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××市人大常委会《关于交办<关于市卫生局局长×××任职情况的评议意见>的通知》（×人发[2008]21号）对我履职情况提出了严格的要求,并提出了很好的建议，十分中肯，倍受激励。经过认真思考和局领导班子研究，现对评议意见中指出的四个方面存在问题的整改情况和落实四条工作建议的措施汇报如下:
一、坚持以人为本，缓解社会热点焦点问题
老百姓“看病难、看病贵”的问题，在我市确实程度不同地存在，并成了社会各界关注的热点问题。为此，我们已经和正在采取以下措施：
1、规范医疗服务收费行为。严格执行医疗服务收费价格和药品统一降价政策，完善医疗信息公示制度和费用查询制，实行医疗违规收费查实免费制，建立医院药品用量动态监测、临床用药超常预警制度和不当处方内部公示点评制度，积极试行住院按单病种限价收费，大型设备检查和部分检查项目报告单互认，一、二级医院的“药占比”必须达到规定要求，市属医院每门诊人次平均费用年增幅保持“零增长”，每出院人次平均住院费用年增幅不超过5%。
2、改革医务人员收入分配机制。加大内部分配制度改革的力度，完善重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制，逐步推行岗位工资制。严禁医务人员收入与医疗收费直接挂钩，坚决取缔科室承包、开单提成、小金库等违规行为。
3、加快社区卫生服务体系建设。按照2005—2010年全市社区卫生服务发展规划，以创建省社区卫生服务先进市为契机，年内完成10个建制镇13所卫生院向具备“六位一体”功能的社区卫生服务中心转型过渡，建成146所社区卫生服务站，并实行镇村一体化管理，做到“小病不出社区、不出乡镇”，为居民提供经济、便捷、主动的医疗卫生服务。
4、深化药品集中招标采购制度。不断改进药品、医疗器械购销监督管理机制，集中招标采购公开化、规范化，加强药品配送的组织协调、规范操作和监督管理，试行药房托管工作，减少流通环节，降低流通成本，规范购销渠道和药品市场秩序，有效遏制医药购销和使用中的违法违规行为。
5、提高合作医疗结报比例和封顶水平。逐步提高农村合作医疗保险人均筹资标准，今年提高到130元，1－8月共筹集资金6718.15万元，门诊、住院补偿共6.08万人次，金额为3074.72万元，建立稳定的筹资机制，扩大人群覆盖面，完善弱势人群的医疗救助制度，解决贫困农民看病就医问题。科学制订和调整补偿方案，降低报销起付线、提高补偿封顶线。建立老年人个人账户，开展70岁以上居（农）民免费健康体检，减少大病发生的风险。
二、整合卫生资源，提高农村医疗服务能力。
1、加强农村卫生人才队伍建设。加强对乡村医生的管理，206名社区现有人员参加省厅举办的转岗培训，目前已完成了836名乡村医生两年一次的业务培训和年度考核。尽快出台加快全市农村社区卫生人才队伍建设的办法，今年年内完成至少100名全科医师培训。
2、加大卫生支农力度。实行市属医院主治医师晋升前到卫生院支医制度，每年市属医院下派10名后备干部到卫生院挂职锻炼，加强对卫生院在职人员的业务培训，提高业务水平。采取人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、委托（合作）管理等方式，加强对基层社区卫生服务的业务指导和技术帮助，扶持农村卫生院建设发展。
3、深化人事分配制度改革。完善岗位竞聘选聘制度，卫技岗位全面实施岗位聘任，专业技术职务（职称）实行评聘分开，试行高职低聘、低职高聘，切实执行待岗、解聘、辞聘制度，健全竞争激励机制，充分调动广大专业技术人员的积极性和创造性。
4、推动医疗集团化经营。鼓励市属医院与建制镇卫生院组建医院集团，充分发挥好市一院、中医院医疗服务集团的作用，双向选择，人员互派，从管理、技术到人才培养全方位帮扶。
三、加大执法力度，切实保障食品卫生安全。
1、全面提升卫生执法工作水平。加强卫生监督员队伍建设，建立奖惩制度，强化依法行政、监督和“四五”普法考核，继续实行执法责任制和执法过错责任追究制度，做到依法行政、依法办事，简政提速。严格医疗机构、人员、技术准入和监管，规范卫生行政许可行为，实施行政许可“阳光操作”。
2、加大市场监管力度。将食品卫生执法监督摆在卫生综合执法监督的重要位置，深入实施食品卫生监督量化分级管理制度和“食品放心工程”。加强食品卫生监督信息网络建设，建立全市食品生产经营企业基本信息、监管信息、诚信信息、不良记录信息等信息库，提高食品卫生监管水平。
3、强化打击非法行医长效机制。继续开展以打击非法行医、非法采供血为重点的医疗服务市场整顿工作。严肃查处医疗机构超核准诊疗范围执业、任用非卫技人员从事卫技工作、科室对外承包等违法行为，严格查处违法医疗广告和虚假医疗宣传，维护医疗市场正常秩序，保障群众就医安全。加强个私民营医疗机构的管理，强化医疗机构执业校验，推进医疗机构诚信服务等级评定工作。
四、推进行风建设，努力提升卫生行业形象。
1、扎实推进治理商业贿赂工作。开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，对掌握物权、财权等重点岗位人员满3－5年（科长岗位3年、经办岗位5年）进行轮岗。运用正反两方面特别是身边的典型，深入开展社会主义荣辱观教育、职业道德教育、法制教育、纪律教育和警示教育，筑牢思想道德防线。
2、认真开展政风行风评议。狠抓各项工作措施的落实，积极配合市行风评议组做好评议的各项工作。加强行风巡查力度，不断完善行风建设的长效机制。做好院务、医务和党务、政务公开，规范公示的内容、渠道和时限，重点公示容易产生不正之风的内容。采取各种措施不断提高人民群众对卫生工作的满意度。
3、大力推进卫生文明行业创建。在广大医务人员中开展“德技争先竞赛活动”，各医疗卫生单位今年要创成示范集体（病区、窗口）各10个，并积极开展文明单位争创工作。充分整合工青妇和各医学团体的力量，组织实施好第十六届“白求恩杯”各个竞赛项目，推进文明单位建设进程，使一批单位文明建设层次得到提升，为创建市文明行业奠定扎实基础。
4、积极倡导廉政文化。按照常熟市卫生系统廉洁文化建设实施意见，以“自觉守廉、亲情助廉、单位崇廉、同行敬廉”为主题，促进党员干部廉洁建设、卫技人员廉洁从医，以中层干部会议、个别谈话、岗前教育等形式，有计划、有步骤地开展“廉洁文化进基层”活动，至今已开展49次“四廉”活动，受教育3464人，以及78次“三警”教育活动，受教育698人。
莒县：主要抓好四个关键环节：第一，现场检查考核。教育、卫生主管部门根据县事考办批复的试点方案，成立考核组负责对系统内试点单位进行现场检查考核，并将考核结果打分量化。第二，开展社会满意度调查。搜集整理试点单位服务对象的联系方式，并登记造册，建立查询档案。根据分工，县统计局负责对每个试点单位抽选不少于200个服务对象进行社会满意度调查，县事考办负责“两代表一委员”的社会满意度调查，按照比例量化赋分。第三，评定考核等级。县事考办统筹做好被考核单位综合成绩的汇总工作，提出考核等次建议，按程序报县事考委研究确定考核结果，并及时公开。第四，兑现奖惩措施。根据考核结果进行事业单位法人履行职责评价，调整机构编制，制定财政经费预算，调整领导班子成员和聘用相关人员，奖惩及核定绩效工资总量，切实发挥考核的激励约束作用。陈东宝 安宝婷
滨州市滨城区：完成2013年度事业单位绩效考核实地考核工作。对区教育局、卫生局所属23个事业单位进行了事业单位绩效考核实地考核。通过听取汇报、社会评价、查阅资料、个别谈话等形式，对试点单位的事业单位监督管理、主体业务开展、经济社会效益和管理运行等情况进行了重点考核。滨城区编办 E：CSQ
桓台县：事业单位法人登记现场核查工作取得实效。一是现场核实开展业务的场所、设施等硬件，对城南学校的教学楼建设、森源林场的包租建林的用地合同及环境监测站的监测设备进行核查和了解。二是现场核实从业人员和法定代表人的到岗情况以及账务等情况，查阅资料，听取相关负责人介绍并逐项核实。三是现场拍照，填写《事业单位法人登记现场核查登记表》，由核查人、事业单位拟任法定代表人、当事人共同签字归档。桓台县编办
莱西市：开展事业单位法人年度报告公开制度。一是及早部署，全面实施。制定了《关于取消事业单位法人年检实行事业单位法人年度报告公开制度的通知》，通过金宏网、市机构编制网、QQ群等方式在全市范围内进行普及宣传，强调事业单位法人年度报告公开工作的重要性。二是划分时间，有序开展。将需要公开的184家事业单位进行合理划分，避免扎堆办理。为便于审理工作有序开展，莱西市编办形成图文相结合的操作说明与文件一同下发，供事业单位参考，提高工作效率。三是强化管理，严格审核。对事业单位公开的信息进行严格审核，及时督促未按时进行公开的事业单位进行公开，并将事业单位法人年度报告公开工作纳入事业单位绩效考核。莱西市编办 E：ZZJ
临沂市罗庄区：加强事业单位档案管理。一是摸清基本情况，对不符合登记条件和范围的单位予以清理。二是认真整理档案。修补破损严重的档案资料；补充在设立、变更登记时所欠缺的资料；将散页、单页的原始资料合并粘连在一起；根据台账把联系人、财务状况等情况，如实补填写。三是实施分类摆放。按照登记、变更、年检、注销进行分类、排列、组卷、编制目录、装订，统一立卷归档保存，实行专人负责。四是实现数据一致。认真比对登记管理系统数据库和区编办的机构编制管理台账及时整改，实现数据有效对接与互通共享。临沂市罗庄区编办
栖霞市：一是出台了《关于进一步加强事业单位监督管理的意见》，为工作开展提供了依据。二是依法进行事业单位登记管理。全年共办结网上年检271家，设立登记5家，变更登记43家，并对2家未按期年检单位进行了实地整改。三是扎实开展事业单位绩效考核。确定4家公立医院和15家卫生院为今年事业单位绩效考核试点单位，以两办名义印发了《栖霞市事业单位绩效考核办法（试行）》，指导卫生部门制定了公立医院和卫生院绩效考核实施意见并组织实施。栖霞市编办
寿光市：实施事业单位绩效考评重要突破。一是科学指标设计，体现个性差异。内容紧扣市委、市政府中心工作和事业单位主要工作任务，包括工作目标完成、经济社会效益和管理运行状况三部分，突出对事业单位公益服务效能的考评。二是六步纵向推进，规范操作流程。按照“科学制定考评指标，规范操作程序，组织实地考评、进行社会评价、确定考评等级、兑现考评奖惩”的六个方面，从步骤和程序上予以明确和规范，确保任何环节不出现纰漏。三是横向多元协同，考评四位一体。将事业单位绩效考评工作与全市科学发展观综合考核、组织部门领导班子考核和人社部门个人年度考核相结合，将事业单位绩效考评结果按考评等级量化赋分后计入主管部门年度综合实绩考核总成绩；对评为A级的单位，领导班子同等条件下可优先提拔任用；增加当年度单位工作人员年度考核优秀指标，主要负责人确定为优秀等级，逐步形成一套科学完整的“四位一体”考评体系。时高伟
滕州市：完成试点事业单位绩效实地考核工作。组成3个考核组，对市卫生局、市文广新局下属40个试点事业单位进行了绩效实地考核。本次实地考核由市事业单位考核委员会成员单位有关人员组成，滕州市编办牵头，重点考核和印证了试点事业单位的职责履行、主体业务开展、提供管理或服务和内部管理等4个方面的内容。考核组通过听取汇报、民主测评、个别座谈、查看资料等形式，全面了解事业单位2013年度工作绩效的相关情况，为下一步绩效考核的等级确定奠定了基础。滕州市编办
潍坊市奎文区：一是加强对事业单位的印章管理工作。共收缴事业单位废旧印章282枚，对丢失的6个部门的21枚印章办理挂失声明，对需要封存的6枚事业单位印章办理了封存手续。二是做好新成立事业单位的评估工作。以职能配置、机构编制管理、内部工作机制运行等7个方面24项内容为切入点，对2010年以来新设立的20家事业单位机构编制运行情况进行评估，共查出问题34个，逐一形成评估报告，各单位在限期内对存在问题进行整改。三是做好事业单位信用等级评定工作。潍坊市奎文区编办
烟台市芝罘区：烟台市芝罘区编办联合区卫生局对芝罘医院、烟台肺科医院和芝罘区妇幼保健院等3家公立医院进行了实地考核。此次考核共抽调15人，组成6个考核小组。考核组严格对照《事业单位监督管理考核细则》和《公立医院绩效考核细则》，采取听取汇报、召开座谈会和查阅资料等方式，对医院在事业单位法人登记、行政效能、服务质量、工作创新等方面履职情况以及发展方向等情况进行详细了解。王晔
XX乡乡长XXX
一年来，本人认真学习理论，提高素质，紧紧依靠全乡广大干部群众，全力抓好政府各项工
作，保持了全乡经济和社会事业健康快速发展的良好势头。现将本人履行职责和廉政建设情况汇报如下：
一、加强学习，全面提升自身综合素质
为了更好地履行政府的各项职能，努力提高自身的政治素质和服务于经济建设中心的工作能力，我时刻不忘加强学习，积极参与机关组织的各种学习活动，并能够认真学习党在农村的各项路线方针政策、国家法律法规和“三个代表”重要思想、十六届六中全会、十七大的理论内涵及精神实质，认真学习和践行科学发展观理论，并结合到工作实践中去，努力提高为群众服务、为基层服务的工作水平。
二、认真履职，全力推进社会全面进步
在履行工作职责中，我重点做到了以下几个方面。
一是突出经济建设，提高财政运行质量。通过狠抓财源建设及引税工作，既开源又节流、严格控制不合理经费支出。同时建立健全了适应枣园经济和社会发展需要的财政管理相关机制。
二是突出农村工作，提高社会主义新农村建设水平。认真搞好社会主义新农村建设规划，确定远景目标。不断加强新农村建设宣传教育工作，充分调动群众对新农村建设的积极性和主动性。目前，23个行政村实现了村村通自来水、通柏油路、通有线电视，主街主巷硬化、美化，村容村貌有了很大变化。开展了成效明显“两违”整治行动，有效的遏制了我乡违法建设愈演愈烈的局面，将农村建房重新拉到“先批后建”的正常轨道上来。农村计划生育各项政策也得到全面落实，切实加强对计生工作的领导，狠抓管理服务工作，加强对流动人口的管理，减少了计划外生育的隐患，认真落实农村计生奖励扶助政策，推进利益导向机制。全乡人口出生率达到12.2‰，计划生育率达到92%，综合节育率达到91.5%。计划生育工作取得了一定成绩，有效地稳定了低生育水平，提高出生人口素质。
三是突出招商引资，提高乡域经济实力。今年完成固定资产投资4300余万元，其中千万元以上的项目3个。占地150亩的汪江工业园，总投资额1亿元，已完成投资3200万元，入驻经营户30余家。投资1100万元，占地25亩的百氏绒毛厂，生产车间的主体工程已完工，正在进行厂区绿化。从山东引进投资5000余万元的棉纺厂项目，现已破土动工。。
四是突出个私经济，提高企业发展活力。按照“优势产业抓规范，上规模、引进企业抓龙头，树典型”的工作思路，大力发展个私经济。
五是突出平安建设，提高政府公众形象。大力宣传“平安枣园”建设的重要意义，教育广大群众遵纪守法，对每个村的不安定因素进行逐一排查，即时解决，严厉打击了一大批严重影响社会治安稳定的不法分子，改善了投资环境。目前，全乡治安状况良好，人民安居乐业。
六是高度重视枣园的稳定工作，特别关注涉及到群众切身利益的热点、难点问题，如房屋拆迁、土地征用和其他社会管理中易发性、群体性的矛盾和问题。先后多次开展“矛盾纠纷集中排查调处月”活动，健全并强化了矛盾纠纷排查调处机制，有效地预防和妥善处置群体性突发事件。健全群防群治网络，坚持“打、防、治、建”多措并举，建立健全突发事件预警机制，全面落实维护社会稳定各项措施，提高维护社会稳定的能力，确保枣园总体稳定。
七是重视安全生产。成立安全生产领导小组，主要领导负总责，与各村、各企事业单位签订了安全生产责任书，大力宣传有关安全生产的政策、法律、法规，努力提高全民的安全防范意识，全面开展安全生产大检查，通过检查，对发现的安全隐患，及时整改，有效的预防了安全事故的发生。
八是加强和谐社会建设，我乡认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极贯彻落实党在农村的路线、方针、政策。落实农村义务教育“两免一补”政策，深化教育改革，改善办学条件，提高教学质量。提高乡村两级卫生服务水平，积极推进农村新型合作医疗，着力解决农民就医难题。全乡23个行政村，都设有村卫生室和保健员，投资150万元的乡卫生院即将完工。年初全乡干部和特困户结成帮扶对子，为贫困
群众解决了许多困难，贫困农民低保制度也得到全面落实，确保困难户底子清，人人丰衣足食。
三、廉洁自律，时刻保持党员干部的良好形象
一、全面履职，做好各项卫生监督执法工作
（一）公共场所卫生监督工作
贯彻落实省卫生厅关于进一步加强公共场所卫生许可工作的通知，对全县住宿业、游泳场所、沐浴场所和美容美发场所实行了量化分级管理，全面完成公共场所重点卫生检查计划。对571户公共场所建立了档案，受理审核发放《公共场所卫生许可证》280份。联系县疾控中心开展卫生质量检测，检测110家，并根据检测结果，加强卫生技术指导，提高公共场所卫生水平。
（二）生活饮用水卫生监督
全县现在集中式供水单位29家，覆盖人口近50万人。由于各自来水厂产权归属不一，水源水来源多样，从业人员卫生知识缺乏，水质消毒净化设备尚不完善，全县生活饮用水卫生安全存在一定的卫生安全隐患。今年以来面对全县生活饮用水卫生安全的形势，县卫生局卫生监督所多次向县政府分管领导和县卫生局主要领导进行了专题汇报，下发《关于进一步加强全县生活饮用水卫生管理的意见》，初步建立了农村集中式供水单位卫生管理由所在地乡镇人民政府负总责，卫生、水务等部门按照职能分工负责，供水单位为第一责任人的饮水卫生安全管理责任体系。一是严格饮用水卫生行政许可。进一步严格依据有关法律法规和标准规定，规范饮用水供水单位卫生许可工作,做到许可条件法定化，许可材料标准化，许可审查规范化，坚决杜绝乱发证和低标准发证现象发生。同时，依法整治饮用水供水单位未经卫生许可擅自从事生产或者供应活动，依法查处涉及饮用水卫生安全生产或者经营的违法行为。二是强化城乡饮用水经常性卫生监督和执法力度。监督供水单位严格落实各项卫生要求，规范水厂的卫生管理。通过卫生监督协管工作，对农村集中式供水单位进行安全巡查，提高卫生监督覆盖率；加强对农村集中式供水水源卫生防护的指导，严格供水单位使用涉及饮用水卫生安全产品的索证管理。今年以来已对5家自来水厂生活饮用水不符合卫生标准案件进行了立案查处，现已全部结案。三是开展供水单位现场调查工作，完善监督档案。通过调查全面掌握辖区内饮用水供水单位和供水设施情况，建立完善了供水单位及供水设施的类型、工艺、数量、布局、供水人口及卫生管理等基本信息档案。督促供水单位健全卫生管理制度，完善供水设施，落实单位主体责任。四是创新完善饮用水卫生监督机制。通过建立完善与建设、水利、疾病控制等部门间协调机制，今年内已就9个乡镇水厂水质存在重大安全隐患向当地政府发送了公函，共同督促相关企业落实饮用水卫生安全措施；同时，公布举报投诉电话，受理饮用水卫生安全的投诉举报，通过及时的调查处理，发现和控制饮用水卫生安全隐患。五是加强公众宣传。4月份举办了全县集中式供水管理人员卫生知识培训班，29家供水单位负责人参加了培训；5月份集中开展饮用水卫生宣传周活动，开展卫生知识咨询，增强宣传教育的广度和深度，引导群众科学认识和正确对待饮用水卫生安全问题。
（三）学校卫生监督
5月份，参加由公安、市场监管、教育等部门组成的联合督查组，开展春学期校园和学生安全管理工作专项督查。共督查中小学及幼儿园60所。对各校传染病防控和生活饮用水卫生安全状况进行监督检查对存在的问题，卫生监督执法人员现场下达了卫生监督意见书，要求限期整改到位。同时，积极依托卫生监督协管服务项目，对其他236所学校开展了监督检查，发现问题都现场责令限期整改到位。
（四）传染病防治监督
对120家医疗卫生机构开展了监督检查。2月份对县直医疗机构、各乡镇卫生院和县计划生育服务站传染病防治工作进行了专项监督检查。针对存在的问题，卫生监督员都现场下达了《卫生监督意见书》，责令其整改。对1户违反传染病管理的医疗机构进行了处罚。
（五）消毒产品监督
7至8月份对10家消毒产品经营单位进行了检查，收缴违法消毒产品36盒。
（六）医疗机构监督与打击非法行医
开展了医疗服务监督检查和医疗机构医疗废物处置专项监督检查工作，共检查医疗机构120家，对存在问题的单位均下达了《卫生监督意见书》，限期整改。
由于历史的原因，非法行医在我县城乡一定范围内不同程度的存在。县卫生局卫生监督所着力把打击非法行医作为全年卫生监督执法工作的重点，坚持“标本兼治、着力治本，城乡联动、打疏结合”的原则，加强组织领导，突出打击重点，完善工作机制，打击非法行医取得了阶段性成效。一是进一步加大宣传培训力度。在局网站公布非法行医种类、危害、辨识方法和举报电话；充分发挥监督所政务公开网和《卫生监督执法信息》等宣传形式，公开曝光黑诊所,建立“黑名单”。同时，积极利用“3.15”、安全生产月、食品安全宣传周、“12.4”法制宣传日等，发放宣传材料近5000份。3月份，在全县分5个片，举办村卫生室（社区卫生服务站）依法执业法律法规知识培训，取得了明显效果。二是进一步加大了对无证行医、非法行医违法行为的查处力度。截至目前，共受理举报投诉7件，立案查处非法行医14起，结案13件。打击非法行医工作取得了一定的成效。三是持续开展专项行动，始终保持高压态势。在《县开展非法行医专项整治工作方案》（舒政办〔2012〕24号）、《县2014年打击非法行医专项整治工作方案》、《县开展打击“黑诊所”专项行动工作方案》和《进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动方案》基础上，针对城区非法行医有所抬头的情况，8月下旬，制定了《县城区打击非法行医专项行动方案》，开展为期5个月的城区打击非法行医专项整治行动。由于监管力度的不断强化，全县的非法行医得到了一定的遏制。9月2日，省打击非法行医专项行动领导小组来我县督查，对我县的打击非法行医专项行动工作给予了充分肯定。
（七）采供血机构卫生监督
3月、5月、7月和10月，分别对“县同路单采血浆站有限公司”进行了监督检查。通过询问相关负责人、查阅相关档案资料、深入现场检查等方式，对该机构资质和人员资质情况、供血浆者管理、血浆采集和检验、实验室管理、血浆储存与转运、医疗废弃物的处置等情况进行检查。对辖区内市中心血站采血点和21家医疗机构临床用血情况进行了监督检查,重点检查人员、设施、设施配备，以及各项规章制度建立和落实情况。
（八）职业卫生监督
开展了《职业病防治法》宣传周活动，大力营造宣传氛围，县电视台新闻报道1次，悬挂标语横幅4幅，张贴宣传画28份，发放宣传材料2000余份，接受咨询463人次。对两家承担职业卫生技术服务单位加强宣传培训，并对其技术服务资质、人员资质、工作程序、仪器设备、技术报告规范性情况、管理制度、有关档案是否健全，质量管理体系是否持续有效运行等进行了监督检查。
（九）放射卫生监督
建立完善了各乡镇卫生院放射卫生基础资料。对全县23家放射诊疗单位进行了监督检查。44名放射工作人员中，32人取得放射工作人员证，联系市疾控机构对全县放射工作人员（40人）进行了个人剂量监测。变更《放射诊疗许可证》13份。8月份联系资质单位，组织对全县23家放射诊疗单位的放射场所防护和设备性能进行了检测，对检测不合格单位下达了整改意见。
二、扎实推进卫生监督协管项目工作
3月份，分片举办了乡镇卫生监督协管项目培训班，全县22个乡镇分管院长和卫生监督检查员共80余人参加了培训;8月份，又专题召开民生工程卫生监督协管规范化服务培训会议，全县22个乡镇分管院长参加了会议，进一步强化卫生监督协管规范化服务。目前全县21个乡镇均设立了卫生监督站，聘用了58名卫生监督检查员，乡镇共聘卫生监督信息员330人。1—11月，卫生监督协管信息报告共计37次，协管对象建档1058户，开展巡查1288次。全年开展卫生监督协管项目集中督导4次，卫生监督协管工作得到进一步规范，协管服务能力得到进一步提升。
三、卫生应急工作与重大活动卫生监督保障
调整了应急工作领导组，制定了《突发公共卫生事件卫生监督应急预案》，进行了培训，举办了卫生应急演练。县两会、高中考及其他重大活动期间，制定监督保障工作方案，安排卫生监督员驻接待单位进行全程监督，保障了活动期间住宿业和生活饮用水卫生安全。
四、提速增效，提升卫生行政许可审批服务工作水平
为进一步压缩审批时限，提升审批服务效能，采取五项措施进一步规范审批工作流程，强化主动服务意识，营造人民群众满意的行政审批服务环境。一是实行一个窗口受理，一次性告知制度。对承办的“公共场所卫生许可”、“生活饮用水卫生许可”、“放射诊疗许可”全部在窗口集中办理，实行一次性告知，不仅告知应提交的材料还要告知许可条件、办事程序、办事时限以及举报投诉的方式等，不允许因告知不全造成办事人跑第二次。二是实行首问负责制度。坚持首问负责到底，在窗口受理的事项，工作人员要负责给予办事或咨询方必要的指引、介绍或答疑等服务，使之最为迅速、简便地得到满意的服务。对属于其他部门办理的事项及时指导至相关单位窗口。三是实行岗位责任制度。对审批事项实行全过程流程图管理，对受理岗、审查岗、审批岗、制证岗等岗位责任到人，并明确具体的岗位职责，明确各岗位的工作时限要求。四是实行限时办结制度。再压缩审批时限，将审批时限由法定20个工作日压缩至15个工作日以内办结。五是简化办事程序，提高服务效能。实行许可材料内部传递制度，受理材料当日传递到主管领导，审批决定当日传递到窗口，窗口当日完成制发证。对招商引资项目和重点项目，开辟“绿色通道”，做到急事急办、特事特办，经主管领导批准后在最短的时间里办结。2014年办理行政许可307件，无一例举报投诉。
五、政务公开与法规宣传
认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极推进政务公开与信息公开工作。一是成立领导组织。明确了分管领导，确定了专门的工作人员，具体负责日常工作。二是明确政务公开与信息公开工作方案和内容。编制了《县卫生局卫生监督所政务公开和信息公开工作方案》，把政府信息公开工作任务分解落实到具体科室。三是以信息公开工作促进公平、公正执法。通过公开卫生监督执法工作的法律法规依据、办事程序和流程、卫生执法职权目录、卫生执法行政处罚自由裁量权标准等信息内容，强化卫生监督执法工作人员公正执法、阳光执法的自觉性，强化全社会对卫生监督执法工作的监督，提高卫生监督执法工作的能力和水平。四是扎实做好信息公开工作。本年度分加别在省卫生监督所网站信息43条、在市卫生监督局网站信息49条、在县政府网站信息2条、在县卫生局网站信息53条、县政府信息公开网累计信息123条，在《卫生监督通讯》报道11条，《皖西日报》报道2条。编发《卫生监督执法信息》21期49篇。举办管理相对人法规知识培训班3期，接受培训500多人次，“3.15”、“12.4”开展街头普法宣传，散发宣传材料3000多份，接受群众咨询近400人次。
为认真贯彻落实省、市、县卫生工作会议和全市卫生系统党风廉政建设工作会议精神，进一步推进卫生行风和职业道德建设，按照“关注民生、构建和谐”的总体要求，持续深入开展文明创建活动，着力提高医疗卫生服务水平，着力优化经济发展环境，着力展示卫生队伍良好形象。经研究，决定在全县卫生系统开展“争创人民满意医院、科室，争做人民满意医生、护士”活动（以下简称“双争”），现提出如下实施意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“构建和谐卫生、促进和谐发展”的目标要求，坚持以人为本，以病人为中心，以病人满意为追求，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，在创优医疗卫生服务、构建和谐责任团队、优化经济发展环境、展示良好行业形象上取得新突破，进一步提升社会各界对卫生行业的认同感和满意度，促进全县卫生工作持续、健康、和谐发展。
二、实施范围
全县卫生系统医疗机构。卫生单位参照相关要求，结合实际，同步开展争创人民满意所、中心、科室，争做人民满意服务明星活动。
三、活动内容
1、坚持把教育引导作为开展“双争”活动的基础，将以人为本和构建和谐责任团队结合得更加紧密
打造一支技术精湛、作风优良、乐于奉献的医疗卫生队伍，是实现卫生事业持续健康发展的内在要求。在全系统深入开展争当人民满意的医生、护士活动，就是贯彻落实今年全县卫生工作会议提出的构建责任团队的重要举措。要始终坚持以人为本的理念，切实加强人才队伍建设，在浓厚“两个感情”上下真功夫，充分发挥职工的主体作用，激发职工的创业激情和敬业精神，引导广大医务人员树立正确的职业理想、职业信念、职业纪律和职业责任，争做德技双馨的医务工作者，促进团队意识的形成、促进人才队伍的优化、促进行业形象的提升。一是加强教育。要认真学习和实践新时期医德医风规范，切实加强社会主义荣辱观、《公民道德建设实施纲要》和卫生职业道德教育，倡导医务人员的职业良知，树立正确的人生观、世界观、价值观，增强服务理念，激发内在动力，自觉实践全心全意为人民服务的宗旨，使以人为本的服务理念在构建和谐卫生实践中得到有效体现。要严格执行行风职业道德教育课时制，学习的形式要活、内容要全、时间要足、要求要高、考核要严，主要领导要亲自组织参与，具体人员要狠抓督查落实，不能搞形式主义和走过场。要注重教育的针对性和有效性，增强广大医务工作者自我教育、自我管理、自我约束的主动性和自觉性，增强职业责任感和荣誉感。要建立健全学习教育长效机制，通过持之以恒的学习教育真正达到统一思想、提升境界、凝聚人心、促进发展的目标。要严肃医务人员医德考评制度，充分发挥考评的激励和约束作用，促进医务人员自觉恪守职业道德，提高服务水平。二是注重引导。要充分发挥典型的示范、教育、引导作用，善于发现和挖掘具有闪光点的凡人小事，善于用身边人身边事教育人、鼓舞人、激励人，使创新创优成为职工的共同追求。要在全系统深入开展向王达仁、朱正文和崇庆国同志学习活动，大力宣传他们的先进事迹，认真学习他们爱岗敬业、真抓实干、严于律己、无私奉献的精神，增强推进卫生事业改革发展的坚定性和自觉性。要把深入开展向王忠诚同志学习活动与社会主义荣辱观教育结合起来，与学习实践科学发展观活动结合起来，与贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨结合起来，认真学习他对祖国无限热爱、对事业极端负责、对人民充满深情的崇高品质，教育医务人员把学习活动转化为履职尽职的强大动力和自觉行动。要大力宣传卫生队伍的主流，大力宣传工作中诚实守信、敬业勤勉、服务优质、技术精湛、遵章守纪的先进典型，进一步增强医务人员爱岗敬业、乐于奉献、创新创优的意识，不断提升服务水平和质量。要强化思想政治工作，主要负责同志要胸怀宽广，真诚待人，经常与职工沟通交流，了解职工思想状况，及时理顺不良情绪，尽心尽力帮助职工解决工作、学习、生活上的实际困难，提高单位的凝聚力和职工的忠诚度。要尊重职工的人格、个性和需求差异，单位领导既要严于律己，更应宽以待人，容忍不同思维存在，善于取长补短，倾力打造优势互补、充满活力、团结向上的和谐责任团队。三是造浓氛围。开展“双争”活动需要全体医务工作者的共同努力，需要坚持不懈地推进落实，需要在实践中不断地探索研究，才能取得实实在在的效果。在强化教育引导的同时，更应注重活动氛围的营造。要通过召开座谈会、典型事迹报告会、反面案例剖析会以及张贴标语、悬挂横幅等形式，引导职工积极投身创建，自觉参与创建，增强创建动力，营造创建压力，形成创建合力。要广泛征询职工和患者对开展“双争”活动的意见和建议，集中全体职工的聪明才智，充分调动他们争先创优的热情和积极性，使广大职工由被动接受向主动参与转变，共同为创优医疗卫生服务献计献策，营造积极向上、和谐共进的良好氛围。
2、坚持把创新创优作为开展“双争”活动的重点，将关注民生和优化医疗卫生服务体现得更加突出
随着和谐社会进程的不断加快，关注民生，服务百姓，让全体人民共享改革发展成果已成为一种共识，也是社会发展进步的重要标志。医疗卫生工作事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关党和国家发展大局。必须紧紧围绕维护群众健康、服务经济发展、促进社会和谐的目标不动摇，适应时代要求，努力为群众提供优质高效、方便快捷的医疗卫生服务，在更高平台、更深层次、更广领域不断取得新的突破。要坚持以教育为基础，制度为保证，监督为手段，奖惩为关键，坚持不懈地推进“三规范一标准”的贯彻执行，健全长效运行管理机制，绿化美化环境，规范服务行为，塑造良好形象，充分展示近年来我县卫生事业科学发展、和谐发展的新成果和新业绩。各级医疗卫生机构必须牢固坚持“以人为本，以病人为中心，以病人满意为目标”的服务理念，创新服务形式，优化服务行为，从群众最关心、最直接、最现实的基础服务抓起，注重每一个细节，给予患者充分的理解、信任、尊重和关怀，不断改进服务质量和服务水平，以高效、优质、温馨的服务赢得患者和社会的认可。一是服务态度要更加亲切。良好的服务态度是卫生职业道德的最基本要求，也是一名优秀医务工作者应该遵守的行业准则。患者来医院就诊，最渴望的是人文关怀，是能得到医生的尊重理解和精心细致的检查治疗。如果医生服务态度不好，病人就会很反感，觉得没有受到应有的尊重，就会对医务人员失去信任，这也是造成医患关系紧张、医疗纠纷增多的重要原因。要坚决杜绝生冷硬推现象，对因服务态度不好导致病人投诉的医务人员，轻者批评教育；影响较坏的，要向患者道歉，作出深刻检查，并将处理情况向社会公示，发挥舆论的监督约束作用。决不允许认为服务态度无足轻重或查不实、难追究而放松教育、放任自流。要把改善服务态度作为融洽医患关系、创优医疗服务的第一道关口，大力推行亲切文明的人性化用语，真正做到态度和蔼、语言文明、动作规范、检查仔细、诊疗认真，使患者充分感受到医务人员的关爱和真情。二是服务流程要更加合理。要科学规划就医布局，努力减少就医环节，及时调整不合理的流程。要大力推行门诊一站式服务，建立导诊队伍，接受群众咨询，发放就医指南，引导群众就医。要在醒目位置公布就医流程图，公示科室设置和分布，方便患者就医，减少群众不必要的跑腿。三是就诊时间要更加快捷。候诊时间过长、就诊过程过于繁琐是群众看病难的一个具体体现。各级医疗机构要高度重视就诊时间过长的问题，采取有效措施，缩短病人等候时间，方便群众就医。要认真观察和研究人群就医分布的规律，在就医高峰期适当增加医务人员，同时安排专门人员引导患者就医，减少群众无序流动和盲目就医。要切实加强对收费处、药房等窗口科室工作人员的教育管理，保证足够的工作人员，加强业务培训，加快工作节奏，消除围诊现象。要建立良好的就医秩序，大力倡导“文明就医、礼让光荣”风尚，增强患者及其家属有序排队、文明礼让意识，营造和谐文明的就医环境。不论是门诊诊疗还是医技检查，都要遵循先后有序、分清缓急的原则，不得凭关系、论亲疏，引起患者反感。医技科室在保证工作质量的同时，要提高工作效率，及时为患者提供报告单，尽量缩短患者等候时间，使老百姓就医真正感到方便快捷。四是收费行为要更加规范。群众对卫生行业的认同度不高，对医疗机构不信任，有很大一部分是对医疗收费的不放心。在严格执行价格政策的同时，要更加注重收费过程的管理，具体要做到执行标准严格、收费项目规范。要及时准确、全面真实地公开医疗服务收费标准和药品价格，该调整的要及时调整，对群众有疑问的必须及时给予解释，不能怕麻烦。要大力推行一日住院清单制，及时主动的将一日中的每一项收费情况都标列清楚送到患者手中，打造阳光收费，让群众交明白钱，看明白病，增强医患双方信任度。要强化财务科长或总帐会计的督查管理责任，定期对收费情况进行核查，对不按规定收费、重复收费、乱收费等不规范行为，要严肃追究当事人的责任。凡是患者投诉乱收费经查实的，按违规收费总额的20倍罚款交局财务科。五是医患沟通要更加细致。加强医患沟通、坚持医患互动、融洽医患关系是和谐卫生的重要特征，也是构建和谐社会的必然要求。不论是医院管理者还是医务人员，都应该清醒地认识到医患沟通在服务创优工作中的重要意义，完善沟通制度，健全沟通机制，将医患沟通贯穿于医疗活动全过程。要认真贯彻执行《县医务人员医德语言规范》，倡导文明用语，规范服务行为，融洽医患关系。要认真研究沟通技巧，规范沟通行为，切实做好入院沟通、在院沟通和出院沟通，真正做到贴心服务、耐心沟通、用心体察。具体来说，入院沟通就是要态度和蔼、检查细致，在院沟通要治疗精心、观察认真，出院沟通就是要及时做好跟踪服务和康复指导。要征询患者在住院期间对医疗服务的意见和建议，真正把以人为本和以病人为中心的理念体现在医疗活动全过程。六是就医环境要更加优化。随着物质文化生活水平的不断提高和人民群众医疗需求的日益增长，营造环境优美、秩序井然、整洁美观的就医环境，是适应时展、构建和谐卫生的必然选择。要紧紧抓住上级关于支持卫生事业发展的政策机遇，积极创造条件，加大基础设施建设力度，改善就医基本条件，方便群众就医。要着力完善服务功能，基础设施建设均要从方便群众就医、完善服务功能出发，做到科学规划，合理布局，设施配套，功能完备，管理有力，把群众反映强烈的“吃饭难、洗澡难、如厕难”等基本的生活服务落实好、抓到位，使群众就医真正感到方便舒适。不论是一级医疗机构还是二级医疗机构，必须从尊重病人隐私出发，将患者住院床位合理安排好，决不允许存在男女同室现象。要认真落实《县医疗卫生单位环境卫生管理规范》，大力整治环境卫生，按照环境卫生洁净化、车辆管理定点化、就医过程无烟化、厕所卫生无害化、绿化面积扩大化的“五化”要求，将卫生、秩序、车辆等作为整治的重点，在抓薄弱环节、抓制度完善、抓考核奖惩上下功夫，建立健全长效管理机制，切实提高后勤服务管理水平。
3、坚持把规范服务作为开展“双争”活动的关键，将塑造形象和纠正行业不正之风推进得更加有力
一是严格执行“五条禁令”。为进一步严肃行业纪律，规范服务行为，局制定下发了《县卫生系统五条禁令》，对社会反响强烈、群众反映突出、损害行业形象的违禁事项作出了明确的规定。各单位要认真抓好《五条禁令》的学习教育，促进全体医务人员自觉执行《五条禁令》，自觉规范服务行为。要在抓执行落实上下功夫，党员领导干部要率先垂范，并分层分级落实主要负责人、分管负责人和科室负责人的管理责任。尤其是主要负责人要敢于动真碰硬，勤于督查考核，善于推进落实。要加大社会监督的力度，在醒目处公示监督电话，鼓励社会群众和患者对违反禁令的医务人员进行举报。对教育以后仍然违反“禁令”的人员，要作出严肃处理，并向社会公示，充分发挥惩戒的警示作用和舆论的监督作用，进一步增强行业自律意识，塑造良好行业形象。二是认真落实诊疗规范。要坚持因病施治，切实做到合理检查、合理用药、合理治疗，坚决杜绝大处方、滥检查等损害群众利益的行为。要严格执行《处方管理办法》，认真落实药品动态监控、超常预警和处方评价公布等制度，及时纠正违反规定的问题，促进服务行为的规范。要全面推行县内同级医疗机构检查结果互认共享制度，减轻群众医药费用负担，维护群众切身利益。三是继续推进商业贿赂专项治理工作。在全系统认真开展“排查廉政风险、建立防控机制”专项工作，对涉及药品、器械的采购、使用、结算和人、财、物管理等重点岗位、关键环节、重要部门的党员干部、工作人员，全面推行廉洁风险点排查和防范工作。根据市卫生局的部署，结合我县实际，将实施范围延伸到全系统医疗卫生单位和行政机关。主要对象为全县卫生系统行政机关中层以上干部，医疗卫生单位中层以上干部、护士长、有处方权的医生以及其他重点管理岗位人员。根据“对照岗位职责、梳理岗位职权、找准廉洁风险、落实规章制度、规范从业行为”的总体要求，全面开展排查，了解和掌握廉政风险点的重点环节和表现形式，制定防控措施，落实工作责任。①查找岗位风险，建立个人自控机制。由个人对照岗位职责、查找廉政风险、制定防控措施，填写《个人廉政风险和自我防范承诺表》并公示。个人查找和防范践诺情况纳入年终考评和领导干部述职述廉。党员干部和医卫人员的《个人廉政风险和自我防范承诺表》分别存入《党员干部廉政档案》和《医务人员廉洁诚信档案》；②查找科室风险，建立组织防范机制。着重针对涉及药品、器械的采购、使用、结算和人、财、物管理等重点岗位、关键环节、重要部门，以及行政管理权限，分别查找出科室值得注意的廉政风险，细化分析风险内容和表现形式。经公示和征求意见后，由单位领导班子研究辨识，确认廉政风险，并制定预防和控制各类廉政风险具体措施，统一填写《科室廉政风险和防控承诺表》，采取一定形式予以公示；③查找单位风险，建立制度防控机制。各单位在共性廉政风险点的把握上，应以“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用）；药品、器械的采购、使用、结算和人、财、物管理；行政管理权限运行机制及监督管理为重点，围绕如何正确行使权力、防止权力失控，围绕决策、执行、监督三个关键环节，展开深入细致地排查，有针对性地制定完善各类办事规则、办事程序和工作制度等防控措施。统一填写《单位（部门）廉政风险和自我防范承诺表》，于6月5日前报局监察室。要按照党风廉政建设责任制的规定，实行“集体领导与个人分工相结合；谁主管谁负责”的原则，分级落实防控责任。各单位要以书面制度的方式，明确班子成员、科室、专职部门对本单位防控机制长效运行的具体责任，逐步建立高危岗位治贿纠风长效机制。要深入巩固“无红包医院”、“无商业贿赂单位”创建成果，建立健全超前防范、内部监控和案件查办等工作机制，严格执行签订《医患道德公约》和《医德医风反馈卡》制度，对顶风违纪的医务人员，通过向社会公示、没收违规所得、罚款、待岗等综合措施进行严肃处理，充分发挥典型案件查办的震慑作用。要认真落实党风廉政建设责任制，在财务管理、基建投入、药品采购、设备添置等方面，都要坚持集体研究，执行制度规范，强化民主监督，使权力在阳光下运行，营造风清气正的卫生事业发展环境。四是着力优化经济发展环境。县纪委将今年确定为“能力突破年”，市卫生局也作出了开展“效能建设推进年”的部署，党委政府和上级卫生主管部门对加强效能建设、优化发展环境都提出了更高的要求。要紧密结合我县卫生工作服务经济、服务群众、服务基层的实际，进一步增强提升服务效能、优化发展环境的认识，深入查摆在行政许可、卫生执法和医疗卫生服务方面存在的问题，制定措施，落实责任，认真整改。要按照流程最简、效率最高、收费最低、服务最优的目标要求，加强审批制度改革，规范卫生执法行为，着力提高卫生工作服务经济发展的能力和水平。要继续深化医疗专家服务企业活动，努力为客商提供方便快捷的医疗卫生服务。要全面加强机关效能和行业作风建设，深入推进文明行业、文明机关、文明单位创建活动，树立文明、和谐新风尚。要扎实开展“问责问廉”活动，凡是影响干部作风和机关效能建设的各种不良行为和腐败现象，都要严格问责问廉。特别是在服务基层、服务群众、服务经济发展中不作为、乱作为、慢作为；在医疗卫生服务和行政执法中吃、拿、卡、要行为；办事拖拉，不负责任，对群众“生、冷、硬、推”行为等，对出现上述各种情形的人和事，对直接责任人和主管、分管领导，发出“问责问廉书”，促其端正态度，提高认识，迅速整改。要运用“问责问廉”的事件进行反面典型教育，深刻剖析原因，从中吸取教训。要按照科学、高效、便捷、利民的原则，集中整治“问责问廉”工作中出现的重点难点问题，着力解决影响发展、损害形象和群众反映强烈的突出问题，通过制度建设来消除思想作风和体制机制方面的障碍，实现以制度管人管事，形成行业作风和机关效能建设的长效机制。五是畅通监督渠道。为及时解决医疗卫生服务中存在的问题，规范服务行为，提升服务水平，局制订了《县医疗卫生服务投诉处理制度》，并在《鹤乡卫生》网站建立了投诉举报平台，广泛接受社会监督。各单位要严格按照《县医疗卫生服务投诉处理制度》的要求，坚持实事求是、高效规范、促进工作的原则，认真做好医疗卫生服务投诉的调查核实和答复办理工作。对交办的投诉举报件都要做到思想重视、调查认真、答复及时、处理严肃，不得互相推诿、歪曲事实和护短怕疼。医疗卫生服务投诉经调查，情节较为严重的，当事人必须向患者道歉；影响恶劣的，要按照规定作出严肃处理。各单位投诉举报发生数及办理情况将纳入年度综合目标考核，对答复不及时或群众投诉达到3次以上的医疗卫生单位，予以通报批评，严格兑现奖惩。要继续深入开展民主评议行风活动，通过召开病员座谈会、聘请行风监督员、出院病人函调等形式，广泛征询社会各界对卫生工作的意见和建议，认真落实整改措施，提高服务水平。要强化公开工作，重点在扩大公开范围、提高公开质量、拓展公开渠道上下功夫，维护群众利益，打造阳光卫生。要强化民主决策、民主管理、民主监督，尊重职工知情权、选择权和参与权，促进社会形象和管理水平的全面提升。
四、方法步骤
“双争”活动分为三个阶段进行：
1、宣传发动阶段。（5月15日—5月31日）召开全县卫生系统开展“双争”活动动员大会，对活动进行深入动员部署。各单位要通过班子会、科室会和职工大会，认真做好宣传发动工作，统一思想，提高认识。要组织干部职工认真学习《“双争”活动实施意见》和领导讲话，认真学习《县卫生系统五条禁令》和《县医疗卫生服务投诉处理制度》，深刻领会开展“双争”活动的目的意义，增强广大医务人员开展“双争”活动的主动性和自觉性。各单位要结合自身工作实际，制定详细的工作计划，5月底前报局监察室。
2、组织实施阶段。（6月1日—10月30日）按照《“双争”活动实施意见》的要求，对照目标任务，排查存在问题，落实整改措施。要从履行职责、办事效率、服务态度、廉洁自律、就医环境、行业形象等方面，深入排查医疗卫生服务中存在的突出问题。重点做好“六查六看”，即查思想，看是否确立为人民健康服务和以病人为中心的理念；查工作，看是否爱岗敬业，忠于职守，尽心尽职为群众服务；查作风，看是否有“散、慢、玩、贪”和“生、冷、硬、推”现象；查制度，看是否存在制度不健全或有章不循现象；查纪律，看是否仍存在收受红包回扣、滥检查、乱收费现象；查环境，看是否存在脏、乱、差现象。要通过班子会、科室会，领导带头查，职工自我查，科室相互查，深入查摆医疗卫生服务中存在的服务态度不好、服务环境不优、服务效率不高、服务流程不畅、服务环境不美等问题，积极开展批评和自我批评，并制定切实可行的整改措施。要集中时间精力，在抓整改、抓完善、抓提高上下功夫，突出重点、狠抓难点，有计划、有步骤地推进落实。要通过边查边改、边改边查的方法，不断发现问题，找准问题症结，采取有效措施，切实加以整改。从第二季度开始，各单位每季度都要组织开展好科室、好医生、好护士评比活动，表彰先进，鞭挞后进，造浓氛围，真正比出水平、赛出风格、树好形象。各单位对当季度受表彰的好医生、好护士奖励300元，好科室的职工每人奖励200元。局将在下半年组织“人民满意医院、科室，人民满意医生、护士”评比活动。
3、总结提高阶段。（11月1日—11月30日）回顾总结活动开展情况，对活动中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。认真总结活动中的成功经验和做法，分析存在问题和不足，明确改进重点和方向。局将把专项活动开展情况作为综合目标考核的重点内容进行考核。各单位在11月底前形成书面总结报局监察室。
五、工作要求
1、统一思想，提高认识。要充分认识开展“双争”活动的重要意义，进一步增强坚持以人为本的坚定性、促进发展的主动性和服务为民的自觉性，统一好职工的思想，努力形成工作合力。各单位一定要按照“谁主管、谁负责”的原则，强化领导，健全组织，将“双争”活动与卫生工作会议确定的各项任务目标结合起来，做到一起研究部署，一起监督检查，一起考核落实。要细化工作任务，硬化工作责任，建立完善的责任链条，做到分工具体，责任明确，确保层层有人抓，层层有压力，层层抓落实。
今年，我县被国务院安办列为全国瓦斯治理示范县。为努力创建全国瓦斯综合治理工作体系示范县，县委、县政府高度重视，制定了《江安县2010年煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的实施意见方案》，编制了《江安县瓦斯治理与利用十一五后三年规划》和《江安县瓦斯综合治理和利用方案》，成立了以县长为组长，县四家班子分管领导为副组长，县级相关部门主要负责人为成员的瓦斯治理工作领导组。开展了煤矿瓦斯综合治理、小煤矿安全高效矿井建设、煤矿质量标准化建设、采煤方法调整和支护改革等相关工作，采取了一系列强有力的措施，截至目前，全县煤矿未发生瓦斯事故，煤矿一般事故起数和人数均在市政府下达的指标内，确保了全县安全生产的平稳态势。目前，各项工作顺利展开，取得了一定成效，通过自查，基本达到省安委会制定的《瓦斯治理示范县建设基本要求》。下面简要将我县创建全国瓦斯综合治理工作体系示范县工作情况总结如下。
一、我县矿井基本情况
我县现有煤矿矿井13对，核定年生产能力78万吨，其中高瓦斯矿井3对，煤与瓦斯突出矿井9对；在高瓦斯矿井和突出矿井中，开采缓倾斜煤层的矿井3对，开采急倾斜煤层的矿井9对。
根据全省煤矿资源整合整体规划，全县13对矿井中，有2对被整合关闭矿井（光明煤矿和盐井煤矿）；有2对限期关闭矿井（分水岭烟煤厂至2010年底关闭，龙凤煤矿至2010年底关闭）；3对独立保留矿井（振兴煤矿、和平煤矿、石桥煤矿）；6对资源整合主体矿井或独立扩能矿井（联吉煤矿、工农煤矿、江安县煤矿有限公司、良朋煤矿、幸福煤矿、江远煤矿）。
全县煤矿均分布在珙长矿区的富安井田和红桥井田内，本区域煤层（无烟煤）主要赋存于二叠系龙潭组第二加三段，矿区范围内可采煤层为k2煤层，有1个矿（分水岭烟煤厂）开采烟煤（k1煤层）。目前全县矿井均采用斜井开拓，且均属深部开采，开采标高在+160-±0之间。矿井开采方式为走向后退短壁式开采，工作面采用煤电钻打眼，放炮落煤，急倾斜煤层矿井采场不支护，采空区采用陷落法管理顶板。缓倾斜煤层矿井现基本采用单体液压支柱、刮板运输机采煤，采用炮采机运。
二、采取的工作措施
（一）健全机构，完善制度
年初，县政府成立了以县长为组长、县四家班子分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的煤矿瓦斯治理工作领导组。县委、县政府进一步落实煤矿安全监管责任，明确由县安监局承担煤矿日常安全监管职能。并完善了县安监局负责日常监管，县经商局负责行业监管，相关乡镇政府负责属地监管的煤矿综合安全管理格局。并对具体责任进行了分工、细化。县编委会认真落实《关于切实加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故的紧急通知》（川府办发电〔XX年〕33号）文件精神，设立了县安全监测站，落实了驻矿安监员专项编制7名，现已达到2对矿井配备1名具有专业技术的驻矿人员。县政府出台了一系列激励煤矿驻矿人员认真履职的政策和措施。根据川安办〔2010〕32号文件精神，成立了由县安监局和煤矿企业相关工程技术人员组成的煤矿安全生产技术组，在安监局班子成员中设立了1名总工程师。由煤矿安全生产技术组对煤矿企业进行技术指导和技术管理，真正做到内行管内行。红桥、五矿两个产煤乡镇，建立了煤矿安全监管站，每个乡镇落实了2名煤矿专业技术人员。
同时，我县进一步建立完善了煤矿重大安全生产隐患排查治理和报告、“一通三防”管理以及瓦斯治理、人员培训、煤矿安全质量标准化动态管理等制度。建立了“以风定产”公示制度、采掘头面审批制度、煤矿“三量”考核制度、煤矿交换图定期审查制度、隐患整改公示制度。
（二）强化投入，政策激励。
县政府进一步加大了煤矿瓦斯治理和“示范县”建设经费投入。年初，县财政预算县安监局工作经费45.2万元，专项解决监管人员（驻矿安监员）工资、下井补助、绩效考核奖励；县财政投入20余万元完善了煤矿安全监控中心装备，落实了5名专业监控人员人员工资、运行费等15万元。同时，今年县政府专门落实 “示范县”建设工作经费30万元，用于编制“一县一策”和“一矿一策”评审费用以及日常工作支出，并投入25万元为县安监局配备监管执法用车等装备。此外，县政府进一步建立完善矿井瓦斯治理奖励基金和配套资金等激励政策。对已实施瓦斯固定抽采系统建设的矿井，县财政每矿补助配套资金5万元，对安全生产质量标准化建设达二级的矿井补助3万元。今后，县政府每年将在煤炭统征税费中按2.00元/t标准提取瓦斯治理工作专项资金，专款专用，对瓦斯治理工作成绩突出的机构、人员和煤矿企业进行奖励。对煤矿企业建立地面固定抽采系统的按每矿5万元进行奖励；对煤矿企业利用瓦斯发电的按每台（500kw）机组5万元进行奖励。
（三）扎实有效落实瓦斯治理的各项措施。
1．升格瓦斯管理等级，开展了突出危险性鉴定。我县高瓦斯矿井全部开采具有突出危险性的k2煤层，为提高矿井的抗灾能力，县政府决定对全县高瓦斯矿井全部按突出矿井的要求进行管理，认真落实各项防突措施。自2010年底以来，已有11对矿井开展了煤层突出鉴定或自行申请煤与瓦斯突出“戴帽”工作（江远煤矿因水淹未开展）。省经委以 川经煤炭函〔2010〕115号批复良朋煤矿、振兴煤矿等9对矿井为突出矿井，其余2 对矿井中，江安县煤矿有限公司经鉴定不具有突出危险性，联吉煤矿正在实施突出危险性鉴定工作。 共3页,当前第1页1
2、开展了瓦斯基础参数测定、瓦斯等级鉴定和煤层自燃发火鉴定等工作。我县煤矿企业已聘请有资质的中介机构对煤层的瓦斯参数进行了测定，由市矿山救护大队对矿井瓦斯等级进行了鉴定，并对煤层的自燃发火倾向开展了鉴定，加强了煤矿瓦斯管理基础工作，以督促煤矿企业采取针对性安全技术措施。
3．编制完成了示范矿井建设方案和“一矿一策”和瓦斯治理“一县一策”。我县石桥煤矿、和平煤矿和振兴煤矿被列为全省瓦斯治理示范矿井，三矿均编制完成了示范矿井建设方案。全县12对矿井均聘请了四川省安科院或煤矿瓦斯治理专家根据各矿实际编制了采掘部署调整和瓦斯治理的“一矿一策”方案。2010年初，县政府已聘请专家对各矿井方案进行了评审，逐矿确定了整改内容。还制定了《江安县2010年煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的实施意见方案》，编制了江安县瓦斯治理和综合利用“十一五”后期规划，并将矿井年度瓦斯抽采计划、年度生产计划和安全生产控制指标统一考核。今年8月，我县又委托四川省安科院编制了瓦斯治理“一县一策”，为全县的瓦斯综合治理和利用明确了方向。
4．加快瓦斯固定抽采系统建设。截至目前，我县应建瓦斯固定抽采系统的9对独立保留矿井、资源整合主体矿井和独立扩能矿井中，现已有6对矿井建成投入使用（良朋、石桥、和平、幸福、工农煤矿），并通过验收。另2对正在实施技改的矿井（江安县煤矿公司和联吉煤矿）由于井下暂无抽采工作面，现已完善了抽采方案设计，地面设施和管路正在建设中，另外江远煤矿因水淹暂未实施瓦斯抽采系统建设。
限期关闭的3对高瓦斯（突出）矿井中，龙凤煤矿和光明煤矿均完善了瓦斯移动抽放系统，并投入正常使用。盐井煤矿因无巷道掘进，矿井对现已布置好的采煤工作面采用小钻孔排放瓦斯，经检验不具有突出危险性后进行回采作业。
5．大力推行采煤方法和支护方式改革。我县3个瓦斯治理示范矿井中，有2个缓倾斜矿井，1个急倾斜矿井。我县从示范矿井开始进行采煤方法和支护方式改革，以推动全县煤矿的“双改工程”。目前，2个缓倾斜矿井（和平煤矿和石桥煤矿）的采煤工作面全部采用了单体液压支柱进行支护，用刮板运输机运输；急倾斜煤层的矿井（振兴煤矿）在全市率先引进柔性掩护支架采煤法进行采煤，该矿目前正在布置正规采煤工作面。
6．落实了科学治灾的措施，强化矿井技术支撑体系建设。全县12对高瓦斯（突出）矿井全部建设了kj90或kj101煤矿瓦斯监控系统，并于2010年9月底前完成了系统升级。矿井监控系统与县平台和省平台实现了联网运行，适时监控。目前，全县已有6对矿井完成了煤矿信息系统建设，下一步将把瓦斯抽采参数及企业信息系统一并纳入县级监控中心，对矿井瓦斯抽采情况、生产经营情况等进行全方位监控。
7、完善了应急救援体系。县安监局编制了全县煤矿应急救援预案，所有煤矿企业与市矿山救护队签订了救护协议，每矿选派了5名矿工参加市救护大队举办的应急救援培训，配备了正压呼吸器等救护器材，由县卫生局协调，将红桥卫生院的救护车作为矿山应急救护车辆备用。
8、完善了培训机制，对从业人员进行全员培训。由于我县煤矿企业相对较少，未建立煤矿四级培训机构，但县经商局和县安监局分加别组织对全县煤矿矿工进行了两次大规模的全员培训，并督促煤矿企业特种作业人员按要求送培训，做到持证上岗。同时，企业强化了瓦斯治理人才培养，12对高瓦斯（突出）矿井全部配备了瓦斯治理工程技术人员，每矿还分别选派了10名矿工参加省、市举办的防突专业培训。
9、落实了煤矿安全信息管理系统，完善规范了煤矿技术档案。我县按市政府要求，在国庆节后复产将煤矿信息化管理系统的安装和使用纳入“七不复产”的范畴，要求各煤矿企业把“系统”使用作为应对煤矿灾害升级、防范煤矿事故的重要措施。截至目前，已有6对矿井安装了信息管理系统，其余矿井正在实施。我县还规范了煤矿技术档案工作，为每个矿井建立了详细的档案资料，矿井三图每月交换一次。
三、对照检查存在的差距
我县开展瓦斯治理示范工作，在县委、县政府的高度重视下，在省、市安监系统的正确指导下，在县级部门和乡镇的共同配合下，各项工作顺利展开，取得了一定成效，但仍有部分工作未完成。
（一）瓦斯利用量未达到上级下达指标。
今年，市上下达我县的瓦斯利用量任务为50万方。由于全县矿井规模较小，瓦斯抽采量不大，基本不能连续正常抽采，建瓦斯利用系统的难度较大。目前，我县抽采的瓦斯均未利用，也无利用装置，在县安监局的促进下，幸福煤矿拟建瓦斯发电系统，但由于要重新进行瓦斯钻场布置施工，地面设施建设和发电设备安装，预计最快也要12月才能建成投用，建成后也不能完成利用量任务。
按我县的规划，江安县煤矿公司和联吉煤矿的资源量较大，应建瓦斯利用系统，但两矿均为技改矿井，要技改结束验收时，瓦斯抽采和利用系统才能投用。
（二）所有矿井未按规定设置专用回风巷。
我县矿井大部分为6万吨/年的生产规模，且大部分为急倾斜矿井，原有系统均只有一进一回的通风系统，设置专用回风巷，需另掘一井筒作为人行副井，将原来的回风井作为专用回风井。目前，我县只有和平、石桥和联吉煤矿等3对矿井符合要求。良朋煤矿、江安县煤矿有限公司正按技改初步设计的方案进行施工，其中江安县煤矿有限公司井筒已施工100米，良朋煤矿井筒已施工20米，预计2010年6月底前能全面完成；振兴煤矿、幸福煤矿、工农煤矿正在进行方案比选，近期即将施工建设，拟在2010年底前全部完成。 共3页,当前第2页2
（三）所有矿井采煤工作面未全部采用壁式等正规采煤法。
我县的缓倾斜煤层矿井，现基本能达到长壁式开采。但急倾斜煤层矿井，调整采煤方法需要一个过程，现已布置的系统只能按现有的采煤法采煤，我县的要求是在下一个开采水平必须采用柔性掩护支架采煤法或俯伪斜分段走向密集支柱采煤法进行采煤。
（四）部分矿井未实行穿层网格预抽煤层瓦斯的区域防突措施。
我县所有矿井均只采一层煤，无保护层开采，现在已布置好的系统不可能再进行穿层预抽。目前，我县只有幸福煤矿和工农煤矿施工有底板瓦斯抽采巷道，可进行瓦斯穿层网格预抽。联吉煤矿正按技改设计的要求施工底板巷道，预计年底前可实行穿层预抽；振兴煤矿和良朋煤矿下山延伸巷道已掘进到位，车场和水仓布置好后即可施工底板巷道，按正常进度，在年底前可进行底板瓦斯抽放。
开采缓倾斜煤层的矿井（和平、石桥和江安县煤矿有限公司），现已进行了顺煤层下斜钻孔预抽煤层瓦斯，目前无法布置底板瓦斯抽放巷道。
（五）煤矿安全高效矿井年内不能达标。
我县煤矿有限公司为安全高效建设矿井，该矿目前正启动技改施工，设计的施工方案按安全高效矿井来设计，年底前不能达标验收，要矿井技改结束时才能进行验收达标。
四、下阶段的工作措施
我县的瓦斯治理工作，经过全国示范县的创建虽然取得了一定成绩，但也存在不少差距，有很多工作还需继续完善，我县将以瓦斯治理示范县为契机，由县安监局、经商局、红桥镇、五矿镇协同配合，督促煤矿企业继续落实瓦斯治理各项措施。
（一）强力推进机械化，促进安全高效矿井建设。
一是实现人员入井机械化。目前，我县石桥煤矿和联吉煤矿的人车已建成投用。下阶段，振兴煤矿、良朋煤矿、江安县煤矿公司、工农煤矿、幸福煤矿等5对矿井必须在今年内启动机械运送人员装置的建设，工农煤矿和振兴煤矿在2010年12月底前建成投用，其余3对矿井力争在2010年6月底前建成投用。
二是逐步实现运输机械化。（1）所有矿井必须在今年10月底前实行装矸（煤）机械化。全岩巷掘进必须使用耙砂机装矿，煤巷掘进尽可能使用装载刮板运输机装煤，坚决淘汰人工装煤（矸）等落后的生产方式。（2）开采缓倾斜煤层的矿井采煤工作面必须使用刮板运输机运输，未使用刮板运输机运输的工作面，不进行头面核定，已核定的头面，应先停止生产，完善后重新进行核定。（3）逐步推广使用皮带运输。石桥煤矿和江安县煤矿公司采区运输巷要在2010年底前实现皮带运输或机车运输，淘汰人力推车。（4）逐步推广掘进机械化。为调整采掘部署，为治灾留下时间和空间，应加快巷道的掘进速度，石桥煤矿和江安县煤矿公司应考虑购置综掘机，力争从2010年起，新掘巷道实现机械化。
（二）强制实行瓦斯利用，实现以用促抽。
2010年，市上下达我县的瓦斯利用任务为50万方。目前，我县已建成的6套瓦斯抽采系统均未正常使用。为切实达到治灾的目的，必须采取强制措施，确保抽采系统正常使用。一是利于瓦斯抽采和调整采掘部署，矿井所有新掘主要运输巷必须布置在煤层的底（顶）板岩层内。二是在今年10月底前，各矿必须按瓦斯抽采设计的要求，做到应抽尽抽，确保抽采系统能正常连续运行，到期不能连续正常运行的矿井，立即停止煤炭生产作业，矿井只能进行与瓦斯相关的岩石巷道、穿层抽放钻孔施工作业。三是根据瓦斯抽采量的实际情况，建瓦斯利用（发电）系统，幸福煤矿在年底前先建成瓦斯利用（发电）系统并正常投运。四是2对正在建设的技改矿井（煤矿公司和联吉煤矿），必须尽快启动瓦斯抽采系统建设，地面设施和管路系统在2010年底前建成验收；由于两矿煤炭资源储量均在200万吨以上，服务年限较长，必须同时建设瓦斯利用系统，在技改工程验收前，瓦斯利用系统应一并建成验收。
（三）强制推行支护方式和采煤方法改革。
一是新掘的岩石巷道，推广使用锚喷支护，逐步淘汰工字钢支护和料石砌碹支护；新掘煤巷，推广使用锚网支护或工字钢支护，坚决淘汰木支护。二是缓倾斜煤层的采煤工作面必须在今年10月底前全部使用液压支柱支护。三是缓倾斜煤层必须布置正规长壁式采煤工作面进行采煤，工作面长度原则上不低于60米。四是开采急倾斜煤层的矿井的采煤工作面在下一开采水平必须采用柔性掩护支架方式或俯伪斜分段走向密集支柱采煤法进行采煤，严禁使用仓储式采煤法，彻底淘汰现有的采煤方法。
（四）督促矿井实现“双风机双电源”。
以国庆节后煤矿“七不复产”为契机，督促矿井掘进工作面局部通风机按规定完善 “三专两闭锁”，实现“双风机双电源”。未达到条件的，坚决不复产验收，不恢复生产。
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请大会列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧扣“项目落实年”主题，加快“两园三区四基地”建设，突出扶贫开发，培育产业，优化环境，扩大开放，改善民生，全县经济社会发展稳中有进，势头良好，圆满完成了十七届人大二次会议确定的目标任务。预计，全县生产总值实现112.9亿元，增长12.5%；地方财政一般预算收入完成3.27亿元，增长22.4%;全社会固定资产投资完成128.5亿元，增长29.1%;社会消费品零售总额完成47.17亿元，增长16.5%；规模以上工业增加值完成19.4亿元，增长26%;农民人均纯收入达到9037元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到22951元，增长15%。县域综合实力进一步增强。
产业规模持续壮大。坚持把培育产业作为富民强县的主要抓手，扎实开展“项目落实年”活动，9个市级、94个县级重点项目超额完成年度投资计划。县工业园新开工项目5个，实现产值22亿元。西北家具工业园建设快速推进，投产企业32家。全年新增“四上企业”9户。新建高标准农田1万亩，新增节水灌溉面积3.1万亩，粮食总产达28.7万吨。新增流转土地3.86万亩，创建现代农业示范园18个，其中省市级示范园5个，建立返乡创业示范基地27个。建成肉鸡核心区，全县年出栏肉鸡600万只。启动市县共建优质核桃发展示范县，新栽核桃2万亩。申报____白皮松和华胥大杏地标产品保护，华胥镇阿氏村荣获全国“一村一品”示范村。汤峪养生休闲度假区、白鹿原文化产业基地等建设顺利，焦岱镇鲍旗寨村入选全国“美丽乡村”创建试点村。旅游业蓬勃发展，全年接待游客216万人次，实现旅游综合收入3.2亿元。三次产业比例调整到25.6：38.1 ：36.3。
城乡建设有力推进。坚持把基础建设作为富民强县的先导工程，城乡建设完成投资7.1亿元。实施新民街道路、向阳路人行道、县门街综合改造工程，建成灞河左岸路和西区绿化广场，完成县污水处理厂提标改造。启动滋水金街等旧城改造项目4个。绿化提升迎宾路、蓝新路、蓝水路等城市主干道。开展城市精细化管理年和省级园林县城、省级文明县城等创建活动，县城管理水平逐步提高。汤峪重点示范镇建设保持全省前列，玉山、葛牌省级文化旅游名镇建设顺利启动，灞源、华胥、洩湖、孟村等小城镇建设扎实推进，全县城镇化率达到40.6%。启建新型农村社区4个，95个新农村重点村建设通过市级验收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道综合治理工程新修河堤22公里。绿化4789亩白鹿原直观坡、4755亩秦岭北麓浅山区、水安路及水陆庵旅游专线，整片造林4万亩。
扶贫攻坚成效显著。坚持把扶贫开发作为富民强县的关键举措，贫困村面貌明显改善。在确定30个重点贫困村集中帮扶、典型示范的基础上，积极推进79个村市县“两联一包”工作，动员全县4069名干部职工包扶5555户绝对贫困户，逐村逐户落实脱贫措施。设立产业帮扶基金975万元，发放小额创业贷款6930万元，帮扶贫困村栽植核桃7990亩，种植樱桃、板栗、西瓜等水杂果2520亩，培育各类苗圃1075亩，养鸡2.2万只，养羊2100只。汇聚各方资源，集中向贫困村投入2.01亿元，新建移民搬迁点（社区）23个，硬化通村路60公里、产业路40公里，修桥21座，打深水井6眼，建设人饮工程14处，改厕930户。1.88万绝对贫困人口全面脱贫，全县脱贫4.5万人。
改革开放取得突破。坚持把改革开放作为富民强县的不竭动力，县域发展活力不断激发。理顺食品药品监督管理体制，启动县医院、县妇幼保健院法人治理结构改革试点。推行大学区管理制和校长聘任制。完成玉山镇机构改革试点。实施农作物[:请记住我站域名/]政策性 保险试点24.5万亩。与曲江新区、西投控股、市建工集团、市水务集团及陕西天然气公司建立战略合作关系，县城生活垃圾无害化填埋场、焦汤旅游专线、工业园标准化厂房等一批合作项目顺利实施，县域经济发展的资金制约大幅缓解。第十七届“西洽会”签约项目15个，总投资达91亿元。全年实际利用内资10亿元，实际引进外资1100万美元。开展投资环境集中整治活动，查处破坏投资环境的事件10起，项目建设环境明显改善。
社会事业不断进步。坚持把社会建设作为富民强县的重要内容，社会管理和服务水平不断提高。完成18所中小学基建工程，营养改善计划实施率100%。县图书馆新馆主体封顶，组建县文联、县剧团，放映公益电影6240场次，组织惠民演出76场。完成第三次全国文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心卫生院基础设施，率先在全市开展镇村卫生服务一体化管理试点工作。顺利通过全国中医先进县、国家科技进步县复审。人口自然增长率控制在5.25‰。推进省级食品安全放心县和餐饮服务示范县创建活动。加大治污减霾工作力度，拆除燃煤锅炉25台，加强建筑工地和道路扬尘污染控制，空气质量明显好转。完成第五次社区居委会换届工作。组织法律“六进”活动，“六五”普法扎实推进。开展化解重点积案百日大行动，化解积案27件。加强安全生产“三基”建设，全年未发生重大安全事故。积极开展“五防五打五管控”等集中整治，社会大局和谐稳定。
惠民实事有效落实。坚持把改善民生作为富民强县的最大责任，年初确定的十件惠民实事全面完成。15个商贸市场基本建成；修建通村水泥路错车带1020个；新建公办幼儿园7所；投运校车40辆；县城新建公厕6座；建成县门街绿地广场；消除66个行政村通讯盲区；完成18个行政村农网改造；新修农村饮水安全工程87处；改造农村危房1000户。保障性住房建设任务全面完成。28个李家河水库移民搬迁安置点全部建成,375户移民入住新居。广电“户户通”惠及群众2.2万户，整转数字电视1.1万户。新增城镇就业5500人，转移农村劳动力14.7万人。县财政社会保障资金支出5.2亿元，新农合补贴1.88亿元，发放民政救助、补助等资金1.9亿元，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。
施政行为更加规范。坚持把政府自身建设作为富民强县的有力保障，政府职能加快转变。完善政府常务会议议事程序，成立决策咨询委员会，建立法律顾问团参与重大决策制度，全年召开政府常务会议12次，学法讲法4次，研究议题56项，其中涉及产业规划10项、改善民生11项、城乡建设9项、规章制度10项、其他方面16项，政府工作更加规范。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议44件、政协委员提案108件，办结率、满意率分别达到100%、99 %。优化政务服务，建成县级电子政务平台，县政务服务中心办理群众事项1万余件，办结率100%。认真贯彻中央“八项规定”和省市县相关规定，“三公”经费同比下降12%。对58个单位进行预算、财务审计，对13名领导干部进行离任审计。完成国库集中支付改革，加强公务车辆管理，深化行业专项治理，政风行风满意度明显提升。
编制、统计、粮食、人防、物价、档案、气象、妇女儿童、国防动员、精神文明建设等工作也取得了新的成绩。
各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。一年来，全县干部群众用创新和实干破解了诸多难题，用智慧和勤劳推动了健康发展。我们所取得的一切成绩，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部职工、人民群众，向长期以来支持____发展的各位代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在着不少困难和挑战。一是主导产业基础薄弱，经济效益还不稳定，县域综合实力不强的局面未得到根本扭转。二是扶贫开发任务艰巨，民生投入仍显不足，教育、卫生等基本公共资源配置还需优化。三是宏观经济持续低迷，部分企业融资困难，投资环境不尽人意，项目推进不理想。四是个别干部缺乏担当进取意识，工作效能和服务水平有待进一步提高。对此，我们将采取切实措施，认 真加以解决。
2014年工作要求和预期目标
2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实县“十二五”规划、加快 “人文山水____，西安东部新城”建设的重要一年。按照县委十五届三次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，按照市委、市政府和县委的决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，以加快发展和改善民生为主线，以工作效能提升为主题，以扶贫开发为统揽，以两园三区四基地为重点，深化产业培育，推进城乡统筹，优化生态环境，扩大改革开放，持续改善民生，全力促进农业现代化、工业新型化、县域城镇化、城乡生态化、民生均等化，不断加快“人文山水____，西安东部新城”建设步伐。
主要预期目标：全县生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长19.5%;全社会固定资产投资增长25%;规模以上工业增加值增长15.5%;社会消费品零售总额增长12%;实际利用外资1100万美元; 实际引进内资10亿元;农民人均纯收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增长12%;万元生产总值能耗降低率3.5%;人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，今年政府工作应把握好以下几点：
坚持改革创新。改革开放是推动发展的动力源泉。要把改革贯穿于发展的各个领域、各个环节，释放改革红利，激发市场主体创造活力和内生动力。要突出属地管理，坚持简政放权，推进事权改革，做到管理重心下移、服务关口前移。要秉持不图所有、但求所在的理念，促进合作共建，实现借力发展。
坚持科学发展。科学高效是持续发展的根本内涵。要提高经济增长质量和效益，加快产业转型升级，推动经济绿色发展,着力打造____经济升级版。要统筹推进稳增长、调结构、惠民生各项工作，保持经济社会协调、健康发展。要坚持以人为本、统筹城乡、四化融合，着力加快新型城镇化进程。
坚持改善民生。改善民生是经济发展的最终目的。要强力推进扶贫攻坚，持续增加群众收入，帮助群众尽早过上幸福生活。要加大民生投入，多办群众期盼关注的实事，切实提高群众生活水平。要完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，不断提升群众生活质量。
坚持转变作风。工作作风是加快发展的有效保障。要认真贯彻落实党的群众路线，树立群众观念，提升服务群众的能力和水平。要坚决落实中央“八项规定”，严明工作纪律，建立作风建设长效机制。要扎实开展“效能提升年”主题活动，崇尚实干，强化执行，跟踪问效，促进县域繁荣和谐。
2014年主要工作任务
围绕全年目标任务，今年重点抓好以下六项工作：
（一）以扶贫开发统揽发展，接继打好扶贫攻坚战
以扶贫开发统揽工作全局，深化扶贫开发模式，着力改善贫困村生产生活条件，大力发展脱贫主导产业，帮助贫困群众早日实现脱贫致富。
优化脱贫基础条件。把改善群众生产生活条件与改变提升农村面貌结合起来，通过落实行业、企业扶贫聚集项目，采取土地增减挂钩、闲置资产抵押等渠道筹集资金，新建通村水泥路125公里，实施人饮工程8处，完成农网改造工程26项，新建健身广场2个、村级公共服务中心2个，改厕830户，力争使贫困村水、电、路、通讯等方面的突出问题得到全面解决。加强偏远地区教学点和卫生室建设，推动贫困地区基本公共服务全覆盖。充分用好移民搬迁、危房改造、生态建设等政策，年度新开工移民点33个，完成2922户11617人的移民搬迁任务，实施危房改造1000户。
促进群众增收致富。实施新型职业农民塑造工程，充分利用与西农大合作的平台，培训农业技术人员1000人次，通过阳光工程、雨露计划培训农民1.5万人次。用好小额扶贫贴息贷款、创业贷款、产业帮扶基金，引导群众积极发展核桃、药材、蔬菜、奶山羊、土鸡等特色种养业，从事农家乐和家庭手工业。新建产业示范园22个、创业示范基地10个。成立产业协会，鼓励农民发展专业合作社，通过“龙头企业+基地+农户”等形式，把贫困群众的生产纳入产业化经营之中。加大劳务输出力度，转移农村劳动力13万人，其中贫困人口4万人。完善脱贫群众动态管理办法，巩固扩大消除绝对贫困人口成果。
凝聚扶贫开发合力。坚持扶贫开发“四个帮扶”工作机制，不断深化“两联一包”工作，引导市级帮扶单位，尤其是工商联组织的帮扶企业，加大贫困户劳务输出和增收项目资金投入，增强贫困户造血功能。制定和完善帮扶工作考核管理办法，坚持机关干部对口帮扶“三年不变”政策，继续帮助贫困户和脆弱脱贫户解决困难、改善生活、增加收入。县财政按不低于一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金。完善政策引导机制，激励全社会参与扶贫开发，构建“政府主导、群众自立、社会参与、保障托底”的扶贫机制，确保 58150人全面脱贫。
（二）以产业培育支撑发展，着力推动县域城镇化
坚持产业化带动城镇化，城镇化促进产业化的思路，深入推进产业培育，加快城乡建设步伐，加速就地城镇化，推进城乡统筹发展、和谐共进。
壮大主导产业。增量提速工业，启动县工业园浙江农发集团食品产业园建设，实施绝味鸭脖、桃花春食品等5个项目，建成金盾人防、金一诺钢结构等项目，园区实现产值23亿元。投资5亿元加快西北家具工业园二期基础设施建设，启动物流、仓库和生活配套区建设，力争入园企业140家，投产企业50家。全年新增规模以上工业企业6户。升级提效农业，推进白鹿原现代农业示范区建设，新创建1个省级示范园、3个市级示范园、10个县级示范园。栽植优质核桃3万亩，新建标准化肉鸡棚舍50栋，实施岭区3万亩无公害蔬菜基地建设。加快完善基层农技服务体系，发展“订单农业”，培育5个市级龙头企业，鼓励涉农企业争创省市名牌。新增流转土地2万亩，实施国家小型农田水利重点县项目，新修基本农田1.5万亩，新建高标准农田1万亩，粮食播种面积稳定在90万亩以上。优化提质三产，以西安建设丝绸之路经济带文化旅游中心为契机，加快西安日月湾国际旅游度假区、汤峪林海温泉度假区等项目建设，加快创建汤峪国家4A级养生休闲度假区，将白鹿原文化产业基地打造为省级重点文化产业基地。整合文化旅游资源，完善标识牌等旅游接待服务设施，提升景区服务质量，全年接待游客200万人次以上，实现旅游综合收入超过3.5亿元。实施焦岱、厚镇等一批“新网工程”项目，加快7个农村商贸市场建设，发展限上企业2户。
打造靓丽县城。坚持老城区提升改造和新区开发建设并举，投资1.5亿元，完善县城道路、管网等市政设施，加快供热供气、雨污分流步伐。新建灞河人行拱桥，实施体育路、蓝金路立交桥改造，建设南区污水处理厂，完善县城排污管网，杜绝县城生活污水直排灞河。推进滋水金街、新城路片区等综合改造，建设向阳休闲广场和灞河滨河公园。加快世贸酒店、____新城二期、蓝水新城、白鹿溪岸等项目建设进度。以创建国家卫生县城为载体，加强城市精细化管理，完善县城标准化管理体系，推行网格化、属地化城市管理新模式，规范城乡自建房，开展小产权房清理工作，实现城乡管理水平新提升。
建设特色小镇。以完善重点区域、重点镇村水电路气等基础设施为抓手，着力推 进城乡统筹发展。加快汤峪重点示范镇建设，完善供水、供气等公共配套，实施山体点亮、滨河大道建设等工程，建设环山路汤峪旅游客服中心。与曲江新区合作，强力推进玉山文化旅游名镇建设，启动玉山湖文化景区、玉山新桃园、玉山新家园等项目，把玉山打造成小城镇建设的新标杆。启动山水葛牌生态休闲旅游度假区建设，加快葛牌古镇整体改造，逐步恢复古镇风貌。加快华胥、洩湖、灞源、孟村等小城镇建设，有序推进有条件农民进城落户4000人。做好渭玉高速____段建设和环山路拓宽改造工程，完成九灞路和冯十路改建，实施29条100公里通村公路完善工程。建成灞源、华胥、蓝桥变电站。启建新农村重点村96个，抓好4个新型社区和4个片区化公共服务中心建设。
（三）以绿色生态助推发展，打造美丽宜居新家园
坚持把优美生态作为____的最靓名片，树立生态文明理念，加大生态环境建设力度，打好治污减霾攻坚战，保护好青山绿水，着力建设美丽____。
加强生态建设。实施秦岭北麓生态环境保护和“八水润西安”工程，围绕建设森林城市，开展城市重要节点、环路、广场绿化，实施县城扩绿补绿工程，完成南区迎宾路、灞河左岸路等主干道路绿化提升。绿化沪陕高速迎面坡等重点路段2679亩、秦岭北麓浅山迎面坡7656亩，整片造林4.5万亩。建成灞河上游（____段）河道综合治理工程，启动灞河灞源段治理，新修汤峪河河堤4.5公里。在全县打造一批景观镇，建设30个生态示范村，创建1个省级生态镇、1个省级生态村，4个市级生态镇、4个市级生态村，不断提高县域生态质量。
保护秀美山川。开展“美丽乡村”创建活动，注重保留村庄原始风貌，建设蓝桥野竹坪、小寨董岭等5个特色鲜明的乡村游示范村和写生基地。加强农村环境管理，抓好移民迁出区土地复垦、生态恢复工作，实施小流域综合治理、荒坡整治等水保生态工程建设。实行农村生活垃圾集中收集处理，新建沼气池1000口，安装太阳能1000台，完成改厕1500座，农作物秸秆利用率达到98%以上。加强林木、水源、土地、矿产等资源保护，严格执法监察，强化旱地挖沙和河道采砂管理，从严打击非法采砂采石行为，实施采砂权公开拍卖，保护河道生态环境，让____始终山美、水清、天蓝。
狠抓环境治理。继续开展创建国家卫生县城等“四创”活动，强化治污减霾措施，加强燃煤锅炉拆改和餐饮业油烟治理，实施水、气污染综合治理，遏制扬尘污染，着力改善县域大气环境质量。治理水土流失面积50平方公里，实施土地整理项目1000亩，改造空心村2个。加强城乡环境卫生综合整治，加快建设县城生活垃圾无害化填埋场、南区垃圾压缩站和15座公厕。实施“美丽乡村、洁净家园”创建活动，开展农村污染连片治理和农家乐污染专项整治，完成畜禽污染治理项目3个，努力建设生态式村庄、田园式家园。
（四）以改革开放创新发展，激发县域经济新活力
以党的十八届三中全会精神为指针，解放思想，更新观念，加快开放步伐，加大改革力度，创新工作举措，着力推动县域经济社会跨越发展。
深化重点领域改革。推进镇级机构改革和事业单位分类改革。实施卫生计生、食品药品和气象机构综合改革。做好“营改增”等财税体制改革。申报国家级县级公立医院改革试点县，进一步推进大学区管理制，加大公办学校校长、教师交流轮岗力度，提高卫生、教育管理水平。运用市场机制盘活供销、粮食、经贸等系统国有资产，稳步推进县属企业改制。创新信贷融资体制机制，组建小额贷款公司、融资性担保公司，设立中银富登村镇银行，鼓励民间资本进入交通、水利、市政、教育、医疗等领域。探索户籍管理制度改革。加快集体建设用地使用权和农村房屋产权确权发证工作，开展农村产权抵押融资试点。
提高招商引资水平。举办形式多样的项目推介会、投资环境说明会，提升____知名度和吸引力。坚持择商选资，招优引强，建立项目筛选评估退出机制，规范已签约项目，集中清理闲置资源、圈而不建的项目。做好重大项目策划、包装，以家具制造、食品加工、现代农业和休闲旅游为重点，开展招商活动5次以上。组织参加好第十八届“西洽会”，力争签约项目15个以上，总投资额80亿元以上。完善招商项目保障、推进和考核机制，确保签约项目顺利落地。综合治理投资环境，加强窗口单位、执法人员监管，规范执法部门对企业检查行为，依法严厉打击破坏投资环境的人和事，为企业提供便捷、优质、高效的服务。
加快合作共建步伐。深化与曲江新区、西投控股、市建工集团、市水务集团、陕西天然气公司战略合作，丰富合作内容，提升合作层次。加大与浐灞生态区、航天基地、经济开发区、航天四院等单位的合作共建力度，创新合作模式，建立合作机制，全面启动灞河环东大桥、灞源小城镇建设等一批项目，促进城乡统筹，实现互补共赢。推动西北家具工业园与西安现代纺织工业园的合作，实现道路等基础设施互联互通。
（五）以民生普惠彰显发展，切实提升群众幸福感
坚持民生优先，将财政支出和新增财力的80%向民生领域倾斜，提高民生保障质量，致力城乡基本公共服务均等化，努力让群众学有优教、病有良医、老有康乐、住有佳居。
促进社会服务均等化。稳步推进城镇基础教育、医疗卫生等基本公共服务常住人口全覆盖。改善偏远地区教学点条件，加快县职教中心建设进度，新建7所镇中心幼儿园，建成52所营养改善计划食堂，规范寄宿制学校管理，启动“双高双普”工作，实施高中质量提升三年行动计划。建成县图书馆新馆和玉山文体中心。加快县医院迁建项目进度，实施县120急救指挥中心和食品药品检验检测中心工程，完成横岭、焦岱中心卫生院基础建设，规 范药品三统一运行管理，加强卫生等专业技术人才配备，基本实现农村标准化卫生室全覆盖。做好失独家庭养老扶助工作，稳妥推进“单独二孩”政策。新建安全饮水工程65处，全面落实城乡供水工程长效管理机制，着力解决农村人口饮水困难。
扩大社会保障覆盖面。逐步改善山岭地区教师和医务工作者待遇。提高城乡低保标准和新农合补助标准，城镇医疗保险参保率保持在93%以上，城乡居民养老保险参保率达到98%以上，新农合参合率稳定在98%以上。建成保障性住房400套。实施特殊群体关爱工程，继续减免贫困高中学生学杂费，实施城乡居民大病保险，做好贫困群众大病医疗救助，减轻贫困群众负担。鼓励社会力量参与兴办社会福利机构，建设社区养老服务中心和农村幸福院，建成县残疾人托养中心。出台全县征地补偿标准和新失地农民生活保障办法，建立被征地农村居民社保及就业安置长效机制。
提升社会管理满意度。开展质量兴省先进县创建活动，推进放心粮油全覆盖工程，创建食品安全放心县。扎实做好村民委员会换届选举工作，把素质高、本领强、能带领群众增收致富的人选到村级班子中。改善社区基础条件，提升社区管理和服务水平。推进诉访分离，继续开展积案集中化解活动，做好重点群体稳控，建立突发性事件应急处置和舆情引导机制。深化“安全生产规范监管年”活动，加强安全生产“三基”建设，强化建筑施工、道路交通及校园等领域的安全监管。深化“平安____”创建，加快县拘留所、治安监控平台建设，创新社会治安管理模式，强化治安社会面管控，不断增强群众安全感。
（六）以提升效能保障发展，加强政府自身建设
以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，树立“依法律行政、按规律行政、守纪律行政”意识，规范公权运行，转变政府职能，改进工作作风，着力增强政府公信力和执行力。
进一步规范施政。把依法施政摆在突出位置，做到用制度管权管事管人，打造法治型政府。落实重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等制度，健全重大事项社会稳定风险评估机制，不断提高政府决策的科学化水平。理顺行政执法体制，规范行政执法程序，提高依法行政能力和水平，做到严格规范文明执法。大力推进政务公开，实行政府部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，增强政府工作透明度。主动接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受社会各界监督，利用县长信箱、县长热线等政务平台，畅通社情民意反映渠道。
进一步提高效能。按照责权利相统一的原则，坚持属地化管理，主动承接好上级下放的审批事项，合理划分县镇事权，把该放的权放开、放到位，把该管的事管住、管好，促进政府职能加速转变。深入开展“效能提升年”主题活动，加强机关事业单位规范化精细化管理，完善机关服务管理制度，实行办文办事限时制、服务承诺制和首问负责制，提高办事效率和质量。推进政府系统绩效管理，完善工作督查、考核、考评机制，强化对行政行为和履职尽责情况的考核，加大对目标任务、重点项目的检查考核力度，确保各项工作任务落实到位。
进一步改进作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面贯彻中央“八项规定”精神和省市县委的有关规定，着力整治“”，深入基层，深入一线，着力为群众解难事、办实事。加强各级政务服务中心规范化建设，完善县镇村三级便民服务体系，不断提高为民服务水平。推进政府系统廉政建设，加强公务人员教育管理，强化行政监察和审计监督，加大权力、资金和资源密集领域反腐力度。切实执行党政机关厉行节约反对浪费等系列规定，从严控制“三公”支出，加强公务车辆管理，树立干部清正、政府清廉、政治清明形象。
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请审议，请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、届政府工作回顾
年以来，届政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级各项决策部署，突出发展主题，创新发展思路，紧紧依靠全县人民，坚定信心干事业，凝心聚力谋发展，圆满完成了县届人大一次会议确定的各项目标任务。年，完成地区生产总值274.3亿元，比年增长57.2%，年均增长12%；全部财政收入14.2亿元，比年增长51.1%，年均增长10.9%；全社会固定资产投资120.5亿元，比年增长134.9%，年均增长23.8%；实际利用外资4100万美元，比年增长207.8%，年均增长32.5%；出口创汇8062万美元，比年增长4.2%，年均增长1%；城镇居民人均可支配收入19982元，比年增长55.2%，年均增长11.6%；农民人均纯收入9492元，比年增长43.8%，年均增长9.5%。三次产业结构由年的28.2：38.4：33.4调整为23：39.4：37.6。
工业经济快速增长。聚集区承载能力大幅提升。临港工业聚集区获得省政府正式批复。完善总规、产业布局规划和专项规划，为大规模开发建设提供了科学依据。累计投资近20亿元，实施水、电、路、讯、气、暖、绿化、亮化、消防等基础设施建设。建成黄海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三横四纵”路网框架，覆盖面积近40平方公里。建成220千伏变电站2座、110千伏变电站3座。二期供水、翔云岛水库等工程投入使用，三期供水、海水淡化等项目有序实施。成为省级“循环经济示范试点”。城区工业聚集区起步区建设进展顺利，完成5.07平方公里空间布局规划、控制性详规、区域产业布局规划和环境影响报告，完成固定资产投资8亿元，路网、管网、标准厂房等基本建成，中小企业创业辅导中心列入省示范基地，初步搭建起汇集科技型、劳动密集型、农副产品加工型、低碳产业型项目的发展平台。重点项目强力推进。连续开展“重点项目攻坚年”、“对标赶超年”等活动，两大聚集区累计进驻项目71个，涉及总投资1157亿元，完成投资220亿元。中厚板材、德龙钢铁、华能风电一期、旭阳20万吨二甲醚、同乐化工等24个项目建成投产；旭阳化工环氧氯丙烷和碳纤维、中厚板大型钢构、10万吨脱氧剂等36个项目加紧建设；150万吨轧钢、新安德矿石筛选、临港工业聚集区污水处理厂等25个项目具备开工条件。重点项目为县域经济持续发展提供了强力支撑。项目谋划申报成效显著。抢抓扩内需、保增长机遇，成功申报中央、省、市预算内资金支持项目96个，争取上级资金3.8亿元。17个项目列入省重点。打造新区建投和县城司两大融资平台，为聚集区发展、城市建设提供了资金保障。对外开放取得新进展。成立专门招商机构，出台《鼓励招商引资引企奖励规定》、《项目建设和对外开放考核办法》等政策措施，创新招商方式，成功举办新区投资环境暨优势产业推介会、知名企业家联谊会、银企对接会等经贸洽谈活动，对外影响力不断增强，一批战略投资者相继落户。节能减排目标圆满完成。大力推广节能降耗新技术，积极淘汰落后产能，同乐化工等企业整体搬迁，朋益水泥、同乐水泥等企业相继关停，污水处理厂正式投入运营，“十一五”和年节能减排目标全面完成。
农业农村经济稳步发展。结构调整不断深化。粮食生产连年丰收，四大主导产业结构进一步优化。沿海稻改旱区域种养结构调整成效显著，以新型材料温室为代表的设施农业和畜禽养殖业迅速普及，有效增加了农民收入，实现了发展的新跨越。全县设施果菜达到37.2万亩，订单面积5.5万亩，国家认定出口备案基地3万亩，成为全省果蔬出口聚集区、蔬菜产业示范县和全国面积最大的甜瓜生产县。发展畜禽规模化养殖场（区）386个，规模化养殖比例达到75%，珍稀皮毛动物饲养量居全国前列。建成全省首个扇贝标准化养殖示范基地，示范面积10万亩，水产品总产量14.6万吨，中心渔港被评为全国首批文明渔港。完善基层农技推广体系，建设科技示范村、示范基地，引进果品优新品种218个。农业科技贡献率66%。品牌化战略深入实施。培育中华老字号“刘美”、省级著名商标“孤竹国”等知名品牌70个，欧意果品被北京奥运会确定为指定产品，“第一斗”大米成功打入上海世博会，有机食品认证面积1004亩，农产品品牌化销售率70%，累计出口创汇5947万美元。龙头企业发展壮大。培育规模涉农企业151家，综合实力和辐射带动作用进一步增强。丞起现代农业产业示范园建成开园，成为农业规模化、集约化、产业化、品牌化发展的样板。农副产品加工园有序推进。农业产业化经营率73%。农民组织化程度得到提升。鼓励龙头企业、种养大户、农村能人创办领办合作组织，培育蔬菜、果品、畜禽等专业合作社133家、涉农协会37家。秋利、丞起、绿野、金畅、小捞鱼庄等合作社上联市场、下联农户纽带作用不断增强，欧意金土“4+2”模式被省、市推广，农业抗御市场风险能力显著提高。新农村建设扎实推进。全面落实惠农政策，促进城乡统筹发展。建设科学发展示范村58个、文明生态村275个，渔家新村等新民居建设开始起步。大力发展农村新型能源，建成户用沼气池3.2万个、大型沼气池3个、养殖小区沼气池150个、秸秆压块站35处，推广生物质直燃炉具4000台，沼气物业服务和“三沼”综合利用模式在全国推广。防洪除涝、节水灌溉、土地整理等工程成效显著，农业农村发展基础更加坚实。稳妥有效推进农村产权制度改革，加快土地流转，“三资”管理水平明显提升。
第三产业增势强劲。“三色”旅游协调推进。红色旅游方面，高标准完成纪念馆陈展改造并成功创建4A景区，对社会免费开放，大钊故里5A景区建设全面展开，红色旅游影响力进一步扩大。蓝色旅游方面，充分利用海洋、海岛资源，全力抓好“三岛”规划编制、基础设施建设、景点打造等工作，为大规模开发建设打下了坚实基础；特别是湾国际旅游岛正式成立以后，我县组成专门队伍，积极配合推进道路建设、征地拆迁、环境治理等项工作，组织拆除周边违法抢建水产养殖大棚近10万平方米，保证了开发建设顺利推进。编制滦河口生态旅游区规划，实施二滦河河道生态景观治理，滦河生态旅游开始破题。蓝色旅游已经进入大开发、大建设的全新阶段。绿色旅游方面，加强生态农业观光示范点、示范村建设管理，逐渐成为旅游的新亮点。物流产业蓬勃发展。依托京唐港，联合海港开发区共同打造占地6平方公里的省级临港物流聚集区，科学完成功能分区，基础设施日臻完善，承载能力明显增强，先后吸引了一大批企业入驻发展。渤港物贸、远大物流等企业实力不断增强，海囤物流投入运营，天泽商贸等项目加速建设。在做强物流业龙头的基础上，高标准编制规划，积极推进3个沿海特色物流园区建设，谋划实施钢铁加工物流基地，进一步扩大物流业发展空间，形成了集群发展态势。商贸服务业繁荣活跃。商业广场、金融街农贸市场等商业设施加快建设。万村千乡市场、家电下乡等工程深入实施，乡镇集贸市场功能进一步完善，农家店、农资店覆盖范围不断扩大。劳务中介、社区服务、教育培训等新兴服务业逐步兴起。
城乡面貌变化明显。“三城”联创取得丰硕成果。深入落实“三年大变样”、“三年上水平”工作部署，不断加大城市建设管理力度，年国家卫生县城、年国家园林县城、年全国文明县城创建分别实现一役达标。成功创建“三城”，县城面貌发生巨变，农村面貌有效改善，不仅优化了发展环境，提高了群众生活质量和文明素质，而且增强了的知名度和美誉度，提升了城市价值和区域竞争力，为长远发展积累了宝贵财富。规划体系健全完善。在全市率先编制县域镇村空间布局规划，高标准完成县城总体规划、控制性详细规划，科学编制供水、排水、供电、供热、消防、燃气、绿地系统等专项规划以及重点项目规划方案和施工设计。全面推进中心镇、一般镇和部分中心村规划编制，形成了健全完善、统筹协调的规划体系。旧城搬迁改造成效显著。涉及搬迁改造城中村12个、危旧小区9个、群众4450户。同步实施安置房建设，建成一、二期安置房35万平方米，三期安置房加速推进，1280户搬迁户迁入新居。廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房超额完成市达任务，城区低收入家庭住房条件明显改善。城市建设日新月异。不断加大基础设施投入，持续推进城建重点项目，城区面积拓展到14.1平方公里，滨海宜居城市初具规模。加快城区水系建设，打造十里长河文化景观带，文园建成开放，幽园完成主体工程，古滦河生态公园正式开园，生态水系全线通航。建成乐安广场一期、新客运站等工程，老呔商城、民俗风情街等重点项目扎实推进。新建改造西外环、北外环、发展大路、金融街东延、茂源街东延等城市道路70多公里，乐港路、平青乐线等骨干道路改建如期完成，滨海公路、旅游专线（黄口至滦河口旅游区）加速推进，通行环境进一步优化。完成集中供暖串改并及部分老化管网改造，实施燃气工程建设，新水厂、垃圾填埋场等市政工程进展顺利，基础设施承载能力显著提升。乡村面貌不断改善。、、、、等乡镇，依照发展规划，突出各自特色，实施了一批基础设施和产业聚集项目，人口吸纳和经济辐射功能不断增强。持续开展农村环境整治，建成市级卫生乡镇10个、卫生村238个，改厕2万余座。大力推进绿化攻坚行动，被评为“全国绿化模范县”。完成农村危旧平房改造1006户，新建维修农村公路869公里，解决了277个村、17.6万人的饮水安全问题，农村人居环境不断优化。城市管理水平进一步提高。深入推进精细化、数字化、网格化管理，完善配套设施，做优服务平台，强化综合执法，基本实现全时段监控、全方位覆盖、全天候管理，形成了制度健全、管理科学、覆盖广泛的城管新模式。荣获“全国平安畅通县”、“省三年大变样工作进步县”、“省人居环境范例奖”等称号，被命名为“省级生态园林县城”。数字智能交通管控系统达到全国县级领先水平。
社会事业全面进步。教育强县建设扎实推进。大力实施一中体育馆、三中扩建、职校迁址新建等重点工程，撤并、改造中小学校60所，全面实施校舍安全工程，教育资源不断优化。加强师资队伍建设，学前教育、义务教育水平全面提高，高考工作连创佳绩，职业教育快速发展，教育大县重振雄风。科技支撑作用不断增强。健全科普推广网络，完善科技创新体系，成果转化能力逐步提高，连续多届被评为“全国科普示范县”、“全国科技进步先进县”。医疗卫生服务功能持续完善。医药卫生体制改革稳步推进。中医院迁址新建全面完成，新建扩建乡镇卫生院7所、标准化村卫生室415个，14所乡镇卫生院全部通过省标准化验收，三级医疗卫生服务网络更加健全。加强传染病防治，卫生应急能力显著增强。“健康、幸福人民”行动成效明显，“五小”行业治理走在省、市前列。社会保障水平显著提升。城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖。新型农村养老保险纳入全国首批试点，城镇居民、城镇职工、农村干部等养老保险深入实施。新农合参合率、实际补偿比稳步上升，城镇医疗保险运行平稳。就业再就业成效明显，农村劳动力转移步伐加快。文化惠民工程深入开展。充分挖掘历史文化资源，加强传统文化保护和传承，多部作品荣获国家级奖项。建立“中国皮影艺术研究中心”，大鼓、地秧歌列入国家级非物质文化遗产名录。加强公共文化服务体系建设，“三馆”（博物馆、呔商博物馆、民间艺术展演馆）工程加快推进，数字化影院建设达到全国先进水平，调频广播电台正式开通，县城数字电视整体转换和有线电视村村通工程进展顺利。乡镇文体广电中心、村文化活动室实现全覆盖，农村书屋、健身设施逐步普及，各类艺术团体和农民业余文艺队伍不断壮大，群众文体生活丰富活跃。获得“全国文化先进县”、“中国曲艺之乡”、“中国皮影之乡”、“民间文化艺术之乡”等多项荣誉称号。人口计生和民政工作继续保持先进地位。全面落实计生惠民政策，全国先进县地位进一步巩固扩大。持续提高城乡低保标准，广泛开展社会慈善救助，弱势群体保障能力不断增强。新建扩建姜各庄、中堡、庞各庄区域性敬老院，姜各庄敬老院被评为“全国模范敬老院”。落实各项优抚政策，连续四届荣获“全国双拥模范县”称号，全省仅有两个县获此殊荣。电力、国土事业迅速发展。科学编制了“十二五”电网规划，扩建35千伏变电站4座，新建35千伏双回线路4.3公里、10千伏双回线路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏变电站开工建设，500千伏、220千伏变电站谋划实施，电力事业实现了新飞跃。圆满完成土地利用总规修编和海洋利用区域规划编制，积极争取用地、用海指标，严厉打击违规用海、非法占地、盗采海砂等违法行为，为经济发展拓展了空间。群众生活品质显著提高。财富积累不断增加。到年底，金融机构居民存款余额113.4亿元，比年增加62.4亿元；人均存款余额2.23万元，比年增加1.26万元。城镇人均居住面积比年增加7.6平方米，农村人均居住面积比年增加2.3平方米。生活环境持续改善。科学布设噪音、大气和水源监测点，实现自动检测。全年空气质量优于二级以上天数达到338天，始终全市领先。
社会保持和谐稳定。高度重视新时期群众工作，深入开展工作创新年、下基层走千村（楼）访万户等活动，加强群众工作站（室）建设，畅通诉求渠道，解决了一批突出矛盾和问题。加强社会治安综合治理，群众安全感得到提高。牢固树立安全发展理念，强化隐患排查，落实整改措施，安全生产总体形势平稳。深入开展食品、药品安全整治活动，加强“地沟油”、“瘦肉精”等专项治理，扎实推进“药品安全示范县”建设，保证了群众饮食和用药安全。积极妥善处置食盐抢购、沿海水产养殖业污染等事件，有效维护了社会稳定。
民主法制建设进一步加强。全力推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，聘请常年法律顾问，政府工作法制化水平不断提高。贯彻民主集中制原则，坚持重大事项集体研究，广泛征求各方面意见，政府决策科学化水平得到加强。转变政府职能，清理行政许可，削减行政审批，推行“一站式服务”，发展环境不断优化。大力开展干部作风建设年、创先争优、“四个一”活动，政府公务员队伍素质和能力进一步提升。深入推进群众性普法教育，被评为全省“五五”普法先进县。狠抓廉政建设，积极开展工程建设领域突出问题等专项治理，认真落实“一岗双责”，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
此外，武装工作扎实推进，民兵整组、新兵征集工作圆满完成，发改统计、粮食物价、邮政通讯、金融保险、气象人防、残联、档案等项工作也都有了新进步。
各位代表，几年来经济社会发展取得的成绩，是在县委的正确领导下，全县人民共克时艰、迎难而上、开拓创新、团结拼搏、扎实苦干的结果，是县人大、县政协监督帮助和县内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者，向人大代表、政协委员，向驻乐部队官兵、公安政法干警和关心支持发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展还面临不少矛盾和问题，与临港沿海的优越条件、沿海开发开放的难得机遇、良好的基础条件、对外开放和招商引资的现实要求不相适应，与50万人民的殷切期望还有差距，主要表现是：综合经济实力还不强；对外开放和经济外向度水平还比较低；工业基础薄弱，发展还不快，项目少，特别是缺乏兴县立县的项目，产业项目集聚速度比较低；财税增长乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人员思想解放程度还不够，知识素质、发展本领、工作作风等方面有待加强；发展环境还需进一步优化，尚未形成人人抓项目、人人干开放的浓厚氛围，等等。这些问题，已经引起我们高度重视，正在积极采取措施，认真加以解决。
二、届政府目标任务
各位代表，县次党代会为我们描绘了“科学发展，对标赶超，建设沿海强县”的宏伟蓝图，今后五年，是承前启后、大有可为的关键时期，新一届政府使命光荣，责任重大。展望未来，我们面临的机遇大于挑战，优势胜于困难。虽然当前世界经济复苏势头放缓、不稳定不确定性上升，国内信贷和土地闸门趋紧、资源环境约束增强，各地竞相发展、竞争压力增大，会给我们发展带来一些困难，但我们更面临诸多难得机遇和有利条件：国际国内生产要素和产业加速向环渤海区域转移，京津冀区域一体化、首都经济圈纳入“十二五”规划，《沿海地区发展规划》上升为国家战略，省建设沿海经济隆起带，市实施沿海经济带倍增计划，地处几大重点战略实施的重点区域，迎来了提速发展的“黄金期”。特别是随着新区正式组建，港区县一体化深入推进，以及多年的发展积累，我县良好的区位、产业、资源等综合优势更加突出。只要我们坚定信心、下定决心、扭住中心，就一定能够开创经济社会发展的新局面；只要我们发挥优势、突出重点、攻克难点，就一定能够实现项目建设的新突破；只要我们和衷共济、团结奋进、真抓实干，就一定能够早日跨入沿海强县行列。
根据县十二次党代会和县委十二届二次全会精神，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，深入实施港口沿海带动和一体化发展两大战略，牢牢把握产业项目建设这个关键，充分发挥临港沿海优势，加大对外开放力度，对标赶超，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展，加快社会事业全面进步，保持社会和谐稳定，全面提速沿海强县建设进程。
主要奋斗目标是：
沿海开发建设实现新突破。突出沿海开放开发建设的战略地位，进一步优化发展平台，加快建设精品钢铁、装备制造、精细化工、新型能源、现代物流五大基地，大力发展海洋经济，切实把沿海区域打造成科学发展先行区、现代产业聚集区、开放创新引领区。确保地区生产总值、财政收入、固定资产投资三项主要指标翻一番、力争翻一番半。全县地区生产总值确保年均增长15%、力争年均增长25%；全部财政收入确保年均增长15%、力争年均增长25%；全社会固定资产投资确保年均增长20%、力争年均增长25%。
一体化发展实现新突破。按照新区一体化发展的部署，本着共建共享共赢的原则，大力推进港区县融合发展，统筹城乡规划，科学布局一、二、三产业项目，推动社会事业全面进步，在新区一体化发展进程中，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，“三化”同步发展，形成以工促农、以城带乡，经济社会、城镇农村、人口自然环境协调发展的良好局面，推动生产要素优化配置，形成科学合理的三次产业结构；城镇聚集产业功能明显增强，城镇化水平不断提升。
对外开放实现新突破。进一步加大对外开放的力度，着力引进国内外战略投资者，引进国际国内500强企业，以对外开放的新突破，带动项目建设的大发展。实现利用外资规模大幅提高，年均增长15%以上；对外贸易更加活跃，年均增长20%以上；实现投资与出口协调拉动，开放型经济提高到新水平。
生态建设实现新突破。正确处理经济发展与生态保护的关系，尤其要注意处理沿海开发与环境保护的关系，倡导发展循环经济和低碳经济，积极应用新技术、新工艺，推广清洁能源，降低单位能源消耗和碳排放，削减主要污染物排放量。持续开展造林绿化，提高绿化覆盖率，推动资源节约型、环境友好型社会建设迈出新步伐。
民生改善实现新突破。坚持把改善民生作为发展的根本目的，调整收入分配结构，提高城乡居民收入，实现居民收入和经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长11%。坚持社会事业向农村倾斜，基础设施向农村延伸，逐步完善覆盖城乡的公共服务体系，进一步提高社会保障水平，增强发展的普惠性，提升人民群众幸福指数。
社会建设实现新突破。坚持把社会建设作为科学发展的重要方面，不断创新社会管理，积极推动科技、教育、文化、卫生等各项事业全面进步；不断提高群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质，社会主义民主法制健全，社会管理体制完善，社会和谐稳定。
实现上述目标，必须把握好以下六项原则：
把解放思想作为第一动力，以思想的大解放推动经济社会的大发展。加快发展关键在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要办法，要干劲，用新思维分析新形势，用新视野谋划新发展，用新办法化解新矛盾，积极探索，勇于实践，敢破敢立，敢为人先，敢于担当，善于用灵活务实的办法，解决实际问题，开创工作局面，在区域经济竞争中抢占先机、赢得主动。要克服封闭、保守、狭隘的意识，做到胸襟坦荡，虚怀若谷，正确看待自己和他人，科学研判当前形势，集中精力干大事，团结一致谋发展，营造兴业干事的浓厚氛围。
把加快发展作为首要任务，在发展中实现经济增长方式转变。牢牢把握第一要务，遵循发展规律，不断提高工作的预见性、前瞻性和主动性，解决制约发展的难点和薄弱环节，突出重点，加快发展。坚持统筹兼顾，既要提高发展速度，全力推进大开发、大建设，又要加快转型，促进经济社会又好又快发展。
把发挥临港沿海优势作为切入点，加快发展海洋经济。进一步强化依海兴县、依港兴县的意识，主动承接港口的辐射，积极为港口搞好服务，在服务中加快自身发展。要以大气魄、大手笔、大作为，推动沿海开放开发，引进先进的生产要素，利用好国际国内两个市场两种资源，发展海洋经济，推动资源优势加速转化为发展优势、经济优势，全面加快沿海强县建设步伐。
把项目建设作为经济发展的牛鼻子，提速工业化发展进程。紧紧抓住项目这一核心，做大做强优势产业和骨干企业，扩充工业总量，加快工业化进程，努力建设工业强县。要拓展项目建设的新视野，开辟项目建设的新途径，探索项目建设的新方法，实现项目建设的新突破，以实实在在的项目，推动经济社会跨越发展。
把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，推进改革发展成果全民共享。始终牢记群众观点，自觉执行群众路线，把人民群众利益放在首位，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正把心思用在为群众办实事、做好事、解难题上，以实际行动取信于民、造福于民，让发展成果更多地惠及人民，提升群众幸福指数。
把求真务实作为自觉追求，确保本次人代会确定的目标圆满完成。空谈误国、实干兴县，坐以论道、一事无成。必须按照“五要五不”的要求，积极推行“一线工作法”，以过硬的作风、昂扬的干劲、争先的魄力、实干的精神，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，不达目的不罢休，向全县人民交上一份满意的答卷。
三、年重点工作
年是新一届政府履职的开局之年，也是全面落实“十二五”规划的关键之年，做好各项工作，对于推动经济社会更好更快更大发展至关重要。按照“建设沿海强县”的总体要求稳中求进，主要预期目标是：完成地区生产总值307亿元，增长12%；全部财政收入16.05亿元，增长13%，争取增长15%；全社会固定资产投资148亿元，增长23%；实际利用外资5330万美元，增长30%；出口创汇9270万美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入22180元，增长11%；农民人均纯收入10540元，增长11%。
实现上述目标，重点抓好七方面工作：
（一）大力发展现代农业，统筹推进新农村建设。完善并落实《现代农业产业发展规划》，巩固农业传统优势地位，扩大比较优势，推进农业增效、农民增收、农村繁荣。
抓基地，提升主导农产品品质。转变农业发展方式，以安全优质为核心，以基地、园区建设为载体，大力普及推广新技术、新品种、新模式，发展精品农业，全面提升主导产业质量和档次，增强农产品综合竞争力。引进试验示范果菜新品种30个，发展蔬菜示范基地、优质果品基地各1万亩。巩固扩大省级蔬菜产业示范县建设成果，进一步提升专业示范村发展水平。深入推进稻改旱工程，推广新型材料温室1万亩。大力发展畜牧业，推进品种改良，扩大规模养殖，发展良繁中心9个，新建扩建各类养殖小区100个。大力推广水产品高标准、立体式、工厂化养殖，增加养殖效益。健全完善农产品质量检测体系，严格源头把关，确保质量安全。加大“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证力度，加快发展绿色有机农业，新增绿色无公害食品基地2000亩，鼓励注册商标和使用原产地标识，认证绿色无公害食品30个，力争成功申报1个国家级、2个省级品牌。坚持以品牌化带动外向化，进一步提高农产品在京津唐等市场的占有率，不断扩大出口，抢占国外高端市场。
抓龙头，延伸产业化链条。大力发展龙型经济，扶持欧意金土、秋利大米、绿野公司等企业做大做强，全力推进六和集团肉鸡产业链等项目，尽快培育出年销售收入超亿元、竞争优势明显的大型企业或集团，推广企业连基地、基地连农户模式，带强一项产业，活跃一方经济。加快推进农业三大园区建设。丞起现代农业产业示范园以建设高端农业科技示范园区为目标，积极引进新品种、新技术，大力发展观光农业，凸显示范性、引导性和观赏性，引领现代农业发展。加快城区工业聚集区农副产品加工园建设，推进项目、产业集聚，发挥辐射带动引领作用。谋划建设的冀东农产品物流中心以建成京、津、冀最大的农产品集散地为目标，科学谋划包装，整合各类资源，完善服务功能，逐步建成集农产品交易、加工、配套服务及种养示范为一体的综合物流中心。抓好涉农项目谋划、包装、申报，总投资达到100亿元以上，增强农业发展后劲。加强和规范农民合作组织建设，探索联合发展新机制，壮大综合实力，提高为农服务质量。完善农超对接、农资连锁等服务模式，逐步形成完备的农产品市场体系。
抓基础，提高综合生产能力。抢抓国家和省、市支持水利改革发展等机遇，多渠道融资，大力度推进，不断掀起农田水利建设。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步谋划二期工程（长河口至二滦河口），争取列入省重点水利项目。抓好滦河下游综合治理，维修丁坝32道，加固防洪围埝3.9公里。疏浚三、四级排水渠道，修建改造各类桥闸涵185座，发展节水灌溉面积3.5万亩，建设高标准农田1万亩。改建汀会毛线部分路段，新建改造村级公路60公里、危桥5座。
抓统筹，推进新农村建设。稳步推进新民居建设，建设科学发展示范村15个、文明生态村50个、村民中心15个。实施河系、农田林网、村庄、生态林、经济林绿化，造林2.2万亩。大力开展农村环境整治。抓好农村饮水安全改造，解决23个村、1.3万人的饮水安全问题。充分利用国债、银行贷款等项目资金，积极发展新能源产业，建设户用沼气池3000个、秸秆联户供气工程2个、大型沼气工程3个、养殖小区沼气工程50个、服务网点50个，推广生物质直燃炉具2000台。完善农技区域综合服务站功能，深入开展“十万农民大培训”等活动，不断提升农民素质。深化农村综合配套改革，抓好农村“三资”管理和农村资产确权颁证、产权流转交易市场建设，土地流转比例达到13.5%以上，为农业规模化、集约化经营创造条件。
（二）加强聚集区和项目建设，提速新型工业化进程。发展是硬道理，投资是硬措施，项目是牛鼻子。抓住了项目，就抓住了经济工作的中心，就抓住了推进科学发展、跨越发展的关键和要害，就能起到牵一发而动全身的效果。没有项目建设的大突破、大飞跃，解决一切矛盾和问题都无从谈起，建设沿海强县目标也会成为无源之水、无本之木。必须把项目建设作为中心之中心、要务之要务牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力汇集到项目建设的主战场，以临港、城区聚集区为平台，坚持一二三产项目一起抓、大中小项目一起上、内外资项目一起引，既要眼睛向外引资引项，又要引导本土企业做大做强，一招不错过、一刻不放松地统筹抓好各类项目。全面开展“双十双百”项目攻坚行动。“双十”，就是今年要有十个投资10亿元以上的产业项目新开工建设，其中至少有一个投资30亿元以上的新开工项目；要有十个投资1亿元以上的项目竣工投产，其中至少有一个投资5亿元以上的项目竣工投产。“双百”，就是全县抓一百个投资在5000万元以上的重点项目，其中要有投资在10亿元、20亿元和30亿元以上的项目；谋划一百个投资1亿元以上的前期项目，其中要有投资在50亿、100亿元以上的项目。争取用2－3年的时间，全县工业经济取得突破性进展，为更好更快更大发展奠定坚实基础。
全面提升平台承载功能。临港工业聚集区以建设经济社会发展先导区、扩大经济总量核心区为目标，科学规划精品钢铁、精细化工、装备制造、现代物流、战略性新型产业五大产业园，加快产业聚集，形成集群优势。多渠道融通开发资本，抓好要素建设，积极推进东区路网、三期供水、海水淡化、110千伏变电站、管道天然气、煤气、污水处理厂等工程，完善绿地系统，提升项目承载能力。城区工业聚集区，按照省级产业聚集区标准，调整优化发展规划和产业布局，进一步加快道路、供水、供热、变电站等基础设施建设，吸引更多项目入驻发展，适时启动二期开发，打造中小企业发展的摇篮。
全力推进重点项目建设。认真开展“产业项目建设突破年”活动，以只争朝夕、时不我待的干劲，历尽千辛万苦、用尽千言万语、踏遍千山万水、克服千难万险，强力推进项目建设。为项目建设提供全方位、全天侯、全过程服务，做到特事特办、急事急办、一路绿灯，有条件的用最好的条件办实，暂时没有条件的创造条件办好，不具备条件的千方百计办妥。对中厚板、德龙钢铁、旭阳化工二甲醚等建成项目，想企业所想，急企业所急，提供全方位优质服务，营造良好发展环境，确保企业开足马力，增加效益。加快中厚板大型钢构、旭阳化工环氧氯丙烷和碳纤维、10万吨脱氧剂等续建项目建设，按照工程进度要求，倒排工期，挂图作战，全程跟踪，督导问效，确保按时竣工投产。对150万吨轧钢、新安德矿石筛选、中心渔港等基本具备开工条件的项目，逐一制定工作方案，实行“保姆式”、“一条龙”服务，全力解决遇到的问题，确保按计划开工。对正在洽谈的前期项目，加强工作协调、调度，力促一批项目早签约、早建设，形成项目建设梯次推进的良好格局。
大力度谋划包装跑办项目。立足区位、资源优势，围绕主导产业，进一步扩大项目储备。积极谋划与主导产业关联配套的项目，培育发展科技含量高、投资回报率高、市场前景好的中小企业，形成大中小企业协同并进、多点开花的发展态势。积极对接《沿海地区发展规划》，整合资源，精心包装，争取更多项目列入上级计划盘子。库存项目保持500个以上。
全方位构筑开放新格局。牢固树立“县外就是外”的理念，大力实施“三五”开放计划，年内新引进5家大型以上外资企业、5家大型以上中央企业(国有企业)、5家大型以上民营企业落地，激发全民招商引资激情，浓厚全党动员、全民参与氛围，加快构建大开放、大招商格局。坚持打精品、出特色，与海港开发区、京唐港合作，制作《投资创业指南》，深入宣传推介区位、资源、产业和政策优势，打响新区特色品牌。瞄准珠三角、长三角、环渤海等增长区域，充分利用广泛的人脉优势，采取定向招商、网络招商、以商招商等方式，主动上门推介，实现合作共赢。积极开展专业招商，围绕每个主导产业分别举办主题招商活动，确保取得实效。优化招商环境，真正把亲商、安商、稳商、富商和为项目投资人服务作为工作的核心和出发点，着力打造最优越的投资环境。
建立完善有效的保障机制。在县级领导干部中唱响带头抓项目建设的主旋律，主要领导一半以上精力抓项目，主管领导全部精力抓项目，其他县级领导一半以上精力抓项目。各乡镇（街道）年内要有两个新开工项目（其中一个投资规模在5000万元以上，另一个达到亿元以上），一个竣工投产项目（不能与两个新开工的重复，投资规模在1亿元以上）。县直经济部门要积极引进中央和省市预算内投资项目，争取在全市各县（市）区同类单位中排名第一，在全省沿海县（市）区同类单位中排名第一。县财政安排一千万元项目前期费，用于跑办投资规模大、拉动作用强的重点骨干项目。设立项目建设和财税收入排行榜、引进项目资金排行榜，在县电视台、广播电台每月向全县公布排名。完善奖惩机制，对在招商引资和项目建设中做出突出贡献的各界人士给予重奖，对项目建设在县内排名后两位的乡镇（街道）、引进项目资金在全市或全省沿海县（市）区排名后两位的县直经济部门实行问责，取消领导班子和领导干部评优评先资格。
（三）提升第三产业水平，培育新的经济增长点。把第三产业作为拉动经济增长、转变发展方式的有力引擎，充分发挥临港沿海、旅游资源丰富等优势，不断提升发展质量和水平。
做精旅游业。科学定位旅游发展方向，修订完善旅游总体规划，滦河口生态旅游区、乡村示范点等规划，构建全新旅游发展框架。搞好与、秦皇岛旅游资源的对接，打造两条以上精品线路，做好宣传推介，提升对外知名度。深入推进大钊故里5A景区创建，完善纪念馆、故居等景区接待服务设施，形成红色精品旅游品牌。树立一体化发展理念，全力支持湾国际旅游岛开发建设，搞好规划对接，提供征地搬迁、基础设施建设等全方位服务，促进国际旅游岛加快发展，进一步整合旅游资源，形成整体品牌效应，实现借势发展。积极推进滦河口生态旅游区水、电、路、讯等基础设施建设，加大招商引资力度，争取3－4个项目落地开工。加快大钊故里生态园等绿色景区建设，完善大黑坨、黄湾和赵蔡庄等旅游示范村功能，发展文化休闲渔业等项目，推动乡村旅游持续快速发展。
做强物流业。有124.9公里海岸线、2515平方公里海域，环抱正向国家级开发区迈进的海港开发区、亿吨大港京唐港和正在崛起的湾国际旅游岛，这些都是我们加快物流产业发展得天独厚的基础和优势。必须以优势互补、互利共赢的态度，以开放包容、海纳百川的胸怀，进一步做好港区县岛一体化这篇大文章，充分发挥港口的龙头带动作用，建设大物流平台，全力推进沿海物流产业发展。要做强产业聚集平台。一方面，与开发区进一步密切联系，共同做好省级临港物流产业聚集区基础设施配套，共同强化管理服务，共同宣传推介、对外招商，打响品牌，建设物流产业发展高地。另一方面，加快3个沿海特色物流园区、钢铁加工物流基地建设，拓展物流产业发展平台，力争尽早吸引项目入驻，为经济发展提供重要支撑。要扩大物流业发展领域，鼓励在我县注册各类公司。在巩固传统物流业基础上，引导现有企业加强联合协作，组建大型现代物流龙头。扶持渤港物贸等企业壮大实力，向专业化、集团化方向迈进。积极推进废弃物资回收，加快“城市矿山产业”发展。引进现代物流产业，大力发展货运、商业配送、多式联运、社会仓储等新兴物流业态和专业化物流服务，探索发展海运企业、船舶维修、码头服务等产业，提高物流现代化水平。
做大服务业。以呔商文化为主题，进一步界定城区商业功能分区，发展高端服务业，吸引国内外知名商贸流通企业、大型购物中心落户，汇集人流、物流、资金流。加快老呔商城、商业广场等商贸设施建设，提升产业水平和档次，打造独具经济文化特色的商贸街区。健全完善专业市场，推动商贸企业向农村发展。大力培育社会养老、社区服务、网络信息、咨询中介、休闲度假等新兴服务业，形成更具活力的发展格局。
（四）深入推进“三年上水平”，加快新型城市化、城乡一体化进程。按照“出品位、上水平、生财富、惠民生”要求，巩固扩大“三城”联创成果，统筹推进城乡建设管理，不断完善城市功能，提升城市形象。
高起点完善各项规划。推进县城规划与海港开发区、湾国际旅游岛、临港工业聚集区相衔接，打造区域发展的政治文化核心区。坚持规划超前、规划先行、规划即法原则，对城区各专项规划进行完善提升。搞好新城与老城规划对接，做好待开发区域详规编制，为城市发展提供科学依据。统筹城乡规划，完成、、镇规划的论证评审，推进25个中心村和190个基层村规划编制。增强规划的前瞻性，建设居民小区和大型公共设施充分考虑学校、医院、停车场等配套工程，促进规划与建设协调统一。严肃规划纪律，严格审批程序，维护规划的权威性。
高质量完成在建工程。按照“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”的要求，把重要景观、主要道路、大型建筑打造成标志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗风情街等工程建设，凸显滨海宜居城市特色。进一步完善长河文化景观带功能，建成幽园并对外开放，构建贯穿城区的水系文化景观长廊。推进古滦河生态公园生态餐厅、儿童乐园及配套景观建设，提升城市品位。滨海公路完成投资15亿元，争取实现简易通车。完成旅游专线（黄口至滦河口旅游区）建设。推进新水厂工程，实施永安路、滨河路排水管网改造和辅路建设。完成第二垃圾填埋场一期工程。加强污水处理厂管理，实现达标运行。统筹推进小城镇建设，完善基础设施，积极吸纳人口，促进产业聚集。
高水平实施城镇管理。按照“绿、美、亮、净、活、畅”的要求，转变观念，科学定位，提升管理水平，做好迎接“国家卫生县城”复查准备工作。延伸管理触角，拓展管理领域，实现“无缝隙”管理。加快城市数字平台建设，完善处置突发事件的应急机制，保障城市安全运行。加大执法力度，健全长效管理机制，以制度建设促进城市环境持续好转。鼓励社会资本参与运营，加快城市管理的专业化、市场化、社会化步伐。进一步提升群众参与意识，营造共建共赢的良好氛围。
（五）积极破解瓶颈制约，带动全局工作开展。切实抓好财税、金融、国土、节能减排、电力等方面工作，解决制约发展的关键性问题，为经济社会发展提供有力支持。
不断强化财税管理。深化财税体制改革，制定出台加强乡镇财政建设和管理的意见，完善乡镇财政预算管理、惠农资金发放管理、乡镇财政资金监管、乡村财物和资产监管等职能，逐步推进乡财县管、集中支付。实施预算外收入管理制度改革，加强财政性资金账户管理，提高财政资金使用效果。强化激励约束机制，充分调动乡镇加快项目建设、开辟税源和组织财政收入的积极性。加强税收征管，抓好重点税源监控，加强零散税源管理，严厉打击偷逃税行为，做到应收必收、应收尽收。扩大企业主辅分离范围，增加地方可用财力。进一步树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，确保稳定增长、健康运行。
全面优化金融环境。密切关注国家信贷政策变化，鼓励支持各金融单位积极争取信贷规模。加强政府、企业与银行的信息交流，引导金融部门与企业建立和巩固良好的合作、信用、共赢关系，构建银企对接平台，增加信贷投放，支持县域经济社会发展。引导民间资本参与经济建设，培育壮大中小企业融资担保机构，缓解中小企业融资难问题。加强金融监管，优化金融生态环境，提供全方位的金融服务，保证资金安全运行并发挥最大效益。
持续推进国土资源管理和节能减排工作。统筹安排沿海工业、养殖业、旅游业布局，形成科学合理的功能分区，促进沿海地区有序开发和建设。认真学习研究《沿海地区发展规划》和省、市新的土地管理办法，用足用好省、市对工业聚集区和沿海地区用地优惠政策，精心包装项目，加大跑办力度，争取更多用地指标。完善和强化节约集约用地机制，做好土地开发整理项目。积极探索低效土地二次开发，依法收回违约建设用地，盘活闲置土地资产，为项目建设拓展空间。加大土地执法监察力度，严厉打击私搭乱建、抢占抢建、非法盗采国土资源等行为，优化沿海发展环境。推进节能减排工作，认真落实节能减排目标责任制，严格执行环境影响评价和项目建设“三同时”制度，健全对高耗能企业的监控，逐步淘汰落后生产工艺、技术和设备。大力推广应用清洁生产先进技术，依法治理超标排放污染企业，确保完成省、市下达目标。
加快发展电力事业。优化电网结构，提高电网质量，确保运行安全。积极推进500千伏、临港工业聚集区220千伏变电站、农村电网改造工程和城区工业聚集区35千伏变电站建设，逐步实现城区双回路供电。完成马头营和临港工业聚集区110千伏变电站的前期工作，为经济社会发展提供能源支撑。
（六）繁荣发展文化，提升全社会文明水平。大力推进社会主义精神文明建设，积极发展文化事业和文化产业，打响“红色革命圣地、历史文化名县、民间艺术之乡、文明生态县城”文化品牌，增强文化软实力，彰显文化大县新风采，加快建设全国文化名县。
巩固全国文明县城创建成果。大力弘扬以爱国主义为核心的“大钊精神”，培养高度的文化自觉、文化自信、文化自强，积极引导广大干部群众自觉把个人价值追求融入振兴大钊故乡、建设沿海强县的伟大实践。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范。深入推进文明示范工程和文明竞赛活动，建立健全文明创建长效机制，提升群众文明素质。
弘扬地方特色文化产业。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遗产的挖掘、保护、传承和创新，以现代企业制度助推文化产业发展，打造独具特色的演艺产业，开辟传统艺术发展的新路径。完成民间艺术系列丛书的编纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商历史专题片制作，拍摄呔商电视连续剧，打造呔商文化产业链。引导文化企业开发传统民间艺术、特色文化产品，改造传统工艺，逐步实现企业化、规模化、产业化生产。加速文化产业与旅游产业的融合，促进文化与旅游互动发展。
大力发展文化事业。抢抓中央加快文化事业发展的机遇，充分发挥大钊故乡和文化大县优势，谋划包装一批文化项目，带动文化事业大发展。大力实施文化惠民工程，健全覆盖县乡村的公共文化服务体系。坚持公益文化设施建设与创建大钊故里5A景区相结合，打造特色文化街区、特色文化公园、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入广大居民的生产生活。推进“三馆”和乡镇综合文化服务中心建设，为25个行政村配备体育健身设施，新建255个农家书屋，实现农家书屋全覆盖。加快有线电视村村通建设，逐步推进数字电视转换向农村延伸。加强各类艺术人才的培养，扶植30个基层文体队伍。广泛开展群众性文化活动，举办第二届群众文化艺术节，深入推进文化艺术“五进”和“三下乡”，让群众充分享受文化惠民成果。
（七）努力构建和谐社会，提升群众幸福指数。不断加大社会事业投入，全面完成十大实事工程，促进各项事业协调发展。
推进教育强县建设。完成一中体育馆、职校迁址新建一期主体工程，在县城建设寄宿制初中，新建毛庄、闫各庄、马头营3所中心幼儿园，完成校舍安全工程三年规划。合理配置公共教育资源，调整优化中小学布局，提高现代教育技术装备水平，推进城乡教育均衡发展。深化教育教学改革，不断扩大职业教育规模，探索与高校合作办学新路，为建设沿海强县提供人才支撑。深入推进学校精细化管理，实施中小学读书工程、现代教育技术与远程教育应用创新工程，提高教育教学质量，高考成绩保持全市前列。建立和完善教师补充长效机制，不断优化师资结构。加强师德师风建设和业务培训，全面提升教育事业综合实力。
提高医疗卫生水平。进一步完善医疗卫生服务体系，新中医院投入使用，为乡镇卫生院更新添置医疗设备，完成107个村卫生室标准化建设，实现一村一室。城镇职工、城镇居民医疗保险参保率分别达到96%以上。完善新农合制度，筹资标准由每人230元提高到每人310元，参合率保持98%以上，提高住院、门诊统筹、特殊慢性病补偿比例。深化医药卫生体制改革，基层医疗机构实施基本药物制度并推行零差率销售，取消“四费”（挂号费、诊查费、注射费和药事服务成本）。完善公共卫生服务体系建设，提高防治重大传染病和应对突发公共卫生事件能力。
做好人口计生和民政工作。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主线，全面深化人口计生综合改革，高度关注流动人口、出生人口性别比和人口老龄化问题，继续保持全国先进地位。不断丰富创新双拥优抚工作内涵，保障退伍军人合法权益，推进征兵、民兵预备役工作再上新台阶，巩固“全国双拥模范县”四连冠成果。大力实施慈善救助，做好城乡低保工作，保障弱势群体基本生活。进一步推进敬老院建设管理，提升五保敬老工作水平。完成第九届村民委员会换届选举工作。
提升社会保障水平。严格落实就业再就业政策，城镇新增就业5800人以上，下岗失业人员再就业2500人以上，登记失业率控制在4.2%以内。农村劳动力向非农产业转移12000人以上。抓好社保扩面、新农保等工作，提高社会保障能力。城镇职工基本养老保险覆盖人数增长6%以上，养老保险金、失业保险金社会化发放率保持100%。改造农村危旧平房500户以上。
确保安全生产和食品药品安全。大力加强安全生产隐患排查，深化重点行业、重点领域和重点时期的专项整治，严格落实主体责任，确保不发生重特大安全生产事故。深入开展食品药品安全治理，加大打击力度，建立长效管理机制，确保人民群众饮食和用药安全。
维护社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。围绕源头防范、干部接访、积案化解、体制创新和规范秩序五项重点，强化初访、群体访、重复访化解，确保形势总体平稳。加大社会治安综合治理，健全完善城乡防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，为县域经济发展保驾护航。深入推进“六五”普法，加强矛盾纠纷排查调处，解决群众的困难和问题，维护和谐稳定的社会局面。
四、加强政府自身建设
面对新形势、新任务，县乡政府及组成部门要牢记立党为公、执政为民的宗旨，不断加强自身建设，为实现科学发展，对标赶超，建设沿海强县目标提供政务保障。
提升综合素质，建设服务政府。适应建设沿海强县新要求，进一步加强政策理论、现代经济、社会管理、科技法律等新思想、新知识的学习，不断提升公务员队伍素质，提高驾驭市场经济能力和服务发展本领。改进服务方式，充分运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导规范市场竞争行为，维护社会公平正义。加强调查研究，善于从群众中总结经验，结合实际创造性地贯彻上级方针政策，努力为企业、为基层、为群众提供优质服务。
强化执行能力，建设高效政府。认真开展“干部作风建设年”和“四个一”活动，大力推行政府工作项目化管理模式，量化目标任务，细化工作职责，强化绩效考核，确保各项工作有效落实。深化行政审批制度改革，减少和规范工作流程，大力精简会议和文件，推进电子政务建设，不断提高行政效率。
加强依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向人大汇报工作，向政协通报经济社会运行情况，提高人大建议、政协提案办理质量。坚持民主集中制，落实重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等制度，办好县长公开电话、县长信箱，提高政府决策民主化、科学化水平和公众参与度。全面落实行政执法责任制，推行行政执法考评和过错责任追究制，保证公正执法、文明执法。
