乡镇干部剖析材料优选九篇

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第1篇

我从去年调入镇工作至今已半年多了。在半年多的工作中，为使自己成长为一名组织放心、群众信赖的乡镇领导干部，尽管自己作了不少努力，也取得了一定的成绩，但在这次领导干部作风整顿建设活动中，通过对党的指导思想的深入学习，对照党员领导干部的基本条件和中央、省、市委此次整顿建设活动的精神，以及县委“六查六看”的要求，全面总结自己半年多来的思想、工作和作风，发现自己在学习、工作和作风等方面还存在不少问题和不足，主要有以下三方面：

第一、学习不系统，工作能力差。乡镇工作需要有万金油的本领，需要掌握比较全面的理论和业务知识。首先，在理论学习上以前虽然比较深入细致，但都是零散的、自学的，缺少系统的学习钻研，以致只是在轮廓上有个了解，而深入领会应用得很少；到乡镇后基本忽略了理论的学习，在理论水平上几乎是停滞不前了。其次，在业务知识的学习上，由于工作性质的转变和工作对象的扩大、复杂化，在业务学习上压力非常大，虽然自己也找了一些关于税收政策和行政管理的书本阅读，但需要学习的知识太多，自己又没有制定专门的业务学习计划，更没有专门到专业学校进行长时间的系统业务培训，加之在自学中往往只是把书找来看一遍、读一遍，看过了就忘到了一边，学以致用的效果不好。到乡镇工作半年多来，经济发展成效不明显，特别是工业经济发展，虽然定位比较合理，费了不少精力和心思，但始终没有找到发展的“开关”。

缺乏系统学习的主要原因还是自己懒惰思想在作怪。在思想上没有坚持“工作在学习中，学习无止境”的信念，特别是在理论知识的学习上，甚至还有“对付农村工作，给农民群众作工作，需要高深的理论做什么？”的思想，常常以事务繁忙为借口忽略书本的学习，自以为在农村工作是“学习在工作中”，认为干的事情多了，自然就懂了。

第二、抓落实不够，效能建设速度慢。主要表现是工作布置多，检查督促少。到乡镇后，在思想上虽然认识到了效能建设的重要性，虽然对机关工作人员实行了定员定岗定责定待遇的管理，对机关接待费用进行了分解包干到分管领导审批使用，机关效能建设取得了一定成效。但早在年前就提出的关于机关、村（社区）的目标考核和日常管理等制度建设意见，经过几上几下的讨论，至今也没有形成统一的可执行的意见，致使机关风气比较散漫、松懈。很多工作大会小会都在强调，但真正到村、到部门具体督查落实的机会少，以致工作布置了很长时间也没有回音，部门和村级执行力没有充分发挥出来。

产生这个不足现象的主要原因是自己有“不敢抓，不敢管”的思想，还不是很大得开情面。由于自己新到这个单位，又是单位里比较年轻的“兵”，面对众多基层工作经验丰富的老前辈，觉得自己没有“摆资格”的资本，怕别人说自己“拽得很”、“太官僚”。另外，自己总认为管人应该是党委的事，我只是“二把手”，主管政府就是抓执行，执行党委的决议，督查和批评、通报应当是党委的事，党委有书记和管纪律管机关的副书记，自己管多了是不是别人又要说“这妞想揽权”？出于这样那样的所谓顾虑，致使很多工作制度和工作没有很好地执行，机关形象和效能建设成效不够明显。

第三、工作方法和领导方法欠缺。主要表现在一是干事情有急于求成的想法，对执行不力不及时的人和事，有时当面批评人不讲策略；二是对反映问题的群众有时不耐心，态度生硬；三是下基层联系群众的时间少；四是有时固执己见，对同事和下属的意见不采纳。

第2篇

［关键词］乡镇；行政管理体制；改革

乡镇行政管理体制是指由乡级政府相关管理部门组成的管理体系。乡镇政府在我国行政管理体系中处于底层，更是落实改革政策的基础。改革开放以来，中央、省、市政府基于社会发展对基层经济改革的需求，开展了多次乡镇行政管理体制改革，尤其是在2010年实施试点工作，逐渐地建立起了高效、统一的管理体制，使得乡镇政府职能实现了有效的转变。

1乡镇行政管理体制改革的背景

我国自加入世界贸易组织以来，经济高速发展，并发展成为了世界经济的关键构成部分。我国是一个农业大国，农村经济在我国国民经济中占据重要地位，因此作为农村基层行政管理政权的领导者，乡镇政府部门需紧跟时展的潮流，勇敢地接受新时期所带来的挑战。据相关统计资料显示，截至2017年12月，我国总人口为13.9亿，其中农村人口为5.77亿，占比42.4%，和往年的数据相比，区域发展的势头有所放缓。乡镇政府在职责方面主要涉及协调城乡、管理农村以及落实上级政策等，属于我国行政体系当中最关键的环节，是人民政权的基石、发展的重点以及改革的重点。但在社会经济逐渐发展的背景下，乡镇政府行政管理方面的问题逐渐地暴露了出来。

2乡镇行政管理体制存在的问题

乡镇行政管理体制改革已经取得很大的成效，但是还存在以下几个方面的问题：

2.1机构比较臃肿

我国各乡镇结合自身具体状况，均建立了各类不同的机构来提升职责行使的有效性，并做好上传下达的工作，但是因受不同时间、环境以及因素的制约，使得一些乡镇机构体系较为庞大。主要表现为：提升工作的便捷性，和县级部门保持相应的机构设置；安置更多的人员，在部门设置方面过于细化，通常都是根据七站八所以及办公室等部门予以设置的，使得部分人员工作量极少，人力浪费现象较为严重。其次，一些乡镇结合工作性质对有关部门进行合并，并精简党政机构把原本要设置的20个部门，根据党政与事业实施5+5保留制。但这样的精简只是单纯地相近拼凑，就职能改变而言，不具备实质性意义，还会影响工作效率的提升，主要是因为会出现一个人承担多个部门的工作量，时间与精力不足。例如，需要进行下乡调研的材料收集工作，由电话询问代替；需要开会进行讨论的问题通过提交文件的方式应付了事，使得乡镇工作在运转体制方面极其混乱，久而久之部分人员就会出现消极怠工的情况，对一些工作存在抵触的心理。

2.2职责定位与功能发挥不相符

其一，服务型“小政府”在定位方面和基层的实际发展状况存在着一定的偏差。就管理理念而言，创设服务型小政府和乡镇行政管理体制的改革方向相吻合。但对于人口分布、城镇化水平不高以及社会结构完善的乡镇而言，社会结构的变化以及人口迁移所诱发的矛盾与问题同基层保护生态环境、保障社会稳定以及推动经济发展等相关任务融合在了一起。面对这一现状，若不重视基层在“管控力”方面的需求，简单的运用先进国家的“小政府”以及“扁平化”模式来对乡镇管理机构予以设计，就有可能产生“小马拉大车”的问题。其二，街道办事处在职责定位方面较为模糊。尽管乡镇政府和街道办事同为基础层级，但就本质而言，两者在职责定位方面应存在着区别。乡镇政府主要为促进区域化发展与服务三农建设，街道办事处则需重视生活环境管理以及社区公共服务。

2.3人事管理混乱

因为乡镇干部管理在进出制度方面存在着不规范与不科学，使得乡镇干部队伍日益壮大，为了能够安置更多的人员导致机构过于庞大。干部队伍在素质方面参差不齐，学历普遍偏低，能力不强，工作效率低，无法有效地接受新鲜事物，影响政府职能的有效转变。同时，干部队伍的扩大，使得乡镇财政在支出方面的压力逐渐增加，导致财政入不敷出，这些现象在乡镇屡见不鲜。部分让人深思的相关改革问题，往往由于各种利益关系的影响，使得乡镇领导避而不谈。其次，由于部分偏远乡镇在工作环境方面十分健康，因此干部队伍扩展极其困难，甚至产生了空编的情况，陷入了官多兵少的境地。这样的运行体制也显露出了人事制度在制定方面的缺陷，缺乏严格的规章制度来控制择优而居的现象，使得偏远乡镇行政运行机制受到了阻碍。

3乡镇行政管理体制改革的对策

结合我国国情，加快乡镇行政管理体制改革，可以从以下几个方面进行：

3.1深化乡镇机构改革

为促进乡镇政府对行政管理体制的完善，我国颁布了“规范中央和地方的职能和权力，正确处理中央和地方政府之间的关系”的政策。稳步推进大部门的体制改革需要各个部门大力配合整合问题，提出意见，对组织结构予以优化，真正实现乡镇自治。同时，大力支持农村组建农民协会以及专业协会，以此来保证农民的经营自主权，并根据市场规律来调整农业结构，合理管控土地使用、金融服务以及农业生产资料等，以此来达成改革的目标，进而在完成乡镇自治的同时精简和整合管理部门，让其成为拥有优良环境的部门。其次，根据规定强化与整合服务机构在“窗口”方面的建设，优化办事章程，深化乡镇行政体制改革，依法给予工商管理、城市规划、社会保障等方面的行政权力。

3.2加快职能转变步伐

第一，需要进一步强化社会经济管理职能，有力地提高农民生活水平。积极转变乡镇政府职能，需要政府对农村的基础设施建设予以高度重视，积极开展招商引资工作，拓展农产品交易渠道，加强农民农业技术培训，以此促进农村经济的发展。第二，完善社会公共管理职能，也是一大重要措施。乡镇政府的管理体制正转变为“服务型”，乡镇政府可以从以下几个方面入手：完善社会公共管理职能，做好农村生态环境保护工作，推行民主法制化建设，营造一个正义公平的经济社会发展环境等。第三，确保村民委员会民主法制化建设的规范性。乡镇政府在农村开展工作需要村民委员会的大力支持，并且对民主法制化建设进行规范，这些都离不开村民委员会的帮助。乡镇政府转变职能时，应为村民委员会创设更多的发展空间和发展权利，规范村民委员会民主法制化建设，给予民众鼓励，让其积极投入到乡镇管理之中，提高群众满意度。

3.3精简乡镇政府人员编制

各级政府的编制问题，依然属于机构改革的重点，严格控制编制是一项需要长时间不断努力的工作。要运用优胜劣汰的竞争机制，淘汰能力低、文化低的关系户。同时实施竞聘上岗制度，选拔品德好、素质好的人员。因此各级政府都必须对机构编制审批和备案制度进行认真执行，遵循中央规定严格控制机构设置的数量和人员配备编制的质量和总量。竭尽全力把职责交叉、权责脱节等问题顺利解决，明确部门的职责和责任。

3.4建立合理的事权财权平衡制度

明确县级与乡镇机关的事权，即明确县级与乡镇机关在事务与公共服务当中需要担负的任务与责任。调整县级机关派出所的权力，尽量下放本应属于乡镇政府的权力，以此来进一步完善乡镇政府的权力。就乡镇政府和县级主管部门共同管理的相关机构而言，需秉承乡镇管理为主的原则，让乡镇在农村当中所具备的职能充分地展现出来，实现权责统一。当前，乡镇政府依然存在着“权力小、事情多，责任大、收入少”的问题，为了能够有效提升乡镇政府财权，需对辖区企业予以税收分成，并且企业会对所处村镇造成污染，建议对村镇环境的影响进行一定的补偿，建立科学合理的分成和补偿制度。综上所述，我国乡镇行政管理体制改革任重道远，要结合我国国情进行改革，从深化乡镇机构改革，完善行政管理体制，强化公共服务，精简乡镇政府人员编制，并建立合理的事权财权平衡制度等进行改革，从而推动乡镇政府高效运行。

[参考文献]

[1]蔡秋梅,贺阳.关于新常态下经济发达镇行政管理体制改革的思考[J].中国商论,2017(23).

第3篇

同志们：

这几天，巨匠辛劳了！俄然发生的疫情使巨匠的工作量比日常平常增添了几倍。经由巨匠的全力，县甲型流感批示部拟定的病人治疗、居家隔离、媒体应对、社会不变等各项法子获得了有用落实，终于使我县甲型流感患者迅速增添的势头获得遏制，防治流感工作取得了阶段性胜利。

在这几天的防治工作中，教育、卫生等部门的同志们奋战在抗击流感的第一线，舍小家，为巨匠，不怕艰辛，勇挑重担，支出了艰辛的全力。县二院在黄和平同志率领下，顾全年夜局，不讲前提，在最短的时刻内将全数病房腾空，用于收治发烧病人；县中病院不等不靠，迅速步履，为收治发烧病人腾出了年夜量的病房；县人平易近病院阐扬优势，日夜奋战，在第一时刻收治了年夜量简直诊病例。尤其是以城管应急病院院长卢多哲同志为首的一帮同志，充实发扬出格能吃苦，出格能战斗的精采作风，仅用了33个小时，就将水电欠亨、垃圾遍地的的原神经病院刷新成了行动措施齐全、具备收治前提的应急病院。铁门镇的牛志伟书记、郭建伟镇长和平易近政局的同志一道，配合防治工作需要，实时将铁门敬老院入住人员转出，在最短的时刻内完成了对该院的该造，使我县又多了一家应急病院。

县培植局、房管局、计生委、公安局、广电局、市政局、旅游局、组织部等单元积极配合防治工作，战胜各种坚苦，协助县二院和中病院在最快时刻内完成了通俗病人的转诊工作,当真落实了承担的居家隔离人员分包使命；王军同志率领卫生局和疾控中心的同志们，夜以继日地奋战在抗击流感的第一线。以高琳同志为首的县防治工作批示部各个工作组，夜以继日，忘我工作，在最短的时刻内，成立起了一整套完整的工作轨制，使全县的防治工作走上了轨制化、规范化的道路。

城关镇郭华同志率领镇、村机关干部，战胜辖区内三高学生多、隔离压力年夜等重重坚苦，积极自动开展工作，保证了各项隔离法子的圆满落实；石寺、正村、南李村等乡镇，实时追查慎密亲密接触者，严酷落实防治法子，为实现疫情不扩散、不伸展的方针做出了积极的进献。分包乡镇的县四买办子率领深切乡镇，尽心全力组织指导救治工作，在全县形成了全党带动、群防群治的杰进场所排场。

在必定成就的同时，我们也要清醒地熟悉到，跟着这几天，住院病人的陆续出院，出院的人多了，入院的人少了，一些持续作战的同志放松了警戒，起头呈现麻木思惟和侥幸心理；个体乡镇不能严酷落实居家隔离的包户法子，仍有隔离对象外出勾当的现象发生；一些乡镇和部门不能按时上报防治信息，存在信息报送不实时、禁绝确等问题；一些医务工作人员、介入防治的县、乡、村干部缺乏防护意识，不能严酷按要求做好小我防护工作。针对这些问题，我们务必不才步的工作中当真加以解决。

针对防治工作的最新进展情形，昨天晚上，县四买办子召开会议，剖析形势，查摆问题，抉择召开今天的会议。会议的首要目的是：进一步统一思惟，强化熟悉，确保思惟熟悉不放松、工作劲头不减退、工作人员不撤离，发扬出格能吃苦的精神，持续作战，务实苦干，果断把各项防治法子落实到位，全力篡夺防治甲型流感战争的周全胜利。下面，我先讲以下几点定见：

一、谨防死守，确保黉舍防治万无一失踪

（一）要不折不扣地落实好已经开学的四所高中的防治工作。教育局对四个黉舍要派专人负责，严酷落实晨检、午检轨制，并实时把黉舍每日两次的体温测试功效挂号造册，上报县批示部。

1、要以甲型h1n1流感防治常识的宣传教育为重点，增强学生自我防护意识和能力。出格要教育学生尽量避免外出，学生、教师一律住校。

2、黉舍天天必需按照要求，开展晨检和午检，天天每次记实到人，并将检测情形具体记实，挂号造册，上报县教育局。一旦发现流感样症状的学生或教职工，要当即按甲型流感防治规程措置。

3、要指定专人每日负责学生和教人员工因病缺勤挂号和随访工作，实时体味缺勤原因，如与甲型h1n1流感有关，应在第一时刻向当地卫生部门陈述。

4、学生和教职工一旦呈现发烧、咳嗽、咽痛等流感样症状，应实时在采纳防护法子的情形下到医疗机构就诊。黉舍应供给需要前提，对该学生和其慎密亲密接触者采纳隔离医学不雅察观点子。

（二）要切实做好其他黉舍、托幼机构的疫情监测和防治工作。

1、要把甲型h1n1流感等呼吸道流行症的防治常识作为开学教育的第一堂课，增强学生自我防护意识和能力。

2、要严酷按照混名册做好开学一周前学生和教职工每日体温的统计造册工作，并实时查询拜访开学前一周内学生有无呈现流感样症状（如发烧、咳嗽、咽痛等），有无与流感样病人接触史以及外出旅行史等相关情形，采纳响应防护法子。

3、实时通知并指导学生，做好返校途中的小我卫生防护。

4、避免举办年夜型会议勾当，尤其是室内年夜型聚积性勾当。

（三）要科学拟定三高复课打算。提前做好各类筹备工作，促使三高具备复课开学前提。

（四）增强对教职工的防治工作。各黉舍、托幼机构都应积极开展对教职工，尤其是校医的甲型流感防治能力培训，增强其对甲型h1n1流感的认知、发现、陈述和姑且措置等能力。

（五）增强黉舍、托幼机构情形卫生打点。尤其应增强并指定专人负责教室、宿舍、藏书楼、食堂等进修糊口场所防治法子的落实工作。积极开展爱国卫生行为，消弭卫死活角，提防甲型h1n1流感和季节性流感等流行症在校园内的传布与伸展。

二、科学救治，全力医治每位病人

1、要增强手艺培训，严酷规范操作。要强化对医护人员的营业培训，规范操作轨范，严酷按照卫生部《甲型h1n1流感病院传染节制手艺指南（试行）》要求，开展救治工作。严酷遵守消毒隔离、医务人员防护、医疗废料措置等方面划定，全力避免二次传染、交叉传染。

2、要实施分类打点，实时组织治疗。对通俗发烧病人，在预检分诊点初筛后，合适传染性疾病特征的患者，指导其到发烧门诊就诊。对合适甲型流感症状者放置到县级医疗机构隔离治疗。凡是三高返乡居家隔离不雅察看的学生，一发现有甲型流感症状的，一律由县派救护车接诊，防止疫情经由过程其它交通工具和人群传布。

3、要强化隔离法子，增强动态打点。对所有简直诊病人、疑似病人和慎密亲密接触者，四家病人收治病院和居家隔离人员要严酷执行隔离尺度，实施封锁打点，做到与外界彻底隔离。

4、要关注重症病人，实时开展救治。在救治工作中，要增强对发烧病人病情的监控，出格是持续发烧39度以上病人、6岁以下的儿童和60岁以上的白叟，要予以重点关注，呈现情形实时向专家组陈述，需要时当即转送至市级流行症专科病院治疗。

三、死看硬守，确保疫情不伸展

1、排查好，彻底澄清底数。会议之后，各乡镇、各医疗机构、各黉舍要当即组织一次拉网是式排查，对每个与三高学生有慎密亲密解除的人员，查明根基情形，迅速上报批示部综合组，果断做到不漏失踪一户，不错过一人。同时，要进一步排查各乡镇的外出人员和近期返村夫员，随时关注他们的健康状况，果断杜绝呈现新的传染源。

2、分包好，责任真正到位。严酷按照《甲型流感慎密亲密接触者居家不雅察看规范》，进一步落实好三级联包监控责任制，扎扎实实做好防治工作，确保居家隔离有人包、当天体温按时测、糊口用品有人送、异常情形有人管。要高度正视被隔离人的出发糊口，给被隔离人员人道化关切。

3、隔离好，强化医疗法子。按照事态成长，凡是疑似病人所接触的人及其家眷均被确定为隔离不雅察看对象，要实时采纳隔离法子，阻断病原传布。隔离工作要做到严之又严，细之又细，当真扎实，落实到位。

4、各包户责任人要每日按时挂号隔离人员体温测试功效，实时上报乡镇政府，乡镇应在天天上午8点、晚上8点两次向县公共卫闹事务防治应急工作率领小组批示部农村组陈述。各乡镇对隔离人员的情形必然要把握到户，把握到人，把握到天。

5、不得让慎密亲密接触者外出勾当，栖身最好一人一个房间，勾当区域相对固定。近距离接触其他家庭成员，应戴口罩。对慎密亲密接触者接触和使用过的物品要进行消毒措置。

6、居家隔离不雅察看时代，若是慎密亲密接触者呈现急性发烧或呼吸道症状，地址乡镇政府理当即向县公共卫闹事务防治应急工作率领小组批示部防治组陈述。

7、隔离刻日从最后一次接触之日起顺延至第7天竣事。隔离期满，如无异常情形应实时解除隔离。解除隔离应由分包责任人在其体温挂号册上签名，经乡镇卫生院审核，最后经乡镇政府核准。若是私行解除隔离，将严厉究查相关人员的责任。

四、要管控好痊愈的出院人员

增强对出院人员的打点。凡合适出院尺度的甲型流感患者可按划定轨范出院，地址病院应提前半天报批示部防治组，由批示部农村组通知患者栖身地乡镇做好响应筹备。

病人出院后，批示部农村组要通知病人地址地乡镇政府对其继续实施7天居家隔离不雅察看，仍由一名村子年夜夫、一名乡镇干部和一名党员负责看管，每日做好体温检测和不雅察看挂号。隔离期满后，如无发烧或呈现呼吸道症状，可按划定轨范解除隔离。

患者出院后，地址地乡镇应于每全国午8时前，向县防治应急批示部农村组陈述居家隔离医学不雅察看情形，对这些人的体温挂号和不雅察看情形应另行造册。

五、多策并举，确保人员密集场所防治到位

1、增强人员密集场所的防治法子。重点是饭馆、市场、商铺、黉舍、机关、车站、网吧、幼儿园、个体诊所、乡（镇）卫生院及其他人员密集场所。要确保这些场所实时通风换气，落实消毒法子，黉舍及幼儿园按划定延迟开学，卫生院及个体诊所按划定措置发烧病人，各类营业场所按划定落实防治法子。要加年夜防治法子和健康常识的宣传教育，增强人员密集场所的防控搜检，确保各项防治法子按划定落实到位。

2、强化防治常识的宣传教育法子。县内媒体要阐扬正确的舆论导向浸染，综合运用广播电视、收集、宣传彩页、板报专栏、告家长书等体例，鼎力倡导爱国卫生行为，宣传甲型流感防治常识，增强正面指导，消弭焦炙心理，增强群众抉择信念，提高群众防护意识。

3、强化重点场所的消毒法子。疫点消毒由县疾控机构放置专人实施。医疗机构应增强对甲型流感临床诊断病例、疑似病例和留院不雅察看病例及其污染的场所与物品、输送病人的救护车的消毒，消毒应由经由培训的专职人员实施。按照疫情防治形势，各部门、各单元应在疾控部门指导下，对交通工具、宾馆饭馆、公共娱乐场所、人群聚积场所等公共场所实施预防性消毒。

4、强化对重点场所的督查法子。批示部的两个督查组，要进一步增强对防治工作的督促搜检，县直督查组负责县城新、老城区的督查工作，农村督查组负责11个乡镇及两个园区的督查工作。对督查组发现的隐患问题，各责任单元要当即整改。对工作不力的乡镇和部门，县防治应急批示部将予以传递攻讦，并严厉究查相关人员的责任。

六、严密监控，规范统计信息报送

1、要高度正视。各单元要高度正视防治信息上报工作，落实专人具体负责，对本单元辖区内确诊病例的最新情形、新增发烧病例的就医情形、隔离对象的分布及转变情形、隔离法子的落实情形、包村包户责任人的工作开展情形，人、财、物的投入情形、慎密亲密接触者的进一步排查情形以及批示部要求统计的其他信息，要严酷按照划定轨范报送。

2、要规范报送。各单元信息上报的时刻为每日上午8：00和每晚8：00前。上报的信息应实时、周全、切确，不得呈现漏失踪、瞒报、迟报等现象。对因工作不力造成负面影响的，批示部将当即启动责任究查机制，严厉措置相关责任人。遇有紧迫信息时，可经由过程电话或口头在第一时刻直接陈述，但书面信息必需在规按时刻内实时补报。各类信息和统计资料均应报送至批示部办公室统计组。

3、要实时剖析。对监测到的疫情转变情形，要增强统计剖析，实步履态监控，发现问题要第一时刻抓紧措置。天天上午10时前，由批示部办公室主任负责，将头天全县防治及治疗情形汇总清算，分袂报市委、市政府值班室。

七、注重档案，为客不美观评估供给依据

各乡镇、各单元、批示部的各个工作小组都应该高度正视数据资料的收集、清算、归档工作。要脚结壮地地成立工作台帐，工作日志，保留好各类文件、会议记实、统计报表等反映救治工作的各类资料，切实做到有案可稽，有资料可查，万万不成马轻率虎，应付了事。每个阶段防治工作竣事后，各单元都要写出书面总结。防治工作竣事后，县委、县政府也将对此次防治工作进行当真总结。上级部门随时经可能进行搜检、查询拜访，我们必需提前做好各项筹备工作。

八、营造舆论，自动应对新闻媒体

要进一步阐扬新闻舆论的宣传指导浸染，积极自动地和新闻媒体交流、沟通，增添信赖和理解。积极做好上级媒体接待、联络、后勤保障工作，当令召开新闻会，向新闻记者供给事务措置最新情形，积极争夺省、市主流媒体的鼎力撑持。增强收集舆情监控，时刻关注互联网舆情动向，实时向批示部宣传组陈述请示情形。

九、确保不变，积极化解社会矛盾

第4篇

一是提高认识，增强了民主生活会的严肃性。过去，有的领导干部对民主生活会涵义理解不透、要求不明，把民主生活会开成了研究工作或总结工作的一般会议，回避矛盾，脱离实际空泛议论。针对这些情况，县委常委会对领导班子民主生活会进行了研究部署，县纪委和县组织部负责具体指导实施。要求领导班子和成员明确民主生活会的主题，深入查找、深刻剖析在党性党风、思想工作方面存在的突出问题，通过党内严肃认真的批评与自我批评，达到民主生活会的目的，增强了民主生活会的严肃性。

二是严格要求，增强了民主生活会的规范性。县纪委、县委组织部联合下发了《关于开好2003年度县管领导班子民主生活会的通知》，要求坚持程序，坚持标准，保证民主生活会质量。严格落实请示、报告和通报制度。要求领导班子11月底前召开民主生活会，特殊情况需要延期召开的，必须事前报告，征得同意。会前15天要分别向县纪委和县委组织部书面报告方案，县委组织部书面答复后方可召开。会后15天内要分别向县纪委和县委组织部报送民主生活会的综合情况报告、原始记录、经过梳理的群众意见、突出问题整改方案等。县委转发了乡镇、部门等县管领导班子可以参照执行的《重庆市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则（试行）》，使民主生活会有了更具体的要求、更强的操作性。在实施过程中，县委组织部还下发了《关于开好2003年度县管领导班子民主生活会的补充说明》，真正做到了高标准要求，规范化操作实施。

三是加大力度，增强民主生活会的实效性。为进一步增强民主生活会的实效性，县纪委、组织部认真审查了各乡镇、部门的民主生活会方案，看主题是否切合本地、本部门的实际；看上报的方案是否可行，不符合要求的予以纠正；审查梳理的群众意见是否准确、符合实情和触及实质。同时，县委组织部和县纪委将对县管班子民主生活会的情况进行抽查通报，不符合要求的要限期重开。另一方面，联系乡镇和分管部门的县领导还采取以点带面的形式纷纷参加领导班子民主生活会，一起研究有关事项，“点”班子、个人存在的问题。纪检、组织部门还对乡镇、部门班子民主生活会提出的整改方案建立了档案，跟踪落实情况。

当前，从方法论上探讨做好党的农村工作是一个重大课题。指出：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这给我们做好新形势下的党的农村工作指明了方向。在农村改革不断深入、农村社会进入转型期的新阶段，贯彻党的群众路线，关健点在于将群众组织起来。

一

“组织和发动群众”，是我党推进一系列重大历史变革的政治优势，也是我党能够战胜一切困难的历史经验。在农村工作中，过去，我们在组织群众方面在一套成熟的经经验和作法。但是，在农村改革以后，这种依靠行政命令组织群众的传统作法失去了效力，很多地方对新形势下如何组织和发动群众缺乏应有的研究，给党的农村工作带来了负面影响。不容怀疑的是：在土地承包到户以后，农村的基本生产单元被细化，农村工作的难度加大，许多地方基层组织弱化；干部和群众的鸿沟加大，相互抱怨，缺乏理解。有的地方甚至干群矛盾激发，酿成事端。

有时候，为什么基层组织和干部的良好愿望不能被群众所理解？发生在干部群众之间的“事”，固然每一件都有其不同的直接原因，但从深层次上分析，干部在组织群众上缺乏应有的方法，可以说是普遍存在的问题。当前，在干部的认识上存在一个偏差：那就是土地承包下户，干部无事做，种田是农民自已的事。在工作中存在两个极端：一是事不关已，多一事不如少一事；二是工作方法老套，强制命令，好心办坏事。由于农村工作难做，基层组织软化、作用难以发挥，很多村社为完成上级交办的任务，不惜动用社会不良分子压制群众，这种作法虽然对一项具体的工作能达到立竿见影的效果，但却损伤了干群感情。许多地方干部说群众不听话，而群众则说干部不为群众办事，相互抱怨。在一些比较贫困的乡镇，公共、公益设施缺少维护和必要的投入，损毁严重。水库干涸、堰渠倒塌、公路无人养护，基层干部说：“国家没有投入，政策不允许增加农民负担，一事一议议不了，没有办法嘛。”而群众则怀疑干部挪用了国家投资，不给群众办事了。

探讨新形势下贯彻党的农村工作方针、政策的方式方法，就是要围绕党的群众路线把群众组织起来。这一点在市场经济的环境下显得尤为重要。当前，要稳定这一党在农村的基本政策，推进产业化、调整和改善农村产业结构、发展农村公益事业，都需要组织和发动群众。这是贯彻党的十六大精神，推动农村全面建设小康社会的客观要求，建设小康社会，重点和难点都在农村，特别是贫困山区，贫困度深，农民致富本领弱，信息不灵，需要基层组织和干部有所作为。同时，探讨新形势下如何组织和发动群众的方式方法，也是在县及以下政府机构改革以后，基层组织和干部职能转换的客观要求。以前，基层干部管种管收，催粮催款。现在，用“三个代表”来检验我们的工作，为群众服务，必须实现基层组织的职能转换和干部的角色转换。改过去的“指挥员”、“税务员”为“服务员”、“信息员”，将带领群众脱贫致富作为工作的出发点和归结点。

二

如何有效地组织群众，是摆在我们每一个基层干部面前急需解决的问题。回答以上问题，一方面要思考群众需要我们干什么；另一方面要思考组织群众干什么。这要求我们干部在工作实践中必须将“三个代表”重要思想作为行动的指南，当前从工作实际出发，群众需要我们办的事情很多，最重要的是要把大部分精力用于抓发展上，带领群众脱贫致富奔小康。在农村经济向市场化过渡、农村民主空气越来越浓厚的情况下，将群众组织起来的形式从经济上要有利于引导农民奔市场，政治上有利于发扬民主。其具体形式归纳起来有以下五种：

一是组建新型农村经济合作组织。新型的农村经济合作组织将千家万户的农民联结起来，解决农业社会化服务与生产脱节和农民共同走向市场的两大问题，当前组建这一新的经济合作组织显得尤为重要。奉节县在柑桔主产区，组织果农成立了华源脐橙协会，入会果农达2000多户，取得了较好效果。华源脐橙协会的实践表明：农业服务的出路在于社会化，广阔农村需要各种协会等中介组织，将千家万户与市场连结起来，从而实现“按需服务、服务有偿”的目标。果品、畜牧要有自己的协会，其它的行业也要有协会，通过协会实现农户“自我管理、自我服务、自我发展”，实行种子、农药、技术上门服务，逐步向订单农业过渡。种养殖大户也要联合起来，组建各类专业协会，提供信息、技术、防疫方面的服务。同时，借助供销系统“两社两化”的契机，充分发挥供销系统在农村辐射面广、网络健全的优势，扶持、发展、壮大农村新型服务组织，为农业产业化服务，为农村产业结构调整服务。

二是引导开展好“一事一议”。税费改革后，取消向农民的乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款，并不是说不准向农民收取一分钱，对于公益事业和基础设施建设，完全可以通过“一事一议”的办法解决。将事情充分交给群众去议，让所有群众享有充分的知情权、发言权、表决权，这一点奉节县建农乡就做得很好，修路、架设自来水管、整修学校等，都交给群众去议，都议成功了，群众愿意拿钱，公益事业发展起来了，基础设施条件得到改善，干群关系得到改善，这是一举几得的好事情。现在许多同志说“一事一议”没有用，群众会开不起来，事情议不成功。这说明我们对群众还没有做到心中无数，工作起来比较被动。建农乡的经验告诉我们，要真正将好事议好、议成功，首要的是要清楚群众想干什么事，才会有工作基础。通过正确引导，特别是掌握群众的思想动态，对少数不同的倾向随时了解，化解群众的顾虑，在条件成熟的时候交给群众去议，确保议事成功。议成功后，后期管理也很重要，包括资金使用、材料采购等，要建立账目，公开使用情况，整个过程置于群众的监督之下。要选派有公心、有威望的群众，管理现金和材料，工程结束后，要及时公布账目，进行决算，让群众放心，确保议事不留后遗症。

三是依法开展村民自治。当前，农村中或多或少存在着一些问题，超计划生育、不按时缴农业税、暴力抗法，以及宗教势力、家族势力、封建迷信，包括农村社会治安状况等等，已经影响了农村的稳定，影响了农民发展经济的积极性。有的农户害怕强盗，晚上将牛关在堂屋中，将猪拴在床边，欺行霸市、估买估卖现象也还存在，农民辛辛苦苦种出的东西卖不了多少钱。对此，我们要充分地把群众组织起来，充分发挥民兵组织的作用，共同与违法犯罪行为作斗争。要组织群众开展群防群治，发挥村民自我管理、自我教育、自我服务的积极性，增加村民的凝聚力和战斗力。同时，对问题多、矛盾集中、社会治安较混乱的地方，要开展社会治安综合治理，打击违法犯罪分子嚣张气焰，理顺农村各个方面的关系，为发展经济提供良好空间。

四是培育农民经济人。农民经济人是一项新生事物，正在焕发蓬勃生机。这些人对于繁荣农村市场，加速农产品交易和流通发挥着越来越重要的作用。农民经济人既是当地农产品、农民生产生活物资交易的桥梁和纽带，也是当地农村致富的带头人和领路羊，对于传播先进文化知识、科学种田技术等等，是一个无声表率和榜样。要善于发现农民经济人，对于有文化、有思想、敢闯敢冒、有一定经济实力的农民，鼓励他们参与农产品的流通；对于有一定经验的农民经济人，要大力支持和培育，促其壮大规模，在税收、工商费等方面给以优惠。要及时提销信息和国内外销售行情，提供商机，化解风险。引导农民经济人和种养大户参与农业产业化经营，鼓励他们向龙头企业过渡，鼓励他们向订单农业转变，建立自己的基地，建设加工厂，大力倡导“公司+农户+基地”模式，实现三赢目标。

五是积极发展劳务经济。改革开放以来，外出务工成为解决农民剩余劳动力的主要门路，奉节县农民务工每年从邮局和银行汇回的现金都在5亿元以上，成为农村经济的重要支柱。退耕还林全面展开后，农民有稳定的粮食收入，大量的劳动力得到释放。脱离土地约束的农村劳动力急需找到出路，除部分劳动力本地转移，包括到城镇就业的以外，大多数农民仍然需要到外地务工挣现钱。要加强对农村劳动力转移工作的领导，有针对性地研究当地农村劳动力转移的新情况和新问题，积极探索加快农村劳动力转移的途径和办法，引导、指导农民工有序流动，积极为劳务开发龙头企业、回镇创办企业和外出务工人员搞好各方面服务。要认真抓好农民的职业技能培训工作，提高劳务大军的整体素质。建立务工服务信息网络，将本地在外地务工有所作为的农民工连接起来，利用好各种渠道和各种资源，及时收集各地的用工信息，努力构建比较完善的国内、国际劳务供求信息网络，及时向社会和农村基层，尽可能的减少民工的盲目转移，特别时春节后的大批量转移。利用务工信息网络，将本地的优势资源推出去招商，从回乡创业人员中挑选精兵强将领办乡镇企业和村级集体经济实体。在土地利用、税费征收、资金扶持、人才使用等方面的优惠政策，引导、扶持外出民工带技术、项目和资金回乡创业。

三

上面千条线，下面一根针，基层工作千头万绪，很多工作时效性很强，必须突出工作重心，妥善处理好各项工作关系。要真正掌握新形势下农村工作方法，让基层组织的工作得到群众的赞成和拥护，必须求真务实，转变工作作风。

一要解放思想、开拓创新。解放思想不是停留在口头上，应该付诸于工作实践中，付诸于各项工作的各个环节。既要敢于大胆让利，也要鼓励和允许别人先富起来。对于农业资源和已经形成的农业固定资产，敢于卖，敢于入股，敢于转让，要鼓励农业资源产权私有化，盘活农业资源，集聚社会闲散资金向农业领域投资。要鼓励和提倡乡镇干部领办和协办农业产业化龙头企业，允许乡镇干部入管理股、入技术股，承认其合法非劳动收入。产业结构调整既有山上、地上的调整，也有水田、河流的调整，我们既要抓住退耕还林的机遇，将林果业、草食牲畜业发展壮大，也要引导和鼓励农民自发地调整水田、平地的种养殖结构，我们既要要求干部解放思想，也要教育群众解放思想，通过算账对比，促使群众自发投身产业结构调整中。

二要深入农户，融洽感情。组织群众是一项非常具体的工作，既不能坐在机关遥控指挥，也不能凭个人爱好和喜悦乱发指示。要强化干部的管理，从工作纪律、学习制度、考核奖惩等各个方面予以规范。要强化干部的继续教育和培训，向书本学、向农民学、向老干部学，学市场经济理论、学法律知识、学农村工作方法。干部要深入村社，深入老百姓中间，开展调查研究，真正掌握贫困农民的心愿，了解农民的所思、所想、所盼，然后做出决策，才能够合民意、解民忧。要从群众的吃水、走路、用电等最基本的生存条件入手，全面掌握一个地方、一个村社农民的困难和问题，积极向上争取项目，同时发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，组织群众来议、来评，动员群众积极投身到改善基础设施条件中。要注重农民的教育培训，特别是法制教育和科学技术的普及教育，依法治村，村民自治，做小康社会的文明村民；同时，强化科学技术的推广运用，积极引进优良品种，发展绿色农业、观光农业、科技农业。

第5篇

[关键词]农村;政治文明;文化

改革开放以来，我国农村的政治文明建设取得了一定的成就，农村基层民主建设进一步加强，村民自治制度基本建立，但与社会主义政治文明建设的总体目标相比还有很大差距。相对于城市和经济较发达地区，我国农村政治文明建设还相对滞后，造成这种滞后有政治､经济､文化等诸多原因，本文仅就制约农村政治文明建设的文化因素进行剖析。

一､新农村政治文明建设滞后的文化因素

农村政治文明建设是我国社会主义政治文明建设的重要组成部分，它从底层推动着整个中国社会的民主化进程。目前我国农村政治文明建设还存在一些问题，制约其进一步发展的深层次因素不断凸现。主要表现为我国农村居民的文化素质不高，现代政治生活健康运行发展必不可少的文化心理要素——民主意识的缺乏，我国传统的政治文化与现代民主理念的摩擦和碰撞，致使民主体制赖以生存的文化土壤缺乏等等。

(一)农民文化水平偏低，政治文化素养缺乏

公民的政治素质是政治民主化的重要条件，素质低下的公民是无法参与政治的。许多政治思想家都强调对公民进行素质教育，柏拉图在所设想的理想国中就主张对公民进行素质教育，通过陶冶人的情操，培养人的道德，开发人的智慧，来适应民主生活的需要。在中国，孔子讲“修身齐家治国平天下”，孟子宣扬“内圣外王”，实际上就是把提高个人素质看作是政治的根本和基础，主张大力兴办教育，用统一的道德标准和行为规范来教化民众。目前我国农村人口中文盲､半文盲和小学文化程度者占相当大的比重，这样落后的教育水平和低下的村民文化素质，远远不能适应农村民主建设的需要。列宁指出:“文盲是处在政治之外的”，弱智者是没有民主能力的，无知者的民主能力要大打折扣。以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的科学文化水平。在行使民主决策､民主管理､民主监督等权力时，村民要独立思考､独力判断､独立发表意见;要参与讨论，提出建设性的批评与建议;要审查账目､审核问题､阅读讨论材料，文盲是无法做到这些的。文化程度低的人往往目光短浅，思维狭隘，思考方法简单，遇事蛮干，不讲科学。由于缺乏科学文化知识，农民的民主意识淡薄，不能理解民主的意义和作用，也无法正确履行自己的民利。我国农民现阶段较低的知识文化水平是农村政治文明建设的一个极其不利的因素。

(二)农民民主意识淡薄，文化心理不健全

民主意识是现代政治生活健康运行发展必不可少的文化心理要素之一。农民民主意识主要是指农民为主张民利､保护合法利益而提出的自己当家作主､管理国家､集体和公共事务的思想主张。农民的民主意识主要包括主体意识､权利意识､参与意识､法治意识､监督意识等，只有拥有良好的民主意识和民主观念，民主的发展才能平稳而有序，农村民主政治建设才能走出形式化的沼泽。

然而目前我国农民的民主意识总体水平不高，在广大的农村地区，多数农民具有一定的民主传统和习惯，但是这种农民式的民主传统和习惯还不够广泛和普及，同时它与那种健全､高效的民主运作机制尚有很大差距。首先，农民作为民主主体的积极性和主动性不高。主要表现为农民在村级乡级社会事务中的主人意识､平等意识､自主意识缺乏，依附观念浓厚，农民群众往往不把自己作为权利的主体，而是寄希望于“上级”､“领导”､“包青天”，广大农民参政､议政的积极性､主动性不高。其次，农民对民主认识不清，公民基本权利意识淡薄。公民的基本权利意识是社会民主意识的重要表现之一。受历史文化传统影响，我国公民特别是农民的义务观念浓厚，而权利意识淡薄。对其依法享有的权利及其价值认识不清，不能掌握有效行使与捍卫这些权利的方式。再者，宗族宗法观念在农民头脑中根深蒂固。由于农村旧习俗的广泛存在，诸如家族制和家长制等封建制度束缚和压抑着民主作为一种政治意志的发育､强化，相当多的农民对封建思想､宗族文化津津乐道，许多农民的心目中根本就没有民主，他们可以牺牲自己的民利而屈服于家族权威。

(三)传统政治文化的消极影响，制约着民主政治建设

中国传统政治文化就是一种顺从性文化，中国的农民就是典型的臣民，权力崇拜､等级观念､隶属意识､清官思想､安于现状､与世无争等复杂的以小农意识为主体的政治意识和政治思想，严重地影响着农民的政治心理和政治行为，他们从不主动参与政治，不敢作自己的主人。这样的文化传统培育不了公民意识，因此缺乏与社会主义民主相适应的参与性农民，这是当前农村的基层民主建设中遇到的主要问题。

中国古代社会基本上是一个宗法社会，家族文化是中国传统文化的特质。家族文化在中国农民心中的若隐若现､若即若离，给中国基层政治体制和民主政治建设带来了极大的困难。因为宗法伦理调节的主要是人际关系，而乡村民主政治属于公共政治，它主要依靠国家的法律来调节，但由于村民生活在乡村社区，他们在选择政治行为时，难免受到宗法家族观念的影响。如一些农民在民主选举时选亲而不选贤，甚至一些宗族力量利用宗法伦理和家族关系来扩大其影响，与建立在法律基础上的正式组织分庭抗礼。

宗法家族文化价值标准是建立于血缘亲疏的差异性之上的，与现代法律的普适性和平等性原则形成根本冲突。因此它对乡镇干部依法行政构成了严重的障碍，致使乡镇干部在依法行政和依情行政之间犹豫徘徊，法律因所施对象及与执法者关系的不同而被任意曲解，不同的关系采用不同的标准，普遍性的法律无法发挥统一性作用。浓厚的宗法家族文化使一些农民漠视法律的存在，以家法代替国法，无法形成健全的法律环境。

在许多农村基层干部当中，官本位的思想也主导着他们的行为模式，致使他们无法在政治民主化方面为普通农民作出积极的榜样。

通过以上的分析可知，我国农村民主政治的发展在一定程度上受到了农民文化水平和传统政治文化的制约，因此，农村民主政治的发展需要一种区别于传统社会的新型的文化土壤作为支撑和平台。

二､构建农村政治文明建设的途径

(一)提高农民的文化水平和政治素质，加强民主法制建设

鉴于农村的科学文化水平和农民政治素养不高，现阶段发展基层民主，就要着力提高人们的文化素质和政治素质，增强公众政治参与意识，发挥民主主体作用。当前和以后很长一个时期要做好以下几项工作:一是大力发展农村教育，把“百年大计，教育为本”的方针落到实处。实施素质教育，着眼于提高人的综合素质。农村的经济发展水平与不断增加的教育消费极不相适应，政府应增加教育投入，降低教育费用，保证适龄儿童受教育的权利。二是要培养和提高公民的民主法律意识。要切合农村实际，对村民进行适当的民主理论普及教育，培养与民主发展相适应的平等､公平､竞争等民主意识。同时，加强普法教育，使群众学法､知法､懂法､守法，重点要教育基层干部依法办事，杜绝行政违法的发生。三是普及政治科学知识，澄清人们对政治活动的误解。要让群众体会到政治发展对经济发展的重要作用，政治教育尤为关键，任重而道远。

(二)运用学校教育､大众传媒等传播渠道，培养农民的民主意识

1.运用学校教育培养农民的公民意识

学校教育是一种正式教育，它是通过正规训练以培养受教育者的社会综合素养。改革开放以来，中国农村大致形成了由普通教育､职业教育和农民成人教育三教并举的教育体系，使乡村教育有可能触及到乡村每一个潜在的和现实的劳动力。目前乡村教育的主要目的除了使农民能够识文断字，从而具备一定的学习能力和基本的劳动技能，培养农民的创业能力之外，就是培养农民的现代公民意识，这是农村人口在人的发展上的人格标志与政治前提，对于改善目前中国农村的政治现状，激发农民的参政热情，提高农民的参政能力更具有特殊的意义。公民意识是政治意识的重要组成部分。培养每一个公民的公民意识，是建设我国社会主义民主政治的基本要求，也一直是我国社会主义政治教育的宗旨。由于农村的特殊性，培养农民的公民意识，一直是我国目前乡村教育的重点和难点。而公民人格的培养是公民教育与公民实践的核心，对农民进行人格的教育和培养，不但有利于农民个体养成良好的性格和道德行为规范，而且有利于农民“作为权利､义务的主体资格(即法律人格)”的形成。而一旦具有了较为完善的公民人格，农民就有可能在中国的民主进程中发挥更加积极和健康的作用。

2.运用大众传媒，塑造农民的政治意识

大众传媒是指电视､广播､报纸等现代传媒方式。大众传播媒介对于保持农村政治稳定､营造浓郁的政治氛围､塑造农民的政治意识具有重要的作用。因此必须要加强对农村大众传播媒介的控制和引导。要通过大众传播媒介促进社会主义主导价值和主导文化在农村的传播，影响农民的思想观念，塑造农民的行为模式。比如电视､广播､报刊等大众传媒按照党和国家的政策，长期而系统地进行普法宣传，给农民提供了大量的法律指导。而电视中的警匪片､侦探片又为农民认识和理解当代法治精神提供了大量的感性材料，使他们对法的看法在潜移默化中发生着变化，传统“人治”色彩的法律观念正在逐步淡化，取而代之的是富有现代精神的法治意识。在大众传媒的熏陶下，农民的法治观念取得了显著的进步。

(三)加强农村政治文化建设

关于民主化进程的研究表明:“民主化必须以努力创造一种民主文化为开端”。现代化的进程本身就包含着文化的现代化，政治文化在社会主义现代化过程中，其本身也必然处在一个现代化的过程中。但是，任何向着现代化的努力都无法彻底超越传统的内核，文化总是继承和发展，政治文化也是如此。因此，在建设中国特色社会主义政治文化的过程中，首先应立足于政治经济社会发展的现代背景，对中国传统文化进行批评和整合，再现并弘扬其具有现代生命力的根本精神。在此基础之上，建构与现代民主理念相适应的新型农村社会主义政治文化。

首先，建构社会主义新型农村政治文化，要以社会主义市场经济为经济基础。因为一个社会中公民的政治参与水平是随着社会经济地位的变化而变化的。受教育程度､收入及职业地位越高的人，他们参与政治的积极性就越高。贫困地区的农民更多关注的是自己物质生活的问题，而对于政治和精神层面的东西考虑相对较少。这势必会影响农民政治参与的积极性和主动性。大力发展农村社会生产力，健全农村社会主义市场经济体制，使农村社会生产方式､生活方式､行为方式､思维方式发生全面的变化，使农村朝着有利于建设高度社会主义民主的方向发展，有利于为农村政治文化的发展和更新准备充分的经济和社会基础。

第6篇

[关键词]农村;政治文明;文化

改革开放以来，我国农村的政治文明建设取得了一定的成就，农村基层民主建设进一步加强，村民自治制度基本建立，但与社会主义政治文明建设的总体目标相比还有很大差距。相对于城市和经济较发达地区，我国农村政治文明建设还相对滞后，造成这种滞后有政治､经济､文化等诸多原因，本文仅就制约农村政治文明建设的文化因素进行剖析。

一､新农村政治文明建设滞后的文化因素

农村政治文明建设是我国社会主义政治文明建设的重要组成部分，它从底层推动着整个中国社会的民主化进程。目前我国农村政治文明建设还存在一些问题，制约其进一步发展的深层次因素不断凸现。主要表现为我国农村居民的文化素质不高，现代政治生活健康运行发展必不可少的文化心理要素——民主意识的缺乏，我国传统的政治文化与现代民主理念的摩擦和碰撞，致使民主体制赖以生存的文化土壤缺乏等等。

(一)农民文化水平偏低，政治文化素养缺乏

公民的政治素质是政治民主化的重要条件，素质低下的公民是无法参与政治的。许多政治思想家都强调对公民进行素质教育，柏拉图在所设想的理想国中就主张对公民进行素质教育，通过陶冶人的情操，培养人的道德，开发人的智慧，来适应民主生活的需要。在中国，孔子讲“修身齐家治国平天下”，孟子宣扬“内圣外王”，实际上就是把提高个人素质看作是政治的根本和基础，主张大力兴办教育，用统一的道德标准和行为规范来教化民众。目前我国农村人口中文盲､半文盲和小学文化程度者占相当大的比重，这样落后的教育水平和低下的村民文化素质，远远不能适应农村民主建设的需要。列宁指出:“文盲是处在政治之外的”，弱智者是没有民主能力的，无知者的民主能力要大打折扣。以村民自治为主要形式的农村基层民主要求农民具有相应的科学文化水平。在行使民主决策､民主管理､民主监督等权力时，村民要独立思考､独力判断､独立发表意见;要参与讨论，提出建设性的批评与建议;要审查账目､审核问题､阅读讨论材料，文盲是无法做到这些的。文化程度低的人往往目光短浅，思维狭隘，思考方法简单，遇事蛮干，不讲科学。由于缺乏科学文化知识，农民的民主意识淡薄，不能理解民主的意义和作用，也无法正确履行自己的民利。我国农民现阶段较低的知识文化水平是农村政治文明建设的一个极其不利的因素。

(二)农民民主意识淡薄，文化心理不健全

民主意识是现代政治生活健康运行发展必不可少的文化心理要素之一。农民民主意识主要是指农民为主张民利､保护合法利益而提出的自己当家作主､管理国家､集体和公共事务的思想主张。农民的民主意识主要包括主体意识､权利意识､参与意识､法治意识､监督意识等，只有拥有良好的民主意识和民主观念，民主的发展才能平稳而有序，农村民主政治建设才能走出形式化的沼泽。

然而目前我国农民的民主意识总体水平不高，在广大的农村地区，多数农民具有一定的民主传统和习惯，但是这种农民式的民主传统和习惯还不够广泛和普及，同时它与那种健全､高效的民主运作机制尚有很大差距。首先，农民作为民主主体的积极性和主动性不高。主要表现为农民在村级乡级社会事务中的主人意识､平等意识､自主意识缺乏，依附观念浓厚，农民群众往往不把自己作为权利的主体，而是寄希望于“上级”､“领导”､“包青天”，广大农民参政､议政的积极性､主动性不高。其次，农民对民主认识不清，公民基本权利意识淡薄。公民的基本权利意识是社会民主意识的重要表现之一。受历史文化传统影响，我国公民特别是农民的义务观念浓厚，而权利意识淡薄。对其依法享有的权利及其价值认识不清，不能掌握有效行使与捍卫这些权利的方式。再者，宗族宗法观念在农民头脑中根深蒂固。由于农村旧习俗的广泛存在，诸如家族制和家长制等封建制度束缚和压抑着民主作为一种政治意志的发育､强化，相当多的农民对封建思想､宗族文化津津乐道，许多农民的心目中根本就没有民主，他们可以牺牲自己的民利而屈服于家族权威。

(三)传统政治文化的消极影响，制约着民主政治建设

中国传统政治文化就是一种顺从性文化，中国的农民就是典型的臣民，权力崇拜､等级观念､隶属意识､清官思想､安于现状､与世无争等复杂的以小农意识为主体的政治意识和政治思想，严重地影响着农民的政治心理和政治行为，他们从不主动参与政治，不敢作自己的主人。这样的文化传统培育不了公民意识，因此缺乏与社会主义民主相适应的参与性农民，这是当前农村的基层民主建设中遇到的主要问题。

中国古代社会基本上是一个宗法社会，家族文化是中国传统文化的特质。家族文化在中国农民心中的若隐若现､若即若离，给中国基层政治体制和民主政治建设带来了极大的困难。因为宗法伦理调节的主要是人际关系，而乡村民主政治属于公共政治，它主要依靠国家的法律来调节，但由于村民生活在乡村社区，他们在选择政治行为时，难免受到宗法家族观念的影响。如一些农民在民主选举时选亲而不选贤，甚至一些宗族力量利用宗法伦理和家族关系来扩大其影响，与建立在法律基础上的正式组织分庭抗礼。

宗法家族文化价值标准是建立于血缘亲疏的差异性之上的，与现代法律的普适性和平等性原则形成根本冲突。因此它对乡镇干部依法行政构成了严重的障碍，致使乡镇干部在依法行政和依情行政之间犹豫徘徊，法律因所施对象及与执法者关系的不同而被任意曲解，不同的关系采用不同的标准，普遍性的法律无法发挥统一性作用。浓厚的宗法家族文化使一些农民漠视法律的存在，以家法代替国法，无法形成健全的法律环境。

在许多农村基层干部当中，官本位的思想也主导着他们的行为模式，致使他们无法在政治民主化方面为普通农民作出积极的榜样。

通过以上的分析可知，我国农村民主政治的发展在一定程度上受到了农民文化水平和传统政治文化的制约，因此，农村民主政治的发展需要一种区别于传统社会的新型的文化土壤作为支撑和平台。

二､构建农村政治文明建设的途径

(一)提高农民的文化水平和政治素质，加强民主法制建设

鉴于农村的科学文化水平和农民政治素养不高，现阶段发展基层民主，就要着力提高人们的文化素质和政治素质，增强公众政治参与意识，发挥民主主体作用。当前和以后很长一个时期要做好以下几项工作:一是大力发展农村教育，把“百年大计，教育为本”的方针落到实处。实施素质教育，着眼于提高人的综合素质。农村的经济发展水平与不断增加的教育消费极不相适应，政府应增加教育投入，降低教育费用，保证适龄儿童受教育的权利。二是要培养和提高公民的民主法律意识。要切合农村实际，对村民进行适当的民主理论普及教育，培养与民主发展相适应的平等､公平､竞争等民主意识。同时，加强普法教育，使群众学法､知法､懂法､守法，重点要教育基层干部依法办事，杜绝行政违法的发生。三是普及政治科学知识，澄清人们对政治活动的误解。要让群众体会到政治发展对经济发展的重要作用，政治教育尤为关键，任重而道远。(二)运用学校教育､大众传媒等传播渠道，培养农民的民主意识

1.运用学校教育培养农民的公民意识

学校教育是一种正式教育，它是通过正规训练以培养受教育者的社会综合素养。改革开放以来，中国农村大致形成了由普通教育､职业教育和农民成人教育三教并举的教育体系，使乡村教育有可能触及到乡村每一个潜在的和现实的劳动力。目前乡村教育的主要目的除了使农民能够识文断字，从而具备一定的学习能力和基本的劳动技能，培养农民的创业能力之外，就是培养农民的现代公民意识，这是农村人口在人的发展上的人格标志与政治前提，对于改善目前中国农村的政治现状，激发农民的参政热情，提高农民的参政能力更具有特殊的意义。公民意识是政治意识的重要组成部分。培养每一个公民的公民意识，是建设我国社会主义民主政治的基本要求，也一直是我国社会主义政治教育的宗旨。由于农村的特殊性，培养农民的公民意识，一直是我国目前乡村教育的重点和难点。而公民人格的培养是公民教育与公民实践的核心，对农民进行人格的教育和培养，不但有利于农民个体养成良好的性格和道德行为规范，而且有利于农民“作为权利､义务的主体资格(即法律人格)”的形成。而一旦具有了较为完善的公民人格，农民就有可能在中国的民主进程中发挥更加积极和健康的作用。

2.运用大众传媒，塑造农民的政治意识

大众传媒是指电视､广播､报纸等现代传媒方式。大众传播媒介对于保持农村政治稳定､营造浓郁的政治氛围､塑造农民的政治意识具有重要的作用。因此必须要加强对农村大众传播媒介的控制和引导。要通过大众传播媒介促进社会主义主导价值和主导文化在农村的传播，影响农民的思想观念，塑造农民的行为模式。比如电视､广播､报刊等大众传媒按照党和国家的政策，长期而系统地进行普法宣传，给农民提供了大量的法律指导。而电视中的警匪片､侦探片又为农民认识和理解当代法治精神提供了大量的感性材料，使他们对法的看法在潜移默化中发生着变化，传统“人治”色彩的法律观念正在逐步淡化，取而代之的是富有现代精神的法治意识。在大众传媒的熏陶下，农民的法治观念取得了显著的进步。

(三)加强农村政治文化建设

关于民主化进程的研究表明:“民主化必须以努力创造一种民主文化为开端”。现代化的进程本身就包含着文化的现代化，政治文化在社会主义现代化过程中，其本身也必然处在一个现代化的过程中。但是，任何向着现代化的努力都无法彻底超越传统的内核，文化总是继承和发展，政治文化也是如此。因此，在建设中国特色社会主义政治文化的过程中，首先应立足于政治经济社会发展的现代背景，对中国传统文化进行批评和整合，再现并弘扬其具有现代生命力的根本精神。在此基础之上，建构与现代民主理念相适应的新型农村社会主义政治文化。

首先，建构社会主义新型农村政治文化，要以社会主义市场经济为经济基础。因为一个社会中公民的政治参与水平是随着社会经济地位的变化而变化的。受教育程度､收入及职业地位越高的人，他们参与政治的积极性就越高。贫困地区的农民更多关注的是自己物质生活的问题，而对于政治和精神层面的东西考虑相对较少。这势必会影响农民政治参与的积极性和主动性。大力发展农村社会生产力，健全农村社会主义市场经济体制，使农村社会生产方式､生活方式､行为方式､思维方式发生全面的变化，使农村朝着有利于建设高度社会主义民主的方向发展，有利于为农村政治文化的发展和更新准备充分的经济和社会基础。

第7篇

县长在全县煤矿安全攻坚战工作会议上的讲话

同志们：

今天，县政府决定召开这次煤矿安全“攻坚战”工作专题会议，主要任务是贯彻落实国家、省、市相关会议精神，切实抓好“煤矿安全重点县”各项工作，坚决杜绝煤矿事故发生，彻底扭转全县煤矿安全生产被动局面，确保年底摘掉“全国煤矿安全重点县”帽子，这既是一项工作目标，更是一项硬性规定，各地各部门各企业都要为实现这个目标去扎实开展各项工作。前面，吴成同志传达了全国全省煤矿安全生产相关会议精神，对我县遏制煤矿重特大事故攻坚战工作进行了安排部署，讲得很好，我都完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、直面存在问题，深刻剖析原因，切实增强煤矿安全生产主动性（为什么要抓好煤矿安全生产）

今年，我县被纳入全国煤矿安全重点县攻坚战范围。对我们而言，煤矿安全生产任务十分艰巨，各地各部门各企业一定要认清形势，卯足干劲，坚决打好全县煤矿安全攻坚战。

（一）认清宏观安全大势增强紧迫感。安全就是政绩，安全就是稳定。曾指出，各地各部门各企业都要牢固树立安全发展理念，坚持安全生产高标准、严要求；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，对安全生产大检查做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。在今年的国务院政府工作报告中，总理强调，人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位加强安全生产。3月30日，国家安监总局召开了全国安全警示教育视频会议，会议要求，煤矿业主、矿长、矿工、产煤地区各级领导都要牢固树立“零死亡”意识，加强事故警示教育，抓住关键薄弱环节，推动全国更多煤矿实现“零死亡”目标。3月25日，全省遏制煤矿重特大事故攻坚战推进会在__召开，会议分别从“进一步落实责任、加强监管队伍建设、综合施策、加强督导”等方面对下一步煤矿攻坚工作进行了具体安排部署。4月10日，全市煤矿安全生产工作会议和煤炭企业现场办公会议召开，会议对煤炭安全生产工作进行了深入分析和详细安排部署。这些都充分表明了各级党委政府对煤矿安全工作的重视，我们要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监督，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

（二）认清当前安全形势增强责任感。2014年，县委、县政府高度重视煤矿安全生产工作，采取了一系列措施，狠抓煤矿安全生产监督管理，较为平稳地完成了一、二、三批淘汰关闭煤矿工作任务。但是，全县煤矿安全生产形势依然没有保持住平稳发展的态势，不仅发生了“3.8”__煤矿瓦斯事故，还发生了“11.24”__煤矿较大顶板事故。全县煤矿企业发生的这2起安全生产事故，造成x人死亡、x人受伤，占市政府年度下达控制指标的__%，占达州市煤矿安全生产事故的__%。从这两起事故和前段时间的安全生产明查暗访可以看出，我县煤矿安全生产工作仍然存在许多薄弱环节：一是煤矿企业安全意识淡薄。个别煤矿安全生产主体责任尚未完全落实，安全投入不足，短期行为严重，特种作业人员流动性大，管理水平参差不齐，无视相关规章制度，有令不行，有禁不止，与监管部门“打游击”，违法违规组织生产时有发生；部分煤矿业主或实际控制人不尽职尽责，对煤矿过问少、了解少、管理少，当“甩手掌柜”，安全生产责任落实不力，管理制度流于形式，企业负责人和生产管理人员下井带班制度落实不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三违”现象突出，诱发较大事故的因素仍然没有从根本上得到解决。出现这些问题的主要原因在于我们的企业业主安全意识淡薄，没有严格执行安全生产相关规定，安全工作仍然存在当面背后“两张皮”、井上井下“两个样”的现象。二是驻矿监管履职较差。个别驻矿人员缺乏责任心，作风漂浮，业务较差，对相关法规、标准不清楚、不熟悉，有的该下井不下井，对应当发现的问题发现不了，执法不精通、办案水平低，甚至有的发现了问题不及时处置、报告，到企业检查只随矿方人员带领下井走一圈了事，许多行之有效的规定、制度、办法落不到实处，导致事故隐患不能及时发现和根除。更有甚者，为了蝇头小利，与煤矿企业“穿一条裤子”，政府的监督员变成了煤矿的放哨员，这是在拿自己的工作开玩笑，在拿群众的生命开玩笑，是严重的渎职行为，要严肃予以查处和打击。我希望我们的驻矿员一定要头脑清醒，千万不要做害人害己的傻事。三是乡镇监管浮于表面。个别产煤乡镇没有严格落实“乡包矿”制度（每位副科级领导挂包一个煤矿），包矿不到矿、到矿不下井、下井不检查，不少乡镇还存在分管安全工作特别是煤矿安全工作推来推去的现象，从思想意识上对安全工作就有一种排斥心理；一些乡镇监管乏力，没有对封停井口、关闭煤矿、非法采煤点落实乡镇干部进行巡查监管，相关制度形同虚设，一些干部心存侥幸，停留在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的状态，安排布置了就算尽责，而没有采取有针对性的措施解决存在的突出问题；一些乡镇的工作人员不钻研业务，对煤矿监管浮于表面，根本不清楚本区域煤矿安全到底存在什么突出问题，如何预防重特大事故心中无底。四是部门监管失之于软。相关监管部门没有形成监管合力，对煤矿安全生产法律法规的宣传教育还不够深入，煤矿安全专项督查工作没有做到制度化、常态化，执法不力、监管不到位、作风不深入，该处罚不处罚，或不严格依法予以处罚，失之以软、失之于宽 。

（三）认清生产经营趋势增强危机感。从全国来看，在经历了“黄金十年”后，受煤炭需求增速放缓、产能释放过快影响，当前的煤炭工业经济形势呈现以下特点：一是煤炭产销量同比略有下降；二是库存居高不下；三是进口仍处于高位；四是全国煤炭消费增幅回落；五是产能建设超前。全国煤矿在建项目__70余处，设计能力__亿吨/年，约占全国煤矿现有能力的一半；六是市场供大于求、价格低位仍未触底；七是煤炭行业效益大幅下降；八是企业亏损面进一步扩大。从全省来看，一是煤炭资源赋存条件差，使得我省煤炭产业竞争力低下。二是物流条件的改变，让我省小煤矿面临生死考验。到2020年，随着兰渝、兰成等铁路的建成通车和神华、中煤等大型煤炭企业在川设立煤炭物流中转基地（广安将建千万吨级的煤炭储运配送基地），我省小煤矿将面临生死考验。三是能源结构的变化，让煤炭的能源支撑地位不复存在。我省水电丰富，呈现“水电多、火电少”的电源结构。从__来看，受国家、省、市宏观经济和煤矿整顿关闭等因素影响，__的煤炭行业仍不景气，截至目前，全县煤矿企业复产复工__处，其中复工x处、复产__处，煤炭企业生产原煤__万吨（市场价格x20—x20元/吨，煤质差的不到x00元/吨），产值近亿元，实现税收仅__00万元，经济效益低。

面对越来越严峻的市场环境，越来越高的办矿标准，越来越严格的安全要求，我给煤矿业主、矿长们一个忠告：目前，摆在大家面前有两条路，一是断臂求生，退出转型；二是脱胎换骨、升级改造。大家一定要根据自己煤矿的条件、自己的资金实力好好掂量，抓住机会，做好选择。

二、明确职责任务，凝聚各方力量，齐抓共管推进煤矿安全生产工作（煤矿安全生产抓什么）

我县是产煤大县，每天都有不少矿工在井下作业，他们的生命安全与我们的管理工作紧密相连。所以说，这是一付千斤重担，容不得一丝懈怠、半点马虎，全县各地各部门各煤矿一定要进一步明确责任，站在以人为本、关爱生命的高度，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好。

（一）突出现场管理，认真落实企业主体责任。煤矿安全生产的主体是煤矿企业，煤矿企业依法承担煤矿安全生产“第一责任人”的主体责任，是抓好煤矿安全最重要的一个环节，无论县委、县政府怎么重视安全，若煤矿企业不重视、不执行，安全工作肯定抓不好。要牢固树立起“生命至上、安全发展”的理念，始终把安全作为悬在头上的利剑，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，深入学习、严格执行、认真落实有关法律、法规、标准、规范和制度，依法办矿、依法治矿，千方百计抓好煤矿安全生产工作。要明确各矿业主职责，各煤矿业主要切实履行安全生产管理和投入职责，必须按照新《安全生产法》规定，确保所需安全生产资金足额投入；必须选好用好关键人，选配好懂技术、责任心强、坚持原则的矿长，切实支持矿长依法履职，让矿长有责有权，敢于管理、勇于担当；必须健全安全生产责任制，建立绩效考核制度、安全检查制度、教育培训制度，经常深入井下、深入现场，督促严格依制度管矿。要支持各矿矿长履职，各煤矿矿长要履行好管理和保护矿工生命安全职责，必须坚持原则，敢于对非法违法违规行为特别是对业主非法违法要求说“不”；要诚实守信，绝不允许采取“躲猫猫”等方式欺瞒监管部门，找出各种理由应付检查、消极整改；要严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定》，把保护矿工生命作为最基本要求和行为准则，以务实的工作作风，把工作重心放在现场、放在井下，放在关键岗位、重点环节的监督上。

（二）突出源头管理，认真落实乡镇属地责任。安全生产责任重于泰山，各相关乡镇党委、政府处于基层第一线，直接与煤矿企业和群众打交道，要把老百姓当做自己的家人看待，把群众的生命财产安全始终放在心上，牢固树立抓安全就是抓发展、抓稳定的观念。无数事故教训告诉我们，一旦发生煤矿安全事故，各乡镇党委政府不仅要投入大量人力、物力、财力抢险救援，还要花大力气做好善后处理；随之而来的便是接连不断的纠纷问题，既给社会造成不稳定因素，又要占据我们大量时间和人力，集中精力抓发展就是一句空话；最为叹息的是，还会给我们干部造成不可挽回的政治影响。

因此，各产煤乡镇必须要落实煤矿的属地监管责任，要按照安全生产属地管理原则，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产工作机制，制定和落实辖区内煤矿安全生产目标、计划和措施，认真做好辖区内煤矿安全生产的监督和管理工作。要切实加强辖区内已封停技改井、关闭矿井和非法采煤点的巡查监管，把责任落实到乡镇和村社干部，坚决杜绝死灰复燃；对辖区内乱挖滥采、破坏矿产资源的行为，坚决采取有效措施加以制止。要加强对驻矿监管工作人员的领导和管理，不定期对驻矿监管工作人员履职尽责情况进行监督、检查，定期召开煤矿安全工作例会，将安全监管工作做得“看得见、摸得着、有实效”。否则，一旦封停井口、关闭煤矿、非法采煤点出事，首先被问责的就是乡镇。要切实做好煤矿关闭相关工作，严格对照关闭标准进行查漏补缺，确保关闭到位，同时，积极稳妥做好关闭煤矿资源利用工作，帮助、引导关闭煤矿业主寻求新的创业途经。

（三）突出行业管理，认真落实部门监管责任。煤矿安全生产，监管是关键，严是爱、宽是害，对于相关监管部门来讲，抓好煤矿安全就是“尽职责”、“保饭碗”。否则，一旦麻痹大意，放松监管，就会发生煤矿安全事故，这样不仅会葬送矿工的生命，而且还有砸掉自己饭碗的危险。因此，无论行业主管部门和相关职能部门，都要明确分工，谁负责哪方面工作，工作要求是什么，出现漏洞怎么办，都要清楚明确地定下来，都要严格落实到位，形成煤矿安全监管的强大合力。在这里，我们再明确一下相关部门抓煤矿安全的职能职责，请大家一定要履职尽责，切实负责。

县煤监局作为主管部门，要切实履行行业管理和安全监管职责，加强对煤矿安全生产工作的安排部署、监督检查、调度考核、指导服务等日常工作，绝不能掉以轻心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一个监管细节，否则，小隐患就会变成大隐患，小事故就会变成大事故。同时，要加强监管队伍建设，完善监管制度，改善监管方式，协同乡镇加强驻矿安监员的教育、管理和考核，切实做到科学监管，确保监管实效。县安监局负责对县级有关部门和乡镇党委政府履职情况进行综合监督，严格督查煤矿企业对职工职业病的防治和检查，要做到大胆监管，不怕得罪人。县国土资源局负责监管非法煤矿，严厉打击非法开采、超层越界开采及非法转让采矿权等违法行为；调解煤矿资源纠纷，杜绝因资源纠纷引发的安全事故；加强矿山地质环境监测和地质灾害的管理；开展定期检查和不定期巡查，一旦发现非法矿井生产或有非法生产迹象，要督促配合所在乡镇及时炸封非法井口，对事实清楚、证据确凿的非法业主，要及时报送材料移送公安 机关立案调查。县公安局负责煤矿爆破员的培训、考核以及爆破员操作证的发放工作；对全县煤矿生产、建设和停产停工期间火工产品的购买、储存、使用和管理情况进行严格督查；对关闭煤矿和封停井口的火工产品要及时进行清理和收缴；严查封停井口、关闭煤矿、非法采煤点使用火工产品的违法犯罪行为。县经信局负责督促县供电局、县供电公司严格执行供电管理各项规定，切实保障合法煤矿的电力供应；严禁向关闭煤矿和封停井口供电，严查非法供用电行为。

在当前煤炭行业不景气的情况下，我们不仅要强调各乡镇、各相关部门的监管责任，也要做好为煤矿企业的服务工作。一要营造良好环境。要帮助煤矿企业解决生产经营中遇到的矛盾纠纷难题，持续强化水、电、路等要素保障，确保企业正常生产。二要培训从业人员。要利用培训中心这个平台，开展各种技能培训，切实提高矿工职业技能。三要强化技术指导。鼓励煤矿企业采取花钱“买服务”的方式，定期聘请专家，深入一线指导煤矿落实安全技术措施，限期消除重大隐患，从而提升企业本质安全水平。四要助推转型升级。扎实抓好煤矿企业兼并重组，及时帮助办理产权、证照和过户手续，尽快组建完成x家煤矿企业大集团，确保每家企业产能达到x0万吨/年以上，实现煤矿产能与效益的双提升。

三、创新工作机制，强化过程督查，确保煤炭行业安全生产健康经营（怎么抓好煤矿安全生产）

煤矿安全生产事关群众生命财产安全，我们必须要时刻绷紧这根弦，强化组织领导，创新管理制度，逗硬督查考核，狠抓监督问责，促进煤炭行业安全生产、健康经营。

（一）加强安全工作领导。今天参会的乡镇、县级相关部门和煤矿，是我县煤矿安全工作的监管单位、生产主体，主要领导要亲自抓、负总责，扭住不放，一抓到底。县委县政府成立了以县委书记、县长任组长的煤矿安全工作领导小组，全面指导攻坚战工作。各产煤乡镇也要迅速成立相应的机构，落实专项工作经费，安排专门工作人员，制定具体攻坚举措，全力抓好煤矿安全攻坚战工作，每月要开展一次专项督导和不定期巡查，每两个月要召开一次专题办公会议，及时研究解决重大问题，确保圆满完成攻坚战各项工作任务。

二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顾眼前不谋未来，我们今天在这里开会强调一下，你们就动一下，抓安全像挤牙膏一样，那是十分危险的，只有健全制度方能管长远、治根本。要健全县级领导包矿制度，各产煤乡镇要主动向县领导汇报挂包矿的日常管理情况，妥善处理各项安全维稳工作。要健全行业部门领导包片制度，县煤监局各包片领导要切实履职尽责，加强对辖区内煤矿的日常监管和安全巡查，确保煤矿安全生产工作顺利推进。要健全驻矿员驻矿制度，各驻矿员要强化安全责任意识，严格现场监管，切实做到驻矿到位、监管到位，确保安全监管不流于形式。要健全矿长保护员工安全的各项制度，各矿长要高度重视煤矿安全生产工作，严格落实带班制度，做到带头下井，切实保障矿工生命安全。

（三）狠抓安全生产督查。安全生产的核心是防止事故，安全生产督查就是为了能及时发现事故隐患，采取相应的措施予以消除，从而保障生产安全进行；所以说安全生产督查是安全生产管理的重要手段，以督查为手段，还可以倒逼各乡镇、各部门、各企业落实监管措施，杜绝安全事故发生。要强化生产指导，县上组建成立的5个督导组，每周至少对监管片区的煤矿企业开展2次专项指导，重点研究包片煤矿企业机械化改造、灾害治理、劳动用工管理等方面的政策，制定安全生产指导细则，切实做到“一矿一策”，方案可行，措施具体。要强化安全督查，县安监局、监察局和县委、县政府督查室要定期不定期深入煤矿企业和部门乡镇进行督查，查看驻矿安监员是否到位、安全监管是否落实，要及时跟踪各煤矿企业安全生产投入落实情况，对发现的问题或履职不到位的企业、部门和乡镇，责令限期整改到位，并在全县进行通报。

（四）逗硬安全考核奖惩。要把隐患当成事故对待、把小事故当成大事故对待、把别人的事故当成自己的事故对待，进一步强化安，！全生产目标管理，严格落实安全生产“一票否决”制，发挥好考核的“风向标”和“导向仪”作用。要严格安全生产绩效考核，层层签订安全生产责任书，把目标任务分解落实到各乡镇、各部门和各岗位，执行死亡控制指标考核制，将履职情况纳入目标管理，逗硬考核奖惩。要严格事故煤矿处罚，对发生较大安全事故并负主要责任的，以及存在重大隐患、整改不力的煤矿，要按照相关规定给予关停。要强化考核结果运用，对安全工作做得好的单位和个人，该奖励的必须兑现，并与干部评优晋级、提拔任用相结合，鲜明是非分明、爱憎分明、赏罚分明的干事导向。

第8篇

一、农产品成本在总体上呈现长期上升的趋势

自20世纪90年代以来，中国农产品成本在周期性波动中呈现出长期上升的趋势：多数农产品成本从20世纪90年代初期开始上升，到1998年前后开始下降，到2001年前后又重新进入新一轮上升阶段；多数农产品成本在新周期上升阶段的起点，往往明显高于上一周期上升阶段的起点，并且只是略低于上一周期成本上升阶段的最高点（详见图1）。剖析农产品成本增加的来源可以发现，人工成本、土地成本、种子费，特别是化肥费、机械作业费和农药费等能源价格主导型成本，往往是推动种植业产品成本上升的主要因素。如2002到2007年，三种粮食平均的每亩总成本增加了110.66元，其中化肥费、机械作业费、土地成本、人工成本、农药费和种子费分别增加了33.53元、30.66元、30.61元、29.50元、9.47元和7.25元，分别占总成本增量的30.3%、27.7%、27.7%、26.7%、8.6%和6.6%。在畜产品生产中，精饲料费、仔畜进价和人工成本是推动成本上升的主要因素。如2002到2007年，规模养猪每头总成本的增量为460.66元，其中精饲料费、仔畜进价、人工成本分别增加了219.99元、198.96元和28.77元，分别占总成本增量的47.8%、43.2%和6.3%。在农产品价格一定的情况下，农产品成本的提高，必然影响农业效益的改善，从而制约农业发展和农民增收。

从历史经验来看，农产品成本的波动周期与宏观经济的波动周期之间，往往保持着较强的一致性。尽管不同种类农产品成本开始上升或下降的起点往往有所不同，不同农产品成本波动的轨迹也可能有一定差异，但就总体而言，经济繁荣时期往往也是农产品成本快速上升的时期，经济萧条时期往往也是农产品成本变化平缓甚至下降的时期；只是宏观经济的波动周期，可能会略微超前或滞后于特定农产品成本的波动周期。鉴于当前国际金融危机及其对实体经济的深刻影响，尽管中国经济已经进入企稳回升的关键期，但可以预料未来经济的复苏过程很可能不是一路坦途，在2009、2010年乃至“十二五”前半期，国民经济的增长很可能会比2002到2008年明显放慢。因此，在未来一两年，尽管我们不排除部分农产品出现成本上升的可能性，但就多数农产品而言，其成本变化很可能比较平稳，甚至会略有下降或在波动中有所下降，不必太多地担心农产品成本的快速上升及由此形成的对农业发展、农民增收的负面影响。

但如将考虑问题的时间跨度拉长到“十二五”后半期乃至更长时间，对于中长期农产品成本的上升及其对农业发展、农民增收的负面影响，则不可掉以轻心。主要原因是：

（1）根据历史经验，尽管农产品成本可能会出现连续几年的下跌，但成本下跌阶段的低谷仍然很可能高于此前开始成本上升阶段的起点。农产品成本的短期下跌，难改其长期走高的趋势。

（2）随着工业化、城镇化的加快推进，农产品生产的土地成本将呈加快上涨的趋势，由此会形成对农产品成本上升的持续推力。最近几年来，不仅农业的地租水平在逐年提高，由于实行“世界上最严格的耕地保护制度”，工商业用地紧张和地价上涨的问题也在迅速凸显，由此也会带动农业用地机会成本的上升。2009年在面临国际金融危机的背景下，许多地方房地产用地的价格仍在迅速上涨，甚至频繁出现“地王”现象。这从机会成本的角度，比较极端而又间接地说明，土地价格对农产品成本上升的推动具有较强的刚性。

（3）至少从中长期趋势来看，中国种植业产品的能源价格主导型成本仍将呈现上升趋势。尽管在国际市场上，影响能源价格的不确定因素正在明显增多，但国际能源价格变化的中长期趋势仍将是逐步走高，从而会推动农产品生产中化肥费、机械作业费、农药费、排灌费、农膜费、燃料动力费等能源价格主导型成本的上升。尽管目前国内外油价仍然没有接轨，但在对外开放迅速扩大、互联网传播功能迅速增强的背景下，国际能源价格的上涨，仍会成为国内能源价格上涨的带动力。这种情况决定了在今后相当长的时期内，农产品生产中化肥、农药、农膜、机械作业等与能源相关的要素价格在总体上仍会呈现上涨趋势。尤其是随着农机补贴力度的加大和农业劳动力向城市或非农产业转移的推进，在中国越来越多的地区，农业劳动力季节性短缺的问题将会不断加重；农民收入水平的提高和农业劳动机会成本的增加，也会推动农业机械对劳动力的替代。因此，中国农业机械化将会继续呈现向纵深发展的趋势，部分地区的农业机械化可望加速。由此将会导致农机作业面积不断扩大，农产品成本中的机械作业费相应增加。

（4）今后，随着城乡之间、工农之间资源竞争的加剧，农产品生产的用水成本必然呈现不断走高的趋势。

（5）中国畜产品成本提高的推力同样不可轻视。以养猪业为例，首先，精饲料费是近年来导致养猪业成本提高的主要因素，精饲料价格既受养猪业周期波动的影响，也受玉米等粮食价格和能源价格的作用。当前国际粮价已经进入波动幅度放大、波动频率增加的阶段，国际粮价的波动及由此引发的部分国家粮食供应的紧张，很容易引起相关国家的过激反应，从而加剧世界粮食安全问题。因此，尽管不排除今后部分年份出现国际粮价下跌的可能性，但中长期内世界粮食安全问题仍将比较严重，由此会推动中长期国际粮价的上涨。由于国内粮价和国内外能源价格的上涨，今后精饲料费很有可能继续成为养猪业成本上升的主要推手。其次，随着社会用工、用地机会成本的提高、畜牧业健康养殖方式的推广，以及畜牧业由分散饲养向集中饲养、小规模饲养向规模化饲养、副业化饲养向规模化饲养的转变，养猪业人工成本和土地成本的提高将会成为必然趋势。

（6）随着农产品对外贸易的发展、城乡居民消费水平的提高及国内外消费示范影响的增强，经济社会发展对农业美化生态环境的功能，将会不断提出新的要求；农业发展中对食品安全的重视程度也将呈现迅速提高的趋势。由此会导致农业发展对环境和节能减排的要求迅速提高，强化对农产品成本上升的推动。以畜牧业为例，近年来，一方面，畜禽疫病频繁发生且有长期加重的趋势，控制畜禽疫病的难度越来越大；另一方面，社会对畜产品安全和畜牧业生产减少污染排放的需求却在不断升级，并对加快畜牧业养殖方式的转变提出迫切的要求。由此会导致养殖业中医疗防疫费、死亡损失费、保险费，甚至小区建设费、环境治理费呈现总量加大的趋势，推动畜产品成本的上升。

二、农业发展方式的转型和现代农业产业体系建设面临严重障碍

最近几年来，中国农业发展方式的转型开始取得积极进展，对于完善现代农业产业体系产生了积极影响，突出地表现在三个方面。一是农业经营方式的转型明显加快，微观层面的农业专业化、规模化和集约化不断推进，表现为各类农业专业户、重点户和种植场、养殖场迅速崛起，有些农业专业户实际上已经成为家庭农场、家庭牧场的雏形。二是农业分工分业迅速深化，生产业对于农业发展、结构升级和农民增收的引领支撑作用迅速凸显。三是在区域层面，农业发展的集群化和连片化现象迅速推进，重大项目带动、农业项目区建设、优势特色农产品产业带建设等，越来越成为发展现代农业的重要方式。生态环境、基础设施、公共服务平台乃至组织成员的竞争或合作关系，越来越成为农业发展的重要决定因素。如有些种养小区实行统一规划，要求统一品种、统一防疫、统一供应农资、统一销售，甚至奶牛养殖小区要求统一挤奶等等。但就总体而言，中国农业发展方式的转型仍然较为滞后，严重制约着农业产业体系的发育、农业经营效益的提高及其对农民增收贡献能力的增强。中国农业发展方式的转型和现代农业产业体系建设严重滞后，究其原因主要有三：

（一）由于体制改革滞后，政府、准政府主导型农业服务体系活力不强、有效供给不足的问题比较严重。如长期以来，政府主导的农业推广体系往往有钱养兵、无钱打仗，人才少，素质低，设备老化，为农服务的机制不到位，其农技服务也不适应农业结构调整对农业技术多元化、个性化的需求。至于行业共性技术、关键技术的攻关及其推广应用往往无人问津，新技术、新品种的试验示范也很少有人重视，对农民农业结构调整的指导更是相对贫乏。近年来，许多地方畜禽疫病大面积传播，增加了农民的养殖风险，一个重要原因是动物疫病防治在资金和技术上都存在严重问题，防疫人员不到位。又如由于金融体制改革滞后，导致第一，农村金融市场的竞争性不足，其运行效率和服务功能难以得到有效提升。第二，农村金融服务领域开拓不足，主要局限于传统的存贷款业务，许多地方的地方性资本市场甚至农业保险业务几近空白，农业专业化、规模化、集约化的推进往往面临启动资金不足、运营资金短缺和农业经营风险集中化的困扰。2009年7月我们在黑龙江省青冈县调查时，有些农民说，他们养猪是“前面挣个够，去年赔个够，今年死临头”。因此，“不是农民不想富，而是他不敢迈大步”。第三，中小银行和微型金融发展不足，农村金融服务的供给难以更好地满足农户和农村中小企业的金融需求。由于养殖业风险大，有些地方的农户养殖贷款至今仍处于空白状态。第四，大银行与中小银行分工协作、优势互补，共同支持农业和农村发展的机制尚待形成，导致农村发展中长期资金不足的问题更为严重。

（二）对农业分工协作和发展农业生产业的政策引导机制不健全，支持力度不够。由此导致农业分工协作的发展基本上处于自生自灭状态，导致营利性、非营利性农业生产业的发展缺乏有效的政策引导和制度支撑，不利于形成网络化、集群化的农业产业体系，不利于分散农业经营风险、增强农业的抗风险能力；还导致农业、农村经济结构的调整和农业发展方式的转型难以得到有效引导，妨碍农业效益和资源配置效率的提高，影响农民增收和就业渠道的拓展。此外，农业生产业发展不足，还不利于通过市场化、社会化的农业服务体系，形成对政府主导型农业服务体系改革的激励效应。农业分工协作发展缓慢，还导致农户之间难以通过联合和协作，获得规模经济、范围经济的好处，通过农业生产资料统购分销、病虫害统防统治等降低农产品成本；相反，却可能在农资（机）购置、病虫害防治、获取市场信息等方面，提高农业的经营成本。

（三）在顺应农业结构转型升级加快农业服务体系的转型方面，尚缺乏有效的统筹规划、政策引导和人力资本支撑。当前，中国农村乃至城乡经济社会结构的转型正在显著加快，这不仅表现为农村产业结构和就业结构的转型，表现为农户、农民的分化和农村精英阶层向城市的流动；还表现为农村人口和经济布局的集中化。农村精英阶层向城市的流动和农业劳动力素质的弱化，导致农业发展对加强基本公共服务的要求显著增强。农村人口和经济布局的集中化，导致按行政体系配置资源的农业服务体系建设思路面临严峻挑战；围绕农业产业区、产业带，加强农业服务体系建设的要求显著增强。农户与农民的分化，往往伴随着农户的专业化和农户农业经营的规模化和集约化，导致农业发展和现代农业建设对加快农业组织创新的要求日趋迫切，容易衍生出大量个性化、定制化、特惠式的农业生产需求，导致传统的公益性和普惠式的农业服务体系的局限性日益突出，改革传统的农业服务体系，特别是农技推广体系的要求迅速增强。

顺应农业结构转型升级的要求，加快农业服务体系的转型，尤其需要加强农民培训，促进农民培训的发展和转型升级，以便为发展现代农业提供雄厚的人力资本支撑。但是，近年来，中国农民培训虽然取得了积极进展，仍严重滞后于发展现代农业的需求。甚至随着农民外出就业规模的扩大和农村精英阶层的流失，农村特别是传统农区的农业劳动力素质出现了不断弱化，形成所谓的“三八六一九九二五”部队。2007年，我们在内蒙调查时，有的基层干部反映，现在的农业劳动力大多是老头、老太、光棍、灰汉（智能差的人）。农业劳动力素质弱化，直接妨碍现代农业技术、农业经营方式在农村的扩散，也给农业技术培训提出了新的难题：推进农业产业化、发展现代农业，对农业劳动力素质的要求越来越高，但目前真正从事农业的农民，接受技术培训的意愿和能力往往比较弱。在此背景下，就难以提高农业培训的针对性、适用性和有效性。农民培训发展不足，又进一步加剧了农业劳动力素质的弱化及其对现代农业发展的负面影响。如由于创业培训发展不足，在农业专业化、规模化和集约化的推进过程中，农民往往面临不知“从何下手”、“如何下手”的问题。有的农民说，“我们农民也想挣钱，关键是到哪挣钱？”鉴于在推进农业产业化的过程中，经常面临“种啥啥多”、“养啥啥不赚钱”的难题，有些农民发出感叹：“谁能告诉我，来年种什么？”许多乡镇干部发出感言：“农村懂营销、会创市场的人太少”，“面对市场农民容易犯迷惑”，“农民培训问题越来越大”，“新农村建设的当务之急是人才问题”！

三、要素市场、产权市场的发育和城乡统筹严重滞后

发展现代农业的过程，实际上也是推进农业、农村经济结构战略性调整和农业结构升级的过程。但农业结构的战略性调整，不仅包括产业（产品）结构的调整，还包括土地、资金、农资、企业家和劳动力等要素结构的调整，甚至产权结构的调整。农业结构升级更要通过农业要素结构的升级来支撑。因此，为促进现代农业的发展，必须加快涉农要素市场和产权市场的发育，拓展涉农要素的市场领域，为促进涉农要素和产权的自由流动与优化重组创造条件。不仅如此，还要按照统筹城乡发展的思路，促进城乡要素市场、产权市场的有效对接，为发挥城市要素市场、产权市场对农村要素市场、产权市场的带动作用，促进涉农要素结构的升级创造条件。加快涉农要素市场、产权市场的发育和城乡统筹，还可以通过城乡之间的要素流动和产权流动，通过城乡之间在要素市场的竞争，更好地激活涉农要素市场和产权市场，带动农业发展方式的转变和利益相关者特别是农民收入水平的提高。具体地说，又分三类情况：

（一）通过涉农要素市场的发育和城乡统筹，带动农业要素结构的优化。以土地市场为例，随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，城乡之间对土地要素的竞争日趋激烈，土地的资产属性也会不断增强。在完善农村基本经营制度和维持农村社会和谐的同时，适应工业化、城镇化和农业现代化的需要，在加强农地用途管制的同时，通过深化农地制度的改革、培育多层次的农村土地市场或土地产权市场，促进农用地和宅基地的有序流转。这一方面有利于促进农业规模经营和农地的节约利用；另一方面，有利于利用土地的资产属性，拓宽农民的增收渠道。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，农业的生态保护功能迅速凸显，由此也会带动周边地区土地、道路、房产和旅游景点等资产价值的提高，为借此带动农民增收、扩大农产品的市场空间，甚至发展乡村旅游提供可能。近年来，中国农村土地市场，特别是土地承包经营权流转市场建设日益受到重视。但是，挖掘利用土地资产属性的潜力仍待破题，借此促进农民增收和农业可持续发展仍有很大空间。又如农村人力资本市场不发达、信息服务体系不健全，加剧了农业发展中创新能力不强的问题，往往导致农业结构调整中低水平过度竞争和粗放经营现象的盛行，也严重影响农业结构升级和资源利用效率的提高。

（二）按照统筹城乡的视角完善涉农要素市场规制，基于农业的弱质性和农业的多功能性，完善对农业的支持保护制度，减少工业化、城镇化对农村优质资源的抽吸，为建设有区域特色的现代农业产业体系提供良好的要素保障。

（三）按照统筹城乡发展的思路完善农村产权市场，盘活农业和农村基础设施，促进农业资源、农业企业的优化重组和农业发展方式的转变。

目前，上述方面，特别是后两方面的问题尚未引起足够重视，在许多地方充其量只是刚刚起步。因此，在很大程度上束缚了农业结构调整和产业升级。

四、粮食等主要农产品供给问题长期存在并可能局部恶化

近年来中国粮食连续五年增产，2009年很可能继续增产。由于国内粮食库存充足，在当前乃至“十二五”前半期，要让中国的粮食生产和库存来满足国内粮食需求，不会存在大的问题。但是，从中长期的角度看，对于加强粮食综合生产能力建设仍然不可掉以轻心。因为根据我们的预测，到2020年，中国粮食需求总量将会达到56500万吨上下，较2007年的粮食实际产量增加约13%。尽管从资源和技术的角度来看，实现中国中长期粮食增产的潜力很大，对2020年前实现中国粮食供求平衡可以采取谨慎乐观的态度；但要将中国中长期粮食增产的潜力转化为现实，还面临诸多严重障碍和约束。如产业之间、城乡之间争夺耕地和水资源的竞争不断加剧，粮食增产面临耕地减少、水资源短缺的约束不断强化；粮食生产比较利益低、成本和机会成本上升的问题迅速凸显，粮食生产面临农民种粮积极性下降的约束不断增强；农业对GDP和财政增收的贡献能力弱，粮食增产很容易面临各级政府对农业投入能力和投入意愿不足的困扰。

从中短期来看，在当前乃至“十二五”前半期，国内粮价下行的压力在不断蓄积。2009年的重大天气灾害，在相当程度上促进了粮价的稳定甚至上涨。自2008年9月份到2009年6月底，国家在实行粮食最低收购价政策的同时，连续6次扩大粮食临时收储，对稳定国内粮价发挥了重要作用。但是，粮食储备有一定的保质期，按照粮食最低收购价收储的粮食也好，扩大临时收储的粮食也罢，这些粮食迟早是要进入市场的。2009年通过扩大临时收储稳定粮价，实际上增大了2010年、2011年国内粮价下行的压力。何况，随着时间的延续，通过扩大临时收储来稳定粮价，还有个边际效应递减的问题。鉴于当前乃至“十二五”前半期，国内推动粮价下行的压力不断加大，推进农业结构调整，发展农产品加工业的要求日益增强。可以预见，在当前乃至“十二五”前半期，通过发展农产品加工业来促进农民发展和农民增收的潜力，有可能呈现加快释放的趋势。当然，能在多大程度上释放，取决于实际政策的调整情况。

在可以预见的将来，尽管在总量上中国粮食生产及库存可以满足国内的粮食需求，但不等于说中国粮食安全问题可以高枕无忧了，更不等于说中国粮食安全问题不可能在部分时期、部分地区、甚至部分品种上表现得比较严重。因为，我们先前的研究[1]显示，自20世纪90年代以来，总量平衡对实现中国粮食供求平衡的影响，已经显著地趋于减弱；结构平衡对实现中国粮食供求平衡的影响，已经显著地趋于增强；甚至结构问题已经超越总量问题，成为影响中国粮食供求平衡的主要问题。粮食的结构平衡主要包括品种结构平衡、区域结构平衡、用途结构平衡和品质结构平衡等方面。但是，结构问题往往以局部总量问题的形式表现出来，如某一品种或某一地区的供给短缺或过剩，这些结构问题或局部总量问题经传播或放大后，容易被误解为全国性的总量问题。

实现粮食安全的基础是确保粮食的供求平衡，它不仅要求实现粮食综合生产能力与消费需求能力的协调，还要求粮食综合流通能力与消费需求能力的协调。即使国内粮食生产和库存能够满足粮食需求，只要粮食流通体系特别是粮食物流体系出问题，导致主产区或仓储库点的粮食不能按时足额地运到主销区，粮食供求平衡同样会出现大的问题，甚至可能引发市场粮价的骤然上涨和政府乃至社会对粮食安全问题的恐慌。回顾历史我们不难发现，20世纪80年代以来中国历次大的粮食供求失衡和价格上涨，往往都与粮食综合流通能力不强有很大关系，粮食流通安全越来越成为影响中国粮食安全主要瓶颈，至少是与粮食生产安全并重的问题。可见，即使中国的粮食生产能力能够保障粮食安全，粮食流通不畅仍然可能导致中国粮食安全问题“再起波澜”。黑龙江省是中国粮食生产最具潜力的省份之一。2009年7月我们到该省调查时，该省农业厅同志反映，黑龙江粮食最大的问题是运不出去。当然，就全国而言，作为粮食主产省，黑龙江省的粮食安全状况远远好于全国。但它与主销区的粮食安全是相对的。主产区粮食的最大问题是运不出去，主销区粮食的最大问题可能就是运不进来。

此外，在中国，粮食安全特别是粮食生产安全问题还容易形成放大效应。第一，当粮食运输遭遇煤、油、原材料和产成品运输紧张的冲击，导致市场粮价迅速上涨时，粮食流通环节的问题很容易被误解为粮食生产环节的问题。第二，粮食价格与通货膨胀孰因孰果，至今是一个悬而未决的理论问题和政策问题；每当粮价上涨与通货膨胀“双碰头”时，政策研究部门乃至决策层很容易把通货膨胀的发生归“罪”于粮价上涨；受“重生产轻流通”思维惯性的影响，又很容易把通货膨胀和粮价上涨的发生，进一步归“罪”于粮食生产不足。

如果我们进一步放宽视野同样可以发现，在“十二五”时期内，粮食安全问题，特别是粮食供求的结构性失衡问题，尤其是部分时期、部分地区、部分品种市场粮价的迅速上涨，很可能会不期而遇。因为国内外市场粮价的影响因素已经日益复杂化和多样化；波动性、不确定性和风险性加剧，将成为未来国际粮食市场的重要特征[2]。在经济全球化的背景下，由于国内外粮食市场的相互影响显著增强，考虑粮食安全问题不能仅仅局限于国内。而从国际上看，随着粮食能源用途等新用途的开发，中长期内发展中国家的粮食安全问题将会长期存在，甚至由于国际市场粮食价格的波动性增强，在“十二五”时期，世界范围内特别是部分发展中国家的粮食安全问题很难出现稳定性的根本缓解，很可能每过一段时间粮食安全又会重新成为世界范围的“焦点话题”。况且，国际粮食市场的“风吹草动”特别是投资炒作，很可能引起主要粮食生产国和消费国的过激反应，加剧世界性的粮食安全恐慌，并将这种恐慌传播到中国。

因此，中国政府对粮食安全问题很可能长期保持高度关注的状态。在此背景下，一旦粮食安全出现严重问题，特别是面临程度不同的粮食恐慌时，在政府的政策安排中，就很容易出现这样的倾向：为确保粮食安全甚至粮食增产，放松对增加其他农产品供给的关注；支持农业结构调整、甚至确保其他主要农产品基本供给和发展农产品加工业的政策，因此很容易面临“被边缘化”的风险。由此往往导致农业结构调整的反复和农业结构多元化的“退化”，从而进一步导致通过农业结构调整促进农民增收的空间被迫收缩；或农业结构调整时而受到抑制时而受到鼓励，出现“摇摆不定的状况”。

从更广的范围来看，粮食安全问题只是粮、棉、油、肉、蛋、奶等主要农产品供给问题的极端化而已。这些主要农产品供给问题的严重化，都可能产生类似于粮食安全问题严重化的后果，影响农业产业领域的拓展和产业链的延伸，从而导致农业增收的潜力挖掘不够或出现反复。当粮食安全出现严重问题时，为确保粮食安全，往往要以牺牲棉花、油料和肉、蛋、奶的发展空间为代价，进一步导致农业增收空间的收缩。

五、农业基础设施和物质技术装备水平低仍是一个突出问题

最近几年来，加强农业基础设施建设、提高农业的物质技术装备水平等，日益受到各级政府的高度重视。但就总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强，仍是突出的问题。由此不仅会增加农产品成本和农业经营风险，还会影响农业资源利用效率和经济效益的提高，甚至妨碍农业的可持续发展。在许多农业主产区，农业水利设施建设欠账多，许多水库不能关水。每遇严重灾害，单产和总产都要下降。改革开放后，许多地方的农业发展，基本上是在吃改革开放前农业基础设施建设的老本。农村税费改革前，农闲季节经常有千军万马挑大埂、修水渠的场景。但是，农村税费改革后，许多地方类似现象已经荡然无存，甚至小塘小坝的维修和养护也无人问津。因此，农村水利工程不配套的问题比较普遍，农村渠道淤塞的问题也比较严重，农业生产条件长期较差。有些地方农业春旱秋涝都很严重，究其原因主要是小流域治理长期得不到重视。2009年7月，我们在黑龙江省调查时，该省农业厅的同志反映，该省自然灾害频繁，今年旱灾、涝灾、低温、寡照都很严重，农业基础设施薄弱是影响农业发展的一个突出问题。例如跑冒滴漏的水库太多，导致旱地灌不上，涝地排不出。该省青冈县乡镇干部反映，由于水利工程不配套，该地玉米种植经常出现前旱后涝，严重影响产量和质量。因此，加强水利基础设施建设，尤其是水利配套设施建设迫在眉睫。近年来，国家陆续有些项目支持当地的水利设施建设，但往往缺乏配套，导致农民用不起。如有的项目支持农民打机井，但机井打好后无钱拉国电，只给农民配台柴油发电机。农民因使用成本太高用不起，导致机井处于闲置状态，难以发挥作用。至于农田长期只用不养、土地瘠薄、有机质含量下降的问题，在许多农业主产区早已不是新鲜事。

在许多地方，农业物质技术装备水平低，对于农业的节能减排、节本增效和农业的可持续发展，已经形成了严重的负面影响。如据我们对黑龙江省的调查，虽然最近几年在农机补贴政策的支持下，当地大型拖拉机增加很快，但仍有不少地方由于缺乏大型拖拉机耕作，深耕深翻面积小，导致犁底层变浅、土壤板结和质量下降，因此土壤保水能力和化肥利用率都有所下降，加剧肥料和土壤流失的问题，影响农产品产量和质量。有些地方大型农机具发展不足，甚至成为土地流转的重要障碍。我们在吉林德惠县调查时，农民反映他们最盼望的是加强交通、水利基础设施建设和畜禽疫病防治。

近年来，随着农业结构调整和产业化经营的深入推进，农业基础设施建设和物质技术装备水平低的问题，已经由农业生产环节转向农业产前、产后环节。如许多地方的电网改造是20世纪90年代后期完成的，当时的主要目的是解决农村生活用电问题。但是，最近几年来，随着农业产业化的发展，农村生产用电的需求迅速增长，甚至远远超出生活用电的需求，导致农村电网的不适应性日趋突出，变压器容量不够的问题比较严重。这一问题如果不尽快解决，农产品加工保鲜等环节的发展都难有大的突破，要借此拓展农产品市场或通过延迟销售提高农产品价格，都会面临很大限制。农业产前、产后基础设施建设滞后和物质技术装备水平低，还加剧了农产品价格波动的风险和拓展农产品市场的风险，导致农民来自于农业的收入容易出现较大波动。如有些畜牧业较为密集的地区，由于缺乏深加工和冷藏设施，要延迟畜禽销售以规避畜禽价格的低谷，就必须延长畜禽的饲养时间，从而提高畜禽料肉比，降低养殖效益。有些地方由于储藏、加工和销售基础设施落后，导致农产品批发市场的运行对周边地区农业产业化的带动力不强。最近几年来，中国扩大农产品出口频遭国外绿色壁垒的困扰，许多地方缺乏农产品质量检验检测设施，导致扩大农产品出口的困难明显加大。近年来，国家对农村公路建设的投入增加很快，但许多农民坦言仍远远不够。公路不修，要为农业产业化开拓市场就会困难重重。

六、农产品价格的波动性明显增加

近年来，中国主要农产品市场发生重大阶段性变化，农产品价格的波动幅度放大、波动频率增加，农产品价格变化的影响因素也日益走向复杂化和多样化。而且，越是需求收入弹性高的农产品，越是政府干预市场少的农产品，波动幅度放大、波动频率增加的特征越显著。[3]农民来自于农业的收入，与农产品价格的变化呈现明显的正相关关系。农产品价格波动幅度放大、波动频率增加，往往导致农民实现农业收入稳定增长的难度加大，农民农业收入的增长速度很容易出现部分年份明显加快、部分年份明显放慢的情形，甚至不排除部分地区、部分年份出现农民农业收入绝对减少的可能性。显然，这种情况不利于调动农民发展农业的积极性，妨碍农业的持续稳定发展。

当前，中国农产品价格进入波动幅度放大、波动频率增加的阶段，这是一系列因素共同作用的结果，既包括那些引发农业发展重大阶段性变化的新因素，也包括那些影响农业发展的传统因素。为适应形势的变化，部分传统因素对农产品价格的影响采取了新的变化形式，加剧了农产品价格的波动。如长期以来，中国实行以小规模农户分散经营为主的农业经营方式，由此很容易导致农户的农业生产经营决策出现模仿化和从众化倾向，导致农产品供给上的同步放大或收缩效应。当农产品供求和价格的波动不甚强烈时，这种农业经营方式对农产品供求和价格波动的影响，还不至于那么大。但当其遭遇农产品价格的较大波动时，由此形成的波动放大效应就不能不引起高度重视。近年来，农产品能源用途的开发和跨国公司对国际农产品市场操纵因素的增强，正好为中国小规模、分散化农业经营方式的波动放大效应提供了作用的土壤。又比如，以往虽然有极端天气灾害和重大动植物疫病，但是最近几年来，一方面，随着全球气候变暖，极端天气事件明显增加；另一方面，由于农业发展方式的转变，特别是专业化、规模化、集约化农业的发展，重大动植物疫病的发生频率明显增加，其影响也进一步扩大。这些极端天气灾害和重大动植物疫病往往具有突发性强、传播性和转折性大、防控难度高的特点。极端天气灾害和重大动植物疫病的频繁发生，很容易成为引发农产品价格波动的重要原因

引发农业发展重大阶段性变化的新因素，包括对食品安全关注程度的迅速提高，农产品出口绿色壁垒的显著强化，农业多功能性的迅速凸显，农产品消费结构的迅速升级，跨国公司对农业产业链的控操作用迅速增强，国内外农产品市场、农资市场的联动效应显著强化，农产品市场投机抄作因素的显著增加，农产品市场信息体系不健全，农产品现货市场的区域分割和期货市场的发展滞后等。随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，一方面，农业发展的要素成本和机会成本加快提高；另一方面，农业发展对现代生产要素的依赖逐步增强，这些现代生产要素对应的成本大多具有能源价格主导型特征，容易因国内外能源价格的波动和国内外农资市场的垄断，导致农业经营效益和比较利益的剧烈波动，进而通过影响农产品供给，加剧农产品价格的波动。

七、农业产业化过程中“企业控制产业”的现象可能继续深化

近年来，中国农村经济组织的创新日趋活跃，农民专业合作社、农产品行业协会、农民经济技术研究会等层出不穷，对于发展现代农业、促进农业产业化经营，对于提高农业生产经营的组织化程度、带动农民增收，发挥了重要作用。尤其是农民专业合作社呈现蓬勃发展的态势，解决了单个农户在生产经营中办不了、办不好或办了不合算的许多问题。到2008年底，全国依法登记的农民专业合作社已达11.09万个，实有成员2500多万人。[4]但就总体而言，农业生产经营的组织化程度低，仍是一个突出问题。尤其是近年来，随着农业产业化的推进，在中国农业产业链，“企业控制产业”的现象正在加快形成。这些居于垄断地位的企业凭借其垄断地位摄取垄断利润，往往以将农民推向农业价值链分配的边缘地位为代价。

农业产业链运作中“企业控制产业”现象的形成，究其原因主要在于：许多地方在招商引资或支持龙头企业发展的过程中“贪大求洋”，过度重视大企业发展、大项目带动，轻视中小企业的发展。由此可能在短期内迅速增加了政绩，提高了区域农业产业化的显示度；但也在客观上拉大了农户与龙头企业之间、大型龙头企业与中小龙头企业之间在经济实力、谈判地位甚至市场定价能力的差别。在许多地方，居于农业产前、产后环节的龙头企业以推进农产品标准化为由，要求农户“统一品种”、“统一种植”固然有其合理性，甚至可以在短期内降低农业的经营风险；但如超过一定限度，形成“新品种”对“土品种”的全面替代、企业行为对农户行为的“全面覆盖”，也可能带来一系列的负作用。如从长期来看，不仅会导致农作物多样性的下降，不利于农产品品种资源的保护，甚至会强化龙头企业对农业种质资源的控制；从近中期来看，容易淡化农业发展的区域特色，强化农户作为生产者对龙头企业的市场依赖，并将农户引向对市场粮价被动接受的地位。

在农业产业链，招商引资中“贪大求洋”的倾向，还可能为大型龙头企业对中小型龙头企业的挤压、排斥和控制提供便利，不利于增强区域农业产业体系的稳定性和本土根植性，甚至影响农业产前、产后企业带动农户从事农业产业化经营的效果。有些大型龙头企业为谋求自身利益，甚至可能“翻手为云，覆手为雨”，对农产品及其加工品的市场供求和价格波动推波助澜，或人为制造波动。长此下去，政府支持农业的政策效果和对农业的调控能力，都可能面临严重侵蚀。当前，在那些市场集中度高、专用性强的农业产业链中，更容易出现类似现象。[5]

值得注意的是，第一，近年来，在中国农业产业链，“企业控制产业”的现象往往更容易出现在市场集中度高、利润空间大、发展潜力好的领域。第二，外资企业对中国农业产业链的控制呈现加快趋势，并日益体现其战略意图。外资企业对中国农业产业链的控制正在日益向纵深发展，其控制方式正在从以低价进入为切入点的贸易控制，转向通过参股合资进入加工领域，进而通过低成本并购控制中国涉农企业。有的跨国公司甚至扬言，在中国农业中要先清理市场，拿80%的钱消灭对手，拿20%的钱进行投资。第三，目前在中国推进农业产业化、发展现代农业的过程中，“企业控制产业”的现象主要表现为农产品加工企业对农业产业链和价值链的控制，但已经开始呈现由加工企业转向流通企业，特别是大型零售商的趋势。如家乐福等大型超市对中国农产品销售渠道的控制，尽管比重仍然不大，但正在出现不断增强的趋势。这些流通企业特别是大型零售商可能通过设置超市进场费、要求通过各种食品安全认证等，提高农民参与农业产业化的成本和门槛，并将大多数小规模、低技术、低素质的农民排斥在农业产业化的大门之外；甚至通过扩大国外农产品销售等方式，挤占农民参与农业产业化的市场空间。[6]第四，尽管按照通常的理解，延长农业产业链有利于提高农产品附加值，从而促进农民增收；但“企业控制产业”的存在及其由加工领域向流通领域的转移，很可能加剧农民在农业产业链增值分配中的不利地位，加剧农产品价值链分配的下列不公平现象：农民“承担成本多、获得利润少”，控制农业产业链的加工企业特别是零售商“承担成本少、获得利润多”。因此，在农产品价值链或农业产业化的利益分割中，农民往往居于低端，处于讨价还价的弱势，容易受到价格、成本波动的冲击”，从而影响农民增收，进而影响农民发展农业的积极性。

基于前文分析，“十二五”时期，中国农业发展仍将是任重而道远。应对中国农业发展面临的制约与挑战，必须超前谋划，增强决策的前瞻性。作出具体谋划与决策固然不是本文主旨所在，然而若能为其提供有价值的参考借鉴，则本文目标已达到。

（姜长云，国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员）

注释：

[1]姜长云：“改革开放以来我国历次粮食供求失衡的回顾与启示”，《中国农村观察》2006年第2期。

[2]倪洪兴：“开放条件下我国粮食安全的政策选择”，《农业经济问题》2009年第7期。

[3]也许有人会说，2009年以来中国粮食价格并没有出现价格波动幅度放大、波动频率增加的情形。但是，只要我们回顾一下就可以发现，价格波动幅度放大、波动频率增加的情形，在最近几年中国的粮食市场上并不鲜见，在大豆等产品上更有突出表现。进入2009年以来，中国粮食价格呈现稳中略升的态势，主要原因是中国不仅连续多年实行了粮食最低收购价政策，自去年9月份以来，为稳定市场粮价，国家还启动了多批粮食临时收储计划。因此，2009年以来国内市场粮价稳中略升，具有一定的不可比性。

[4]农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站编著：《农民专业合作总站案例评析》，中国农业出版社2009年7月，第2页。