”创建目标，不断深化“之星”品牌和农村文化节、校园文化节、社区文化节等活动。以南太湖全民健身基地、移沿山儿童公园等社会项目为切入，加强基层文体设置建设，建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化体育服务体系，形成城镇居民能享有的“15分钟文化服务圈”和农村居民能享有的“半小时文化服务圈”，有效保障群众看书、看戏、看电影、看电视、参加文体活动的基本权益。同时，要以“平安”创建为抓手，切实维护社会稳定，打造长三角最具安全感城市。
(四)要素转型方面
科技、人才、土地、政策等高级要素支撑，是促进经济社会转型升级的重要保障。
一是高端人才支撑。省委蔡奇部长说过：人才是第一资源，人才是科学发展的第一要素，人才是科学发展的第一推动力，人才投入是第一投入。我们要做的是什么？我们要做的是变人口为人手、人手为人力、人力为人才、人才为财富、财富为资本。下一步，人才工作要做好引、聚、用三篇文章。引——突出产业引人才。根据新兴主导产业的未来发展方向引进高新技术人才，以产业化的人才来推进主导产业的升级，实现“引进一个人才、带来一个团队、落户一批项目、集聚一个产业”的目标（如马云和阿里巴巴）。聚——抢抓机遇聚人才。统一编制好人才工作总体规划，把人才引进的视野跳出、紧盯上海、放眼全国、面向海外，形成高层次人才、新兴产业人才和高新技术产业人才“并驾齐驱”的局面。要建立完善招才引智考核办法，积极探索将招才引智工作纳入招商引资考核，招不来工业项目，招来人才项目同样是实绩，同样是对的贡献。要“走出去”招聘人才，利用猎头公司资源参与我区引才计划。用——转变观念用人才。继续强化与省内外科研院所、大专院校的联系平台，借梯登高，借船出海；采取“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的柔性流动方式，积极鼓励各类人才以学术交流、技术咨询、项目使用、短期服务等方式贡献才智，实现人才智力的社会共享。
二是科技创新支撑。科技创新是转型升级的中心环节。要充分发挥现有的科技优势，为一、二、三产业转型升级做实科技支撑，着力推动科技成果产业化、产业成果本地化。今后要着力发挥好三大作用：企业的主体作用。企业作为科技创新的主体，落实好企业科技创新的政策；引导和鼓励企业加大研发投入，加快工程技术中心、研发中心等建设，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体、成果转化应用的主体。平台的放大作用。完善和发挥科创中心、上电科“一园三中心”、同济同捷等公共科技创新服务平台；按照“浙北领先，江浙一流”的标准，积极筹建行业研发中心，探索建立孵化器联盟；积极引导和支持国家级科研院所、“211工程”高等院校在我区建立研发机构。市场的基础作用。要以市场为导向，充分发挥市场集聚和配置创新资源的作用，积极推进合作稳定化、常态化的产学研联盟建设；鼓励科研人员采用多种方式与企业开展科技合作；扩大多层次、多渠道的科技合作与交流，提高引进消化吸收再创新能力。
三是土地要素支撑。一方面，存量土地要挖潜。围绕农转未供、已供未开、低效利用、闲置土地四类重点的“3个75%和1个100%”目标，大力盘活存量用地，清理与挖潜历史用地、转而未供土地、转而已供土地。另一方面，增量土地要集约。加快制定地丘缓坡资源综合开发利用规划，科学开发和合力利用地丘缓坡，拓展土地利用空间。积极向上争取土地指标。
