时间：2022-10-07 11:32:31
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一、工作目标
在充分利用农用地土壤详查点位信息划定安全利用类耕地区域基础上，因地制宜选用安全利用技术模式。争取到2020年底前完成省、市下达我县安全利用类不少于11000亩、严格管控类不少于50亩的工作任务，受污染耕地安全利用率达到91%，全县耕地土壤环境质量总体保持稳定，对农业绿色、高质量、可持续发展的支撑能力明显提高。
二、工作内容
（一）全面推进受污染耕地安全利用
县农业农村部门会同县生态环境部门依据分解下达的下一阶段安全利用任务，充分利用耕地土壤环境质量类别划分成果，积极稳妥地推动各项受污染耕地安全利用措施的落地。
（二）进一步分解落实受污染耕地安全利用任务
我县2020年受污染耕地安全利用项目任务11000亩、严格管控类任务50亩，实施地点分布在镇、镇、镇、镇、乡、镇等6个乡镇（表），具体涉及的村待我县耕地类别划定完成审批后再进行细化分解（具体任务另行下发），并报省农业农村厅和生态环境厅备案。
（三）核算受污染耕地安全利用率
依据农业农村部 生态环境部《受污染耕地安全利用率核算方法（试行）》，对本地区受污染耕地安全利用率开展调查评估，按照统一格式进行统计、测算、汇总，及时向省农业农村厅和省生态环境厅提交受污染耕地安全利用率核算报告。
（四）强化污染源管控
持续推进化肥、农药减量增效，大力治理白色污染，加强秸秆资源化利用，推进畜禽粪污资源化利用，促进养殖生产清洁化和产业模式生态化。深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，打击非法排污，切断镉等重金属污染物进入农田的途径；监测灌溉水质，确保灌溉水质量符合农田灌溉要求；工矿企业周边的农田要注意防止大气沉降对农产品的重金属污染，必要时要开展研究，对于大气重金属沉降较明显的地方，要采取措施阻断污染源，切实防止边治理边污染。对于难以有效切断重金属污染途径，且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地，加快实施种植结构调整或退耕还林还草等严格管控措施，降低农产品超标风险。
三、进度安排
2020年4月20日前，完成行政区域耕地安全利用实施方案调整，并上报省农业农村厅、生态环境厅备案。
2020年10月底前，耕地安全利用技术措施落地，完成受污染耕地安全利用监测取样工作。
2020年11月30日前，完成受污染耕地安全利用监测样品检测和效果评估工作。
2020年12月20日前，完成受污染耕地安全利用率核算工作，并上报省农业农村厅和生态环境厅。
四、安全利用重要措施
依据农业农村部《轻中度污染耕地安全利用与治理修复推荐技术 名录（2019 年版）》和《省重金属污染耕地安全利用技术指南（试行）》，本项目主要采用的安全利用技术模式包括：农艺调控类、土壤改良类、生物技术类、综合类技术等模式。
（一）农艺调控类 技术措施主要包括石灰调节、优化施肥、品种调整、水分调控、叶面调控、深翻耕等。
1.石灰调节 主要技术要点：石灰是碱性物质，在酸性土壤中适量施用石灰，可以提高土壤 pH 值，促使土壤中重金属阳离子发生共沉淀作用，降低土壤中重金属阳离子的活性，还可为作物提供钙素营养。
2.优化施肥 主要技术要点：施肥是满足作物生长所需养分的重要途径，同时可以对重金属活性产生较大影响。
3.品种调整 主要技术要点：不同作物种类或同一种类作物的不同品种间对重金属的积累有较大差异，在中、轻度重金属污染土壤上种植可食部位重金属富集能力较弱，但生长和产量基本不受影响的作物品种，可以抑制重金属进入食物链，有效降低农产品的重金属污染风险。
4.水分调控 主要技术要点：酸性土壤在淹水条件下，土壤环境呈还原状态，土壤 pH 值显著升高，Cd 容易形成硫化物沉淀，活性也随之降低，从而减少作物对 Cd 的吸收。
5.叶面调控 主要技术要点：叶面调控是指通过叶面喷施硅、硒、Zn 等有益元素，提高作物抗逆性，抑制作物根系向可食部位转运重金属，降低 可食部位重金属含量。
6.深翻耕 主要技术要点：通过深翻耕，将污染物含量较高的耕地表层土壤与犁底层甚至是母质层的洁净土壤充分混合，稀释耕地表层土壤污染物含量。
（二）土壤改良类技术 通过施用钝化剂、土壤调理剂等，降低污染物在土壤中的活性，阻控作物对土壤污染物的吸收。
1.原位钝化 主要技术要点：通过向土壤中添加钝化材料，将土壤中有毒有害重（类）金属离子由有效态转化为化学性质不活泼形态，降低其在土壤环境中的迁移、植物有效性和生物毒性。
2.定向调控 主要技术要点：基于土壤化学或微生物原理，通过调节土壤中的氧化还原、吸附、沉淀等过程，促进重金属污染物由高有效性向低有 效性转化、由高毒性向低毒性转化，定向控制土壤中重金属元素的迁 移以及农作物的富集。
（三）微生物修复 主要技术要点：利用天然或人工驯化培养的功能微生物(藻类、细菌、真菌等)，通过生物代谢功能，降低污染物活性，防控生态风险。
（四）“VIP”综合治理技术 主要技术要点：“VIP”或“VIP+n”是一种重金属污染耕地综合治理技术，是指在低 Cd 水稻品种(V)、淹水灌溉(I)、施用石灰等调节土壤酸度(P)的基础上增施(采用)土壤调理剂、钝化剂、叶面调控剂、有机肥等降Cd产品或技术(n)。
五、保障措施
（一）落实地方政府的主导责任
根据《中华人民共和国土壤污染防治法》规定，对本地区受污染耕地安全利用负责，由县农业农村局牵头负责本行政区域内耕地土壤安全利用等工作的组织实施。市生态环境局、县财政局等有关部门要立足职责，积极配合协作，确保工作落实到位。
（二）加强资金筹措与经费预算
加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，统筹涉农相关资金，加大资金支持力度，土壤污染防治专项资金要向受污染耕地安全利用倾斜，支持农用地周边涉镉等重金属行业企业提标改造、截断污染物进入农田途径，受污染耕地安全利用等。
（三）加大宣传培训力度
充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大相关土壤污染防治法律法规的宣传培训力度。提升种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体耕地安全利用技术水平，提升社会公众参与耕地保护的自觉性、主动性和能力水平。
一、指导思想
以*大和*届三中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,围绕“减工、降本、提质、增效”目标,以“规模化、工厂化、机械化、信息化”为发展方向,加大投入扶持力度,狠抓现代烟草农业试点建设,打造具有现代物质装备、现代科技支撑、现代管理水平,生态效益、经济效益和社会效益相统一的现代烟草农业示范样板。
二、试点范围
在全市建设1个市级现代烟草农业试点乡,10个市级现代烟草农业试点村,9个县级现代烟草农业试点村,规划种烟面积57931亩。襄城县汾陈乡为市级试点乡,共有耕地面积61369亩,规划种烟面积3万亩。襄城县汾陈乡大磨张、玉河、王孟寺村,王洛镇闫寨、潘朱、郭庄村;*县椹涧乡岗杨、沙张村;禹州市范坡乡李楼村,小吕乡西南王村等10个村为市级试点村,共有耕地面积29660亩,规划种烟面积19564亩。襄城县汾陈乡双楼张、赤涧付村,颍阳镇张庄村,库庄乡宋庄村;*县椹涧乡瓦屋刘、坡张、金庙村;禹州市范坡乡圈刘、蜂王村等9个村为县级试点村,共有耕地面积24309亩,规划种烟面积18270亩。
三、建设目标与标准
(一)建设目标
1.浓香型质量特色突出。叶片成熟度好,颜色桔黄,组织疏松,油分充足,身份适中,化学成分协调,钾含量1.2%以上,氯离子含量0.8%以下;香气量足、质好,刺激性小,燃烧性、安全性好。
2.单位面积收入增加。亩均单产150—175公斤,上等烟比例40%左右,收入2000元以上。
3.烟叶生产用工减少。每亩烟叶生产用工从40个左右降至20个以下。
(二)建设标准
1.烟田标准化。对田、水、电、路、林、沟、渠、桥、涵进行综合配套建设。每500亩左右建成一个方格田;每条路栽两行树,路侧修排水沟、灌排渠、桥涵;示范管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术。形成田成方、林成网、路相连、渠相通、旱能浇、涝能排,环境优美,功能齐全的现代烟田格局。
2.种植规模化。市级试点乡种烟户户均种烟面积10亩以上,市级试点村种烟面积1500亩以上,市级试点村种烟户户均种烟面积20亩以上,县级试点村种烟户户均种烟面积15亩以上。
3.育苗、烘烤工场化。建设高标准育苗工场和烘烤工场,形成集育苗、烘烤、分级、收购等功能于一体的加工场。
4.作业机械化。耕耙、起垄、施肥、覆膜、播种、喷药等机械作业率达到100%,探索机械移栽、机械中耕培土、机械编烟技术。
5.生产标准化。落实标准化生产技术,做到良种(优质品种)、良制(种植制度)、良法(农艺操作)、良田(土壤改良)“四良”配套,标准化生产率达到100%。
四、主要措施
(一)围绕可持续发展,不断提高烟田综合生产能力
1.搞好基本烟田保护。一是基本烟田标准化。对试点乡、村耕地进行全面普查,健全区域性基本烟田质量评价指标体系,建立基本烟田技术标准和环境标准,有针对性地进行改造。二是基础工作规范化。在普查基础上,逐村逐户逐地块建立基本烟田档案,绘制基本烟田图表。重点做好烟田卫生、土壤改良、用养结合、轮作调茬、规范农药、农膜使用等基础工作。三是保护责任社会化。试点乡、村所在的县(市)、乡(镇)政府出台基本烟田保护措施,烟草部门在地方政府的支持配合下做好耕作制度安排和规划,通过契约等方式与农民签订基本烟田保护协议,依法保护和合理利用基本烟田。四是监督管理信息化。建立基本烟田自然资源动态监测和预报预警体系,综合分析评价基本烟田保护项目的必要性、保护措施的合理性、保护效果的科学性,及时对基本烟田保护政策、措施进行调整。
2.加强基础设施建设。试点乡、村基础设施实现烟水、烟炕、烟路、烟机、烟林、烟站等“六配套”。烟水配套即旱能浇、涝能排,实现科学用水;烟炕配套即密集烤房烘烤比例和工场化烘烤比例均达到100%;烟路配套即基本烟田主要生产路全部硬化,利于运输和机械化作业;烟机配套即烟田机耕等主要生产环节实现机械化作业,减少生产用工,减轻烟农劳动强度;烟林配套即更新与烟草病虫害共生树种,搞好生态林网建设,改善烟田生态环境;烟站配套即优先对试点所在乡(镇)烟叶工作站进行标准化改造,为烟农提供优质服务。
3.建立科学耕作制度。试点建设要因地制宜,逐步建立以烟为主的耕作制度。加大烟叶种植轮作力度,在同一地块有计划、有顺序地轮换种植不同类型的作物;充分考虑烟叶前茬作物的种类、生育期、施肥状况、农药使用情况及同源病虫害等多种因素,推广秸秆覆盖等秸杆还田技术,推行前作—绿肥—烤烟的轮作方式,常年维持一定比例的绿肥种植面积;推行以烟为主的综合养分管理,对烟田环境状况长期定位监测,及时了解土壤养分变化状况,统筹安排肥料种类和合理用量。
(二)围绕浓香型特色,大力推广烟叶生产科技进步
1.全面实施种子、轮作、沃土三大工程。种植浓香型质量特色突出的优良品种,推广“三三制”种植模式,即以组为单位,划为二方田,每方田三年种植烟叶,三年种植其它作物;推广冬前深耕、冬前起垄、秸秆还田、增施有机肥、绿肥掩青等土壤改良技术。
2.重点落实平衡施肥、成熟采收、密集烘烤三项技术。做到测土配方施肥、品种个性施肥、科学方法施肥,严格禁止当季施用未充分腐熟的有机肥和含氯化肥;做到下部叶适熟采收、中部叶成熟采收、上部叶4—6片充分成熟一次性采收;做到科学烘烤,减少青筋烟叶数量,黄烟率达到85%以上。
3.认真做好传统技术、常规技术、现代技术三个结合。以传统技术求特色,以常规技术求稳定,以现代技术求发展,用先进技术、现代技术改造传统技术,搞好常规技术的集成应用,积极探索循环烟草、生物技术、信息技术,推动传统烟叶生产技术全面升级。
(三)围绕可推广原则,努力提高试点建设水平
1.政策引导,烟农自愿。试点建设要与新农村建设、现代农业发展相结合,并与农业综合开发、农田水利建设、机井通电工程、公路村村通工程、农田生态林网建设和农业信息化体系建设等项目建设相结合,整合现有涉农资金,优化支农资金使用办法,充分调动烟农自愿参与试点建设的积极性和创造性。
2.因地制宜,先进实用。要结合当地农业发展特点、基础和要求,因地制宜,重点搞好现有设施条件的改造升级和现有技术的集成推广。
3.节约发展,量力而行。要根据当地社会经济发展条件和烟草行业发展要求,注重土地和各种要素资源的综合利用、循环利用,以最少的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。
4.市场运作,烟农主体。充分发挥市场配置资源的基础作用,扶持发展适度规模种植烟农,促进烟农由生产者向生产经营者转变;扶持发展专业化、工场化服务组织,使部分烟农转换成为烟叶生产服务的经营管理者、资产管理者。
(四)围绕烟农利益,逐步建立良性运作机制
1.建立风险保障机制,使烟农放心种烟。按照《*人民政府关于批转省发展改革委*政策性农业保险试点方案的通知》(豫政〔2007〕67号)精神,对试点烟叶全部实行农业政策性保险。每亩烟田保费24元,县(市)级政府负担12元,占50%;烟草部门负担9.6元,占40%;烟农负担2.4元,占10%。保险收益归烟农所有。
2.建立“两头工场化、中间机械化”减工机制,使烟农轻松种烟。县(市)政府负责规划、协调建场用地;烟草部门负责育苗、烘烤工场规划设计和育苗大棚、烤房和附属设施建设补贴,提供技术指导,免费供应烟草种子。建立以农机专业户、农机合作社和农机专业队等专业化农机服务组织投资为主体、政府补贴为引导、烟草补贴为补充的多渠道投入机制,调动农民和专业服务组织购置农机的积极性。对农机专业户、农机合作社和农机专业队购置服务烟叶生产的通用机械,烟草部门补贴40%;购置小型、中型烟叶生产专用机械,烟草部门补贴50%;购置大型烟叶生产专用机械,烟草部门补贴70%。
3.构建生产信息平台,使烟农明白种烟。强力推进“四电合一”(电视、电台、电脑、电话)工程。与电信部门合作,普及推广手机信息服务;与电视台、电台合作,宣传烟叶生产形势、政策、技术及市场信息;改善基层单位的软硬件设施,统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络,实现与其他信息管理系统的有效对接,使烟农明白试点村建设政策、烟叶生产政策、烟叶生产技术、烟叶市场信息等。
4.构建新型技术服务体系,使烟农科学种烟。一是建立服务体系。以*市烟草公司和县级烟草分公司技术骨干为主体,与大专院校、科研单位、卷烟企业联合成立决策服务组织,为试点建设提供规划、技术等服务;以基层烟叶工作站为主体,培养一批大学生烟叶工作站站长和农艺师技术队伍,实行各生产环节责任考核机制,为烟农提供规范化技术服务;以烟农为主体,积极发展农机、植保等专业化服务组织,为烟农提供专业化生产服务。二是扶持发展烟叶种植大户和种植农场。按照“政府组织、农户自愿、村委监管、业主承包”的原则,依法依规推动土地使用权流转,积极扶持20—50亩烟叶种植大户,大力培育50—200亩小型烟叶种植农场,限制发展200亩以上的烟叶农场。对大户和小型农场协议种烟时间5年以上的,烟草部门在物资、技术等方面给予重点支持。三是实施“金色证书”工程。对试点乡、村干部、50—200亩种烟农场主和各类专业化服务组织进行培训,培训合格颁发“金色证书”,并在承包项目、政策扶持、技术服务等方面给予优惠。
（一）抓产业结构调整在发挥产业优势上鼓实劲。
一是抓农业产业提升。立足特有的气候和产业优势，乡党委、政府按区域化布局、标准化生产、规模化经营的理念，着力培育柑桔特色产业。一方面，以品种改良为契机，引导和鼓励桔农因地制宜地发展四季小水果、油茶和楠竹，努力提高四季小水果的比重，逐步形成树种、品种合理搭配，上市时间又相互交错的农业产业格局。另一方面，以提升柑桔品质为重点，以推广和运用新品种新技术为重要手段，不断加大科技推广力度，提升科技含量，使病虫害统防统治、测土配方施肥、黄板粘杀、地膜保水反光和节水灌溉等实用技术在全乡得到普及。今年来，聘请大专院校的专家教授、市驻乡科技特派员、本土专家举办柑桔栽培新技术免费培训班1期，培训人次达800人；完成柑桔品种改良150余亩；发放柑桔大小实蝇防治补贴资金10万元；新发展小水果600余亩；完成枫联、焦坪、山口等村油茶低改1220亩；完成大垅、玭珠等村楠竹新造及低改440亩。
二是抓休闲旅游业提质。以东江湖创国家5A级景区为依托，充分发挥我乡水陆两便、青山秀水、花果飘香、空气清新、环境优美的区位优势、产业优势和生态优势，以休闲旅游大提质为抓手，不断丰富旅游内涵，着力打造特色乡村旅游区。上半年17家重点农家游接待游客4.1万人次，实现旅游收入480余万元。一是做特“吃”的文章，就是要增强饮食的诱惑力。在整合本土特色菜肴的同时，还要针对游客的饮食习惯，挖掘不同地方的饮食文化，形成不同菜系的菜谱，以满足游客多样化的饮食需求。使游客在不仅能够吃尽本土的美味佳肴，还能享受到浓浓的家乡风味。二是做活“水”的文章，就是要走好水路。发挥东江湖无与伦比的水资源优势，借鉴桂林、千岛湖等旅游胜地的成功做法，积极引导农家游业主，大力开发安全性能较高的水上娱乐项目，配套完善水上摩托、湖中垂钓、游湖观景等设施设备，让游客在留得住、玩得开心。三是要做精“山”的文章，就是要唱好山歌。一方面要不断放大产业优势，大力发展集采摘、品果、观园、漫步于一体的农家休闲游。把农业产业化建设与发展农家休闲游有机的结合起来，使两项产业相互促进、相得益彰；另一方面积极引导农家游业主转变经营理念，开阔经营视野，大力开发开心农场，努力把网络游戏变成现实，让游客在休闲的同时得到体验，在体验中多一份牵挂，多一份惦记，老百姓就多一份收入。四是做靓“住”的文章。一是结合城乡环境同治工作，大力实施美化、绿化、净化、亮化，努力实现环境卫生全面提质；二是加强从业人员的培训，大力改善服务态度，提升服务质量，让游客在体味乡土气息的同时，也感受到星级宾馆无微不至的热情与服务；三是对所有农家游进行全面的提质改造，我们将会同旅游行政和业务主管部门制定统一的行业标准，对全乡的农家游进行重新的认定，不断提高农家游的准入门槛，对达标的农家游进行备案登记，在政策和资金上予以适当支持，提高农家游的整体水平。
（二）狠抓城乡环境同治，建设幸福。
一是强化宣传促共识。为把全乡人民的思想行动统一到城乡环境同治工作上来，乡党委政府充分利用会议、标语、座谈会、专题讲座等形式，在机关、学校、村组、农户深入开展大讨论、大教化、大规劝活动，全乡上下形成了城乡环境同治的共识，促进了广大群众文明卫生习惯的逐步养成。目前，全乡开展城乡环境同治大宣讲、大讨论160余次，发放“门前三包”温馨提示、文明卫生公约等各类宣传资料4500余份，书写张贴各种横幅标语180多条，乡、村两级组织干部群众和在校学生开展规劝和清扫行动80余次，纠正不文明行为300多人次。
二是完善机制筑成果。通过去年全乡上下的共同努力，乡城乡环境同治工作取得了骄人的成绩，曾连续两个季度考核名列全市前三名，乡村面貌着实改善，群众甚为赞许。要巩固这来之不易的成果，需要进一步建立和完善城乡环境同治工作机制。一是完善领导机制。为加强对城乡同治工作的领导，乡里成立了以党委书记任组长，其他党政领导任副组长，乡直机关单位负责人为成员的城乡环境同治工作领导小组，明确了各村党支部书记为第一责任人，村委主任为直接责任人。实行“乡领导包片、驻村干部包村、各部门联村、村干部包组、组长党员包户”的包干负责制。乡与村与部门、村与组、组与户层层签订了责任状，各村、各部门分别成立了组织机构，制订详细工作方案，形成了全乡上下齐抓共管的工作格局。二是完善投入机制。按照“政府引导、市场运作、村民主体”的原则，采取以奖的方式，大力支持村级环境整治。乡本级财政今年预算安排60万元的专项资金用于城乡环境同治工作。要求各村每年投入城乡环境同治资金不得少于2万元，形成市奖励、乡配套、村组自筹相结合的多元化投入机制。三是完善考核评比机制。继续实行月安排，季考核、季通报、季奖惩兑现制度。将城乡环境同治工作列入年度综合绩效评估的重要内容，与乡村两级干部职工、各村职业化干部的绩效工资和年度评先评优挂钩，将季度考核结果与市、乡两级奖扶资金挂钩，做到奖优罚劣。考核范围向纵向延伸，由过去的乡考核村向村考核组、组考核户延伸，考核结果层层上报，层层公示，级级兑现。同时，乡党委、政府将村镇绿化作为今年城乡环境同治工作的重点，实行专项考核，制定了专项考核奖惩办法。
三是以乡带村促统筹。乡党委政府以集镇整治成果为基础，积极开展羊场植绿活动，强力推进城乡环境同治工作。一是注重领导。为切实巩固集镇整治工作成果，乡里成立了由党委书记任顾问，乡长任组长的集镇整治领导小组，具体负责集镇环境整治的组织实施，着力打造靓丽羊场，并安排了2万元的专项资金用于目标管理考核。二是保障投入。为实现集镇区的洁、净、美，以植绿羊场为重点，积极开展“植绿羊场、点亮羊场、洁净羊场、文明羊场”四大工程。目前，乡财政已投资15万余元用于羊场街道的绿化、亮化、净化工作，在集镇区街道两旁和单位院落种植桂花树、樟树、卷叶白兰、木芙蓉等500余株，新增公共绿化地2500余平方米；购置大小生活垃圾桶、果皮箱200余个；集镇区主街道、背街小巷安装路灯30余盏。为确保集镇整治工作长效性和常态化，乡党委、政府建立健全了集镇区卫生管理责任制，积极推行门前五包责任制、卫生日保洁制、文明卫生户评比制。目前，集镇区垃圾乱倒、果皮乱扔、商品乱摆、杂物乱堆、车辆乱停现象大为改观，面貌焕然一新，干口称赞，成为城乡环境同治的样榜点。通过植绿羊场行动的开展，全乡迅速掀起了村镇绿化。截止目前，全乡完成通道绿化50.6公里，完成环东江湖绿化任务125亩，绿地面积2500平方米，完成荒山及迹地更新造林830亩，共种植江枫、紫薇枇杷、柚子、桉树等绿化苗木10万余株。
(三)善于统筹协调，促进社会事业全面发展。
一是坚持“一户一产业工人”培养工程和“民生100”工程不松手。“一户一产业工人”培养工程方面：迅速成立以书记为顾问，乡长为组长的工作领导小组，强力推进产业工人培养工作；大力开展技能培训，开展移民培训246人、旅游培训一期17，电子组装培训一期3人，电焊工培训一期3人，厨师培训一期78人次，创业培训7人，农村劳动力转移培训72人，农民素质教育培训1198人；“民生100”工程方面：我乡涉及33项工作，其中建设农村环境整治示范村、城乡低保、移民培训、农村信息化平台建设等9项已完成全年工作任务；农村公路建设、行政村农网改造、城乡居民社会养老保险等9项已完成任务的50%以上，实现了时间过半、任务过半；建设农民专业合作社省级示范社已确定合作社并上报资料农家书屋出版物补充更新已上报到市文广新局。
二是坚持计生工作不松动。以开展春季计生集中服务月活动为契机，进一步加强对人口与计划生育工作的组织领导，加大对人口与计划生育工作的政策宣传，将人口计生工作纳入乡干部职工、职业化村干部考核内容，考核结果直接与绩效工资和年度评先评优挂钩，使乡村两级干部抓计生工作成为一种常态，当成自己的责任。突出计生工作重点，进一步加大社会抚养费征收、“三查四术”落实、流动人口管理工作力度，2013年1-5月，全乡共落实“四大”手术47例，其中落实上环20例、结扎16例、流引产11例；完成社会抚养费征收36.6万元，为任务数的91.5%。
三是坚持网箱退水上岸工作不松手。今年上半年，我乡多措并举，深入开展渔业资源管理专项整治行动。一是大力宣传，广泛动员。发放《市渔业资源管理专项整治行动通告》120份，悬挂横幅2条，组织开展巡回演讲3次，发送专项整治短信800余条。二是自查自纠，自行清理。截止5月底，农户自行清理管材银鱼捕捞架87口，竹木银鱼捕捞架71口，拦江网2个。三是加强巡查，主动出击。截止目前，全乡拆除无证网箱31口775平方米，清理拦江网2个，管材银鱼捕捞架89口，竹木银鱼捕捞架103口，银鱼捕捞架已经全部清理完毕。
四是坚持安全生产工作不松懈。严格落实“一岗双责”等安全责任，强化企业的主体责任；积极开展了安全隐患排查和整改工作，做到防患于未然。认真抓好森林防火宣传，严格控制野外用火，火险期实行野外用火报告批准制，有效杜绝了森林火灾的发生。完善各项防灾减灾工作预案，重点抓好非煤矿山、水上、陆上交通、烟花爆竹等重点行业的专项整治和隐患排查工作，今年来大小安全事故为零。
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2007年6月28日20时，在法国巴黎金融行动特别工作组(Financial Action Task Force on Anti-Money Laundering，FATF)全体会议以协商一致方式同意中国成为该组织正式成员。
欧元区经济开局不错前景看好
欧盟委员会3日的欧元区季度报告认为，欧元区经济今年开局不错，并且前景看好。报告同时指出，欧元升值尚未对欧元区的出口造成较大影响。
英国央行宣布加息欧元区主导利率维持不变
7月5日英国央行宣布将基本利率提5.75％。而欧洲中央银行则选择欧元区主导利率、维持在4％的水平不变。
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为期两天的亚太经合组织贸易部长会议7月6日在澳大利亚东北部城市凯恩斯闭幕。与会者着重讨论了如何推动陷入僵局的世界贸易组织多哈回合多边贸易谈判问题，并同意加速推进在亚洲太平洋地区实现自由贸易的进程。
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第三次中欧财金对话日前于比利时布鲁塞尔结束，会上双方就加强中欧全面战略伙伴关系、增进相互理解和加强在宏观经济和金融领域的合作等有关问题进行了交流；并随后了联合声明。中方表示，中国将继续按照主动性、可控性和渐进性原则完善人民币汇率形成机制；在财政和货币政策领域，中国政府将继续采取稳健的财政政策和稳中适度从紧的货币政策。
美国6月份失业率
美国劳工部6日公布的报告显示，6月份美国的失业率为4.5％，连续3个月保持在同一水平。
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合资经营模式是否太冒险?与中国同行建立合资公司的外国企业一直在思考这个问题。达能集团事件已给人留下深刻印象：达能集团与其主要中国伙伴之一娃哈哈集团争讼，并指责娃哈哈集团为自己的利益而出售原则上仅许可它们的合资企业生产的产品。
穆迪报告指亚洲金融危机重现机会不大
为期两天的“Euro Money”亚洲资本市场论坛7月6日在香港闭幕。来自亚洲多国的决策者和全球多个著名金融机构的经济学家、基金经理们共济一堂，讨论亚洲债券市场和股票市场的发展与投资机会。
国际生物燃料大会支持发展生物燃料
欧盟主办的首届国际生物燃料大会6日在比利时首都布鲁塞尔闭幕。与会者一致认为，面对全球能源安全和气候变暖的挑战，发展和利用生物燃料是一种趋势。
非洲探索加快一体化步伐
为期3天的非洲联盟第九届首脑会议日前在加纳首都阿克拉闭幕，会议讨论了成立非洲联合政府及建立“非洲合众国”等问题，并发表了《阿克拉宣言》，强调加快非洲大陆政治、经济一体化进程及建立联合政府的重要性。
国内
银监会：要引导过剩的流动性流向农村和中西部
中国银监会副主席唐双宁日前提出，要引导城市、东部的过剩的流动性流向农村和中西部，以解决目前存在的流动性过剩问题。
国开行6月27日在香港发行人民币债券票面利率3％
国家开发银行26日宣布将于6月27日至7月6日在香港发行50亿元，票面年利率为3％的2年期人民币债券。
法院和银行信息系统今年有望并网
7月4日至5日，在全国高级法院院长座谈会上，最高人民法院有关负责人从三大审判、执行、涉诉、队伍建设、廉政建设以及司法行政工作等方面介绍了全国法院推进制度建设，体现司法为民的最新进展，其中涉及到物权法、执行难等社会热点问题。
高盛认为M2低估货币增速
“中国M2增长率可能低估了货币扩张的速度，经济增长和通货膨胀面临着上行风险。”高盛中国区首席经济学家梁红在7月5日发表的《亚洲经济简评》中表示。
中小企业将获得越来越多的股权融资机会
全国工商联经济部主任欧阳晓明5日在此间表示，未来中国一些具有成长性的中小企业将获得越来越多的股权融资机会。
银监会：深入研究流动性过剩环境下银行业管理和运行
中国银监会主席刘明康日前指出，今年外部经济金融发展变化对中国银行业冲击的可能性加大，银监会将着力推进银行业改革开放，完善银行业金融体系；深入研究流动性过剩市场环境下的银行业管理和运行问题。
刘明康：鼓励农村金融引进境内外投资
银监会主席刘明康日前表示，银监会要求农村金融机构优化股权结构，将“资格股”、“投资股”对应改造成为股份制下的“优先股”和“普通股”，并通过引进境内外机构投资者，着力解决股东分散、股金不稳定和内部人控制问题。力争用5到10年时间把农村信用社分期分批办成产权明晰、经营有特色的现代金融企业。
银监会强调加强监管确保金融稳定
中国银监会主席刘明康日前指出，严防操作风险导致银行业各类案件发生，加大对各类非法集资活动打击力度。
银监会：百万元以上案件先追究领导责任
中国银监会副主席蒋定之日前表示，对于百万元以上银行案件，不管案件的破案程度和追赃情况如何，都要按上追两级的要求先追究领导责任。
调整经济结构成为我国财政政策新趋向
财政部财科所所长贾康表示，从今年一系列旨在缓解贸易顺差的关税调整，到财政部发行特别国债，再到支持节能减排的各项财政政策，我国的财政政策正进一步向经济结构调整倾斜，以促进经济增长方式的转变。
央行信贷政策将着力支持技术创新和改造项目
坚持区别对待、有保有压的信贷原则，严格授信管理，合理配置信贷资源。成为今后金融机构认真贯彻落实国家产业结构调整和国家环保政策的主要执行原则。央行7月6日的《关于改进和加强节能环保领域金融服务的指导意见》对于鼓励类、限制类、淘汰类、允许类等项目，分别明确了信贷支持的原则。将着力支持技术创新和改造项目。
央行停止对淘汰类投资项目贷款
7月6日央行公布的《关于改进和加强节能环保领域金融服务的指导意见》明确规定，对于淘汰类项目，应停止各类形式的授信，并采取措施收回和保护已发放贷款。
18亿亩耕地红线告急
国土部上报方案中所定的目标是，每年耕地净减少指标不高于280万亩。这是将把守住18亿亩作为“十一五”期间的目标来定的。
农业部：发展燃料乙醇实行不与人争粮原则
农业部最近了《农业生物质能产业发展规划(2007―2015年)》(以下称《规划》)，提出今后一个时期，我国农业生物质能产业要按照大力发展农村沼气，积极发展农作物秸秆固化成型和气化燃料，适度发展能源作物的发展战略，因地制宜地确定发展重点和产业布局。
农业生物质能当中，最为人熟悉的是燃料乙醇。《规划》明确提出，我国发展燃料乙醇实行不与人争粮，不与粮争地原则。
商务部：上半年我利用外资稳步增长外资并购活跃
来自商务部的信息表明，今年上半年我国利用外资继续稳步增长，制造业、房地产业以及租赁和商务服务业成为外商投资热点，一些地方的外资并购项目明显增多。
海南：年内启动农业保险试点
遭遇台风、干旱困扰的海南农民可以通过保险公司为农作物投保了。记者从海南省政府获悉，海南省政府决定年内启动农业保险试点工作，并力争在今年台风季节到来前接受投保。
建设部：发展城市公交促进节能减排
建设部近日的落实《节能减排综合。性工作方案》的实施方案中提出，发展城市公共交通，强化交通运输节能减排管理。
关键词：生态脱贫；工作经验；寻甸县
中图分类号：F316.23
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）07-0242-02
1贫困人口状况
1.1 寻甸县贫困人口情况
寻甸县是国家级扶贫开发重点县、乌蒙山区连片开发县，辖9镇4乡3街道办，174个村（居）委会，1668个自然村，国土面积3598平方公里。2015年末，全县共有人口53万人，贫困乡镇6个，贫困行政村43个，建档立卡贫困户25043户，贫困人口83158人，边缘贫困人口71667人，农村D级危房户56746户。目前，还有10.53万人存在饮水困难和饮水安全问题，75个自然村不通公路，498个自然村不通硬化道路，650个自然村不通村内硬化道路。全县基础设施薄弱、农村危房面广量大，产业结构单一、规模小，社会事业滞后，贫困面大、贫困程度深、脱贫攻坚任务艰巨。
1.2 贫困人口致贫原因分析
主要致贫原因为：①缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾；②长期患病或突患疾病和重病；③自然环境较差，资源缺乏；④缺资金，缺项目；⑤劳动力文化素质差；⑥自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因；⑦供养子女读书。
2 林业扶贫工作情况
寻甸县现有建档立卡贫困户15349户、51714人，按照生态补偿脱贫的要求，寻甸县计划通过生态补偿扶贫脱贫，采取实施公益林生态效益补偿、退耕还林、陡坡地治理、国家石漠化治理、泡核桃基地建设、增加生态护林员等实现贫困人口生活问题，实现脱贫。主要采取以下措施。
（1）2015年度通过生态补偿脱贫2421人，共计投入资金11152万元，其中：市级退耕还林补助资金4330万元，完善国家退耕还林补助资金854万元，国家级退耕还林补助资金300万元，清水海退耕还林补助资金600万元，国家陡坡地治理补助资金600万元，公益林实施生态效益补偿资金2469万元，天保工程资金744万元，农村能源建设补助资金665万元，国家森林抚育补助资金590万元[2]。涵盖了全县建档立卡的19043户63321人，通过补偿，实现了2421人脱贫。
（2）2016年度通过生态补偿脱贫2640人，共计投入资金10585万元，其中：市级退耕还林补助资金4330万元，完善国家退耕还林补助资金605万元，国家级退耕还林补助资金550万元，清水海退耕还林补助资金600万元，国家石漠化治理补助资金320万元，公益林实施生态效益补偿资金2469万元，天保工程资金493万元，国家森林抚育资金590万元，省级低效林改造补助资金147万元，农村能源建设补助资金396万元，核桃提质增效补助资金75万元，核桃基地建设补助资金10万元。同时，通过请示市林业局，得到市局积极响应，重点从四方面给予倾斜，一是建立林业示范基地建设，培育经济实体。二是打造交易平台，强化支撑体系，围绕开展林业技能培训，力争发展到每村至少有一名林业科技T。三是打造本土品牌，提升市场竞争力。四是通过生态补助脱贫人口主要为建档立卡贫困户担任专职护林员185户832人。五是拓宽融资渠道，安排资金扶持，使项目区2640人实现脱贫。截止目前，按照人均年收入3140元标准，经过统计梳理，已经达到脱贫标准的人数为353户1071人，占全年脱贫任务的54.95%。
（3）按照中央提出的通过选聘生态护林员解决部分建档立卡贫户实现脱贫的要求，下达中央财政生态护林员补助资金500万元，选聘严格按照上级要求，将任务分解落实在500名建档立卡贫困户中，每人每年按1万元管护补助进行发放，真正实现建档立卡贫困户精准扶贫就地转化为生态保护人员脱贫的总体目标。全县及时召开动员会议，将任务分解落实，选聘严格按照上级要求，必须是建档立卡贫困户方可担任生态护林员，目前。选聘500名建档立卡贫困人口从事生态护林员工作已落实，自2016年11月全部上岗，待遇落实每人每年补助1万元，再增添脱贫人数1630人，累计完成生态脱贫2701人，可完成全年脱贫任务的139%[3]。
（4）持续开展挂包帮、转走访工作，共计投资185万元。对两个挂钩帮扶点加大泡核桃种植规模，种植核桃67000株。建设安装太阳能342套、节柴灶352眼。组织开展了2期核桃、板栗技能培训。在两个挂钩帮扶村委会各新增常年专职护林员10名，工资与现在聘用的650元/月标准持平，实现20个家庭91人脱贫。投入资金10.6万元，完成挂钩点村委会的林区道路硬化。投资78万元建设8个党群活动场所和森林管护站点建设，达到一房多用的功效，实现满足贫困群众各项事务活动需求有突破。林业局干部职工65人，严格按照“挂包帮”“转走访”、精准扶贫工作要求，深入贫困户调研走访，回访核实79户219人，做到底子清、情况明，心中有数，一户一策或一户多策，动真情、献爱心，对挂钩联系点寄宿制小学87名留守儿童送去书包、文具等学习用品，对挂钩点贫困户送化肥（尿素）24.4 t，为贫困户提前准备2017年春耕生产物资做了实事，力争2017年所挂钩帮扶贫困户全部脱贫。
（5）及时对接，加大力度，争取生态脱贫取得新进展。2017年度计划通过生态补偿脱贫2748人，预计共计投入资金8485万元，其中：市级退耕还林补助资金4330万元，完善国家退耕还林补助资金453万元，国家新一轮退耕还林补助资金300万元，清水海水源区退耕还林补助资金600万元，公益林实施生态效益补偿资金2469万元，天保工程资金333万元。同时，将争取更多项目和资金支持，使项目区2748人实现脱贫。
（6）完成四个百日会战涉及林业各项工作方案编制，梳理了各个百日的工作目标和任务[4]。
3 存在的主要问题
3.1 林业生态补偿补助标准过低
从2011年实施天保二期工程以来，补助标准为每年每亩10元的标准执行，一直沿用至今，没有随着国民经济的发展和物价上涨对补偿标准进行动态调整，不足以弥补林权所有者或经营者因保护重点公益林而付出的经济代价，经营者追求经济效益与国家需要生态效益之间的矛盾日益突出，影响了重点公益林的保护效果。在这一基础上，再次提高补助标准显得尤为迫切。
3.2 项目资金难以足额到位
由于县级财政收入的贫乏，县级公益林的的补助资金难以落实，比如县级2.6万亩公益林生态补偿，按照15元/亩标准，所需资金39万元县级财政无力承担。
3.3 短期难见经济效益
生态效益是从生态平衡的角度来衡量效益。生态效益与经济效益之间是相互制约、互为因果的关系。项目效益发挥周期较长，林业项目主要发挥生态效益，经济效益非常小，许多造林项目很多年都无法见效，比如退耕还林，寻甸县最早实施于2000年，至今群众基本没有看到经济效益，16年期限的国家退耕还林面积补助大部分已经结束，很多农民的现有耕地面积无法维持正常生活，多年来都靠国家补助和外出打工来维持生计。
4 生态脱贫的对策与工作计划
4.1 引导结构调整，保障提高家庭收入
全县宜林地资源较为丰富，但林地利用率、产出率较低，盘活林地资源，在提高林农收入方面有较大的发展空间。结合林权制度改革，林业部门一是引导发展立体林业和循环经济，培育林下产业，鼓励和培育林下经济示范户开展种植业和养殖业，引导贫困人员参与发展林下经济的发展，提高林地利用率，增加家庭收入。二是鼓励林权抵押贷款和缴纳森林保险。根据国家相关政策，引导林农通过林权抵押贷款，解决贫困家庭创业发展资金难题。鼓励广大林农缴纳森林保险，有效减少自然灾害等带来的经济损失。三是指导科学化种植。县林业局与昆明市林业局、昆明市林业技术学校、省市科研院所等林业专业技术人员长期合作，定期深入贫困家庭较多的村组传授科学管理技术，引导群众掌握种植、修剪、防旱、防冻、病虫害防治等济林管理技术，帮助林农科学化种植，提高林地产出率。
4.2 林业项目产业与经济林产业推动脱贫
（1）利用上级返还的森林植被恢复100万元，用于柯渡、鸡街两镇2.5万亩板栗病虫害防治，力争板栗提质增效，促进贫困户增产增收。
（2）依托干果经济林基地项目建设，寻甸县在大力发展核桃经济林产业方面向贫困户倾斜，为全县15349户贫困户免费供应苗木38.37万株，并提供信息、科技培训等，扶持贫困家庭大力栽植核桃、板栗、花椒等林产品，发展经济林产业。
（3）计划完成干果基地核桃提质增效项目2万亩，2016年已完成1万亩，2017年计划新增1万亩。
（4）通过完成绿色廊道建设5000亩，按照700元/亩补助标准，将争取资金350万元。
（5）通过完成基础设施防火通道建设200 km，覆盖11个乡镇（街道），将争取资金400万元。
（6）将加大太阳能热水器推广力度，2017年新增3000套、按照1000元/套补助标准，将争取资金300万元；节柴灶5000眼，按照400元/套补助标准，将争取资金200万元；太阳能路灯6000盏、按照1000元/盏补助标准，将争取资金600万元。
参考文献：
[1]寻甸县林业局.寻甸县林业局2016年度低效林改造任务作业设计[R].寻甸：寻甸县林业局，2016：5～7.
在经济、环境和能源矛盾日益突出的情况下,循环经济模式逐步成为经济可持续发展战略的优选。近年来,合肥经济的高速发展,使其面临着资源问题、能源问题以及环境问题等发展“瓶颈”。2006年,合肥市出台了《关于加快发展循环经济的若干意见》、《合肥市循环经济试点工作方案》;2007年7月,启动了《合肥市循环经济发展规划》编制工作。本文通过对合肥的现状调查分析,形成了如下规划方案。
1合肥市发展循环经济建设的基础
1.1经济基础近几年,合肥经济进入加速期,具体经济数据如表1,形成了汽车、装备制造、家用电器、化工及轮胎、电子信息及软件、新材料、生物技术及新医药、食品及农副产品深加工8大工业板块雏形。2005年,合肥市的综合竞争力排名全国第35位,安徽省第1位;增长指数居全国21位。
1.2社会文化基础2005年,全市总人口445万人,人口素质良好,成人识字率91.33%,高于全省平均水平。2007年,合肥市人均可支配收入为13426.47元,同比增长21.9%,经济增长促进了文教、卫生、体育等社会事业的进步。
1.3环境保护基础合肥市不断加大环境保护力度,近期累计投入环境保护资金35亿多元。环境保护和可持续发展能力明显增强,先后获得了全国园林城市、中国优秀旅游城市、全国城市环境综合整治先进城市、全国节水型城市等荣誉称号。
1.4循环经济的基本经验第一,合肥市政府重视循环经济开展工作,出台了相关政策规制,明确了目标、思路,先后进行了第一批19家和第二批23家试点单位示范引导工作,很好地推动了企业的生态化改造步伐。第二,培育和扶持龙头企业,构建龙头企业为核心的产业生态链。第三,注重建立技术支撑平台,支持企业通过产学研联合、自主研发等方式进行技术攻关,激发企业发展循环经济的内在动力。第四,资源综合利用工作开展良好:工业废物以冶炼钢渣、化工磷石膏废渣及有机废水综合利用为重点;农业上推进秸杆综合利用、农村沼气综合利用。第五,大力推进国家节能省地型住宅合肥产业化基地建设,是国家建设部批准的第一个国家级住宅产业发展基地。第六,有意识地优化能源结构,借助“西气东输”,推广使用天然气。第七,积极参加长三角地区的合作交流,积极融入泛长三角经济圈。
2合肥市发展循环经济面临的问题
2.1土地问题2004年,合肥市人均耕地1.17亩,远低于世界平均水平[2]。合肥市的土地利用效益市辖区与辖县差异较大,现阶段的地价水平偏低,不利于其产业布局集中化、规划合理化、开发紧凑化。随着人口持续增长,农业现代化、城镇化、工业化步伐的加快,人地矛盾更加突出。土地利用的宏观调控机制不健全[3]。农用地粗放经营,生产率低,水利工程无法满足农业需求;现有林地、园地量少产低。建设用地中居民点用地面积大,布局乱,利用率低。市郊土地污染严重,乡镇企业占地多。
2.2水资源问题合肥地处江淮分水岭,工程型缺水和水质型缺水同时存在。2005年合肥市水资源总量23.39亿m3,随着合肥市的发展,优质水源不足的矛盾日趋突出;巢湖污染现状也使合肥供水可靠性降低。
2.3能源问题合肥能源结构以煤电为主,石油、天然气所占比例较低,在一定程度上妨碍了产业、产品结构的调整。合肥市能源浪费严重主要表现在燃煤锅炉热效率较低、建筑节能不够、电机综合效率低等,重点用能单位万元工业总产值能耗总体偏高。合肥经济快速增长,带动了能源消费的持续增长。根据2006年合肥年鉴数据:2005年合肥市工业用电量655839万kW/h,比上年增长12.9%。能源将成为制约合肥经济快速发展的瓶颈之一。
2.4生态环境问题合肥市原有以经济增长为目标的价值导向使土地这种稀缺资源从乡村景观向城市景观迅速转变,并由此产生生态环境破坏的链式反应。当地农业的面源污染造成合肥地表水污染严重。合肥以煤为主的能源结构,导致了煤烟型为主的空气环境污染。2.5产业结构与布局问题2007年,全市三次产业比例为6∶49∶45,较上年的8∶43∶49数据,三产比重下降。合肥市作为商务部全国服务业外包试点城市,三产发展应该提速。工、农、三产内部结构有待进一步优化。2005年合肥市城市综合竞争力的子指标[1]:结构指数仅列第42位,规模指数只排第34位,合肥城市群竞争力在全国15个城市群中排名最后。
2.6科技发展水平问题合肥市科技资源存在部门分割、领域分割、区域分割等问题,资源配置效率不高,主要表现在以下几个方面[4]:第一,科技资源含量丰富,但企业聚集程度不高。第二,知识创新能力较强,但技术创新能力需要提升。第三,合肥具有高新技术优势,但高新技术产业化优势不明显。
2.7发展循环经济的制约因素合肥市循环经济的市场经济体系尚未健全和完善,促进发展循环经济的融资机制、补偿机制、激励机制和监督机制有待建立和优化,缺乏促进循环经济发展的有关政策。在技术层面上发展循环经济所需的环境工程技术、废弃物资源化利用技术和清洁生产技术等还处于研究、试点阶段,尚未得到普遍推广;缺乏关键生态链接技术,促进循环经济发展的技术支撑体系尚未形成。
3合肥市发展循环经济的区域优势
3.1省会城市的导向优势合肥市作为省会城市,开展循环经济工作对于安徽省区域循环经济发展有着变革和现实指导意义。合肥市是安徽省第一批进行循环经济的试点地区。合肥市政府也正在积极推进循环经济建设工作。
3.2合肥市的环境优势合肥市是中国首批园林城市、中国优秀旅游城市。合肥市正在环巢湖建设生态型滨湖新区,将逐渐形成一座沿河、滨湖、通江、达海的现代化滨湖城市。合肥的水、电、气等生产资源充裕;建有一批高质量的开发区和工业园区,如国家级合肥高新技术产业开发区是中国政府批准的首批向亚太经济合作组织成员开放的科技工业园区;国家级合肥经济技术开发区投资环境连续多年在中国中西部地区开发区中排名第1。合肥市环境竞争力2006年度排名全国第22位,为合肥市循环经济开展提供了良好的外部环境。
3.3合肥市的科教优势合肥市是中国重要的科教基地、中国唯一的科技创新型试点城市、世界科技城市联盟会员城市。拥有各类高等院校59所,各类国家、省部属研究院所200余所,各类专业技术人员近30万人,科研、人才资源在中国城市中名列前茅。合肥市的中国重大科学工程布局密集程度居全国第2。合肥市科技资源拥有全省55%的科研机构,60%的科技人员,70%以上的国家科研项目,69%的科技经费,80%的仪器装备[4]。良好的科技和人才优势可以促进循环经济发展的技术支撑体系的形成。
3.4合肥的区位优势合肥的地理位置优越,毗邻长三角,交通便捷,人力资源丰富,综合商务成本低,具有明显的竞争力和广阔的市场前景。2008年,长三角区域规划正式吸纳安徽省,在《长江三角洲地区区域规划纲要》中对以安徽为主的“泛长三角”进行规划,与之相匹配的《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中也将增提“泛长三角”概念,初现“3+1”合作格局。新长三角国家层面的定位给合肥带来发展契机,有利于合肥承接长三角产业转移和自身产业升级。
4合肥市区域循环经济规划的设想
4.1三个阶段由于合肥的循环经济规划范围地域覆盖面广(合肥全市面积7029km2),规划子对象数量众多(包含辖肥东、肥西、长丰3县和瑶海、庐阳、蜀山、包河4区),且区域内外发展的不平衡,宜采用分阶段逐步实施的方式进行。初期(2006~2010年)主要靠政府引导和推动,通过调研,找准主要切入点,提出实施方案,做好试点示范工作,搞好循环经济的宣传和培训,制定促进循环经济发展的规制政策,初步形成全市发展循环经济的推进机制和基本框架。中期(2011~2015年)以政府推动为主,企业广泛参与,大力发展资源回收和再利用业,培育和规范绿色消费市场,建设循环经济的绿色技术支撑体系,完善政策法规保障体系、绿色国民经济核算体系以及发展循环经济的机制和框架。远期(2016~2025年)以市场为主导,拓展深化循环经济建设,全面贯彻循环经济理念,基本形成循环型社会。
4.2四个层面根据国内外循环经济的实践经验,一般从企业(如杜邦模式)、产业园区(如丹麦Kalundborg工业共生体[5])、社会(如德国DSD双元系统[6])三个层次具体展开。合肥循环经济规划可沿用该层次分法。考虑到合肥市的区位条件、政策性优势、经济外向性特征和长三角经济圈的密切关系,循环规划的范围应考虑到长三角甚至是全国范围,进而形成微观层面、中观层面、宏观层面和大循环圈四个层面。其中,将合肥市置于上长三角乃至全国范围构建大循环圈具有重要现实意义:利用毗邻地理优势,可以促进合肥经济持续快速健康发展;优化合肥产业结构和空间布局;进一步拓展和完善产业链;更有利于优化资源配置;解决区域跨界环境污染与生态破坏问题;实现把难于在合肥地区内部循环综合利用的原材料、废旧物资放到大循环圈内进行综合调剂等等。
4.3四个循环体系循环经济的资源循环利用包括生产领域和消费领域两个方面。生产领域的循环利用主要在产业领域或产业园区内企业之间进行,企业包括了农、工、三产三大类。消费领域的循环利用是从社会整体循环的角度实现消费过程与消费过程后的物能循环,其主要由社会载体实现。由此,合肥循环经济规划由循环型农业、循环型工业、循环型第三产业、循环型社会四个循环体构成。
4.4循环经济的关键问题在循环经济建设中,充分发挥合肥科技优势,搭建与企业的循环经济的合作平台,加速支持循环经济建设技术的成果转化。合肥工业园区建设拥有政策扶持、劳动力竞争力强、生产资源充裕的优势,提高产业升级转化时循环经济思想的入园门槛可以提升合肥循环经济建设水平。循环经济建设中要强化生态产业链的构建和延展:一、逐步形成在市场体系下,理顺价格体系,提高专业化分工水平和生产效率、促进企业建立共生关系,增强产业生态链柔性;二、科学构建和规范管理废物综合利用分解产业链;三、考虑在工业园区以外至大循环系统内延伸产业链。在产业链的相互作用下,逐渐形成生态产业网。如合肥目前已经试行的利用化工磷矿磷铵生产中的磷石膏废渣生产的纸面石膏板产业链;利用禁烧秸杆制板、食用菌原料、堆腐还田、秸杆发电等产业链;合肥农村的猪-沼-菜(果、粮)等生态养殖产业链模式等。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以救灾补损为导向，以办点示范为手段，紧紧围绕改善民生和提高农业综合生产能力、防灾减灾能力，实践群众工作理念，重点抓好秋冬农业“单产、总产、效益”增长，改善农田水利基础设施，完成造林护林任务，全力做好动物防疫工作，努力提高农村秋冬生产整体效益，确保粮食生产整体不下滑、农民收入不徘徊。
二、目标任务
（一）秋冬季农作物生产。坚持救灾补损的原则，所有因灾减产、失收的中稻和晚稻要及时补种秋冬季农作物。要以发展油菜生产为重点，适宜种油菜的耕地要一律栽种油菜，不宜种植油菜的改种马铃薯、荞麦、蔬菜等其它秋冬农作物，尽最大可能增加油菜和秋粮播种面积，坚决消灭白茬田。全镇要在上瑞高速、320国道、县乡公路两旁，开展“千、百”多层次梯级示范，创办乡镇秋冬种高产示范片8个，其中油菜4个、马铃薯1个、蔬菜3个，创办村级秋冬高产示范片52个。全镇秋冬作物的播种面积要达到60653亩，秋冬种覆盖率要达到92%以上。其中油菜30533亩以上，菜籽产量突破4000吨，以马铃薯、小麦为主的秋冬粮作物9314亩以上；蔬菜11987亩以上；绿肥8819亩以上。全镇各村要重点抓好“双低”油菜的扩面提质工作；贤竹村搞好马铃薯生产基地建设；在中山、农蔬、干木等地要大力抓好秋冬蔬菜生产。
（二）秋冬农田水利建设。要遵循“分级负责、分级管理”的原则。国家投资的重点项目工程以国家投资为主，管好用好国家资金。各村的工作重点在于组织引导群众开展小型水利设施建设，按照“先干后补、以奖代补、民办公助”的原则，通过发动群众立足自力更生，筹资投劳，支持干旱死角区域开挖，加大清淤和渠道清淤硬化防渗工作力度，完善小型水利设施功能。镇冬修水利项目实施计划如下：
1.水库除险加固项目计划：
东风水库、上塘水库正在加固除险施工中，具体负责施工东风水库翏水灌区负责，上塘水库由镇水管站负责施工。另外暗塘水库大坝内坡堵漏也即将施工。
水库、牛形水库加固项目已招标，由水利局水库除险加固中心负责实施。（水库总投资66.84万元，牛形水库113.48万元）。
2.秋冬水利渠道清淤补漏工程计划：
具体情况见附表
3.清淤和新开改造工程计划：
贤竹村县级领导挂点指定新开或改造四口，总工程量：土方11811m³、砌方48m³、砼6.9m³，总投资25.28万元。县级挂点领导有唐克俭、刘定湘，县挂点单位有规划局等8个单位。（后有附表）
4.饮水工程项目计划：
解决不安全饮水困难人数达3900余人，其中贤竹村解决900人，团结坝水厂3000人。国家总投资达175.18万元。具体由水利局、负责。
5.团结坝大型水闸除险加固工程计划：
大坝防渗加固、引水渠疏浚加固、引水闸改造，土石开挖28600m³、土方回填17580m³、浆砌方12100m³、砼6600m³、钢筋103.5吨、灌浆1100m³，工程投资达2461万元。行政负责人：肖梁，技术负责人：廖朝阳。
6、综合开发项目计划：
高标准农田建设示范工程项目建设规模及内容：新建高标准渠道44㎞、机耕路3.5㎞、电灌站4处，开挖土石方24320m³、土石回填16532m³、浆砌石36400m³、砼、钢筋砼17060m³。总投资2140万元，行政负责人廖仁石，技术负责人曾宪柏。
（三）秋冬造林护林工作。要突出抓好因旱成灾未成林的补植补造，认真实施石漠化综合治理、退耕还林等重点工程，继续推进油茶和楠竹产业发展，巩固和提升“三边”造林绿化成果。完成冬季造林任务1170亩。要加强森林防火，确保不发生大的山林火灾及人员伤亡情况，确保实现本年度内森林火灾面积不超过全镇山林面积3%的控制目标。
（四）秋冬动物防疫工作。要严格落实各项动物疫病综合防控措施，全面落实各类强制免疫目标任务，认真落实防控工作责任制和责任追究制，加大专项督查力度，对发现的问题要责令限期整改到位，加强突发疫情的应急处置，完善应急预案，确保疫情及时扑灭在疫点上，防止扩散蔓延。禽流感、猪瘟、口蹄疫，高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫等重大动物疫病的免疫密度要达到100%。要加强畜禽水产品质量安全监管，杜绝畜禽水产品质量安全事件发生，特别要严厉打击使用“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石绿等违禁物品的行为。
三、工作措施
（一）加强组织领导。按照省、市、县的要求，镇党委、镇人民政府成立2013年农村秋冬生产工作领导小组。由镇党委书记任顾问；镇党委副书记、镇人民政府镇长任组长；镇人民政府副镇长为副组长；镇党政办、镇经常性工作督察组、镇农办、镇农技站、镇水管站、镇林业站、镇畜牧水产站、镇财政所、镇派出所、镇经管站、镇国土所等单位负责人为成员，负责全镇农村秋冬生产的组织、领导、协调和督导工作。领导小组下设办公室，由任办公室主任，镇经常性工作督察组、镇农办、镇农技站、镇水管站、镇农业站、镇畜牧水产站，各派1名副职任副主任，办公室设镇农办，负责组织开展全县农村秋冬生产的督查、考核以及领导小组交办的日常工作。各部门要加强协作，为农村秋冬生产保驾护航。各村支书要亲自抓、村主任要全力抓，并要相应成立农村秋冬生产领导小组及工作班子。
（二）深入宣传发动。镇党政办要认真组织好秋冬农业生产工作的宣传发动工作；各村要进一步统一思想，通过会议、墙报及张贴标语、悬挂横幅等不同形式和途径，进行广泛宣传发动，要让广大群众真正意识到开展农村秋冬生产成本低、见效快、效益好，是救灾补损增加农民收入的重要途径。特别是今年我镇遭遇了夏秋连旱自然灾害，抓好秋冬生产意义更加重大。
（三）抓好办点示范。秋冬季农作物生产，关键是要集中力量办好示范点，通过以点带面来推进。全镇创办8个镇级秋冬农作物生产示范片，即巨头村、栗家村、江洲村、江潭村四个500亩的油菜连片高产示范片；以贤竹村为中心，辐射周边区域300亩马铃薯连片高产示范片。所有镇党政领导要联系一个镇级示范片。每个村要创办1个高产示范片，其中油菜连片100亩以上，马铃薯连片20亩以上，蔬菜、小麦、荞麦连片20亩以上示范点各1个。示范片主要推行“油稻稻”、“薯稻稻”、“菜稻稻”等种植模式。油菜示范片原则上采用育苗移栽，全面实现统一供种、集中育苗。在9月中、下旬播种，密度达到8000株/亩左右，10月20日左右移栽。高产示范片油菜目标单产要达到180公斤，马铃薯目标单产为2000公斤，小麦目标单产为300公斤。各村要大力培植种粮、种油大户，鼓励通过土地流转发展秋冬农作物。
（四）强化工作责任。各村要与镇人民政府签订《2013年秋冬农作物生产责任状》，并按照每个村1000元的标准缴纳秋冬农作物生产工作责任押金。各村要科学制订具体工作方案，明确农作物的具体种植计划，将秋冬播任务分解到组、到户、到人、到丘块。对行动迅速、措施有力、示范效果明显、考核评比合格的村，押金退还，再给予500元的奖励。对措施不硬、推进不力、成效差、考核评比不合格的村，押金全扣，并通报批评。同时，设立优秀组织奖和种植大户奖，对在秋冬农作物生产工作中组织有力，表现突出的单位和个人，予以奖励。
近年来，光泽县牢固树立绿色发展理念，确立了“生态立县”战略，紧紧围绕“中国生态食品城”要求，坚持把生态建设作为一项关乎未来发展、造福子孙后代的希望工程，一项百姓拥护、全民积极参与的民生工程来抓，全县生态环境质量持续保持优良，成为全省首批列入“国家生态保护与建设示范区”的5个县市之一，并入选国家重点生态功能区，2016年10月获得国家级生态县命名。在此基础上，光泽县积极开展国家生态文明建设示范县创建工作，经过3年的巩固提升，目前我县各项指标全面达到国家生态文明建设示范县建设要求。现将光泽县创建国家生态文明建设示范县工作情况汇报如下：
一、坚持保障先行，夯实创建基础
（一）健全组织领导机制。成立了由县委、县政府主要领导任组长，县委副书记和县政府分管副县长任副组长，县环保、财政、国土、农业、林业、水利等相关部门和各乡（镇）主要负责人为成员的创建工作领导小组，将生态文明示范县建设的重点工程、任务和建设指标逐一分解落实到各成员单位，为生态文明示范县创建工作的顺利推进提供了坚强的组织保证。
（二）健全规划引领机制。本着科学性、前瞻性和可操作性的原则，通过深入调查研究、反复论证，我县编制印发了《福建省光泽县生态文明建设示范县规划（2016-2020年）》，对生态文明示范县建设进行了严密细致的定位和划分，明确了创建国家生态文明示范县的总体目标任务及建设重点。
（三）健全全民参与机制。为充分调动全县上下围绕创建、投身创建、参与创建的积极性，我县采取层层动员、层层造势的方式，利用电视、报刊、网络、手机短信等媒体和平台，以“世界环境日”、法制宣传月和创建“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色基地”为契机，广泛宣传生态文明创建的重要意义、主要内容、基本条件、方法步骤，做到家喻户晓、人人皆知。以上举措有效增强了广大群众的生态意识、环保意识，提高了干部群众对生态文明示范县建设的知晓率和参与率，在全县上下形成了“生态文明建设人人有责，生态文明创建人人参与”的浓厚氛围。
二、坚持全面推进，强化创建举措
（一）突出绿色产业，发展生态经济
1.生态食品业加速扩张。2018年成功举办第二届中国（武夷）生态食品博览会暨生态食品产业发展之路研讨会，在同行业率先制定生态食品团体标准，成功创建国家畜牧业绿色发展示范县，生态食品公共品牌效应加快显现。圣农集团迈向更高质量发展，肉鸡饲养规模继续领跑亚洲，圣农第二祖代种鸡场、圣维兽药疫苗、肉鸡加工五厂等一批项目加快推进，圣农首次上榜中国民营企业500强，实现新突破。中药材产业发展迅速，承天金岭药业成为全省首家中药配方颗粒试点生产企业，与世界500强企业中国医药集团合作共建福建（光泽）中药产业园，中药炮制生产项目顺利投产。其他特色食品产业加快发展，“武夷山”矿泉水连续三年入选厦门“9·8”投洽会唯一指定用水，现代渔业产业园项目进展顺利，武夷瑞泉山泉水加工项目稳步推进，酒、茶、油、粮等精深加工规模不断扩大，2018年规模以上食品企业实现产值94.2亿元，增长18.8%。
2.产业支撑逐步显现。认真落实南平市绿色产业发展行动纲要和“七大产业”规划，现代农业继续领跑，生物产业厚积薄发，健康养生产业欣欣向荣，先进制造业、旅游产业稳步推进，数字信息、文化创意产业从无到有，2018年绿色产业实现产值103.89亿元，增长18.9%。产业结构进一步优化，实施绿色产业重点项目20项，总投资124.83亿元；推动企业技改升级，4家省级工业新增长点企业新增产值15.85亿元。推进园区开放开发，金岭污水处理厂建成，园区基础设施更加完善，新入驻企业9家，综合发展水平评价在省级开发区中居全省第9位、全市第1位。
（二）开展综合整治，改善生态环境质量
1.打好水污染防治攻坚战
一是全面落实“河湖长制”工作。实行“双河长”制，由党政主要负责人亲自挂帅，抽调相关部门19位业务骨干作为专职人员，全县共有县、乡河长、副河长40名。加大联合执法力度，严厉打击非法电鱼、毒鱼和采砂等各类破坏生态环境行为。二是推行“绿水维护补偿”机制。16座流域水质自动监测平台已投入运行，实现水质监测数据24小时联网传输和预警，2018年底根据水质监测结果对各乡（镇）管水护水履职情况进行考核。这项新机制推行以来，充分调动了全县上下管水护水积极性，有效促进了流域水质的改善，也多次得到上级的充分肯定，并被央视一套、人民日报等主流媒体多次报道。三是强化城市生活污水治理。加快推进城市生活污水处理厂二期改扩建项目建设，建成投运后污水日处理能力提高至3万吨，将极大提高我县生活污水处理能力。加强城市污水管网建设和日常管护，全县生活污水处理率达95.5%。四是强化饮用水源保护。深入开展饮用水水源地专项检查行动，对上级通报的饮用水源地环境问题，分解下达至有关乡（镇）和部门，逐一落实、整改到位。完成西溪饮用水源一级保护区隔离防护网修复、警示牌设立和监控安装，完成全年饮用水源水质监测。开展饮用水源及备用水源地保护区调整和划定，肖家坑水库饮用水源及供水管网已全面完成，并实现城区供水。五是加强企业废水污染治理。督促中联纸业投入近300万元完成造纸废水深度治理，加快推进工业园区污水集中处理，目前和顺工业园、金岭工业园工业废水均实现污水集中处理。
2.打好大气污染防治攻坚战
一是开展燃煤锅炉提升改造。2018年完成圣农饲料五厂25吨燃煤锅炉集中连片供热项目，配套脱硫、脱硝和在线监控设施，取缔原有4台燃煤小锅炉，实现圣农饲料四、五厂连片供热。中联纸业、佳和纸业完成锅炉技改，新上布袋除尘及脱硫设施，泽农生物完成生物质小锅炉改造，确保锅炉废气达标排放。二是推进挥发性有机物整治。全面排查全县范围内油气污染排放情况，督促加油站配套油气污染治理设施。目前，全县17家加油站已全面完成油气回收装置安装使用工作，13家加油站完成地下油罐防渗改造工程。三是实施工业废气污染整治。整治“散乱污”企业,2018年共查处万桂荣塑料加工厂、一枝花有机肥厂、上官石材店、万顺石材店和春成鸡毛加工厂等5家涉及“散乱污”废气排放企业，并全部关闭取缔。督促圣农及下游产业链10余家重点企业投入5000多万元，对运输、仓储、生产、治污等环节异味开展全过程治理，有效减轻我县城区及周边空气中异味。同时，圣农小镇和城区两座恶臭气体自动监测站建成投用。四是整治城市面源大气污染。开展餐饮油烟污染专项整治行动，督促武林路和火车站重点区域23家餐饮店配套油烟治理设施，推行联审会商机制，督促新开办的120余家餐饮店按要求完善油烟治理设施。加强建筑施工扬尘监管，全面排查在建工程项目，督促落实洗车台、喷淋和雾炮机等抑尘设施，规范渣土清运。同时，加大城市道路保洁力度，严控道路扬尘污染。五是强化移动源污染防治。优化调整交通运输结构，积极推进传统燃油公交车更新，2018年更新22辆新能源公交车，全县88辆出租车辆已全部更换为油气双燃料动力车型，进一步减少尾气排放。建成机动车尾气自动检测站，推进机动车综合性能检测工作，货运车辆的年检、年审和环检实施“三检合一”， 严厉查处柴油货车等机动车超标排放行为。
3.打好土壤污染防治攻坚战
一是推进土壤污染状况详查。积极配合市环保部门完成3家重点企业用地调查和信息采集。根据省厅要求，协助闽北地质大队完成全县29个农用地土壤采样点位核查和25个点位水稻采样送检，完成率达100%。二是严格控制农药化肥使用。制定了《光泽县化肥使用量零增长减量化行动实施方案(2018-2022年)》和《光泽县农药使用零增长2018年工作方案》，大力推广测土配方施肥、农作物病虫害统防统治和绿色防控融合等技术，有效减少化肥和农药使用量。三是加强危险废物污染防治。工业危险废物方面，县污水处理厂、圣农公司、美迪化工及凯圣生物质发电等4家公司和县环境监测站及疾控中心实验室都已按要求做好危废暂存与委托有资质单位处置；医疗废物监管方面，辖区内159个医疗机构及保留的16家养猪场医疗废物均按要求做好暂存与委托有资质的第三方机构处置，危险废物和医疗废物规范化处置率达100%。
（三）注重建管并举，提升城乡生态品质
1.城市品质更优越。“水美城市”建设点线铺开，新增梅树湾、砂坪溪、西溪、和顺片区滨水景观带5公里，水城交融的生态线加快形成。特色小镇建设走在全省前头，实验小学圣农分校投入使用，卫生院、派出所、游客服务中心完成建设，停车场、路网等基础设施加快推进，上榜“中国特色小镇50强”。市政便民体系更加完善，2018年北溪水厂投入使用，改扩建老旧供水管网8公里，新增公共停车位207个、公厕6座；新改建城市道路10公里，砂坪溪南路实现通车，中山南路、坪山路“白改黑”有序实施，新汽车客运站完成主体工程建设。城市面貌明显改善，中山台公园加快建设，城市绿地系统进一步提升；城区环境卫生保洁扩面提质，“随手拍”广泛使用，群众参与城市建设管理的积极性不断提高，成功创建省级文明县城、省级森林县城。
2.乡村治理深入推进。持续推进农村精神文明建设，深入开展移风易俗专项行动，“生日宴”问题专项治理经验在全市推广。加强农村人居环境治理，深化“万人保洁”机制，试点推行生活垃圾常态化治理，2018年新改建三格化粪池2100户、农村公厕14座，10个村通过省级“千村整治、百村示范”验收，农村住房规划建设管理经验在全省推广。全县7个涉农乡镇获得“国家级生态乡镇”称号。全县有省级以上生态村45个、市级生态村39个，市级以上生态村占全县行政村的98.8%。
（四）积极改革创新，生态建设成效显著
改革实践富有成果。贯彻国家生态文明试验区福建实施方案，深化领导干部自然资源资产离任审计试点工作，在全省率先建立自然资源资产大数据平台，改革经验成效受到中央深改办、国家审计署、央视等国家机构和新闻媒体的高度关注。率先建立“绿水维护补偿”机制，推行全流域水质考核管理，从源头保护水资源成为全县共识。完成全国首个县域生态文明建设水利总体方案编制，特色水文化品牌加快树立。“河长制”组织网络覆盖全县大小河流，构建起科学严格的水管理体系。入选全国唯一“无废城市”试点县。
三、坚持巩固深化，拓展创建深度
一是壮大规模促集聚。突出做强做优生态食品产业，促进生态食品产业与“七大产业”互促共融，着力构建富有活力的绿色产业体系。整合优势资源，探索推进生态食品产业发展协作，加快打造集生态食品展示、交易、科研、检测、物流等功能于一体的区域性综合交易平台，促进生态食品产业“品质化、品牌化、多元化、快捷化”。按照全产业链标准化的理念，加快发展现代绿色农业，支持圣农继续扩大有效投资，提升肉鸡深加工比率和熟食品产能，加快圣农第二祖代种鸡场、肉鸡加工五厂、日圣熟食加工项目建设，为更多上下游产业链项目落地创造条件；推动农产品生产与先进制造业有机结合，加快现代渔业产业园建设，支持武夷山水新上二期项目并扩大市场覆盖面，推动武夷瑞泉山泉水加工项目建成投产，提升酒、茶、粮、笋、菌等精深加工水平，延伸食品仓储、包装、配送等产业链，实现一产接二连三发展。按照品牌化、规模化的理念，加快发展生物产业，推进福建（光泽）中药产业园建设，启动实施承天中药提取车间项目，加快建设中药配方颗粒制剂项目；建成圣维兽药疫苗厂，推进实施恒杰生物科技项目，扩大蛇类养殖加工规模，加强生物质提取研发，着力培育新增长点。按照构建全域健康网络的理念，加快发展健康养生产业，引导发展生态休闲旅游养身、中医药养身、健康养老等业态，积极开发健康食品、健康医药，树立区域大健康产业品牌。按照资源共建共享的理念，加快发展数字信息产业，推广“互联网+生态食品”模式，推进生态食品产业链信息服务平台建设，加快打造“智慧城市”，有效整合智慧社区、智慧环保、智慧停车、智慧校园、“雪亮工程”“随手拍”等信息化资源，提高经济社会运行效率。
二是提升城市功能。坚持“修补城市、修复生态”的原则，加快实施“四大工程”，完善公共设施，补齐功能短板，提升城市综合承载力。实施“水美城市”攻坚工程，推动“水美城市”建设与城市开发、民生改善、产业发展有机结合，加快实施坪山片区、十里铺滨水景观带，新增滨水景观带6公里以上，推进滨水景观互联互通，着力打造山水相融、城景相依的“水美城市”，带动“水美经济”加快发展。实施城市生态修补工程，加强城市片林建设，开工建设九龙峰公园、城北山地公园、城西山地公园、卧牛山公园二期，提升圣农大道沿线绿化景观，推进城市绿化向园艺转变；实施城区“三溪六岸”河道综合治理，完善雨污分流管网，提升餐饮、生活污水处理能力，强化背街小巷卫生治理，进一步美化城区生态环境。实施便民设施提升工程，开工建设城南社会停车场及城北、城西货车停车场，新增停车位150个，新改建城区公厕6座；启动城区燃气管网建设，新改建供水管网8公里、排水管网8公里，着力增强城市综合服务功能。
一、围绕产业提质，强力推进项目建设
乡政府在20__年工作中，全面推进项目建设，共筹资1.3亿元，建设项目26个，其中投资500万以上的项目11个，新建烟花爆竹企业9家。4月份，在全县项目建设现场调度会（马田片）上做典型发言；10月份，副乡长陈湘洲被评为全县项目建设之星。一是突出重点抓特色。筹集资金4080万元，引进和建设了永浏烟花爆竹厂、祥安爆竹厂、东发爆竹厂、富鑫爆竹厂、星光爆竹厂、高堂爆竹厂、高港烟花爆竹厂、银都爆竹厂等9个烟花爆竹项目，其中全县“百亿投资计划”重点项目永浏烟花爆竹厂和祥安爆竹厂均顺利试产。二是立足长远抓引导。规范整治了再生纸行业，取缔非法再生纸厂9家，规范建设了投资300万元、年产再生纸3万吨的华连冠再生纸厂和投资260万元、年产再生纸2万吨的高堂兴旺纸业有限公司。启动建设了投资110万元的窝黄村农村危桥改造项目和投资155万元的高亭乡自来水厂一期工程。三是放大优势抓招商引资。充分利用区域优势、产业优势、人文优势，采用产业招商、以商招商和内向招商等方式，全力开展招商引资工作，引进外资企业建设项目4个，引进资金4650万元。四是强化措施抓整治。建立了党政领导和乡村干部联系项目制度，为项目建设各个环节提供高效优质服务。共查处扰乱经济发展环境案件6起，抓捕犯罪分子12人，协调处理企业在征地、拆迁、青苗补损等各类纠纷5起。
二、围绕应收尽收，强力推进财税征收
紧紧围绕财税工作目标任务，强力推进财税征收，确保应收尽收，完成国税代征任务6万元，完成地税38.2万元，其中烟叶收购了2540担，预计烟叶税将超收10万元左右；耕地占用税完成了5.8万元，契税完成了0.1万元。一是加强税源摸底，合理分解任务。认真开展了税源摸底工作，到各村、各企业实地走访调研，掌握各企业生产规模和产量、农民建房占地面积等第一手资料，并造册登记，将收入任务进一步细化、量化，落实到税种、税源，明确到单位、到人，科学、合理地分解全乡税收任务，力求公平公正。二是加强服务意识，提高服务水平。加强税收征管的同时，切实加强服务纳税人的意识，对个别企业和个人存在问题和困难及时加以解决，在企业员工安全生产培训、部门协调、农民建房审批等方面提供服务，对主动及时申报纳税的企业和个人，按最优惠的税收政策执行。三是加强协调配合，形成工作合力。全力配合税征部门开展工作，为税征部门提供税源资料、企业情况，为税征部门搞好后勤服务，配合开展税收政策宣传等工作，配合税征部门执法，对个别纳税意识不强的“钉子户”、“难缠户”，加大宣传力度，主动开展思想教育工作，对偷税、漏税、抗税的坚决从重从严打击，严防税收的流失，维护税法的统一性、权威性和严肃性。四是奖罚兑现，充分调动促税积极性。对于财税工作实行“三挂钩”，即与下乡补助挂钩，与年终奖金挂钩，与年终评先评优挂钩。完成税收任务，对工作成员按税收返还的10%予以奖励，对烟花爆竹企业业主主动完成税收任务的，按财税返还比例予以一定的奖励。
三、围绕打防结合，强力推进安全监管
把安全生产工作作为全乡工作的重中之重常抓不懈，强力推进安全监管。一是强化制度建设，落实安全责任。制订了《高亭乡烟花爆竹企业内部管理处罚细则》，进一步完善了烟花爆竹安全巡查制度、煤矿和烟花爆竹安全生产日报告制度以及烟花爆竹安全生产举报奖励制度等，严格落实安全生产责任制，构建了乡、村、企业安全责任网络。二是强化安全巡查，排除安全隐患。建立健全四级巡查体制，及时掌握非法生产动态，处置非法生产行为，排除安全隐患。今年来，共组织大规模非法生产排查32次，发现并及时化解安全隐患8起，其中重大安全隐患5起，现场取缔非法生产户22户，经济处罚12人，拘留6人。三是强化安全监管，开展安全整顿。对全乡11家烟花爆竹企业实行了全面停产整顿，并全部顺利通过上级安监部门检查验收。切实加强企业的安全监管，尤其是高温季节期间，确保了安全事故为零目标的实现。加强安全培训，先后8次组织烟花爆竹企业业主和主要负责人会进行安全生产培训，并督促企业对其员工开展安全生产知识培训。四是强化专项整治，扭转安全形势。高堂村“6.14”事故发生后，以铁的心肠、铁的手腕、铁的措施，集中开展了烟花爆竹非法生产专项整治活动：对高堂村482户生产户清查，收缴销毁氯酸钾260斤，银粉50斤，硫磺300斤，引芯7件，半成品50万响，成品30万响。共发现有16户重点户有生产迹象，并对生产现场照相备案建立台帐。
四、围绕
综合治理，强力推进平安建设
始终把平安和谐高亭建设放在突出位置，加大构建和谐社会力度，打造平安高亭。一是加大摸排力度，积极化解矛盾纠纷。多次开展了矛盾纠纷的“地毯式”的大排查，建立健全了乡、村、组三级矛盾纠纷排查调处机制和领导干部包案机制，每月及时上报了重点人员台帐和矛盾纠纷台帐。共发生大小纠纷52起，调解成功48起。二是加强治安整顿，优化社会治安环境。加强村民的法制宣传和教育，出法制宣传栏4期，张贴宣传标语400余张，发各种宣传挂图100余份，到中小学上法制课4课时，发放农民法制教育读本20__余册。加大“打黑除恶”工作力度，在“2.24”事件中，共抓捕了涉案人员19人，在古城村与大城村正月十五龙灯扫册纠纷中，共抓捕为首人员5人。三是加强平安建设，构建和谐高亭。制定了高亭乡开展创建“平安边界”活动工作实施方案，建立高亭乡边界矛盾纠纷调处应急机制，提高处置边界矛盾纠纷能力。全年开展睦邻友好活动8次，其中协助处理好了马田镇5月24日煤炭瓦斯突出事故，与桂阳县洋市镇联合行动打击捣毁非法鞭炮生产作坊1个。四是加强疏堵力度，强化工作。切实加强对原8023部队退役人员、79年兵和夺煤大会战人员等老上访户和重点人员的思想疏导和稳控工作，全面实行人盯人、五包一和四帮一的责任制，落实稳控措施。共发生赴省上访3人次，赴市上访2人次，到县上访2人次，是历年以来上访人次最少的一次，是全县稳控工作较好的乡镇之一。
五、围绕保类进位，强力推进计生集中服务活动
紧紧围绕控制政策外生育、保类进位的奋斗目标，进一步深化服务，创新方法，促进了计划生育工作的健康发展。一是夯实基础。加大工作力度，以超常规的措施，超常规的劲头，如期如质地完成各项人口计划。共出生人口295人，其中计内出生267人，往年补报58人，计划生育率为90.51%，婴儿性别比为100：118，统计准确率为100%，节育措施落实及时率为100%，药具应用率100%，计划生育优质服务满意率80%，三查一治到位率98%，计划生育五期知识培训接受率90%，乡村二级计划生育基础工作基本合格达标。二是落实措施。将任务细化，分配到村、到片，定期开展工作督查，定期通报，严格兑现奖惩，对未完成任务的严格追究相关责任人的责任，确保了工作实效。三是健全机制。不断完善内部管理机制，加强对新出生人口和流动人口的管理，及时掌握流出、流入人员的信息，及时建立档案。全乡共有流动人口1225人，领取流动人口婚育证明938人，签订合同938份，其中流出已婚育龄妇女194人，寄回有效证明108张。
六、围绕改善群众民生福祉，强力推进为民办实事
始终坚持把为民办实事工作作为提升政府形象、改进干部作风、改善干群关系和提高民生水平的重点工作来抓，突出抓好了水利、道路、农网、就业医疗、养老等重点民生问题，切实做到办好、办实为民办实事项目。一是改善生产条件。在黄里村和承上村启动农村人蓄饮水安全工程，建设高亭自来水厂，解决黄里村、承上村、大城村、高亭村共10000多人的饮水困难；全面启动高亭村、金坪村和东冲村等村的沼气生态村建设，新建沼气池38口，完成比例为127%。二是夯实基础设施。完成通村水泥公路建设4.2公里，其中承上村1.4公里，联合村2.8公里，完成比例为221%；窝黄村农村危桥改造项目顺利招标进入施工阶段；启动了金坪村、大城村、宜秋塘村、高亭村、十联村农网改造工程，超额完成县里下达的目标任务；组织了全乡13个行政村的农村党员远程教育设备安装工作，配置齐全远程教育设备安装所需的硬件和软件条件；建成了高亭村农家书屋和板梁村农家书屋等2所农家书屋。三是完善服务体系。加大民政工作力度，审核通过发放农村低保683户，发放补贴205.94万元。发放五保户分散供养补贴143户，3.86万元。办理农村大病医疗救助13户，发放救助资金2.45万元。发放粮食直补资金25万元，退耕还林生活和粮食补贴18.5万元，农业生产资料增支综合直补资金149.25万元；能繁母猪补贴4.84万元，种粮大户奖励资金补助6546元。筹集新型农村合作医疗参合51.3万元，全面完成县里下达的新农合筹资目标任务。建成大源村“五保之家”，入住五保户9户、10人。建立返乡农民工动态档案和台帐，积极组织返乡农民工就业培训和参加县里的就业招聘会，安排培训2次，培训农民工136人次，帮助返乡农民工实现再就业和创业424人，返乡农民工再就业率达78%。认真组织开展爱心基金活动，爱心人士自愿结对帮扶我乡贫困学生28名。
七、围绕新农村建设，强力推进农业农村工
作
紧紧围绕新农村建设，大力推进农业传统特色产业的发展和农业农村相关工作的开展。一是大力推进现代农业。大力发展优质烤烟产业，出台了具体的工作方案，明确了奖励制度和对农户的扶持政策，并积极向县政府争取资金、政策，做大做强高亭烤烟产业。全乡共种植优质烤烟708亩，完成烤烟收购2540担，实现烤烟税48.95万元。东冲、永华等村继续保持冰糖橙开发的良好态势，全面扩大种植面积，发展冰糖橙种植面积100亩。继续发展和扩大莲藕种植面积，将十联村107国道沿线纳入莲藕种植规划，积极引进良好品种和先进技术，建立“公司+基地+农户”生产模式，提高产品附加值，增加农民收入。二是稳妥推进林权改革。以永华村为全乡林改工作的试点村，在林业部门技术人员的指导下，全面铺开林权制度改革工作，完成永华村勘界工作，启动金坪村、高亭村、高堂村、宜秋塘村、十联村和承上村的现场勘界工作，预计于12月底完成30%的发证，50%的矛盾纠纷化解，70%的勘界工作。三是有效推进森林防火。及时安排部署森林防火工作，签定村级责任状，出版森林防火专栏3期，书写宣传标语220条，开展巡回宣传28次，悬挂横幅4条，发放宣传资料20__多份。建立了一支50人的森林防火应急分队，配备了专门的扑火工具和扑火制服，加强巡查巡护，确保火源管理制度真正落实到位，及时对森林火警和火情进行扑灭。今年共组织扑火灭火8次，扑灭火警火情14次。
八、围绕干部管理，强力推进干部作风转变
制定出台了《高亭乡专职村干部管理办法》，进一步完善各项规章制度，并认真组织实施，取得了较好的效果，乡村干部职工精神面貌焕然一新，各项工作整体推进。一是令行禁止，以严肃纪律为首。进一步规范了考勤管理、言行举止和考核评价，建立干部考勤制度，对干部的出勤、请假、外出办事等作出了明确规定。同时，建立村级经济和社会事业综合考核评价办法，由乡党委组织对各村工作开展情况，工作任务完成情况和特色工作进行考核评价，打破了过去工作凭印象，靠关系，看感觉的旧模式，提高了村干部干事创业热情。二是权责统一，以培育责任为先。将安全生产、维稳、计划生育、为民办实事、农业基础建设等工作分配到人，落实到人。明确在村支书的统一安排调度下，实行村干部驻片包干责任制，驻片村干部包干负责本片的综治维稳、安全生产、计划生育等全部工作，专职村干部按照分工和职责要求，对所分管的工作和业务包干负责，实现了权责利统一。三是工学结合，以提升素质为重。紧密结合工作实际，采取以会代训的方式，着重培养干部的责任意识、工作能力和工作水平。共组织集中培训2次，培训干部28人。同时结合学习实践科学发展观活动，开展了“大走访”活动，每名村干部走访了10人以上，及时了解群众生活、生产的困难和问题。四是奖惩并举，以推进工作为主。将工作重心下移到村，定期组织对各村工作开展情况和工作完成情况进行督查，严格兑现奖惩措施。根据干部不作为和乱作为的情况，按照制度规定和有关程序进行严格查处。对于干部违反考勤纪律、财务纪律、未能完成工作任务、本村或所驻片发生群体性越级上访或因工作不力导致本村或所驻片发生矛盾纠纷和重大安全隐患的，启动问责程序，视情节轻重对责任人实行通报批评、诫免谈话、停职检查、责令辞职和。
今年来，通过全乡上下的共同努力，我乡各项工作取得了一定的成绩，但离上级要求和群众愿望还有一定的差距，存在一些不足。主要表现在：一是维稳方面：宗族观念抬头，宗族势力日益嚣张，存在宗族械斗的不稳定因素，如元宵节倒灯大城村与古城村的矛盾纠纷至今未得到妥善处理；涉黑涉恶、违法犯罪日益增多，如十联村“9·24”事件，十里洞自然村黑恶分子到富鑫烟花厂阻工闹事、违法犯罪行为至今未得到处理，犯罪分子未抓捕归案；涉军涉煤、民办教师、电影放映员等对象较多，盯死看牢难度大。二是安全生产方面：烟花爆竹非法生产反弹容易，且非法生产户的手段越来越隐蔽、操作越来越不规范、排查打击难度越来越大。三是计划生育方面：底子薄，基础差，违法生育现象较多，计生迎检压力大；节育措施落实难以到位，二胎、多胎未落实节育措施的对象较多；社会抚养费征收标准低、征收难度大。四是财税征收方面：历史欠帐较多，包袱较重；财力薄弱，每年财政收入仅仅依靠烟花税分成、烤烟税分成等几块收入，刚性支出较多，保运转的开支较大，入不敷出；后源财税较少，缺乏对财政有贡献的大项目、大企业和支柱产业。五是项目建设方面：全乡大项目集中在烟花爆竹产业，现代农业、新型工业方面的项目比较少，项目结构比较单一，缺乏投资20__万元以上、对产业带动作用明显、对财税贡献大的项目，且投资环境有待进一步优化。
20__年工作计划
20__年是我乡改革发展关键一年，也是提振信心，奋力拼搏，重振雄风的关键一年，做好20__年的工作对全乡经济社会的发展尤为重要。
工作目标：紧紧围绕“苦干实干三五年，打造经济富裕乡”的奋斗目标，力争实现生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，农民人均纯收入增长8%以上，人口自然增长率控制在5‰以内。
工作思路：大力实施“1234”发展战略：围绕一个主题，即“保稳定、谋发展、促和谐”这个主题；突出抓好两项工作，即安全维稳和项目建设工作；壮大三大产业，即烟花爆竹产业、特色农业（烤烟、莲藕）和旅游产业；实现四个根本转变，即乡村干部勤政为民的工作作风有较大转变；干部群众求发展的思想观念有较大解放；乡村建设面貌有较大改观；乡域经济有较大发展。
工作措施：
一、突出项目建设，促进经济跨越发展
一是创新手段促项目“进门”。立足自身优势，充分调动企业招商引资的积极性，不断探索招商引资的新形式、新手段、新办法，更好地引项目“进门”。全面启动湘南烟花爆竹专业市场的建设，整体开发107国道沿线城镇建设，完成政府整体搬迁工程，引进建设3—5家投资1000万元以上的烟花爆竹企业，加快板梁古村旅游资源的开发力度，着力打造湘南旅游名村。二是夯实载体促项目“落地”。准确定位，注重引进科技含量高、建设规模大、产业带动强的项目，进一步做大做强做优高亭烟花爆竹企业。加快农业项目建设力度，完成大源村油
茶复垦基地建设，发展优质油茶建设20__亩；壮大莲藕基地，力争完成种植面积20__亩，引进深加工企业；开发冰糖橙1000亩，多方多措促进农民增收；发展优质烤烟1000亩，壮大乡级财政。三是要优化服务促项目“结果”。继续完善重点项目乡村干部联系制度，充分发挥乡村干部在项目建设中组织指挥、协调服务、督促检查作用，进一步落实优化经济发展环境，为企业发展提供优质、便捷服务。
二、坚持综合治理，扭转安全生产形势
一是开展隐患排查治理。组织开展以治理“三超一改”和“三违”为重点的隐患排查治理活动，对全乡所有烟花爆竹生产经营单位进行全面、细致的排查和治理。二是落实“打非”工作机制。采取突击检查和专项打击相结合的办法，对重点村实行专人包村监督，把非法生产经营烟花爆竹行为消灭在萌芽状态，确保“打非”工作落实到实处。三是加强合法企业安全监管。严格企业的日常监管，加大日常监管密度，切实加强现场管理，对违章指挥、违章作业和存在重大安全隐患的企业，坚决停产整顿，确保企业生产安全。
三、突出打防结合，确保乡村大局稳定
全面分析影响全乡社会稳定的因素，正确面对综治维稳工作的严峻形势，积极有效地落实各项综治维稳工作措施。一是强化综治队伍建设。加大村级调解理事会和综治队伍的建设力度，全面提高综治队伍的思想政治素质、理论水平和业务能力。二是强化矛盾纠纷排查调处。扎实推进矛盾纠纷排查化解工作，立足源头，重点突出，发挥各村、企业在化解矛盾纠纷的主渠道作用。三是强化工作力度。突出抓好集体上访、重复上访和非正常上访的治理工作，健全工作机制，及时发现“三访”苗头，超前化解矛盾。四是强化综治专项整治。坚持“严打”方针不动摇，深入开展打黑除恶、禁毒、禁赌等专项斗争，建立长效机制，净化社会风气。
四、突出集中服务，确保低生育水平
一是提高队伍素质。以岗位培训、进修轮训、更新知识为重点，培养一支政治过硬、技术精湛、爱岗敬业的计生队伍，为推动全乡计划生育事业提供人力保障。二是提高服务水平。改进和完善计划生育各项管理与服务工作，建立以满足群众合理需求为导向的基层工作决策运行机制，推动计划生育优质服务工作健康发展。三是提高工作成效。合理安排，充分调动驻村干部、计生办人员、村干部的积极性，各司其职，确保全面完成上级下达的任务。
五、突出为民办实事，改善群众民生福祉
一是着力增强“四种意识”。着力增强民本意识、责任意识、主动意识和服务意识，确保兴办一批安民心、得民心、暖民心的实事好事。二是着力强化“四项保障”。要积极筹措资金，强化投入保障；要构建“绿色通道”，强化环境保障；要完善健全机制，强化制度保障；要浓厚实事氛围，强化舆论保障，为实事项目的顺利推进营造良好的社会氛围。三是着力抓好“四个统筹”。要统筹当前办实事与长远办实事、在建为民办实事项目监管与项目后续监管、纳入实事考核项目与未纳入实事考核项目和为民办实事与推进体制机制建设，确保办实事的科学性、有效性、全面性和持续性。
