时间：2022-11-18 16:06:44
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一、 加强对本部门依法行政工作的组织领导
1、强力推进法治、诚信、服务型机关建设工作
（1）我局按照市法制办年度工作安排，于今年年初下发了《__市粮食局20__年度依法行政工作安排意见》，为我局20__年依法行政工作的开展制订了详细的年度工作计划。
（2）在今年上半年粮食流通市场监管中，我局依照《粮食流通管理条例》等有关法律法规规定，认真履行《条例》赋予粮食行政管理部门的职责、权力和义务。在夏粮收购期间组织检查小组对各县（市）区粮食收购点进行了监督检查。
二、深入开展推行行政执法责任制工作
1、严格按照《__市粮食局行使行政处罚自由裁量权规则》和《__市粮食局罚款自由裁量阶次制度》的规定开展行政执法工作。
2、严格行政执法人员资格管理,认真落实持证上岗、亮证执法制度,做好证件年审工作,及时清理不合格行政执法人员；加大对行政执法程序制度落实情况的监督力度,规范行政许可和具体行政行为,努力推行文明、理性执法。
3、按照《__市粮食局行政执法岗位责任制度》的分工，为各科室都制作了政务公开实施细则，并在醒目位置进行了悬挂公示。
三、认真履行行政复议机关职责，积极化解行政争议
认真贯彻《粮食流通管理条例》，加强粮食流通市场的依法管理，切实维护粮食经营者合法权益，__市粮食行政复议委员会根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，认真负责的履行行政复议职责，积极主动的化解行政争议，我局至今未发生一起行政复议案件。
四、落实《__市20__年度政府法制工作要点》
为贯彻落实《__市20__年度政府法制工作要点》精神，我局根据本单位实际情况制定了《__市粮食局20__年度法制工作要点》，并下发局有关单位认真执行。
一、加强对本部门依法行政工作的组织领导
1、强力推进法治、诚信、服务型机关建设工作
（1）我局按照市法制办年度工作安排，于今年年初下发了《*市粮食局2009年度依法行政工作安排意见》，为我局2009年依法行政工作的开展制订了详细的年度工作计划。
（2）在今年上半年粮食流通市场监管中，我局依照《粮食流通管理条例》等有关法律法规规定，认真履行《条例》赋予粮食行政管理部门的职责、权力和义务。在夏粮收购期间组织检查小组对各县（市）区粮食收购点进行了监督检查。
二、深入开展推行行政执法责任制工作
1、严格按照《*市粮食局行使行政处罚自由裁量权规则》和《*市粮食局罚款自由裁量阶次制度》的规定开展行政执法工作。
2、严格行政执法人员资格管理,认真落实持证上岗、亮证执法制度,做好证件年审工作,及时清理不合格行政执法人员；加大对行政执法程序制度落实情况的监督力度,规范行政许可和具体行政行为,努力推行文明、理性执法。
3、按照《*市粮食局行政执法岗位责任制度》的分工，为各科室都制作了政务公开实施细则，并在醒目位置进行了悬挂公示。
三、认真履行行政复议机关职责，积极化解行政争议
认真贯彻《粮食流通管理条例》，加强粮食流通市场的依法管理，切实维护粮食经营者合法权益，*市粮食行政复议委员会根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，认真负责的履行行政复议职责，积极主动的化解行政争议，我局至今未发生一起行政复议案件。
四、落实《*市2009年度政府法制工作要点》
为贯彻落实《*市2009年度政府法制工作要点》精神，我局根据本单位实际情况制定了《*市粮食局2009年度法制工作要点》，并下发局有关单位认真执行。
一、领导重视，成效显著
区农业局成立了农资打假工作领导小组，由主要领导任组长，政策法规科、农业行政执法大队、区植保植检站、区种子管理站、区饲料站、区兽药监察所等单位为成员，综合执法工作由万州区农业行政执法大队承担。下发了2010年农业行政执法工作要点和农资打假工作通知，召开了全区农资打假工作会议，研究部署了2010年农资打假工作重点。区局和各开发区积极开展农资市场检查和对违法违规案件的查处工作，全区共计查处违法违规生产经营农药、肥料、兽药、饲料等案件44起，涉及260个品种（或批次），涉案货值金额1500余万元，上缴财政罚没款10多万元。累计出动执法车辆180余车次，执法人员260余人次。行政处罚到位率100％，错案率为0。查处内容包括无证生产、假劣产品，标签不符合规定以及无公害蔬菜残留超标等项目。
二、加强宣传，诚信维权
1、公开举报电话，推行诚信执法。区农业执法大队采取制作“名片”的形式，公开举报电话、监督电话，发放给各生产、经营户或农民，实行有奖举报。执法车上也喷上举报和监督电话。认真受理群众举报或投诉，做到有报必查，积极作为。今年累计接到各类举报、咨询电话30余次，涉及违规生产经营饲料、无证经营农资产品以及有关农业政策法律法规等内容。对举报案件，.一是由区执法大队直接调查处理，二是责成三开发区相关部门处理，并将查处情况及时向区农业局汇报。
2、狠抓农资打假宣传。年初以万州农业[2010]27号文下发《关于做好2010年农资打假工作的通知》和《2010年农业执法工作要点》。并于2月24日，召开全区2010年农资打假工作会议，要求各开发区实行农资打假月报制度。今年3月在博达大世界广场与工商等部门一起开展“3·15”消费者宣传活动，区农业局制作宣传展板2块，印发农药、种子、兽药、饲料等宣传提纲材料6000余份，现场接受咨询和解答各类农业方面问题50余个。
3、开展“送法”下乡活动。利用科技赶场和专项整治等形式或活动，到三正、分水、董家、新田、太安、白羊和壤渡等乡镇进行农业政策法律法规讲座，并印发宣传资料1万余份。上半年来，共计开展农业法律法规培训和从业资格技能培训8次，受训2000余人次。
4、注重新闻媒体报道。充分利用电视、报刊等新闻媒体的宣传攻势，对大要案或不法行为进行有力地报道。如今年查处违法自配饲料“舀面子”行为进行了跟踪报道，对不法商贩产生良好教育。
5、召开生产经营户座谈会，要求诚信生产经营。先后召开了3次座谈会，在座谈会上通报市场检查查处有关情况，学习有关新的法律法规，要求我区各生产经营户诚信生产经营，建立诚信经营档案。
三、注重部门协调配合，共同维护农资市场秩序
1、加强与工商、质监和公安的沟通与协作。为了贯彻落实中央1号文件精神，切实维护合法生产者、经营者和农民的利益，按照《万州区2010年打假联合行动实施方案》（万州府办[2010]54号）的精神，我局制定了《2010年第一次农资联合打假行动实施方案》。2010年4月26日上午，以万州区农业局为牵头单位，工商、质监等部门联合，分成两个检查小组，分别对城区饲料、化肥生产厂家、经营户和分水镇农资产品市场进行了专项检查。万州区电视台、三峡都市报等新闻媒体进行了相关情况报道。
这次联合行动共计检查饲料、兽药、化肥经营户15家，饲料生产企业1家，化肥生产企业1家。在农资产品检查过程中，发现6家饲料、兽药、化肥经营户经营的农资产品存在不同程度的问题，如标签标识不全、过期失效、无登记证、无生产许可证和批准文号等，2家未办理饲料经营资格审查合格证，1家未办理兽药经营许可证，1家未办理饲料生产许可证。检查人员对5个经营户所销售非法自配预混合饲料的“瓢瓢药”进行了没收，并进行了相应的行政处罚。
2、加强与相邻区县农业执法部门的交流与协作，建立协查机制。为提高执法水平，实现执法资源共享，提高执法效率，降低执法成本，2010年5月13日重庆市渝东片区农业行政执法经验交流及协查工作研讨会在万州区隆重召开。参加会议的有梁平、开县、云阳、忠县、万州等5个区县的农业行政执法分管领导、政策法规科长、农业执法大队负责人，重庆市农业局法规处领导到会指导。会后建立了协查机制，互通各县农资产品查处情况，防堵假劣农资产品流入市场坑农害农，切实保护农民的利益。我区执法大队于2010年7月与梁平县执法大队成功协查了群众强烈反映四川宣汉军扬饲料一案。
四、下半年执法工作安排
以“事实为根据，以法律为准绳”，认真落实中央1号文件精神，常抓不懈地开展农资打假工作，为广大消费者保驾护航，为我区农业生产大丰收和提高农民收入做出一定贡献。:
1、深入开展农资生产经营企业（户）基本情况调查登记工作，做好诚信生产经营档案记载，开展诚信企业评比活动。
2、结合食品安全检查，开展农业转基因生物安全培训、检查活动，迎接农业部、重庆市的检查。
3、继续开展农资产品的市场检查和加大对各类违法违规案件的查处工作。
一、强化农业法制宣传健全执法队伍
1.做好农业法制宣传教育工作。依据市农业法制工作要点和县法制办2013年县普法依法治理工作要点，分别起草印发《县农业政策法制工作要点》、《县农业系统2013年普法依法治理工作要点》、《关于在农业系统开展深化法律六进、推进依法治理法制宣传教育方案的通知》等文件（待发），全面部署安排今年普法宣传工作。
2.做好农业执法队伍规范化建设，围绕农业部提高的“机构谀置正规化、队伍建设专业化、经费装备保障化、监督管理制度化、执法行为规范化”要求，一是充实了机关执法监察大队人员（12人），二是在各乡镇基层综合站中选配了125名农业执法人员。
3.做好农业执法人员培训办证工作。根据市县法制办文件要求，五月份组织新充实的农业执法人员137人参加了市里举办的核发行政执法证件人员综合法律知识培训班进行了系统培训，同时，依据行政执法证申领具体要求，一丝不苟地做好137名申领证人员的信息采集和编辑汇总上报工作。
二、强化农资市场监管树立文明执法
1.做好放心农资下乡活动。根据市农业局全市农资打假专项整治工作方案的文件要求，认真开展好“放心农资下乡”活动，做到“早开展、严要求、广宣传”。通过正确的舆论导向，增强农民朋友识假辨假能力，不断减少假劣农资侵害行为的发生，不断净化我县农资市场，促进我县农业增产增收。
2.做好种子监管工作。为了保证我县用种安全，提高我县用种水平，加大了种子市场检查力度。三至六月共出动执法车12车次，出动执法人员130人次，对早稻、中稻和晚稻（完成一部分）分二轮次检查了县城和22个乡镇、30各种子市场和169户种子经营户（含10个批发商），检查了129各杂交水稻品种。有力的打击了经营违规种子行为，进一步净化了我县种子市场。
3.做好肥料监管工作。三月份以来对进驻本县经营的所有肥料品种进行抽检，通过全面监管肥料市场，不断净化我县农资市场。此次肥料市场检查共用去22个工作日，出动执法车22车次，出动执法人员88人次，检查了23各乡镇（含30各圩场和20各公路沿线重点村，共计139个门点，共检查了69各肥料品牌（大部分为理念抽检合格老品牌）），送检了两个肥料，其中一个不合格（低于有效成分含量2.28个百分点），肥料合格水平总体得到提高，有效地维护了农民利益，促进了我县农业增产增收。
4.做好卫生用药市场检查工作
为保护好我县群众卫生用药安全，在五月、六月对我县卫生杀虫剂及蚊香市场进行了全面检查，重点检查了县城及抽检了九个乡镇，共用去了22个工作日，出动执法车22车次，出动执法人员计88人次，检查了132个批发点及超市，检查了零售点计86个，检查了29个品种，完成了所有卫生杀虫剂及蚊香品牌的市场检查，所检产品均能按照国家标准生产，产品成分完全符合国家登记要求，没有发现小作坊生产的三无产品，没有发现使用违禁高毒农药成分的产品。通过全面严格的检查，净化了我县卫生用药市场，提高了我县卫生用药安全水平。
5.做好农药监督管理工作。5月份以来，共开展了7天农药检查，检查了县城和二个圩场，出动执法车7次，出动执法人员28人次，检查到部分擅自修改农药标签内容的农药。
6.开展农产品专项检查。为提升我县农产品质量安全水平，维护经营者的消费者权益。2013年4月底以来，执法大队、经作办和农产品检测站联合开展农产品专项检查整治工作。根据要求对全县农产品生产基地、批发市场、农贸市场、超市和农业投入品门点进行了农药、肥料、生产经营档案和农产品农残抽检等检查工作，目前共检查了5家蔬菜生产基地、3家超市、3个农贸市场和68家农资经营门点，出动执法车7车次，检查人员49人次，检查用时7天，检查了蔬菜45个样品，农药20个样品，肥料8个样品，没有发现高毒及限用农药的违规销售和使用行为，用肥规范，生产经营记录档案齐全，没有发现农残超标的行为。通过专项检查，维护了我县农产品质量安全生产秩序，净化了市场。
7.按时按要求做好局交办的其他工作。如维稳、科技下乡、科技咨询、农业抬田、三送等工作。
三、下一步工作打算
一继续做好农药市场检查工作。（六月至九月）
二继续做好晚稻种子市场检查工作。（六月）
三继续做好肥料市场检查工作。（七月）
一、自查评价
1、加强依法行政工作的组织领导，确保各项工作措施有效落实。成立了执法工作领导小组，制定了年度执法工作要点，对工作重点、如何履职、教育培训和考核办法，均作了明确要求，并与相关科
室签定了目标责任书。
2、规范交通行政执法行为，较好的维护了道路运输事业的秩序和发展环境。认真开展运政执法自纠自查活动，具体行政行为规范，做到了文明执法，依法办案，程序合法，处罚适当，无错案，在此
基础上全力推进“一站式服务”和便民服务措施，但仍需增强服务意识和便民意识。
3、强化行政执法制度建设工作，创新和完善各项行之有效的监管机制。在严格执行“执法四制”的基础上，针对实际建立健全了各项监督管理制度和措施。但在执法的过程中，还存在一定的死角和
盲区，执法不到位的现象仍然存在。
4、积极预防和化解市场矛盾，有效扼制交通行政争议。在行政执法过程中，未引发行政复议和行政应诉情况发生，在监管过程中，积极预防和化解争议，较好的维护了国家法律的威严和运管部门的
形象，促使道路运输业健康、稳定、有序发展。
5、法制宣传教育工作力度不断加大，打造良好的交通行政执法基础。大力宣传道路运输法规，营造良好的执法环境，积极参加上级举办的培训班，队伍整体执法水平有较大的提高。但执法队伍适应
新的形势仍不容乐观，执法能力有待进一步提高，执法环境有待进一步优化。
二、具体作法
(一)、加强组织领导、精心组织实施
为进一步加强交通行政执法队伍建设，规范交通行政执法行为，不断提高交通依法行政能力和交通行政管理水平，树立良好的交通行政执法形象，我们组织全体执法人员认真学习了《交通行政执法
忌语》、《交通行政执法禁令》和《交通行政执法工作规范》、《湖北交通文明执法行为规范》等有关内容，讨论了文明执法对构建和谐运管、建设新农村的重要性和深远的促进作用。我们成立了以所
长刘建明为组长，副所长昝向东为副组长，各科室负责人为成员的领导小组，以加强对运政执法工作的领导。制定了2009年法制工作要点，明确目标和任务，为强化运政执法，提供有力的组织领导保障
。
(二)、加大宣传力度，优化执法环境
为提高广大营运业户和广大人民群众对道路运输法律法规的知晓程度，营造良好的运政执法外部环境，我们结合“五五”普法，加大了法规宣传力度。一是充分利用媒体、张贴通告、悬挂横幅等方
式，全方位、多途径的宣传道路运输法规，为运政执法营造了良好的法治环境。目前，我们散发宣传单500多份，在城镇悬挂横幅5副，张贴公告200多张，利用广播、电视等媒体宣传2场次，达到了墙上
有字、报纸上有文、广播里有声、电视里有影的立体宣传效果。二是严格执行《忌语》和《禁令》，实施人性化执法。我们把《忌语》和《禁令》上传到《老河通》网上，自觉接受社会监督，并制
作成宣传牌，悬挂在明显位置，时刻警示执法人员。三是设置法规咨询岗。为了及时解答营运业户的疑难问题，了解道路运输政策法规，我们在业务大厅增设政策、法规咨询岗，安排一名精通业务，熟
知法规的运政员专职负责道路运输法规政策咨询和解答工作。四是加大法规宣传的财力、人力投入，扩大宣传面。我们在资金紧缺的情况，挤出宣传经费万余元，利用各类新闻媒体、散发宣传单等方式
大力宣传。
(三)、实行阳光作业，规范执法行为
运政执法涵盖客货运输、维修检测、驾驶员培训、站场经营与服务，涉及开业、办证、发牌、审验、停歇业等诸多环节的行政许可，是经济建设的前沿工种，是一个社会敏感性强的行业。因此，在
运政执法和道路运输行政许可过程中，我们按照“交通改革攻坚年”的基本要求，以*同志为榜样，信守“十不”承诺，大力推行“一个窗口
”对外的一站式服务，赢得了社会的肯定，业户的满意，树立了文明执法新形象。
1、文明执法，公开透明。文明执法是行政执法人员的行为准则，要求执法人员落实在日常管理和实施具体的行政行为过程中。首先，我们不断的加强执法人员的职业道德教育，推行“运政服务四制
”，树立亲民、爱民意识。其次是公示法规，接受社会监督。我们将道路营运开业条件、行政许可程序与时效、行政处罚程序、依据及标准、便民措施与“十不”承诺等公示在运政大厅，上传到《老河
通》网上，还设置执法监督岗、举报箱、公开举报电话，一切实行阳光作业，深受营运业户的好评和信赖。
2、依法行政，规范执法。运政管理对象涉及到南来北往的车和人，流动性大，在查处违法违章过程中，不论是本地还是外地的业户，不管认识还是不认识，始终坚持“法律面前，人人平等”的原则
，对同一违法行为，只要违法情节一样轻重，危害后果一样大小，一律执行同样的处罚标准和额度，不罚态度款、人情款、关系款。文明规范的行使行政职权。暂扣车辆是一项极易引发矛盾的行政强制
措施，我们在行使该项行政职权中，坚持稳定压倒一切的原则，文明规范，慎行其事，对符合暂扣法定条件的车辆，掌握充分确凿证据后，依法实施暂扣措施。扣车时，由两名以上执法人员向当事人出
示证件，送达省厅监制的《暂扣证》，并认真仔细的告知当事人的违法事实，接受处理的时间、地点和法律责任。对确有违章但证据不足或主动接受处理的，不强行扣车。严肃认真的办理运政案件。一
是坚持“违反程序不执法”。从查证、立案、告知、陈述、申辩、送达到处罚，严格按照法定要求进行，禁止跨越程序，事后补制文书，严禁压缩法定时效，认真履行告知义务，自觉维护当事人的合法
权益。二是注重证据，不偏听偏信，主观臆断，认真听取当事人陈述，仔细分析案情。三是适用法规准确，裁量适当。四是卷面整洁，文书制作规范，法律述语正确，表述精练明了。五是定期公示违章
违法处罚结果，提高行政处罚的透明度。
3、组织专项整治活动，规范运输市场秩序。最近，我们集中力量在全市境内开展了大规模“打非”、“打黑”专项整治活动。组织20多名执法人员分成两个小组，早上6：00上路，深入到重点线路
和区域，对营运车辆进行全方位监督检查。一是对未取得道路运输经营许可从事道路运输经营的“黑车”进行严厉打击;二是对取得货运经营许可而超出许可范围从事非法载客的小货车、农用车等车辆给
予重点整治。三是加大处罚力度，提高罚款额度。我们采取严惩重罚，加大违法成本的手段，使农用车、小货车违法载客现象得到了有效扼制，农用车、小货车非法载客行为明显收敛，运输市场特别是
客运市场秩序明显好转，经营环境明显改善。为进一步整顿运输市场秩序，我们正积极争取市政府支持，在全市开展为期三个月的专项整治工作，市政府规范性文件将在近期出台。
4、依法许可，诚信服务。我们在实施道路运输行政许可中，积极推行“一个窗口”对外的一站式服务。一是向社会定期公布道路运输供求信息，供营运业户参考。二是公开道路运输行政许可程序和
开业条件，严格履行“当时办的不过点，当天办的不过夜，限日办的不过期，当我办的不推拖”的诺言。对不符合法定条件或不属于本机构受理范围而不受理或不予许可的，以文字的形式告知申请人不
予许可的理由及应完备的资料，减少申请人财力、物力和时间上的损失。特别是在办理道路运输经营许可证工作中，为方便业户，我们把业户须备的资料制成卡片，送发给业户，使业户一目了然，不仅
方便了业户，也提高了办事效益。三是严格执行收费标准，做到了没有依据不收费，在办理道路运输行政许可时，除按规定收取工本费，没有收取其它任何费用。
5、积极处理道路运输投诉，维护广大旅客合法权益。按照上级的统一要求，我们设置了专职机构——道路运输投诉处理中心，配备专职人员具体负责协调、受理投诉工作，对外公开投诉接待地点和
热线电话*10-8222052，建立了投诉登记台帐，严格执行道路运输投诉回复制度，对每件道路运输投诉，在规定的时间内查处，并向投诉人反馈查处结果。
(四)、加强队伍建设，提高执法质量
行政执法水平和质量的高低，取决于人的因素。为了进一步提高执法人员素质，我们按照《实施形象素质工程，创一流法治环境实施意见》要求，分期分批的对执法人员进行轮流培训，经考核合格
后，方才上岗，否则，自费参加下批(期)培训，直至合格后上岗。目前，我们组织学习培训6次。运政执法人员的整体素质进一步提高，办案质量和水平又上了一个新台阶，树立了良好运政执法形象，为
推进道路运输又好又快的发展，创造了一流的法治环境。其次是结合个案分析，理解、吃透道路运输法规的立法宗旨和精神，更好的运用法规，提高执法人员的执法水平。三是为了加强对具体行政行为
的监管，防止不良现象发生,我们实行稽查、处罚、收费三分离制度，即稽查人员将违章行为交给办案人员，暂扣证件交给业务人员，办案人员接案后调查取证，作出处罚意见，业务人员根据分管领导签
批的处罚意见，收取费款后放车退证。稽查人员、办案人员不得私自扣留证件，将车辆放行。完善了《行政执法人员管理制度》、《工作纪律与考勤制度》、《重大运政案件审查制度》等，使队伍建设
和管理进一步制度化、规范化。
三、下一步工作打算
针对自查中存在的问题和不足，下一步着重要做好如下工作：
一是加强对行使自由裁量权的监督管理，杜绝滥用自由裁量权，确保运政执法公正、公平、合理。
二是认真贯彻《政府信息公开条例》，按省厅统一要求，采取多种方式及时规范公开公示交通道路运输政策法规及重大运输信息。
三是按照“交通改革攻坚年”的总体要求，在提高服务质量，提高办事效率上下功夫，加大便民措施的落实力度，努力提高运管部门的社会公信力。
20__年，在县委、县政府的正确领导下和上级主管部门的关心支持下，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和县政府《__县20__年依法行政工作要点》__要求，我局结合文化市场行政执法工作实际，转变观念，狠抓落实，大力推进依法行政，坚持文明执法，认真履行行政执法程序，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平和办案质量，进一步深化和巩固文化市场管理成果，净化文化市场经营秩序，有力地促进全县文化市场管理工作步入了规范化、法制化的管理轨道。现总结如下：
半年来，我们始终把文化依法行政工作纳入全局工作的重中之重，当作文化工作的主要内容来抓，一是成立了以局长任组长，副局长任副组长，文化市场综合执法大队负责人及工作人员为成员的__县文化广播影视新闻出版局依法行政工作领导小组，健全了组织领导机制。二是设立了政务公开栏，把依法行政工作的主要职责、机构设置、班子成员职责分工、服务承诺、办理各类《文化经营许可证》的程序及时限要求、收费标准、办理结果的重点内容，向社会进行了全面公开；在县政务大厅、“阳光之窗”等栏目将文化执法依据、执法程序、执法权限、处罚标准、办理期限等进行了公开，增强了依法行政工作的透明度。三是进一步完善了行政执法各项制度。我局行政执法以《宪法》、《行政许可法》及其相关法律、法规、规章为依据，以推进依法行政进程、建设法治机关、构建社会主义和谐社会为目标，共梳理执法主体法律依据7项，《行政许可》项目5项，《行政征收》项目5项，行政执法依据目录22项，《行政处罚》类执法依据55项，制定了《行政执法制度汇编》，共包含21项制度。将责任层层分解到每个执法人员，全部实行目标量化分解，做到执法目标任务明确，责任分工具体，各负其职，赏罚分明。通过严格的责任制分工，进一步增强了执法人员的责任感和紧迫感。
（一）我们始终做到以法审批、以法处罚、严格程序。对职权内的文化、新闻出版审批项目，严格按要求办理许可证审批手续，并如实告知当事人应享有的权利。在行政处罚工作中，严格按照《行政处罚法》、《文化市场行政执法管理办法》规定依法办理。
（二）坚持行政处罚审批制度。根据《行政处罚法》的规定，对文化经营场所的行政执法工作，我们坚持执行行政处罚审批制度，凡行政处罚案件先由文化市场管理办公室严格审查、把关，再报分管局长审批签字。遇到重大行政处罚案件由局长办公会集体讨论做出处理决定。文化市场管理办公室在审查中发现问题提出意见，对不规范的文字材料予以修改、纠正，对不合格的执法文书坚决退回补正，基本做到了主体正确，事实清楚，证据充分，适用法律恰当，执法程序合法，执法文书完整规范。
（三）规范行政执法行为，完善行政执法文书。半年来，我们严格按照行政执法的要求，亮证执法，文明执法，严格执法程序。进一步完善了文化市场行政执法监督监察制度，文化市场重大行政处罚备案审查制度。同时，根据文化部《关于进一步规范文化市场综合执法文书的通知》__和文化行政执法工作的需要，对现有的执法文书进行了修订和增补，进一步规范了立案登记表、案件调查报告、举报受理单、财物返还清单、鉴定书、文化经营场所整改通知书、案件移送单、行政处罚集体讨论记录、结案报告等28种执法文书，使规范执法行为贯穿于执法程序的每一个环节，进一步提高了行政执法水平。
（四）坚持案卷的规范化管理制度。我们对执法文书管理实行专人管理制度，同时，强化执法人员的业务技能培训。目前，我局市场执法人员基本上都能熟知和熟练掌握《行政许可法》和《行政处罚法》的各项规定，严格按照行政许可和处罚程序行使审批和处罚，并能熟练地制作执法文书档案，处罚的案件未出现一例
行政诉讼、赔偿案件。（一）制定完善了各项监督制度。为保证各项工作的开展，全力以赴抓好文化市场管理工作，我们始终按照《行政处罚法》的规定和法制工作的要求，严格落实行政处罚、审批程序制度，听证程序制度，行政执法责任制目标考核制度，行政执法、审批公示制度，行政执法错案和执法过错责任追究规定。同时要求市场管理执法人员在执法工作中做到执法程序“四公开”，即：执法人员身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开，并将执法人员的姓名、职务、工作职责及举报电话公布于众，以利于接受群众监督，做到了制度、法规、办事程序上墙。受到了群众的欢迎。截止目前未发现有不廉洁行为和群众举报等违纪问题。
（二）建立了执法责任监督体系。成立了由局长、总支书记为成员的监督考评领导小组，对文化市场综合执法大队执法人员进行监督考评。同时，聘请了42名文化市场义务监督员，对我县的文化市场管理工作进行反馈监督。公布了举报电话，对群众的举报和上级转来的举报，我们立即出动执法人员进行查处，切实做到，有举必查，有查必果。在执法中我们坚持持证上岗，亮证执法，严格按要求查处经营违规行为，并及时告知当事人的权利和义务。对罚没款，严格使用规定票据，及时足额上缴财政。半年来，我们共处理各类举报案件十余起，使执法到位率和案件查处率均达到100%，未发生行政复议、诉讼等情况。在抓好执法工作的同时，积极推进廉政建设的开展，邀请经营单位负责人、社会各界人士召开座谈会广泛征求管理相对人的意见，有效监督执法人员的执法活动。在执法工作中做到了“公开、公正、公平”，受到经营单位的好评。由于我们加强了内部的管理和教育，全体执法人员能够自觉遵守各项法规、制度。至目前，我局执法人员从未发生违法违纪的问题。
为进一步加强行政执法队伍建设，规范执法行为，提高执法人员整体素质和执法办案水平，促进文明执法，廉政建设。我们一直把加强执法人员法律法规的学习做为重点来抓，坚持利用例会时间，认真组织文化市场执法人员学习法律、法规。通过采取集体学和分散学、利用媒体学和书本上学相结合的办法，进一步提高了执法人员的执法水平及业务素质，并安排执法人员每年参加全县举办的执法人员法律法规培训班，学习执法专业知识和技能，并全员通过考试，依法行政意识明显增强。今年4月份，__市文广新局下发了《__市文化市场综合行政执法岗位练兵与技能比武活动实施方案》__文件，为进一步提升执法水平，规范执法行为，锻炼执法队伍，展现良好形象，局机关领导立即安排部署了文化市场综合执法大队的人员全力以赴参加比赛，目前，比赛正在紧张筹备中。
（一）坚持开展文化市场专项整治和“扫黄打非”行动
以强化服务意识，畅通监督渠道，规范执法行为主题，不断提高文化市场监管的执行力和公信力。全面落实《__省新闻出版业“十个一”重点工程实施意见》和行政审批制度改革各项措施，完成了印刷企业、打字复印企业的审批、年度核验，出版物零售单位审批、变更事项管理和年检、备案以及互联网出版、数字出版相关管理工作，年内经营单位检查覆盖面100%以上；全面实施文化行政执法责任制，完善、落实文化市场监管制度，采取专项整治与日常稽查相结合的方式，严厉打击网络服务、音像出版、文化娱乐等中存在的违法经营行为加强社会舆论引导和主流宣传工作、加大网络监管力度；协调公安、工商等部门开展了非法卫星电视广播地面接收设施专项整治行动，依法打击了非法出售、安装卫星地面接收设施的违法违规行为。上半年，共开展集中整治活动 次，“扫黄打非”专项整治工作受到市文广新局的高度评价，并被评为全市“扫黄打非”先进单位。
（二）抓实开展校园周边文化环境综合治理活动
集中整治文化市场中存在的影响未成年人健康成长的突出问题，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境，协同教科、公安、工商等部门执法人员，对城区校园周边文化环境开展集中整治，有效遏制了不利于青少年健康成长的不良文化的传播。在高考、中考期间,我局和县环保局联合在__公务网、城区公共宣传栏发出公告，组织人力每天晚10时后，在城区进行巡查，营造了安静、舒适的考试环境，确保高考、中考顺利进行。
半年来，我们采取明察与暗访相结合，常规检查与集中整治相结合，上班时间检查与休息时间相结合，突击检查与技术监管相结合的办法，调整了执法人员的工作时间，切实加大文化市场的管理力度。止现在，共清查各类场所81家（次），出动执法人员243人（次），警告6家（次），停业整顿1家（次），取得了较好的治理效果。
一、制定方案，确保整治工作有序推进
为贯彻落实省、市有关文件精神，结合农业工作实际，先后制定了《20__年农业行政执法工作方案》和《20__年农资打假专项整治工作方案》，保证了农资打假有计划、有目标、有组织地开展。
二、广泛宣传，营造专项整治良好氛围
通过多种途径，采取多种方式，广泛开展“放心农资下乡”宣传活动：全局共出动宣传人员108人次，开展咨询活动10场次，接待咨询群众20__余人次，印发宣传资料15000余份，制作宣传板报3块，组织优质农资展销1000公斤，金额4万多元。通过大力宣传引导，进一步普及了《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等涉农法律法规，提高了农产品生产经营主体对食品非法添加和滥用食品添加剂行为及其危害性的认识，增强了人民群众质量安全意识和维权能力，营造了专项整治活动良好社会氛围。
三、源头治理，规范农资生产经营行为
一是开展农药经营主体清查。组织力量对主体信息进行全面采集，建立详细档案记录，资质条件不符要求的经销商责令限期整改，净化了农药市场秩序。二是严格农资批发环节产品备案审核制度。依据有关法律法规规定，农业执法大队严格审查进入我市销售的种子、农药、肥料等农业投入品，严把农资商品市场准入关，问题产品发出整改通知书责令退回改正。通过监管关口前移，从源头上杜绝了违规农资产品进入流通领域，有效遏制了违法经营行为。三是构建监管长效机制。主要有农资经营人员持证上岗制度、进贷查验制度、进销贷发票制度，进销货台账制度、禁销禁限用高毒农药制度、过期未失效农药专柜销售制度等，通过各项管理制度的落实，确保经营者做到守法经营，诚信经营。
四、强化监测，确保农民用上放心农资
为使农民用上放心种、放心药、放心肥，切实为农业生产保驾护航，农业执法大队制定详细的农资质量抽检计划，扩大抽检范围，提高抽检密度，防止了不合格农资流入/！/农业生产领域。从市场抽送检农药样品15个、肥料样品20个，并对质量不合格产品依法予以查处，杜绝了假劣农资坑农害农。
五、加强监管，严厉打击农资违法行为
农业执法人员坚持工作重心下移，以是否经营假劣农资、未审定（登记）农资、标识标签不合格农资及禁、限用农资等为重点，对辖区内农资生产、经营单位及网点实行拉网式检查，并认真做好检查记录，保证农资市场监管不留盲区死角。截止11月15日，共出动执法车辆100多台次，出动执法人员500多人次，行程1.5万多公里，对辖区内25家农资批发商、生产商进行了拉网式排查，对哲桥、大市、南京、灶市等36个乡镇农资市场进行了全面整治：共检查种子品种200多个，代表数量10多万公斤；检查肥料30多个批次，代表数量400多吨；检查农药品种100多个，代表数量20吨。共受理农资案件186起，其中简易程序案158起，一般程序案立案28起，结案28起，结案率100%。没收假劣种子120多公斤、农药200多件共200多公斤。
今年，我市农资市场通过农资打假专项整治工作取得了较好的成效，农资市场秩序稳定。
（一）种子生产经营全部进入市场化。我市种子管理体制改革已顺利完成，市种子公司已被撤销，市种子管理局已正式成立，种子生产经营已全部进入市场化。目前，我市无种子生产企业，有县级种子批发商10家，乡级零售商150余家，经营的种子品种有400个左右，其中杂交水稻品种约200个左右。
（二）农药市场步入中、低毒高效化。目前，我市无农药生产企业，有县级农药批发商15家，乡级零售商200多家，经营的中、低毒高效农药品种占市场份额的80%以上，同比上升10个百分点，禁用农药已退出市场。高毒农药试行定点经营，现正在逐步推进之中，计划在今年年底以前完成全市高毒农药定点经营试行工作，市区批发每个办事处定点2家，乡镇零售市场每乡（镇）定点2-3家。
（三）肥料市场复合肥化。我市实施测土配方施肥项目已达7年，平衡施肥深入推广，基本扭转了以往重氮、轻磷、钾的施肥势头。目前，我市有肥料生产企业1家，县级肥料批发商13家，乡级零售商180多家。经营的肥料品种中，复合肥已占市场份额50%以上，同比上升5个百分点。
今年，在全体执法人员的共同努力下，虽然取得了较好的成绩，但也面临一些困难，存在的主要问题有：
（一）农药市场规范难度大。农药经营门槛过低，销售尚未设置许可制度，管理难度加大；农药“商标名”繁多，甚至多于过去的“商品名”，使用者难以做到“对症下药”；农药中违规加药现象比较严重。
（二）经费严重不足。目前，市农业行政综合执法大队没有财政专项农业执法工作经费，除了人头经费外，其他经费开支都靠罚没款解决，难以维持正常工作的运转，经费不足已成为我
市农业执法工作的“瓶颈”。二0__年工作设想
总体设想是：实现“四个巩固”，力求“三个突破”，提高“两个水平”，争创“一流队伍”。
1、“四个巩固”。巩固种子、农药、肥料、农产品质量安全四个农业执法领域的执法主体地位，加大农资打假力度，从源头上确保农产品质量安全，切实维护公众健康。
2、力求“三个突破”。突破耕地质量保护、农业环境保护、外来物种管理三个农业执法领域的执法，寻求突破口，查办典型案件，树立农业执法新权威。
2006年要坚持从创建和谐的工作发展环境出发，实现“一个目标”，即坚持以人为本，保障全县食品药品安全，促进食品和医药经济健康快速发展；确保“二个工程”即大力实施食品药品放心工程和规范化建设工程；加强“三个重点”即加强队伍建设提高队伍素质、加大市场整治力度、全面履行食品综合监督，组织协调，参与重大事故处理的职责；注重“四个结合”，即学习与工作实践相结合，日常监督与专项检查相结合，教育与处罚相结合，内部执法与外部联动相结合；实现“五个突破”即在监督机制，监督水平、促进发展，队伍建设，行业形象上有新突破。重点做好八个方面的工作：
一是加大宣传力度，促进全民用药常识和辨真识假能力提高，为实现“依法治药”创造良好的社会环境。
二是继续强化学习型机关建设，以用促学，学以致用，学用相长，提高执法人员整体素质。
三是狠抓各项制度落实，进一步转变机关工作作风，开展以“三走进三服务”为内容的主题实践活动，认真开展调查研究和指导帮扶活动，主动为基层、为群众、为相对人办实事、办好事，树立药监部门良好的外部形象。
四是坚持以行风建设统揽全局，深入开展文明行业创建活动，严把监督检查、调查办案、行政处罚等关口，把反腐倡廉工作贯穿到队伍建设、机关建设、和行政执法的全过程，促进机关党风廉政建设。
五是抓内部规范管理，落实行政执法工作责任制，强化外部管理，提升涉药单位的药品质量管理责任意识，全面提高药监工作的整体质量。
六是突出工作重点，强化对药品流通领域的监督管理，加强对农村、边远地区药品监管力度，大力推进药品分类管理，强化农村药品“两网”建设，推进药品经营使用单位诚信体系建设，继续开展医疗机构药库药房标准化和规范化建设活动，加大对违法违规行为的惩治力度，务求取得实效。
一、制订年度工作计划，明确目标任务
根据有关粮食法律、法规和政策的规定以及省粮食流通监督检查工作会议精神，经过对全市的粮食流通监督检查工作情况进行认真的分析和研究，拟定了年度工作计划，以《20*年*市粮食流通监督执法检查及行业普法依法治理工作要点》的通知印发给各县（市）区参照实施。为加强对粮食流通监督检查工作的指导和监督，推动粮食流通监督检查工作的开展，根据省局工作考评暂行办法和我市的工作特点也制定了《*市粮食流通监督检查工作考评暂行办法》下发给各县（市）区。市局还召开了全市粮食流通监督检查工作会议，贯彻落实省粮食流通监督检查工作会议精神，对过去一年的工作进行回顾和总结。对做好今年的工作作了具体的部署和安排，制订了措施。各县（市）区按市局的要求，先后作出了工作计划，明确了今年的主要目标和任务。
二、继续抓紧完善体系工作建设
今年经过努力，常宁市的粮食流通监督检查机构已经得到了（市）编委批准。设立常宁市粮食监督检查执法大队，与监督股合署办公。原内设的耒阳市粮食监督检查办公室正在抓紧申报，使行政执法主体资质符合法律程序。目前，全市的粮食流通监督检查工作已经形成了有机构管理、领导重视、专人负责的局面。今年以来，在落实工作经费、配置装备设施方面也有新的进展。耒阳、南岳、衡东、祁东等县（市）区的工作经费部分得到解决。常宁市的粮食执法工作经费已列入财政预算。为开展面向全社会的粮食流通监督检查工作奠定了基础。
三、开展交叉检查，相互学习，相互促进
为了提高我市粮食监督执法工作水平，市局在7月2日至5日组织各县（市）区粮食局的粮食监督执法的主管副局长到株州市茶陵县、娄底市双峰县参观。学习他们粮食监督检查执法体系建设；有关规章制度建设；如何开展执法工作情况；有关办案、档案建立情况。并在7月7日到12日组织各县（市）区对粮食流通监督检查工作进行一次交叉检查。主要检查内容：监督检查体系建设；工作制度建设；监督检查工作开展情况；对已执行的行政处罚依据、程序是否合法，案卷是否完整；对发证单位是否建立基本情况档案；统计报表和相关数据上报情况；最低收购价粮食拍卖情况等。通过这次交叉检查，各县（市）区粮食局对自身的监督检查工作中存在的问题和不足有了新的认识，能积极吸取兄弟地（市）成功的经验和做法，取长补短，为更好的做好粮食流通监督检查工作打下基础。
四、大力宣传法律、法规政策，提高守法、执法水平
今年是《粮食流通管理条例》颁布实施四周年，根据国家和省局要求，结合我市的具体情况，从五月下旬到六月上旬在全市范围内开展了粮食法制宣传活动。制定了宣传活动方案。重点宣传贯彻党的十七大精神，全面落实粮食行业“五五”普法规划和《粮食流通管理条例》、《湖南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》、《粮食流通监督检查暂行办法》等法律、法规、制度。开展形式多样的宣传活动，先后进行了举办学习班，请当地党政领导发表电视讲话，张贴宣传版画、标语、悬挂横幅、彩球，散发宣传册、传单，设立粮食法律、政策咨询台，利用广播、电视、报刊等新闻媒体进行宣传等。宣传活动中全市共张贴“维护市场秩序，服务宏观调控”的宣传画报500余张。散发宣传小册、宣传单千余份。出宣传栏刊10多期。全市共出动宣传车辆30余次，组织宣传人员70多名。各县（市）区宣传到乡镇，受到了广大农户的欢迎。衡山、祁东、耒阳等县（市）粮食局组织举办了粮食法律、法规知识培训或收粮经营者的培训班，收到了良好的效果。
五、着力依法治粮制度建设，做到有章可循
根据国务院和省、市《关于推行行政执法责任制》建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系的要求。进一步完善我市执法工作程序。市局将规范执法监督程序，建立统一制度。
六、加强日常监管，规范粮食流通秩序
