时间：2023-02-04 22:31:35
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今天，委、政府召开这次全武警装备“四配套”建设座谈会，专题研究部署全武警装备“四配套”建设问题，这对于加强我武警部队的后勤和装备建设，提高全武警装备水平，必将起到文秘站网的促进作用。下面，把我区近年来加强武警中队装备建设情况和下步工作打算作以简要汇报。武警部队担负着维护国家安全和社会稳定，保障改革开放和现代化建设顺利进行的重任。近年来，驻x武警中队视驻地为故乡，积极参与地方建设，服务经济社会发展，特别在看守看押犯人和维护社会稳定等方面做出了积极的贡献，驻x武警中队成为全区经济建设的一支文秘站网依靠力量。区委、区政府一直重视驻x武警中队建设发展，认真贯彻落实盛“双拥”工作指示精神，深入开展军地共建活动，大力支持驻x武警部队建设。每年春节和“八一”节前夕，区委、区政府主要领导都带领区直有关部门负责人到驻x部队、武警中队走访慰问，同他们进行座谈讨论，现场帮助解决实际困难和问题；动员社会力量为驻薛武警中队服务，千方百计为他们办实事、办好事，受到了驻x广大官兵的好评。特别在区财政比较困难的情况下，区里每年都拿出一部分资金用于武警中队建设。仅去年以来，区财政就拿出近10余万元资金，帮助武警中队加固了中队武器库，安装了指纹门，提高了武警装备水平；粉刷整修了武警值勤哨位，更换了中队门窗和平房房顶，粉刷了营房和营院，绿化美化了营区，为武警中队建设创造了良好的工作环境。
我们在重视支持武警中队建设上做了不少工作，取得了一定成就，但也存在不少问题和不足，主要是：近年来随着__城建设的东扩南移，__看守所及武警中队营区居城区中心越来越近，周围被部分居民楼及企业包围，加之地势低洼，发展空间小，已经不适宜看押工作的，看守所及武警中队的搬迁已迫在眉睫；对武警中队资金投入上同部分兄弟区相比有一定的差距，后勤装备建设在某些方面还没有完全达到上级要求，对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
下步，我们一定认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴兄弟区加强武警中队建设的好经验、好做法，进一步加强领导，强化措施，加大投入，搞好武警装备配套建设，努力提高驻x武警中队装备水平。工作中，着力抓好以下几点：
一是进一步重视支持武警中队建设。坚持把武警中队建设作为“双拥”共建活动的一项文秘站网内容，经常听取武警工作汇报，帮助他们办实事、解难题，做到政治上关心，生活上帮助，工作上支持，为武警部队建设发展创造良好的外部环境。
青浦区香花桥街道内一涉赌游戏机房被及时取缔
4月17日，上海市公安局青浦分局对青浦区香花桥街道池泾浜路88号动漫城游戏机房进行了突击检查，当场抓获涉赌人员胡某等25人，缴获赌资8000余元，赌博机4台，经公安青浦分局审理查明，对被抓获的25人中的2名涉嫌开设赌场罪的人实行刑事拘留，其余23名参赌人员被行政拘留。动漫城游戏机房被当场取缔。
针对近期不断有群众致信青浦区人大常委会反映他们的孩子沉溺于无证网吧、游戏机房，导致学习成绩下降、身心健康受到伤害等问题的情况，区人大常委会主任胡燕平非常重视，对信件一一仔细阅批并对其中反映涉嫌赌博的场所转公安青浦分局要求进行查处。公安青浦分局局长陈振华专门作出快速查处的批示，公安青浦分局治安支队会同属地派出所进行了详细的调查，很快查明了青浦区香花桥街道池泾浜路88号是一家刚开业的无证游戏机房，掌握了这里经常有闲散人员来参赌，甚至有学生也被骗涉赌、沉湎于此的事实，及时进行突击检查，一举铲除了这个以动漫城游戏机房名称作掩护的赌博场所。
4月20日上午，区人大常委会胡燕平主任主持召开了关于网吧、游戏机房管理及无证网吧、游戏机房查处工作情况座谈会，专题讨论如何加强对网吧、游戏机房的长效管理。区政府办公室、公安青浦分局、工商青浦分局、区文广局、区教育局、区电信局、区文化执法大队有关负责人参加了会议，并分别汇报了对网吧、游戏机房管理及无证网吧、游戏机房查处工作情况，就抓好长效管理发表了看法。区人大常委会建议区政府及有关职能部门，要依法规范有证经营场所、严厉打击无证经营行为，还要积极研究、探索行政与司法联动机制，对涉及刑事犯罪的违法分子坚决予以打击，以进一步巩固和提高管控实效。要积极探索疏导治理措施，结合青浦产业发展相关政策，研究包括网吧、游戏机房在内的文化设施的合理规划布点，教育部门也要加强对学生的针对性教育。
香花桥街道无证游戏机房涉赌案还在进一步审理中。公安青浦分局还将进一步开展深挖工作，通过查明游戏房租赁关系查清赌博违法事实的源头，作出严厉惩处。公安青浦分局还将牵头相关派出所对各类网吧、游戏机房场所进行定期检查、交叉检查，一旦发现违法现象及时予以打击。
黄浦人大机关以“七个一”为抓手，扎实开展“黄浦精神”大讨论活动。区人大以“黄浦精神”大讨论为主题举行一次专题学习，前往兄弟区人大机关开展一次走访学习，过好一次专题组织生活，鼓励和引导机关党员干部参与一次“黄浦精神”网络讨论，邀请人大代表召开一次“黄浦精神”大讨论座谈会，举办一次“我心中的黄浦精神”演讲选拔赛，参加一次全区“黄浦精神”表述用语公众评选。（孙霄隽）
普陀人大对社区卫生服务中心队伍建设情况开展专题调研。区人大常委会两次召开主任办公会议，听取调研情况汇报后，又于近日召开第四次主任会议，听取区政府有关工作汇报，并提出从数量和结构上不断优化医务人员配置、切实落实同岗同工同酬、重视科研和培训工作、强化职业道德教育、整合资源形成合力等意见建议，积极推动社区卫生服务事业的改革和发展，取得较好效果。（龙伟平）
闸北人大调研区食品药品安全工作。在听取了区食药监分局、区工商分局、区质监局负责人有关全区食品药品生产领域、流通环节、餐饮服务以及综合监管等方面的情况汇报，深入调研闸北区的食品药品安全工作后，与会人员围绕食品药品安全问题，提出了加强宣传教育、突出监管重点、开展联动执法、创新监管机制、加大处罚力度、强化队伍建设、引导企业自律等建议。（陆 方）
奉贤人大形成议题审议前“一条龙”调研工作链。即：学习相关法律法规政策——听取汇报单位相关工作情况介绍——开展多种形式的调查研究——发现问题，提出对策，形成审议报告。通过这“一条龙”的调研工作链，常委会学习了解了有关法律规定，掌握了相关工作的基本情况，为更好地依据法律、依据本区实际提出有针对性的、可行的意见和建议，推动相关工作的开展奠定基础。（陈秀华、苏芳芳）
徐汇区人大常委会会议上演意见“交锋”。4月18日召开的徐汇区人大常委会第三次会议上，区国资委主任刘申生作完区政府国有资产经营预算情况的报告之后，区人大代表樊 提出一连串问题：“企业应缴的利润是否缴足？如何监督审核？企业上缴的部分中，单位是否有藏着掖着？如何切实落实考核指标，使国有资本保值增值？”刘申生主任主动作答，并坦承工作中的不足，表示将自觉接受监督，虚心听取代表的意见和建议，切实改进工作。区人大常委会主任陈高宏在会后点评：这场会议上真刀实枪的“交锋”，正是区人大常委会为贯彻落实《监督法》，提升常委会审议质量，提高监督实效所作的一次有益探索。人大制度的设计，提供了一个各方利益诉求的表达平台，让不同的想法在这里汇聚、碰撞、交锋，在人大的会议上，任何代表的发言都受法律保护，每位代表都能独立地发表看法。人大要善于运用民主讨论、民主协商的方式，把党的主张通过法定程序变成人民群众的共同意志，通过不同思想的相互交锋、博弈，最终达到理性认识、科学决策的目的。（卢义耀）
崇明人大高度关注老年群体的生活状况和养老产业发展情况。截至去年底，全国老年人口比重为13.7％，其中上海老年人口比重已达24.5％，而崇明地区老年人口比重更是高达27.3％。今年4月，崇明县人大常委会内司工委和财经工委分别围绕老年人权益保障和养老产业发展情况展开调研，县人大常委会还举行了座谈会。常委会组成人员认为，崇明县养老基本实现了全覆盖，但总体水平不高，建议充分发挥崇明县“中国长寿之乡”的品牌效应，推动养老产业发展。一方面，要认真制定养老产业的发展规划，积极向上争取指标，尤其在政策上要有所突破。另一方面，要认真落实韩正市长要求，慎重把好关，在符合条件的重点地区先行先试，为缓解全市养老难题作出应有贡献。（杨绵宜）
1.1移动通信技术特征和优势
第一，移动网络覆盖面广，使用方式灵活，扩展性比较好，在使用过程中用户可以随时随地地连接到移动网络中去，没有其它硬件软件设备需求，方便快捷地让用户实现网络扩容；第二，移动网络的价格相对而言是比较便宜的，移动网络在建设、维护、扩容等方面都是公开透明的，是值得信赖的网络；第三，移动网络在使用上更为方便。移动网络通过终端提供给用户丰富多彩的软件设施，满足用户的各种需求，新的移动智能通信终端更是不仅仅在台式电脑和笔记本电脑上使用，已经融入到我们生活的点点滴滴中来。
1.2移动通信技术在检察业务中的应用
随着移动通信网络的不断发展壮大，我国政府也积极地推动电子政务，将移动通信技术应用与高新的电子政务结合起来，不但减少了政府工作人员的工作负担，还提高了政府的工作水平和效率；检察机关也在大力发展现代信息系统，主要表现在以下几个方面：一是在外出办案时，一些办案场所比如说看守所之类的对嫌疑人进行询问时，移动信息技术可以直接对现场进行监管，提高了工作的效率；二是在侦查指挥方面，移动通信技术可以实现上下级之间的任务分派、指挥、询问等等，可以将现场情况直接转达到指挥中心，方便了集中的部署和指挥。三是在远程协助方面，专家可以通过移动通信网络对相关的操作进行远程协助；特别是在一些重大审讯现场等场合，专家可以通过语音、视频等方式进行远程指导。四是在视频会议方面，检察机关可以通过视频方式进行提审、工作汇报、在线学习等等，不同地区的人员也可以实现共同会议。五是在无线监控方面，对于那些不方便铺设有线网络的地区可以通过无线网络进行覆盖，通过无线网络对这些地方进行监督管理，提高工作的效率与水平。
2移动通信技术在检察信息化应用中的发展
2.1更新思维方式，突破观念壁垒
当前我国政府和许多机构虽然开始实施移动通信技术的应用，也取得了一定的成效，但是我们必须看到，这些移动通信技术的应用仍处于初级阶段，规模小，普及率低，没有从根本上转变机构的工作方式和方法，因此，我们必须鼓励相关人员学习新技术、开拓新思潮、转变新思路，创新工作方法，提高移动通信技术在工作生活的利用率。
2.2完善制度机制，统一标准规范
如今，移动通信技术并没有统一标准，不能兼容使用，带来很严重的资源浪费现象，政府采购限制、入网许可限制、安全保密限制、技术壁垒、标准真空、标准重叠等更是层出不穷。一方面，在政府机关移动通信应用上，我国政府进行了各种限制，没有采取合理的引导措施；另一方面，如今我国各通信运营商采用了完全自由的3G技术路线，如TD-SCDMA、CDMA2000、WCDMA等。
2.3加强技术研究，注重信息安全
检察机关信息化应用将会和公民的隐私、社会公平和安全问题联系在一起，移动应用安全性、可靠性研究，对提升检察机关移动应用系统信息安全保障能力、保障检察信息化与信息安全协调发展具有重要的理论意义和实践价值。在检察机关中，信息化建设是重中之重。因此，必须从我国的实际情况出发，立足根本，利用当前越来越先进的移动通信技术，不断提高我国检察机关的能力与水平，不断增强我国检察机关的管理与技术能力，保障我国的检察工作更为顺利的展开。
3结语
一、社区矫正工作步骤
（一）筹备阶段（20*年7月—8月）
按照上级要求完成对我乡社区矫正对象的排摸、实施方案的拟定和开展宣传活动等工作。
（二）启动阶段（20*年9月—10月）
建立乡社区矫正组织；制定我乡社区矫正工作意见和实施方案；召开乡社区矫正工作动员大会，组织社区矫正机构工作人员到其他乡镇参观学习。
（三）全面实施阶段（20*年11月—20*年5月）
建立健全和不断完善工作程序和各项工作制度；指导、督促全乡各村遵守有关部门工作程序和制度，协调解决工作中遇到的困难和问题，保证社区矫正工作顺利进行。
（四）总体提高阶段（20*年6月）
总结一年来社区矫正工作开展情况；分析具体工作中出现的困难和问题；探索社区矫正工作的有效途径和方法，为全市社区矫正工作的顺利开展提供经验和做法。
二、社区矫正工作基本流程
（一）社区矫正的衔接。
1、市公安局应当分别于今年10月底前，对已经在社区服刑的社区矫正对象的相关法律文书和监督考察档案等有关材料的副本，按照要求统一集中向市司法局提供。相关材料不齐全的，市公安局应当设法予以补齐，市司法局应当积极予以配合。市司法局在接收相关材料时，应认真核对、签收，并及时送达各乡镇司法所，司法所在收到上述法律文书后，要及时建立社区矫正对象监督管理和考察档案。
2、市人民法院对执行地在本市的刑事被告人，判处管制、单独判剥夺政治权利或宣告缓刑、决定暂予监外执行的，应当对社区矫正对象进行接受社区矫正相关教育，并责令其填写接受社区矫正保证书。同时应当在宣判、宣告之日起7日内，将生效的相关法律文书及材料抄送执行地的社区矫正组织。其中判决书、暂予监外执行决定书分别抄送市公安局和市司法局，执行通知书、结案登记表、接受社区矫正保证书抄送市公安局。
3、市人民法院收到关于社区矫正对象的减刑、假释、撤消缓刑收监执行、撤消假释收监执行、撤消监外执行收监执行的建议书后，应当及时组成合议庭进行审理，并在做出裁（决）定之日起7日内，将裁（决）定书抄送提请机关。对社区矫正组织提请的延长矫正对象监外执行期限的建议书后，也应当及时进行核查、作出决定，并在作出决定之日起7日内，将决定书抄送提请机关。
4、对于市人民法院单独抄送市公安局的社区矫正对象执行通知书、结案登记表和接受社区矫正保证书，市公安局应当在收到上述相关法律文书之日起5日内，将社区矫正对象执行通知书、结案登记表和接受社区矫正保证书的复印件抄送市司法局。
5、市司法局、市公安局收到市人民法院、监狱管理机关和市看守所相关社区矫正对象的法律文书、执行通知书后，应在3日内分别转送给相关司法所、公安派出所。
6、社区矫正对象回社区报到时，应当先到司法所办理社区矫正登记手续，并持司法所出具的报到登记等相关证明材料到公安派出所办理相关手续。司法所工作人员和公安派出所民警应立即对回社区报到的矫正对象进行谈话教育，并邀请其家属参加。同时，告知社区矫正对象在社区矫正其间必须遵守的相关规定。对未到司法所办理社区矫正登记手续的，公安机关应当责令其及时到司法所办理社区矫正登记手续，并在3日内将有关情况通报司法所。
（二）社区矫正的执行
1、司法所应当对社区矫正对象的个人基本情况、所犯罪行及所处刑罚、改造表现、思想动态、家庭成员及社会关系等基本情况和矫正情况建立档案，并会同公安派出所根据其特点制定相应的矫正方案，建立监督考察小组，落实日常监督管理和考察措施。
2、司法所应当及时与有监督管理能力的社区矫正对象直系亲属签定监督管理协议，明确其对社区矫正对象的日常监督管理和教育责任。社区矫正对象没有直系亲属的，可与其所在单位、村委会或愿意承担监督管理和教育责任的近亲属签定监督管理协议。
3、司法所应当本着符合公共利益、社区矫正对象力所能及、可操作性强、易于监督检查的原则，组织、督促有劳动能力的社区矫正对象参加社会公益劳动。社区矫正对象参加社会公益劳动的时间，每月累计不少于2个工作日。
4、司法所应当按照集中教育与个别教育相结合，以个别教育为住的原则，定期安排组织社区矫正对象参加形式多样的学习教育活动，充分运用社会资源，配合、参与对社区矫正对象的教育活动。学习教育活动的内容包括法律法规、政策、道德规范、行为规范、时事形式等方面。社区矫正对象集中学习教育的时间不少于每月1次，每次不少于2小时。乡政府应当提供必要的学习教育场所和设施。市社区矫正工作委员会办公室可根据需要组织开展社区矫正对象集中学习教育活动。
5、司法所可以根据矫正工作的需要和可能，组织有关人员对社区矫正对象开展心理矫正等活动。结合社区矫正对象犯罪原因、心理类型、现实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询辅导，矫正其不良心理和行为。
6、市司法局应当协调教育部门并督促未成年人且没有完成国家规定义务教育的社区矫正对象的法定监护人，为该社区矫正对象安排适当的学校完成国家规定义务教育内容。
7、司法所应当会同公安派出所根据社区矫正对象的日常表现、遵纪守法、参加学习教育和参加劳动改造等情况，每季对其进行一次考评，每年进行一次年度综合考评，有关情况填入《社区矫正对象年（季）度考核表》，存入社区矫正对象矫正档案。
8、司法所应当根据社区矫正对象在接受社区矫正其间的改造表现，按照《浙江省社区矫正对象奖惩考核办法》的规定，对社区矫正对象进行考核，并根据考核情况呈报和实施奖惩，对社区矫正对象实施分类管理和分级处遇。
（三）社区矫正的解除
1、在社区矫正对象矫正期满30日前，司法所应督促其作出书面总结，并召开由相关社区矫正工作人员、社区矫正志愿者、社区矫正对象等相关人员参加的评议会，对其社区矫正情况进行评议，根据评议结果作出书面鉴定，并将有关材料上报户籍地司法局和市公安局审核。市司法局和市公安局审核无误的，由市公安局签发《缓刑期满通知书》，《解除管制通知书》并通报原判决（裁定）的人民法院、人民检察院以及原执行的监狱、看守所、拘役所。
2、社区矫正对象矫正期满，司法所应会同公安派出所向其本人宣布，并发给《缓刑期满通知书》、《假释考验期满通知书》、《恢复政治权利通知书》、《解除管制通知书》。同时，向其所在地的村组织和单位通报有关情况。
3、暂予监外执行的社区矫正对象服刑期满时，由原批准（执行）机关办理释放手续。暂予监外执行条件消失后，司法所应当会同公安机关及时通报原批准（执行）机关，以及同级人民检察院。刑期未满的，按规定予以收监。
4、依照法律和有关规定，被收监执行或在社区矫正其间重新犯罪的社区矫正对象，自羁押之日起自然解除社区矫正。
三、社区矫正工作制度
（一）组织制度。乡司法所建立以政法分管领导为组长的领导小组，领导小组下设办公室，对本辖区社区矫正日常工作进行指导；全乡各村居建立以村双委负责人为站长的社区矫正工作站，协助乡社区矫正工作人员对本村居社区矫正对象进行管理。
（二）例会制度。乡社区矫正组织应当至少每半年召开一次例会，传达上级社区矫正工作的指示精神，研究、制定本地区社区矫正工作的规划和实施方案，听取有关部门的工作汇报，交流工作情况和工作信息，研究解决试点工作中遇到的重大问题。
（三）请示报告制度。乡社区矫正组织要建立请示报告制度，加强组织观念，对工作中出现的重大问题应及时逐级上报，不得隐瞒不报，紧急情况要边处置边报告。同时，对本地区社区矫正工作的经验、做法、重要活动及典型案例等各种社区矫正工作信息，也应及时逐级报送。
（四）建档统计制度。司法所对社区矫正对象要逐人建档。社区矫正对象的犯罪情况、改造表现、家庭成员、社会关系、接受教育、参加公益劳动、考察鉴定等情况要记入档案。司法所要和市司法局建立起社区矫正工作情况统计报表制度。统计报表和统计数据分析，要保证真实、准确，不得拒报、错报、漏报、虚报和瞒报。
（五）业务培训制度。乡社区矫正组织要建立社区矫正工作者的学习培训制度，采取多种形式对专业社区矫正工作者和志愿者进行业务培训，确保社区矫正工作的质量。
（六）奖惩考核制度。社区矫正工作将列入市政府对乡社区矫正组织和部门的社会治安综合治理目标管理考核内容，对工作中涌现出来的先进事迹及时予以表彰奖励，对因工作失职或失误而引起重大事件将依法追究有关人员的责任。
四、社区矫正工作的监督
（一）社区矫正工作接受人民检察院的监督。社区矫正工作机构应当为检查机关的法律监督工作提供便利，加强与检察机关沟通、联系和相互配合。
（二）纪检监察部门发现有关部单位或者社区矫正工作人员疏于职责造成严重后果或者违反规定侵犯社区矫正对象合法权益的，可以建议有关部门或者按照有关规定给予该单位直接责任人员以行政或纪律处分，也可以建议司法机关依法追究相关人员的刑事责任。
一、组织领导
为切实加强对我市重点项目谋划编制与跟踪推进工作的组织领导，市政府决定成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关部门主要负责人为成员的重点项目谋划编制与跟踪推进工作领导组。领导组下设城市基础设施及公检法司，科技、工业、劳动保障及生产服务设施，商贸流通、服务业，教、文、体、广播电视，农林水利及计划生育，发改、投资、城投及镇（街道），卫生、交通基础设施及粮食流通，综合协调等八个工作组。领导组办公室设在市发改委，负责及时跟踪掌握国家和省有关政策信息，牵头做好重点项目的谋划编制与跟踪推进服务工作，组织重大项目跑省跑部（领导组办公室联系电话：）。各地、各有关部门都要成立项目工作领导小组，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并抽调2-3名相对固定工作人员具体负责项目编报工作。
二、任务安排
(一)城市基础设施及公检法司等项目工作组
城市基础设施及公检法司等项目工作组，由市委常委、市政府常务副市长姚志任组长，经济开发区管委会、建设局、规划局、环保局、公安局、司法局、城管执法局、民政局等单位主要负责人为成员。
1、经济开发区管委会：负责开发区内的道路、标准化厂房等基础设施及安居房等社会公益项目和招商引资项目谋划推进工作。
2、建设局：负责城市廉租房建设、经济适用住房建设、拆迁安置房建设、城镇污水处理设施、供水设施、城市路网、人防工程等项目谋划推进工作。
3、规划局：负责市政府指定的城市基础设施和社会公益项目谋划推进工作。
4、环保局：负责重点流域水污染和工业污染防治、医疗废弃物处理、环境监测等环保项目谋划推进工作。
5、公安局：负责“三基”工程、看守所迁建等项目推进工作。
6、司法局：负责司法所、调解中心等项目推进工作。
7、城管执法局：负责城市公交、城镇垃圾处理设施等环卫项目谋划推进工作。
8、民政局：负责农村基层政权建设、农村危房改造、社会化养老和城乡家政综合服务体系、老年公寓、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心等民生项目谋划推进工作。
(二)科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组
科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组，由市委常委、市政府副市长范迪斌任组长，科技局、劳动保障局、经贸委、邮政局、供电公司、电信公司、移动公司等单位主要负责人为成员。
1、科技局：负责科技类项目、防震预测预报等基础设施项目谋划推进工作。
2、劳动保障局：负责劳动就业下岗再就业培训、农民工就业服务体系等社会保障项目谋划推进工作。
3、经贸委：负责工业十大重点节能工程、循环经济、自主创新、重大技术装备自主化专项、产业升级专项、风力发电、高新技术产业化、高技术产业化重大专项等重大项目谋划推进工作。
4、邮政局：负责城市邮电基础设施和农村邮政服务项目谋划推进工作。
5、供电公司：负责进一步完善农村电网工程、城市电网改造、西电东送二期工程等电力项目谋划推进工作。
6、电信公司：负责城乡电信基础设施项目及服务项目谋划推进工作。
7、移动公司：负责城乡移动通讯基础设施和服务项目谋划推进工作。
(三)商贸流通、服务业等项目工作组
商贸流通、服务业等项目工作组，由市政府副市长吴振兴任组长，商务局、档案局、总工会、残联等单位主要负责人为成员。
1、商务局：负责星级酒店、大型超市、商场、物流、农产品流通、食用油基础设施、生产业集聚区(功能区)、生产力促进中心服务平台、现代化交易平台及其他服务业项目谋划推进工作。
2、档案局：负责市档案馆项目谋划推进工作。
3、总工会：负责工人文化宫、职校项目的谋划推进工作。
4、残联：负责残疾人康复中心和其他残疾人服务设施等项目谋划推进工作。
(四)教、文、体、广播电视等项目工作组
教、文、体、广播电视等项目工作组，由市政府副市长陆晓华任组长，教育局、文化局、体育局、广电局、民委（宗教局）等单位主要负责人为成员。
1、教育局：负责农村中小学校舍改造、中等职业教育、青少年活动中心、盲聋哑特殊教育发展等教育项目谋划推进工作。
2、文化局：负责文化馆、镇级综合文化站、博物馆、图书馆、文物保护及安全、农村电影数字放映、非物质文化遗产保护、旅游基础设施等项目谋划推进工作。
3、体育局：负责农民健身工程、体育场馆等体育基础设施谋划推进工作。
4、广播电视局：负责广播电视村村通工程、广电中心等广电基础设施类项目谋划推进工作。
5、民委（宗教局）：负责孝文化中心、宗教场所及少数民族村建设等相关项目谋划推进工作。
(五)农林水利及计划生育等项目工作组
农林水利及计划生育等项目工作组，由市政府副市长庆德超任组长，农委、水利局、林业局、农机局、国土房产局、计生委等单位主要负责人为成员。
1、农委：负责新农村建设、农村沼气工程、优质粮食工程、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、扶贫开发(含以工代赈)、种子工程、旱作农业、油糖料生产、农产品质量安全工程、“百亿粮仓”工程、农村清洁工程、农业生产配套服务体系等农业基础设施项目谋划推进工作。
2、水利局：负责农村饮水安全工程、大型水利枢纽和水源工程、大中型和重点小型病险水库除险加固工程、大型灌区节水改造骨干工程、大型排涝和灌溉泵站更新改造等水利基础设施项目谋划推进工作。
3、林业局：负责林业血防体系和天然林资源保护工程、林业产业化等林业项目谋划推进工作。
4、农机局：负责农机装备项目、农机大市场等项目谋划推进工作。
5、国土房产局：负责市政府指定的有关项目谋划以及土地整理、置换项目推进工作。
6、人口计生委：负责农村计划生育服务体系等项目谋划推进工作。
(六)发改、投资、城投及镇（街道）等项目工作组
发改、投资、城投及镇（街道）等项目工作组，由市政府党组成员吴振文任组长，发改委、财政局、投资促进局、城司、各镇（街道）等单位主要负责人为成员。
1、发改委：负责全市重大项目协调、统筹、汇总及信息，进京跑部等工作。
2、财政局：负责全市项目资金融通监管服务、农业综合开发项目谋划推进等工作。
3、投资促进局：负责全市重大项目的推荐和招商谋划组织工作。
4、城司：负责城市基础设施项目融资谋划推进工作。
5、镇（街道）：负责本辖区内各类项目的谋划、编制、推进以及协调工作。
(七)卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组
卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组，由市政府党组成员孙兆宏任组长，交通局、国家公路局、卫生局、粮食局等单位主要负责人为成员。
1、交通局、国家公路局：负责农村公路、渡改桥、港口、城乡客运中心及枢纽、国家高速公路、国家和地方规划高速公路网、规划铁路、国家和省道干线改造升级等交通项目谋划推进工作。
2、粮食局：负责粮食产业园建设、粮油存储设施、粮食烘干设备、粮食物流等粮油项目谋划推进工作。
3、卫生局：负责基层医疗卫生体系、市人民医院、中医院、社区医疗及中央财政对中西部地区社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生项目谋划推进工作。
(八)综合协调项目工作组
综合协调项目工作组，由市政府党组成员吴振文任组长，发改委主任陈学文为副组长，财政局、规划局、国土房产局、环保局、人行等单位主要负责人为成员。主要负责跟踪国家和省有关政策，及时重大项目信息，做好全市重大项目计划的汇总，指导项目单位抓好项目谋划编制工作，组织重大项目进京跑部，加快重大项目建设。
三、工作机制
1、建立项目信息沟通和报告机制
各项目单位要加强与国家部委和省直厅局及市直部门的沟通联系，主要负责同志要亲自跑省跑部，及时掌握政策和项目信息。要确定专门工作班子对上加强衔接和联络，对下加强信息服务和工作指导。要认真学习和借鉴先进地区的项目编制工作经验，了解项目信息和投资动态，提高项目编制工作质量。要加强项目信息报告工作，重大项目信息及时向市政府报告。市发改委要会同市财政局、规划局、国土房产局、环保局等部门加强信息沟通和信息资源整合。同时，各地、各有关部门都要明确一名专职联络员，及时将本地、本单位项目的信息、资料报送市领导小组办公室。
2、建立项目编制和申报机制
项目编制实行主管部门负责制，各有关部门主要负责人要集中精力抓好项目策划和编制工作，组织专门班子和一批技术人员开展项目编制工作。要进一步解放思想，集思广益，开阔视野，大胆借鉴先进地区项目编制经验，积极策划和编制一批大项目、好项目，进一步加大项目申报和争取工作力度。对已申报2009年计划和己列入国家“十一五”规划的项目，要积极跑省跑部；对符合国家扩大内需投向的项目，要抓紧做好项目深化工作，重大项目要完成项目可行性报告编制，一般项目要完成专项规划和项目建议书编制。完善项目报批条件，要确保进入国家扩大内需刺激经济增长计划的重大项目盘子。
3、建立项目督查督办和协调机制
各项目工作组要及时听取项目主管部门的工作汇报，市政府各分管领导要加强对分管部门项目谋划、编制、跟踪工作的督促检查。市政府分管领导和各工作组要带领相关部门抓紧与省直有关部门对接，扎实做好争取项目的前期工作。市政府各分管领导可根据需要，指定本项目组中的主要单位做好本组项目的牵头协调和整理汇总工作。各项目主管部门要切实负起责任，做好本部门项目的跟踪推进和问绩问效工作；要拿出工作计划，加强对本系统项目责任单位的业务指导，强化工作指导，提出明确工作要求，建立协调工作制度，帮助解决工作中的突出问题，检查督办项目计划的落实。市发改委要按照综合协调组的要求，坚持项目定期检查和通报制度，及时向市政府报告项目单位工作进展情况。综合协调组要加强项目编制、项目争取和项目实施的组织协调。市发改委、财政局、规划局、国土局、环保局及金融等部门要为项目策划编制和跟踪推进提供信息指导、政策服务和要件支持。
根据中央、省、市关于"四五"普法工作的部署，我院在认真总结"三五"普法工作经验的基础上，进一步加大普法工作力度，努力构建新的普法工作体系，将普法工作逐步引向深入，在全院逐步形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气，为学院改革、发展和稳定创造了良好的法制环境。
一、领导重视，指导有力，保证了普法工作正常顺利开展
"四五"普法工作刚一启动，我院领导就认真学习中央、省、市有关"四五"普法工作的文件，自觉领会文件的精神实质，四五"普法工作思路，充分认识法制宣传教育的重要性和紧迫性，把法制宣传教育工作作为学院整体工作中的一个重要组成部分，作为一项经常性工作来抓。学院成立了法制宣传教育领导小组，党委书记李洪天任组长，副院长刘亚、党委副书记郑勇以及党委宣传部负责人任副组长，组员包括保卫处、教务处、工会、团委、"两课"中心等部门的负责人，其办事机构设在党委宣传部。各学系党总支（直属党支部）负责人为依法治校和普法教育工作联络员，建立和施行法制宣传教育工作责任制。领导小组每学期召开一次专题会议，研究部署普法工作。党委宣传部根据法制工作领导小组的意见，四五"普法规划，及时调整普法内容，特别是一些新的法律法规颁布以及重要法律修正后，能及时订购学习材料，组织学习，使普法内容适应新的形势。
为保证法律宣传教育经常开展，学院划拨普法教育和法制工作专项经费，提供经费保障，用于订购普法宣传材料、开展普法教育活动、加强法制工作硬件建设。今年订购的报刊杂志有：《法制日报》、《法律基础知识简明读本》、《法制教育学习资料》、《民主与法制》、《法学天地》等几十种，还订购了多套法制教育图片和音像资料，为宣传、学习提供了有力保障。去年我院已投入30余万元，主要用于校园内重点部位安装报警探头及办公楼消防器材，努力加强法制工作的硬件建设。
二、抓住重点，带动一般，全面推动普法进程
在"四五"普法启动阶段，我们结合学院实际情况，提出了"抓两头，带中间"的法制宣传教育方案，加强对领导干部、青年学生的法制教育工作，以领导干部率先学法用法、青年学生知法守法来推动一般教职工的学法积极性。
领导干部是我院普法对象中的重中之重。为抓好领导干部的法制教育工作，我院将法律法规作为院、系两级中心组学习的重要内容。党委宣传部已为全体中层以上干部购置了《"四五"普法群众读本》（城市版），并拟定了学习计划。我院还组织中层以上干部学习党纪政纪条规，观看《厦门特大走私案》等录像，增强反腐倡廉意识。组织科级以上干部参加党纪政纪条规知识考试，参考率达100%。我院还要求每位中层以上干部坚持写学理论、学法笔记，并在适当场合进行交流，达到共同提高。
在重点抓好领导干部和青年大学生法制教育的同时，对广大教职工的普法教育也常抓不懈。除利用教职工平常的政治学习日学习法律法规外，我们充分发挥领导干部在学法用法方面的带头作用，激励教职工学法用法的积极性。领导干部通过自己先学一步，学深一些，学透一些，在本单位、本部门教职工的法制教育中起到了传帮带作用。青年学生通过各种法律宣传活动，营炝搜胺傻牧己梅瘴В愦蠼讨肮げ斡牍勰Γ岣吡怂茄Хǖ男巳ぁ?
三、拓宽思路，形式多样，不断增强普法效果
我院在一年的普法实践中，不断拓宽思路，探索新方法，努力提高普法教育的实效性。一年来我们始终坚持把法律知识学习与开展各种活动、讲座相结合。上半年，我院在全院四个校区广泛深入开展了"校园拒绝"宣传教育活动，各系分别召开师生代表座谈会、院团委组织万名学子签名活动、宣传部和各校区党委共推出四期宣传专栏，帮助广大师生进一步认清的本质；我院学生法制协会还专门邀请派出所所长、看守所所长和我院保卫处的领导为学生作法制教育报告；我院党委宣传部和保卫处联合组织近两千名学生参加淮安市青少年法律知识考试；组织三千余名学生观看淮海戏《粉祸》，充分认识吸毒的危害，开展校园拒绝活动；组织学生旁听公审，到体育馆参加淮安市严打整治宣判大会，接受法律教育；开展模拟法庭、文艺汇演等活动，把法制教育寓教于乐；为更好地学习贯彻落实《消防法》，我院还专门举行11·9"消防知识讲座和消防演习活动；去年12月4日，是全国普法教育宣传教育日，淮安市人大等部门计30余位领导专门在我院召开法制教育工作座谈会，大家共同研讨新形势下如何开展普法工作，对我们既是鼓励，又是鞭策。去年12月27-28日，省创建安全文明校园工作检查小组来我院检查指导工作，我们抓住这一契机，既营造了校园普法氛围，又有力地促进了我院的普法工作向纵深方向发展；此外，我院还选派有关同志参加市普法骨干培训；为发挥我院人才的优势，选派法学硕士、副教授蒋大平参加淮安市普法教育巡回宣讲团，在淮安城乡传播法律知识。
四、建章立制，依法管理，积极推进依法治校
随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治校已
[关键词]少年司法制度建设调研；基本情况；主要问题；改革建议
[中图分类号]D917 3
[文献表示码]A
为进一步推进“为了明天工程”，完善我国少年司法制度建设，加强公、检、法、司办理未成年人刑事案件和矫正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央综治委预防办牵头，中国青少年犯罪研究会与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、联合组成少年司法制度建设专题调研组，赴上海、江苏、河南、陕西等四省市对当地的少年司法保护工作进行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作体系的现状、问题与建议听取了有关部门的意见。
这次调研采用召开座谈会和实地考察相结合的方式，对在我国少年司法工作成绩较为突出、地域具有代表性的上海、江苏、河南、陕西四省市进行考察。调研组分别听取了各省市预防办、公、检、法、司、团委等部门以及中国青少年犯罪研究会部分理事的有关工作汇报和建议，并实地考察了上海市未成年犯管教所、上海市闵行区人民检察院、上海市闵行区莘庄镇社工站、江苏省南京市检察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技术开发区检察院、西安市碑林区人民法院、陕西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手资料，听取了来自少年司法工作第一线工作者的宝贵经验和困惑困难，获得了许多富有建设性的意见和建议，为下一阶段修改和完善关于未成年人刑事案件建立互相配套工作体系的通知，促进少年司法工作进一步发展奠定了坚实的基础。
一、四地少年司法制度建设的基本情况
通过这次调研，我们认为，我国少年司法制度经过多年发展，四地公、检、法、司机构结合实际情况，因地制宜，形成了一些各具特色的创新举措，并不断予以规范化、制度化，不断发展成熟。
(一)创新举措注重人性化、轻缓化
改革创新是少年司法的生命之源，各地都结合当地实际情况，形成了一些特色创新做法，注重对未成年人的人性化保护和轻缓处理。如上海长宁区法院在全国法院系统率先推出社会服务令和考察官制度，让未成年人在劳动考察基地以劳动洗涮罪错；上海闸北区法院尝试对未成年人案件快速审理的绿色通道，有效减少诉讼周期；江苏省南京市鼓楼区法院在全国首先探索暂缓判决，扩大适用非监禁刑；上海闵行区检察院联合有关部门共同建立了未成年人社会观护体系，对取保候审未成年人尤其是外来未成年人有效考察监管；上海、南京检察机关尝试轻微刑事案件和解，减少刑法干预。江苏省公检法司积极协调，联合发文规范社区矫正和社会调查工作。南京市秦淮区人民检察院推动建立预防和控制青少年犯罪的“诚爱基地”，有效地整合社会资源，实现了预防矫正的专业化和社会化。河南省检察机关以检察建议书、帮教责任书和跟踪考察表等“二表一书”形式切实落实对失足未成年人的教育、感化、挽救措施，对未成年人案件试行提前介入侦查机制，有效减少羁押措施。陕西省西安市碑林区法院加强分案审理未成年案件力度，通过协调，将未成年人案件从公安阶段即分案处理，较好地维护了未成年人的合法权益。河南省、陕西省未成年人管教所将未成年人九年义务教育纳入国民教育体系，有力地保障了未成年人的受教育权。
(二)机构建设走向专业化、综合化
少年司法机构建设各地发展程度不一，部分地区检察院、法院、未成年人管教所、社区矫正等机构经过一定时期的发展，机构建设走向成熟，建立了固定机构和专业队伍。如上海检察机关在全部19个区县均成立了独立建制的未检科，实行捕诉防一体的办案模式。上海法院在1999年即指定四家少队伍年法庭集中管辖全市未成年人刑事案件，2006年又在两家基层法院和一家中院开展少年综合审判庭的试点。江苏省法院在全国最早开展少年综合审判庭的试点，积累了丰富的经验，现全省已成立了18个综合少年审判庭。河南省法院系统已独立建制的少年法庭的法院占到全省法院数的41％，居全国前列，并建立19个综合审判庭，在四城市积极开展指定管辖试点。上海、陕西等地未成年人管教所在开展半工半读教育和法律教育的同时，积极开展职业技术教育和心理矫治，为未成年人顺利回归社会创造条件。上海采取政府购买服务的方式在全市建立了青少年事务社工、矫正社工、戒毒社工三支队伍，并配备到基层社区，实行分类管理和针对性教育，为青少年社区服刑人员提供学业帮助和就业指导。
(三)少年司法工作不断规范化、制度化
少年司法制度的发展，既要不断向前发展，也要不断地总结经验、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《关于实施“圆桌审判”的若干规定》，统一规定了圆桌审判的法庭设置、适用案件范围、庭审注意事项等。上海长宁法院少年庭积极总结多年开展法庭教育的经验，于2006年制定《关于审理未成年人刑事案件开展法庭教育的若干意见》，对法庭教育的准备工作、参与主体及各自职责、教育程序、针对性教育方法等作了详细规定。江苏省公、检、法、司2006年联合制定《刑事案件未成年被告人审前调查实施办法》，统一由社区矫正组织负责调查，有效解决了审前社会调查的客观化、专业化问题。河南省郑州市高新区公、检、法联合出台了《公、检、法互涉问题的规定》，统一了执法标准，加大了不捕不诉和判处非监禁刑的比率。陕西省司法局制定《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》，进一步明确法制副校长的工作职责和管理办法，切实提高了学校法制教育的质量。
(四)社会综合治理着力实效化、系统化
各地公、检、法、司均积极参与社会综合治理工作，但如何切实有效地提高综合治理的实际效果，并形成合力，成为当前面临的主要问题。2005年2月，上海市综治委等八家单位联合签署《关于对违法犯罪情节较轻的未成年人实行考察教育制度的意见》，要求对违法犯罪的未成年人进行处前、诉前、判前考察，有效实现司法分流。江苏徐州市贾汪区公、检、法、司狠抓安置帮教的实际效果，与教育局联合下发《关于落实被判处非监禁刑的未成年罪犯复学、升学问题的意见》，切实有效地解决了未成年罪犯回归社会后的就学问题，减少了其重新犯罪的可能性。上海市闵行区社区矫正组织结合本区外来未成年人犯罪占未成年人犯罪总数的80％以上的实际情况，设立了6名专职社工，并得到公安机关和流动人口协管员队伍的有力协助，负责对外来人员的服务管理与犯罪预防。该区在区委区政府的支持，还建立了司法工作促进会，
吸收8家企业作为成员单位，为罪错未成年人提供就业培训机会。江苏省南京市团委充分利用当地高校众多的优势，在十所高校法律系开展“法律人在行动”活动，法律专业大学生纷纷进入校园开展丰富多彩的法制教育等活动。陕西省律师协会组织西安市120家律师事务所开展覆盖西安市全部中小学的“知心律师进校园活动”，采用一对一模式，律师与班级挂钩联系，解答学生问题，开展模拟诉讼等活动。
二、四地少年司法制度建设存在的主要问题
通过此次调研，我们发现当前各地少年司法配套体系还存在以下几个共同需要关注的问题：
(一)在犯罪形势上，在经济比较发达，流动人口较多的地区，未成年人尤其是外来未成年人犯罪的情况较为集中，增长幅度较大。近年来，外来未成年人犯罪增长明显，在经济发达地区的上海、苏州等地，已占未成年犯罪人总数的70％-80％以上。对外来未成年人犯罪案件存在身份年龄确认难、社会调查难、刑罚平等适用难、遣返难、预防重新犯罪难等问题。尤其是新疆籍未成年人在成年人操纵下实施盗窃、抢夺、贩毒等犯罪无法得到有效的打击，成为上海、苏州、南京、郑州等地群众反映热烈的社会治安热点难点问题。部分地区新疆未成年人犯罪出现公然化、暴力化、多样化、组织化、流窜化趋势，犯罪活动呈迅速蔓延趋势，并存在取证难、打击难、处理难、遣返难现象。
(二)在机构设置上，公安机关、检察院、法院的司法一条龙配套有所削弱，各地司法机构的机构建设亦存在相当差距。四地公安机关均没有专门机构或专人办理未成年人刑事案件，从而在未成年人刑事司法保护上出现了断层。而检察机关除上海外仅个别县市设立独立编制的未检部门，绝大多数是成立未成年人案件办案组或由专人办理，在管理体系上有的属公诉部门，有的属侦查监督部门，尚需进一步理顺。法院系统少年法庭的建设相对情况较好，但各地亦差异较大，存在专人负责、少年案件合议庭、少年审判庭(包括综合庭)、指定管辖四种形式。上海以四个独立建制的少年法庭指定管辖全部少年刑事案件，江苏、河南法院结合各地实际四种形式全部存在，而陕西全省70个少年法庭全部是少年案件合议庭，其余法院则是由专人办理。一些地区由于法院机构改革的问题，少年法庭机构和办案力量有所削弱，目前全国共有2420个少年法庭，比1994年减少1000个左右。
(三)在开拓创新上，各地一些实践效果良好的探索创新工作被没有很好地推广和实施，并且因为没有法律依据停滞不前甚至被叫停，在一定程度上影响了对未成年人的教育挽救效果，打击了地方对少年司法工作的积极性。如检察机关的暂缓、法院系统的暂缓判决、社会服务令、监管令、未成年人管教机构的试工、试读制度在四地都普遍受到了未成年人、家长、社会的欢迎，目前却已基本被叫停，特色工作陷入停滞状态。
(四)在强制措施上，由于对打击不力指责的担心和取保候审条件的限制，各地对涉案未成年人尤其是外来未成年人取保候审的适用比率相对较低。而对采取羁押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羁押条件所限，涉案未成年人与成年人“分管分押”没有得到较好实行，绝大部分地区还存在未成年人与成年人混合关押现象，从而容易造成交叉感染，使“单面手”变成“多面手”，影响对未成年人的教育矫治。
(五)在法律援助上，各地法律援助机构的发展程度不一，经济发达的地区法律援助情况相对较好，而欠发达地区由于承担未成年人刑事案件的法律援助的律师数量较少，法律援助机构不健全，法律援助的落实存在一定困难。另外由于指定辩护的义务性，一些律师的积极性不高，即使担任指定辩护律师，也不尽职尽责，应付了事，存在庭前不认真阅卷、庭上不认真辩护和不进行法庭教育现象，无法真正起到保护未成年人权益的作用。
(六)在处理方式上，现行单一刑罚处理模式应当转变。一方面，对于由于年龄等因素，没有构成犯罪却屡教不改的未成年人，司法机关陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很难有效矫治；另一方面，对于一些达到刑事责任年龄的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏对构成犯罪未成年人的非刑罚处理方式，只能采用严厉的刑罚手段(在没有前科消除制度的情况下更为明显)，导致已经取得的精心教育、有效转化的矫治效果大大削弱，社会效果也不佳。
(七)在社区矫治上，当前轻刑化、非监禁化潮流下，在全国扩大适用社区矫治的同时，大部分地区社区矫正组织还不健全、不完善。据江苏省司法部门反映，当前一般的基层司法所负责社区矫正的人员只有2至3人，普遍面临人员少任务重的冲突。而且社区矫正人员的管理权限和矫正方法由于没有法律层面上规定，导致缺乏权威性，出现个别对象不服管和个别社工工作方法少的问题。由于人员、经费、制度的相对缺乏，在一些经济相对落后地区开展社区矫正的效果不佳，有流于形式的现象。
(八)在安置帮教上，公、检、法、司等部门对未成年人的安置帮教工作各自为战，费时费力却收效欠佳，司法教育挽救工作与社会安置帮教工作衔接上还存在脱节现象。在办案过程中，司法机关和社区矫正部门为解决未成年人的复学、就业、生活问题往往需要花费大量精力与学校、单位、社区做协调工作，却往往收效甚微。而且前科无法消除或限制的问题导致未成年人复学、就业困难重重，严重影响其回归社会重新做人的信心。一些未成年人经过矫治回归社会后，由于得不到及时的安置帮教，又重新走上犯罪道路。极端的例子是某未成年人管教所反映一外来未成年人在刑满释放当天就因无钱生活实施抢劫犯罪。
三、四地少年司法部门对少年司法制度建设的具体建议
为了少年司法的明天，各地司法部门针对我国少年司法制度建设存在的问题，提出许多有建设性的建议：
(一)公安机关、检察院、法院、司法部门应当加强配套组织机构建设，建立专门机构或指定专人办理，完善司法一条龙。如公安机关应当设立专门机构或专门的青少年事务警官，检察院应当建立未检科或未检组实现专人办理，法院在完善少年法庭的基础上可推动少年法院的成立，法律援助部门应当建立一支专业化的未成年人辩护律师队伍。当然具体模式可以因地制宜。
(二)在有条件的地区，应当建立独立的未成年人看守所，彻底实现未成年人与成年人的“分管分押”。条件不成熟的地区应当坚持未成年人与成年人分不同的监室分管分押分教，防止交叉感染。
(三)应当继续允许各地区探索被实践证明有效的改革创新措施如监管令、社会服务令、暂缓、暂缓判决、试工试读等，在法律框架内自上而下有序进行，并及时形成经验，制定规则，从而推动相应立法的发展。
(四)应当进一步加强社区矫正组织建设，落实人员、场所、经费，完善相关监督管理制度，加强与社会志愿者和其他社会矫正力量的配合协作，加强与法院、检察院、公安部门、监狱、劳动、民政、社会保障等部门的联系与协调，取得街镇、村居、居民等的密切合作，形成合力开展矫正工作。对于在羁押场所服刑未成年人应当保障其接受九年义务教育的权利，纳入国民教育体系，提供劳动技能培训，力争掌握一技之长。
(五)社会调查工作应当推动社会化、专业化，建议由司法行政机关基层司法所等社区矫正组织承担，而不应当由检察院、法院或律师调查，以确保其客观性和全面性。社会调查工作应当建立全国性协作机制，从而确保对外来未成年人的社会调查落到实处。
