时间：2022-09-25 01:21:15
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首先热烈欢迎省残工委无障碍社区考核验收组来我县检查指导工作。下面，我代表XX县政府汇报省级无障碍社区创建工作情况。
一、基本情况
XX位于浙江省东部，绍兴市南部，面积1213平方公里，人口43 万，“八山半水分半田”，是典型的山区小县。下辖6镇2乡4个街道，253个行政村,现有持证残疾人12741人。近年来，XX坚决贯彻执行中央和省市决策部署，坚持经济实体化、产业高新化，走出了一条从科技强到产业优、生态好的发展新路，用11年时间实现了从全省次贫县到全国百强县的跨越，用10年时间实现了从省环境污染重点监管区到国家级生态县的跨越。XX是全国医药强县、中国轴承之乡、纺机基地、冷配大县、汽车零部件生产基地，连续两年入围中国工业百强县。XX是首批国家创新型县建设单位、两化深度融合国家示范区、浙江省全面创新改革试验区，2019年入选中国创新百强县。XX是“两山”实践创新基地、全国首批生态文明建设示范县、全国“两山”发展百强县、国家级生态县，浙江省首批大花园典型示范培育单位，浙江省首批“两美浙江特色体验地”。XX是“唐诗之路、佛教之旅、茶道之源”的精华所在。今年上半年，实现地区生产总值207.52亿元，增长-0.1%；财政总收入41.15亿元，增长-1.7%，其中一般公共预算收入25.75亿元，增长-3.0%；规上工业总产值243.53亿元，增长-2.8%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长1.8%和 4.7%，社会保持和谐稳定。
滨江社区位于七星街道，成立于2019年，2020年创建成功市级“五星和美家园社区”。区域面积约1.28平方公里，现有在册住户1750户，常住人口2万余人，其中老年人口达到4682人，持证残疾人15人。
二、工作开展情况
（一）全县创建工作情况
1.明确创建任务目标。2017年，县残工委发文成立了XX县无障碍社区创建工作领导小组及其办公室，出台了《XX县创建省级无障碍社区实施方案》，明确了三年创建时间表和路线图，按照“政府主导、部门协同、镇街申报、社区创建、社会支持”的原则组织实施创建工作。
2.高度重视创建工作。几年来，县政府把无障碍社区创建工作融合到全县中心工作、乡村振兴工作和旧小区改造工作之中，拨出专项资金予以保障。把无障碍社区创建工作纳入到对乡镇（街道）年度岗位目标责任制考核，极大地调动了乡镇（街道）创建积极性。县主要领导专题听取无障碍社区创建工作情况汇报，县分管领导亲自抓，多次到现场督查指导无障碍社区创建工作，解决创建中的问题。南明街道钟楼社区，七星街道七星社区已相继创建成功。
3.确定创建对象。在钟楼社区、七星社区成功创建省级无障碍社区后，认真总结梳理前两年创建情况，提前摸排启动第三年创建项目，经乡镇街申报，通过多方比较和深层次对接，最终选定七星街道滨江社区为2020年度省级无障碍社区创建试点。绍兴市残联高度重视无障碍社区创建工作，王薇理事长亲自带队多次到XX指导创建工作，从创建社区的确定，到节点改造的明确，对XX无障碍社区的创建工作提出了明确的指示和要求。
（二）滨江社区创建情况
1.精心谋划，确定方案。滨江社区确定为省级无障碍社区创建试点后，滨江社区相继成立了滨江社区创建工作领导小组，小组下设办公室，具体负责创建工作的实施。按照“实用、美观、便利”的标准和“实际需要和因地制宜”两大原则，年初即邀请专家赴滨江社区进行场地踏看，通过听取社区干部、居民代表、沿街商户的意见，依照居民日常生活所需，社区内固有的设施环境等实际情况，设计布置改造点位和数量，多次修改完善，制定了具体的实施方案和改造计划。方案确定后，又召开专题协调会议，推动项目加快实施。
2.按照标准、精准改造。《根据浙江省无障碍社区创建考核标准》的要求，按照“实际需要和因地制宜”两大原则，扎实开展改造工作。
一是开展无障碍环境理念宣传。利用宣传栏、电视台、报纸和印发宣传资料开展无障碍环境的宣传，组织对《无障碍环境建设条例》及《浙江省无障碍社区创建考核标准》等相关法规政策的学习，营造社区无障碍环境创建的良好氛围，提高了社区工作人员、社区单位和居民无障碍知识的知晓率。
二是开展社区道路无障碍建设和改造。县建设局投入资金10多万元，在社区门口人行道新改造了两个残疾人盲道出入口，铺设提示盲道；孝行路与演溪路交叉口红绿灯下，人行道增设残疾人通道和缘石坡道，方便残疾人轮椅无障碍穿过斑马线过马路，顺利驶上人行道；孝行路与南岩路交叉口红绿灯下，人行道新增设盲道出入口并辅设提示盲道；孝行路与江滨西路交叉口红绿灯下，人行道新增设盲道出入口并辅设提示盲道，做到道路地面平整、防滑、不积水。
三是开展家庭无障碍改造。通过对社区辖区内有需求的持证残疾人和高龄、困难有需求的老年人家庭进行走访调查评估，对翡翠公馆的残疾人梁乃帼和徐良兴家庭赠送了轮椅，残疾人章焕昌家庭配备了辅助器具，让残疾人感受到政府的关心。
四是开展公共服务机构无障碍建设和改造。南瑞实验小学投入资金近10万元，在食堂、教室、操场改造增设了无障碍坡道，厕所也进行无障碍改造，安装紧急呼叫报警器。社区投入资金5万元，对社区党群服务大厅的指示牌进行了更换，前台设置无障碍服务台，增设了盲人学习吧，对厕所进行了无障碍改造，进出居家养老中心原入口台阶改造成无障碍通道，停车场设置无障碍停车位，改造了社区服务中心超市入口，保证轮椅的通行。
五是开展公共场所无障碍建设和改造。县城司投入资金3万元，对七星江滨森林公园的公共厕所进行了改造，安设坐便器及安全扶杆，设有紧急呼叫报警器，在男厕所设有低位小便器及安全扶杆，在公园增设了两条无障碍通道，社区党群服务大厅停车场增设了无障碍停车位。
六是开展信息交流无障碍建设和改造。社区服务大厅显示屏轮番播放时政热点信息，并通过楼道口张贴各种便民服务电话及报警电话等，为残障不方便的居民提供无障碍的信息交流。
一、加强对五大示范区（点）建设的组织领导
随着农业、农村经济结构调整的不断深入，我县十分重视农机化“五大示范区”的建设，始终把农机化“五大示范区(点)”的建设作为农机化工作的重点来抓，召开专题会议，研究我县示范区建设工作,原创：成立了以主管农业的副县长为组长，农机局和相关部门领导为成员的“农机化五大示范区”建设领导小组，负责示范区建设的工作，下设办公室负责示范区建设的具体事务，还成立了由负责推广工作的局领导任组长，推广站及示范区乡站技术人员组成的技术指导小组，负责示范区建设的技术指导工作，制定了示范区建设实施方案。为把工作落到实处，在今年的农机化工作会议上县政府分管领导与示范区建设乡签定责任书，将责任落实到乡、村、户，做到目标明确，责任到人。
二、结合实际，合理选项，高标准，严要求做好示范区的规划建设工作
在示范区的选择上结合我县的种植业结构和产业化现状，确定了粮食优质高产机械化示范区，特色农业机械化示范区，牧草收获加工机械化示范区，农机经营者协会示范点。在示范区的建设上，严格按照“五大示范区建设实施细则”的标准，做到良种良法配套，农机农艺结合，提高科技应用率，高标准，严要求，努力把示范区建成优质高效的农机化科技示范基地。今年我县重点抓了以××村为主的特色农业生产机械化示范区1500亩（示范田500亩）及××村为主的粮食机械化高产示范区1000亩（示范田150亩）。年初，县农机化工作会议上，分管农业的县领导与各乡签定了农机化“五大示范区”和“科技兴农机”责任书，由农机局负责制定了“粮食和特色农业机械化”示范区建设实施方案及示范区农机作业要求，将责任落实到了村、户。
一是做好对农机户和示范户的培训工作，使他们充分认识到农机化新技术的优越性，提高其应用农机化新技术的积极性和科学种田意识。根据土地墒情县农机局分别于4月1日，4月20日在××××××*村举办了亚麻种植机械化作业、玉米机械化作业培训班，农机局领导和农机农艺技术人员为参加培训的农民讲授了建立农机化示范区的目的，农机作业在农业增产，农民增收中的突出作用，大马力拖拉机耕整地作业，专用亚麻播种机作业，机械收获，亚麻种植农艺要求等内容，从而引起了广大农民参与示范区建设的积极性，提高了科学种田意识。
二是为确保示范区的作业质量提高新技术的应用水平，通过示范区乡、村和领导小组协调，组织最先进的农业机械投入到示范区的生产作业中。在特色农业机械化示范区建设上，严格建设标准，采用了目前我县最先进的大马力拖拉机（东方红-1204型）、整地机械（动力旋转耙）等机械设备，同时，为了保证播种环节也能达到示范作用，在州农机局的协调下从新源县调用了一台专用亚麻播种机，从机械作业上保证了示范区建设的规范化。
三是示范区建设技术指导小组成员分工负责，在生产作业的各个环节进行技术指导服务，为示范区农户解决技术难题。为了保障示范区各个作业环节按建设标准进行，县农机局成立了*农机化示范区技术指导小组，在县示范区建设领导小组的指导下，从调配先进机具、选择地块、统一种子、按标准耕地整地、按时播种、田间管理等方面为示范区乡的建设工作给予了积极指导和配合。
四是对示范区建设中的成功经验和作法及时进行宣传报到并通过召开现场会进行大力推广提高示范区辐射度，充分发挥示范区的示范带动作用。除了宣传培训种植户和农机户外，县农机局分别于4月14日和28日在××*村，××*村召开了现场作业演示会。在选择良种、药剂拌种、统一耕作、精少量播种、田间管理等一系列管理措施上与农艺技术人员一起跟踪服务，掌握真实数据，原创：规范了档案建设。同时，为了规范示范区建设，发挥辐射带动作用，解决当地农机化薄弱的现状，使示范区建设正常运作，县农机局从业务经费里拨出3000元用于示范区建设的各项工作，为进一步扩大示范区面积奠定了基础。
通过实施农机化“五大”示范区建设项目，给农牧业生产带来了明显变化。一是带动了我县农牧机械装备结构的优化升级和快速发展。去年，全县引进各种新型农机具205台，其中大马力拖拉机54台，联合整地机15台，动力驱动耙1台。今年通过中央购置补贴引进动力驱动耙7台。二是提高了农牧机械科技在农牧业生产、农牧民增收中的贡献份额。仅去年全县完成农机经营总收入7080万元，机械化带动农牧民增收达40元。
三、存在的问题
一、经营性文化单位的服务管理
1、严把证照关，重点打击黑网吧，杜绝无证照经营现象；
2、加大对各种经营文化行业的检查力度，净化市场环境，消除安全隐患；
3、加强排查，准确掌握信息，及时化解突发问题，促平安，保稳定；
4、加强宣传和教育力度，提高文化经营单位业主的守法经营意识和安全生产意识。
二、基层基础文化建设的情况
按照区政府对镇级（街道、开发区）书记、主任责任量化考核的要求，结合实际情况，我们开发区对基层文化建设做了大量工作。主要是：
2、完成了文化信息资源共享工程建设，现已开放使用；
3、综合文化站建设前期已投入7.5万元，完成了大楼选址、图纸设计、可行性论证、环保项目选址、项目建设规划意见书、建设工程施工图审查和招投标等工作，预计年底建成投入使用(此事已专函送达文广新局)；
4、**村农家书屋在区局的帮助下已建成投入使用，受到群众的好评，拾围村计划在年底建成使用；
5、大力推进广播电视进村入户，去年完成了**村的覆盖，拾围和莲塘面两行政村之前已完成，解决全辖区农民群众收看广播电视难的问题；
6、坚持“2131”送电影下乡工程，积极配合农村电影放映；
7、积极开展和参加各种文化活动，如蓝球比赛、乒乓球比赛、登山活动等等。
三、日常工作存在几个问题：
1、便民信息站、溜冰场的管理定性问题;
各位领导、同志们，大家好！
我是xxxx。今天的汇报主要围绕社区党建和三基建设，包括三个方面，不妥之处，还请各位领导和同志们批评指正。
一、已经完成的事项
硬件上：去年年底，社区在镇党委的大力支持下搬迁到新址，我们按照“一场所六中心”要求，完成了一楼西厅装修和东厅改造，其它场所也做了布局规划。根据各级领导检查指导反馈的情况，我们也不断进行调整，争取功能合理化、最大化。现在，一楼东厅及北面房间全部用做活动场所，所有办公都放在了二楼。社区外面也制作了“xxxxxx”字样。
软件上：今年我们以加强城市党建和开展大讨论活动为契机，真抓实改，解决了社区许多存之已久的弊病。比如：针对社区创新举措步子小，工作亮点不多的问题。一方面不断新增活动场所，另一方面推出全程、预约、提醒、延时、代办、上门、志愿等七种服务模式。按照刘书记近期视察社区的指示精神，我们也对七种服务模式进行了细化，针对不同人群和不同事项，主推对应的服务模式。还实行了“网格员认领联系党员”制度，要求每名网格员联系三到五名党员，定期联系沟通。将来，网格员也要固定联系小区党员、楼宇党员为下一步“小区党支部+楼宇党小组”的框架设置发挥实效做制度探索。针对格员入户不主动、两委成员等靠思想严重等僵化保守问题。我们细化了23项社区日常工作并调整了两委分工，同时实施“网情转记”常态化，以制度促进网格服务水平提升。针对社区故步自封的问题。我们主动联系辖内单位成立了社区“大党委”，近期又从原来8家单位增加到14家，对于没有支部但能够在“大党委”中起到明显作用的，我们将其设置为“共建联系点”，比如红十字会、律师事务所、社区培训机构、民办幼儿园等，争取共建共筑扎实有效。针对社区窗口服务理念不浓，个别推诿扯皮的问题。一是推出“首问负责贴心服务”制度，凡是来社区办事的居民，首先问到谁，由谁全程负责，不属于自己网格的，要引领居民找到具体办事人办结为止，不能口头告知。二是对辖区居民进行公开承诺，“一个大厅办到位、一个网格管到底”。针对社区工作作风不够扎实，“大锅饭”思想严重的问题，我们在严格上下班制度和请销假制度的基础上，对失职渎职及态度消极的工作人员提出“123”退出程序，第一次警告、第二次谈话、第三次清退。
二、思路和工作方向
上半年，我们就如何搞好城市党建，站在社区层面做了一些尝试，从硬件升级到软件配套、从办事流程到人员管理，但差距还很明显。下一步，我们将按照市委和市委组织部关于加强三基建设、抓实城市党建的最新指示精神，重点做好三方面工作：
一是在社区内构建好“小区党支部+楼宇党小组”的基本框架，通过网格员认领联系党员制度使这个框架更具有粘性和操作性，同时结合社区大党委，共同开展“双领办双服务”系列活动。目前，大党委成员单位正在拟定服务清单、资源清单和项目清单，我们的网格员也正在对辖内住户中的所有党员进行摸底统计，（预计七月底完成）。
二是持续打造社区特色和亮点，争取老年大学和社区就业服务都能作出成效。要把老年大学的课程开起来，内容丰富起来；要把社区就业服务的短板补起来，牌子亮起来，让居民真正受益。
一、城乡结合部农村地区发展基本概况
***镇共有19个行政村，224个村民小组。作为青浦区经济较为发达的地区，镇区内企业多，外来人口大量导入。辖区内所有行政村的来沪常住人口均数倍于本地常住人口和本地户籍人口。19个村户籍常住人口32426人，但是来沪常住人口达到148323人，来沪常住人口占全部行政村总人口的82%。镇区内企业2000余家，全镇地区生产总值（GDP）目前约80亿元人民币。这一方面带动了各村经济的增长和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的来沪人口导入和大量企业的进驻给村级组织的管理和服务带来巨大和严峻的挑战。
1、辖区内城乡结合部地区村委会组织建设情况
我镇共有19个行政村，19个行政村中符合“空壳村”条件的共有7个行政村，多数为满足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民农转非”。其他不符合“空壳村”条件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民农转非”的情况，只是80%的标准还未达到。因我镇无撤制的行政村，故我镇不存在“城中村”现象，辖区内亦无“村改居”情况。
在村级经济持续快速发展的同时，我镇近年来各项村级制度也日趋完善，我镇19个行政村都有村民代表、户代表例会制度、各村都制定了村民自治章程与村规民约。村务公开民主管理情况较好，各村都开辟专门的村务公开栏和党务公开栏，将村里发生的重大事务、资金使用情况、村干部待遇情况、党务情况等各项重大事项每月进行公示，镇纪委、党群办公室、经管中心、社区管理办公室等相关部门定期对村务公开和党务公开栏进行抽查。应该说，随着一方面村民自治意识的不断提高，参与农村社区自治的热情不断高涨，另一方面上级部门对此类事项逐步纳入考核范畴，定期或不定期的抽查和暗查，两股力量共同“逼迫”着各行政村两委班子将本村的事务公开化、透明化，将其放置于村民的监督之下。另外，每年镇党群办和社管办两部门分别对各村的党支部和村委会进行班子及个人的述职评议和民主测评，参加评议的人员包括了各村的村民代表、党员代表、户代表等，具有很强的代表性。评议结果也作为年终对各村考核的重要依据。
2、辖区内城乡结合部地区来沪人员基本现状
上文已经提到，我镇19个行政村户籍常住人口3万多人，但是来沪常住人口达到14万多人。由于镇区内对房屋管理较农村相对严格，不允许群组及违法分割房屋情况，且镇区内房屋的租金价格相对农村要高出许多。因此，大多数来沪人员都租住在离工作场所较近的村民家中，而本地村民也将自己宅基地房屋分割出租给多位来沪人员，甚至搭建违章房屋出租给来沪人员租住，租金价格相对便宜，但是总量相当可观。据保守估算，每年这些来沪人员的房屋租金收入可为每个行政村的村民带来至少500万元人民币以上的额外收入，对于那些厂房集中、来沪人员多的行政村，这一收入可达上千万元人民币。作为当地政府和所在行政村，一方面我们感谢这些来沪人员对全镇经济发展做出的巨大贡献。但另一方面，这些来沪人员学历层次不高，文明素养不强，给我镇及各行政村的管理带来了诸多问题。尤其表现在违章搭建、计划生育、环境治理、治安管理等方面。但是对于有房出租给他们的本地村民而言，来沪人员无疑是这些村民的“衣食父母”，每年能带给村民们少则数千，多则数万的房租收入。这也助长了违章搭建、动拆迁补偿等工作的难度，可以预见，对这些村民在今后城镇化建设过程中的动拆迁工作将变得十分难以开展。
3、辖区内城乡结合部地区农村基层组织干部队伍建设情况
我镇历来十分重视对农村基层干部队伍的建设，虽然村民委员会是由各村村民民主选举产生，但是镇党委政府还是通过对各村党支部人员的考察和任用，达到了对各村党支部和村委会两套班子的有效管理和组织监管。
目前，我镇农村干部队伍主要表现出“二高一低”的特点：收入较高、年龄较大和学历较低。
收入较高。由于我镇经济实力和各村经济发展较快，各村干部收入水平较高。各村两委班子成员的收入根据各村经济水平和年终考核确定，再根据各村党支部书记的薪资进行打折发放。各村党支部书记的每年薪资为20万—30万元左右。村主任薪资为村党支部书记的70%，村党支部副书记薪资为村党支部书记的55%，村委会副主任薪资为村党支部书记的50%，村党支部委员薪资为村党支部书记的45%，村委会委员薪资为村党支部书记的40%。
年龄偏大。目前我镇村两委班子平均年龄在45岁左右，但是随着近年来村党支部和村委会换届和干部年轻化趋势，越来越多的70后和80后加入到村两委干部的队伍中。
学历较低。我镇各村大多数村干部的学历都是高中、在职大专等，较高文化学历的非常少，这给目前和今后越来越沉重的社会管理工作带来了一定程度的“管理脱节”，很多老方法、老经验变得没有以往有效。
由于目前各村的工作量持续增大，对干部队伍的素质要求越来越高，加上我镇各村干部年龄偏大、学历较低的现状。从2006年起，市、区选派了多批大学生“村官”到各村任职，至今共计选派了近20人大学生村官。由于大学生村官的“流动性”较大，镇组织部门又从2011年开始对每个村选派了年轻干部到各村进行挂职锻炼，确保每个村至少有一个年轻干部，有效地帮助各村缓解人才缺乏的困境。
关于妇女干部的培养，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章第六条规定了“村民委员会成员中应当有妇女成员”，我镇也大力宣传，积极落实此项政策，目前全镇19个行政村中有18个村都有妇女在村委会中担任职务，各村的妇女干部也都由妇女担任。
4、撤制和村改居
我镇共有19个行政村，224个村民小组。在这224个村民小组中，生产组人均耕地少于0.2亩的共有87个村民小组，接近总量的40%。共有4个行政村全部生产小组人均耕地少于0.2亩，符合撤村条件。上文也已经提到，我镇共有7个村符合 “空壳村”条件，其他不符合“空壳村”条件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民农转非”的情况，只是80%的标准还未达到。随着城镇化建设的持续深入推进，可以预见，我镇在未来“十二五”期间和不远的将来将掀起撤村和大量村改居的热潮。
二、城乡结合部农村地区存在问题和困难
1、辖区内城乡结合部地区城镇化发展面临瓶颈
城镇化必然带来大量村改居和城市化基础设施建设的全面铺开。
我镇属于青浦工业重镇，目前农业生产在我镇经济规模中所处的比重相当少。而且由于务农辛苦，收入也不高，我镇本地村民中务农人口非常少。为了便于集中管理，各村都将耕地打包出租给外来人员进行种植。随着我镇经济的持续发展和未来城镇化建设进程的加快，许多村民居住区和大量耕地难以避免地会走上商业化开发的道路。由于本地村民基本已经不再务农，耕地的存在和中央18亿亩的红线会在政策上制约各行政村的撤村和村改居进程。出现城镇化建设中“道路一面是高楼大厦，另一面是水稻农田”的情况。
城乡结合部地区城镇化发展面临困境的另一大原因是动迁难度大。上文已经提到，城镇化建设和城市基础设施的建设必将带来大量村民的动拆迁。而一方面随着土地价格的持续走高和房价的快速攀升，村民对于动拆迁的补偿要求也越来越高；另一方面许多村民每年把房屋出租给来沪人员，每年的收入也相当可观，遇到动拆迁情况，他们对于政府的额外补偿也会提出很高要求，这会对城市化进程带来很大阻力。
2、辖区内城乡结合部地区农村日常社区管理难度日益增大
虽然目前各行政村还是将经济发展摆在村级发展首要位置，而且村干部的薪资与本村经济相挂钩。但是随着来沪人员的持续增加，社会管理所带来的难度和问题正在持续增大，集中表现在来沪人员计划生育管理、环境卫生治理和治安管理、违章搭建等多个方面。基层干部将越来越多的工作精力投入到这些工作中去。
3、辖区内城乡结合部地区农村基础设施和村容村貌较差
目前，我镇农村社区基础设施还比较落后,社区建设缺乏硬件,特别是公共设施建设的投入不足,主要表现在道路狭窄坑洼、公交线路匮乏、商业配套较少、房屋年久失修与新建住宅区形成巨大反差等。村容村貌的脏乱差也是农村社区建设中一个长期存在较难解决的基本问题。不同于街道的社区居委会。居委会中的社区居民区，由于辖区大多封闭，小区内环境卫生由物业进行管理。小区外就是人行道、沿街商铺和马路，环境卫生由社区居委和街道办事处相关部门协同负责，另外城市居民的素质也相对较高，对他们管理的难度相对较小。而我镇各村由于大量来沪人口的导入，人员素质较低，且环境卫生由各村自行负责，这给无疑给原本就基础设施较差的农村地区的管理“雪上加霜”，带来了极大的困难，环境状况和城市无法相比。
4、辖区内城乡结合部地区干部与工作者综合素质有待加强
首先,现任农村社区干部及工作者的年龄偏大、文化水平不高,解决社区建设各种问题的方法不活、招数不多,对社区建设中出现的新事物、新观念缺乏应对能力。而另一方面，政府对其培训过于形式，且培训针对性和有效性不够，不能很好地帮助基层干部有效地提升素质。往往是任职前普遍没有接受系统培训,任职后培训形式化,培训内容不全面,培训方式单一。
三、相关对策建议
1、寻找农村社区管理的有效载体和创新方式
随着农村社区管理工作的不断深入，如何使基层“民主管理、民主监督”的模式向纵深发展，如有更加有效地管理好农村社区是摆在我们面前的一大难题。我镇各单位、村、居都在积极探索。2012年，我镇杨家庄村民委员会推出的“讲理堂”项目获得了“喜迎十——2012上海社会建设十大创新项目”评选活动的第十八名，也是全区唯一进入到50强的项目。我镇的叙中村，在去年创建“上海市自治家园”的过程中，推出了“道德坊”项目，让村民在“道德坊”中熟悉本村事务，参与到本村社区建设、社区管理的工作中来，达到了“自治”的目的。但是，这些项目所带来的借鉴价值毕竟有限，并不能从根本上解决目前城乡结合部农村地区城乡二元结构差距过大的治理难题。这要求全社会集思广益，并借鉴国外城乡治理的好经验、好做法，让城市化进程惠及更多的百姓。
2、加大对基层干部的培训力度，营造学习氛围
应该说，我们开展各项工作的具体操作者是基层的干部，各项工作落实的程度，执行的优劣都与基层干部的素养和能力息息相关。在目前城镇化建设加快的过程中，更需要这支中坚力量发挥重要的作用。因此，在这两年的工作中，我镇党委政府十分注重对基层干部能力的建设，每年都会开展针对村两委班子成员、村务监督小组成员以及条线干部的各类培训。着重培养他们对新形势下的社区管理、民生保障、村（居）务公开以及民主管理、民主自治的各类知识。通过加大对基层干部的培训，使他们的业务水平有了一定的提升，工作态度和大局意识也有了一定的改观。但是从目前各级政府部门的培训情况来和实际效果来看，培训的效果还是有限。这也给我们今后的培训工作提出了新的要求，培训毕竟比不上个人的主观学习，如何营造我们几十年来所喊的“活到老、学到老”的社会学习氛围，是摆在我们面前的一道课题。
3、破除旧观念，服务好新时代的“新居民”
面对社会的快速发展，经济发达地区的村民的生活方式、生活习惯正向城市居民所转化。但是正如城乡存在二元结构，目前的转化也正在潜移默化地进行中，他们和居民之前始终还存在“一层窗户纸”的距离。他们对社区管理、基层民主、社会保障的要求越来越高，因此在新形势下如何做好农村社区的各项工作，为这些“新居民”提供有效的服务已经成为摆在我们面前的一道课题。对此，我们要时刻鞭策自己走在时展的前沿，破除旧观念，使自己的理念“新起来”，符合时展的方向。
4、不断完善各类制度和法规
目前，针对农村地区的法律法规虽然不多，但由于全国各地农村的差异很大，许多法律在实践过程中会遇到一些问题。例如在我镇去年村委会换届选举过程中，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章《村民委员会的选举》第十三条中规定了“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”可列入参加选举的村民。但是这一规定目前我区各乡镇都将外来务工人员从实际操作中排除在外。因为一旦允许他们参与选举，那么数倍于本地村民的来沪人员势必将“夺取”我镇各个行政村的村委会行政职权。但是另一方面如果来沪人员严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》据理力争，并且我们无法给出拒绝其参选的正当理由，可能会发生不稳定因素，这一点希望上级有关部门根据上海地区的实际情况进行妥善研究。
另外目前以三年为一个周期进行村党支部和村委会选举，基层干部也纷纷建议将换届周期延长至五年。因为目前每三年中就要进行村党支部和村委会两次大范围的选举工作在实际操作中占用了基层干部很多精力，而且以三年为周期，对于一个新当选的干部来说，今年当选，明年适应工作，后年又要选举，会带来极大的工作压力，也不利于工作的开展。
应该说，随着城镇化建设的不断深入，目前城乡结合部地区正逐渐向镇区化、城市化方向过度和发展。转型中所表现出来的诸多问题给全社会带来的挑战是前所未有的，许多问题是以前我们从来没有遇到过的，其中的许多问题还可能是中国特有的问题。这些都是对我们党和政府在改革进入攻坚阶段时期执政能力的一大考验，希望有关部门认真研究，把这些问题处理好，为夺取全面建设小康社会的新胜利打下更为扎实的基础！
建立城区人口和计划生育管理服务新机制工作汇报
近年来，周口市川汇区流动人口计划生育工作在川汇区委、区政府的正确领导和周口市人口计生委的指导下，进一步深化城区计划生育管理体制改革，夯实城区计划生育工作基础，全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理和服务工作新机制，做到“两明确、三加强、建立四项制度”，有力推动了城区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展。他们的主要做法是：一、改革城区体制落实属地管理
管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。
20__年以前，川汇区城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制，全市市直机关、社会团体、企事业和驻周单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理，1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快，城市规模的扩大，城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是：下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现；农村剩余劳动力涌入城区；流动人口数量大幅增加；户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。
市委、市政府审时度势，依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，成立了以市委副书记为组长，主管计生工作的副市长为副组长，相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生属地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件，围绕属地化管理的原则，做到“两个明确”。
（一）、明确属地管理对象。
20__年3月，川汇区城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议，对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分，在划分和交接过程中我们明确规定，所有公共单位无论级别高低，无论单位属性，其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时，社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。
（二）、明确工作职责。
街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制，自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策，服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务，落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。
各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责，又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”，一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来，先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”，对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理，对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。
二、加强社区建设，夯实基层基础
社区居委会是城市的基层组织，也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。
新的管理体制建立后，我们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求，制定了《川汇区创建规范化社区居委会 计划生育工作实施方案》，首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作，今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。
（一）、加强了队伍建设。
建立健全街道办事处社区居委会居民小组(楼院)门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组，统一管理本辖区的人口和计生工作；每个社区居委会配备计生副主任；住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长，担任计划生育宣传管理员；选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。
在楼院长的配备上，我们做到公开选拔，竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件：一是女性；二是在本楼院居住；三是年龄一般在45周岁以下；四是具备初中以上文化程度；五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察，5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长，并对她们进行了岗前培训，使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍，调动其积极性，市财政每年增拨12万元经费，使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元，给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。
（二）、加强了阵地建设。
我们统一明确阵地创建标准，先后投入资金20万元，对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室（人口学校）和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面，在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏，使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。
（三）、加强了软件建设。
根据属地管理的要求，我们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表，更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的，人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始，他们逐楼逐户逐人进行排查登记，做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育台帐，做到一楼一册，一户一页，并对已婚育龄妇女实行分类管理。
对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理，由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。
对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理，此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务，并由单位所属的街道（镇）计生办向社区居委会出具全市统一的《川汇区计划生育管理证明》，工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息，由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理，对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务，做到同管理、同服务、同宣传、同考核。
经过4个月的努力，我们共建立已婚育龄妇女档案15289人，其中主管类2288人，协管类11669人，流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人，剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全，计生台帐更新完善，管辖区域不留死角，服务阵地温馨美满”。
三、建立完善制度，规范管理措施
为有效地开展城区属地化计生管理服务工作，他们建立了“四项制度”，实现了日常管理规范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会，收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更楼院计生台帐。
（二）、建立信息通报和手续移交制度。
严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《川汇区在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女，由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续，社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。
（三）、建立流动人口计生管理服务制度。
街道计生办固定专职人员分片包段，主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。
（四）、建立目 标管理考核制度。
市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书，要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行；对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行；对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核，其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分，合并后记入总成绩。
四、几点体会
川汇区城区的属地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩，我们感到主要得益于以下几个方面：
（一）、领导重视是关键。
由于市委、市政府高度重视，排除阻力，调动各部门、各方面的力量才能推动城区属地化管理机制的进行。为做好属地化管理体制改革工作，市委、市政府专门召开会议，下发文件，明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算，足额投入到位，将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制，由过去的计生部门唱独角戏，转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”，[，！]综合治理得以真正落实。
（二）、社区建设是基础。
落实属地化管理与服务机制，关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设，确保社区计生工作经费的到位，积极搭建社区服务平台，才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。
（三）、强化责任是动力。
**街道坚持全面从严治党，坚决落实“两个责任”，狠抓党风廉政教育和预防，加大案件查办力度，切实改进干部作风，党风政风根本性扭转。现将近期工作汇报如下：
一、注重学习教育，增强廉洁自律意识。
至2019年5月份，**街道召开作风建设工作会议 次，布置、传达和组织党员干部学习省、市、区纪委文件精神，并组织党员干部去市廉政党校参观学习、观看反腐倡廉警示教育片和模范典型先进事迹等，做到示范教育和警示教育相结合，有力提高党员干部的廉洁自律意识。在**街办，精选《廉政课堂》内容，让党员干部随时随地学习。
二、注重廉政宣传，营造正风反腐氛围。
至2019年5月份，**街道纪检相关工作在江西日报上稿 篇、南昌日报上稿 篇，向青云谱、青云长清等区级微信公众号积极投稿，在街道微信公众号纪检相关信息 余篇。**街道规范党风廉政建设宣传工作，在各社区（村）制作宣传喷绘 个、宣传横幅 个、播放LED屏 个。
三、注重日常监督，营造风清气正环境。
至5月底，**街道上报涉及重大问题决策、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项 个，开展履责约谈 次，提醒约谈 次，任前谈话 次，家访监督 次，严格执行工作纪律，对街道本级和各社区（村）明察暗访 余次。
一、zd基层单位取得的成绩
（一）硬件建设逐步完善，基本满足工作需要。
县法院“三个关心”保障基层法庭工作条件。一是关心工作条件，近几年投入500万元，新建6个基层法庭，改善了办公条件。其中，白岭法庭办公楼建设标准高，设施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是关心干警生活，为基层法庭购置煤气灶、浴具和生活用品，法院出资为基层法庭聘请食堂工作人员；外地干警回家探亲，法院给予车旅费补贴。三是关心基层干警政治成长，法院党委积极开展党的教育，帮助基层干警提高对党的认识，鼓励其向党靠拢，递交入党申请书；通过竞争上岗，就地提拔基层干警担任中层干部，今年就提拔了黄港、溪口法庭的干警担任副庭长；加大法院机关与基层法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基层法庭任职。视察了解到，基层法庭干部生活称心，事业心强，干劲足。
县公安局加强后勤保障提升出警能力。县公安局在较好地解决基层派出所办公生活用房基础上，重点加强了后勤保障，一是配齐必需的工作用车，每个派出所最少有一辆车，条件好的有2辆以上；二是配齐必需的办案用品，如防弹衣、照相机、手铐、勘验箱、违法人员采集系统等；三是逐步完善干警强身健体需要的设施，多数派出所修建了篮球场、健身房，有必需的健身器材。投入340万元推进“天网工程”建设，在乡镇建设205个监控点，构筑上有“天网”、下有巡防、中间有技防的立体治安防控网络。
县森林公安局加大力度改善基层派出所建设。县森林公安以前由于体制、机制原因，基层基础建设薄弱。2006年以来，该局加大打基础工作力度，相继投入资金400余万元，新建派出所5个，改建派出所2个，新添警务用车18辆，建立警务室10个，每个派出所配齐了车辆、电脑、空调、电视、相机、健身器材等，办公条件极大改善。
县司法局基层基础建设逐步完善。每个基层司法所有符合工作需要的办公楼，必需的办公用品，工作条件在逐步改善中。
（二）规范管理水平不断提高，队伍建设进一步加强
一、顾全大局保稳定.
稳定工作一直是社区的重点工作。而且，是顾及临安市大局的工作,也是本社区做得比较好的工作。兰岭社区有居民2788户,居民6978人(主要是新建小区增加,户数也相应增加,樱花公馆30户,丁香苑83户,锦都嘉园二期20户),今年社区稳定工作主要表现在日常的排查、撑控和巡防等方面。一是坚持每月一次的安全隐患检查和不稳定因素排查，特别是在国庆期间对各小区、自建房、企业的排查.共排查不安全隐患4起,主要是锦都嘉园的围墙问题;顺达丁香苑的卫生问题和房产证问题;桂花新村的漏水问题;企业退休人员的住房补贴、节日慰问金等问题.特别是对企业退休人员进行走访,了解情况,并做好政治思想工作,并做好劝导和政策解释工作.二是对原--功练习者和进京上访户进行掌控.虽然原--功练习者已经不再练习--功,已经改为信仰佛教,但我社区还是不放松对她的关心,经常进行走访.对进京上访户根据特殊情况为他解决基本生活问题.安排在小喇叭巡防队,每天给予一定的补贴.目前比较稳定.三是做好公交一体化签约工作.对社区六名股东进行调查,对股东稳定思想,做好劝导安慰工作.在六名股东中其中有一户迁出,一户没有股份.兰岭社区涉及到四个小组,均全部完成签订工作.四是健全小喇叭巡防队队伍.党员小喇叭巡防队在交通局、纪检委等15家共建单位的资助下,开展巡防工作.共资助小喇叭专项资金34500元,用于巡防队的日常开支.每次收入和开动均收支两条线,由街道统一保管.以社区申请、社管办审核、街道审批的程序进行支出.XX年12月15日至XX年12月31日，共申请经费支出5次,参加巡防人数1146人次。按照组建方案，各共建单位落实了专项经费以及小喇叭巡防队员的夜餐补贴，每人次25元每天，共计28650元。在一年中，社区还对巡防队配备了自行车、小喇叭、服装等装备,还对自行车、喇叭、电池等进行维修和更新，中秋节慰问巡防队员等,共需费用4025元。两项合计经费32675元。还结余1825元.另外，做好外来人员租住情况的摸底调查工作。做好流动人口的工作，定期开展流动人口管理及办证、验证造册，共计3500人；通过努力，这一年以来没有出现不稳定因素,没有群体上访和进京上访.。今年共处理市长公开电话3起,数字城管26起,稳控人数5人.全年社区接到群众反映的各个方面的问题5起，其中有邻里纠纷、家庭矛盾等经过社区做工作调解成功率达到100%。
二、服务为重保民生.
